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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.065/11 RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douto Procurador, Srs.

Conselheiros Substitutos Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr. Abelardo Antnio Coutinho, Prefeito Constitucional do municpio de Puxinan-PB, exerccio financeiro 2010, encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 276/93, ressaltando os seguintes aspectos: A Lei n 495, de 27 de novembro de 2009, estimou a receita em R$ 9.477.800,00, fixando a despesa em igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado. Desses valores, a receita efetivamente arrecadada somou R$ 11.808.642,75 e a despesa realizada R$ 12.089.747,82. Os crditos adicionais suplementares abertos totalizaram R$ 4.593.801,00, cuja fonte de abertura foi a anulao de dotao; As aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino totalizaram R$ 1.860.745,95, correspondendo a 25,03% do total das receitas de impostos, mais transferncias. Em relao ao FUNDEB, as aplicaes na valorizao e remunerao do magistrio alcanaram 50,90% dos recursos da cota-parte do Fundo; Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 1.039.144,66, correspondendo a 13,98% das receitas de impostos, inclusive transferncias; No exerccio em anlise, no houve despesas com obras e servios de engenharia; No foi verificado excesso no pagamento das remuneraes dos agentes polticos do Poder Executivo; Os Balanos Oramentrio e Financeiro foram corretamente elaborados, este ltimo apresentou, ao final do exerccio, um saldo no montante de R$ 65.900,66, distribudos entre caixa e bancos, nas seguintes propores 2,00% e 98,00%, respectivamente; A Dvida Municipal no final do exerccio somou R$ 1802.341,20, equivalente a 15,26% da receita oramentria arrecadada, dividindo-se nas propores de 97,61% e 2,39% entre flutuante e fundada, respectivamente; Os gastos com Pessoal do Municpio atingiram R$ 6.623.982,99, correspondendo a 56,26% da Receita Corrente Lquida. J os gastos com o Poder Executivo representaram 53,41% da RCL; Os RGF e REO enviados a esta Corte foram elaborados conforme a norma legalmente estabelecida no consta comprovao de suas respectivas publicaes; O repasse ao Poder Legislativo obedeceu s normas estabelecidas na Constituio Federal; Foi realizada diligncia in loco para anlise da presente prestao de contas, no perodo de 07 a 11/05/2012; H registro de denncias sobre irregularidades ocorridas no exerccio em anlise: Processo TC n 06626/10 Denncia de m utilizao das verbas da sade. Julgado Improcedente (Acrdo APL TC n 1043/2010) Documento TC n 12219/10 Denncia de irregularidade na Secretaria de Sade. A Ouvidoria solicitou arquivamento. Documento TC n 07313/10 - Denncia sobre possveis irregularidades em concurso pblico. A Ouvidoria solicitou arquivamento. Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a citao do Prefeito de Puxinan-PB, Sr. Abelardo Antnio Coutinho, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 303/49 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio, de fls. 353/67, entendendo remanescer as seguintes falhas:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.065/11 1 Dficit na execuo oramentria, no valor de R$ 281.105,07 (item 3).

O Interessado alega que o dficit foi decorrente das sucessivas quedas na arrecadao das receitas transferidas pelo Governo Federal e Estadual, afetando a principal receita do municpio de Puxinan, no caso o FPM. No entanto, o dficit equivale a apenas 2,38% da receita arrecada no comprometendo o equilbrio das contas pblicas. A Unidade Tcnica diz que o fato contraria o art. 1 da LRF, uma vez que a despesa realizada no municpio foi superior receita arrecadada, demonstrando falta de planejamento do gestor e adequao das despesas municipais arrecadao gerada. O dficit ocorrido afeta os exerccios financeiros futuros, motivo pelo qual a LRF impe restries a tais prticas. 2 Ausncia de publicao dos REO e RGF em rgo oficial de imprensa (item 8.4 e 8.5).

O Interessado informa que fez a opo da publicao dos demonstrativos afixando-os em quadros de avisos colocados em locais visveis e de fcil acesso ao pblico, no prdio da edilidade e em outras secretarias, a exemplo da Secretaria de Sade e Educao. O rgo Auditor salienta que o municpio de Puxinan possui rgo oficial de imprensa no existindo razo para a no publicao dos REO e RGF. Esclareceu que existe diferena entre a divulgao e a publicao. A divulgao exigncia do art. 48 da LRF, instrumento de transparncia da gesto fiscal e objetiva o controle social, enquanto que a publicao prevista no art. 165, 3 da Constituio Federal, assim como no art. 52 da LRF. Como no houve comprovao da publicao permanece a falha. 3 Ausncia de consolidao dos balanos oramentrio, financeiro e patrimonial do Ente Municipal, contrariando o princpio da transparncia pblica (item 3).

A defesa alega que os prazos para apresentao da prestao de contas para os rgos da Administrao Direta e Indireta e do Poder Legislativo so os mesmos, qual seja, 31 de maro do ano subseqente. Assim, os rgos e a Cmara remetem ao Poder executivo suas prestaes de contas no ltimo instante do prazo igualmente concedido Prefeitura para encaminhamento ao TCE, da porque no h tempo suficiente de se fazer a consolidao das contas. A Auditoria no acatou a justificativa apresentada. 4 Balano Patrimonial do Poder Executivo no registra os parcelamentos de dvidas previdencirias e sociais, nem precatrio, dentre outras obrigaes (item 4.3).

O Interessado diz que por falha do software utilizado como sistema de contabilidade pblica, a dvida deixou de constar no balano patrimonial, embora esteja registrado na dvida flutuante do municpio. Porm, objetivando corrigir o problema est providenciando junto aos credores (Energisa e INSS) o saldo devedor atualizado para os devidos registros nos demonstrativos do municpio. A unidade Tcnica informa que em face da no apresentao da regularizao nesta defesa permanece com o entendimento inicial. 5 Despesas realizadas sem licitao, no montante de R$ 676.628,24, contrariando a Lei 8.666/93 (item 5.1).

Segundo o Interessado grande parte das despesas foram precedidas da licitao e fez meno aos processos licitatrios realizados pelo municpio. Outras no foram licitadas por conta do valor irrisrio acima do limite de dispensa, foram despesas alternadas durante o exerccio, contudo dentro dos valores praticados no mercado, no causando prejuzos ao errio. A Auditoria analisou os argumentos apresentados e passou a comentar cada despesa realizada: - quanto aos transportes de estudantes (Ademir Vilar Miranda Jnior) R$ 33.762,96, a defesa apresentou a Tomada de Preos n 02/2010. A carteira de habilitao do vencedor, exigida pelo edital da licitao, no foi apresentada, razo pela a auditoria considerou invlido o processo. - no tocante s locaes de veculos com os fornecedores: lvaro Gouveia (R$ 12.500,00); Clenildo Farias Dantas (R$ 12.500,00); Via Mar Rent a Car (R$ 41.600,00); Carlos Afonso do B (R$ 20.000,00) e fornecimento de livros com a empresa Flvio Gomes de S (R$ 61.137,50) no foram apresentados nos autos os processos de licitao. - em relao s despesas com as profissionais de psicologia, assistente social e educadora fsica: Auderina Alves Macedo (R$ 13.500,00), Auriberta Cardoso Costa (R$ 13.500,00) e Maria Suely de Souza (R$ 8.775,00), respectivamente a licitao apresentada refere-se ao exerccio seguinte, qual seja: 2011.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.065/11 - no que se refere ao fornecedor Mauricio da Silva Materiais de Construo (R$ 17.027,05) a licitao apresentada tambm relativa ao exerccio de 2011. - quanto s despesas com a empresa Comercial Campinense de Cereais Ltda (R$ 182.830,05) a defesa alega que a empresa venceu duas licitaes em 2009. A Auditoria verificou que o valor licitado em 2009 tendo essa empresa como vencedora foi de R$ 86.100,00. No entanto, no exerccio em anlise o valor fornecido pela empresa sem licitao j ultrapassou em duas vezes o que foi licitado no exerccio anterior e em 2010 no foi apresentado nova licitao pra esse fornecedor. - em relao s empresas: Feiro Comrcio de Peas Ltda (R$ 13.701,00) e B da Silva e Cia Ltda (R$ 10.215,00) a defesa afirma que houve licitao em 2009 e esse valor relativo ao saldo remanescendo. A Auditoria diz que a validade da licitao est licitao est adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios (art. 57 da Lei 8.666/93). - no tocante assessoria tributria prestada pelo Sr. Francisco Cavalcanti Gomes (R$ 108.682,67) a Unidade Tcnica no entende ser inexigvel o tipo de despesa, uma vez que existem outros escritrios de advocacia especializados em tributos previdencirios. Tambm foi verificado que os pagamentos esto sendo feitos antecipadamente ao julgamento da causa, ou seja, a recuperao dos crditos previdencirios. - em relao a assessoria contbil prestada por Talles Hermnio Santos (R$ 19.800,00) e consultoria jurdica do Sr. Ramarker dos Santos Alvergas (R$ 14.300,00) a licitao apresentada refere-se ao exerccio de 2011, isto posterior ao de anlise. - quanto a HR Pneus, Peas e Acessrios (R$ 39.190,00) o Convite n 09/2010, informado pela defesa, no foi registrado no SAGRES e no foi anexado neste processo. Aps as explanaes acima, a Auditoria considerou regular a penas os pagamentos realizados ao Sr. Robson Marques Borborema (R$ 11.250,00), permanecendo como no licitadas as demais despesas que totalizam R$ 665.378,24 -- equivalentes a 7,77% da despesa oramentria. 6 Despesas licitadas irregularmente para contratao de servios tcnicos especializados (item 5.2).

A defesa alega que as contrataes do Sr. Arthur Jos de Albuquerque Gadelha (Contador) e do Sr. Johnson Gonalves de Abrantes (Advogado) tratam-se de profissionais especializados, o primeiro j trabalha na rea de contabilidade pblica h mais de 25 anos e o segundo renomado advogado no Estado da Paraba, com larga experincia junto s administraes pblicas municipais, inclusive j participou de inmeros processos junto ao TCE, acrescido do fato de gozarem da confiana do contratante. A Auditoria enfatiza que a inviabilidade da competio ocorre quando no h pluralidade de sujeitos, ou seja, existe um nico profissional para ser contratado o que torna a natureza do objeto irrelevante. A outra forma de inviabilidade de competio quando existem vrios sujeitos, mas o objeto peculiar (indito ou incomum) e necessita que a contratao se relacione com a natureza da atividade ou da profisso e que vai permitir inferir que o trabalho essencial para satisfao do objeto contratado. Na anlise das duas inexigibilidades apresentadas verificou-se que nenhum dos processos h comprovao de que os contratados preenchem os requisitos de servios especializados e de notria especializao para satisfazer o objeto do contrato. 7 Irregularidades na Inexigibilidade n 03/2010 para contratao de bandas musicais (item 5.3).

O defendente menciona que nestas contrataes, alm de toda a estrutura fsica da festa, h de se considerar a contratao de artistas consagrados pela opinio pblica, da porque caracterizar como um procedimento de inexigibilidade, face inviabilidade de competio, afinal contratou-se tambm um profissional do setor artstico, atravs de um empresrio exclusivo, como faculta o inciso III, do art. 25 da Lei 8.666/93. a inexigibilidade aqui tratada foi realizada no primeiro semestre de 2010, perodo no qual ainda no se tinha definido os critrios impostos pela Resoluo do TCE sobre essas contrataes. O rgo Auditor esclarece que a Resoluo n 03/2009 j estava em vigor na poca da contratao e que as possveis dvidas da Administrao deveriam ter sido dirimidas, atravs dos diversos meios de contato do Tribunal de Contas disponibilizados aos gestores. 8 Irregularidades nas documentaes dos licitantes da Tomada de Preos n 02/2010 (item 5.4).

Alega a defesa que as irregularidades detectadas dizem respeito CNH dos contratados, licenciamento de veculos e falta de alguma outra documentao exigida pelo edital. Porm, no caso dos transportes escolares, os licitantes contratados foram os nicos que se dispuseram a locar e a prestar os servios pretendidos pela contratante.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.065/11 A Auditoria reclama que no foram atendidas as exigncias contidas no edital, tais como: no apresentao da CNH ou CNH vencida, veculos com licenciamento atrasado, etc. Se no foram atendidas as exigncias do edital, os contratados no poderiam ter sido considerados habilitados ao certame. Alm do mais, veculos utilizados para transporte de estudantes devem estar devidamente regularizados perante as normas reguladoras. 9 Ausncia de identificao e comprovao de despesas da conta do FUNDEB pagas com cheques no montante de R$ 252.422,20 e de cheques creditados na conta do FPM no montante de R$ 451.145,52 (item 7.1.1).

O Interessado informa que os cheques emitidos da conta do FUNDEB, no total R$ 252.242,20, corresponderam a recolhimentos em favor de credores relativos a consignaes efetuadas na folha de pagamento, como tambm para quitao da folha de pessoal custeados com recursos do FUNDEB, conforme planilha anexada s fls. 319/20 dos autos. Em relao aos cheques creditados na conta do FPM, no montante de R$ 451.145,52, referem-se a devolues de obrigaes previdencirias devidas pelo FUNDEB (folha do magistrio) que foram quitadas por meio de dbito automtico na conta do FPM. A Auditoria confirmou os valores que foram creditados na conta do FPM, relativos a contribuies previdencirias da folha do magistrio. Quanto aos cheques emitidos da conta do FUNDEB (R$ 252.242,20) no aceitou a argumentao da defesa alegando que apenas foi apresentada a planilha com o nome dos credores, faltando os documentos de comprovao. Assim considerou como no comprovado o valor de R$ 252.242,20. 10 Aplicao de 54,69% na remunerao do magistrio, no atendendo ao mnimo constitucional de 60% (item 7.1.2). O interessado diz que a Auditoria deixou de considerar no clculo as despesas com o Empenho n 2415 (28.12.2010), referente folha de pagamento de dezembro de 2010, no valor de R$ 130.197,88, a qual foi paga em janeiro de 2011. Tambm no foram computadas as transferncias de recursos da conta do FUNDEB para o FPM, relativas s obrigaes patronais do FUNDEB 60%, no valor de R$ 397.301,62. Com essas incluses, o total de gastos com magistrio passaria para R$ 2.063.510,17, correspondendo a 67,73% dos recursos do FUNDEB. A Auditoria apresentou um novo clculo, incluindo as despesas de obrigaes patronais, no valor de R$ 167.192,17, cujos valores foram transferidos do FUNDEB para o FPM, bem como os restos a pagar de 2010, quitados no primeiro trimestre de 201, at o limite do saldo das disponibilidades da conta do FUNDEB (R$ 1.913,26). Assim o total aplicado no magistrio foi de R$ 1.718.016,52, correspondendo a 56,40% dos recursos, conforme quadro demonstrativo s fls. 360/1. 11 Parecer do FUNDEB no lavrado pelos Membros do Conselho Gestor, tendo sido formalizado apenas para cumprir exigncias da RN TC n 03/2010 (item 7.1.3). Segundo a defesa, o Parecer de Acompanhamento de Recursos do FUNDEB foi elaborado com o auxlio redacional do Contador da Prefeitura e de outros servidores, justamente porque objetiva atender a uma exigncia do TCE quando da apresentao da PCA. No se pode pretender que haja conhecimento tcnico e especfico mais aprofundado por parte dos membros do Conselho, at porque, o foco da ateno a aplicao da legislao que rege os recursos do FUNDEB, tais como gastos com magistrio e outras despesas inerentes manuteno e ao desenvolvimento da educao. Esse critrio foi e vem sendo cumprido fielmente pelo referido Conselho. A Auditoria diz que se o parecer foi feito com o auxlio do contador, no se justifica que os valores registrados estejam divergindo dos valores reais arrecadados e os aplicados na remunerao do magistrio, pois caberia ao contador corrigir a falha. Os valores contidos na ata do conselho totalizam R$ 3.772.340,95, totalmente diferente do parecer que foi de R$ 2.552,667,64, conclui-se que no foi dado suporte necessrio aos membros do conselho para a emisso do parecer. 12 Diferena de recursos de impostos e transferncias informados pela Prefeitura para o Fundo Municipal de Sade (R$ 1.218.115,88) e o constante nos extratos da conta BB 6999-X PM FUS (R$ 1.072.072,88) para aplicao em aes e servios pblicos de sade (item 7.2). O Interessado diz que algumas despesas da sade foram pagas com recursos do FPM, quando deveriam ter sido pagas com recursos do FUS, e foram erroneamente lanadas como despesas extra-oramentrias do Fundo de Sade. Tal ocorrncia se deu por falta de recursos financeiros da conta do FUS. No entanto, o equvoco foi o lanamento que deveria ter sido realizado de forma oramentria utilizando as dotaes do FUS, embora tivessem sido custeadas com os recursos do FPM. Apresentou uma relao de fls. 330/5, onde constam as despesas pagas pelo municpio com recursos do FPM, quando deveriam ter sido pagas com a conta FUS, ou apropriadas contabilmente ao Fundo de Sade.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.065/11 O rgo Tcnico evidencia que a apropriao das despesas foi feita de forma incorreta, conforme afirma o interessado. No entanto, a relao apresentada, a qual totaliza R$ 127.288,83, no est acompanhada da comprovao das despesas e o valor apontado no relatrio inicial de R$ 146.043,00, assim permanece o entendimento inicial. 13 Aplicao de 13,98% da receita de impostos em Aes e Servios Pblicos de Sade, no atendendo ao mnimo constitucional de 15% (item 7.2). A defesa argumenta que se forem deduzidas as despesas das sentenas judiciais, a base de clculo passa a ser de R$ 6.748.772,46 e somando-se as despesas extra-oramentrias do Fundo de Sade, no valor de R$ 146.043,00, as aplicaes em sade passariam para R$ 1.185.187,66, resultando num percentual de 17,56%, cumprindo assim a exigncia constitucional. A Unidade Tcnica afirma que a base de clculo formada pelos impostos prprios e transferidos e em relao a incluso das despesas do FUS, discorda j que no foi apresentada a documentao comprobatria das mesmas, conforme j mencionado no item anterior. Assim permanece o entendimento. 14 O RGF no registra a dvida consolidada (Precatrios, parcelamentos previdencirios e sociais) (item 7.2.1). No se pronunciou sobre esse item. 15 Ausncia de empenho e recolhimento de obrigaes patronais estimadas em R$ 851.975,83. Ressalte-se que o valor empenhado de obrigaes patronais representa apenas 2,04% do valor da folha de pagamento (item 11). O Interessado reclama que no clculo da Auditoria no foram considerados os valores das contribuies de 2010, pagas no exerccio seguinte (2011), que a Auditoria adotou como percentual 22% ao invs de 21%, que o municpio foi recentemente fiscalizado pela Receita Federal no perodo de janeiro a junho de 2010 e que a dvida levantada foi de R$ 667.842,99, encontrando-se suspensa para apurao de crditos devidos ao municpio, bem como dbito de declarao espontnea de R$ 288.746,86. Alegou tambm que no foram consideradas as dedues de salrio famlia e salrio maternidade em torno de R$ 67.322,12. A Auditoria esclarece que o valor indicado no relatrio aproximado, servindo para mostrar que a Administrao no cumpriu com suas obrigaes previdencirias e que o fato deve ser comunicado Receita Federal do Brasil. Frise-se que o clculo realizado pelo Tribunal uma estimativa, que compete ao rgo arrecadador do sistema previdencirio calcular as contribuies devidas. O certo que existe dvida previdenciria, inclusive levantada pela Receita Federal, como informa a defesa, e ainda dvida de declarao espontnea do municpio, somando esses valores ultrapassa o estimado pela Auditoria. 16 Ausncia de controle da efetiva prestao de servio de locao de transporte (item 12.1). Segundo o defendente h falta de pessoal qualificado para a verificao do acompanhamento, como tambm, pessoas contratadas comprometidas com a qualidade dos servios desempenhados. No entanto, informa que est providenciando uma reorganizao no sistema de controle. 17 Contratao irregular de pessoal para o desempenho de atividades tpicas da Administrao Pblica (item 12.2). Alega o interessado que o municpio viu-se obrigado a contratar pelo menos durante o perodo em que no foram nomeados os aprovados no concurso de 2009, embora de forma precria, para a realizao de servios essenciais e necessrios ao funcionamento das atividades do municpio. De acordo com o Termo de Ajustamento de Conduta, celebrado com o Ministrio Pblico, foi solucionado o caso de uma vez por todas, restabelecendo a regularidade. A Auditoria diz que no foi anexada nenhuma comprovao das medidas tomadas, nem tambm algum documento da regularidade fornecido pelo Ministrio Pblico. 18 Apropriao indbita no valor de R$ 93.086,93, referentes reteno previdenciria de servidores (item 12.4) no repassadas ao rgo previdencirio oficial. A defesa informa que negociou toda a dvida com o INSS, incluiu todas as pendncias existentes, inclusive sobre a diferena verificada entre as retenes e os recolhimentos, ficando comprovado que os valores devidos foram integralmente recolhidos a quem de direito, no caso o INSS.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.065/11 A Auditoria discorda da defesa uma vez que a mesma informa que o perodo de fiscalizado pela Receita foi at junho de 2010 e que ainda estava suspenso para apurao de crditos devidos ao municpio, bem como de dvida de declarao espontnea, o que prova que a negociao com o INSS ainda no foi concluda at o termino do exerccio em anlise e que as retenes previdencirias no foram recolhidas tempestivamente. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Douto Procurador Marclio Toscano Franca Filho, emitiu o Parecer n 1250/2012, anexado aos autos s fls. 369/83, com as seguintes consideraes: Em relao ao dficit na execuo oramentria, no valor de R$ 281.105,07, a Lei 101/2000 elegeu o planejamento como princpio basilar, cuja observncia constitui requisito indispensvel para se poder adjetivar uma gesto fiscal responsvel. Dentre as positivaes do mencionado valor genrico, situam-se a obrigao pblica de desenvolver aes tendentes manuteno do equilbrio das contas do errio e o cumprimento de metas entre receitas e despesas. O equilbrio entre receitas e despesas, pressuposto bsico de uma gesto fiscal responsvel, no foi minimamente observado, justificando aplicao de multa ao gestor, com fulcro no art. 56 da LOTCE; Em relao falta de publicao dos REO e RGF em rgo oficial de imprensa, a conduta merece reprovao, em razo de o municpio possuir mensrio oficial. A no publicao dos referidos relatrios obstaculiza o controle social dos gastos pblicos, alm de descaracterizar descumprimentos dos preceitos da LRF. Tal conduta enseja aplicao de multa com fulcro no art. 56, II da LOTCE; Quanto s falhas relativas consolidao dos balanos, falta de registro de dvida previdenciria, social e precatrios no balano patrimonial e no RGF do Executivo, so graves falhas na contabilidade pblica do municpio, em seus variados aspectos, com o descumprimento das principais normas contbeis emanadas de diferentes rgos competentes para tratar da matria citada. So falhas representativas que traduzem empecilho eficaz concretizao da publicidade e moralidade administrativas, j que instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas; No tocante s despesas no licitadas, no valor de R$ 665.378,24, dentre os gastos efetuados destacam-se aqueles relacionados com locao de veculos, transporte de estudantes, contratao de servios de psicloga, assistente social, profissional de educao fsica, fornecimento de botijes, aquisio de material grfico, compra de livros, fornecimento de merenda escolar, aquisio de peas automotivas, assessoria jurdica e contbil, elaborao e acompanhamento de projetos e aquisio de pneus, a licitao procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e preo) nos contratos que celebrar, bem como se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Assim, descuidar da licitao constitui afronta legalidade dos atos de gesto pblica. A realizao de despesas sem licitao constitui motivo para emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme Parecer Normativo n 52/2004; Outrossim, verificou-se a existncia de irregularidades em outros procedimentos licitatrios; a saber: Despesas licitadas irregularmente para contratao de servios tcnicos especializados; Irregularidades na Inexigibilidade n 03/2010 para contratao de bandas musicais e Irregularidades nas documentaes dos licitantes da TP 02/10. A Prefeitura de Puxinan realizou o processo de Inexigibilidade n 01/2010 e 02/2010 para contratao de servios tcnicos profissionais com o Sr. Arthur Jos A. Gadelha e com o Sr. Johnson Abrantes Sociedade de Advogados, respectivamente, sem obedincia ao que preceitua os arts. 13 e 25, incisos I, II e III, uma vez que nos processos de inexigibilidade deve estar comprovada a inviabilidade de competio. Igualmente apurou-se que a Prefeitura de Puxinan ao realizar o procedimento de Inexigibilidade n 03/2010, para contratao de bandas musicais, no observou diversas regras da Resoluo RN TC 03/2009 , desse modo verificase que no houve obedincia aos preceitos da Lei geral de Licitaes e Contratos, devendo ser aplicada multa ao gestor, com fulcro no art. 56 da LOTCE; No tocante ausncia de identificao e comprovao das despesas da conta do FUNDEB, pagas com cheques no montante de R$ 252.242,20, a defesa limitou-se a citar os tipos de despesas (fls. 319/20), mas no enviou os documentos comprobatrios das mesmas, assim pugna o Parquet pela imputao do dbito ao Gestor; Quanto aplicao de 56,40% dos recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao do magistrio, a Lei Nacional n 9424/96, art. 7, endereada aos gestores do errio, obriga que essa aplicao seja de no mnimo 60%, tem o escopo de resgatar uma dvida social que h anos aflige a sociedade, atravs de condies de trabalho satisfatrias para os militantes desta atividade laboral, a falha enseja emisso de parecer contrrio s contas do gestor, conforme Parecer Normativo n 52/2004.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.065/11 No que se refere suposta eiva na elaborao do Parecer do FUNDEB, o interessado afirmou que se tratou de um mero auxlio redacional, na pessoa do Contador e de outros Servidores da Prefeitura, a Procuradoria entende que cabe recomendaes atual gesto municipal no sentido de adotar medidas necessrias ao bom funcionamento do conselho do FUNDEB; Quanto s divergncias de informaes dos recursos de impostos e transferncias repassados ao Fundo de Sade, informados pela Prefeitura (R$ 1.218.115,88) e os constantes dos extratos bancrios do Fundo (R$ 1.072.072,88), a Auditoria apontou diferena de R$ 146.043,00, a defesa limitou-se a enviar uma relao de pagamentos de despesas extra-oramentrias desacompanhada da documentao comprobatria das despesas nela relacionadas. Desse moro o Representante pediu a imputao do valor de R$ 146.043,00 ao Gestor; No que concerne s aplicaes dos recursos de impostos em sade de 13,98% necessrio que o gestor tome medidas para o pleno e bom funcionamento do sistema de sade municipal, uma vez que o direito a sade direito de todos e dever do Estado, como assevera a Constituio Federal em seu art. 196, e para concretizao do direito fundamental sade, deve o gestor, no mnimo, aplicar o percentual exigido constitucionalmente de 15%; No tocante ausncia de controle da efetiva prestao de servios de locao de transportes, o Interessado afirmou que est providenciando uma reorganizao do sistema de controle. Entende o Parquet que cabe o acompanhamento da referida eiva nos exerccios posteriores, com o intuito de atestar a implantao dos controles; Em relao contratao irregular de pessoal para desempenho de atividades tpicas da Administrao Pblica, ao analisar as despesas de pessoal a Auditoria constatou contrataes para as funes de digitador, monitor, orientador social, motorista, coordenador de programas, entrevistador. Estas despesas ocorrem de forma contnua durante todo o exerccio e inclusive em exerccios anteriores, comprovando que a prestao do servio no eventual, sendo atividades tpicas da Administrao necessrias consecuo de seus objetivos. A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Ressalte-se que o Parecer Normativo 52/2004 determina que a contratao irregular de servidores constitui motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Gestor; Por fim, o rgo de Instruo constatou que durante o exerccio de 2010 no houve o recolhimento de obrigaes patronais no montante aproximado de R$ 851.975,83, bem como houve apropriao indbita de recursos previdencirios, no montante de R$ 93.086,93, registre-se que tais condutas, alm de tipificada na legislao penal, constituem motivos para emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor, conforme disposto no Parecer Normativo desta Corte de n 52/2004. A reteno e recolhimento das contribuies previdencirias so deveres previstos na Constituio Federal, tendo como objetivo concretizar o princpio da solidariedade, garantindo aos trabalhadores o acesso aos benefcios, em especial, a aposentadoria. Alm disso, o no repasse das contribuies previdencirias dos empregados, j devidamente recolhidas, ao INSS constitui crime previsto no art. 168-A do Cdigo Penal. Diante de todo o exposto, opinou o Representante do Ministrio Pblico Especial pela: 1) EMISSO de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Puxinan, Sr. Abelardo Antnio Coutinho, relativas ao exerccio de 2010; 2) DECLARAO de Atendimento Parcial aos preceitos da LRF; 3) APLICAO de multa ao Sr. Abelardo Antnio Coutinho, com fulcro no art. 56, da LOTCE; 4) IMPUTAO de DBITO, no valor de R$ 398.285,20, ao Sr. Abelardo Antnio Coutinho, em razo de despesas no comprovadas; 5) REPRESENTAO Procuradoria Geral de Justia acerca do fato descrito no item 18, para adoo de medidas penais de estilo; 6) RECOMENDAES Prefeitura Municipal de Puxinan no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise. o relatrio! Informando que os interessados foram intimados para a presente sesso! Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.065/11

PROPOSTA DE DECISO
Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Auditores, Considerando o relatrio da equipe tcnica desta Corte, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba; Emitam PARECER CONTRRIO aprovao das contas do Sr. Abelardo Antnio Coutinho, Prefeito Constitucional do Municpio de Puxinan/PB, referente ao exerccio de 2010, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio; Emitam parecer declarando ATENDIMENTO PARCIAL em relao s disposies da LRF; Apliquem ao Sr. Abelardo Antnio Coutinho, Prefeito Municipal de Puxinan, multa no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; Imputem ao Sr. Abelardo Antnio Coutinho, Prefeito constitucional de Puxinan, exerccio 2010, dbito de R$ 398.465,20 (Trezentos e noventa e oito mil, quatrocentos e sessenta e cinco reais e vinte centavos), sendo: R$ 252.422,20 referentes s despesas no identificadas/no comprovadas com recursos da conta do FUNDEB e R$ 146.043,00 relativos s transferncias no comprovadas para a conta do Fundo Municipal de Sade; assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento aos cofres do municpio, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; Comuniquem Procuradoria Geral de Justia e Delegacia da Receita Previdenciria a cerca da falha relativa falta de repasse das contribuies previdencirias dos servidores, para adoo de medidas penais que entender necessrias; Recomendem Prefeitura Municipal de Puxinan no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise.

a proposta!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO


Processo TC n 04.065/11
Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Puxinan PB Prefeito Responsvel: Abelardo Antnio Coutinho Patrono/Procurador: Johnson Gonalves de Abrantes OAB/PB 1663 Antnio Fbio Rocha Galdino OAB/PB 12007
MUNICPIO DE PUXINAN Prestao Anual de Contas do Prefeito Exerccio 2010. Parecer Contrrio aprovao das contas. Imputao de dbito. Aplicao de Multa. Recomendaes.

ACRDO APL TC n 0880/2012


Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 04.065/11, referente Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) e Gesto Fiscal do Prefeito Municipal de Puxinan/PB, Sr. Abelardo Antnio Coutinho, relativas ao exerccio financeiro de 2010, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) 2) DECLARAR atendimento PARCIAL em relao s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte daquele gestor; IMPUTAR ao Sr. Abelardo Antnio Coutinho, Prefeito constitucional de Puxinan, dbito de R$ 398.465,20 (Trezentos e noventa e oito mil, quatrocentos e sessenta e cinco reais e vinte centavos), sendo: R$ 252.422,20 referentes s despesas no identificadas/comprovadas com a conta do FUNDEB e R$ 146.043,00 relativos s transferncias no comprovadas para a conta do Fundo Municipal de Sade; assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento aos cofres do municpio, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; APLICAR ao Sr. Abelardo Antnio Coutinho, Prefeito constitucional de Puxinan, multa no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; COMUNICAR Procuradoria Geral de Justia e Delegacia da Receita Previdenciria a cerca da falha relativa falta de repasse das contribuies previdencirias dos servidores, para adoo de medidas penais que entender necessrias; RECOMENDAR Prefeitura Municipal de Puxinan no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise.

3)

4)

5)

Presente ao julgamento a Exma. Sr. Procuradora Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 28 de novembro de 2012.

Cons. Fernando Rodrigues Cato


PRESIDENTE

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho


RELATOR

Fui presente: Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco


REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 28 de Novembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO