Desafios074 Completa

2012 Ano 9 n 74
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Exemplar do Assinante
Onde est o investimento privado?
Governo tem buscado a retomada do desenvolvimento atravs do incentivo e financiamento s empresas privadas. Queda dos juros, realinhamento do cmbio e aumento das linhas de crdito so medidas corretas. Mas podem demorar para surtir efeito Entrevista A entrada da Venezuela no Mercosul
Para alm das polmicas, quem ganha e quem perde com a ampliao do bloco?
Paulo Srgio Pinheiro Os crimes da ditadura e os dilemas da Comisso da Verdade
Universidade em questo
Apesar das mobilizaes, nunca se investiu tanto no ensino superior pblico
Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica MINISTRO Welling ton Moreira Franco
Carta ao leitor
A matria principal desta edio de Desafios do Desenvolvimento fala de um dos fatores essenciais para a recuperao econmica do pas: o investimento privado. O governo buscou, nos ltimos meses, concretizar vrios incentivos para as empresas, visando auxili-las no enfrentamento das vicissitudes causadas pela retrao externa. Realinhamento do cmbio, desoneraes, isenes tributrias, concesses e novas linhas de crdito mostram que a reduo da interveno do Estado na economia no faz sentido em pases como o Brasil. O reprter Marcel Gomes tambm checou dados e informaes sobre prestadoras de servios pblicos,
PRESIDENTE
Marcelo Cr tes Neri
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cujos servios tm piorado por falta de investimentos. O jornalista Daniel Cassol, por sua vez, investigou os investimentos nas universidades pblicas, que tm sido palco de intensas manifestaes. Ao mesmo tempo, a matria demonstra que raras vezes se investiu de forma to ampla na expanso das instituies federais de ensino superior como nos ltimos anos. A universidade pblica, como se sabe, responsvel pela maior parte das pesquisas acadmicas e pela formao da maioria dos mestres e doutores no Pas. Colhendo opinies de acadmicos e especialistas, Cassol realiza um competente painel do setor. A entrevista da edio toca em tema sabidamente polmico: a instalao da Comisso Nacional da Verdade. Um de seus mais proeminentes membros, o diplomata e acadmico Paulo Srgio Pinheiro, cristalino em sua perspectiva de trabalho: A democracia no pode continuar a conviver com a tortura. Para ele, examinar o passado fator essencial para a construo de um futuro diferente. Sem fugir de temas controversos, a edio tambm foca o ingresso da Venezuela no Mercosul. Vincius Mansur consultou dados econmicos e ouviu analistas para avaliar os prs e contras da primeira expanso real do bloco regional. Ela ocorre no bojo das turbulncias da ordem democrtica continental, materializadas pelo golpe parlamentar realizado no Paraguai, em junho ltimo. A revista apresenta, alm disso, na seo Histria, um retrospecto sobre as dificuldades existentes na segunda metade do sculo XIX para o incio de um ciclo industrializante no Brasil. Exiguidade do mercado
Joo Cludio Garcia CONSELHO EDITORIAL Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves, Antonio Semeraro Rito Cardoso, Daniel Gonalves Oliveira, Fernanda Cristine Carneiro, Guilherme Dias, Joo Cludio Garcia, Jos Carlos dos Santos, Jnia Cristina Perez Conceio, Luciana Acioly da Silva, Mrcio Bruno Ribeiro, Maria da Piedade Morais, Marina Nery, Murilo Jos de Souza Pires, Natlia Fontoura, Pedro Cavalcanti, Prsio Marco Antnio Davison
DIRETOR-GERAL
Redao Gilberto Maringoni EDITOR DE ARTE/FINALIZAO Diogo Flix EDITORA DE ARTE Francielly Dayne Megel REVISOR Daniella Cambava RIO DE JANEIRO Marina Nery JORNALISTA RESPONSVEL Gilberto Maringoni FOTOGRAFIA Sidney Murrieta e Joo Viana CAPA Dreamstime
EDITOR-CHEFE
Colaborao George da Guia Cartas para a redao SBS Quadra 01, Bloco J, Edifcio BNDES, sala 1517 CEP 70076-900 - Braslia, DF desafios@ipea.gov.br Impresso Grfica Art Printer
AS OPINIES EMITIDAS NESTA PUBLICAO SO DE EXCLUSIVA E DE INTEIRA RESPONSABILIDADE DOS AUTORES, NO EXPRIMINDO, NECESSARIAMENTE, O PONTO DE VISTA DO INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). PERMITIDA A REPRODUO DA REVISTA, DESDE QUE CITADA A FONTE.
interno, tarifas aduaneiras extremamente baixas e especializao em determinados itens da pauta primrio-exportadora foram algumas das razes do retardamento do desenvolvimento local, em relao aos pases centrais. Os artigos de pesquisadores e as sees permanentes compem um nmero substancioso. Vale a pena conferir.
DESAFIOS (ISSN 1806-9363) UMA PUBLICAO DO Ipea PRODUZIDA PELA VIRTUAL PUBLICIDADE LTDA.
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Joo Cludio Garcia, diretor-geral da revista Desafios do Desenvolvimento
Sumrio
Pg. 10 Entrevista Paulo Srgio Pinheiro Pg. 22 Economia Onde est o desenvolvimento privado? Pg. 34 Educao A universidade se universaliza? Pg. 48 Histria A superao dos obstculos para a industrializao Pg. 58 Internacional Os venezuelanos esto chegando Pg. 64 Entrevista Maximilien Arvelaiz Pg. 66 Refugiados Em busca de um lugar seguro Pg. 80 Melhores prticas As margens do desenvolvimento
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Sees
6 Giro Ipea 8 Giro 72 Perfil 88 Circuito 90 Observatrio latino-americano 92 Estante 94 Humanizando o desenvolvimento
Artigos
Pg. 21 Ameaas ao mecanismo clssico de financiamento da Seguridade Social
Eduardo Fagnani
Pg. 43 Existe iluso fiscal no Brasil?

Alexandre Manoel A. da Silva e Rozane Bezerra Siqueira
Pg. 47 Sistema de logstica reversa: responsabilidade compartilhada sobre o ciclo de vida do produto
Jaqueline Fernandez, Adriana de Moura e Jlio Csar Roma
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Pg. 57 A gesto da gua na Amrica Latina

Jos Esteban Castro
Pg. 75 A nova lei antitruste e o sistema de anlise dos atos de concentrao econmica
Felipe Guimares de Oliveira
Pg. 76 Crise econmica e reprimarizao

Emanuel Sebag de Magalhes
Pg. 77 Justia, democracia e movimentos sociais

Anna Karenine Sousa Lopes
Pg. 79 A importncia da educao ambiental na gesto dos resduos slidos

Maria Lcia Barciotte e Nilo Luiz Saccaro Junior
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ipea
GIRO
Direitos Humanos
Estratgias de negociao
Relaes entre poltica comercial e comrcio exterior

Com objetivo compreender e examinar as estratgias de negociao comercial do Brasil no perodo 1995-2010, o Ipea publicou o Texto para Discusso (TD) Poltica comercial e poltica externa no Brasil: uma anlise da estratgia de negociao comercial brasileira (1995-2010). O trabalho foi produzido por Ivan Thiago Machado Oliveira, tcnico da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte). Nele, o autor analisa o papel do multilateralismo e do regionalismo sobre fatores internos determinantes da poltica externa nas ltimas dcadas. O texto est disponvel na pgina do Ipea: www.ipea.gov.br
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Sistema de monitoramento de direitos humanos

Carol Garcia/Secom
e joga luz
At o fim do ano, o Brasil ter um sistema integrado de monitoramento das aes de direitos humanos delineadas pelo governo federal, informou a ministra Maria do Rosrio, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH). O dispositivo desenvolvido pelo Ipea junto ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), entre outras instituies.
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Aplicao de recursos
Gastos sociais aumentam 172% em 16 anos

Os gastos do governo federal na rea social aumentaram de R$ 234 bilhes para R$ 638,5 bilhes em 16 anos, o que equivale a um cres cimento de 172%. Essa uma das concluses da Nota Tcnica Gasto Social Federal: uma anlise da prioridade macroeconmica no perodo 1995-2010, divulgada pelo Ipea em setembro. Em termos de Produto Interno Bruto (PIB), possvel afirmar que o valor passou de 11,24% do PIB, em 1995, para 15,54% em 2010. O estudo, disponvel em www.ipea.gov. br, mensura o volume de recursos aplicado pelo governo federal nas polticas sociais e compara o montante efetivamente gasto nessa rea diante do total de recursos mobilizados no perodo. So onze as reas que compem os gastos sociais: previdncia social geral, benefcios a servidores pblicos, sade, assistncia social, alimentao e nutrio, habitao e urbanismo, saneamento bsico, trabalho e renda, educao, desenvolvimento agrrio e cultura. Os gastos com a previdncia, tradicionalmente a maior captadora de recursos, saltaram de 4,98% para 7,38% do PIB em 16 anos. Em valores correntes, subiram de R$ 103,7 bilhes para R$ 303,5 bilhes. No caso da educao, em 1995 os investimentos correspondiam a 0,95% do PIB. H dois anos, chegaram a 1,11%. J as despesas com habitao e urbanismo no perodo passaram de 0,11% do PIB para 0,81%.
Segundo a ministra, o Conselho Nacional de Direitos Humanos j aprovou a criao de um grupo especial para a sociedade civil monitorar o sistema. O objetivo realizar um levantamento para saber qual a melhor maneira de monitorar, ano a ano, informaes sobre os direitos da populao em reas de sade, moradia, segurana, presdios e penitencirias, bem como a situao dos grupos com maior vulnerabilidade.
Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 74
Produo
Justia
A desindustrializao da economia brasileira

O processo de reprimarizao da economia brasileira um tema controverso por no existir um nico e consagrado conceito de desindustrializao, alm de haver possibilidades diversas
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Pesquisa traa perfil dos Juizados Especiais Federais

Por ocasio dos dez anos da criao dos Juizados Especiais Federais ( J E F s ) , o Ip e a divulgou um estudo que rene os principais dados acerca do tempo de processamento das aes e dos profissionais que atuam no setor. A pesquisa buscou tambm captar a percepo desses atores sobre a prestao jurisdicional, mapear a estrutura e forma de organizao, os mecanismos de acesso, as condies em que ocorre o funcionamento dos juizados em cidades do interior e os impactos da informatizao nos processos. Apresentada em setembro, a pesquisa foi feita em 231 JEFs de todo o pas, a pedido do Centro de Estudos Judicirios (CEJ) do Conselho da Justia Federal (CJF). Uma das concluses de que o tempo mdio de durao de um processo nos JEFs de 1 ano, 8 meses e 22 dias (631 dias), contados desde o protocolo inicial at o arquivamento. No entanto, quando h recurso nos processos, pode haver uma diferena de 480 dias a mais no tempo de processamento. Outra informao revelada pelo Ipea que, embora os juizados tenham sido criados para que o jurisdicionado acesse a Justia sem precisar de advogado, mais de 85% dos usurios dos JEFs so representados por advogados. A pesquisa mostra ainda que a Defensoria Pblica da Unio est presente em apenas 0,97% das causas em geral, somente nas grandes cidades. O percentual de autores que ingressam sem advogado de 12,2%.
Sociedade
Estudo analisa a atuao do governo na rea social

A 20. edio do Boletim Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, elaborado pela equipe da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea, registra e avalia a evoluo da atuao do governo federal no setor. O exame inclui desde o marco institucional at os recursos gastos e a populao beneficiada. O estudo, disponibilizado no site do Instituto, possui nove captulos, abordando previdncia social, assistncia social, sade, educao, cultura, trabalho e renda, desenvolvimento rural, igualdade racial e igualdade de gnero. Esta edio aborda ainda o acompanhamento de polticas e programas sociais federais no ltimo ano do governo Lula e j destaca as principais iniciativas tomadas em 2011 pelo governo Dilma Rousseff. Cada captulo trata dos fatos mais relevantes (inovaes legislativas, mudanas institucionais, conferncias e fruns) ocorridos nesse perodo, das mudanas nas polticas e nos programas e dos principais desafios colocados para cada rea. O boletim traz ainda um artigo especial, com um balano das mudanas promovidas no novo Plano Plurianual (PPA), que vigorar entre 2011 e 2015. O texto traa a evoluo da iniciativa e discute sua contribuio para organizar o planejamento e a gesto pblica.
para se interpretar os indicadores. Com o objetivo de contemplar o debate, o Ipea divulgou em setembro a 21 edio do Boletim Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior. A publicao rene cinco
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trabalhos sobre a questo. No primeiro, so apresentados indicadores clssicos de desindustrializao e as principais causas tericas para a ocorrncia desse fenmeno. H tambm uma anlise da evoluo da produtividade do trabalho ao longo da ltima dcada. Outro estudo aborda as dificuldades de competitividade diante de parceiros externos. H ainda uma reflexo sobre os possveis impactos da desonerao da folha de pagamento em setores selecionados pelo Plano Brasil Maior. No ltimo artigo, o debate sobre a ocorrncia ou no de desindustrializao no Brasil retomado a partir de dados sobre a reduo da participao da indstria no PIB, sobre o aumento da participao das commodities na pauta de exportaes e sobre o aumento das importaes de manufaturados.
GIRO
Informao
Inovao
Brasil sobe em ranking de competitividade global

O Brasil subiu cinco posies no ranking de competitividade global em 2012, segundo relatrio divulgado pelo Frum Econmico Mundial (WEF, na sigla em ingls). Agora, o pas ocupa o 48 lugar. Entre os BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), o Pas foi o nico a subir de posio neste ano. Ainda assim, a China continua em primeiro lugar no grupo e na 29 posio global, apesar de ter recuado trs postos. A frica do Sul aparece na 52 posio, a ndia, na 59 e a Rssia, na 67. Na Amrica Latina, o Chile (33) mantm a liderana. Entre demais pases que tambm registraram melhoria na sua competitividade, esto Panam (40), Mxico (53) e Peru (61). Os Estados Unidos perderam posio pelo quarto ano, caindo do 5 para o 7 lugar no ranking. A Sua lidera a lista pelo quarto ano consecutivo. Cingapura permaneceu em segundo lugar e a Finlndia subiu para a terceira posio, ultrapassando a Sucia, que ficou em quarto. A Holanda subiu da 7 para a 5 posio das economias O ranking engloba 12 categorias consideradas os pilares da competitividade e tem como objetivo oferecer uma ampla descrio da paisagem competitiva de um pas, afirma o relatrio. Esses pilares so: instituies, infraestrutura, ambiente macroeconmico, sade e educao primria, educao superior e capacitao, eficincia no mercado de bens, eficincia no mercado de trabalho, desenvolvimento do mercado financeiro, prontido tecnolgica, sofisticao de negcios e inovao. Para o relatrio de 2012, mais de 14 mil lderes empresariais de todo o mundo foram entrevistados em 144 pases.
Dreamstime Dreamstime
Gastos globais com TI crescem em 2012

Os gastos globais com tecnologia da informao (TI) devem aumentar 6% neste ano, estima estudo divulgado pela IDC Custom Solutions, especialista em consulDreamstime
mais competitivas.
toria e pesquisas para o mercado de TI. No ano passado, o investimento no setor aumentou 7% e, para 2013, a consultoria espera um salto de 6%. Segundo a IDC, esse crescimento ser impulsionado por desempenho em softwares, armazenamento de dados, redes empresariais e dispositivos mveis. Tais segmentos compensaro investimentos menores em computadores de mesa, servidores, perifricos e equipamentos de telecomunicaes. A expectativa que o aumento do investimento acontea em mercados emergentes, como Brasil, China e ndia, cujas previses de avano esto em torno de 14%. Rssia e frica do Sul devem crescer 11% e 8%, respectivamente. J no mercado norte-americano, a expanso prevista de 5,9%, ante 8,5% em 2011. A expectativa de desempenho do mercado europeu de 1%, e no Japo, de 2%. Para o mercado brasileiro de TI de forma geral, a IDC espera um crescimento de 8,8% em relao ao ano passado.
Economia
Cepal prev maior crescimento em 2013

Segundo estimativas da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), as economias da regio devem crescer mais em 2013 do que neste ano, cuja projeo caiu de 3,7% para 3,2%. Para o prximo ano, a expectativa de crescimento situa-se em torno de 4%. Os dados esto no relatrio Estudo Econmico da Amrica Latina e do Caribe, divulgado no incio de outubro. Segundo o estudo, as estimativas para o Brasil e a Argentina, que tm peso fundamental na economia da regio, devero levar otimismo ao cenrio econmico. Embora a projeo de crescimento da economia brasileira, este ano, tenha cado de 2,7% para 1,6%, espera-se um crescimento de 4% em 2013. J a Argentina deve crescer 2% em 2012 e 3,5% no ano seguinte. Para a Cepal, o consumo privado o principal agente da expanso regional, graas evoluo favorvel do mercado de trabalho, do aumento do crdito e, em alguns casos, das remessas de recursos do exterior para os pases da regio.
Recuperao
Exportaes
Trabalho
Setor de servios ajudou BNDES firma contrato Brasil a enfrentar crise com banco argentino
De acordo com a Pesquisa Anual de Servios (PAS) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o setor de servios no financeiros cresceu mais do que a mdia geral da economia e ajudou o Brasil a se recuperar da crise mundial de 2008. O estudo, divulgado em setembro, mostra que, de 2007 para 2008, a receita operacional lquida das empresas de servios cresceu 11,4%. E, apesar de o setor ter desacelerado em 2009, com um crescimento real de 6,1%, voltou
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O Banco de la Provincia de Buenos Aires a dcima oitava instituio credenciada para operar o programa BNDES Exim Automtico. Criado em 2010, o programa tem como objetivo dar maior agilidade operacional ao financiamento s exportaes brasileiras de mquinas e equipamentos, por meio da concesso de linha de crdito a bancos no exterior. Com o contrato, o BNDES estabelecer linha de crdito de US$ 20 milhes para o banco argentino para financiar importadores locais de bens de capital fabricados no Brasil. O risco de crdito do importador ser assumido pelo Banco Provincia, segundo o BNDES. Os 18 bancos credenciados em dez pases Argentina, Chile, Colmbia, Estados Unidos, Honduras, Ilhas Cayman, Panam, Paraguai, Peru e Uruguai podem financiar cerca de US$ 800 milhes em mquinas e equipamentos exportados pelo Brasil. Desde sua criao, j foram feitas mais de 50 operaes em seis pases, beneficiando pequenas, mdias e grandes empresas brasileiras.
OIT alerta para desemprego juvenil nos pases do G20

do Trabalho (OIT), o desemprego juvenil, que abrange jovens entre 15 e 25 anos, considerado persistente em 17 pases do G20, grupo das maiores economias do mundo. De acordo com dados divulgados pela Organizao aps a reunio do seu Grupo de Trabalho sobre Emprego, em outubro, h mais de 17,7 milhes de jovens nessa idade sem emprego. O Brasil, que faz parte do G20, apresenta uma taxa de desocupao considerada moderada para essa faixa etria. Ela est entre 14% e 19%. Figuram na mesma situao a Argentina, o Canad, a Rssia, a Turquia e os Estados Unidos. J em situao crtica esto a Espanha, a Itlia e a frica do Sul, com ndices entre 35% e 52% de desocupao. As taxas na Frana, na Indonsia e no Reino Unido tambm so altas 21% e 23%. J os jovens australianos, sul coreanos, alemes, japoneses e mexicanos esto em melhor situao, com taxas de desemprego entre 8% e 11%. Em nota divulgada pela OIT, o diretor-geral da Organizao, Guy Ryder, afirmou que as perspectivas no mercado laboral no so nada brilhantes. Sabemos que, quando os nmeros do emprego em geral so negativos, a situao do emprego juvenil ainda pior. Devemos encontrar novos enfoques. Entre eles, est o fortalecimento da economia global relacionado a polticas de trabalho e emprego, com orientao para a expanso de polticas de proteo social.
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Segundo a Organizao Internacional
a crescer 11,2% em 2010. Quatro setores, em especial, se destacaram: os servios de manuteno e reparao, as atividades imobilirias, os servios prestados s famlias e os servios profissionais, administrativos e complementares. Segundo o IBGE, os servios que fazem parte da pesquisa responderam por 13% do PIB brasileiro em 2009. A gente pode dizer que o setor de servios ajudou a impulsionar a recuperao da economia como um todo, concluiu Ana Carla Magni, pesquisadora do IBGE.
Produo
Banco do Brasil aumenta o financiamento estudantil em mais de 200%

As operaes no Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) j chegaram a R$ 7 bilhes, de acordo com o
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Segundo a instituio, dois teros do total das operaes liberadas pelo banco at agora foram formalizadas durante 2012. O desempenho supera em 226% o resultado de 2011. O Fies permite ao universitrio financiar at 100% das mensalidades escolares. Os juros so de 3,4% ao ano para todos os cursos e o pagamento comea 18 meses aps a formatura.
Banco do Brasil. O dinheiro atende a mais de 200 mil estudantes de instituies privadas de Ensino Superior.
ENTREVISTA
Paulo Srgio Pinheiro
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Na ditadura, o presidente, os generais e os executores cometeram crimes. Todos estavam inteirados dos excessos
Bia Barbosa de So Paulo
Jos Geraldo de Oliveira
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Desde maio de 2012, o Brasil tem uma Comisso da Verdade em funcionamento. Seus objetivos so analisar violaes de direitos humanos ocorridas entre 1946 e 1988. No entanto, o foco principal est no exame dos crimes de Estado cometidos no perodo da ditadura militar (1964-1985). Paulo Srgio Pinheiro, intelectual com larga trajetria na academia e na diplomacia, um dos integrantes do novo rgo. Nesta entrevista ele fala de seu funcionamento, do exame dos crimes e da necessidade da sociedade conhecer os excessos para que eles no se repitam
Nacional da Verdade. Formada para examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos praticadas por agentes do Estado entre 1946 e 1988, a Comisso foi instalada oficialmente em maio de 2012.
epois de muita polmica, a Presidenta Dilma Rousseff sancionou, em novembro de 2011, a lei que cria a Comisso Paulo Srgio Pinheiro membro da Comisso Nacional da Verdade, nomeado pela presidenta Dilma Rousseff. Foi professor titular do Departamento de Cincia Poltica e coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da USP, do qual hoje pesquisador associado. Fora do pas, foi professor das universidades de Columbia e Notre Dame, nos EUA; de Oxford, na Gr-Bretanha; e da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, em Paris. Atualmente, professor adjunto de Relaes Internacionais na Brown University, nos EUA. No governo, Pinheiro foi relator do primeiro e segundo Programa Nacional de Direitos Humanos (1996 e 2002) e ministro da Secretaria de Estado de Direitos Humanos no governo Fernando Henrique Cardoso, entre 2001 e 2003. Entre 2004 e 2011, integrou a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA (Organizao dos Estados Americanos), como relator dos direitos das crianas. Na ONU, foi relator especial de direitos humanos para o Burundi e, mais tarde, para Mianmar (antiga Birmnia); e membro das Comisses Especiais de Investigao sobre o Timor Leste e o Togo. Exerceu tambm a funo de Expert Independente do Secretrio-Geral da ONU para o Relatrio Mundial sobre Violncia contra a Criana, publicado em 2006. Hoje, preside a Comisso de Investigao da ONU sobre a Sria. Paulo Srgio Pinheiro nasceu no Rio de Janeiro e hoje vive entre So Paulo, Braslia e Genebra.
Perfil
No d para fazer audincias com torturadores ou suspeitos envolvidos nos desaparecimentos na frente da televiso! Do mesmo modo que a imprensa trabalha com sigilo de fontes, ns tambm trabalhamos com sigilo dos depoimentos
O acadmico e diplomata Paulo Srgio Pinheiro, reconhecido por sua idoneidade e identificao com a defesa da democracia e dos direitos humanos, um dos sete integrantes da Comisso. At maio de 2014, ele e seus colegas tm a misso de identificar e tornar pblicos as estruturas, os locais, as instituies e as circunstncias em que foi
praticada a represso de Estado durante a ditadura militar. Para isso, podero requisitar informaes e documentos de rgos do Poder Pblico,
independentemente de seu grau de sigilo, convocar para testemunho pessoas que possam guardar qualquer relao com os eventos examinados e at determinar a realizao de
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percias e diligncias para coleta de informaes. Ao final do trabalho, devem apresentar um relatrio com concluses e recomendaes de medidas e polticas pblicas para assegurar a no repetio de tais violaes. Nesta entrevista, Paulo Srgio Pinheiro detalha como anda o trabalho e os principais desafios que a Comisso Nacional da Verdade tem pela frente. Desafios do Desenvolvimento - Como est sendo realizado o trabalho da Comisso? Paulo Srgio Pinheiro - Das quarenta Comisses da Verdade que conheo, a maioria levou seis meses para decolar. Talvez aqui
no Brasil devssemos ter estipulado um prazo para organiz-la. Mas j h muita coisa acumulada, no partimos do zero. Somos sete membros e 15 assessores, mais consultores e secretria. H vrias equipes trabalhando, fundamentalmente com arquivos. Os do Itamaraty, por exemplo, tm quatro toneladas de documentos. Nada foi queimado. Tambm h a tentativa de se ter acesso a documentos das Foras Armadas. O ministro Celso Amorim [da Defesa] tem dialogado e dado apoio, da mesma maneira que o ministro [Antonio] Patriota [Relaes Exteriores). Teremos ainda acesso aos documentos da Funai [Fundao
Nacional do ndio], pois muitas violaes foram cometidas em aes contra indgenas, ou que tiveram relao com conflitos agrrios. Uma subcomisso importante, a que analisar o papel do Judicirio na ditadura. Aquele poder sofreu e tambm colaborou intensamente com a aplicao da legislao autoritria. Alm disso, estamos preocupados com os milhares de membros das Foras Armadas reprimidos e punidos internamente durante o perodo, algo que pouco se tem falado. Por fim, uma das preocupaes fundamentais completar as informaes sobre os desaparecidos 475 foram analisados pela Comisso de Mortos e Desaparecidos e os exterminados, como os 42 sobreviventes da guerrilha do
Araguaia que foram assassinados na ltima Operao Limpeza, em 1974. Desenvolvimento - O senhor est trabalhando em qual das subcomisses? Pinheiro - Eu trabalho com a questo dos sistemas de informaes externas, numa rede que existiu dentro do Ministrio das Relaes Exteriores e que teve colaborao
Acho da maior validade o movimento do Levante Popular, feito pelos estudantes. Isso politiza o tema. O escracho e os comits de memria dentro das universidades esto dando uma contribuio extraordinria
bastante estreita com os rgos de represso. Tambm tenho um interesse especial pela reconstituio dos vrios crimes que esto na lei, como os assassinatos, desaparecimentos forados e prises arbitrrias, como configurando uma poltica de Estado dos governos da ditadura. Quer dizer, preciso superar aquela noo de
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que tivemos prticas e excessos cometidos por alguns poucos. Na verdade, desde o Presidente da Repblica, os generais e at os que executaram cometeram esses crimes, todos estavam absolutamente inteirados. Mas isso resta ser documentado. Desenvolvimento - No caso dos desaparecimentos forados e assassinatos j comprovados, h uma perspectiva de a Comisso fazer um estudo caso a caso?
membros
e 15 assessores compem a Comisso da Verdade
tivemos um seminrio sobre comisses da verdade na Amrica Latina e todas, tambm a da frica do Sul, trabalharam com confidencialidade. Trata-se de uma investigao sobre crimes cometidos. Ento no d para fazer audincias com torturadores ou suspeitos envolvidos nos desaparecimentos na frente da televiso! Se considerarmos que h possibilidade de obter informaes que no teramos, podemos
Pinheiro - Refazer os 400 casos e mais as centenas de outras ocorrncias individuais uma tarefa impossvel. Mas estamos comeando a reexaminar laudos de necropsia utilizados nas informaes sobre esses desaparecimentos.
Desenvolvimento - Uma das polmicas sobre o funcionamento da Comisso Nacional da Verdade tem sido o sigilo de seu trabalho. Qual a sua opinio sobre isso? A ideia que, ao final, tudo se torne pblico? Pinheiro - Por trs dessa polmica h uma enorme desinformao. Recentemente
conceder o anonimato. Do mesmo modo que a imprensa trabalha com sigilo de fontes, ns tambm trabalhamos com sigilo dos depoimentos. Isso assim, foi assim e vai continuar sendo assim. Mas tambm h uma dimenso pblica do trabalho, que so
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depoimentos especficos. evidente que a informao sobre o que se faz tem que ser pblica. O nosso site ainda muito insatisfatrio, vai ser aperfeioado, mas vamos informar minuciosamente tudo o que se faz: as correspondncias trocadas com as autoridades, que tipo de arquivo consultamos etc. Agora, depoimentos no curso de uma investigao, no vamos publicar. Se vamos publicar depois, outro problema.
Nossa comisso tem mais poderes do que qualquer outra da Amrica do Sul e Central no sculo XXI, porque temos o poder de convocar qualquer cidado ou cidad. Funcionrios civis e militares ento, nem se fala! E os que no vierem, denunciaremos ao Ministrio Pblico Federal
Desenvolvimento - H tambm um objetivo de estabelecer um dilogo com a sociedade atravs dessas audincias? Pinheiro - Para mim, a audincia pblica ideal a que trata de um caso concreto: o depoente, acompanhado de um advogado, com o relato sendo televisionado de modo que os que sofreram os crimes possam testemunhar. Isso nos d informaes, mas tambm tem um papel em relao s vtimas, que podem participar publicamente do processo. Vamos visitar todos os estados. No Par, o governador Simo Jatene disse que vai propor a todas as correntes polticas a criao de uma Comisso estadual. Em Alagoas, ela j foi formada. Na OAB de So Paulo, do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul tambm. Desenvolvimento - Esto surgindo tambm comisses nas Assembleias Legislativas e em universidades. Qual o papel desses espaos? Pinheiro - A Comisso Nacional da Verdade no coordenadora desses movimentos. Ela tem um estatuto especial, uma comisso do Estado, produto de uma lei, nomeada pela presidenta da Repblica para apresentar um relatrio final do seu trabalho. Mas evidente que vamos colaborar com essas comisses. Acho da maior validade, por exemplo,
as audincias coletivas, em que se ouvem
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o movimento do Levante Popular, feito pelos estudantes. Isso politiza o tema. O escracho e os comits de memria dentro das universidades esto dando uma contribuio extraordinria. Desenvolvimento - Essas aes dialogam com um dos objetivos da Comisso, que sensibilizar a sociedade para o que aconteceu neste perodo? Pinheiro - No precisamos ter grandes iluses de que uma sociedade profundamente autoritria e fundada no racismo estrutural v se mobilizar de um dia pra outro e sustentar a Comisso da Verdade. Mas evidente que a diferena entre silncio e mobilizao pode melhorar, inclusive com a ajuda da mdia. Nossa comisso a nica da Amrica Latina que est acontecendo no sculo XXI. No funcionamento das Comisses da Verdade na Guatemala e de El Salvador no havia
O entulho autoritrio continua na parte da tortura. Execues sumrias pelas polcias militares do Rio de Janeiro e de So Paulo so intolerveis. A democracia no pode continuar a conviver com isso. Tambm no pode conviver com o ensino nas Foras Armadas ainda passar uma viso da ditadura militar totalmente positiva, como se no existissem os crimes que estamos discutindo
internet, twitter, facebook, nem toda a digitalizao de arquivos. O atraso da criao da Comisso assim altamente
compensado pelo que foi realizado e pelos novos meios de comunicao. Desenvolvimento - O senhor falou da colaborao entre Comisso e Ministrio da Defesa. Mas o ministro anterior, Nelson Jobim, chegou a afirmar que todos os documentos haviam sido destrudos. Como est esse processo agora? Pinheiro - O ministro Jobim meu amigo, fez o primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos, mas a posio oficial da Comisso, que j foi publicada, que julgamos ilegais esses atos de destruio de documentos. Minha opinio que s quem acredita em fadas acha que no existe nenhum arquivo. A prpria Aeronutica cedeu vrios deles para o Arquivo Nacional. Desenvolvimento - Pessoalmente, como o senhor se v neste processo? Pinheiro - Somos um grupo muito integrado, de grande coeso. Todos j trabalhamos,
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Funcionrios civis e militares ento, nem se fala! E os que no vierem, denunciaremos ao Ministrio Pblico Federal. Em segundo lugar, temos acesso a qualquer arquivo, no importa seu grau de sigilo. Nos ministrios, j temos acesso a documentos secretos e ultrassecretos. Em terceiro, ao contrrio do Poder Judicial, por causa da Lei da Anistia e do acrdo do Supremo Tribunal Federal, temos o mandato de indicar a autoria e as circunstncias em que foram cometidos os assassinatos, as torturas, os desaparecimentos forados e a deteno arbitrria.
Tenho a maior alegria em ver o resultado de casos como o Ustra, especialmente pelo que isso significa para as famlias dos que foram torturados e assassinados. Essa manifestao dos tribunais brasileiros algo que d grande conforto e esperana s famlias
Desenvolvimento - Houve afirmaes tambm de que a Comisso no conseguiria trabalhar por conta da deciso do STF sobre a Lei de Anistia. Pinheiro - Foi outra choradeira. No tem nada a ver uma coisa com a outra. A Lei da Anistia no nos atrapalha nem ajuda, em algum momento, um com o outro. E temos uma equipe extraordinria de assessores e consultores, alm do apoio da presidenta Dilma, sem interferncia de nenhum ministro. O apoio material do governo tambm muito maior do que eu podia supor. Desenvolvimento - Como o senhor analisa as crticas feitas s funes e formato da Comisso antes da aprovao da lei? Pinheiro - Essas crticas vieram de setores que desejavam uma Comisso da Verdade com funcionamento de tribunal. Ora, nenhuma das quarenta Comisses da Verdade, inclusive a da frica do Sul, teve poder judicial. O importante que nossa comisso tem mais poderes do que qualquer outra da Amrica do Sul e Central no sculo XXI, porque temos o poder de convocar qualquer cidado ou cidad. Desenvolvimento - Considerando sua experincia em direito internacional e o conflito entre a deciso do STF sobre a Lei de Anistia e a deciso da Corte Interamericana no caso Araguaia, existe a possibilidade de, no relatrio
algo que no nos impede de fazer o que a Comisso nasceu para fazer. O relatrio final vai indicar a autoria e as circunstncias em que esses crimes foram cometidos pela ditadura.
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vezes, foi uma autoanistia. O Supremo no entendeu assim, mas no cabe a mim nem Comisso da Verdade ficar contestando essa deciso. algo que cabe ao Estado brasileiro, e isso no nos atrapalha. Desenvolvimento - O senhor concorda com a estratgia do Ministrio Pblico de abordar judicialmente crimes como o desaparecimento e a ocultao de cadveres como crimes no prescritos, para poder responsabilizar os perpetradores? Pinheiro - No tenho competncia para avaliar se uma boa ou uma m estratgia. S posso dizer da minha satisfao em ver o Ministrio Pblico Federal e o Sistema Judicirio brasileiro assumindo seu papel dentro dos ditames da lei, que do a eles alguma possibilidade de ao. Digo a mesma coisa sobre outras condenaes que esto surgindo. Tenho a maior alegria em ver o resultado de
Enquanto no tivermos bem encaminhados na reconstruo da verdade, muito cedo para se discutir reconciliao nacional. As vtimas querem antes saber sobre a autoria, as circunstncias e a responsabilidade do Estado, para ento fazer esse trajeto da reconciliao
final da Comisso, haver uma recomendao para que a Justia enquadre os responsveis pelas violaes de direitos humanos durante a ditadura? Pinheiro - No sei. Felizmente ainda temos vinte meses para resolver essa questo das recomendaes. A posio de todos os membros da Comisso da Verdade, inclusive a minha, que fui membro por oito anos da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos e apoiei a deciso do presidente Fernando Henrique, em 1998, de reconhecer a competncia da Corte Interamericana, que uma deciso da Corte deve ser cumprida pelo Estado brasileiro. A doutrina do direito internacional interamericano diz que as autoanistias no so vlidas, e a anistia no Brasil, como j falei muitas
casos como o [do coronel Carlos Alberto Brilhante] Ustra [declarado torturador pelo Tribunal de Justia de So Paulo, em agosto ltimo], especialmente pelo que isso significa para as famlias dos que foram torturados e assassinados. Essa manifestao dos tribunais brasileiros algo que d grande conforto e esperana s famlias.
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reagem aos avanos. O Grupo Tortura Nunca Mais, do Rio de Janeiro, teve sua sede invadida. de se esperar que, com o funcionamento da Comisso da Verdade, conflitos sociais venham tona para disputar diferentes vises sobre este perodo na sociedade? Pinheiro - Ns estamos numa democracia. No Brasil vigora a liberdade de opinio, as pessoas e a imprensa so livres para se expressar. Mas evidentemente no se pode cometer crimes, como essa invaso da sede do Tortura Nunca Mais, que deve ser investigada. Desde que a expresso dessas opinies no seja traduzida em crimes, as pessoas so livres para pensar o que quiserem sobre a Comisso da Verdade. No espero unanimidade. Desenvolvimento - Um dos objetivos da Comisso da Verdade a promoo da reconciliao nacional. Qual a sua leitura sobre esse conceito? Pinheiro - Este termo est presente na lei que criou a Comisso e na denominao de vrias outras comisses da verdade pelo mundo. Mas enquanto no tivermos bem encaminhados na reconstruo da verdade, muito cedo para se discutir reconciliao. Tambm depende do que vamos encontrar; a reconciliao pode ocorrer na dinmica do processo. As vtimas querem antes saber sobre a autoria, as circunstncias e a responsabilidade do Estado, para ento fazer esse trajeto da reconciliao. Mas no somos ns que vamos gui-las. Este um tema para o Estado brasileiro. Desenvolvimento - Quando a lei que cria a Comisso aponta no sentido da reconciliao, ela sinaliza uma preocupao com o legado da ditadura nos dias de hoje. Na sua avaliao, esse legado persiste? Pinheiro - O entulho autoritrio continua, por exemplo, na parte da tortura. No tem jornalista ou preso poltico torturado, mas um vexame que isso ainda continue. Execues sumrias pelas polcias militares do Rio de Janeiro e de So Paulo tambm so intolerveis. A democracia no pode Desenvolvimento - Quais os grandes gargalos que o pas ainda enfrenta na garantia dos direitos humanos? Pinheiro - Ainda que tenhamos caminhado na luta contra a pobreza extrema, continuar a conviver com isso. Tambm no pode conviver com o ensino nas Foras Armadas ainda passar uma viso da ditadura militar totalmente positiva, como se no existissem os crimes que estamos discutindo. O processo, dinmica e as recomendaes da Comisso podem contribuir para superar esse legado autoritrio. Por outro lado, uma das minhas tarefas na Comisso reconhecer onde que progredimos. Seno, nos daramos um atestado de incompetncia total.
Uma subcomisso importante a que analisar o papel do Judicirio na ditadura. Aquele poder sofreu e tambm colaborou intensamente com a aplicao da legislao autoritria
alm dos direitos econmicos e sociais, o gargalo so os direitos civis e a defesa dos direitos das minorias. A situao subalterna ainda prevalece nos direitos econmicos e sociais, por exemplo, para a maioria afrodescendente. importante reconhecer que o Brasil teve uma continuidade na poltica de direitos humanos. As violaes continuam, mas no so mais uma poltica de Estado. Desenvolvimento - Apesar de a violao de direitos humanos no ser mais poltica de Estado, ainda h polticas de Estado que possibilitam a violao? Pinheiro - Mas no o Estado que organiza os crimes cometidos por seus agentes. As violaes hoje cometidas por agentes do Estado nos estados da Federao no so coordenadas como foram durante o regime militar, o que j uma diferena extraordinria. Continuar a haver problemas, porque a caminhada dos direitos humanos nunca termina. Temos uma poro de problemas, mas preciso olhar para o que avanou para reexaminar em que falhamos e o que deu certo.
Desenvolvimento - Por outro lado, h setores que ainda
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ARTIGO
Eduardo Fagnani
Ameaas ao mecanismo clssico de financiamento da Seguridade Social
de ouro (1945/1975) de capitalismo regulado. O princpio da Seguridade Social (todos tm direito mesmo sem contribuir) prevalece ante o princpio do Seguro Social (tem direito quem contribui). Impostos progressivos financiam os direitos daqueles que no podem pagar. A redistribuio da renda feita pela via tributria. Instituiu-se a forma clssica de financiamento tripartite da Seguridade Social (empregados, empregadores e Estado, via impostos gerais). A agenda de reforma democrtica brasileira construda a partir de meados dos anos de 1970 inspirou-se na experincia da social democracia europeia. Esse movimento ganhou impulso no mago da luta pela redemocratizao do Brasil e desaguou na Constituio de 1988. A Constituio inovou em diversos pontos. Um deles foi a tentativa de articular polticas de Seguridade Social (art.194) e assegurar fontes de financiamento para o seu desenvolvimento. O Oramento da Seguridade Social (art.195) vincula fontes de impostos gerais (contribuio do governo) e de contribuies sobre a folha de salrios (contribuio de empregadores e trabalhadores). Nossos constituintes copiaram o modelo tripartite clssico do Welfare State. Nos pases europeus o financiamento da Seguridade Social composto, em mdia, por 38% da contribuio dos empregadores; 22% pela contribuio dos empregados; e 36% da contribuio do governo. As recentes medidas de desonerao da contribuio patronal para a previdncia (20%
Seguridade Social um dos ncleos dos regimes de Welfare State que experimentaram notvel desenvolvimento nos trinta anos
sobre a folha de salrio) corroem esse modelo clssico e acentuam tendncia preocupante. Entre 2006 e 2011 as renncias fiscais passaram de R$ 79 bilhes para R$ 137 bilhes (Gastos tributrios do governo federal: um debate necessrio. Braslia: Ipea, Comunicado N 117, p. 8). Cerca de R$ 21 bilhes desse montante so isenes que afetam a Seguridade Social. Esta tendncia tem se acelerado entre 2011 e 2012 (Medidas Provisrias 540 e 563). Recentemente, quarenta setores econmicos foram isentados da contribuio patronal. Segundo o Ministrio da Fazenda a renncia fiscal ser de mais de R$ 60 bilhes at 2016. O governo afirma que no haver impacto sobre a Previdncia Social: a Unio compensar qualquer perda de arrecadao previdenciria com recursos do Tesouro. Quem vai se lembrar dessa afirmao quando o novo rombo da previdncia voltar a servir de mote para o mercado financeiro impor novas rodadas de reformas para tornar o pas governvel? A desonerao justificada pela criao de empregos formais. A tendncia um aumento da contratao de trabalhadores, um aumento do emprego e da formalizao, afirmou o ministro da Fazenda (Governo desonera folha de mais 25 setores e renuncia R$ 12,8 bi em 2013. 13/09/2012, Agncia Estado). Esse argumento revisita teses do passado. Em meados dos anos de 1990 a ampliao da competitividade passou a ser considerada como pressuposto do sucesso do Plano Real. O chamado Custo Brasil ganhou centralidade na agenda do governo de FHC. O custo do trabalho era item privilegiado. Formou-se, entre os neoliberais, consenso em torno da premncia da reduo de encargos sociais
que atuaria a favor da competitividade, do emprego e da formalizao.. A professora Maria da Conceio Tavares, ento deputada federal (PR-RJ), denunciava o carter falacioso desse argumento: No existem evidncias de que a regulamentao do mercado de trabalho seja um obstculo de peso para a criao de empregos ou que sua flexibilizao contribua para solucionar os problemas de insuficincia, insegurana e instabilidade no emprego. Tampouco existem evidncias de que a reduo dos salrios contribua para aumentar o emprego, sequer setorial, que dir global. (...) Alis, o Brasil um dos pases em que o custo da mo-de-obra, quando medido pela participao dos salrios no custo da produo ou no valor agregado, um dos mais baixos do mundo. Assim, no so as condies institucionais do mercado de trabalho, mas sim a poltica econmica e seus reflexos na dinmica do sistema produtivo que esto causando desemprego. Na ausncia de uma poltica de investimentos, financiamentos e reestruturao econmica e social solidrias que seriam fatores determinantes na melhoria do emprego e das condies de uso e remunerao da mo-de-obra no adianta usar paliativos. (Tavares, M. C. O verdadeiro custo Brasil. Jornal do Brasil, 12/2/1996). A Espanha foi um dos pases que mais avanou na desonerao de encargos trabalhistas nos anos de 1990. Mas o desemprego no cedeu naquela dcada e na seguinte. Hoje o maior da Europa.
Eduardo Fagnani professor do Instituto de Economia da Unicamp.
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ECONOMIA
Onde est o investimento privado?

Marcel Gomes de So Paulo
O governo tem usado de incentivos, convencimento e presso para impulsionar o investimento privado e reduzir os efeitos internos da crise internacional. Apesar das privatizaes dos anos 1990, grande parte do dinheiro alocado em servios e infraestrutura foi feito pelo Estado. A necessidade de planejar e atender populao com qualidade e preos competitivos colocam em pauta tambm a necessidade de uma fiscalizao mais eficiente por parte das agncias reguladoras
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Embora existam projetos de expanso, o custo da eletricidade no Brasil visto como um dos fatores que tiram a competitividade da indstria nacional
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Marcello Casal Jr/ABr
em 2012 a temporada de caa aos investimentos privados. Com o diagnstico de que o
empresariado pode fazer muito mais pelos setores de infraestrutura, sobretudo aqueles em que participa da gesto, a presidenta Dilma Rousseff tem empregado diversos mecanismos de incentivo, presso e convencimento. Para os transportes, como rodovias e aeroportos, a estratgia fazer novas concesses. No caso das telecomunicaes, a soluo foi pressionar as companhias atravs de mecanismos regulatrios. E, para o ramo da energia, em que o novo marco regulatrio mantm o setor atrativo para empresas privadas, a moeda de troca a reviso dos contratos, que comeam a vencer em 2015. O objetivo imediato reduzir o custo da conta de luz.
2%
a taxa
de crescimento da economia brasileira em 2012
Falta de investimento privado em energia tem levado o sistema a falhas como um blecaute em maio de 2009, em So Paulo
ESSENCIAL PARA O CRESCIMENTO A elevao da taxa de investimento do Brasil, hoje abaixo de 20%, vista como fundamental para fazer o pas crescer de modo sustentvel. A meta evitar o chamado voo de galinha, imagem marcante de vrios momentos da histria econmica brasileira, em que perodos curtos de expanso so sucedidos
por fases de estagnao nem to curtas assim. Sinal de que a preocupao atual, os ltimos dados disponveis do Produto Interno Bruto (PIB), referentes ao segundo trimestre, desanimaram. A economia cresceu apenas 1,2% nos doze meses anteriores a junho, conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
O problema que havia poucos sinais de recuperao no horizonte. Isso revelado por um outro indicador divulgado pelo IBGE junto com o PIB: a Formao Bruta de Capital Fixo. Esse ndice, que mede quanto as empresas gastaram com bens de capital, como mquinas e equipamentos, caiu 0,7% no trimestre, acumulando recuo de 0,3% em
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Andreia Reis
governo federal inaugurou
Construo da Ferrovia de Integrao Oeste-Leste, que ligar Ilhus (BA) a Figueirpolis (TO). Obra realizada com recursos do PAC
doze meses. So justamente os investimentos das empresas, to necessrios para aquecer a economia, que no do sinais de avano. Sem isso, torna-se mais difcil que o crescimento do PIB em 2012 supere sequer os 2%, um ndice pequeno se comparado aos demais pases em desenvolvimento. No h dvida que os investimentos privados podem ajudar a mudar esse cenrio. Mas no de qualquer maneira. A experincia brasileira, sobretudo na era das privatizaes da dcada de 1990, revela que o empresariado, por si s, no possui a soluo para todos os nossos males econmicos. Basta lembrar a crise do apago, entre 2001 e 2002, poucos
1,2%
a taxa
de crescimento do PIB, nos doze meses anteriores a junho, segundo dados do IBGE
anos aps a venda de distribuidoras de eletricidade; o alto custo e a baixa qualidade dos
servios de telefonia, apesar de sua evidente expanso; e o elevado preo dos pedgios em parte das rodovias sob concesso. Como, ento, atrair o investidor privado sem tirar do Estado seu poder regulador? Como permitir que o empresrio se interesse pelas concesses e ganhe dinheiro, sem prejudicar o interesse pblico? Essas questes tm sido enfrentadas por tcnicos do governo e pela presidenta Dilma, em particular. Enquanto crticos afirmaram que o governo faz privatizaes mesmo aps denunci-las durante a campanha eleitoral, a presidenta responde com a alegao de que as novas concesses so parcerias, nas quais o arranjo normativo
Alberto Coutinho/Secom
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garantiria o fortalecimento das estruturas de planejamento e de regulao.
TRANSPORTES E LOGSTICA Entre as carncias de infraestrutura do pas, uma das mais notveis est no setor de transportes e logstica. A matriz rodoviria, a mais cara e poluente, predomina no deslocamento das mercadorias. Em um pas continental, caminhes transitam por milhares de quilmetros em estradas esburacadas e mal sinalizadas. Para atacar o problema, o governo lanou em agosto o
40%
o aumento
do investimento feito pelo setor privado em rodovias no ano de 2011
rodovias, como a Ferno Dias, entre So Paulo e Belo Horizonte. Por exigncia contratual,
o concessionrio s poder exigir pedgio aps a concluso de 10% das obras previstas. Cobrana em rea urbana proibida. A expectativa do governo elevar o investimento privado. Em 2011, o empresariado alocou R$ 3,8 bilhes nas rodovias, alta de 40% sobre 2002. pouco, porm, se comparado ao que o setor pblico vem investindo. Em 2011, os governos federal, estaduais e municipais colocaram R$ 10,5 bilhes nas estradas, com expanso de 238% sobre 2002. Esses montantes, compilados pelo coordenador de Infraestrutura Econmica
Obras de infraestrutura tm contado com financiamentos do PAC em diversos estados. Acima, abertura de estrada no Acre
Programa de Investimentos em Logstica, que prev a aplicao de R$ 133 bilhes em obras de rodovias federais e ferrovias, ao longo de 25 anos. O programa prev a concesso de 7,5 mil quilmetros de estradas e a duplicao de 5,7 mil. O modelo de disputa selecionar a concessionria pelo menor valor de tarifa de pedgio a ser cobrada dos usurios, o que j foi testado em outras concesses de
A matriz rodoviria, a mais cara e poluente, predomina no deslocamento das mercadorias. Em um pas continental, caminhes transitam por milhares de quilmetros em estradas esburacadas e mal sinalizadas
do Ipea, Carlos Alvares da Silva Campos Neto, foram atualizados em valores de dezembro de 2011. No caso das ferrovias, o Programa de Investimentos em Logstica tambm aposta no apoio do capital privado para a reforma e construo de 10 mil quilmetros de trilhos. H trechos considerados estratgicos em termos de logstica, como o ferroanel de So Paulo e as ligaes ao porto de Santos
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Srgio Vale/Agncia de Notcias do Acre
e entre Rio de Janeiro e Vitria. O modelo escolhido pelo governo mais uma vez se foca na menor tarifa: o leilo de concesso ser vencido pela companhia que oferecer o mais baixo preo para o trnsito dos trens. Alm disso, os trilhos tero de ser compartilhados por vrias empresas.
transporte de cargas, e a revender depois aos interessados, por meio de ofertas pblicas. Os trilhos, assim, podero ser usados por operadores ferrovirios ou mesmo pelas prprias concessionrias. A vantagem para essas ltimas que o prejuzo ser do governo, se a demanda for menor do que a capacidade construda. Com isso, tambm no setor ferrovirio
como no caso das estradas, a expanso foi bem menor do que a registrada pelos investimentos pblicos, que atingiram R$ 4,5 bilhes no ano passado, 290% a mais do que em 2002.
DVIDAS E DESAFIOS Apesar da expectativa do governo em atrair o empresariado, o coordenador do Ipea Campos Neto alerta que h um teto no muito alto para eles. Depois da concesso desses 5,7 mil km de rodovias, no haver muitos outros trechos
INCENTIVO ESTATAL Entretanto, para aguar o interesse do setor privado, o governo comprar, atravs da estatal Valec e aps a finalizao das obras, toda a capacidade de
a expectativa de aumento da participao privada. Em 2011, o investimento dos empresrios em ferrovias alcanou R$ 1,5 bilho, alta de 110% sobre 2002. Mas, assim
Sidney Murrieta
Depois da concesso desses 5,7 mil km de rodovias, no haver muitos outros trechos que interessam ao setor privado. [...] H pouca disposio das empresas para construir novas rodovias. A opo sempre receber a estrutura j pronta
Carlos lvares da Silva Campos Neto,
238%
foi o aumento
do investimento pblico em estradas entre 2002 e 2011
interessantes para o setor privado, diz ele. Isso significa que o poder pblico jamais poder abandonar seu papel de investidor em estradas, sobretudo na abertura de novas
Carolina Macednio Amncio
coordenador do Ipea
O investimento na melhoria e na modernizao dos portos continua sendo um ponto fundamental na poltica de expostaes. Acima, o porto de Santos (SP) Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 74
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para construir novas rodovias. A opo sempre receber a estrutura j pronta, explica Campos Neto. O coordenador do Ipea diz que a mesma lgica vale para os aeroportos. Em fevereiro, o governo leiloou os terminais de Guarulhos, Braslia e Campinas, e planeja fazer o mesmo com as estruturas de outras cidades. Os leiles arrecadaram R$ 24,5 bilhes, e os concessionrios tero de investir mais R$ 16 bilhes durante o perodo do contrato. Campos Neto alerta, porm, que a iniciativa privada tem interesse em apenas 10 ou 12 dos 66 aeroportos administrados pela Infraero. Nesse caso, tambm, o poder pblico ter de se manter como um grande investidor aeroporturio. Em 2011, o investimento nesse setor no pas era praticamente 100% pblico, seja via oramento fiscal ou Infraero. No total, foram aplicados R$ 1,9 bilho no ano passado, alta de 267% sobre 2002. REA ATRAENTE Se h uma rea que, na opinio de Campos Neto, poder conquistar mais o interesse do empresariado, a de portos. No toa que o governo federal prepara um novo pacote para o setor, em que se prev a construo de terminais pela iniciativa
Apresentao do Projeto do Porto Sul, na Cmara Municipal de Ilhus (BA), em agosto. A unidade representar uma importante via de exportao de minrio de ferro
Em 2011, o empresariado alocou R$ 3,8 bilhes nas rodovias, alta de 40% sobre 2002. O setor pblico, por sua vez, investiu R$ 10,5 bilhes no setor, com expanso de 238% no mesmo perodo
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Carol Garcia/Secom
Adenilson Nunes/Secom
rotas. H pouca disposio das empresas
Sidney MMurrieta
TELECOMUNICAES NA BERLINDA Se no setor de transporte a estratgia do governo federal
Tudo estava entregue s empresas [de acordo com o modelo neoliberal]. Elas fariam o investimento e a operao, e estiveram submetidas a uma regulao atrasada e fraca
Rodrigo Abdalla de Sousa,
para atrair investimento privado o convencimento, no caso das telecomunicaes predomina a presso. Segundo Rodrigo Abdalla de Sousa, pesquisador do Ipea e especialista em telecomunicaes, entre as privatizaes da dcada de 1990 e o ano de 2009 predominou o modelo neoliberal. Tudo estava entregue s empresas. Elas fariam o investimento e a operao, e estiveram submetidas a uma regulao atrasada e fraca, afirma. Sem uma coordenao central, os investimentos se concentraram no setor comercial de Braslia, na avenida Paulista, em So Paulo, e na avenida Rio Branco, no Rio, deixando grandes clares pelo pas. Mesmo nas regies mais endinheiradas, porm, o
pesquisador do Ipea e especialista em telecomunicaes
privada e a aplicao de novos investimentos em unidades arrendadas antes da Lei 8.630 (Lei dos Portos), o que seria possvel a partir do lanamento de um novo marco regulatrio. Espera-se que trs novos terminais devam ser construdos e administrados pela iniciativa privada: um em Ilhus (BA), outro em Manaus (AM), e um porto de guas profundas em Vitria (ES).
esses novos aportes ajudem a elevar a taxa de investimento total em infraestrutura no Brasil que cresceu para R$ 23,1 bilhes em 2011, um montante 141% superior ao de 2002, mas que ainda se mantm bem abaixo do aplicado por outros pases emergentes. O Brasil investe cerca de 0,7% de seu PIB em infraestrutura, enquanto China, Rssia e Coreia superam os 3%.
servio tornou-se caro e de baixa qualidade. Essa histria comeou a mudar, explica Sousa, com o lanamento do Programa Nacional de Banda Larga, em 2010. Seu objetivo proporcionar o acesso ao servio a 40 milhes de domiclios brasileiros at 2014, a um preo mais barato que o oferecido, poca, pelas operadoras privadas. A Telebrs foi reativada para executar o
bilho de reais
foram investidos no setor aeroporturio em 2011
1,9
H muitos atrativos para os portos, como um investimento menor para a construo, se comparado a outras obras, e a carncia que temos no setor, que viu o comrcio internacional crescer 125% entre 2003 e 2011, em termos de valor, diz o coordenador o Ipea. Ele espera que
O porto de Manaus, principal terminal de transportes do Amazonas, deve ser ampliado nos prximos anos Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 74
Ventura
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programa e prestar suporte a polticas de conexo internet direcionadas a universidades, centros de pesquisa, escolas, hospitais e outras localidades de interesse pblico. Por sua vez, as operadoras privadas oferecem os planos de acesso mais baratos ao consumidor final o que, muitas vezes, no acontece, segundo recorrente denncia da organizao no governamental Instituto de Defesa do Consumidor (Idec).
bilhes de reais
devem ser investidos at 2014 pelas operadoras de telefonia celular
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aplicados, sobretudo, no aumento do nmero de antenas de telefonia celular, em equipamentos para aumentar a taxa de transmisso de dados e na melhoria do atendimento aos clientes.
ENERGIA MAIS BARATA A crise do apago e a necessidade de racionamento de energia, entre 2001 e 2002, revelaram que o modelo energtico brasileiro, desverticalizado pelas privatizaes dos anos 1990 e deixado ao sabor do mercado, no funcionava mais. Entre 2003 e 2004, uma nova legislao para o setor lanou as bases de um modelo que, sem abrir mo do setor
Beatriz Arruda
O project finance trouxe segurana aos investidores. [...] Se mais seguro para o investidor privado, tambm para o BNDES
Carlos Augusto Kirchner
privado, fortaleceu o papel coordenador do Estado. Foi criada uma entidade responsvel pelo planejamento de longo prazo, a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), justamente com a funo de avaliar permanentemente a segurana do suprimento de eletricidade. Em termos de financiamento de novos projetos, a aposta foi em um mecanismo chamado project finance, feito com o objetivo de atrair tanto recursos privados quanto pblicos. Esse mecanismo ajuda a diluir os riscos de implantao e operao de um novo projeto entre todos os atores envolvidos no setor energtico. Isso ocorre porque o uxo de caixa do projeto a principal fonte de
consultor em energia e diretor do Sindicato dos Engenheiros do Estado de So Paulo
Na poca de anncio do programa, os investimentos foram estimados em R$ 12,8 bilhes, entre desoneraes, capitalizao da Telebrs, investimentos em pesquisa e financiamentos. Ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) caberia a metade da origem desses recursos, majoritariamente do Estado. Mas, se o setor pblico fazia sua parte corrigindo erros da privatizao, qual seria a contribuio do setor privado? A resposta a essa questo comeou a se materializar com a insatisfao pblica manifestada atravs das listas de reclamaes de usurios mantidas pelos Procons. Em julho deste ano, diante da baixa qualidade dos servios, o Procon de Porto Alegre decidiu proibir as quatro grandes operadoras de telefonia mvel
Vivo, Tim, Claro e Oi de venderem novos planos. Mais tarde, a proibio foi levada a todo o estado. O exemplo gacho exigiu que a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) tomasse providncias. Como o problema no atingia apenas o Rio Grande do Sul, a Anatel decidiu proibir a venda de novos chips em todo o pas. A penalizao foi aplicada por estado e atingiu a operadora com maiores problemas em cada um deles. Claro, Tim e Oi foram penalizadas, e apenas a Vivo escapou. Todas, porm, tiveram de apresentar um plano de investimentos para superar as carncias. As operadoras foram ao governo e prometeram injetar de cerca de R$ 20 bilhes at 2014, sendo que R$ 4 bilhes teriam sido garantidos pela suspenso da venda de novos chips. Os recursos devem ser
pagamento do servio e da amortizao do capital de terceiros, enquanto no nanciamento corporativo tradicional as garantias so calcadas principalmente nos ativos dos investidores. Novas hidroeltricas em construo utilizam o mecanismo. Entre elas, o projeto de Belo Monte, tocado pelo consrcio Norte Energia, que tem entre seus membros empresas estatais e privadas como Chesf, Queiroz Galvo e Vale. O project finance trouxe segurana aos investidores, explica o consultor em energia e diretor do Sindicato dos Engenheiros do Estado de So Paulo Carlos Augusto Kirchner. O mesmo valeria para o BNDES, que tambm financia a maior parte das grandes e bilionrias obras, inclusive Belo Monte. Se mais seguro para o investidor privado, tambm para o BNDES, defende Kirchner.
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EDUCAO
A universidade se universaliza?
Daniel Cassol de Porto Alegre
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Stock
H uma polmica sobre os nmeros da expanso do ensino superior federal no pas. Para alguns, a criao de novas universidades expe carncias de infraestrutura e dficits no nmero de professores. Para outros, estaramos diante de uma crise de crescimento, pois os investimentos aumentaram
os ltimos anos, vrias regies do Brasil vm experimentando um processo de transformao proporcionado pela chegada de
(MEC) na internet, As aes do programa contemplam o aumento de vagas nos cursos de graduao, a ampliao da oferta de cursos noturnos, a promoo de inovaes pedaggicas e o combate evaso, entre outras metas. Um balano do Reuni divulgado em junho deste ano pelo MEC apontou que as vagas anuais de ingresso na graduao mais que dobraram nas federais, passando de cerca de 110 mil, em 2003, para mais de 230 mil em 2011. No mesmo perodo, o total de matrculas em instituies federais passou de 638 mil para mais de um milho, ainda segundo o MEC. Com o Reuni, foram criados 2.046 novos cursos de graduao.
na contratao de novos professores, problema agravado com a criao de novas unidades e a falta de condies fsicas adequadas.
universidades federais. Do pampa gacho ao corao da Amaznia, passando pelo semirido nordestino, pelo Recncavo Baiano, pelo Vale do Jequitinhonha e pelas regies de fronteira, a interiorizao de campi e a criao de novas instituies federais de ensino superior no somente democratizaram o acesso ao ensino superior como desencadearam uma nova dinmica de desenvolvimento em regies economicamente deprimidas.
O ritmo acelerado da expanso das universidades, no entanto, vem sendo acompanhado por problemas relacionados falta de infraestrutura e insuficincia de professores e tcnicos administrativos
instituies
de ensino superior (IES) federais existem no Brasil
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INFRAESTRUTURA E CONTRATAES O ritmo acelerado da expanso das universidades, no entanto, vem sendo acompanhado por problemas relacionados falta de infraestrutura e insuficincia de professores e tcnicos administrativos. Principal crtico das deficincias do processo de expanso, o Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (Andes) comeou a elaborar em agosto deste ano um dossi para apontar as dificuldades enfrentadas pelas instituies
Quando o Reuni foi criado j havia problemas. Faltavam professores e no havia reposio. Ou seja, havia um passivo. J as universidades que foram criadas apresentavam problemas de infraestrutura. E dentro de um passivo existente, o governo, que no tinha sanado os problemas anteriores, implanta um programa de expanso, critica Marinalva. Para a dirigente, a qualidade do ensino fica comprometida. A universidade, que baseada no trip ensino, pesquisa e extenso, passa a ter apenas ensino. Por falta de equipamentos, laboratrios e professores, as universidades no esto dando conta de fazer pesquisa e extenso, aponta.
Os nmeros so expressivos. Se at o ano de 2002 o Brasil contava com 43 instituies de ensino superior (IES) federais espalhadas em 148 campi, em 2012 o nmero chegou a 59 (com 274 campi), podendo alcanar 63 em 2014 (com um total de 321 campi). A expanso da educao superior no Brasil recebeu impulso com a criao, em 2007, do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni). Segundo a pgina do Ministrio da Educao
criadas e ampliadas a partir do Reuni. A entidade aponta a falta de laboratrios, bibliotecas e equipamentos em grande parte das novas unidades. Em um dos casos mais chamativos, um laboratrio foi improvisado dentro de um banheiro na Unipampa, no Rio Grande do Sul. H universidades funcionando em escolas municipais e at mesmo hotis desativados. Para a presidente do Andes, Marinalva Silva Oliveira, a expanso das universidades no levou em considerao um passivo existente
RITMOS EM DESCOMPASSO Na avaliao do pesquisador do Ipea Paulo Corbucci, uma das explicaes para as dificuldades encontradas diz respeito a um descompasso entre o ritmo de expanso estabelecido pelo MEC e o ritmo
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A universidade, que baseada no trip ensino, pesquisa e extenso, passa a ter apenas ensino. Por falta de equipamentos, laboratrios e professores, as universidades no esto dando conta de fazer pesquisa e extenso
Marinalva Silva Oliveira,
Reproduo
Ainda assim, com as crticas realizadas pelas entidades docentes, como o Andes e o Proifes, a Secretaria de Educao Superior (Sesu) do MEC instalou em julho deste ano uma comisso para acompanhar o andamento das aes para a consolidao da expanso das universidades e a situao dos egressos das universidades. Queremos identificar os egressos, o que esto fazendo, o impacto da graduao na vida deles e nas regies. As universidades levaram para o interior o seu padro de qualidade, e isso muito relevante, afirma o secretrio de Educao Superior, Amaro Henrique Pessoa Lins.
presidente do Andes
legal das polticas pblicas. provvel que haja problemas em relao sincronia entre diversas aes como, por exemplo, a realizao de concursos, contratao dos aprovados e o efetivo exerccio desses. Deve-se ter em conta que, por serem instituies pblicas, as universidades devem cumprir requisitos estabelecidos por lei no que se refere a licitaes e concursos, o que pode contribuir para retardar o incio da oferta dos servios por elas prestados analisa Corbucci. , Na mesma direo, o presidente da Federao de Sindicatos de Professores de Instituies Federais de Ensino Superior (Proifes), Eduardo Rolim, entende ser
Tnia Rgo/ABr
necessrio mais tempo para as condies se estabilizarem. Esse processo envolve questes complexas, de contratao e adaptao de professores e de tcnicos administrativos, de construo de prdios, de laboratrios, etc, afirma. O Ministrio da Educao (MEC) reconhece que houve atraso em algumas obras, mas atribui esse obstculo ao processo de crescimento do prprio Brasil e s dificuldades decorrentes em relao contratao de mo de obra e compra de materiais, garantindo que os investimentos acompanham o cronograma previsto pelas instituies.
ORAMENTO E EXPANSO De acordo com o balano divulgado pelo MEC em junho, no processo de expanso da rede federal de ensino superior foram criadas, entre 2003 e 2011, 42.099 vagas de trabalho por meio de concurso, sendo 21.421 para docentes e 20.678 para tcnicos administrativos. Em maio, o Congresso aprovou o Projeto de Lei n 36/2012, que autoriza o MEC a criar mais 77 mil cargos efetivos, cargos de direo e funes gratificadas para as universidades e os institutos federais. A previso de 43.875 cargos de professor, 27.714 de tcnicos administrativos, 1.608 de direo e 3.981 funes gratificadas. Segundo Amaro Lins, ainda em 2012 devem ser abertos concursos pblicos para a contratao de 8,7 mil professores. Em relao infraestrutura, o MEC informou que de um total de 3.885 obras, 2.417 j esto concludas (62%) e 1.022 (26%) esto em fase de execuo. As obras paralisadas ou com contratos cancelados totalizam 163 (4%), e as demais esto em processo de licitao. O governo federal investiu R$ 8,4 bilhes na expanso e reestruturao das universidades federais desde o comeo do processo de expanso, em 2003. De acordo com Paulo Corbucci, do Ipea, o
Rio de Janeiro - Alunos e professores de universidades federais e estaduais, alm de representantes da rea de sade e de movimentos sociais, fazem manifestao em frente ao estdio do Maracan
oramento federal destinado s universidades vem crescendo de forma considervel, sobre-
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tudo se os ltimos 20 anos forem tomados como referncia. Entre 2008 e 2011, perodo referente ao ltimo Plano Plurianual (PPA), os investimentos em infraestrutura tiveram crescimento real de 242%, enquanto os repasses para o funcionamento das instituies federais de ensino superior (Ifes) aumentaram 17%, excluindo-se os hospitais de ensino. possvel que haja um descompasso entre o que vem sendo investido na expanso e adequao da rede federal e o que trans-
fazer mais, e isso no cabe na universidade, afirma Marinalva Oliveira. Outro ponto crtico, na viso do Andes, o dficit de professores. O nmero de contrataes nos ltimos anos teria sido insuficiente, e a iniciativa do MEC de criar a figura dos professores temporrios teria impactado negativamente na qualidade do ensino. Com a aprovao do projeto de lei para a contratao de profissionais, o Andes cobra agora a apresentao de um cronograma de concursos pblicos.
4,2 bilhes at 2015. Os professores titulares com dedicao maior, que recebero o aumento maior (40%), tero os vencimentos elevados de R$ 12,22 mil para R$ 17,05 mil. J um professor doutor recm-ingressado na carreira passa a receber salrio de R$ 8,4 mil durante o estgio probatrio. Concludo esse perodo, de trs anos, chegar a R$ 10 mil. O Andes afirma que a proposta de reajuste apresentada pelo MEC no d conta de recompor as perdas salariais dos ltimos
A reestruturao da carreira docente foi a principal pauta de reivindicao dos professores das universidades federais, que em maio deste ano entraram em uma greve desgastante para o governo e para as universidades. Em agosto, o governo federal assinou um termo de acordo com o Proifes para o envio ao Congresso do projeto de lei que concede reajuste categoria
ferido para o seu funcionamento, indica Corbucci. No se pretende afirmar que tais propores devessem ser equivalentes, mas, talvez, que um maior equilbrio entre ambas as rubricas pudesse reduzir parte das dificuldades identificadas, esclarece.
A reestruturao da carreira docente foi a principal pauta de reivindicao dos professores das universidades federais, que em maio deste ano entraram em uma greve desgastante para o governo e para as universidades. Em agosto, o governo federal assinou um termo de acordo com o Proifes para o envio ao Congresso do projeto de lei
anos, que desvalorizaram a carreira docente em relao a outras carreiras do servio pblico federal. Como comparativo, Marinalva cita a lei aprovada em julho deste ano que transforma 90% do total de R$ 15,7 bilhes em dvidas das faculdades particulares com a Unio em bolsas de estudo do Programa Universidade para Todos (Prouni). Quando defendemos R$ 8 bilhes para a reestruturao da carreira, o governo afirmou que no tinha dinheiro. uma concepo poltica, de privatizao do ensino. A qualidade das universidades pblicas vai decair, alerta a presidente do Andes.
FALTA DE PROFESSORES Para a presidente do Andes, o descompasso entre o oramento federal e o ritmo de expanso das universidades reflete uma poltica de governo baseada numa concepo privatista do ensino superior. A viso muito empresarial, de gastar menos e
que concede reajuste categoria. Pela proposta do MEC, o aumento varia entre 25% e 40%, sobre os salrios de maro, j reajustados, e ser pago em trs etapas, nos anos de 2013, 2014 e 2015 na proporo de 40%, 30% e 30%. O custo total ser de R$
Elisa Bahiense
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A poltica de expanso da educao superior pblica constitui uma das principais inflexes ocorridas no campo da poltica educacional brasileira nas duas ltimas dcadas. Em que pese os ajustes necessrios a qualquer poltica pblica, creio que esto sendo fortalecidas as bases para que a educao superior pblica possa exercer o seu papel em favor do desenvolvimento da sociedade brasileira
Paulo Corbucci,
ESTAGNAO PARTICULAR O pesquisador do Ipea Paulo Corbucci analisa que o setor privado da educao superior vem apresentando uma certa estagnao, evidenciada pelo baixo crescimento das matrculas e de novos ingressantes nos ltimos anos. Entre 2007 e 2010, informa Corbucci, as matrculas nas universidades particulares ampliaram-se em apenas 10%, abaixo do verificado nos anos anteriores. Resultados ainda menos favorveis referem-se aos novos ingressantes, cujo nmero se manteve praticamente inalterado nos ltimos quatro anos, explica o pesquisador. Na ausncia do financiamento pblico, concedido por intermdio do Programa de Financiamento Estudantil (Fies) e do ProUni, o desempenho poderia ter sido ainda mais desfavorvel. A crise de estagnao no setor privado um problema mais grave a ser enfrentado, na medida em que, para o pesquisador, a adequao dos investimentos pblicos
docentes, a expanso das universidades vem recebendo crticas devido a uma suposta falta de prioridades na criao de novas unidades e instituies. Em seminrio da Fundao Nacional da Qualidade (FNQ), realizado no ms de agosto em So Paulo, o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso declarou que a expanso das universidades foi feita sem planejamento e no resultou em qualidade na formao de novos profissionais. No precisa ter universidade para todo o lado. Seno vira um balco de empregos. H muito desperdcio do dinheiro pblico. Esto criando universidades em todos os lugares e o resultado pfio em termos de formao, afirmou o ex-presidente. O secretrio de Educao Superior Amaro Lins sustenta que o processo de expanso foi baseado no dilogo com as universidades e levando em considerao as necessidades de cada regio. O Ministrio da Educao focou a expanso para o interior dos estados, o que era uma antiga demanda, observando os requisitos de necessidade. Essas regies passaram por uma grande transformao com a chegada das universidades, destaca o secretrio. O processo de interiorizao das IES era necessrio na medida em que, na maioria
tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea
Segundo o portal do MEC, o Prouni tem como finalidade a concesso de bolsas de estudos integrais e parciais a estudantes de cursos de graduao e de cursos sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior. O Ministrio informa ainda que as faculdades inscritas no programa recebem iseno de tributos. Eduardo Rolim, do Proifes, sustenta, por outro lado, que o aumento de recursos destinados s universidades foi considervel nos ltimos anos. Ele pode ser incrementado com a aprovao, no Plano Nacional de Educao, dos 10% do Produto Interno Bruto (PIB) para a educao. Segundo Rolim, o acordo assinado pela entidade com o governo federal vai recuperar em 2013 o patamar salarial de 2010, o maior desde a edio do Plano Real. H que se reconhecer que as verbas de OCC (Outros Custeios e Capital) das instituies federais cresceram muito nos ltimos anos, mas claro que o aumento do nmero de vagas, de cursos e de universidades cria novas demandas que tm de ser atendidas, afirma o presidente do Proifes.
na expanso da rede federal tenha mais a ver com a gesto dos recursos. Entendo que superar a crise de estagnao constitui tarefa bem mais rdua que a da superao da crise de crescimento, a qual diz respeito principalmente gesto da poltica, avalia.
FALTA DE PRIORIDADES Se o aumento dos recursos para a educao e a reestruturao da carreira so preocupaes dos
dos casos, o setor privado no investia. A avaliao de Paulo Corbucci. Por si s, a instalao de novas universidades j abre uma janela de oportunidades para essas localidades, tanto em termos educacionais,
No precisa ter universidade para todo o lado. Seno vira um balco de empregos. H muito desperdcio do dinheiro pblico. Esto criando universidades em todos os lugares e o resultado pfio em termos de formao
Fernando Henrique Cardoso,
quanto econmicos. Alm disso, h que se ressaltar a importncia da expanso dos Ifets [Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia], que ofertam cursos de bacharelado, licenciatura e tecnolgicos, alerta o pesquisador. Entre 2003 e 2010, o Ministrio da Educao ampliou a rede federal de educao profissional com a criao de 214 novos Ifets, que se somaram aos 140 existentes anteriormente. A previso at 2014 de se chegar a 562 unidades, com 600 mil vagas no total.
Ex-presidente da Repblica
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ESTATAL E PRIVADO A demanda por ensino superior se justifica em todo o pas pela necessidade de profissionais qualificados, nas reas de tecnologia, de licenciatura, entre outras. No possvel imaginar a inexistncia de demanda quando a imensa maioria das matrculas no ensino superior est na rede privada. Muitos desses cursos tm avaliaes ruins nos exames, defende Eduardo Rolim, presidente do Proifes. Quando se cria uma nova universidade ou um novo campus em uma regio onde no existia ensino superior pblico, se cria toda uma nova presso social positiva. A cidade muda, atraindo gente jovem, com esprito criador, atraindo empresas, enfim, criando uma nova dinmica na sociedade local, alm de se dar acesso ao ensino pblico aos habitantes locais, complementa. Paulo Corbucci, do Ipea, sustenta que os investimentos na educao superior no colidem Eduardo Rolim,
com a prioridade que se deve atribuir univer-
Quando se cria uma nova universidade ou um novo campus em uma regio onde no existia ensino superior pblico, se cria toda uma nova presso social positiva. A cidade muda, atraindo gente jovem, com esprito criador, atraindo empresas, enfim, criando uma nova dinmica na sociedade local, alm de se dar acesso ao ensino pblico aos habitantes locais
salizao da educao bsica no Brasil. Para o pesquisador, o pas deve ampliar a concluso da educao bsica na idade adequada e viabilizar condies para o acesso e a permanncia dos jovens no ensino superior. A continuidade da expanso da oferta de vagas pelas redes pblicas, a ampliao dos mecanismos de financiamento pblico ao setor privado e o crescimento econmico com ampliao do poder aquisitivo das classes C, D e E so apontados pelo pesquisador como eixos a serem trabalhados no cenrio futuro. A poltica de expanso da educao superior pblica constitui uma das principais inflexes ocorridas no campo da poltica educacional brasileira nas duas ltimas dcadas. Em que pese os ajustes necessrios a qualquer poltica pblica, creio que esto sendo fortalecidas as bases para que a educao superior pblica possa exercer o seu papel em favor do desenvolvimento da sociedade brasileira, afirma Corbucci.
presidente do Proifes
Reitoria da Universidade Federal do Paran, Curitiba Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 74
Denise Mayumi
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ARTIGO
Alexandre Manoel A. da Silva Rozane Bezerra Siqueira
Existe iluso fiscal no Brasil?
gasto pblico no Brasil cresceu substancialmente nas duas ltimas dcadas. Entre 1991 e 2011, o gasto primrio do governo federal
eleitor-contribuinte mediano dependeria da hiptese de que esse eleitor tivesse informao completa, a baixo custo, sobre os custos e benefcios dos servios providos pelo governo. Essa hiptese questionada pela literatura de iluso fiscal. De fato, a teoria da iluso fiscal argumenta que governos que veem os indivduos como avessos ao pagamento de impostos tendero a escolher estratgias de tributao que levam os eleitores a subestimar os verdadeiros preos das atividades governamentais, induzindo-os, portanto, a apoiar nveis excessivamente elevados de gasto pblico. Ainda de acordo com a literatura sobre iluso fiscal, uma das estratgias mais utilizadas pelas autoridades fiscais para promover ou explorar iluso a participao de tributos indiretos (ou menos visveis) na receita tributria. Supe-se que, quanto maior a proporo de tributos indiretos em relao ao total de tributos pagos, maior a probabilidade do contribuinte subestimar a carga tributria que recai sobre ele. Essa hiptese conhecida na literatura como hiptese de Mill, uma vez que a origem desse argumento atribuda a John Stuart Mill. Com isso em mente, no intuito de investigar se iluso fiscal pode ajudar a explicar o substancial crescimento do gasto federal no Brasil desde a redemocratizao, buscamos uma estratgia de testar a validade da hiptese de Mill. Utilizamos dados referentes ao perodo 1990-2011 e um modelo padro de eleitor mediano modificado para incluir iluso fiscal. A varivel utilizada para mensurar a iluso fiscal foi a razo entre o total arrecadado de
imposto de renda considerando-se tanto o montante arrecadado das pessoas fsicas quanto o montante arrecadado das pessoas jurdicas e o total da receita arrecadada pelo governo federal, destacando-se que foram consideradas apenas as receitas primrias do governo federal. Assim, controlando por uma srie de variveis, se houver iluso fiscal, quanto menor a frao do imposto de renda na arrecadao total que equivale a uma maior proporo de tributos indiretos , maior o gasto pblico. Os resultados economtricos obtidos indicam que tanto no curto como no longo prazo, quando a participao do imposto de renda em relao receita arrecadada se eleva, os gastos do governo diminuem. Essa relao indica que h iluso fiscal na demanda por gasto pblico federal, uma vez que o aumento da participao de um imposto com maior visibilidade leva a um menor nvel de gasto pblico. Por fim, cabe destacar duas implicaes da presena de iluso fiscal. Primeiro, com iluso fiscal, a utilidade do modelo do eleitor mediano para avaliar o gasto pblico , no mnimo, reduzida, uma vez que as escolhas democrticas dos cidados-eleitores podem ser sistematicamente distorcidas. Segundo, a ocorrncia de iluso fiscal refora a importncia de reformas que aumentem a transparncia do sistema tributrio, assim como de iniciativas para melhorar a percepo tributria e a assertividade do contribuinte.
(inclusive transferncias a estados e municpios) aumentou em torno 7,5 pontos percentuais do Produto Interno Bruto (PIB), passando de aproximadamente 14% para 21,5% do PIB. Nesse mesmo perodo, a carga tributria subiu de 25,2% para cerca de 36% do PIB. Alguns analistas tm observado que, no por acaso, esse processo de forte expanso do gasto governamental coincide com o perodo que se seguiu redemocratizao do Estado brasileiro. A relao entre sufrgio universal e gasto pblico j era discutida na literatura de finanas pblicas no sculo XIX. Alguns economistas e cientistas polticos argumentavam que o voto popular elevaria as presses polticas por gastos pblicos (sociais), o que teria como consequncia uma elevao do montante de tributos. Assim, em uma democracia, espera-se que a presso poltica exercida pela demanda de bens pblicos seja mais forte. Em meados do sculo XX, surgiu a teoria do eleitor mediano, a qual sugere que, quando o governo eleito pelo voto da maioria, a competio entre partidos polticos resulta na eleio de um candidato cujo plano de governo coincide com as preferncias do eleitor que representa a renda mediana da populao. Como esse eleitor tende a demandar mais proteo do Estado e servios bsicos, a exemplo de sade, educao e assistncia social, a teoria do eleitor mediano prev que a escolha democrtica eleva o nvel de gasto pblico. Todavia, o argumento de que o nvel de gasto pblico reflete, de fato, as preferncias do
Alexandre Manoel tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea. Rozane Bezerra Siqueira professora de economia da UFPE.
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ARTIGO
Jaqueline Fernandez Adriana de Moura Jlio Csar Roma
Sistema de logstica reversa: responsabilidade compartilhada sobre o ciclo de vida do produto
Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS (Lei 12.305/2010) apresenta princpios, objetivos e instrumentos visando gesto
forma a garantir o retorno desses resduos ao fabricante aps o uso pelo consumidor final. Segundo a PNRS, para a implementao da logstica reversa necessrio acordo setorial ou contrato entre o poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes. Devem ser considerados aspectos de qualidade ambiental e de sade pblica, e todo o sistema deve ser avaliado sob os aspectos tcnico e econmico. No perodo de maio a julho de 2011, pesquisadores do Ipea, em conjunto com especialistas temticos, realizaram diagnsticos com o objetivo de traar um panorama dos resduos slidos no Brasil, fornecendo subsdios elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos. Entre esses diagnsticos, foi elaborado um que trata especificamente dos resduos objeto da logstica reversa. As principais fontes de dados foram o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento (SNIS) e a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), alm de estudos feitos pelas Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica. O estudo, disponvel em www.ipea.gov.br, buscou identificar as informaes mais recentes sobre os resduos de sistema de logstica reversa obrigatria. Alm disso, identificou os principais documentos legais dos mbitos federal, estadual e municipal. A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico-2008 revelou que dos 5.564 municpios brasileiros, apenas 2.937 (cerca de 53%) exercem
controle sobre o manejo de resduos especiais realizado por terceiros. Destes, apenas 11% exercem controle sobre pilhas e baterias e 10% sobre lmpadas fluorescentes. O levantamento de informaes possibilitou a identificao de dados oficiais sobre alguns dos resduos, que se destacam por suas caractersticas de risco sade pblica e ambiental. Tambm se verificou a dificuldade de estimar a gerao dos resduos, em termos quantitativos, em especial para resduos eletroeletrnicos e lmpadas fluorescentes. Atualmente, esto em andamento discusses sobre a cadeia de logstica reversa para vrios resduos de sistema de logstica reversa obrigatria. Em dezembro de 2011 foi lanado o primeiro chamamento para o acordo setorial para embalagens usadas de leos lubrificantes. A execuo dos sistemas de logstica reversa apresenta, sem dvida, desafios. Ser necessrio o planejamento de aes e o estabelecimento de metas especficas logstica reversa, por tipo de resduo, garantindo sua integrao aos objetivos gerais da PNRS, em articulao com outras polticas relacionadas ao tema. As pesquisas sobre resduos slidos, em especial a PNSB e outras, so importantes instrumentos para verificao do cumprimento de metas, aps a implementao dos planos de resduos, mediante adaptaes para tal monitoramento.
integrada e ambientalmente adequada dos resduos slidos, considerando ainda o desenvolvimento socioeconmico. A PNRS define Logstica Reversa como instrumento a ser institudo para viabilizar a coleta e a devoluo de determinados resduos slidos ao setor produtivo/empresarial responsvel. Dessa forma, resduos anteriormente descartados podero ser reaproveitados pelo prprio fabricante ou em outros ciclos produtivos. O instrumento aplica-se a todos os tipos de resduos, principalmente aos produtos ou embalagens que representam riscos sade pblica e ao meio ambiente. Nesse sentido, para que o instrumento seja implementado, verifica-se a necessidade de participao de diversos atores, estabelecendo-se a responsabilidade compartilhada pelos resduos entre geradores, poder pblico, fabricantes e importadores. Os resduos de sistema de logstica reversa obrigatrio so definidos nos termos da PNRS em seis grupos principais: pilhas e baterias, pneus, lmpadas fluorescentes de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, leos lubrificantes, seus resduos e embalagens, produtos eletroeletrnicos e seus componentes e resduos de embalagens de agrotxicos. Outros tipos de resduos, como medicamentos e embalagens em geral, tambm podem ser objeto da cadeia da logstica reversa. Para tal, deve haver uma logstica de recolhimento, independente do oferecimento de servio pblico de limpeza urbana, de
Jaqueline Aparecida Bria Fernandez coordenadora do Curso de Engenharia Ambiental do Centro Universitrio da Fundao Educacional de Barretos UNIFEB e bolsista PNPD/Ipea Adriana Maria Magalhes de Moura e Jlio Csar Roma so tcnicos de Planejamento e Pesquisa do Ipea
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HIST RIA
A superao dos obstculos para a industrializao

Gilberto Maringoni de So Paulo
A industrializao brasileira teve incio quase um sculo e meio aps a primeira Revoluo Industrial, na Inglaterra, na segunda metade do sculo XVII. Os principais obstculos estavam na exiguidade do mercado interno e nas baixas tarifas de importao de produtos manufaturados. Mas o principal entrave s seria superado no final do sculo XIX: a escravido
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Esttuas do monumento Memria dos Escravos, no Zanzibar, Tanznia, frica
Missy & the universe
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possvel onda de desindustrializao na economia brasileira, vale a pena examinar as dificuldades
existentes para o pas superar seu padro agroexportador, ao longo da segunda metade do sculo XIX. Nosso principal produto do perodo era o caf. Suas caractersticas como estimulante o tornariam uma espcie de marca da Revoluo Industrial na Europa, quando regimes de trabalho de dois e de trs turnos disseminaram-se por fbricas iluminadas por luz eltrica. Utilizado como antdoto para o sono de operrios que atravessavam noites em manufaturas e difundido como iguaria requintada em ambientes sociais, o caf conheceu demanda crescente nos pases centrais. O produto, que prospera em climas tropicais, comeou a ganhar peso na economia a
Famlia de imigrantes italianos alojada na Hospedaria dos Imigrantes, em So Paulo, no incio do sculo XX
Utilizado como antdoto para o sono de operrios que atravessavam noites em manufaturas e difundido como iguaria requintada em ambientes sociais, o caf conheceu demanda crescente nos pases centrais
partir da dcada de 1840. J existia uma cultura expressiva antes disso, mas nessa poca o Brasil passa a ser responsvel por 40% da produo mundial. A frutinha vermelha se espalhou pelos campos do sudeste e em breve seria o centro da pauta de exportao. Pelos cem anos seguintes, o caf reorganizaria toda a economia, a sociedade e a vida poltica nacional.
mil escravos
eram importados anualmente, antes da extino do trfico atlntico em 1850
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casas de financiamento, armazenamento, embalagem, expedio, navegao e comercializao. Seu cultivo, em regies prximas Corte, acarretou a reduo do peso poltico e econmico do nordeste, marcado pela cultura canavieira. O novo ciclo histrico balizou a economia e fomentou centralizao do Estado nacional em formao. O governo imperial e as oligarquias que giravam ao seu redor se fortaleceram perto da metade do sculo, aps o fim de uma srie de rebelies provinciais
TERRA E ESCRAVIDO At 1888, a produo cafeeira seria resultado do trabalho escravo em vastas propriedades agrcolas que paulatinamente tomaram conta das provncias do Rio de Janeiro, de So Paulo, de Minas Gerais e da Bahia. O caf teve a caracterstica de organizar todo um subsistema econmico de negcios ligados exportao, como
iniciadas aps a Independncia. Ao dinamizar a atividade econmica, o caf ensejou algumas iniciativas governamentais destinadas a aumentar a arrecadao fiscal e a consolidar a unidade poltica e territorial do pas. As principais medidas institucionais foram a Tarifa Alves Branco, de 1844, a Reforma Monetria, de 1846, o
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Reproduo
um tempo em que se discute uma
Cdigo Comercial, a Lei de Terras e o fim do Trfico Negreiro, em 1850.
no plano comercial, em vigor entre 1808 e 1843, acentuava esses desequilbrios. Inglaterra interessava expandir seus mercados de produtos industrializados e
deu suporte militar. Isso aconteceu no Chile, na Venezuela e no Brasil. A ascendncia do pas europeu sobre a Amrica Latina se consolidou atravs de vultosos emprstimos concedidos aos novos Estados para viabilizarem suas independncias e um processo de construo nacional. As contrapartidas logos se materializariam.
TRAVAS MODERNIZAO Poucas atividades econmicas de monta prosperavam fora da lgica agroexportadora. A possibilidade de se iniciar um ciclo industrializante esbarrava em vrios entraves estruturais, entre eles a exiguidade do mercado interno. A modalidade que poderia florescer seria a indstria txtil, com demandas at nas camadas mais pobres da populao. Mas a adoo do tear mecnico pela Gr-Bretanha uma das marcas da primeira fase da Revoluo Industrial do sculo XVIII barateou preos e inibiu a concorrncia internacional. Aliado a isso, as baixas tarifas alfandegrias praticadas pelo Brasil em relao s mercadorias inglesas contribuam para sufocar a produo local. Uma srie de medidas favorveis aos ingleses
de crdito e aumentar seu leque de fornecedores de matrias primas, no incio do sculo XIX. Para isso, Londres apoiou no apenas poltica e economicamente os pases em fase de libertao, como em alguns casos
FAVORES ADUANEIROS Um dos primeiros
50%
da produo
mundial de caf era brasileira, aps a Guerra do Paraguai (1864-70)
atos de D. Joo VI, o monarca portugus, ao chegar ao Brasil em 1808, foi abrir os portos s naes amigas. Em linguagem clara, as mercadorias inglesas teriam taxas aduaneiras menores que produtos de outras partes do mundo. Em 1810, um novo tratado estabelece que a Inglaterra pagaria apenas 15% de tarifas, ou seja, 9% a menos que os cobrados seus concorrentes externos. Eram tambm 1% mais baixas que as pagas por
Uma viso da poca. Enquanto o trem do progresso conduz o abolicionismo, a economia escravista segue em lombo de burro. Revista Illustrada, agosto de 1887 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 74
Acervo Gilberto Maringoni
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Portugal. Enquanto essa tarifa perdurou, a concorrncia predatria de manufaturados ingleses inibiu a industrializao brasileira. Houve algumas tentativas fabris no perodo. Ainda nos tempos de D. Joo VI (1808-21), o governo construiu no Arsenal da Marinha, no Rio de Janeiro, uma fbrica de plvora. Pequenas siderrgicas foram tentadas em Araoiaba, prximo a Sorocaba, em So Paulo, e em Congonhas do Campo, em Minas. No foram muito adiante.
Tentando fomentar uma produo local,
o nmero
de vezes que a malha ferroviria se expandiu entre de 1858 e 1900
140
o governo imperial promulga, a partir de 1844, uma srie de medidas sobre o comrcio internacional. A principal delas, como j mencionado, foi a Tarifa Alves Branco, nome de seu proponente, o ministro da fazenda Manuel Alves Branco (1797-1855). Atravs dela, as taxas sobre importaes de determinados produtos seriam elevadas em percentuais que variavam de 30% a 60%. Tinha por objetivo fortalecer o caixa do tesouro.
A Abolio e a paulatina implantao do trabalho assalariado, a partir de 1888, consolidam a dinmica capitalista na economia, que se materializa numa incipiente indstria de manufaturas e em negcios ligados exportao de caf, como casas bancrias, estradas de ferro, bolsa de valores etc
O ministro assim justifica sua proposta, na mensagem ao Parlamento, em 1844: Nenhuma nao deve fundar exclusivamente todas as suas esperanas na lavoura, na produo da matria bruta, nos mercados estrangeiros. Um povo sem manufaturas fica sempre na dependncia de outros povos e, por conseguinte, nem pode fazer concesses vantajosas, nem avanar um s passo na carreira da sua riqueza.
Acervo Gilberto Maringoni
TRABALHO ESCRAVO Apesar de encarecer a compra de produtos estrangeiros, a tarifa era insuficiente para alavancar a atividade industrial. Alm do reduzido mercado interno e da concorrncia externa, havia outro fator a inibir a implantao de manufaturas. Era a
Irineu Evangelista de Sousa, o Baro de Mau, pioneiro da industrializao no Brasil. Revista Illustrada, novembro de 1889
permanncia do regime de trabalho escravo.
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Joo Manuel Cardoso de Mello
Foram dispensados s fbricas de algodo vrios incentivos, como iseno de tarifas para a importao de mquinas, iseno de impostos sobre transportes internos e externos etc., e, em 1847, confirmou-se a dispensa de direitos alfandegrios sobre matrias primas destinados s fbricas nacionais
Joo Manuel Cardoso de Mello,
Foram dispensados s fbricas de algodo vrios incentivos, como iseno de tarifas para a importao de mquinas, iseno de impostos sobre transportes internos e externos etc., e, em 1847, confirmou-se a dispensa de direitos alfandegrios sobre matrias primas destinados s fbricas nacionais. Nem assim houve um surto industrializante. Mais adiante, ele continua: O verdadeiro problema comea a: h que se explicar porque o nvel de proteo, que jamais foi baixo, revelou-se insuficiente. Seu raciocnio volta-se para a economia escravista. E pergunta: No seria possvel revitalizar a produo mercantil e escravista revigorando as exportaes ou implantando a grande indstria escravista?
em O capitalismo tardio
Aparentemente barato para o empreendedor, o custo do cativo era alto em perodos de entressafra. O fazendeiro acabava imobilizando um capital humano que deveria ser alimentado e mantido constantemente, sob pena de perder investimento.
O economista Joo Manuel Cardoso de Mello discorda da opinio de que a indstria brasileira no se desenvolveu antes de 1850 apenas por falta de proteo contra a concorrncia externa. Em seu livro O capitalismo tardio, ele diz que em 1846:
o ltimo ano
em que a produo cafeeira beneficiou-se do trabalho escravo
1888
Marc Ferrez
Sobre isso, o economista categrico ao responder que no. Os custos da indstria escravista deveriam ser marcadamente superiores aos da indstria capitalista. Seus lucros seriam menores. Isso acontece, em primeiro lugar, pelo fato de o pagamento da fora de trabalho ser adiantado quando h escravos. De outra parte, quando h assalariados, o pagamento feito aps o trabalho ser realizado. Alm disso, o escravo tem de ser coagido a produzir, enquanto o trabalhador livre desempenha suas funes em troco de um salrio. Um patro que mecaniza parte de sua
Estrada de Ferro Minas-Rio, estao de Cruzeiro em fins do sculo XIX. A cultura do caf foi decisiva para o desenvolvimento da ferrovia
produo dispensa trabalhadores que se tornam ociosos. Um senhor de escravos,

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ir se livrar deles para reduzir custos. Pagou pelos cativos. Solt-los significaria perder dinheiro. Assim, o escravismo mostrou-se impeditivo para o progresso tcnico na produo capitalista.
FIM DO TRFICO Entre todas as medidas da poca, uma foi definidora para o crescimento econmico: a extino do trfico entre a frica e o Brasil, por presso inglesa. A questo arrastava-se desde pelo menos 1826, quando o governo assinou um tratado com a Inglaterra, obrigando-se a eliminar o comrcio atlntico nos trs anos seguintes. O acordo tornou-se letra morta. A superao do trabalho escravo vinha das primeiras dcadas do sculo, quando o laissez-faire se afirmou como doutrina dominante, conforme assinala Karl Polanyi, em A grande transformao: Foi somente nos anos 1820 que ele (o liberalismo econmico) passou a representar os trs dogmas clssicos: o trabalho deveria encontrar seu preo no mercado, a criao do dinheiro deveria juntar-se a um mecanismo automtico e os bens deveriam ser livres para fluir de pas a pas, sem empecilhos ou privilgios. Em resumo, um mercado de trabalho, o padro-ouro e o livre-comrcio. Em 1845, o Parlamento ingls aprova uma norma declarando lcita a apreenso de qualquer embarcao que traficasse africanos em qualquer lugar do mundo. A ao fulminante. A potncia europeia se arroga ao direito de realizar apreenses mesmo em guas brasileiras. A carga tamanha, que o Brasil cede em 1850. O trfico abolido. Acaba-se ali o mais bem sucedido negcio brasileiro, que resultava na importao anual de cerca de 50 mil escravos, como examinou Caio Prado Jr. em seu clssico Histria Econmica do Brasil. Com isso, as vultosas somas de capital empregadas no trfico tiveram de se alocar em outros ramos de atividades, o que provocou CAMINHOS DE FERRO Ao longo dos anos, a expanso do caf levou o plantio a se afastar uma injeo considervel de dinheiro na economia. De imediato, o pas conheceu um perodo de expanso monetria e de ampliao e diversificao dos investimentos, entre 1850 a 1857. Esta fase, na vida social da Corte, inclui um culto ao luxo e ostentao por parte da oligarquia e vrios melhoramentos urbanos, como empresas de transporte, a iluminao a gs e canalizao de crregos.
Fbricas no bairro do Brs, So Paulo, 1910. A industrializao se implantou nos primeiros anos do regime de trabalho livre
Poucas atividades econmicas de monta prosperavam fora da lgica agroexportadora. A possibilidade de se iniciar um ciclo industrializante esbarrava em vrios entraves estruturais, entre eles a exiguidade do mercado interno
cada vez mais da costa, em busca de terras novas. O transporte era feito por estradas precrias, em lombo de burro e outros animais de carga. Uma ligao segura, econmica, contnua e rpida das regies produtoras com os portos de exportao mostrava-se um gargalo cada vez mais preocupante. A soluo colocada no horizonte era o ltimo avano tecnolgico europeu na matria: a ferrovia. A partir de 1852, por iniciativa de Irineu Evangelista de Sousa, o Baro de Mau, os primeiros quilmetros de trilhos foram implantados em parte do trajeto do Rio de Janeiro a Petrpolis. A partir dali, com idas e vindas, a nova modalidade de transportes se consolidou. Entre 1858 e 1900, a extenso da malha ferroviria se expandiria 140 vezes no pas, passando de 109 quilmetros para 1530 quilmetros. A principal mola propulsora dessa difuso foi o caf, e os trilhos foram assentados, em sua maior parte, no sudeste. Os excedentes advindos da cultura cafeeira e novos mecanismos de arrecadao fiscal possibilitaram o financiamento da expanso. Aps a Guerra do Paraguai (1864-70), o Brasil no apenas era responsvel por metade da
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Reproduo
que comprou seus trabalhadores, jamais
Revista Illustrada n. 415, de 28 de julho de 1885
complexidade dos negcios cafeeiros criara capilaridade entre o setor produtivo rural, os agentes de comrcio, o sistema de transportes, as casas financiadoras de crdito, o processo de estocagem, a seleo de gros e o ensacamento, e o sistema porturio, disseminando relaes econmicas capitalistas. As cidades maiores deixam paulatinamente de serem meras organizadoras da vida rural, para tornarem-se o centro efetivo dos negcios, que necessitavam urgentemente de capitais externos para se expandir. As ltimas dcadas do sculo XIX marcam a insero das economias latino-americanas numa indita diviso internacional do trabalho. O estabelecimento inconteste do imprio britnico, e a prosperidade acentuada da economia mundial, aps 1870, irrigam o sistema internacional com migrao macia de capitais e pesados investimentos nos setores ligados exportao em alguns pases do Sul. A Abolio e a paulatina implantao do trabalho assalariado, a partir de 1888, consolidam a dinmica capitalista na economia, que se materializa numa incipiente indstria de manufaturas e em negcios ligados exportao de caf, como casas bancrias, estradas de ferro, bolsa de valores etc. Tais fatores vo se irradiando pela base produtiva brasileira, fazendo com que parte da oligarquia agrria se transforme numa incipiente
Esta charge de ngelo Agostini, de 1885, vale por um pequeno ensaio. Ela mostra a articulao estreita entre a escravido, a organizao do Estado (monarquia includa) e da produo agrcola
burguesia, estabelecendo novas relaes sociais e mudando desde as caractersticas do mercado de trabalho, at o funcionamento do Estado. Para esta economia, a escravido
produo mundial, como tinha o poder de impor os preos da commodity. Srgio Buarque de Hollanda refere-se situao da seguinte forma: O ano de [18]72 foi alis de notvel prosperidade para o pas. As abundantes colheitas, somadas constante alta do caf no mercado internacional, deram grandes lucros aos fazendeiros. (...) Tudo fazia crer que entrara o pas definitivamente numa era de recuperao, depois do abatimento proveniente da guerra.
RELAES CAPITALISTAS O setor exportador consolidava-se como polo dinmico da economia e principal elo do pas com o mercado mundial. Motor da prosperidade oligrquica, o caf, quase uma monocultura, tambm expunha o pas s vicissitudes e oscilaes da demanda internacional. Havia outras atividades de monta ligadas exportao, como a borracha e a cana. Mas, a essa altura, a supremacia do caf era incontestvel. A crescente
era uma relao social obsoleta. O novo padro de acumulao da advindo abala o que resta da economia colonial, com suas caractersticas internas latifndio e escravido , e o pas se adapta ao livre mercado concorrencial, no qual o setor exportador de produtos primrios a fonte do dinamismo econmico. Estavam dadas as condies para o incio de nosso primeiro surto industrializante, aps a proclamao da Repblica.
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ARTIGO
Jos Esteban Castro
A gesto da gua na Amrica Latina
privilegiada nesse quesito. Ali esto algumas das bacias hidrogrficas mais importantes do mundo, como as dos rios Amazonas, Orinoco e da Prata. Contudo, a distribuio da gua altamente desigual em termos geogrficos. O continente tambm possui grandes reas desrticas ou semidesrticas, em termos climticos. H srios desafios relacionados gesto da gua. Por um lado, em muitas reas os processos de mudana climtica acelerados pelo aquecimento global apresentam forte impacto nos volumes de gua disponveis. At mesmo as grandes bacias hidrogrficas esto sofrendo situaes extremas, como a escassez de gua ao longo do Amazonas ou a reduo do fluxo na bacia do rio da Prata, em alguns perodos. Outra ameaa importante a contaminao das fontes de abastecimento pelos mais variados motivos, incluindo descargas de esgotos domsticos e industriais e os impactos ambientais negativos causados pela agricultura e pela minerao intensivas. Estima-se que somente 5% do esgoto proveniente de usos urbanos e industriais recebem algum tipo de tratamento antes de serem devolvidos ao meio ambiente. Outro problema grave a falta de racionalidade, particularmente nas reas urbanas, onde grandes quantidades de gua tratada para o uso humano, com custos muito elevados para a sociedade, desperdiada tanto pelos usurios como pelas prprias empresas responsveis pelo fornecimento
Amrica Latina uma regio possuidora de vastos recursos hdricos. A Amrica do Sul em particular uma regio
Um grave risco que a Amrica Latina enfrenta o fato de que para uma grande maioria dos quadros dirigentes na regio parece que os temas ambientais continuam ocupando uma posio muito baixa na escala de prioridades
do servio. A agricultura e a minerao intensivas tambm respondem por usos excessivos, muitas vezes devido falta de tecnologias adequadas para um manejo eficiente dos recursos hdricos. Neste sentido, h processos muito animadores ocorrendo em quase todos os pases da Amrica Latina, que demonstram uma tomada de conscincia por parte da populao. Vrios governos da regio tambm promovem processos auspiciosos, como a criao de instituies e marcos normativos que potencialmente podem contribuir para uma gesto mais racional e equitativa da gua. Contudo, o panorama geral d motivos para a preocupao, j que existem demasiados processos que parecem estar fora de controle, fora do alcance dos governos e de outros atores com capacidade de ao neste terreno. Alm disso, os processos de desmatamento intensivo na Amrica Latina esto longe de serem controlados. No melhor dos casos, os governos conseguiram reduzir a taxa (podemos dizer, a velocidade) do desmatamento, mas no lograram reduzir esse processo a nveis controlveis. O
impacto negativo do desmatamento sobre os recursos hdricos na Amrica Latina j notvel e ameaa reduzir seriamente a disponibilidade e a qualidade da gua em muitas reas da regio. urgente continuar melhorando a qualidade das instituies dedicadas gesto dos recursos hdricos na regio, reforando a formao de quadros competentes em todas as reas relevantes para a ao, incluindo as cincias sociais. necessrio tambm aprofundar o processo de educao da populao, e sobretudo a educao dos dirigentes em todos os nveis. Um grave risco que a Amrica Latina enfrenta o fato de que para uma grande maioria dos quadros dirigentes na regio parece que os temas ambientais continuam ocupando uma posio muito baixa na escala de prioridades. Esta aparente cegueira que caracteriza em grande medida a prtica concreta, no necessariamente o discurso das autoridades e dos lderes empresariais da regio, gera motivos para preocupao. Parece prevalecer na Amrica Latina a noo de que recursos naturais so inesgotveis e se autopurificam (viso segundo a qual no importa que se despejem grandes quantidades de dejetos sem tratamento nas fontes de gua), o que constitui uma atitude irracional e que vai contra a evidncia cada vez mais incontestvel sobre a situao crtica da gua em muitas partes da regio.
Jos Esteban Castro coordenador da Rede Waterlat (www.waterlat.org), dedicada pesquisa dos temas da gua na America Latina e Caribe e professor de Sociologia da Escola de Geografia, Poltica e Sociologia da Universidade de Newcastle,Inglaterra. Traduzido do original em espanhol por Raony Silva Nogueira e Maria da Piedade Morais.
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INTERNACIONAL
Os venezuelanos esto chegando

Vinicius Mansur de Braslia
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Desde julho ltimo, a Venezuela integrou-se plenamente ao Mercosul. Com uma populao de 30 milhes de habitantes e um PIB de US$ 316 bilhes, segundo o Banco Mundial, o pas agrega vasta produo petrolfera e expressivo mercado interno ao bloco. Apesar das polmicas, empresrios veem boas perspectivas com incremento de comrcio regional e novas possibilidades de investimentos
Joseph Remedor
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entrada da Venezuela no Mercado Comum do Sul (Mercosul) oficializada em reunio presidencial no final de julho, em Braslia marca
Orinoco fizeram a Venezuela superar a Arbia Saudita, com uma reserva comprovada de mais de 250 bilhes de barris. O montante corresponde a quase 20%
das reservas planetrias. J o Informe Estatstico de Energia Mundial 2011, da British Petroleum, indica que o pas detm a oitava maior reserva de gs do planeta.
a primeira expanso real do bloco. Criado Uruguai e Paraguai, por meio do Tratado de Assuno, o Mercosul passa a agregar uma populao de 270 milhes de pessoas e um territrio de 12,7 milhes de quilmetros quadrados. No pouco: trata-se de 70% da populao e de 72% do territrio da Amrica do Sul. Em termos econmicos, este contorno representa um Produto Interno Bruto (PIB) de US$ 3,28 trilhes, de acordo com o Banco Mundial, ou 58% do PIB latino-americano.
Gilberto Maringoni
em 1991 pelos governos de Argentina, Brasil,
milhes de
pessoas a populao de todos os pases participantes do Mercosul
Edgar Alberto Domnguez Catao
270
A Venezuela teve 14 eleies livres desde 1998, apesar das acusaes de que no seria um pas democrtico
Durante a cpula presidencial, Dilma Rousseff disse aos seus colegas: Considerando os quatro pases mais ricos do mundo EUA, China, Alemanha e Japo , o Mercosul somado a quinta fora. O bloco tambm se firma como potncia energtica ao celebrar o ingresso do maior detentor das reservas de petrleo do mundo. Segundo o relatrio de julho de 2011 da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), as recentes descobertas e certificaes da Faixa Petrolfera do
A destituio de Fernando Lugo pelo Congresso paraguaio foi vista como golpe de Estado pelos demais pases do Mercosul
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Composio do Mercosul
Membros plenos: Brasil, Argentina, Uruguai, Venezuela e Paraguai (suspenso at a realizao de eleies diretas para presidente da Repblica) Pases associados: Chile, Equador, Colmbia, Peru e Bolvia. Pases observadores: Mxico e Nova Zelndia. Acordos de livre comrcio: Egito, Israel e ndia
SAEPR
NORMAS JURDICAS Para o professor titular
O embaixador Samuel Pinheiro Guimares classifica o impeachment de Lugo como um golpe grosseiro. Ele v a suspenso do Paraguai do Mercosul como uma postura firme e prudente, dentro da legalidade do bloco
de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UnB) Eduardo Viola, todo esse movimento aconteceu margem das normas jurdicas. O processo de impeachment no foi correto, mas no foi ilegal, afirma, destacando que a deciso foi tomada pelo Congresso e legitimada pela Justia daquele pas. Viola tambm salienta que as instituies paraguaias continuam funcionando normalmente, que h liberdade de imprensa, de reunio e de organizao no pas e que o ex-presidente Lugo continua em liberdade. Tem mais democracia no Paraguai do que na Venezuela, opina. Quanto entrada no Mercosul, Viola
ENTRADA TURBULENTA Apesar dos nmeros atrativos, a aceitao da Venezuela encontrou forte resistncia nos poderes legislativos do Brasil e do Paraguai. O Protocolo de Adeso do pas caribenho foi assinado em 2006 por todos os presidentes de pases do bloco. Logo, os congressos da Argentina e do Uruguai aprovaram a entrada do novo membro. O Legislativo brasileiro o fez somente em dezembro de 2009, enquanto a instituio paraguaia jamais abriu mo de sua negativa. O golpe parlamentar de 22 de junho de 2012, que derrubou o presidente do pas, Fernando Lugo, deu novo rumo histria. Dois dias depois, os demais governos do Mercosul anunciaram a suspenso do Paraguai do bloco. Evocando a clusula democrtica do Protocolo de Ushuaia I, Argentina, Brasil e Uruguai alegaram que o rito sumrio de impeachment jogou por terra o direito
considera a iniciativa uma violao ao Tratado
1991
foi o ano
de criao do Mercosul, inicialmente composto por Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai
defesa, convertendo-se uma ruptura da ordem democrtica. No dia 29 de junho, em Mendoza, Argentina, Dilma Rousseff, Cristina Kirchner e Jos Mujica ratificaram o afastamento do pas at a realizao de nova eleio presidencial. Na mesma reunio aprovaram a entrada da Venezuela.
de Assuno. Este condiciona a adeso de um pas aprovao dos parlamentos de todos os membros. Opinio oposta tem o embaixador Samuel Pinheiro Guimares, ocupante do cargo de Alto Representante do Mercosul at as vsperas da entrada venezuelana. Guimares qualifica o impeachment de Lugo como golpe grosseiro e a suspenso do Paraguai como postura firme e prudente, descartando ilegalidades. Suspensos, eles no tm mais voto, avalia.
FUTURO DO BLOCO Guimares e Viola no acreditam que o ingresso possa ser revisto, mesmo aps o retorno do Paraguai. Porm, divergem sobre as perspectivas do Mercosul. O professor da UnB v o projeto regional em progressiva eroso, impulsionada
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dos 5,86 bilhes

de dlares movimentados entre Brasil e Venezuela so de exportaes brasileiras
78%
Reproduo
Essa negociao de entrada criar uma espcie de metodologia, apontando que setores e legislaes tero de ser adequadas etc. Isso deixar os outros pases mais confiantes em participar
Paulo Vizentini,
especialmente pela Argentina, por meio de reiteradas violaes Tarifa Externa Comum e de polticas cambiais incompatveis com uma zona de livre comrcio. Tendncia que, segundo ele, deve ser acentuada pela entrada do novo scio: O governo venezuelano tem uma orientao oposta ao livre comrcio, competitividade global, integrao de cadeias produtivas transnacionais e ao que originalmente era o Mercosul. Hoje ele mais uma instituio que agrupa governos de orientao similar
coordenador da ps-graduao de Estudos Estratgicos Internacionais da UFGRS
do que um acordo estvel de regras de jogo econmico. O embaixador, por sua vez, otimista justamente porque agora se consolida um
Um estmulo ao desenvolvimento integrado

Diversos projetos de integrao podem beneficiar o norte do Brasil e o sul da Venezuela com a integrao do pas ao Mercosul. O comrcio bilateral aumentou mais de sete vezes desde 2003 e as perspectivas so positivas para os prximos anos
De acordo com dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), o intercmbio comercial entre Brasil e Venezuela aumentou em mais de 660% entre 2003 e 2011, passando de US$ 883 milhes para US$ 5,86 bilhes. Considerando-se os dados registrados at julho de 2012, as transaes binacionais movimentaram mais de US$ 33 bilhes desde 2003. Segundo o titular da misso do Ipea na Venezuela, Pedro Barros, esto em curso, desde 2011, vrios diagnsticos sobre as possibilidades de integrao bilateral visando, em particular, a formao de um espao econmico comum nas regies norte do Brasil e sul da Venezuela. Destacaria a estruturao do Eixo Amaznia-Orinoco e os projetos de integrao produtiva em petroqumica, aponta. Para a estruturao do Eixo AmazniaOrinoco esto em estudo diversos projetos de infraestrutura, como a recuperao da rota rodoviria Manaus-Caracas, a conexo fluvial da Bacia Amaznica com a Bacia do Orinoco, a expanso da linha de transmisso eltrica Guri-Boa Vista e posterior conexo ao Sistema Interligado Nacional (SIN) brasileiro e a construo do Gasoduto do Sul, da Venezuela at a Argentina, cortando o Brasil. A integrao produtiva, segundo Barros, passa pela edificao do Polo Petroqumico de Giria, no estado de Sucre. O Ipea discute ainda a complementariedade entre a indstria de coque dos dois pases, produto utilizado como insumo para a produo de cimento e alumnio. Barros salienta que os esforos de integrao so estratgicos para reduzir a considervel assimetria existente nas relaes bilaterais. Dos US$ 5,86 bilhes de intercmbio comercial entre Brasil e Venezuela registrados em 2011, 78% foram de exportaes brasileiras, enquanto as exportaes venezuelanas somaram apenas 22% do total.
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projeto de integrao alternativo ao livre comrcio, to propalado na dcada de 1990. No se tratava de uma ampla integrao regional, mas de um projeto de mercado, que fez do Mercosul uma simples unio aduaneira e uma rea de livre comrcio imperfeita, afirma. Para ele, o bloco caminha para um modelo de integrao socialmente orientado, passando pela eliminao das assimetrias tradicionalmente ignoradas pelo livre mercado.
e manufaturados. Em sua avaliao, o fato contribuir positivamente para alterar o centro gravitacional do bloco que, atualmente, se concentra no Brasil e na Argentina. Vizentini cr tambm que o ingresso estimular a adeso de outros pases, como Equador, Bolvia, Suriname e Guiana. Essa negociao de entrada criar uma espcie de metodologia, apontando que setores e legislaes tero de ser adequadas etc. Isso deixar os outros pases mais confiantes em participar.
cialistas. Do ponto de vista poltico, Samuel Pinheiro Guimares ressalta que a clusula democrtica do bloco dificultaria tentativas de golpe de Estado, como o ocorrido no pas em 2002. No mbito econmico, Paulo Vizentini prev que a adequao s normas do Mercosul dar Venezuela maior estabilidade para encontrar o caminho prprio para o seu desenvolvimento. Eles tero de definir o papel que cabe ao capital estatal, ao capital privado nacional, ao capital privado transnacional e em que setores
CONTRA-ASSDIO No contexto mundial, Guimares v a entrada da Venezuela como um freio positivo ao assdio historicamente promovido pelos Estados Unidos sobre a Amrica Latina. Estabelecer as mesmas normas econmicas para pases economicamente muito desiguais, sob pretexto
IMPACTOS NA VENEZUELA A entrada da Venezuela no Mercosul tambm gerar consequncias significativas internas ao pas, apontam espe-
eles podem entrar. Podem existir diferenas entre os pases, mas deve haver um marco regulatrio comum, finaliza.
Um comeo de sculo intenso para a integrao regional

Vrias iniciativas realizadas ao longo da ltima dcada fortaleceram e transformaram o Mercosul em um bloco mais complexo do que uma unio aduaneira.
Em 2004, foi criado o Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem), com o objetivo de reduzir assimetrias internas. Com a deciso, os pases mais ricos aportam recursos para a constituio de reservas destinadas ao financiamento de projetos de desenvolvimento das economias menores. Em operao desde 2006, o mecanismo conta com a proviso oramentria anual de US$ 100 milhes. Em 2004, em Cusco, Peru, durante a III Cpula de Presidentes do continente, nasceu a Comunidade Sul-Americana de Naes (Casa), a partir da ampliao dos Acordos de Complementao Econmica entre os pases da Comunidade Andina de Naes (CAN) e do Mercosul. A instituio foi renomeada para Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), em 2007. Alm de promover a integrao comercial, o organismo surgiu com o propsito de articular infraestrutura, finanas, comunicao, transportes, sade e defesa. Tambm fazem parte de sua agenda o desenvolvimento energtico, cientfico, tecnolgico e educacional dos pases membros. Entre os frutos desta articulao destacam-se o projeto da Nova Arquitetura Financeira Regional (NAFR) para a constituio do Banco do Sul, um mercado regional de ttulos pblicos e a criao do Instituto Sul-Americano de Governana em Sade (ISAGS). Em 2011, na Venezuela, os chefes de Estado dos 33 pases da Amrica do Sul, Amrica Central e Caribe fundaram a Comunidade dos Estados LatinoAmericanos e Caribenhos (Celac).
da populao
da Amrica do Sul compem o Mercosul, com a entrada da Venezuela
70%
da reciprocidade, na verdade, impede o desenvolvimento das economias mais fracas, defende. O regulamento do Mercosul impede que seus membros celebrem os acordos de livre comrcio pretendidos por Washington. O coordenador da ps-graduao de Estudos Estratgicos Internacionais da UFGRS, Paulo Vizentini, tambm v boas perspectivas para o bloco. Primeiro porque a incorporao abre boas possibilidades para a complementao de mercados e para a integrao de cadeias produtivas. Ele lembra que a Venezuela grande importadora de produtos agrcolas
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Marcelo Lucena
Maximilien Arvelaiz
A poltica, e no o mercado, comanda a integrao
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O embaixador da Venezuela no Brasil, Maximilien Arvelaiz, um cientista poltico franco-venezuelano, um entusiasta da entrada de seu pas no bloco sul-americano. Apreciador da msica e da cultura brasileira, Arvelaiz afirma que os oponentes da nova adeso tentam ideologizar algo que no deveria ser ideologizado. A seguir, os principais trechos da entrevista concedida a Desafios do Desenvolvimento
Desafios do Desenvolvimento - Por que a Venezuela decidiu ingressar no Mercosul? Maximilien Arvelaiz - Desde sua primeira eleio, o presidente Hugo Chvez sinalizou priorizar as relaes com os pases do sul do mundo. Sua primeira viagem internacional, antes ainda de assumir a presidncia em 1998, foi ao Brasil e Argentina. O gesto sinalizava uma mudana em dcadas de poltica externa, quando a Venezuela se voltava para o norte e para os Estados Unidos. Desafios - Alguns setores polticos eram contra a entrada. Por que? Arvelaiz - Os que se opunham ao ingresso da Venezuela tentavam ideologizar algo que no deveria ser ideologizado. No Paraguai usavam isso como elemento de disputa interna. Era algo digno da Guerra Fria. Os empresrios foram mais pragmticos e realistas e no se opuseram, bem como a maioria dos governadores dos estados do norte e nordeste do Brasil. Desafios - Qual a importncia da nova situao? Arvelaiz - A integrao abre novas possibilidades tanto para o Estado venezuelano e seu setor privado, como tambm para os demais pases. Para ns h uma perspectiva grande de desenvolvimento industrial. J no se trata simplesmente de pensar s no mercado venezuelano. Estamos acertando agora a adoo da nomenclatura do Mercosul. Depois temos a adoo das tarifas comuns e das tarifas externas. Tambm integraremos a normativa legislativa do Mercosul. Desafios - O empresrio brasileiro pensa a Venezuela como um mercado consumidor. Como o setor privado Desafios - A imprensa brasileira alega no existir segurana para o investimento externo na Venezuela. verdade? Arvelaiz - Como membros do Mercosul, teremos muitas normas jurdicas que nos colocam num mesmo marco e afastam qualquer possvel insegurana. O Estado da Venezuela tem todo o interesse de respeitar essas normas e tambm far todo o esforo de diversificar sua indstria. Desafios - A Venezuela j mantm parcerias com a Embrapa, o Ipea, a Caixa Econmica, h investimentos do BNDES e compra de avies da Embraer. O que muda com o Mercosul? Arvelaiz - Numa primeira fase essas parcerias atenderam demandas muito especficas nossas. A Caixa foi importante para conhecermos o processo de universalizao do acesso ao sistema bancrio por parte das pessoas de baixa renda e tambm na assessoria da Gran misin vivienda, algo parecido com o Minha Casa Minha Vida. A presena dessas instituies foi estruturando eixos de cooperao e, agora, a parceria ser mais sistemtica. Isso deve se dar especialmente Desafios - A Unio Europeia est enfrentando uma grave crise. Isso pode acontecer ao Mercosul? Arvelaiz - O processo de integrao europeia se distorceu quando a lgica financeira e econmica superou a poltica. O marco disso foi o Tratado de Maastrich, de 1992. A Unasul at agora se mantm numa construo poltica. Veja o tema da moeda comum na Europa. Um Estado hoje em dia no pode desvalorizar o euro para reequilibrar sua economia. Ento o que fazem? Desvalorizam a riqueza e o nvel de vida de todo um pas. Na Grcia, um euro tem de valer mais do que um euro na Alemanha. E o que dizem aos gregos? Vocs tem de perder 30%, 40% do seu nvel de vida para manterem-se no euro. O que nos salva na Amrica Latina termos uma gerao de lderes e governos progressistas que est ciente de que o esforo vale a pena se os povos forem beneficiados. A poltica, e no o mercado financeiro, ordena a pauta. (Gilberto Maringoni de So Paulo)
venezuelano v a possibilidade da entrada de poderosos concorrentes em seu mercado? Arvelaiz - Trata-se de uma aposta. Importantes empresas brasileiras manifestam interesse em instalar-se na Venezuela. O objetivo gerar uma produo destinada ao mercado do norte do Brasil. A Ambev, por exemplo, quer parte da nossa produo de vidros, de garrafas para abastecer o norte. Os setores da petroqumica, do alumnio, do vidro e da agricultura devem ser os primeiros beneficiados com a medida.
nos setores de petroqumica, alumnio, do vidro e agricultura. Desafios - Haver integrao em outros setores alm do estritamente comercial? Arvelaiz - Esse um tema pouco desenvolvido. A integrao cultural ainda pequena. Apesar disso, quando um grupo musical venezuelano vem para c, rapidamente as pessoas se identificam com as similaridades. Talvez a Venezuela possa trazer um pouco da experincia da cooperao social que desenvolvemos dentro da Alba (Aliana Bolivariana das Amricas).
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REFUGIADOS
Em busca de um lugar seguro

Daniella Cambava e Murilo Machado de So Paulo
Gleilson Miranda/Secom
Mais de 500 haitianos chegaram ao Acre somente nos ltimos 10 dias do ms de janeiro. Apenas a cidade de Brasileia abriga mais de 1.200 imigrantes
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H no mundo cerca de 15,5 milhes de refugiados, vtimas de perseguies, conflitos armados ou catstrofes ambientais. A poltica brasileira para acolhimento de pessoas nessa situao das mais avanadas do mundo e tornou-se referncia internacional. Mesmo assim, h muito o que melhorar
m 1991, o peruano Carlos Durand administrava uma fbrica produtora de tabaco em seu pas. Tinha uma vida confortvel com sua
Estado em 1992, dissolveu o Congresso e prendeu grupos opositores de modo implacvel. Entre esses grupos, estavam os guerrilheiros de orientao maosta do Sendero Luminoso, movimento cujas primeiras aes no pas datam da dcada de 1960. E, entre os senderistas e os homens de Fujimori, estava a famlia Durand.
A situao se agravou at que um incidente ocorrido na fbrica que administrava o levou a deixar o pas. Um dia, alguns guerrilheiros tentaram entrar no local, mas enfrentaram resistncia de um colega de trabalho. A reao dos senderistas foi agredir o funcionrio com uma pedrada na cabea. O homem morreu no ato. Carlos, que presenciara a cena, fora obrigado a escrever um cartaz com a frase: Assim morrem os traidores.
esposa, dona de casa, e suas quatro filhas ainda crianas. Viviam no elegante bairro de Miraflores, em Lima, o melhor lugar do mundo, a cinco minutos da praia, descreve. Aparentemente, Carlos no teria motivos para fugir de seu pas, deixando para trs tudo o que tinha incluindo as crianas. No entanto, o cenrio poltico local de duas dcadas atrs no lhe deixou alternativas. O presidente eleito do pas, Alberto Fujimori (1990-2000), deu um golpe de
CONFLITOS INSUSTENTVEIS Carlos conta que, aos poucos, os conflitos se tornaram-se insustentveis. Eu cobria os olhos da minha filha a caminho da escola para ela no ver os corpos espalhados pelas ruas.
Aps daquele dia, foi procurado pelo Exrcito para prestar esclarecimentos. Eu disse que estava tudo bem. Tempos depois apareceu um grupo de mulheres em casa pedindo armamento. A comearam, referindo-se aos guerrilheiros. Deixei todas as minhas coisas. Eles me procuraram. Queriam dinheiro, participao.
ACNUR
O peruano Carlos Durand e sua famlia foram acolhidos no Brasil. Ele mostra seu carto de visita de professor particular de espanhol. Descobri que a profisso que me gusta
Com medo de ser perseguido, o peruano decidiu fugir apenas com a mulher. As filhas viriam meses depois. Foi para a Bolvia, passando por La Paz, Cochabamba, Santa Cruz e chegou a Corumb, j no Brasil. Cinco dias depois de deixar seu pas, estava em So Paulo. Logo procurou a Critas (organizao no-governamental dedicada assistncia e proteo de refugiados, ligada Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) e o Acnur (Alto Comissionado das Naes Unidas para o Refugiado). Embora elogie o trabalho
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Joo Brgido
a uma legislao inovadora, responsvel por
Os refugiados encontram grandes dificuldades para ter acesso aos servios pblicos, principalmente por questes culturais e de idioma. Muitos se queixam porque precisam pagar um tradutor quando chegam ao Brasil. a primeira reclamao deles
Joo Brgido,
avanos significativos para o apoio de refugiados. Mas ela ainda pode ser aprimorada, segundo especialistas.
O QUE SER REFUGIADO? Em 1945, terminada a Segunda Guerra Mundial, estava colocado um desafio: reinstalar os 40 milhes de deslocados que o conflito havia deixado. Cinco anos depois, em Genebra, a Assembleia Geral das Naes Unidas elaborava um documento regulatrio internacional para conferir status legal quelas pessoas. Era a Conveno Internacional relativa Proteo dos Refugiados. Naquele mesmo ano, havia sido criado o Acnur, com objetivo de conceder proteo jurdica internacional a pessoas nessa situao.
tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea
das duas organizaes, Carlos e a esposa s receberam o protocolo de refugiado dois anos aps a solicitao. Enquanto aguardavam, no puderam desempenhar nenhuma atividade que lhes exigisse documentao, como por exemplo, matricular as filhas na escola. Voc no ningum [sem os documentos]. Eu e minha esposa vendamos brincos e anis em lugares como a porta da faculdade Mackenzie para sobreviver. Quando avisaram que o protocolo estava pronto, ns danamos, conta.
Apesar das dificuldades, a famlia conseguiu aos poucos se estabelecer no Brasil. Atualmente, Carlos d aulas de espanhol em grandes empresas. Descobri que a profisso que me gusta, contou, sem esconder sua dificuldade para falar portugus. Por ironia do destino, a mesma faculdade em cuja porta vendiam brincos e anis foi a responsvel pela formao das filhas. Carlos Durand e sua famlia foram acolhidos por autoridades brasileiras graas
No documento que ficaria conhecido como Conveno de 1951, foi estabelecida uma primeira definio de refugiado: Toda pessoa que, devido a fundados receios de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, pertencimento a determinado grupo social ou que expresse opinies polticas e encontrando-se fora do pas de sua nacionalidade ou residncia e no podendo, ou a causa de tais receios, no queira acolher-se proteo de tal pas.
Refugiado : toda pessoa que, devido a fundados receios de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, pertencimento a determinado grupo social ou que expresse opinies polticas e encontrando-se fora do pas de sua nacionalidade ou residncia e no podendo, ou a causa de tais receios, no queira acolher-se proteo de tal pas
Conveno Internacional relativa Proteo dos Refugiados (1951)
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ACNUR
15,42
milhes
de refugiados, estima-se que existam ao redor do mundo
A definio de refugiado, bem como de seus direitos ao solicitar asilo, vem sendo modificada desde ento. O Protocolo de 1967, por exemplo, removeu os limites geogrficos
NMEROS DO DESTERRO Atualmente, 62 anos depois da criao do Acnur, estima-se que existam ao redor do mundo 15,42 milhes de refugiados e 895 mil solicitantes de refgio. No Brasil, segundo dados do Conare (Comit Nacional para os Refugiados), h 4.506 deles: 63,5% oriundos da frica, 23% do continente americano, 11% da sia, 2,5% da Europa e cinco aptridas pessoas que no possuem qualquer nacionalidade. Tal situao ocorre, por exemplo, quando um Estado deixa de existir, ou quando pessoas pertencentes a minorias tnicas nascem em pases cuja legislao no atribui nacionalidade a esses grupos. No Brasil, as leis de
a ratificar, em 1960, a Conveno de 51 e o Protocolo de 1967. Na avaliao de Ramirez, outro aspecto que merece destaque a amplitude da definio de refugiado. No artigo primeiro da lei, consta que ser reconhecido como refugiado todo indivduo que I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas; II no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em
Na atual Constituio, a proteo aos refugiados est assegurada pela Lei 9.474/1997. Ela referncia e tem reconhecimento mundial. A legislao brasileira de vanguarda porque define a implementao da Conveno de 1951, a lei base dos refugiados, e incorpora outros instrumentos fundamentais, como a Declarao de Cartagena
Andres Ramirez,
ACNUR
representante do Acnur
e temporais existentes, expandindo a abrangncia da Conveno de 1951, que restringia a aplicao do conceito quele que havia sido perseguido ou deslocado em consequncia de acontecimentos ocorridos antes de 10 de Janeiro de 1951 na Europa. Posteriormente, a Declarao de Cartagena, firmada em 1984, passou a considerar refugiado tambm aqueles que fogem de seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade esto ameaadas pela violncia generalizada, pela agresso estrangeira, por conflitos internos ou violao macia dos direitos humanos. refugiados consideram o aptrida como uma pessoa a ser protegida. Na atual Constituio, a proteo aos refugiados est assegurada pela Lei 9.474/1997. De acordo com o representante do Acnur no pas, Andres Ramirez, esse texto considerado muito avanado. referncia e tem reconhecimento mundial. A legislao brasileira de vanguarda porque define a implementao da Conveno de 1951, a lei base dos refugiados, e incorpora outros instrumentos fundamentais, como a Declarao de Cartagena. O Brasil foi o primeiro pas sul-americano funo das circunstncias descritas no inciso anterior; III - devido grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas. Alm disso, permite conceder esse status ao cnjuge, aos ascendentes, descendentes ou outros familiares que dependam do refugiado economicamente e tambm estejam em territrio nacional. O presidente do Conare, Paulo Abro, sintetiza a amplitude dessa definio legal: so aqueles que precisam fugir da situao de vulnerabilidade e pessoas que,
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primeiramente, no tm escolha. Querem um lugar onde se sintam seguras. J o tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea Joo Brgido Bezerra Lima, autor de um estudo sobre polticas pblicas para refugiados no Brasil, tambm destaca a relevncia da legislao brasileira. Esse conceito foi compartilhado por outros pases sul-americanos e incorporado s legislaes nacionais do Chile e Argentina, relata ele, que tambm integrante do grupo de pesquisa responsvel pela publicao anual Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional, pesquisa que investiga as principais caractersticas da cooperao para o desenvolvimento internacional e a insero do Brasil.
Concludo o minucioso processo de investigao, o solicitante recebe um protocolo com validade de 90 dias, prorrogveis por mais 90, prazo final para a instituio emitir a deciso sobre o pedido. Com o protocolo em mos, a pessoa est legalizada no Brasil e passa a ser formalmente um solicitante de refgio. Passa a ter direito, como qualquer cidado brasileiro, a servios pblicos, como sade e educao, alm da possibilidade de ter uma Carteira de Trabalho. O refugiado pode se inscrever em programas habitacionais, por exemplo, no caso daqueles que tm residncia permanente, concedida depois de quatro anos de permanncia. De acordo com o Conare, h refugiados que j conseguiram ser beneficiados. Cabe tambm ao Conare promover e
Criado para dar conta dos refugiados em territrio europeu no ps-Guerra, o Acnur est presente em vrios pases e expandiu seu trabalho. Assiste aptridas, deslocados internos e trabalha para garantir que os refugiados sejam protegidos pelos pases que os acolhem, cobrando assistncia por parte dos signatrios das convenes internacionais. Trabalha ainda para que os refugiados tenham acesso a polticas pblicas e por sua integrao na sociedade.
NOVOS OBJETIVOS Apesar de ser reconhecida como uma das leis mais modernas de refgio no mundo, a legislao brasileira para refugiados apresenta lacunas, como aponta Joo Brgido. Segundo o pesquisador, um dos problemas no reconhecer os refugiados ambientais, aqueles que deixam suas casas por conta de catstrofes naturais. Em casos de enchentes, por exemplo, a pessoa considerada migrante comum, mas deveria ser refugiada, relata. Para ele, uma situao que representa essa necessidade de se repensar a legislao brasileira foi o impasse diante da chegada dos 2.186 haitianos em territrio brasileiro entre janeiro de 2010 e setembro de 2011. Eles esto fugindo de um terremoto e de
PROTEO PBLICA No Brasil, o Conare o principal pilar da poltica para os refugiados. o organismo pblico responsvel por receber as solicitaes de refgio e determinar se os solicitantes se encaixam ou no nas condies previstas pela lei. Faz parte de suas atribuies investigar se a pessoa estava de fato em situao de risco no pas de origem e tambm se cometeu algum crime fator que impede a concesso desse status.
coordenar polticas e aes necessrias para proteger e prestar assistncia aos refugiados, bem como oferecer apoio legal. O rgo, de deliberao coletiva, formado por sete membros que representam os ministrios da Justia, Relaes Exteriores, Trabalho, Sade, Educao e Esporte, alm do Departamento de Polcia Federal e a Critas. O Acnur membro convidado com direito a voz, mas sem direito a voto.
Um dos problemas da legislao brasileira no reconhecer os refugiados ambientais, aqueles que deixam suas casas por conta de catstrofes naturais. Em casos de enchentes, por exemplo, a pessoa considerada migrante comum, mas deveria ser refugiada
Joo Brgido,
pesquisador
Haiti - terremoto de janeiro de 2010.
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UN Photo/Logan Abassi
uma doena que dizimou muitas pessoas. Isso requer uma reviso da legislao. Os haitianos saram de seu pas para fugir das consequncias do catastrfico terremoto de janeiro de 2010, que deixou pelo menos 220 mil mortos. O forte abalo ssmico foi seguido por um surto de clera que provocou a morte de outras seis mil pessoas. No Brasil, sob condio de refugiados ambientais, estavam em um vazio legal.
acredita que algumas delas so discutidas pelo governo. Uma vez concedido o status de refugiado, a integrao dessa pessoa sociedade brasileira fundamental. O peruano Carlos Durand pouco conhece a lngua portuguesa, conforme ele mesmo admite. Esse, porm, no foi um entrave para sua adaptao por conta da proximidade de sua lngua materna com o portugus. J para os congoleses, liberianos e iraquianos, os refugiados com maior representatividade no Brasil depois dos angolanos e colombianos,
No Brasil, o Conare o principal pilar da poltica para os refugiados. o organismo pblico responsvel por receber as solicitaes de refgio e determinar se os solicitantes se encaixam ou no nas condies previstas pela lei
Existem trs desafios principais: o primeiro dar conta de um volume de solicitaes de refgio, cujos processos precisam ser acelerados. O segundo melhorar o apoio aos refugiados, principalmente o servio de integrao sociedade brasileira, criando uma rede que d conta desse aspecto. E o terceiro no campo das reformas legislativas, porque h algumas lacunas
Paulo Abro,
o idioma torna-se uma grande barreira. Eles encontram grandes dificuldades para ter acesso aos servios pblicos, principalmente por questes culturais e de idioma. Muitos se queixam porque precisam pagar um tradutor quando chegam ao Brasil. a primeira reclamao deles, disse Joo Brgido. Huda Albandar palestina. Com o marido Walid e os dois filhos, Hossam e Mahmoud, de 12 e 9 anos, vive em Mogi das Cruzes, a 63 quilmetros de So Paulo. Sua experincia se encaixa como um exemplo perfeito para uma das crticas feitas pelo representante do Acnur: necessrio implementar a legislao para os refugiados. Isso porque o Estado brasileiro ainda no oferece formalmente aulas de lngua portuguesa aos refugiados, embora a legislao obrigue a integr-los sociedade. Em 2008, um ano depois de chegar ao Brasil, Huda teve uma lado, na expulso de quase um milho de palestinos de sua terra natal. O problema dos refugiados naquela regio atualmente de maiores propores, com cerca de 3,6 milhes de refugiados palestinos no mundo, 120 mil deles no Brasil, segundo o Conare. Na opinio de Andres Ramirez, apesar de todas as dificuldades existentes, o Brasil tem uma capacidade de acolher generosamente os refugiados. Muitos brasileiros tiveram que sair do pas na ditadura (1964-1989) por causa da perseguio. O Brasil tem tambm um histrico de imigrantes. Ento fica na cabea das pessoas a solidariedade. O Brasil tem uma viso humana, progressista da situao dos refugiados, conclui.
presidente do Conare
ACELERAR APOIO J segundo o presidente do Conare, existem trs desafios principais. O primeiro dar conta de um volume de solicitaes de refgio, cujos processos precisam ser acelerados. O segundo melhorar o apoio aos refugiados, principalmente o servio de integrao sociedade brasileira, criando uma rede que d conta desse aspecto. E o terceiro no campo das reformas legislativas, porque h algumas lacunas. Outro obstculo a dificuldade para validar os diplomas de ensino superior de outro pas no Brasil. Tais reformas legais dependem do Congresso para serem aprovadas, e Abro
hemorragia durante a gravidez. No hospital, no conseguiu se comunicar com o mdico e sofreu um aborto. Como consequncia, ficou estril. Cinco anos depois, ela consegue entender portugus e cursa o Ensino Superior. Huda, Walid, Hossam e Mahmoud integram um grupo de refugiados que chegou em 2007. A famlia estava na Jordnia seu primeiro pas de refgio e veio para o Brasil por meio do Programa de Reassentamento Solidrio, implantado pelo governo junto ao Acnur. Se, em 1948, a criao do Estado de Israel acolheu 140 mil sobreviventes do holocausto judeu, o mesmo processo resultou, por outro
Muitos brasileiros tiveram que sair do pas na ditadura (1964-1989) por causa da perseguio. O Brasil tem tambm um histrico de imigrantes. Ento fica na cabea das pessoas a solidariedade. O Brasil tem uma viso humana, progressista da situao dos refugiados
Andres Ramirez,
representante do Acnur
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PERFIL
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Angelo Agostini
O trao da Abolio
Gilberto Maringoni de So Paulo
Caricaturista italiano foi o mais importante cronista visual do final do Imprio e do incio da Repblica. Suas imagens de torturas e maus tratos infligidos aos escravos contriburam para a formao do movimento abolicionista. Ao longo de mais de quarenta anos, Agostini produziu cerca de 3,2 mil pginas de desenhos sobre a vida poltica, social e cultural do pas e viu a imprensa deixar de ser atividade artesanal para se tornar grande empreendimento capitalista
quase impossvel fazer um levantamento grfico dos ltimos anos da monarquia no Brasil sem que se recorra profuso de desenhos,
Introdutor das histrias em quadrinhos entre ns, o artista deixou como legado uma obra vasta, diferenciada e irregular. No plano poltico, foi um ativista na luta pela Abolio da escravatura. Seus trabalhos espalham-se por cerca de 3,2 mil pginas ilustradas. Se as imagens que chegaram at ns do incio do Brasil independente tm em Debret e Rugendas seus principais autores, o registro visual das duas dcadas e meia que precederam a Repblica encontra neste artista nascido em Vercelle, no norte da Itlia, sua mais perfeita traduo.
vertente de cronista visual e se torna um cido crtico da Igreja Catlica, da escravido e do cotidiano de um pas de pouco mais de dez milhes de habitantes. Os ltimos trabalhos de Angelo Agostini so publicados quando a Repblica oligrquica est consolidada, em 1908. O pas adquirira ento um novo papel no cenrio internacional, definido pelo fornecimento de matrias-primas aos pases centrais e pela entrada macia de capitais externos aqui. A caracterstica mais marcante de sua obra a intransigente defesa do fim da escravido, especialmente a partir de 1880, atravs das pginas da Revista Illustrada (1876-1898), a
charges, caricaturas e imagens variadas produzidas por um italiano que trocou a Europa pelo Brasil ainda na adolescncia. Seu nome era Angelo Agostini (1843-1910). Ele foi o mais importante artista grfico do Brasil da segunda metade do sculo XIX. Agostini era, ao mesmo tempo, caricaturista, pintor, um dos inventores das histrias em quadrinhos, jornalista, reprter, editor e militante poltico. Este homem de qualidades variadas desenvolveu uma das mais longas trajetrias profissionais na imprensa brasileira, entre 1864 e 1908, e produziu extensa representao grfica de uma sociedade que saia de um defasado regime monrquico para se tornar uma repblica elitista.
ARTISTA MILITANTE Sua estreia profissional, em So Paulo, coincide com o incio da Guerra do Paraguai, em 1864. Trs anos depois, transfere-se para o Rio de Janeiro, onde funda publicaes, desenvolve sua
mais importante publicao de variedades do sculo XIX. Sua produo, nesses anos, esmerou-se em mostrar as condies de trabalho e as punies fsicas infligidas aos cativos.
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Denncias de maus tratos e torturas, feitas em pginas magistralmente elaboradas, alcanaram imensa repercusso na Corte e nas provncias. Sua atuao foi marcante para a formao de uma corrente de opinio pblica abolicionista.
IMPRENSA-EMPRESA Perto fim do sculo, no apenas essa tcnica vista como cara e lenta para publicaes regulares, como o panorama empresarial se altera no mbito da imprensa. Surge um pblico leitor crescente e as tiragens aumentam em at cinco vezes. O maquinrio grfico sofistica-se e torna-se mais caro do que os acanhados
parlamentares , Agostini colocou-se, aps a Repblica, como um inconformado com aquilo que julgava serem as mazelas dos novos tempos: a violncia, a sujeira da cidade, os vendedores ambulantes, os jacobinos, a exposio pblica da prostituio, a falta de cultura do povo etc. Revelou um elitismo e um racismo surpreendentes vindos de quem se colocava, anos antes, como porta-voz de uma causa democrtica como a Abolio. A aparente contradio se desfaz, quando se busca examinar com mais acuidade seus trabalhos durante a campanha pela libertao dos cativos. Agostini bateu-se por uma reforma liberal, condizente com os desgnios dos setores mais avanados das classes dominantes. Externou solidariedade humana para com as vtimas dos excessos do regime de cativeiro, conquistou independncia econmica e colocou-se, no que toca aos negcios pblicos, como um moralizador enftico. Mas o projeto social vertebrado pelas novas elites era baseado na imigrao europeia e no trabalho assalariado e no na incorporao dos negros ao mercado. Seu comportamento nos fornece uma importante chave para a compreenso das principais vertentes do movimento abolicionista urbano, liderado por setores da elite branca, que desejavam uma campanha restrita ao mbito do Parlamento e das instituies vigentes. No plano profissional, Agostini deixara de ser um pequeno empresrio, criador de seus
IMPRENSA EMPRESA Quando Agostini inicia sua carreira, em 1864, as pequenas publicaes e pasquins, porta-vozes de reduzidos grupos, existiam em nmero crescente. Apesar dos dados do Censo de 1872, apontando que o analfabetismo marcava 81 % da populao brasileira livre, havia no Rio de Janeiro, no final dos anos 1870, mais de 50 publicaes regulares, entre dirias, semanais, quinzenais e mensais, de acordo com Nelson Werneck Sodr, em seu Histria da Imprensa no Brasil. Reunir gente e algum capital para colocar na rua uma folha de periodicidade irregular e reduzida tiragem no era tarefa das mais difceis para setores das elites de centros urbanos como Rio de Janeiro, Recife, Salvador ou So Paulo, entre as dcadas de 1850 e 1880. Havia outros artistas na imprensa brasileira de talento semelhante, ou superior em alguns aspectos, ao do piemonts. So os casos do portugus Rafael Bordalo Pinheiro (1846-1905) e do tambm italiano Luigi Borgomaineiro (1836-1876). Mas nenhum deles superou Agostini em versatilidade era o melhor cronista visual de sua gerao e o que melhor captava o ambiente da Corte e em tempo de atividade profissional. Agostini era um mestre da litografia. Atravs dessa tcnica, o desenho feito com um lpis apropriado diretamente sobre uma pedra especial, ou num papel fino e depois decalcado na pedra. Esta recebe, em seguida, um banho de cido, que corri as partes no marcadas pela ponta gordurosa do grafite. Ela se torna uma espcie de carimbo. A partir da, feita uma matriz em metal, que possibilita a reproduo tipogrfica.
prelos e prensas da fase anterior. Expresses maiores desse avano so a zincografia e a mquina rotativa. A possibilidade do uso de cores, da fotografia, de grandes tiragens em tempo curto, o avano da distribuio em nvel nacional, graas ao desenvolvimento dos transportes, coisas impensveis antes de 1890, tornam-se comuns na virada do sculo. Tais fatores interferem na atividade jornalstica. O telgrafo faz com que a captao de informaes torne-se mais rpida. O tempo de vida de uma notcia encurta-se, a linguagem tem de ser mais gil, para atender a um pblico urbano que aumenta sem cessar, e a ilustrao passa a contar com possibilidades e qualidades de reproduo at ali inditas. A atividade de imprensa confunde-se, ento, com a grande dinmica empresarial. O espao para a convivncia entre iniciativas de pequenos grupos e vultosos empreendimentos reduz-se. Os jornais de menor circulao que no desapareceram passam a ter limitada influncia editorial e poltica.
MUDANAS DE ENFOQUE A obra de Agostini foi uma das expresses da complexidade desses anos. A prpria viso de mundo do artista no foi unidimensional e, aparentemente, mudou em curtos intervalos. De abolicionista convicto e narrador sensvel das idas e vindas dos eventos do perodo guerra, campanha abolicionista, protestos populares, enfrentamentos palacianos e
prprios jornais, para se tornar funcionrio de grupos editoriais de porte. A imprensa se tornava indstria. Quando morre, em 1910, Agostini era tido por seus pares como um homem de outra poca. Talvez por isso, seu trabalho tenha sido subestimado por dcadas. Mas nos ltimos anos, sua vida e obra comeam a ser estudadas com detalhes.
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GRADUANDOS ESCREVEM PARA DESENVOLVIMENTO Entre os dias 16 e 27 de julho, o Ipea recebeu estudantes de graduao de todo o pas, selecionados atravs de chamada pblica, para um intercmbio do Programa de Incentivo s Novas Geraes (Proing). Os jovens vivenciaram o dia a dia da instituio, atravs da participao em reunies, debates e visitas a outros rgos pblicos. Participaram dessa 3. edio do Proing, 29 estudantes de vrios cursos, provenientes de vinte universidades de todo o pas. O programa integra o Sistema de Apoio Pesquisa (SAP). No final, os estudantes produziram artigos sobre temas relacionados ao desenvolvimento. Os textos foram avaliados por representantes das diretorias do Ipea e seis foram selecionados para publicao. A Desafios do Desenvolvimento apresenta aqui trs desses trabalhos. Em nossa prxima edio, divulgaremos os outros trs selecionados.
ARTIGO
Felipe Guimares de Oliveira
A nova lei antitruste e o sistema de anlise dos atos de concentrao econmica
nova lei brasileira antitruste (n 12.529/11), que integrou recentemente o ordenamento jurdico, apresenta novas vertentes para
ou joint ventures. Para que se constitua a concentrao econmica tambm necessrio o requisito financeiro da operao, ou seja, que a operao tenha uma grande movimentao financeira, nos moldes do art. 88, incisos I e II, da lei citada. Nesses casos, obrigatoriamente, dever haver a comunicao prvia da operao ao Cade, sob pena de nulidade desta. Neste sentido, que se percebe a alterao legislativa. O antigo controle a posteriori passa a ser prvio, aumentando expressivamente a segurana e confiabilidade da operao realizada. Agora, toda e qualquer operao que se enquadre nestes requisitos dever ter sinal verde do Cade para efetivamente formalizar a concentrao econmica entre os agentes envolvidos. Assim, a anlise prvia dos atos de concentrao econmica se coloca como um verdadeiro desafio na estrutura administrativa atual do rgo no Brasil, devendo este tambm seguir a tendncia mundial do sistema notificao prvia dos atos de concentrao econmica. Dessa forma, o sistema prvio evita o desfazimento de operaes j consumadas no tempo. Isso era comum durante a vigncia da Lei n. 8.884/94 (antiga lei antitruste), o que causava enorme
insegurana jurdica, tornada evidente no emblemtico caso Nestl/Garoto. Outro ponto salutar que, com a implantao do sistema no Brasil, as empresas no mais podero postergar de m-f a anlise dos atos de concentrao econmica, pois o controle a posteriori passa a ter restries com a nova norma Antitruste. Com esses novos mecanismos, os processos ganham maior celeridade em sua tramitao, reduzindo tambm os riscos de desconstituio de operaes j consumadas. Dessa forma, para que seja exercida uma competio saudvel no mercado entre os agentes econmicos, urge haver o integral cumprimento aos ditames da ordem econmica da Constituio Federal de 1988, em especial, os princpios dispostos no Art. 170/CF caput e incisos. preciso destacar, nesse sentido, o inciso IV deste mesmo diploma, qual seja, a defesa da livre concorrncia e de um mercado competitivo mais saudvel e harmnico.
a defesa de uma concorrncia e economia mais saudvel entre os agentes econmicos. Fala-se, neste sentido, da importao do sistema de Anlise Prvia (Prior Review) dos atos de concentrao econmica dos sistemas europeu e norteamericano, a serem agora previamente apreciados pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade). Ressalta-se que a figura do Cade e a doutrina, no direito norte-americano, foram fortemente influenciadas por Richard Posner, sendo o rgo brasileiro l representado pelo FTC (Federal Trade Comission), que possui prerrogativas funcionais parecidas com as do Cade no Brasil. Assim tambm se inclinou o direito europeu na perspectiva da notificao prvia, acolhendo tal sistema. Os atos de concentrao econmica configuram-se quando um ou mais agentes econmicos se incorporam ou quando adquirem por via direta ou indireta o controle de outra empresa. Ocorrem tambm quando dois agentes econmicos se fundem ou celebram contrato associativo, consrcios
Felipe Guimares de Oliveira acadmico e pesquisador do Curso de Direito do Centro Universitrio do Par - CESUPA. Monitor da cadeira de Direito Econmico. Scio do Instituto de Hermenutica Jurdica IHJ. Membro Colaborador da revista Contedo Jurdico.
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ARTIGO
Emanuel Sebag de Magalhes
Crise econmica e reprimarizao
os ltimos anos, a economia brasileira vem passando por um processo de reprimarizao da pauta exportadora. Esse movimento de
e insero internacional fundamentalmente baseada em commodities agrcolas e minerais e em semimanufaturados. Diferentemente da crise de 1929, que forosamente levou o pas a se industrializar alternativamente produo do caf, a recente crise acentuou o carter primrio das exportaes. Os preos das commodities atravessaram um perodo de alta desde 2006, com uma retrao durante o primeiro momento da crise em 2008, retomando a trajetria ascendente j a partir de 2009, chegando a atingir um mximo em abril de 2011 (ndice de commodities Bloomberg/CMCI). Outro fator que distingue os efeitos da crise do subprime na pauta exportadora o crescimento econmico da China e seu estabelecimento como principal parceiro comercial brasileiro, ultrapassando os Estados Unidos. Qualitativamente, as exportaes brasileiras para esses dois pases so bem distintas. A pauta exportadora para os EUA, mesmo sofrendo processo de reprimarizao, tem se estabelecido majoritariamente por mercadorias industrializadas de baixo valor agregado. Os principais produtos comercializados so leos brutos de petrleo, semimanufaturados de ferro ou aos e tambm manufaturados como avies e partes de motores. Em contrapartida, recentemente o Brasil vem estreitando laos econmicos com a China. As exportaes brasileiras para esse pas so primordialmente soja, minrios de ferro e pastas qumicas de madeira, uma pauta notadamente primria. Essa distino no perfil do comrcio brasileiro com esses pases associado ao cenrio de crise serve como indicativo de qual ser a trajetria qualitativa
futura da pauta exportadora. Os EUA, ainda maior demandante de manufaturados e de semimanufaturados, continua a sofrer os efeitos da crise, crescendo modestos 2,2% no primeiro trimestre de 2012, o que sinaliza uma possvel queda nas exportaes brasileiras desse conjunto de mercadorias. A China, principal comprador de commodities do Brasil, desacelera, mas continua a crescer mesmo com o cenrio desfavorvel, fechando o segundo trimestre com variao do PIB de 7,6%. Esse panorama faz crer que o perfil primrio da pauta exportadora tenda a se acentuar. O processo de formao de um carter eminentemente primrio de nossas exportaes ento distinto daquele de nossas razes histricas. Suas consequncias, porm, parecem apontar para a mesma direo. Atualmente a desindustrializao e a financeirizao do capital produtivo no Brasil tm relao direta com o movimento de reprimarizao. Essa forma de insero no mercado mundial, por sua vez, apresenta suas fragilidades, perpetuando a posio perifrica do pas no sistema capitalista, de elevada vulnerabilidade externa e dependncia econmica. O recente avano das exportaes brasileiras est fortemente ligado ao efeito China. Mas, no longo prazo, esse modelo sustentvel? O to almejado desenvolvimento poder ser alcanado pelo pas afirmando-se essencialmente como exportador de matrias-primas? Mesmo dentro de outros contornos, a histria infelizmente insiste em se repetir.
regresso qualitativa da insero do Brasil no comrcio internacional tem bases endgenas, mas apresenta tambm forte relao com a recente crise. Em um perodo de turbulncia econmica mundial, os fluxos comerciais tendem a diminuir, atingindo, porm, os pases de maneiras distintas. A retrao do comercio mundial tem efeitos assimtricos sobre a composio da pauta exportadora brasileira, de acordo com a intensidade dos danos causados por ela em nossos parceiros comerciais. Dado o cenrio econmico adverso, que projees pode-se fazer para a trajetria qualitativa de nossas exportaes? Historicamente a economia brasileira se constituiu como primrio-exportadora. O perodo colonial se caracteriza pelo ciclo do acar no nordeste e pela corrida do ouro em Minas Gerais. J no Imprio, com a exausto das jazidas aurferas, o caf passa a ocupar o papel principal da produo e comrcio exterior do pas. Na Repblica, durante a dcada de 1930, sob os efeitos da crise de 1929, os preos do caf despencam concomitantemente com sua demanda mundial, composta primordialmente pelos Estados Unidos, pas mais afetado pela crise e principal comprador do caf brasileiro poca. A partir desse perodo, de maneira no uniforme, o pas se empenha na constituio de uma indstria nacional. Apesar dos esforos, o pas chega ao incio do sculo XXI apresentando baixa competitividade na indstria de transformao
Emanuel Sebag de Magalhes graduando em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Cear e membro do Vis - Ncleo de Economia Poltica.
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ARTIGO
Anna Karenine Sousa Lopes
Justia, democracia e movimentos sociais

uando Lorenz Von Stein chamou de movimentos sociais o conjunto de levantes populares que reivindicavam melhores condies de trabalho para os operrios europeus, em resposta s durssimas jornadas de trabalho a que eram submetidos no incio da instituio do modo capitalista de produo e mercado, estava abrindo as portas para que pudssemos discutir esse novo modo de reivindicao e luta por direitos, em sede coletiva, alm dos meios pelos quais poderemos construir uma sociedade mais justa. A anlise histrica dos movimentos sociais permite chegar constatao de que estes so fruto da indignao de grupos populares que, por fora dos arranjos sociais firmados pelo modelo econmico estabelecido, esto submetidos a uma posio de opresso. Diz-se que tais movimentos alimentam-se da utopia, pois buscam a construo de novas bases para o convvio social. As demandas levantadas por estes grupos refletem, geralmente, as profundas contradies que existem entre a realidade posta e aquela que idealizamos ao firmar o contrato social, segundo a tese de Rousseau. Assim, possvel afirmar que os movimentos sociais so fortssimos instrumentos de participao popular na composio das polticas pblicas e consolidao da democracia. E o fortalecimento do regime democrtico atravs da participao popular na tomada de decises caracterstica indispensvel para as naes que trilham o caminho do desenvolvimento e que esto em busca de melhores condies para atingir um nvel de crescimento equilibrado. Nesse sentido, pudemos testemunhar nos ltimos anos o surgimento de vrios movimentos sociais, os quais possuam pautas diversas, e que ampliaram consideravelmente suas possibilidades de atuao atravs da divulgao de suas ideias e aes na internet, ganhando repercusso mundial. Bom exemplo da atuao desses grupos como elementos transformadores da ordem social o que ocorreu na chamada Primavera rabe. O levante popular instaurado nos pases do norte da frica e Oriente Mdio levaram queda de vrios regimes ditatoriais e antidemocrticos. Consistiu numa das mais importantes articulaes das massas em prol da democracia. Em situaes como esta, fica evidente que ao recusar-se a apreciar os argumentos trazidos pelos manifestantes, o poder Judicirio estaria retrocedendo. E o papel poltico dessas decises judiciais inegvel. Isso ocorre porque as contradies que alimentam os movimentos sociais tambm permeiam todo o sistema jurdico. Se, por um lado, o papel clssico atribudo ao Direito vincula-o garantia da justia e bem comum, seus institutos so o mais forte meio de manuteno do status quo social e, por conseguinte, da perpetuao da situao de desigualdade entre os cidados. Tendo em vista o paradoxo acima identificado, faz-se necessrio questionar a ideia de neutralidade que est vinculada ao dos juristas. Quando adotam uma postura neutra ou apolitizada, acabam por coadunar com os interesses de uma determinada classe que, em geral, teme pelo fortalecimento das
Anna Karenine Sousa Lopes bolsista de iniciao cientfica do projeto Direito, desenvolvimento e polticas pblicas da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
camadas populares, evitando a todo custo o seu empoderamento. A despeito das crticas que envolvem o ativismo judicial, inegvel que ao apreciar as demandas produzidas no seio dos movimentos sociais, os operadores do direito so compelidos a realizar uma escolha poltica, oferecendo resposta aos clamores populares. E poltica na medida em que demanda dos doutrinadores e magistrados um olhar sensvel s questes sociais. necessrio repensar o papel do jurista. ao menos questionvel que este permanea reproduzindo o discurso j firmado, sem nenhum questionamento, perpetuando o estigma que envolve os que lutam em prol das minorias. E ao tomar essa postura, perde-se a oportunidade de inovar, na medida em que os movimentos sociais podem ser percebidos como importantes fontes do Direito. Eles contribuem para a reforma das legislaes, pois apontam para as falhas existentes na estrutura vigente, colaborando para a formao de novos referenciais normativos que se adequem melhor s reais necessidades da populao. Ns, juristas, somos convidados a todo instante, seja nos Tribunais, seja na Academia, a repensar o modo pelo qual construmos a Justia. Temos a opo de adotar o posicionamento j posto, que exclui e criminaliza as demandas das classes populares, ou inovar, reconhecendo que tambm h Direito nas ruas.
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ARTIGO
Maria Lcia Barciotte Nilo Luiz Saccaro Junior
A importncia da educao ambiental na gesto dos resduos slidos
a rea ambiental e de saneamento bsico no Brasil. Com a introduo de novas formas de gesto e participao social, abriu-se espao para oportunidades, desafios e metas inditos. A implementao da PNRS e dos planos federal, estadual e municipal possibilita o estmulo a solues inovadoras que, contando com o apoio e a participao dos vrios segmentos sociais, faro diferena na qualidade de vida desta e das futuras geraes. Nesse cenrio, a Educao Ambiental (EA), quando aplicada ao tema resduos slidos, precisa abarcar formas distintas de comunicao e de relacionamento com os vrios atores sociais, comunidades e populao. Torna-se necessrio estruturar diferentes olhares e nveis de abordagem envolvidos, de modo a caminhar na direo da elucidao das novas dvidas e desafios. Os setores educacionais, assim como os gestores pblicos e tcnicos governamentais, ainda no incorporaram, de forma plena, a seus objetivos, a importncia do envolvimento diferenciado, efetivo e consistente da populao no tratamento dos resduos slidos. Isso tem dificultado a implementao de estratgias, metodologias e novas linguagens e prticas de trabalho, bem como o investimento de recursos adequado. Uma ampla gama de experincias tem investido grande parte de seus recursos humanos e financeiros em aes de EA restritas ao ambiente escolar, desconsiderando a populao ou as
aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) em agosto de 2010 representou o incio de uma poca histrica para
comunidades diretamente envolvidas com os projetos ou programas diferenciados de coleta seletiva e/ou outros pertinentes aos temas objetos da PNRS (responsabilidade compartilhada, logstica reversa, planos de gesto de resduos, entre outros). Observa-se ainda que muitas iniciativas de EA envolvendo resduos ficam, muitas vezes, limitadas realizao de oficinas com materiais reciclveis de baixo valor agregado (que continuam a ser descartveis, isto , lixo, aps breve uso) ou exposies similares a partir da simples produo de objetos confeccionados com materiais descartveis ou sucatas. Cuidados devem ser tomados tambm com projetos, muitas vezes questionveis, envolvendo mutires ou coleta de materiais reciclveis para revenda. Aes como essas podem ocasionar equvocos, principalmente quando realizadas em comunidades escolares, inserindo a ideia de que a simples reutilizao destes objetos resolve o problema do excesso de lixo ou ainda provocando o aumento/estmulo ao consumo de determinados produtos ou materiais coletados nos mutires. Ainda nessa direo, aes de publicidade ou marketing de um produto ou material, mesmo que apresentadas de forma a favorecer a EA, podem induzir ao erro a populao, assim como os prprios tomadores de deciso e educadores. necessrio, portanto, evidenciar a importncia do consumo responsvel e da diminuio das inmeras formas de desperdcio percebidas na sociedade atual. Uma maior eficcia dos programas e projetos de EA passa pela discusso sobre o excesso de gerao de produtos, alm do descarte e destinao
adequados. Para tanto necessrio, alm da sensibilizao aos programas de destinao do lixo, um entendimento mais amplo, sob os diferentes pontos de vista existentes, acerca do atual modelo de produo e consumo, suas consequncias e os desafios futuros. Nesse contexto, a discusso de temas globais ( como mudanas climticas e pegada ecolgica, entre outros), assim como questes locais e cotidianas como a qualidade de vida urbana, as escolhas de consumo, a cultura da descartabilidade e da obsolescncia programada, relacionam-se diretamente sensibilizao, ao envolvimento e mobilizao dos atores na direo da participao e apoio s aes implementadas pela PNRS. Se a educao considerada como um processo de socializao do indivduo, pode-se dizer que cada tempo da nossa histria e cada contexto sociocultural sugere, ou mesmo impe, novos temas que merecem ser discutidos, refletidos e praticados. A PNRS como exemplo de poltica pblica sistmica e integrada pode representar excelente avano, estimulando profundas reflexes da sociedade brasileira sobre a cultura do desperdcio e o atual padro de produo e consumo. Pode tambm dizer muito da qualidade do ambiente urbano e o cuidado com os recursos naturais, tendo em vista a premente necessidade de sua valorizao para o bem-estar humano.
Maria Lcia Barciotte Biloga e Doutora em Sade Pblica e Ambiental. Pesquisadora do NUPENS/USP. Foi bolsista do PNPD/Ipea. Nilo Luiz Saccaro Junior tcnico de Planejamento e Pesquisa da DIRUR Ipea.
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MELHORES PRTICAS
As margens do desenvolvimento
Daniella Cambava So Paulo
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Projeto realizado por associao comercial em comunidade de difcil acesso no Amazonas cria entrepostos de comercializao e melhora gerao de renda em comunidades ribeirinhas. O desafio agora equipar centros de comrcio e dot-los de rede de internet
Pascalle Cavernes
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rio Juru um dos mais sinuosos do mundo. O nome, em guarani, quer dizer rio de boca larga. Nasce no Peru e atravessa o
O difcil acesso cidade distante 540 quilmetros da capital Manaus e a parca infraestrutura ali existente em muitas das comunidades, no h nem mesmo energia eltrica fizeram da regio um local pouco atrativo para o desenvolvimento de uma rede mnima de comrcio. Ao tentar reverter essa situao de subordinao econmica, a Associao dos Produtores Rurais de Carauari (ASPROC) desenvolveu o projeto Comrcio Ribeirinho da Cidadania e Solidrio, responsvel pela criao de 15 pequenos mercados distribudos entre as 55 comunidades situadas beira do Juru que formam a cidade de Carauari. O objetivo principal viabilizar oportunidades de
estado do Acre at desaguar no Solimes. o 12 maior rio brasileiro e se estende por 3.350 quilmetros. A parte navegvel serve como hidrovia para diversas cidades, comunidades e povoados. Um trecho que vale como carto postal em um lugar no qual rodovias e ferrovias so praticamente inexistentes. Em uma de suas margens, est a cidade de Carauari (Amazonas), localizada em um terreno acidentado onde h uma ribanceira ngreme, constantemente assolada pelo impacto das guas.
O objetivo principal do projeto viabilizar oportunidades de gerao de renda, elevando os ganhos familiares e promovendo a cidadania na regio, atravs de processos de organizao, gesto e comercializao da produo sustentvel
edio do Prmio ODM Brasil, realizada em 2011. O prmio incentiva aes, programas e projetos que contribuam para o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, e conta com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e de um conjunto de empresas e associaes do setor privado. A coordenao tcnica do Prmio de responsabilidade do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP).
Vihh
UMA NOVA REALIDADE A falta de uma rede de comrcio sempre foi um impeditivo para o desenvolvimento de Carauari. Contando com 26.130 habitantes, de acordo com o censo de 2010, e com um ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,575 (considerado mdio,
Vista area do rio Juru, que se estende por mais de trs mil quilmetros. A parte navegvel serve como hidrovia para diversas cidades, comunidades e povoados
sendo que o ndice nacional de 0,718), a cidade possui uma densidade demogrfica
A ASPROC desenvolveu o projeto Comrcio Ribeirinho da Cidadania e Solidrio, responsvel pela criao de 15 pequenos mercados distribudos entre as 55 comunidades situadas beira do Juru que formam a cidade de Carauari
gerao de renda, elevando os ganhos familiares e promovendo a cidadania na regio, atravs de processos de organizao, gesto e comercializao da produo sustentvel, de acordo com documento divulgado pela Associao. A iniciativa indita no local e, por conta do xito empreendido, o Comrcio Ribeirinho da Cidadania e Solidrio figura entre as 50 prticas finalistas da quarta
O cerne do projeto Comrcio Ribeirinho da Cidadania e Solidrio so os chamados entrepostos de comercializao, ou cantinas. Suas 15 unidades esto dispostas ao longo da Regio do Mdio Juru
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Sidney Murrieta
de apenas um habitante por quilmetro quadrado. Na maioria das comunidades ribeirinhas, a energia eltrica fica a cargo de geradores que s funcionam algumas horas por dia. O cerne do projeto Comrcio Ribeirinho da Cidadania e Solidrio so os chamados entrepostos de comercializao, ou cantinas. Suas 15 unidades esto dispostas ao longo da Regio do Mdio Juru e cada uma conta com uma casa de madeira equipada com uma escrivaninha, uma cadeira, uma impressora, um computador e sistema de comunicao por radiofonia. Em cada cantina, h 132 produtos, como arroz, feijo, enlatados, sabo em p, gua sanitria, achocolatado, leite em p, balas, leite condensado, absorvente e preservativos. Ali, as familias ribeirinhas podem comprar seus produtos e tambm levar sua produo para ser vendida. Segundo o coordenador da iniciativa, Adevaldo Dias, a ideia garantir a comercializao da produo sustentvel das comunidades ribeirinhas da regio. O projeto garante a comercializao nas prprias comunidades, pagando produo local o preo de mercado e oferecendo produtos industrializados aos ribeirinhos, com preos menores do que aqueles verificados na sede do municpio. Se antes podiam levar at 52 horas para comprar seus produtos, hoje os cidados de Carauari os encontram a menos de
Hoje, com R$51 possvel comprar no comrcio ribeirinho o que se comprava com R$ 100 no regato. Isto praticamente dobrar o poder de compra da populao
Adevaldo Dias,
coordenador da iniciativa
duas horas de um entreposto. Dona Maria, uma das moradoras da Comunidade Novo Horizonte, a 11 horas de Carauari, lembra que, antes da criao das cantinas, quando acabava um produto em casa, [a gente] se destacava daqui pra ir em Caruari fazer uma despesa, comprar umas coisinhas, e ver o dinheiro da gente. Chegava l, no dava quase nada, n? E hoje a gente s faz pegar a produo da gente, vende aqui, n? A compra as coisinhas.
com os custos do frete. A compra demora, em mdia, sete dias para chegar a Carauari, onde feita uma lista para organizar a distribuio pelos entrepostos. A nica opo que restava aos ribeirinhos alm de ir a Carauari fazer compras e vender sua produo era comprar, vender ou fazer trocas com os regates. O problema era o preo cobrado por eles. [Hoje], com R$ 51 possvel comprar no comrcio ribeirinho o que se comprava com R$ 100 no regato. Isso praticamente dobrar o poder de compra da populao, afirmou Dias.
PERFIL DE CONSUMO De acordo com Dias, os produtos industrializados disponveis nas cantinas so comprados em mercados atacadistas de Manaus e a Associao arca
Para se ter uma ideia da diferena entre os preos, um quilo de acar, que custa R$ 1,70, no saa por menos R$ 2,60; um quilo de feijo, que custa R$ 2,90, custava
Ipam
Se antes podiam levar at 52 horas para comprar seus os produtos, hoje os cidados de Carauari os encontram a menos de duas horas de um entreposto, o que facilitou a vida
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R$7,50; e um pacote de bolacha, que pode ser comprado por R$ 2,00, custava R$ 5,00. J o preo da gasolina, que era de R$ 6,50, passou a R$ 3,50 por litro. O diesel era R$ 4,50 e hoje R$ 2,95. Ainda de acordo com Dias, alm da possibilidade de se oferecer produtos industrializados com preos melhores, uma prova evidente dos resultados do projeto a caracterstica das demandas: Hoje, eles compram DVD, antena, motor rabeta, que funciona para eles como uma motocicleta, coisas que voc dificilmente via antes. Isso coincide com o Bolsa Famlia, porque muitas famlias, talvez a maioria delas, beneficiria. Nas cantinas, no h eletrnicos ou eletrodomsticos, mas possvel compr-los por encomenda.
A soluo para driblar a falta de alimentos era, algumas vezes, encontrada em atividades ambientalmente no recomendveis, como a pesca predatria, a caa comercial de animais silvestres, a extrao ilegal de madeira e a pesca de quelnios produtos com mercado certo entre os regates. Nas palavras de Dias, havia um sistema de trocas injustas que deixava as famlias em situao de insegurana alimentar pela explorao a que estavam submetidas. Joo Paulo Viana, um dos pesquisadores do Ipea que visitou Carauari, enaltece a prtica. Para chegar at l, desembarcou no aeroporto de Manaus e recorreu unica alternativa aos sete dias de barco: um avio turbolice bimotor que sai da capital duas vezes por semana. A passagem sai por R$ 400.
A produo dos ribeirinhos liderada pela farinha de mandioca e pela borracha natural produzida a partir do ltex, vendida a uma pequena usina da regio. Outros artigos so o aa e a piaava usada na confeco de vassouras
pessoas que se apossavam das terras da regio, controlando os recursos naturais. Em uma regio tradicionalmente extrativista e dependente da agricultura de subsistncia nos moldes da agricultura familiar, os moradores da zona rural tinham necessidades bsicas, como a alimentao, sade e transporte, dependentes de uma injusta poltica de troca.
Sidney Murrieta
Nesse contexto, foi criada a Associao pelos prprios trabalhadores ribeirinhos e pela sociedade civil de Carauari com objetivo de organizar e comercializar a produo da Regio do Mdio Juru. Tudo comeou na dcada de 1990, com a conscientizao das pessoas sobre a necessidade de se organizar e de comercializar a produo de forma justa. A ASPROC teve suas primeiras experincias em 1992. Em 1994, comeou a funcionar oficialmente, contou Dias. A ideia de desenvolver um comrcio que proporcionasse independncia econmica e gerao de renda para as comunidades ribeirinhas surgiu junto da ASPROC, mas
Eu fiquei muito bem impressionado com o trabalho que eles desenvolvem l. A coisa bem gerenciada e muito organizada. Esto tentando informatizar o estoque, a produo
Joo Paulo Viana,
pesquisador do Ipea
PRODUO RIBEIRINHA A produo dos ribeirinhos liderada essencialmente pela farinha de mandioca e pela borracha natural produzida a partir do ltex, vendida a uma pequena usina da regio. Outros artigos so o aa e a piaava usada na confeco de vassouras. Antes, o problema no era apenas a dificuldade para comprar mercadoria. Havia falta de oportunidade para comercializar a produo, inviabilizando a gerao de excedentes e minando as possibilidades de adquirir artigos essenciais para uma vida saudvel.
Em sua opinio, um dos aspectos mais relevantes da prtica a eficincia do modelo de administrao desenvolvido no local. Eu fiquei muito bem impressionado com o trabalho que eles desenvolvem l. A coisa bem gerenciada e muito organizada. Esto tentando informatizar o estoque, a produo.
ORIGENS DA ASSOCIAO Adevaldo Dias conta que os ribeirinhos populaes que vivem naquela regio h mais de trs geraes eram completamente submissos aos patres,
Antes, o problema no era apenas a dificuldade para comprar mercadoria. Havia falta de oportunidade para comercializar a produo, inviabilizando a gerao de excedentes e minando as possibilidades de adquirir artigos essenciais para uma vida saudvel
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Alm de fazer o atendimento dirio aos ribeirinhos, ns fazemos um rigoroso sistema de prestao de contas. O registro feito em um sistema de computador, mas no h internet para transmisso dos dados. No tem internet nas cantinas, ento ns pegamos os dados em um pen drive
Adevaldo Dias,
coordenador da iniciativa
nem sempre o projeto obteve sucesso. Entre 1992 e agosto de 2009, o modelo de comercializao feito pelas Associao era itinerante. Um barco com capacidade para 15 toneladas percorria o rio Juru levando as mercadorias industrializadas e comprando a produo. Como havia um barco s, era possvel passar em cada uma das 55 comunidades apenas uma vez a cada dois meses. Gerava muitas despesas e as pessoas no tinham muito para vender. Ou porque j tinham vendido para os regates ou porque produziam pouco. No existia um planejamento da produo como se tem hoje, afirmou Dias. Tambm na nova gesto, foram criados os entrepostos e capacitados dois jovens para cada um deles. Assim, acabaram os gastos com combustvel e os moradores de todas as comunidades passaram a ter acesso s mercadorias constantemente.
gesto, alm de 12 diretores no gerenciamento da organizao. Por conta desse resultado, alm do Prmio ODM Brasil, o projeto tambm recebeu o Prmio de Tecnologia Social 2011 da Fundao Banco do Brasil.
Populares (SEARP), da Fundao Amazonas Sustentvel (FAS) e do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
O FUTURO Natural de Caruari, Adevaldo Dias
Em 2010, foram atendidas 450 famlias, o que totaliza 2.269 pessoas. J em 2011, foram 600 famlias, o equivalente a mais de trs mil pessoas. Alm disso, 225 famlias foram capacitadas no processo de fabricao de farinha
Atualmente, o Comrcio Ribeirinho conta com parceria da Petrobras, da Fundao Banco do Brasil, da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), da Prefeitura Municipal de Carauari, do Conselho Nacional das Populaes Extrativistas (CNS), da Associao dos Moradores Agroextrativistas da RDS Uacari (AMARU), do Instituto de Desenvolvimento Agropecurio e Florestal Sustentvel do Amazonas (IDAM), da Secretaria de Estado de Articulao de Polticas Pblicas aos Movimentos Sociais e
morou em Manaus por seis anos, at 2009, quando foi chamado para coordenar o projeto. Conhece bem as peculiaridades de cada comunidade, sabe de cor todos os nmeros referentes ao comrcio ribeirinho e se mostra satisfeito com os resultados. No entanto, no esconde a necessidade de aprimorar alguns aspectos: Conseguimos comprar um barco de 40 toneladas e conservamos o barquinho antigo, com capacidade para 15 toneladas. Mas hoje a nossa grande dificuldade a estrutura do transporte. Segundo ele, outra meta aperfeioar o atual modelo de gesto. Alm de fazer o atendimento dirio aos ribeirinhos, ns fazemos um rigoroso sistema de prestao de contas. O registro feito em um sistema de computador, mas no h internet para transmisso dos dados. No tem internet nas cantinas, ento ns pegamos os dados em um pen drive, disse. Professor com especializao em gesto ambiental, Adevaldo tem uma vontade: Fazer economia para ajudar no projeto.
RESULTADOS E PARCERIAS Com a prtica, em 2010, foram atendidas 450 famlias, o que totaliza 2.269 pessoas. J em 2011, foram 600 famlias, o equivalente a mais de trs mil pessoas. Outro benefcio foi a capacitao de 225 famlias no processo de fabricao de farinha, 42 pessoas no processo de comercializao e
Chico Ferreira
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CIRCUITO
Agricultura
cincia&inovao
Inovao
O nmero de pedidos de patentes solicitadas por micro e pequenas empresas continua crescendo ano a ano, afirma estudo realizado pelo Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI). Em 2011, de acordo com a pesquisa, houve 327 pedidos feitos por microempresas, 39 mais do que no ano anterior um aumento de 13,54%. J as empresas de pequeno porte fizeram 149 pedidos no ano passado, 25 a mais do que em 2010, registrando um aumento de 20,16%. Quando comparados a resultados anteriores,
o crescimento ainda mais evidente. Em relao a 2006, quando microempresas fizeram 199 pedidos de patentes, o crescimento foi de 64,3%. Os dados mais antigos das pequenas empresas so de 2009, quando foram realizados 82 pedidos em comparao a essa data, a alta foi de 81,7%. No entanto, os nmeros de micro e pequenas empresas so modestos quando comparado aos pedidos de pessoas fsicas e pessoas jurdicas: em 2011, essas categorias fizeram 5.335 e 22.080 requerimentos, respectivamente.
Monitorando a produtividade agrcola

Pesquisadores de mais de dez instituies no pas trabalham para aprimorar uma metodologia capaz de monitorar as principais commodities
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brasileiras com preciso. O objetivo ampliar a capacidade de gesto agrcola e antecipar as informaes sobre produtos agrcolas e minerais comercializados no exterior, como soja, milho e algodo. A expectativa que, em dois anos, essa ferramenta j esteja disponvel. A anlise deve oferecer uma previso do impacto que mudanas climticas podem provocar em cada cultura e regio do Brasil, e tambm projees como o risco de determinada regio produzir abaixo da srie histrica. Os estudos so desenvolvidos h um ano por universidades federais e centros de estudo da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
Energia elica
Investimentos em energia
titiva no pas, deve receber investimentos de mais de R$ 40 bilhes at 2020, de acordo com a Associao Brasileira de Energia Elica (Abeelica). No Brasil, o potencial elico soma 300 GW e est concentrado nas regies Nordeste e Sul, com destaque para os estados da Bahia, do Rio Grande do Norte, Cear e Rio Grande do Sul. O investimento feito entre 2004 e 2011 alcanou R$ 25 bilhes. Em junho de 2012, a capacidade instalada para gerar energia, distribudos por 71 parques. At o fim de 2016, a meta inserir no sistema eltrico nacional 8,4 GW adicionais de potncia elica. Isso significa elevar a participao dessa modalidade na matriz brasileira dos atuais 1,5% atuais para 5,4% at 2016. Vencida essa etapa, a eletricidade produzida atravs do vento passa a ser um componente significativo no panorama energtico brasileiro.
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A energia elica, segunda fonte mais compe-
indstria elica completou 2 GW de
Educao
Lei incentiva computadores nas escolas

Foi sancionada em setembro pela presidenta Dilma Rousseff a Lei 12.715, que amplia o Plano
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a compra de computadores para escolas pblicas. Tais incentivos sero concedidos por meio do Regime Especial de Incentivo a Computadores para Uso Educacional (Reicomp), que visa a facilitar a aquisio dos aparelhos para uso dos alunos e professores da rede pblica federal, estadual, municipal
e do Distrito Federal. Inclui tambm escolas sem fins lucrativos que prestem atendimento a pessoas com deficincia. Entre outras medidas, a lei restabelece tambm o Programa Um Computador por Aluno (Prouca), que tem como meta promover a incluso digital nas escolas pblicas por meio da compra de equipamentos de informtica.
Brasil Maior, programa do governo federal cujo objetivo aumentar a competitividade da indstria brasileira. Alm de trazer benefcios para a indstria, a medida concede incentivos fiscais para
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Dreamstime
Cresce o nmero de pedidos de patentes de micro e pequenas empresas
Incluso digital
Universalizao do acesso internet

O ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo, revelou que o governo federal pretende lanar um plano de universalizao da internet no Brasil, priorizando lugares onde no h infraestrutura, como a Regio Norte do pas e reas de regies
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Energia nuclear
Primeiro reator nuclear multipropsito

Um a re a n o municpio de Iper, a 128 quilmetros da cidade de So Paulo, foi desapropriada para construo do primeiro reator nuclear multipropsito (com mltiplas finalidades) brasileiro. O terreno situa-se junto ao Centro Experimental de Aramar, da Marinha. Esse foi o primeiro passo para a execuo da meta do Plano de Ao do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI/MCT). Trata-se de um equipamento fundamental para a produo brasileira de radiofrmacos frmacos, produtos biolgicos ou drogas que tm em sua composio elementos radioativos e que so utilizados no diagnstico ou em tratamentos mdicos. Com oramento de R$ 814 milhes, o projeto pode garantir nos prximos anos a independncia nuclear do pas na rea de pesquisas cientficas com fins pacficos. Alm do reator, ser construdo no local um novo laboratrio que poder ser utilizado pela sociedade acadmica e por empresas interessadas. O equipamento poder ter aplicaes para pesquisas em reas como agricultura, energia, cincia dos materiais e meio ambiente.
metropolitanas em que o acesso precrio.

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Vamos fazer isso com calma, de forma bem embasada porque queremos atingir a universalizao. Que o computador seja to presente quanto hoje o rdio ou a televiso, disse o ministro. As metas de universalizao devem constar em uma reviso do Plano Nacional de Banda Larga, prevista para 2013. De acordo com Paulo Bernardo, em 2011, o nmero de conexes de internet no Brasil cresceu 78%. No ano passado, houve aumento de 6,3 milhes de novos domiclios com acesso rede, o equivalente a 38% dos lares.
Tecnologia
BNDES amplia investimentos na rea de software

O oramento do Programa para o Desenvolvimento da Indstria Nacional de Software e Servios de Tecnologia e Informao (Prosoft), do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), poder ser ampliado de R$ 5 bilhes para R$ 6 bilhes. A informao do diretor de Tecnologia da Informao do Banco, Julio Cesar Raimundo. Devemos fazer uma renovao nos prximos meses, para 2015 ou 2016. Hoje temos R$ 3 bilhes aplicados, com um oramento de R$ 5 bilhes garantidos, e ns podemos ampliar um pouco para a ordem de R$ 6 bilhes, afirmou. O Prosoft tem como objetivo contribuir para o desenvolvimento da indstria nacional de software e servios de Tecnologia da Informao, setor considerado estratgico pelo Banco. Para tanto, o programa busca promover o crescimento e a internacionalizao das empresas nacionais do setor; promover a difuso do software nacional no Brasil e no exterior; fortalecer as operaes brasileiras de empresas multinacionais de software que desenvolvam tecnologia no pas, alm de ampliar a participao das empresas nacionais no mercado interno. De acordo com o BNDES, h 130 empresas beneficiadas e mais de 350 operaes diretas com o banco.
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OBSERVAT RIO
latino-americano
Chile Venezuela Mxico
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mento de US$ 150 milhes, o Google anunciou em setembro a instalao de seu primeiro centro de dados para a Amrica Latina, no Chile. O centro, segundo a empresa, permitir aos usurios terem melhor acesso aos servios da empresa. O centro de dados ser localizado em Quilicura, no norte de Santiago, onde sero instalados computadores que trabalharo 24 horas por dia e que armazenaro grandes quantidades de informao para o melhor acesso de seus usurios, informou Adriana Norea, diretora do Google na Amrica Latina. O escritrio do Google no Chile tambm desenvolver negcios de publicidade e marketing a nvel regional e aplicativos para celulares. A empresa tambm possui escritrios na Argentina, Brasil, Peru, Colmbia e Mxico.
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Busca por petrleo em guas cubanas

A Petrleos de Venezuela (PDVSA) iniciou os trabalhos de prospeco em guas profundas cubanas. A iniciativa se dar apesar de duas tentativas fracassadas de companhias estrangeiras que operam no local. A estatal Cubapetrleo informou h alguns meses que as companhias Malasia PC Gulf e a russa Gazpromneft encontraram um sistema petrolfero ativo, mas sem quantidades significativas de gs e petrleo, a uma profundidade de 4,6 mil metros, em regio prxima ao Golfo do Mxico. Cuba estima que suas reservas de petrleo sejam de 20 bilhes de barris.
Google se instala no pas

Com um investi-
Prejuzo de US$ 351 mi com gripe aviria

O prejuzo financeiro da indstria de frangos do Mxico, causado pelo surto de gripe aviria em Jalisco maior estado produtor de ovos do pas , deve totalizar 4,6 bilhes de pesos (o equivalente a US$ 351 milhes), estimou o ministro da Agricultura mexicano, Francico Mayorga. O vrus H7N3, que no afeta seres milhes de galinhas poedeiras. De acordo com o ministro, at o fim de novembro, o total de frangos do pas deve se recuperar at chegar aos nveis registrados antes do surto, em junho. Por enquanto, galinhas poedeiras, que normalmente so abatidas aps seu primeiro ciclo de reproduo, esto sendo mantidas vivas durante dois ou trs ciclos de fornecimento de ovos para aumentar a oferta domstica do produto. O Mxico tambm est aguardando importaes de ovos da Costa Rica, do Chile e, possivelmente, da Colmbia e Malsia.
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humanos, causou a morte de 20
Honduras
Aprovada a privatizao de cidades

Honduras assinou em setembro um memorando no qual aprova a privatizao de trs cidades no pas. Com agentes de segurana, sistema tributrio e legislao prprios e independentes, os municpios j estaro abertos para investimentos de empreendedores em um prazo mximo de seis meses. O objetivo que essas cidades possuam poderes Executivo, Legislativo e Judicirio desvinculados do governo hondurenho. Assim, as administraes locais ganham autonomia suficiente para ratificar tratados internacionais, firmar parcerias bilaterais e estabelecer sua prpria poltica imigratria. A justificativa do governo de que esta uma forma de fortalecer a infraestrutura nacional, bem como o combate corrupo e ao trfico de drogas. De acordo com Juan Hernandez, presidente do Congresso hondurenho, o grupo de investimentos MGK j se comprometeu a
injetar inicialmente US$ 15 milhes para a construo de infraestrutura bsica em uma das cidades, a primeira delas, na regio da costa caribenha.
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Amrica Latina
Cepal aponta falta de polticas industriais para AL

A Amrica Latina como um todo padece de uma aguda falta de polticas industriais e, principalmente, de institucionalidade pblica para levar adiante programas sustentveis. o que conclui o relatrio Mudana Estrutural para a Igualdade, elaborado pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal), divulgado em setembro. No documento, a Comisso cobra no apenas a criao de polticas coerentes, possveis de serem financiadas e capazes de levar a regio a um salto tecnolgico, como tambm aes que sejam fiscalizadas. A avaliao da Cepal de que, para superar de vez a pobreza, a regio precisa investir em uma terceira revoluo industrial, com foco no avano tecnolgico. Segundo a entidade, em um mundo de economias abertas, o protecionismo no aceito e o retorno de novos investimentos muito mais incerto. A situao leva Estados a terem de preparar polticas de fomento e fazerem investimentos diretos. Isso, no entanto, precisa ser parte de uma poltica organizada, com prioridades e oramento garantido. As tentativas brasileiras de poltica industrial mereceram destaque no classifica a Poltica de Desenvolvimento Produtivo, lanada em 2008. O relatrio ressalta que o Plano Brasil Maior, lanado em 2008 pela presidenta Dilma Rousseff, tem alcance para impulsionar a inovao, os investimentos e o comrcio exterior, alm de proteger o mercado interno e a produo local.
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documento A Cepal
Exportaes
Energia
Crise afeta desempenho do continente

A taxa de crescimento das exportaes da Amrica Latina e do Caribe deve cair de 23,3% ao ano
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Eletrobras gerar energia na Nicargua

A Centrais Hidreltricas da Nicargua (CHN), criada pela Eletrobras e pela empresa privada brasileira a gerar energia eltrica no pas a partir do segundo semestre de 2016. O projeto desenvolvido prev a construo da hidreltrica Tumarin. A usina ser construda no municpio de La Cruz de Ro Grande em um prazo de quatro anos e ter uma potncia instalada de 253 megawatts. O investimento ser de US$ 1,1 bilho. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) concedeu Nicargua um emprstimo de US$ 342 milhes para o projeto. A obra receber financiamento do Banco Centro-Americano de Integrao Econmica (BCIE) com US$ 252 milhes.
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Unio Europeia, pelo baixo crescimento norteamericano e pela diminuio no crescimento da economia chinesa. O relatrio conclui que, no mdio prazo, as naes em desenvolvimento seguiro como motor da economia e do comrcio mundial, ainda que com desacelerao, e destaca a necessidade de continuar reforando os vnculos com outras regies em desenvolvimento. Isto porque a economia de pases populosos como Brasil, Mxico e Argentina apontada pela Cepal como alternativa para reduzir o impacto da crise econmica. De acordo com a projeo, a Amrica Latina ter um peso maior do que a Europa Ocidental no crescimento econmico mundial, entre 2011 e 2017.
Queiroz Galvo, deve comear
(em 2011) para 4,1% (no primeiro semestre de 2012). J as importaes, que tiveram taxa de crescimento de 21,7% no ano anterior, devem crescer agora apenas 6,2%. As estimativas so do Panorama da Insero Internacional da Amrica Latina e do Caribe 2011-2012, relatrio anual da Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe) divulgado em setembro. A queda no ritmo seria motivada pela recesso em pases da
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ESTANTE
ALTERNATIVAS SUSTENTVEIS PARA RESDUOS SLIDOS Os impactos ambientais causados pela gerao de resduos podem ser positivos quando forem utilizados como fertilizantes orgnicos ou como fonte de energia renovvel. Porm, quando no forem manejados, podem gerar impactos negativos, provocando contaminao do solo, da gua e do ar, alm de riscos sade ambiental. Com intuito de contribuir para o destino correto dos resduos slidos, o relatrio de pesquisa Diagnstico dos Resduos Orgnicos do Setor Agrossilvopastoril e Agroindstrias Associadas, do Ipea, fez um levantamento de dados acerca da situao atual de gerao de resduos. O objetivo colaborar com a formulao de polticas pblicas para o setor, atravs do Plano Nacional de Resduos Slidos. Para tanto, foram feitas estimativas dos montantes de resduos orgnicos gerados pelas atividades da agricultura, pecuria, silvicultura e agroindstrias associadas, e do potencial energtico destes resduos. Foram avaliadas as principais culturas agrcolas brasileiras, segregadas em culturas temporrias e permanentes, e as principais criaes animais e os resduos resultantes da produo madeireira. Por fim, o trabalho aponta para outras possibilidades econmicas de utilizao dos resduos para adubao orgnica, nutrio animal e gerao de energia por meio de reaproveitamento da biomassa, subsidiando a elaborao de planos de reduo, reutilizao e reciclagem dos resduos gerados. Isto porque a energia eltrica gerada a partir dos resduos advindos do setor agrossilvopastoril serviria para atender prioritariamente s necessidades dos empreendimentos, e o excedente poderia ser comercializado, dependendo das condies do mercado de energia.
livros e publicaes
DESAFIOS E SOLUES EM TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO Apesar da ampla expanso no setor de tecnologias de informao e comunicao (TICs) no Brasil, ainda h dificuldades e aspectos a serem aprimorados. Contribuir para este debate um dos desafios do livro Tecnologias da Informao e Comunicao: Competio, Polticas e Tendncias, organizado por Luis Claudio Kubota, Rodrigo Abdalla Filgueiras de Sousa, Marcio Wohlers de Almeida e Fernanda De Negri, do Ipea. Lanada em setembro, a publicao trata de problemas existentes, bem como das circunstncias que os produzem. O trabalho traz ainda recomendaes para melhorar o setor, considerado fundamental para o desenvolvimento econmico e social. A obra analisa o grau de eficcia dos instrumentos de poltica que tm sido adotados para a ampliao do mercado brasileiro e contempla desafios como a dificuldade de acesso internet em localidades mais distantes dos centros, como reas rurais, pequenas cidades e subrbios das grandes cidades. A publicao possui nove captulos escritos por 13 autores, que fazem resgate histrico da rea quanto a equipamentos e contedo e traam tambm diagnsticos quanto s polticas pblicas para o setor. O livro est disponvel no endereo www. ipea.gov.br.
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FAMLIAS GASTAM CINCO VEZES MAIS COM TRANSPORTE PRIVADO As famlias brasileiras moradoras de reas urbanas utilizam 15% de sua renda mensal com transporte dirio, sendo o gasto com transporte privado cinco vezes maior que o valor despendido com transporte pblico. o que mostra o Comunicado do Ipea n 154: Gastos das famlias das regies metropolitanas brasileiras com transporte urbano, divulgado pelo Instituto em setembro. O estudo, que est disponvel no endereo www.ipea.gov.br, revela que, nas capitais, metade dessas famlias tem despesas com transporte privado, e a outra metade com transporte pblico. J nas regies metropolitanas, 67% dos domiclios pesquisados informaram ter gasto com transporte pblico. No Comunicado, foram utilizadas duas categorias de transportes: pblico (servios de nibus, ferrovias, metrs e trens metropolitanos, transporte hidrogrfico, txi, mototxi e transporte alternativo) e privado (automveis, motocicletas e caminhonetes, alm das bicicletas). A pesquisa mostra ainda que o transporte coletivo mais usado o nibus: 78,4% dos gastos so nessa modalidade entre moradores das capitais. Nas regies metropolitanas, esse percentual chega a 88%. O uso do transporte alternativo chega a 11,5% nas cidades interioranas, que de 5,1% nas capitais e 3,7% nos colares metropolitanos. O foco do estudo foram as nove regies metropolitanas nacionais So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Recife, Fortaleza, Salvador e Belm , grandes centros urbanos que enfrentam os maiores problemas com trnsito. A Pesquisa de Oramento Familiar (POF), feita pelo IBGE e utilizada como base para a confeco do estudo, trabalha com os gastos das famlias no dia a dia.
RENDA DOS MAIS POBRES CRESCEU 90% EM DEZ ANOS Estudo divulgado pelo Ipea mostra que, nos ltimos dez anos, entre 2001 e 2011, os 10% mais pobres do Brasil tiveram um crescimento de renda acumulado de 91,2%, enquanto a parcela mais rica da populao obteve nesse mesmo perodo um aumento de 16,6%. Esses dados constam do Comunicado do Ipea n 155 A dcada inclusiva (2001-2011): Desigualdade, pobreza e polticas de renda e indicam que a variao do aumento de ganhos reais foi 5,5 vezes (550%) mais rpida para o dcimo mais vulnervel dos brasileiros. Na regio Nordeste, a renda cresceu 72,8%. J no Sudeste, essa taxa foi de 45,8%. Entre aqueles que se consideram negros, o aumento de renda foi de 66,3%, e a populao declarada como parda obteve melhoria de 85,5% do ganho pelo trabalho. Para os que se classificam como brancos, o crescimento de renda foi de 47,6%. O Comunicado foi elaborado a partir da recente Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2011, divulgada pelo IBGE, complementado por dados inditos at agosto de 2012.
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humanizando o
DESENVOLVIMENTO
Prayash Giria
MODELANDO O FUTURO A senhora na foto integra a comunidade Meghwal e reside no vilarejo de Hodka, na ndia. Parte da coletividade obtm seu sustento atravs de suas excepcionais habilidades para o artesanato. Hoje toda a populao da vila desfruta de melhores condies de vida em razo de seu trabalho, vendido at no exterior.
Como voc v o desenvolvimento? Como retratar uma face humana do desenvolvimento? Como os programas e iniciativas do desenvolvimento melhoram a vida das pessoas? A Campanha Mundial de Fotografia Humanizando o Desenvolvimento busca mostrar e promover exemplos de pessoas vencendo a luta contra a pobreza, a marginalizao e a excluso social. Chamando-se a ateno para os sucessos obtidos, a campanha pretende contrabalancear as imagens frequentes que mostram desolao e desespero. Uma galeria de fotos ser permanentemente localizada no escritrio do IPC e ser aberta para visitao pblica. Uma srie de exposies fotogrficas tambm ser organizada em diversas cidades ao redor do mundo. Ns temos o prazer de anunciar as 50 fotos selecionadas pela campanha. Ns gostaramos de agradecer aos participantes de mais de 100 pases quer nos enviaram suas fotos e suas histrias, e compartilharam sonhos e desafios. Ns agradecemos as instituies parceiras e membros do Comit de Seleo por suas contribuies para a campanha. Todos vocs tornaram a campanha uma realidade e nos ajudaram a destacar e promover o desenvolvimento atravs de novas lentes. Parabns aos participantes.
Visite o site e veja algumas das fotografias da campanha: http://www.ipc-undp.org/photo/
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Onde est o investimento privado?

Paulo Srgio Pinheiro Os crimes da ditadura e os dilemas da Comisso da Verdade

Apesar das mobilizaes, nunca se investiu tanto no ensino superior pblico

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Joo Cludio Garcia, diretor-geral da revista Desafios do Desenvolvimento

Pg. 43 Existe iluso fiscal no Brasil?

Pg. 57 A gesto da gua na Amrica Latina

Pg. 76 Crise econmica e reprimarizao

Pg. 77 Justia, democracia e movimentos sociais

Pg. 79 A importncia da educao ambiental na gesto dos resduos slidos

Relaes entre poltica comercial e comrcio exterior

Sistema de monitoramento de direitos humanos

Gastos sociais aumentam 172% em 16 anos

Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 74

A desindustrializao da economia brasileira

Pesquisa traa perfil dos Juizados Especiais Federais

Estudo analisa a atuao do governo na rea social

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Brasil sobe em ranking de competitividade global

Gastos globais com TI crescem em 2012

Cepal prev maior crescimento em 2013

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OIT alerta para desemprego juvenil nos pases do G20

Segundo a Organizao Internacional

Banco do Brasil aumenta o financiamento estudantil em mais de 200%

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Desenvolvimento - Por outro lado, h setores que ainda

Ameaas ao mecanismo clssico de financiamento da Seguridade Social

Eduardo Fagnani professor do Instituto de Economia da Unicamp.

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Marcello Casal Jr/ABr

em 2012 a temporada de caa aos investimentos privados. Com o diagnstico de que o

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governo federal inaugurou

garantiria o fortalecimento das estruturas de planejamento e de regulao.

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Srgio Vale/Agncia de Notcias do Acre

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rotas. H pouca disposio das empresas

TELECOMUNICAES NA BERLINDA Se no setor de transporte a estratgia do governo federal

pesquisador do Ipea e especialista em telecomunicaes

consultor em energia e diretor do Sindicato dos Engenheiros do Estado de So Paulo

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Daniel Cassol de Porto Alegre