El medio ambiente

Clase 24-09

Uno de los principios bsicos que consagra la ley 19.300 es que obliga a todos los proyectos que puedan causar un impacto ambiental a presentar una declaracin de impacto ambiental o estudio de impacto ambiental. Estos antes eran evaluados por los pero en virtud de las disposiciones incluidas en la ley son substituidas por el servicio de medio ambiente Primer instrumento de la defensa del medio ambiente: La obligacin de que todo proyecto sea sometido a una evaluacin de impacto ambiental. Si el proyecto genera efectos dainos al medioambiente, especialmente en lo que refiere a la situacin de las personas, el proyecto no ser aprobado. Si se satisfacen los estndares establecidos en la legislacin nacional, e incluso donde no haya una legislacin nacional, la legislacin de los estados la que el presidente de la repblica determine a travs de un reglamento, de modo tal que no existan vacos en esta materia. Medioambiente Art2 Letra ll: el sistema global constituido por elementos
naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones;

Se destaca un concepto amplio de este porque se tiende a asociar el medioambiente con la naturaleza, pero segn la ley no slo este forma parte del medioambiente ya que tambin lo artificial, lo creado por el hombre. - el sistema global: Este sistema global puede ser naturales o artificial y tambin incluye los elementos socios-culturales (aquellos creados por la civilizacin como las ruinas de huanchaca que forman parte del medioambiente) - Sistema con carcter dinmico, es decir, que cambia constantemente ya sea por la propia accin de la naturaleza (ej. Un tsunami) o del ser humano (cualquier actividad que signifique un cambio de la situacin actual), lo que condiciona el desarrollo y existencia de la vida en sus mltiples manifestaciones. Medioambiente libre de toda contaminacin Art2 Letra m: aqul en el que los
contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental;

El que exista un mundo sin contaminacin es imposible hoy en da, es por eso que el esfuerzo se concentra en establecer mecanismos de disminucin de las emisiones para que estas sean compatibles con la vida humana, lo que se pretende es que la contaminacin no pase de ciertos niveles o concentraciones que la autoridad a determinado como bsicos para no daar al medioambiente o a las personas. Y esto es lo que se evala cuando la autoridad conoce las declaraciones y estudios de impacto ambiental que se tienen que presentar ante todo proyecto que genere esta significacin y que est sealado en el artculo 10 de esta ley Las situaciones contempladas en el artculo 11 requieren de un estudio de impacto ambiental en tanto que aquellos que no involucran alguno de los fenmenos mencionados en el art11 de la ley, para ellos son suficientes la declaracin de impacto ambiental, que tiene diferencia en la profundidad que se trata el proyecto que se somete a evaluacin. Normas de autoridad que establezcan los parmetros dentro de los cuales, elementos que sean contaminantes estn presenten en un proyecto, lo que no se permite es que estos

elementos constituyan un riesgo para la salud de las personas, calidad de vida de la poblacin, preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio socio-cultural. Por esto se habla de; Contaminacin dbil: Como por ej la contaminacin de los vehculos, se realiza un exmen para medir los gases que emiten los vehculos y si estn fuera de la norma no podrn conseguir el permiso de circulacin. Entonces, es al estado quien corresponde delimitar los estndares mnimos y mximos de contaminacin. Esto se hace a travs de la dictacin de normas, y no se debe confundir las normas jurdicas con las normas ambientales por lo que la ley no se refiere a las normas jurdicas sino a un conjunto de fijaciones de determinados estndares, por lo que hay una infinidad de normas jurdicas que fijan las normas medioambientales, por lo tanto, la norma medioambiental es de carcter tcnico. Por lo tanto se cubre todo el espectro susceptible de constituir contaminacin en el uso de ciertas sustancias o productos se encuentra una nutrida gama entre decretos, reglamentos, leyes, etc, que establecen normas para dichas sustancias que podran constituir peligro para las personas si se trasgreden ciertos niveles que las normas tcnicas han establecido. El presidente de la repblica es la autoridad que fija las normas. Normas fijadas por el Presidente de la Repblica. Norma primaria de calidad ambiental (Art2 Letra n): aqulla que establece los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin;
Artculo 32.- Mediante decreto supremo, que llevar las firmas del Ministro del Medio Ambiente y del Ministro de Salud, se promulgarn las normas primarias de calidad ambiental. Estas normas sern de aplicacin general en todo el territorio de la Repblica y definirn los niveles que originan situaciones de emergencia...

Norma secundaria de calidad ambiental (Art Letra ): aqulla que establece los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza
Artculo 32 Inc 2.- Mediante decreto supremo que llevar las firmas del Ministro del Medio Ambiente y del ministro competente segn la materia de que se trate, se promulgarn las normas secundarias de calidad ambiental.

La diferencia entre ambos est en el resultado, sea qu aspectos del medioambiente se lesiona. La norma primaria es aquellas que se refiere a lo que puede constituir un riesgo para la vida y la salud de la poblacin, en cambio la norma secundaria lo que afecta es la proteccin del medioambiente o preservacin de la naturaleza. Normas de emisin (Art 2 Letra O): las que establecen la cantidad mxima
permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora; Se mide all en el mismo instante de emisin (ej. una chimenea que se mide

dnde esta se encuentra) y son fijadas por el Presidente de l Repblica. En sntesis, El presidente de la republica dicta las normas a las que los estudios, proyectos sometidos a evaluacin de impacto ambiental, tienen que cumplir y cuyo incumplimiento genera sanciones de diversa naturales en contra del agente contaminante que puede llegar incluso a la revocacin de la autorizacin para que el proyecto se desarrolle.

La presencia de estos elementos contaminantes que superan los mximos establecidos por la ley pueden llevar a la declaracin de que una zona determinada est, desde el punto de vista medioambiental, saturada o latente en relacin a los contaminantes que se aprecian en ella. Esta declaracin tambin proviene del Presidente de la repblica a travs de un decreto supremo. Zona en estado saturada (Art2 Letra u): aqulla en que una o ms normas de
calidad ambiental se encuentran sobrepasadas. (ej. el arsnico presente en el agua potable, si se sobrepasa la norma no encontramos con el estado saturado

Zona en estado latente (Art2 Letra t): aqulla en que la medicin de la

concentracin de contaminantes en el aire, agua o suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental. Se

est cercano a sobrepasar la norma pero no se ha sobrepasado todava, de pasarse el 100% de la norma, encontramos entonces una zona saturada. Frente a estas situaciones corresponde al ejecutivo adoptar las determinadas medidas con el objeto de rebajar el nivel de contaminacin.
Artculo 43.- La declaracin de una zona del territorio como saturada o latente se har por decreto supremo que llevar la firma del Ministro del Medio Ambiente y contendr la determinacin precisa del rea geogrfica que abarca. Llevar adems la firma del Ministro de Salud, si se trata de la aplicacin de normas primarias de calidad ambiental, o del ministro sectorial que abarca

Un ejemplo claro es la restriccin vehicular, donde no se permite circular a ciertos vehculos con una numeracin establecida por la autoridad fin de controlar los niveles de contaminacin. Nos encontramos con una colisin de derechos, entre la propiedad de un vehculo que ha pagado un derecho para circular, y el derecho de la comunidad de vivir en medioambiente libre de contaminacin que pueda hacer peligrar la vida o salud de las personas y la naturaleza. La constitucin expresamente reconoce que estos derechos que colisionan pueden ser limitados. Art19 N8 CPR derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, y es deber del Estado velar porque este derecho sea aceptado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derecho o libertades para proteger el medio ambiente. (Resumen de la clase en min 50) Adems de declarar una zona como saturada o latente, tambin deber establecer por decreto supremo planes de prevencin o descontaminacin.
Artculo 44.- Mediante decreto supremo del Ministerio del Medio Ambiente, que llevar adems la firma del ministro sectorial que corresponda, se establecern planes de prevencin o de descontaminacin, cuyo cumplimiento ser obligatorio en las zonas calificadas como latentes o saturadas, respectivamente.

En el Art45 seala el contenido de los planes de prevencin o descontaminacin en una enumeracin de varias situaciones que tiene que contemplar el decreto respectivo. El Art47 seala qu instrumento puede utilizar el plan de prevencin o descontaminacin con el objeto de bajar los niveles de contaminacin existente en relacin al contaminante que ha sobrepasado, o est cercano a sobrepasar, la norma. El Presidente puede establecer nuevas normas de emisin bajando el dao, podr utilizar (cuando estn vigentes) los permisos de emisin transables, impuestos a la emisiones o tarifas a los usuarios.

Permisos de emisin transables (Art48): No hay consenso en la utilidad, el mrito de este mecanismo porque desde el punto de vista de nivel contaminacin no se produce avales, sino que se abren perspectiva para otros fines. Este instrumento no est vigente an por propia ley, por lo tanto, no es un instrumento con el que cuenta hoy el Presidente de la Repblica sino a medida que se dicte la ley especial que se dictar respecto a la materia. Establecida una norma de emisin, una determinada industria rebaja sus niveles de emisin, incorpora tecnologa nueva, utiliza instrumentos que sirven para atenuar la contaminacin, y por lo tanto una empresa que contamina cierta cantidad hoy es posible que reduzca sus emisiones a casi la mitad por ej, esto produce un beneficio al medio ambiente, pero esa mitad que se ahorra puede transferirlo de tal manera que puede haber otro agente productor que contamine hasta esa mitad que ha sido liberado por la industria primera. Este instrumento no disminuye la contaminacin propiamente tal, pero si baja los niveles de esa empresa, lo que genera para esta un activo con lo ahorrado que puede ser transferido, por lo tanto, el avance se produce en que sin incrementar el nivel de contaminacin vigente, puede entrar otro actor al ejercicio de una actividad productiva. (ej. Localidad pequea donde opera una industria, y opera esta mejora tecnolgica que disminuye su emisin, podra ampliarse el ingreso de otro agente a la industria porque el nivel de contaminacin no va a ampliarse. Por eso la discusin, por un lado no disminuye la contaminacin pero si genera un aumento en la actividad productiva).