Foncomun - Metodologa de distribucin

1.- Definicin El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) es un fondo establecido en la Constitucin Poltica del Per, con el objetivo de promover la inversin en las diferentes municipalidades del pas, con un criterio redistributivo en favor de las zonas ms alejadas y deprimidas, priorizando la asignacin a las localidades rurales y urbano-marginales del pas. 2.- Base Legal

Numeral 5) del artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per seala que los recursos asignados por concepto del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) constituyen rentas de las municipalidades.(tienen carcter redistributivo.)

Artculo 87 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, aprobado por el Decreto Supremo N 156-2004-EF, dispone que el FONCOMUN se distribuye con criterios de equidad y compensacin, y tiene por finalidad asegurar el funcionamiento de todas las municipalidades.

El artculo 88 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, establece que los recursos mensuales que perciban las municipalidades por concepto del FONCOMUN no podrn ser inferiores al monto equivalente a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigentes a la fecha de aprobacin de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico de cada ao.

El artculo 146 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, establece una asignacin prioritaria y compensatoria del FONCOMUN a las municipalidades ubicadas en zonas rurales;

El artculo 4 de la Ley N 29332, Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, dispone que los criterios de distribucin del FONCOMUN establecidos en el artculo 87 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, son aplicados de manera progresiva a partir del presupuesto correspondiente al Ao Fiscal 2010;

El Decreto Supremo N 060-2010-EF se aprobaron los criterios, procedimientos y metodologa para la distribucin del FONCOMUN, disponiendo que la asignacin para cada municipalidad provincial y distrital se determine en funcin a los criterios previstos en el Decreto Supremo n 156-2004-EF.

3.- Composicin El artculo 86 del Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin Municipal (modificado por el artculo 31 del Decreto Legislativo N 952), determina los recursos que conforman el FONCOMN: Promedio 2005

a. Impuesto de Promocin Municipal (IPM) b. Impuesto al Rodaje c. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo 4.- Procedimiento de distribucin

93,95 % 6,12 % 0,13 %

El procedimiento de distribucin del Fondo comprende tres (3) fases : Primera fase: asignacin geogrfica por provincias. Se divide la bolsa del FONCOMN nacional total en 195 partes, que son las 195 provincias geogrficas que conforman el territorio nacional. Segunda fase: asignacin interdistrital. El monto asignado a cada provincia geogrfica en la primera fase, se distribuye entre todos los distritos que conforman cada una de las 195 provincias de todo el pas. Tercera fase: ajuste de la asignacin distrital por 8 UIT y piso 2009. Los montos obtenidos en la segunda fase son ajustados para que a ningn distritose le transfieramensualmente menos de 8 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) por concepto del FONCOMUN, Asimismo se garantiza no transferir menos de lo transferido por concepto de FONCOMUN en el ao 2009.

NUEVA METODOLOGA DE DISTRIBUCIN DEL FONCOMUN

Primera fase: asignacin geogrfica por provincias. Para la asignacin geogrfica por provincias se emplea como indicador de pobreza la carencia de servicios pblicos de la poblacin. El ndice se calcula como:

ndice Geogrfico por Provincias (IGPj)

donde: IGPj = indicador geogrfico POBLACIONj = poblacin ICj = ndice de carencias de la provincia j El indicador de carencias (ICj) se define como:

provincial de

de la

la

provincia provincia

j j

donde: ICj = ndice de carencias de la provincia j SINAGUAj= porcentaje de personas que no cuentan con el servicio de agua en la provincia j SINDESAGUEj= porcentaje de personas que no cuentan con servicio higinico en la provincia j SINELECj= porcentaje de personas que no cuentan con servicio de electricidad en la provincia j Segunda fase: asignacin interdistrital. Una vez determinada la asignacin geogrfica por provincias, se realiza la distribucin entre las municipalidades distritales y provinciales de cada una de las 195 provincias, tomando en consideracin lo siguiente: El 20% de la asignacin geogrfica por provincias, se asigna a favor de la municipalidad provincial. El 80% de la asignacin geogrfica por provincia se distribuye entre todas las municipalidades distritales de la provincia, tomando en cuenta criterios de ruralidad (priorizacin en distritos con una mayor poblacin rural), extensin territorial e indicadores de gestin municipal (generacin de ingresos propios y priorizacin del gasto en inversin) Las ponderaciones de los indicadores de ruralidad, extensin territorial y gestin municipal se muestran en el siguiente cuadro: INDICADOR RURALIDAD EXTENSIN TERRITORIAL GESTIN MUNICIPAL TOTAL PONDERACIONES 0.85 0.05 0.10 1.00

ndice de Ruralidad (IRj)

El artculo 146 de la Ley Orgnica de Municipalidades, aprobada mediante Ley N 27972, establece que las zonas rurales tienen asignacin prioritaria y compensatoria de los recursos del FONCOMUN. En el ndice de ruralidad se pondera (multiplica) por 2 (dos) a la poblacin rural y por 1 (uno) a la poblacin urbana. Dicho ndice se calcula de la siguiente manera:

donde: IRi = ndice de ruralidad del URBANOi= poblacin urbana del RURALi = poblacin rural del n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i distrito distrito distrito i i i

En el caso de los distritos pertenecientes a las provincias de Lima y Callao se emplean indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Para el clculo del ndice de distribucin del FONCOMUN del ao 2010, las NBIs tomados en cuenta son:

Poblacin

Poblacin en viviendas inadecuadas.

Poblacin que no tiene acceso a servicio de agua.

Poblacin que no tienen servicio acceso a servicio higinico.

Poblacin con nios de 6 a 12 aos que no asisten a la escuela.

Poblacin con muy baja capacidad econmica.

Por tanto el ndice aplicable a los distritos de la provincia de Lima y Callao son:

donde: IPOi = ndice de pobreza del POBLACIONi= poblacin del NBIi = indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i distrito distrito (NBI) del distrito i i i

ndice de extensin territorial (TERRITORIOi):

A partir del ao 2010, el ndice de distribucin del FONCOMUN incorpora la variable extensin territorial. Esta variable busca compensar a los distritos que por su extensin territorial tienen dificultades para proveer los servicios bsicos a sus poblaciones ms alejadas. El ndice se calcula como:

donde: TERRITORIOi = ndice de territorio del KM2j = extensin territorial de del distrito i (en kilmetros n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i c) Indicadores de gestin municipal (IGM): Los indicadores de gestin municipal se incorporan en la asignacin interdistrital. Estos criterios se emplean en base a lo estipulado en el artculo 32 del Decreto Legislativo N 952, Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal. El ndice de gestin municipal es calculado en funcin de la generacin de ingresos propios y la priorizacin del gasto en inversin. - El indicador de generacin de ingresos propios (IPi) se define como: distrito cuadrados i KM2).

donde: IPi = indicador de ingresos propios ING_PROP = ingresos propios del POBLACIONi = poblacin del t = ao en el cual se calcula el ndice del distrito distrito distrito i i i

- El indicador de priorizacin de gastos en inversin (IPGIi) tiene como componentes al indicador de adquisicin de activos no financieros (ADQ_ACT_NO_FINAN) y al de GASTO TOTAL . El ndice se define como:

donde: IPGIi = indicador de priorizacin de gastos en inversin ADQ_ACT_NO_FINANi = adquisicin de activos no financieros GASTO_TOTALi = gasto total del FONCOMUN = gastos por la fuente de financiamiento FONCOMUN del distrito del distrito distrito i i i

En consecuencia, el ndice de gestin municipal del distrito i viene dado por la siguiente frmula :

donde: IGMi = ndice de gestin municipal del IPi = indicador de ingresos propios del IPGi = indicador de priorizacin de gastos en inversin n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i distrito distrito del distrito i i i

En base a los ndices previamente elaborados, se procede al clculo del ndice de asignacin del distrito i, el cual viene dado por la siguiente frmula:

donde: IND_DISTRi = ndice de asignacin IRi = ndice de ruralidad TERRITORIOi = ndice de territorio GEST_MUNIi = ndice de gestin municipal del distrito i del del del distrito distrito distrito i i i

En el caso de los distritos de Lima Metropolitana y Callao, la asignacin es:

donde: IND_DISTRi= ndice de asignacin IPOi = ndice de pobreza del distrito TERRITORIOi = ndice de territorio IGMi = ndice de gestin municipal del distrito i i del basado del distrito en distrito i NBIs. i

Tercera fase: ajuste de la asignacin distrital por 8 UIT y piso 2009 La asignacin distrital obtenida en la segunda fase deber corregirse para que ningn distrito reciba menos del FONCOMN mnimo de 8 Unidades Impositivas Tributarias al mes. Para ello, los municipios que tienen una asignacin mensual preliminar superior a las 8 UIT ceden marginalmente su asignacin de manera prorrateada para asegurar este FONCOMN mnimo. Este mnimo legal es establecido por el artculo 33 del Decreto Legislativo N 952, Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo N 776 - Ley de Tributacin Municipal. La frmula empleada para realizar dicho ajuste es:

donde: RAi = Ratio de asignacin del distrito i. UIT = Unidades Impositivas Tributarias SUPERAVITi= Diferencia positiva obtenida entre la asignacin mensual preliminar de FONCOMUN del distrito i y el monto de 8 UIT. DEFICITi= Diferencia negativa obtenida entre la asignacin mensual preliminar de FONCOMUN del distrito i y el monto de 8 UIT. n= Nmero de distritos que presentan SUPERAVIT. m = Nmero de distritos que presentan DEFICIT.

Obtenido dicho ratio de asignacin (RA), la asignacin mensual de FONCOMUN ajustada (FONCOMUNi) a no ser menor de 8 UIT se calcula de la siguiente manera: a) Si el distrito es b) Si el distrito es deficitario: superavitario: FONCOMUNi FONCOMUNi = 8UIT = 8UIT + RA*SUPERAVITi

Asimismo, la nueva metodologa del FONCOMUN adems del ajuste de 8 UITs establece un piso, es decir garantiza no transferir menos de lo transferido en el ao 2009 por concepto de FONCOMUN. La metodologa para realizar dicho clculo es similar a la establecida para el ajuste de 8 UITs, solo que en este caso para la obtencin del Ratio de Asignacin (RA) el SUPERAVIT y DEFICIT va a estar dado por la diferencia entre la asignacin de FONCOMUN ajustada a 8 UIT y el monto de FONCOMUN transferido en el ao 2009. 5.- Fluctuaciones en la asignacin Los recursos que se distribuyen por el FONCOMN estn determinados principalmente por la recaudacin del IPM. A su vez, el IPM est estrechamente ligado al desenvolvimiento del Impuesto General a las Ventas (IGV), en virtud de que lo establecido por el artculo 76 del Decreto Legislativo N 776, el cual menciona que el Impuesto de Promocin Municipal grava con una tasa del 2% las operaciones afectas al rgimen del IGV. Por tanto, la asignacin mensual del Fondo de Compensacin Municipal estar directamente relacionada con el desempeo de la recaudacin fiscal del mes anterior; cuando la recaudacin se incrementa, la asignacin del mes siguiente aumenta y cuando la recaudacin se reduce, los municipios reciben una menor asignacin. 1/ Estas tres fases se encuentran descritas el Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal (aprobado mediante Decreto Supremo N 156-2004-EF). El artculo 87 menciona: ...El procedimiento de distribucin del fondo comprende, primero, una asignacin geogrfica por provincias y, sobre esta base, una distribucin entre todas las municipalidades distritales de la provincia.... El artculo 88 menciona: ...Los recursos que perciban las municipalidades por concepto de Fondo de Compensacin Municipal no podrn ser inferiores al monto equivalente a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias... 2/ El Decreto Legislativo N 952 (febrero 2004), que modifica al Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal, en su artculo 32 establece que dentro de los nuevos criterios de distribucin del FONCOMUN se debe incluir el de extensin territorial. 3/ Para el caso de las municipalidades cuyo valor del indicador sea cero (0) en los aos de evaluacin, se considera el 50% del mnimo valor del indicador de gestin municipal distrital registrado a nivel nacional. 4/ Para el clculo de los ingresos propios se tom en cuenta los ingresos por la fuente de financiamiento Impuestos Municipales y Recursos Directamente Recaudados. De ambas fuentes de financiamiento, no se tomaron en cuenta las genricas de ingreso Endeudamiento, Saldos de Balance ni Venta de Activos no Financieros. Tampoco ingresaron en el clculo las especficas de ingreso Impuesto a los casinos de juego, impuestos a los juegos de mquinas tragamonedas, ni las transferencias por canon, sobrecanon, derechos de vigencia, FOCAM regalas, renta de aduanas y FONCOMUN. 5/ Se toma en cuenta los gastos por la genrica Adquisicin de Activos No Financieros cuya fuente de financiamiento es FONCOMUN y se destinen a proyectos de inversin. 6/ Est conformado por el gasto total solo por la fuente de financiamiento FONCOMUN. 7/ En el caso del indicador de Ingresos Propios (IP), antes de que dichos datos sean convertidos en ndices se realiza una transformacin numrica por medio de la cual dichos nmeros son convertidos a una escala que oscila entre 1 y 2.

Fondo de Compensaccin Municipal - FONCOMUN

DEFINICIN El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) es un fondo establecido en la Constitucin Poltica del Per, con el objetivo de promover la inversin en las diferentes municipalidades del pas, con un criterio redistributivo en favor de las zonas ms alejadas y deprimidas, priorizando la asignacin a las localidades rurales y urbano-marginales del pas. BASE LEGAL

El artculo 86 del Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin Municipal, modificado por el artculo 31 del Decreto Legislativo N 952, crea el Fondo de Compensacin Municipal. El numeral 5 del artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per, establece que los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal constituyen rentas de las municipalidades. Decreto Legislativo N 776 -Ley de Tributacin Municipal-: artculos 81 al 89; que regulan el FONCOMUN. Decreto Supremo N 06-94-EF; que fija los criterios de asignacin del FONCOMN. Decreto Legislativo N 952 - Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal.

COMPOSICIN: El artculo 86 del Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin Municipal (modificado por el artculo 31 del Decreto Legislativo N 952), determina los recursos que conforman el FONCOMN: Promedio 2005 93,95 %

a. Impuesto de Promocin Municipal (IPM)

b. Impuesto al Rodaje c. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo CRITERIOS DE ASIGNACIN: 1. Proceso de elaboracin de los ndices de distribucin

6,12 % 0,13 %

Los recursos del Fondo se transfieren de manera ntegra a las 1831 municipalidades del pas, considerando los criterios de distribucin que se encuentran determinados en el Decreto Supremo N 06-94-EF: poblacin, tasa de mortalidad, nivel de Necesidades Bsicas Insatisfechas (para el caso de las Provincias de Lima y Callao), y tasa de ruralidad (para el resto del pas); informacin estadstica proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), que es la institucin oficial con competencia en la materia. As, el proceso de elaboracin de los ndices de distribucin del FONCOMN comprende: Paso 1: Del ndice provincial Se construye un ndice provincial para las 194 provincias del pas, considerando dos factores en cada una de ellas: Poblacin total Tasa de mortalidad infantil. Paso 2: De los ndices de los distritos y de las capitales provinciales Obtenido el ndice provincial, en cada provincia se construyen los ndices para todas sus municipalidades distritales de acuerdo al siguiente procedimiento: a. Se asigna el 20% del ndice provincial a la municipalidad provincial.

b. Se distribuye el 80% restante entre todos los municipios distritales de la provincia, incluida la municipalidad provincial (que participa en este rubro como un distrito ms), considerando: b.1. Para los municipios de las provincias de Lima y Callao, los siguientes criterios que buscan favorecer a la zona que presenta mayores necesidades bsicas insatisfechas:

Poblacin Tasa de analfabetismo en personas mayores de 15 aos Hogares que se caracterizan por tener al menos un nio que no asiste a la escuela Hogares sin agua dentro de la vivienda Hogares sin desage dentro de la vivienda Hogares sin alumbrado elctrico Hogares con vivienda improvisada Hogares con 3 o ms personas por dormitorio

b.2. Para los municipios del resto de provincias del pas, los siguientes criterios que buscan favorecer a las zonas rurales:

Poblacin rural (multiplicada por 2) Poblacin urbana (multiplicada por 1)

De esto resulta que el tener mayor poblacin total (no electoral) no significa necesariamente mayor asignacin, debido a que ello depender tambin del tipo de poblacin (rural o urbana) al interior del distrito.

c. El ndice del municipio capital resulta de sumar lo asignado en el literal "a" y lo que le corresponde del literal "b". Los ndices de los distritos resultan del literal "b". En cada provincia la suma de los ndices obtenidos en el "Paso 2" debe ser igual al ndice provincial obtenido en el "Paso 1". 2. La asignacin mensual del FONCOMN y los montos mnimos Paso 3: De la Asignacin mensual Obtenidos los ndices de los 1831 municipios del pas (195 provinciales y 1636 distritales), se procede a multiplicarlos con el monto total mensual del FONCOMN (bolsa nacional), para obtener as la asignacin mensual que le correspondera a cada municipio. Paso 4: Del FONCOMUN Mnimo De acuerdo a lo establecido en el Artculo 88 del Decreto Legislativo N 776, modificada por Decreto Legislativo N 952, ningn municipio puede recibir menos de 8 UITs. En razn a ello, la asignacin mensual que le correspondera a cada municipio, tiene que ser corregida para que ninguno reciba menos de S/. 26 400, afectando el FONCOMN total. Este proceso redistributivo, que se calcula en la misma bolsa nacional, implica reducir de manera prorrateada, los recursos de aquellos municipios que superan el monto mnimo. FLUCTUACIONES EN LA ASIGNACIN Los recursos que se distribuyen por el FONCOMN estn determinados principalmente por la recaudacin del IPM (93,95% del FONCOMN). A su vez, el IPM est estrechamente ligado al desenvolvimiento del Impuesto General a las Ventas (IGV), en virtud de que lo establecido por el artculo 76 del Decreto Legislativo N 776, el cual menciona que el Impuesto de Promocin Municipal grava con una tasa del 2% las operaciones afectas al rgimen del IGV. Por tanto, la asignacin mensual del Fondo de Compensacin Municipal estar directamente relacionada con el desempeo de la recaudacin fiscal del mes anterior; cuando la recaudacin es buena, la asignacin del mes siguiente crece y cuando la recaudacin se reduce, los municipios reciben una menor asignacin. La asignacin mnima de 8 UITs tambin exacerba las fluctuaciones ante una cada en la recaudacin. Dado que el FONCOMUN es una bolsa nacional (por lo tanto, darle ms recursos a un municipio implica reducir los recursos de otro), el hecho de garantizar cada mes el pago de 8 UITs, implica que los municipios que reciben montos superiores al mnimo, se ajusten ms en sus recursos.

MONTOS DISTRIBUIDOS DURANTE LOS LTIMOS AOS En los ltimos 5 aos el promedio de crecimiento del FONCOMN anual ha sido de 7,8%. Este crecimiento promedio se mantendra en los prximos aos.

MONTOS DISTRIBUIDOS POR DEPARTAMENTOS