Mxico D.F.

a 12 de diciembre de 2012

La reforma a la ley para regular las actividades de las sociedades cooperativas de ahorro y prstamo aprobada el lunes 10 en el senado de la repblica est mal enfocada y no resuelve problemas de fondo
Esta reforma hace inviable poner orden a las cajas fraudulentas que funcionan fuera del marco regulado Esta Reforma que echa por tierra los esfuerzos de las organizaciones y de las autoridades para ordenar el sector y abre la puerta para que sigan apareciendo defraudadores Quin pagar a los ahorradores afectados por el cierre de estas cooperativas mal administradas? El sector confiable que saldra perjudicado integra 5.4 millones de socios Efectivamente se requiere una Reforma a la Ley RASCAP establecer nuevos modelos de integracin financiera que incentive a las federaciones a establecer servicios de calidad que reduzcan los costos de operacin a sus cooperativas socias. Despus de 11 Aos de regularizacin (2001-2009 y 2009-2012) y no de 3 aos como describe la iniciativa, el Sector Financiero Popular ha sentado las bases para lograr confiabilidad, contando con Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo reguladas y ordenadas, lo cual permite ofrecer servicios financieros amplios y diversos a travs de instituciones seguras y con calidad; garantizando a los millones de usuarios de estas instituciones el contar con mecanismos que permitan brindar seguridad a los Ahorros que confan en estas instituciones. Sorpresivamente en un plazo de tan slo 4 das sin haber consultado a las organizaciones Cooperativas representativas, se aprueba una Reforma que echa por tierra los esfuerzos de las organizaciones y de las autoridades para ordenar el sector y abre la puerta para que sigan apareciendo defraudadores. Efectos negativos: Esta reforma hace inviable poner orden a las cajas fraudulentas que funcionan fuera del marco regulado (en Oaxaca, Chiapas, Guerreo y otros Estados) e impide que la autoridad intervenga para prohibir operaciones y diferenciar instituciones confiables de otras que no lo son. No resuelve el problema de las pequeas instituciones que deben tener una regulacin diferente y que con ampliacin de plazos no lograran ser autorizadas. Es importante detener esta reforma por los efectos nocivos que tiene en el inters pblico y en la proteccin del ahorro de familias pobres, consultando de inmediato al sector para promover una reforma diferente.

Quin pagar a los ahorradores afectados por el cierre de estas cooperativas mal administradas? Por lo anterior, otorgar OTRA prorroga a la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo, pone en riesgo que las Sociedades Cooperativas que se han ajustado y que han realizado los esfuerzos para cumplir con la regulacin se vean afectados por la permanencia de Cooperativas que operan bajo la total impunidad y sin haber realizado acciones para mejorar sus condiciones financieras y buscar una Autorizacin de la CNBV, es altamente preocupante que el legislador emita prorrogas que no har mas que desalentar los procesos de ordenamiento y de saneamiento del sector, dando oportunidad a que aquellas sociedades que operan por afuera de cualquier Ley y Regulacin continen afectando los derechos y Ahorros de miles de personas. La reforma aprobada es equvoca en su contenido porque abre la puerta que ya se haba cerrado a los defraudadores. Si es urgente y recomendable una reforma que de mayor plazo al FOCOOP para presentar los expedientes.

Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas (CONOC) - Asociacin Mexicana de Uniones de Crdito del Sector Social (AMUCSS)

Por otro lado, aquellas instituciones que no serian autorizadas en este momento por falta de estandares de calidad no lograran ser viables con una ampliacin de plazo. (Ver nota anexa) La iniciativa dictaminada favorablemente omite mencionar en los antecedentes los diferentes plazos en que se ha diferido la obligagcin de sujetarse al marco regulado, dado que las SCAPs han contado durante 8 aos (2001-2009) con regulacin de diferentes circulares de la CNBV que han dado estabilidad al proceso de regulacin, y la circular nica mencionada slo ratific, con leves cambios la normatividad anterioridad a la creacin de la Ley RASCAP. Entre 2001 y 2009 se llevaron a cabo 8 reformas a la LACP, la mayoria extendiendo los plazos y cambiando requisitos previstos para registrarse y solicitar autorizacin. Al omitir stos antecedentes aparecen como nicas y determinantes las acciones realizadas entre 2009 y 2012 en cuyo caso los plazos establecidos por la LRASCAP seran efectivamente insuficientes; sin mencionar que adems de esos 3 aos, hubo ya un plazo anterior de 8 aos para dar un total de 11 aos para que las Sociedades hicieran su registro y solicitaran su autorizacin. Tambin se hace omisin a la grave situacin de fraudes masivos y generalizados en los estados del Sur del pas, particularmente en Oaxaca, Chiapas y Guerrero, donde ms de veinte seudo-cooperativas han defraudado a miles de pequeos ahorradores Efectivamente se requiere una reforma para que todas las Cooperativas que se han registrado y presentado al FOCOOP su solicitud de autorizacin sean evaluadas. Pero la reforma presentada abre la posibilidad de que Cooperativas no reguladas sigan captando y funcionando sin control hasta mediados del 2014. Quin va a pagar los fraudes de Cooperativas no reguladas y con psimas administraciones? O quien va a responder por negocios privados operando bajo el cobijo de sociedades cooperativas? Qu incentivos de diferenciacin en elmercado entre una cooperativa segura y una fraudulenta?

Por la complejidad de los intereses y problemas que estn en juego, es importante detener esta iniciativa y abrir una consulta URGENTE e INMEDIATA con las organizaciones del sector, rectificando la Reforma mencionada para dar certidumre y confiabilidad al sector Cooperativo. Ante esta situacin es importante que la H. Cmara de Diputados considere los argumentos vertidos en este documento en particular considerando lo siguiente: Primero.- Detener la iniciativa aprobada en el Senado hasta abrir la consulta en la Cmara de Diputados y en la Cmara de Senadores con las organizaciones del Sector Cooperativo y las autoridades financieras. Segundo.- Es RECHAZABLE otorgar facilidades a aquellas sociedades que sin ser cooperativas de ahorro y prstamo realizan operaciones de captacin de recursos sin apego a regulacin y leyes alguna; se darn incentivos negativos para aquellos grupos de personas que sin ser cooperativas han utilizado esta figura para hacer negocios privados con la figura cooperativa. Efectivamente se requiere una Reforma a la Ley RASCAP que integre: 1. En caso de otorgar una prorroga para presentar solicitud de autorizacin ante la CNBV, esta debera ser nica y exclusiva para aquellas Sociedades Cooperativas que en primer instancia realizaron su registro ante el Registro nico de cooperativas en tiempo y forma, y que han presentado su solicitud de dictamen ante el Comit nico de Supervisin Auxiliar; esto con la finalidad de dar el tiempo necesario para sus asambleas y el anlisis y resolucin para que se turne ante la CNBV acompaado del Dictamen Favorable del Comit nico su solicitud de Autorizacin.

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2. Una nueva forma de regulacin, control e integracin financiera de las pequeas cooperativas porque solas no alcanzaran nunca los estndares de calidad institucional (como se puede comprobar con los diagnsticos hechos por el Focoop) para administrar con seguridad los ahorros captados. Se requiere una formula diferente de regulacin respecto al conjunto del sector. 3. Ampliar los plazos de registro es peligroso e irresponsable a la luz de los fraudes frecuentes a comunidades pobres y ahorradores que no saben diferenciar una institucin segura de otra que no lo es y permite que sigan constituyendose cooperativas fuera de control y regulacin 4. La CNBV debe revisar y establecer diferenciacin efectiva de los requisitos para autorizarse por tamao y nivel de riesgo de las SCAPs, porque los estandares actuales son muy altos y las pequeas instituciones no los pueden cumplir. 5. Se requiere establecer nuevos modelos de integracin financiera que incentive a las federaciones a establecer servicios de calidad que reduzcan los costos de operacin a sus cooperativas socias. 6. Se requiere una modificacin a la Ley del FIPAGO para que pueda apoyar el cierre ordenado de cooperativas en quiebra con imposibilidad de rehabilitacin. 7. Para este tipo de Sociedades que desde que se promulgo la LRASCAP en 2009 solo han buscado aplazar su ordenamiento y regularizacin, se les estar premiando con una prorroga, no es recomendable aplazar mas el ordenamiento, los Ahorradores y la Sociedad en general merecen contar con Cooperativas Financieras Solidas, Autorizadas, con viabilidad y que estn bajo un rgimen de transparencia, regulacin, orden y sobre todo responsabilidad ante los miles de millones de pesos que administran en sus Cooperativas.

Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas CONOC:

Asociacin Mexicana de Uniones de Crdito del Sector Social (AMUCSS), Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo (ANEC), Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras (CNOC), Coordinadora Estatal de los Productores de Caf de Oaxaca (CEPCO), Frente Democrtico Campesino de Chihuahua (FDC), Movimiento Agrario Indgena Zapatista (MAIZ), Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales (Red MOCAF)
www.conoc.org.mx francia@conoc.org.mx tel. (55)56626354

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ANEXO 11 Cuantas cooperativas serian afectadas con esta prorroga?

A continuacin se presenta el resumen de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo registradas ante el Registro FOCOOP ESTATUS Autoriizadas NiveL Bsico Con Prorroga 3ro.Transitorio Clasificadas en "D" Total No. SOCAPS 70 279 200 25 26 600 No. SOCIOS 3,651,454 179,635 1,718,180 93,779 203,954 5,847,002 ACTIVOS $59,895,288,256.58 $1,158,176,077.10 $23,691,405,579.21 $1,016,079,377.13 $1,559,813,339.39 $87,320,762,629.41

De estas sociedades las que no necesitan reforma son las 70 autorizadas ni tampoco las 279 que estn con nivel bsico, ya que stas ltimas no requieren autorizacin, de las 200 en prorroga la situacin es la siguiente: No. SCAPs 45 138 17 26 226 CALIFICACION* A B C D SOCIOS 417,086 1,218,248 82,846 203,954 1,922,134 ACTIVOS $5,489,698,999.73 $17,168,781,016.12 $1,032,925,563.36 $1,559,813,339.39 $25,251,218,918.60

* Calificacin A y B tienen viabiidad, las calificaciones C y D indican baja calidad e insolvencia que no se resuelve con ms tiempo. Lo anterior nos permite identificar que las sociedades que estn calificadas en C y D, cuyo nmero es 43 (17+26) seran las que no podran eventualmente obtener su autorizacin, por lo que debern someterse a un proceso de salida ordenada; las calificadas en 3ro transitorio de la LRASCAP del 2009 que son 25 sociedades son aquellas que no proporcionaron la informacin necesaria para ser evaluadas por el FOCOOP y en su caso poder presentar su solicitud de autorizacin ante la CNBV. En resumen de las cooperativas registradas solo 68 cooperativas no podran ser autorizadas, las cuales suman alrededor de 378 mil socios y $3,600 millones de pesos en Activos, en contraparte el sector confiable que saldria perjudicado integra 5.4 millones de socios. Esto considerando nica y exclusivamente la informacin presentada por FOCOOP que esta en el Registro nico de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo (Datos a noviembre, 2012). NOTA: Otras Cooperativas fuera de registro En diversas reuniones se habla de un nmero no definido de Sociedades que funcionan fuera del proceso de regulacin. Efectivamente, tan solo en Oaxaca hay cerca de 200 sociedades operando y defraudando. Nadie tiene un listado de estas sociedades y no se podr actuar contra ellas si existe una puerta abierta para ser consideras legales. El ambiente negativo por los fraudes en Oaxaca afecta a las instituciones reguladas no a las no reguladas.

Con informacin de la Asociacin Mexicana de Uniones de Crdito del Sector Social (AMUCSS)