UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA/DCH/CAMPUS VI PROGRAMA DE INSTITUCIONAL DE BOLSA DE INICIAO DOCNCIA COLEGIADO DE GEOGRAFIA COORDENADOR: GLAUBER BARROS BOLSISTA: NJYLA

A BETRINE BATISTA CHAGAS

Referncia bibliogrfica: FERRETTI, Celso Joo. Formao profissional e reforma do ensino tcnico no Brasil: Anos 90. Educao & Sociedade, ano XVIII, n 59, agosto/97. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/es/v18n59/18n59a01.pdf Acesso: 15/10/2012 s 23h220min. Autor: Celso Joo Ferretti: Possui graduao em Pedagogia pela Universidade de So Paulo (1966), mestrado em Educao (Psicologia da Educao) pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1974) e doutorado em Educao: Histria, Poltica, Sociedade pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1987). Tem experincia na rea de Educao, com nfase em Educao e Trabalho, atuando principalmente nos seguintes temas: reformas educacionais, ensino mdio, educao e trabalho, educao profissional e trabalho. Objeto: A formao profissional e a reforma do ensino tcnico em meados da dcada de 1990 e, os desafios e problemas que se circunscrevem situao brasileira. Objetivos: Examinar os desafios e problemas enfrentados no mbito da educao em geral e da formao profissional em particular; Analisar proposies recentes de rgos governamentais (Ministrio da Educao e Ministrio do Trabalho), tendo em vista o desenvolvimento do que se denominou de educao profissional.

Principais conceitos e ideias utilizados pelo autor: [...] a formao profissional se defronta, em meados da dcada de 1990, com desafios e problemas que no se circunscrevem situao brasileira. (P. 225) [...] leitura apressada das transformaes que vm ocorrendo, a qual lhes atribui no o carter de um processo em desenvolvimento, mas a condio de algo j acabado, irretorquvel e irreversvel. Esta viso finalista, evidentemente a-histrica, que permite falar no em crise de paradigmas, mas na substituio pura e simples de paradigmas, seja produtivos, seja de interpretao do que estamos presenciando. Ainda que se possa afirmar ser este um olhar de senso comum, no incomum encontr-lo mesmo em textos acadmicos. (P. 226) Esta viso de ruptura, de substituio de paradigmas, de inaugurao de um novo momento e sepultamento do passado, tanto mais perigosa quanto mais tende a se estender para outros campos, alm do econmico, dando origens a outras mortes e inaugurao de outras tantas superaes (por exemplo, a superao do modernismo pelo ps-modernismo, das metateorias pelas explicaes mais de acordo com as especificidades, das classes sociais pelos grupos de interesse etc.). Este tipo de leitura, que tende a ignorar as relaes entre continuidade/ruptura, velho e novo, problemtica porque simplifica o que complexo, condena o velho sem lhe creditar as contribuies que pode oferecer e deslumbra-se com o novo a tal ponto que question-lo transformase em ato hertico. (P. 226-227) [...] tambm presente em pelo menos parte da literatura que vem sendo divulgada em diferentes reas (sociologia, economia, administrao, engenharia, psicologia, educao), sobre as ligaes entre tecnologia e qualificao. Nessa literatura frequente o estabelecimento de relaes causais, na maior parte das vezes de forma direta e linear, entre progresso tcnico (expresso sob a forma de inovaes tecnolgicas), mudana nos contedos e processos de trabalho e qualificao profissional. (P.227) [...] importante considerar que o movimento de continuidade/ruptura entre o taylorismo/fordismo e o paradigma toyotista se, de um lado, apia-se na cincia e na tecnologia disponveis e no desenvolvimento de estgios mais avanados das mesmas, tem sua origem, basicamente, nas crises recentes de acumulao capitalista, associadas

corroso do Estado do Bem-Estar Social e resistncia organizada dos trabalhadores produo fordista, agravadas pela crise energtica do incio dos anos 70. (P.227-228) A razo principal para essa profuso o papel central atribudo aos recursos humanos no processo de adoo e implantao dos paradigmas que se assentam sobre o binmio flexibilidade e integrao, seja no setor produtivo, seja no setor de servios. Paradoxalmente, este elemento que erigido condio de uma das peas fundamentais para que seja obtida maior produtividade, sob os novos paradigmas, tambm seu lado mais vulnervel e, por isso, o mais fragilizado. Defrontamo-nos, portanto, com uma contradio inerente aos novos paradigmas: so, ao mesmo tempo, promotores do trabalho humano em nvel mais desenvolvido e fragilizadores deste sob dois aspectos distintos: o controle sutil e a ameaa constante da excluso. (P. 228) O novo paradigma afirma, assim, a desqualificao do antigo trabalhador para atender s novas exigncias produtivas. Mas, de outro lado, descortina as possibilidades de requalificao desencadeadas pelas prprias caractersticas inovadoras do paradigma que passa a orientar a produo (e tambm, em boa parte, os servios). (P.229) O chamado modelo de competncia surge como alternativa, no plano empresarial, para orientar a formao de recursos humanos compatvel com a organizao do trabalho que lhe convm. Tal conceito contraposto ao de qualificao profissional (e, s vezes, usado como seu sinnimo), mas tem conotaes diferentes, na medida em que enfatiza menos a posse dos saberes tcnicos e mais a sua mobilizao para a resoluo de problemas e o enfrentamento de imprevistos na situao de trabalho, tendo em vista a maior produtividade com qualidade. (P.229) Trata-se do problema referente participao econmica (como produtora e como consumidora) da enorme parcela da populao que vem sendo contnua, consistente e crescentemente excluda da empresa nos setores modernos da economia, em decorrncia da adoo dos novos paradigmas produtivos; o mesmo ocorre com o servio pblico, devido ao enxugamento do aparelho estatal. (P. 231) No caso brasileiro [...] deve ser considerado, com cuidado, o papel que, historicamente, a maior parte dos empresrios vem desempenhando nas relaes com o trabalho. Infelizmente a tendncia predominante tem sido a predatria. Os mentores e os adeptos dos novos paradigmas produtivos negam enfaticamente tal prtica em seus discursos,

embora a realidade se encarregue de desmenti-los. Se essa prtica prevalecer, certamente dificultar as tentativas de formar profissionais para enfrentar os desafios e as questes que lhes so colocadas hoje e, mais ainda, para atuar como cidados (no seu sentido pleno e no apenas na concepo pragmtica veiculada pelos novos discursos). (P. 231-232) As agncias de formao profissional da Amrica Latina, sensibilizadas pelas mudanas que vm se operando nas economias mundial e locais, e/ou pressionadas por elas, procuram adequar-se administrativa, financeira e educacionalmente s

sinalizaes/presses de parte das empresas, de um lado, e da parte dos trabalhadores, por outro. (P. 233) [...] perspectiva segundo a qual as agncias de formao profissional que tm uma tradio de capacitao para o posto especfico de trabalho mantm essa orientao para a maior parte de seus cursos, ao mesmo tempo em que se voltam para a capacitao demandada pela introduo de inovaes tecnolgicas. Procuram, com isso, de um lado, atender aos setores no muito afetados pelas mudanas (as microempresas, os trabalhadores autnomos e o setor informal), e, de outro, oferecer respostas s empresas inovadoras. (P. 234) As fortes demandas por qualificao atualizada e contnua, destinada a um contingente maior de trabalhadores e no apenas aos ocupantes de postos-chave e, ao mesmo tempo, articulada com a introduo de inovaes tecnolgicas, tm conduzido as agncias a promover uma alterao de porte na oferta de modalidades de capacitao, mudando a nfase da formao inicial [para] a formao complementar, a qual inclui cursos de especializao, atualizao e complementao (grifos no original). Modifica-se, com isso, o carter original da capacitao que, de geral e centrada no ofcio, passa a ser focalizada nos contextos de trabalho e tecnolgico; e de massa (pelo menos nas intenes), passa a ser mais restritiva (Ducci, apud Cepal 1994, p. 12). (P.234) As insuficincias de cobertura ou da qualidade do ensino mdio oferecido pelas redes de ensino no continente so reportadas, por isso, no documento da Cepal, como obstaculizadoras das novas perspectivas de capacitao. Por esse motivo, a avaliao do ensino mdio na regio, seja o de carter acadmico, seja o tcnico, negativa no que tange sua contribuio para o ingresso de jovens no mercado de trabalho. Essa

precariedade do sistema regular de ensino representa, de acordo com tal avaliao, sobrecarga para as agncias de formao profissional, uma vez que estas so instadas a assumir o papel de compensadoras dessas deficincias. (P. 235) [...] ao longo deste, vrias aluses so feitas necessidade de que a formao profissional, para alm das demandas das grandes empresas, que so as consumidoras usuais das inovaes tecnolgicas e as mais envolvidas com a competitividade global, se preocupe com os desafios que se colocam para as micro, pequenas e mdias empresas e, tambm, com os trabalhadores por conta prpria e com os que, forados pelo desemprego no setor formal, se vem obrigados a sobreviver na economia informal. No entanto, quando se trata das medidas a serem tomadas, a maior parte das recomendaes visa especificamente s necessidades das empresas de grande porte, ainda que o discurso, em termos dos desafios a serem enfrentados pela formao profissional, volte a se referir a outros pblicos. No se pretende, aqui, levantar suspeitas contra a lisura das intenes e sugestes formuladas, mas de propor a hiptese de que as nfases (inclusive em termos financeiros) podem no ser as mesmas para todos os pblicos. (P.236-237) A questo colocada, todavia, no porque se trata da defesa de feudos, mas porque a definio do que deva ser uma pessoa educada no exatamente a mesma se ela formulada da tica das necessidades da produo ou de perspectivas que a transcendem, ainda que no a ignorem. (P.237) Para os pases em desenvolvimento essa elevao das exigncias est relacionada baixa qualidade do ensino oferecido pelo sistema educacional, assim como s limitadas oportunidades de emprego de que os jovens dispem aps o trmino dos cursos regulares. (P.239) Quanto ao terceiro ponto, na maior parte dos pases que promovem a formao profissional pelo sistema escolar ou de agncias de formao, h o reconhecimento de que tal capacitao insuficiente para garantir uma insero bem-sucedida no mercado de trabalho. (P.240) As escolas e os centros de formao passam a ser estimulados a estreitar contatos com as empresas, seja para requalificar os trabalhadores e atualizar seus conhecimentos (na linha da formao contnua), seja para ofertar assessoria tcnica s empresas de pequeno

e mdio portes; da mesma forma, passa-se a solicitar das instituies que formem novos empresrios. (P.241) Nos pases recm-industrializados (New Industrialized Countries NICs), por seu turno, a nfase posta no aumento do nvel de conhecimento da fora de trabalho como um todo de modo a facilitar a transio de uma economia de mo-de-obra intensiva a outra, fortemente apoiada na inovao tecnolgica. (P.241) [...]j se observavam no pas, durante a dcada de 1980, vrios sinais de que pelo menos o setor mais dinmico da economia estava alerta s transformaes que se operavam em nvel mundial, especialmente aps a crise do petrleo, nos anos 70. Todavia, foi somente a partir do governo Collor que o empresariado se viu mais fortemente instado e/ou pressionado a rever suas formas de atuao e produo, no sentido de adequar-se s demandas por maior produtividade, tendo em vista a competitividade global. Desde ento multiplicaram-se as manifestaes e mesmo as prticas, nos mais diferentes setores, ora balizadas pelo cuidado e pela ponderao, ora simplesmente aderindo de forma acrtica a novos modelos e paradigmas, em favor da urgente necessidade de que o pas se revisse para no ficar marginalizado no concerto internacional. Tambm no faltaram as crticas, ora tmidas, ora exacerbadas, mas, em muitos casos, tambm estas, procedentes e calcadas em cuidadosa anlise das condies histricas do pas. (P.242) A dupla preocupao definio da identidade do ensino mdio e otimizao da relao custo-benefcio direcionou o processo de reorientao desse nvel do ensino bsico que culminou com a proposta, tanto de sua flexibilizao, quanto da separao entre formao acadmica e formao profissional. Segundo Kuenzer (1996), diferentemente da Sefor, a Semtec conduz o debate e faz as propostas a partir de seus tcnicos, ouvidos alguns interlocutores selecionados. Segundo a mesma autora, o MEC toma a iniciativa de encaminhar, a partir dessas discusses, um anteprojeto de lei,4 que recebe o n 1.603/96, atropelando as conversaes que vinha mantendo com o MTb a respeito da educao profissional. O projeto de lei 1.603/96 , na sua verso original, parte integrante do documento Reforma do ensino tcnico (op. cit.), subscrito por ambos os ministrios. (P.244) [...] originadas no apenas na rea educacional, mas provenientes dos mais diferentes setores, de que as possibilidades de o pas realizar o salto bem-sucedido em direo

competitividade global repousariam, em grande parte, na oferta de educao bsica de boa qualidade para a maior parte ou para a totalidade da populao brasileira. A centralidade que passou a ser atribuda educao, nesse processo, teve vrias conseqncias, tanto do ponto de vista do debate terico quanto do ngulo da formulao de propostas prticas, oficiais e no-oficiais, entre elas as discusses que se travam hoje em torno da Lei de Diretrizes e Bases, da reforma do ensino mdio e da educao profissional. (P.245) [...] mediante diagnsticos sobre a qualidade da educao bsica oferecida populao brasileira que, das pginas dos textos e das revistas especializadas, saltaram, com um vigor no observado anteriormente, para os diversos canais da mdia. Esta serviu de caixa de ressonncia para as afirmaes reiteradas de que nossa educao no consegue se igualar, sequer, de pases africanos. Nesse processo, como assevera Machado (1996, p. 2), a educao sofre um questionamento bipolar: , por um lado, vista como grande culpada pelo atraso e pela pobreza; e, pelo outro, como o principal setor da sociedade responsvel pela promoo do desenvolvimento econmico, a distribuio de renda e a elevao dos padres de qualidade de vida. (P.245) Ora, educadores brasileiros, em vrios estudos sobre cuja seriedade no cabe questionamento, j vm, h dcadas, denunciando a falncia de nosso ensino pblico e reclamando providncias, duas das quais as referentes ao montante das verbas destinadas educao e as direcionadas formao dos professores , apesar de reiteradas, no foram seriamente consideradas, pelo menos na ltima dcada. (P.245) [...] d novo colorido aos diagnsticos, nos quais as cores do fracasso e da ineficincia so sobremaneira carregadas, justificando o movimento das reformas educacionais propugnadas pelos organismos internacionais, com o Banco Mundial frente, o qual visa adequar o sistema educativo s necessidades econmicas, instrumentalizando-o. (P.246) Nesse sentido tais organismos tm uma atuao exemplar, do ponto de vista da poltica de resultados: de um lado, procuram obter o consenso para uma srie de polticas articuladas de diferentes setores e, de outro, coagem sua adoo pelo controle de verbas polpudas e, por isso, especialmente atraentes para os que delas carecem. (P.246)

Por outro lado, vale a pena examinar alguns dos problemas relacionados recente valorizao da educao bsica. O primeiro deles, estreitamente relacionado ao argumento de Singh, o de que a tendncia a sobrevalorizar a contribuio do setor educacional para o desenvolvimento acaba por instituir uma outra, que a de manter na obscuridade a contribuio efetiva que uma srie de fatores, to ou mais importantes que o educacional, pode trazer para o referido desenvolvimento, como j argumentei na publicao acima referida (Ferretti 1993). Entre eles vale a pena destacar: o enfraquecimento do poder dos Estados-Nao, em conseqncia da globalizao da economia; a posio do pas no contexto das disputas poltico-econmicas mundiais, entre elas as que dizem respeito s polticas protecionistas adotadas pelos pases centrais; a ausncia de definio de uma poltica industrial compatvel com nossa realidade; a ausncia de uma poltica agrria socialmente mais justa etc. (P.248) Nossa forma de olhar as possibilidades do pas em termos de uma forte participao no mercado internacional tende a sobrelevar o domnio das novas tecnologias de base fsica e/ou organizacional, bem como sua adequada aplicao, de acordo com os novos paradigmas produtivos. Por isso, tendemos tambm a sobrelevar a qualificao e a requalificao dos trabalhadores e, por conseqncia, a educao que as pode promover, sob a suposio de que, assim, estaro mais bem preparados para atuar segundo tais paradigmas. Conquanto este seja um fator importante, sua valorizao, alm dos limites devidos, tende a nos conduzir a duas conseqncias no muito desejveis. (P.248) [...] subestimar o argumento de que, conforme Singh (1994, p. 205), a maior ameaa para a futura competitividade internacional dos pases em desenvolvimento provm mais das recentes mudanas institucionais na economia mundial do que da revoluo tecnolgica em matria de informtica e comunicaes. (P.248) [...] a de desenvolver, na populao em geral, e entre os trabalhadores, em particular, a falsa expectativa de que maior escolaridade e maior capacitao profissional correspondem, necessariamente, maiores e melhores oportunidades no mercado de trabalho. Se, de forma geral, as possibilidades podem ser supostamente mais amplas para os mais educados, certamente h uma grande distncia entre o possvel, o provvel e o real [...]. (P.248) [...] obstante, a expectativa criada se materializa, no seio da populao em geral e especialmente entre os que esto buscando situar-se no mercado de trabalho, ao arrepio

do que afirma Gallart, ou seja, pela tentativa de conseguir tal insero por meio de aumento da escolaridade e da capacitao. Tal se d pela incorporao da concepo liberal burguesa de que so os mritos individuais os determinantes fundamentais do espao a ser ocupado por cada pretendente no mercado de trabalho. (P.249) No momento, ao redor de todo o globo, os trabalhadores, em geral, e os candidatos a um lugar no mercado de trabalho formal, em particular, assim como os empregadores, esto sendo, diante da globalizao da economia e da adoo de novos paradigmas produtivos, interpelados a rever e reavaliar suas capacidades e vantagens competitivas e se familiarizar com os novos receiturios, que definem o que ser, hoje, no mbito do capitalismo mundializado, algum competente, algum integrvel ao mercado (Machado 1996, p. 4), em suma, algum empregvel. (P.249) O conceito de empregabilidade, largamente utilizado no documento conjunto de poltica do MEC/MTb e, na verdade, um conceito-chave nessa proposio, trabalha exatamente sobre a necessidade de rever a qualificao dos trabalhadores, tendo em vista a imploso dos postos de trabalho especficos, o desemprego estrutural e a contnua flexibilizao da produo e do mercado. Se verdade que o documento de poltica admite que a empregabilidade envolve investimentos geradores de trabalho e servios de intermediao eficientes, sugerindo, portanto, aes, seja do Estado, seja dos empregadores, no menos verdade que afirma a necessidade de que tanto os candidatos permanncia no setor formal da economia, quanto os que s tm como alternativa o setor informal envolvam-se num processo de educao contnua, reafirmando, por essa forma, no s o mrito individual como critrio de mercado, mas a responsabilidade individual para se inserir e manter-se nele. (P.249) [...] na nossa realidade, a centralidade atribuda educao bsica se traduziu, concretamente, no carreamento majoritrio, para esse nvel do ensino, dos recursos pblicos destinados educao, o que perfeitamente compatvel com a deciso poltica de privilegi-lo. Ocorre, com isso, que a parcela da populao representada pelos excludos da escola (adolescentes, jovens e adultos) ficou, por esse processo, privada dos recursos que eram carreados para a educao supletiva. (P.250) [...] escola. Se, de um lado, isso fortalece a deciso poltica de investimento na educao bsica, de outro, aponta para a falcia dessa poltica ao fazer vistas grossas para o que sobejamente conhecido, ou seja, que uma enorme parcela da populao

infanto-juvenil deixa a escola mais cedo para trabalhar, em decorrncia da calamitosa distribuio da renda nacional. (P.250) Olhando para as conseqncias da valorizao da educao bsica de um outro ngulo, isto , a partir do ensino superior, se pe a questo do financiamento desse grau de ensino. As informaes disponveis deixam cada vez mais clara a opo poltica que tende a ser privilegiada: destinar aos cursos de nvel superior apenas os recursos pblicos estritamente necessrios. Com isso privilegia-se a progressiva privatizao dos cursos de 3o grau e/ou sua maior dependncia em relao a financiamentos privados, pagos sob diversas rubricas, entre elas a prestao de servios, o que os tornar, como ensino pblico, mais elitistas do que j so. (P.250) O problema que a formao docente conduzida prioritariamente pela educao continuada objeto de questionamento, assim como o a de cunho majoritariamente inicial. (P.250-251) No item do documento de poltica denominado Articulao MEC/MTb, prope-se, alm de dois projetos de longo alcance (implementao de um Plano Nacional de Educao Profissional e criao de uma rede de Centros de Educao Profissional), um terceiro, que se refere formulao de uma Poltica para o Ensino Mdio, sugerida em outro item, sob o mesmo nome. (P.251) Algumas das transformaes mais significativas dizem respeito progressiva extino da modalidade aprendizagem, concentrao de esforos na formao de tcnicos, instalao de cursos de curta durao e ao investimento em atividades de assessoria tcnica a empresas, seguindo tendncias que vm sendo observadas em instituies semelhantes na Amrica Latina, sejam elas integrantes de sistemas pblicos ou privados, conforme j indicado no documento da Cepal (1994) e no texto de Caillods (1994). As relaes que passam a se estabelecer entre tais agncias e o sistema educacional, especialmente o pblico, so fortemente afetadas por tais transformaes, de um lado, e, de outro, pelas recomendaes dos organismos internacionais, que com elas se articulam. (P.253) Tais recomendaes insistem, num primeiro plano, em que se promova, pela via do sistema pblico de ensino, menos flexvel, a formao de carter geral, mais demorada, que constituir o terreno bsico sobre o qual se construiro as capacitaes

profissionais. Num segundo plano, sugerem, enfaticamente, que tal construo seja realizada de modo gil e flexvel pelas agncias de formao profissional, de modo a responder, da forma a mais imediata possvel, s demandas dos diferentes setores econmicos, mas, em especial, daqueles que vm introduzindo inovaes tecnolgicas. (P.253) A proposta conjunta MEC/MTb assimila inteiramente tais recomendaes, como evidenciam, de um lado, a avaliao de que o sistema de ensino em geral assim como o profissional so (...) demasiado rgidos e antiquados para satisfazer a imensa demanda existente por nveis mais elevados de qualificao e, de outro, a afirmao de que diante dessa necessidade, a estrutura educacional e o modelo de oferta tm de ser construdos de forma bastante flexvel (...). Da a proposio de que as escolas tcnicas federais, estaduais ou particulares revejam sua estrutura e organizao para se tornarem, tambm elas, geis e flexveis. Comisso estaro, por hiptese, em condies de responder, rapidamente, s demandas que lhes forem feitas pelo setor empresarial em consequncia da adoo de inovaes tecnolgicas. (P.253) O currculo modular , apenas, a conseqncia tcnico-educacional dessa proposta, que amplia para a rede de ensino mdio aquilo que vinha sendo, ou atribuio mais especfica das agncias de formao profissional, j modificadas para atender aos reclamos de agilidade e flexibilidade (formao para a empresa), ou tarefa conduzida por diferentes setores da sociedade civil, inclusive ONGs (capacitao dos setores mais empobrecidos). (P.254) Com efeito, um exame da histria das escolas tcnicas mostrar que anteriormente ao advento da Lei 5.692/71, muitas delas ofereciam um ensino de boa qualidade, seja do ponto de vista da formao geral, seja da perspectiva da capacitao especfica, embora esta ltima se mostrasse quase sempre defasada em relao aos avanos da tecnologia, ainda que estes tambm fossem lentos. As Escolas Tcnicas Federais, por seu turno, apesar dos reparos que tantas vezes lhes foram feitos, eram (e continuam sendo) consideradas centros de excelncia em ambos os tipos de formao, mostrando-se, inclusive, mais atualizadas que suas congneres estaduais no que se refere formao tcnica. verdade que a profissionalizao compulsria desarticulou boa parte do ensino tcnico nos estados, embora tenha afetado pouco o federal. No entanto, as escolas de uma e de outra rede, apesar desses percalos, ainda renem as condies

mais favorveis para uma articulao entre ambos os tipos de formao por oferec-las no mesmo espao fsico. (P.254) Poder-se-ia argumentar, no primeiro caso, usando inclusive o exemplo da escolas tcnicas, que a articulao teoria-prtica no decorre necessariamente do fato de a formao especfica e a geral serem ofertadas no mesmo estabelecimento. O argumento procedente, mas no resolve a questo, a no ser que, oferecidas em redes distintas, uma e outra formao fossem articuladas por objetivos comuns, efetivamente aceitos e incorporados por ambas as redes. Embora teoricamente esses objetivos paream existir, orientados pela preocupao genrica com a formao do novo trabalhador competente, h a uma barreira a ser rompida, um vez que, na tradio educacional brasileira, mostrou-se sempre difcil a articulao entre formao acadmica e formao tcnica. (P.255) O rompimento dessa barreira certamente no ser facilitado com a ciso entre as duas redes de ensino mdio. Isso aponta para uma contradio entre a estrutura proposta para o ensino mdio e a decantada necessidade de que a formao do novo trabalhador contemple, privilegiadamente, sua educao intelectual e sua capacidade de se defrontar, criativamente, com os problemas da atividade profissional cotidiana, valendose dos conhecimentos tericos. De qualquer forma, ainda que a relao teoria-prtica pudesse ser resolvida nesse mbito, resta, ainda, uma outra questo, qual seja, a dos limites da concepo de educao a que est articulada.(P.255) Quanto estrutura modular do currculo do ensino especificamente tcnico, h que se considerar, de um lado, as razes para sua proposio e, de outro, suas contribuies para a formao tcnica do trabalhador. A suposio de que esta ltima se d pelo acrscimo de segmentos de habilitao, que podem ser realizados em diferentes momentos e em diferentes instituies, parece consultar menos o intuito de prover os trabalhadores de uma slida formao e mais o interesse em flexibilizar as escolas da rede tcnica de ensino para oferta ampla de formao mais ligeira, contemplando o que o documento denomina de educao profissional permanente, ou seja, educao com comeo, meio e fim, focalizada no mercado (Brasil. MEC/MTb 1996, p. 7). A esse respeito cabe lembrar que a principal crtica vertente de capacitao modular do sistema ingls, anteriormente referido, a de que ela instituiu um supermercado da

capacitao, que oferece todo tipo de produtos a seus clientes, mas que no oferece uma estrutura definida(Cepal 1994, p. 35). (P.255-256) Com efeito, a definio dos parmetros curriculares para o ensino tcnico, nos moldes pretendidos pelo projeto de lei 1.603/96, implica uma srie de pesquisas de, pelo menos, mdia durao, que devem dar conta de uma realidade econmico-social repleta de tenses e heterogeneidades antes de se transformarem em proposies conseqentes. Mapear, para cada habilitao profissional como um todo, e, no seu interior, para cada segmento de qualificao, quais as competncias necessrias ao desempenho das atividades afins, significa, do ponto de vista da pesquisa, investimento no s vultoso, mas contnuo, alm de implicar a articulao consistente entre os atores envolvidos (no mnimo, o Estado, o empresariado, os trabalhadores e as agncias formadoras), especialmente se se levar na devida conta a heterogeneidade histrica dos setores produtivo e de servios em nossa realidade, qual se sobrepe uma outra heterogeneidade, a saber, a que se refere multiplicidade de concepes, formas, ritmos etc. com que esses mesmos setores incorporam os chamados novos paradigmas. Considerando que o conceito de competncia assume, nesse contexto, posio central, e considerando, ainda, ser ele pouco claro, tornase necessrio discuti-lo de maneira mais detalhada. (P.257) Algumas consideraes decorrem destas formulaes iniciais. A primeira a de que o conceito de competncia representa a atualizao do conceito de qualificao, segundo as perspectivas do capital, tendo em vista adequ-lo s novas formas pelas quais este se organiza para obter maior e mais rpida valorizao. Nesse sentido, as necessidades determinadas pela produo integrada e flexvel, tendo em vista a referida valorizao, produzem o progressivo deslocamento da importncia anteriormente atribuda qualificao formal e ao saber tcnico (tomados como elementos centrais para definio da identidade do trabalhador, de seu lugar social e de seu salrio) para uma outra dimenso, resumida na expresso saber ser, na qual se

confundem/articulam/mobilizam saberes, comportamentos, racionalidade orientada para fins, sustentada por outros valores qualitativos como colaborao, engajamento e mobilidade, fortemente apelativos da estrutura subjetiva do ser-do-trabalho (Machado 1996, p. 6). Saber ser , portanto, nesse contexto, colocar-se por inteiro, mobilizar-se completamente, em direo a um fim, neste caso, a valorizao do capital. (P.258)

Esta mudana no resulta apenas da introduo de novas tecnologias de base fsica e organizacionais ou do fato de que as competncias no podem ser definidas de forma relativamente permanente em razo de se apoiarem, de um lado, na apropriao do saber tcito dos trabalhadores, e de resultarem, de outro, das rpidas alteraes que se produzem nas demandas da produo e, por extenso, nas demandas por capacitao. Decorre, tambm, da concepo de que as mudanas promovidas na produo introduzem novas formas de relao entre capital e trabalho, uma vez que a preocupao com o cliente, a necessidade de focar os esforos na misso da empresa, a aparente supresso da diviso do trabalho entre concepo, execuo e controle etc. mobilizam a todos para a realizao de um trabalho que, visando eficincia e produtividade, aparentemente os congrega em torno dos mesmos interesses e objetivos. A contradio de interesses, antes presente no conceito de qualificao, tende a se desvanecer, substituda por uma viso unitria da empresa e por uma aparente comunalidade de interesses que, no entanto, tm o efeito muito concreto de enfraquecer a fora de trabalho nas suas disputas com o empregador.(P.259-260) A literatura corrente sobre a empresa integrada e flexvel e sobre as demandas que esta faz aos trabalhadores em termos de capacitao insiste, de um lado, no aumento de escolarizao desses trabalhadores, em razo de uma suposta intelectualizao do trabalho, que os obrigaria a atuar no plano simblico, mais do que no manual, a dominar a linguagem vernacular, assim como a das matemticas e das cincias etc. De outro lado, aponta para a necessidade de que esses mesmos trabalhadores desenvolvam uma srie de comportamentos e atitudes, considerados imprescindveis atuao produtiva nesse mesmo tipo de empresa (capacidade de trabalho em equipe, autonomia, disponibilidade, iniciativa, colaborao, participao etc.). (P.260) Alm disso, as competncias devem incorporar um elemento que, embora presente no interior da fbrica capitalista desde seus primrdios, no foi nem reconhecido formalmente nem valorizado (em termos salariais, por exemplo) e, em determinados casos, nem admitido pela organizao fordista da produo. Trata-se do saber tcito dos trabalhadores. Tal formalizao bastante difcil dado o carter impreciso tanto de um quanto de outro fenmeno. (P.261) O problema da impreciso do conceito de competncia e, em decorrncia, da dificuldade para defini-la operacionalmente parece perturbar fortemente o universo da

produo. Tanto que, nos pases capitalistas avanados, desenvolve-se, a partir das reformas de ensino, um intenso esforo no sentido de estudar, detalhar, padronizar e propor, em termos compreensveis e teis formao profissional e empresa, a definio, a mais precisa possvel, de tais competncias, de modo que possam ser eficientemente ensinadas e passveis de mensurao, semelhantemente, guardadas as devidas propores, com o que ocorreu quando da definio de cargos, tarefas e funes sob o taylorismo/fordismo. (P.261-262) O tratamento tcnico desmobiliza, portanto, a ao poltica e a desqualifica, com base no argumento de que o primeiro se apia na cincia, na tecnologia, na produtividade, no mercado (na realidade, enfim), enquanto a segunda ganha cores de simples ideologia a servio de interesses meramente corporativos. Preocupaes de carter semelhante so tambm expressas por Machado (1996) e por Deluiz (s./d.). (P.263) Especial ateno deve ser dispensada ao papel a ser atribudo educao nesse contexto, considerando que os desdobramentos resultantes podem simplesmente colocla a reboque dos interesses produtivos, ainda que os discursos ressaltem seus aspectos formativos e gerais. (P.263) Mas os mesmos discursos fazem questo de frisar que tal cometimento reflete, ao mesmo tempo, a preocupao de seus proponentes com a garantia da participao cidad de todos nas sociedades de que so membros. Assim, se a educao se submete produo ela o faz no no interesse estrito desta, mas no interesse geral da nao, em duplo sentido. Primeiro, no sentido de que, se a produtividade da economia cresce, todos sero beneficirios porque supostamente melhoram as condies da vida nacional; segundo, no sentido de que tal submisso implica, afinal, a elevao do nvel cultural da populao em geral, uma vez que se postula educao geral de boa qualidade para todos, o que significaria, ao fim e ao cabo, o aumento do potencial de empregabilidade geral. Assim, os interesses da produo se identificam com os interesses no s nacionais, mas, tambm, com os de cada trabalhador individual. (P.263-264) Como afirma Silva (1944, p. 22), ao redefinir o significado de termos como direitos, cidadania, democracia, o neoliberalismo em geral e o neoliberalismo educacional, em particular, estreitam e restringem o campo do social e do poltico, obrigando-nos a viver num ambiente habitado por competitividade, individualismo e darwinismo social. (P.265)

Supondo que os interesses empresariais se afinem com a educao profissional pautada no conceito de competncia discutido anteriormente, coloca-se o problema da definio do peso relativo que dever ser atribudo, nessa educao, ao domnio dos saberes de carter geral e profissional e ao desenvolvimento dos componentes da chamada qualificao social. A coerncia com o modelo mandaria que a nfase se colocasse mais na dimenso do saber-ser do que do saber. Tal coerncia no aponta na direo da formao do trabalhador capaz de dominar o seu fazer e o saber cientfico sobre ele, assim como capaz de desenvolver plenamente suas capacidades intelectuais para o enfrentamento de um trabalho desafiador e demandante de efetiva criatividade e iniciativa. (P.265) Ao contrrio, sugere que uma formao profissional que se paute pelo modelo de competncias pode representar um revs para os trabalhadores ao enfraquecer seu poder de barganha e negociao. Esse modelo , sem dvida, perfeitamente adequado ao processo de reestruturao produtiva. Ser adequado ao trabalhador como tal e como cidado? (P.265) Principais concluses do autor: FERRETTI traa todo um perodo marcado pela insero e reforma do ensino tcnico, e nessa perspectiva, ele destaca que o objetivo do ensino tcnico tem em si o objetivo do mercado comercial, financeiro, internacional, etc. distanciando se cada vez mais da didtica do ensino em si, da poltica de formao educacional do indivduo, neste sentido, fica claro a posio dele no trecho do trabalho:
Ao contrrio, sugere que uma formao profissional que se paute pelo modelo de competncias pode representar um revs para os trabalhadores ao enfraquecer seu poder de barganha e negociao. Esse modelo , sem dvida, perfeitamente adequado ao processo de reestruturao produtiva. Ser adequado ao trabalhador como tal e como cidado? (P.265)

Desta forma, o autor procura dar destaque na situao do trabalhador como cidado e no como mquina. Comentrio pessoal: Mediante as palavras traadas pelo autor, percebe-se um jogo de interesses no que diz respeito ao ensino tcnico. Essa estruturao do ensino tcnico tem se dado com maior nfase no perodo marcado pela globalizao, onde uma srie de necessidades

surge no mercado, principalmente de mo-de-obra qualificada, entretanto, no no ensino tcnico gratuito que esto concentradas as mos que iro servir ao capital, uma vez que uma srie de fatores que diz respeito ao currculo, pe seus contrapontos, levando tecnicamente ao estudante/cidado a ficar de fora do mercado to sonhado e, incumbido no ideal do ensino tcnico. Isso se d, principalmente pela necessidade rpida de mo-de-obra qualificada e, principalmente pela necessidade de manter uma classe subalterna ao capital , pois, ai que surge o subemprego e, se edifica a ideologia da lei do mais forte e do mais esforado, pondo nas mos do indivduo (que por sua vez no teve educao de qualidade, teve condies de vida subjugadas ao lu, etc.) toda a responsabilidade da sua situao. Nas palavras do governo: educao para todos, nas linhas da lei: qualidade e equidade, no hino: liberdade e na do povo: nada!. Isso tudo por causa da ideologia, da no efetivao das leis e da m distribuio, seja ela na educao, nos direitos perante a lei, bem como na liberdade do cidado.