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Tribunais de Contas 1) Introduo Conforme os ensinamentos de Jos dos Santos Carvalho Filho, o controle da Administrao Pblica representa o conjunto

de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de poder. Esse controle dever ser exercido em todos os nveis e em todos os rgos da Administrao, podendo ser levado a efeito pelos trs Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo. Assim, o controle realizado pelos Tribunais de Contas enquadra-se no controle administrativo realizado pelo Poder Legislativo, sob o aspecto financeiro, que pode ser interno ou externo, isto porque se situa em Administrao diversa daquela onde a conduta ou ato administrativo se originou. Sua previso constitucional encontra-se entre os arts. 70 a 75 da Constituio de 1988, na seo intitulada "da fiscalizao contbil, financeira e oramentria", que por sua vez encontra-se no captulo relativo ao Poder Legislativo. Pelo fato de os Tribunais de Contas estarem previstos constitucionalmente no captulo dedicado ao Poder Legislativo, h doutrinadores que entendem estarem estas Cortes subordinadas quele Poder (por exemplo: Carvalho Filho). Contudo, amplamente dominante o entendimento de que no existe uma relao de subordinao. Os Tribunais de Contas no integram o Poder Legislativo, nem esto a ele subordinados. Existe, sim, uma relao de cooperao. Desta forma, os Tribunais de Contas no esto em qualquer dos trs poderes. Sua natureza de rgo independente que auxilia todos os poderes da federao e ainda, a comunidade. Auxilia o Poder Legislativo prestando-lhe informaes, pareceres e relatrios [02]; e os Poderes Judicirio e Executivo orientando sua atuao no controle interno e na autotutela da legalidade. Por fim, auxilia tambm a comunidade, uma vez que a Constituio de 1988 alargou seu contato conosco ao prever, em seu art. 74, 2, que qualquer cidado pode denunciar irregularidades e ilegalidades Corte de Contas, ou seja, a Constituio aumentou a participao popular no controle do patrimnio pblico, passando a servir sociedade de forma direta e indireta (atravs do controle externo).

2) Tribunais de Contas dos Estados e Municpios No mbito federal a responsabilidade pela fiscalizao dos gastos pblicos do TCU e nos mbitos estadual e municipal este controle exercido pelos TCEs ou, ainda, TCMs. No que tange aos Tribunais de Contas Municipais TCMs, importa ressaltar que, no Brasil, so em nmero de seis, situados nos Estados do Par, Cear, Bahia, Gois, So Paulo e Rio de Janeiro. So numerus clausus e foram recepcionados pela CF/88 (art. 31, 1), que no

art. 31, 4 vedou a criao de tribunais, conselhos ou rgos de contas municipais. Desta forma, na grande maioria dos Estados da Federao, os TCEs so encarregados de fiscalizar tanto as contas estaduais quanto as municipais. Os Tribunais de Contas dos Estados e Municpios tm, por simetria, as mesmas atribuies do TCU, e as normas constitucionais se aplicam, no que couber, a estas Cortes de Contas, nos termos do art. 75, da CF.

3) Composio Os Tribunais de Contas so rgos colegiados. O TCU compe-se de nove ministros, seis deles so indicados pelo Congresso Nacional, um, pelo presidente da Repblica e dois, escolhidos entre auditores e membros do Ministrio Pblico que funciona junto ao Tribunal. Suas deliberaes so tomadas, em regra, pelo Plenrio instncia mxima ou, nas hipteses cabveis, por uma das duas Cmaras. Os TCEs, por sua vez, so integrados por sete Conselheiros (art. 75, pu, CF). Quanto determinao destas vagas j se pronunciou o STF, na ADIN n 19 de 1993, chegando s seguintes concluses: a) essencial que se reserve ao Poder Executivo ao menos uma vaga livre, semelhana da existente no modelo federal, uma vez que a prpria Constituio Federal vinculara duas indicaes do Poder Executivo, alternadamente, a listas compostas entre membros dos auditores do Tribunal e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. b) a ordem de enunciao do art. 73, 2, do texto permanente da Constituio Federal no determina qualquer ordem a seguir na composio do Tribunal de Contas dos Estados, podendo a Constituio Estadual adotar, em sede de direito transitrio, qualquer ordem no provimento das vagas do Tribunal; c) nada obstante, se alguma preferncia tivesse de se adotar, deveria se dar prioridade nas Constituies Estaduais a implantao das vagas do Poder Legislativo, por se tratar da interpretao que mais rapidamente ensejaria a implantao do modelo constitucional previsto para os Tribunais de Contas Anos depois o STF sedimentou seu entendimento atravs da edio da Smula 653, que afirma: Sum. 653. No Tribunal de Contas Estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela assemblia legislativa e trs pelo chefe do poder executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do ministrio pblico, e um terceiro a sua livre escolha.

Assim, a composio dos TCE varia de acordo com a Constituio Estadual, devendo estar em conformidade com o entendimento j exarado pela Corte Suprema.

4) Competncias

A Constituio Federal de 1988 conferiu ao TCU o papel de auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo. As competncias constitucionais privativas do Tribunal constam dos artigos 71 a 74 e 161, conforme descritas adiante, sendo tambm aplicveis aos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios, pelo princpio da simetria.

Apreciar as contas anuais do presidente da Repblica.

Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos. Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses civis e militares.

Realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso Nacional. Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais.

Fiscalizar a aplicao de recursos da Unio repassados a estados, ao Distrito Federal e a municpios. Prestar informaes ao Congresso Nacional sobre fiscalizaes realizadas.

Aplicar sanes e determinar a correo de ilegalidades e irregularidades em atos e contratos. Sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.

Emitir pronunciamento conclusivo, por solicitao da Comisso Mista Permanente de Senadores e Deputados, sobre despesas realizadas sem autorizao.

Apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na aplicao de recursos federais.

Fixar os coeficientes dos fundos de participao dos estados, do Distrito Federal e dos municpios e fiscalizar a entrega dos recursos aos governos estaduais e s prefeituras municipais.

Alm das atribuies previstas na Constituio, vrias outras tm sido conferidas ao Tribunal por meio de leis especficas. Destacam-se entre elas, as atribuies conferidas ao Tribunal pela Lei de Responsabilidade Fiscal, pela Lei de Licitaes e Contratos e, anualmente, pela Lei de Diretrizes Oramentrias. O Congresso Nacional edita, ainda, decretos legislativos com demandas especficas de fiscalizao pelo TCU, especialmente de obras custeadas com recursos pblicos federais. Na hiptese de contrato, cabe ao Congresso Nacional a sustao do ato, que solicitar ao Poder Executivo as medidas cabveis. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, nenhuma providncia adotar, o Tribunal decidir a respeito. Ainda de acordo com o disposto no art. 71, o TCU deve apresentar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. O art. 72 da Constituio Federal estabelece que o Tribunal deve se pronunciar conclusivamente sobre indcios de despesas no autorizadas, em razo de solicitao de Comisso Mista de Senadores e Deputados. Entendendo-as irregulares, propor ao Congresso Nacional que sejam sustados.

5) Funes Do estudo das competncias do TCU depreende-se que suas funes bsicas podem ser agrupadas da seguinte forma: fiscalizadora, consultiva, informativa, judicante, sancionadora, corretiva, normativa e de ouvidoria. Algumas de suas atuaes assumem ainda o carter educativo. A funo fiscalizadora compreende a realizao de auditorias e inspees, por iniciativa prpria, por solicitao do Congresso Nacional ou para apurao de denncias, em rgos e entidades federais, em programas de governo, bem como a apreciao da legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas, penses e admisso de pessoal no servio pblico federal e a fiscalizao de renncias de receitas e de atos e contratos administrativos em geral. A fiscalizao a forma de atuao pela qual so alocados recursos humanos e materiais com o objetivo de avaliar a gesto dos recursos pblicos. Esse processo consiste, basicamente, em capturar dados e informaes, analisar, produzir um diagnstico e formar um juzo de valor. A funo consultiva exercida mediante a elaborao de pareceres prvios e individualizados, de carter essencialmente tcnico, acerca das contas prestadas, anualmente,

pelos chefes dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e pelo chefe do Ministrio Pblico da Unio, a fim de subsidiar o julgamento a cargo do Congresso Nacional. Inclui tambm o exame, sempre em tese, de consultas realizadas por autoridades legitimadas para formul-las, a respeito de dvidas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes s matrias de competncia do Tribunal. A funo informativa exercida quando da prestao de informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, pelas suas Casas ou por qualquer das respectivas Comisses, a respeito da fiscalizao exercida pelo Tribunal ou acerca dos resultados de inspees e auditorias realizadas pelo TCU. Compreende ainda representao ao poder competente a respeito de irregularidades ou abusos apurados, assim como o encaminhamento ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, de relatrio das atividades do Tribunal. Os responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais tm de submeter suas contas a julgamento pelo TCU anualmente, sob a forma de tomada ou prestao de contas. Assim, a funo judicante ocorre quando o TCU julga as contas dos administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, incluindo as fundaes e as sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, bem como as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. As prestaes de contas, as fiscalizaes e demais assuntos submetidos deliberao do Tribunal organizam-se em processos. Cabe a cada ministro ou auditor do Tribunal, atuando como ministro-substituto, a misso de relatar esses processos, apresentar voto e submeter aos pares proposta de acrdo, aps anlise e instruo preliminar realizadas pelos rgos tcnicos da Secretaria do Tribunal. A funo sancionadora manifesta-se na aplicao aos responsveis das sanes previstas na Lei Orgnica do Tribunal (Lei n 8.443/92), em caso de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas. Ao constatar ilegalidade ou irregularidade em ato de gesto de qualquer rgo ou entidade pblica, o TCU fixa prazo para cumprimento da lei. No caso de ato administrativo, quando no atendido, o Tribunal determina a sustao do ato impugnado. Nesses casos, TCU exerce funo corretiva. A funo normativa decorre do poder regulamentar conferido ao Tribunal pela sua Lei Orgnica, que faculta a expedio de instrues e atos normativos, de cumprimento obrigatrio sob pena de responsabilizao do infrator, acerca de matrias de sua competncia e a respeito da organizao dos processos que lhe devam ser submetidos. Por sua vez, o ouvidoria reside na possibilidade de o Tribunal receber denncias e representaes relativas a irregularidades ou ilegalidades que lhe sejam comunicadas por responsveis pelo controle interno, por autoridades ou por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Essa funo tem fundamental importncia no fortalecimento da cidadania e na defesa dos interesses difusos e coletivos, sendo importante meio de colaborao com o controle.

Por fim, atua o Tribunal de Contas da Unio de forma educativa, quando orienta e informa acerca de procedimentos e melhores prticas de gesto, mediante publicaes e realizao de seminrios, reunies e encontros de carter educativo, ou, ainda, quando recomenda a adoo de providncias, em auditorias de natureza operacional

6) Concluso Por tudo quanto foi exposto, em apertada sntese, pode-se concluir que o Tribunal de Contas um conjunto orgnico perfeitamente autnomo, dotado de plena autonomia oramentria e financeira, quadro prprio de pessoal e competncias constitucionalmente outorgadas, capaz de emitir juzo de valor sobre os demonstrativos contbeis e financeiros apresentados pelos Chefes do Poder Executivo, bem como juzo de mrito sobre a execuo oramentria, arrecadao da receita, execuo da despesa, gesto patrimonial e de servios pblicos, dentre outros atos e fatos inerentes ao exerccio da atividade administrativa, que no se submetem ao controle judicial, exceto nas hipteses de violao ao devido processo legal e corolrios da ampla defesa e do contraditrio. Resta a sociedade tomar conscincia de que tambm deve ser parte nesse controle, se inteirando da atividade dos Tribunais de Contas, bem como do Poder Legislativo, denunciando irregularidades, ilegalidades, e se procurando se informar sobre o que vem sendo feito no que tange ao controle do patrimnio pblico.