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A INVENO DO NORDESTE NA OBRA DE GILBERTO FREYRE E DE CELSO FURTADO


Ricardo E. Ismael de Carvalho - PUC-Rio Introduo recente a idia de Nordeste como uma regio constituda por unidades territoriais com aspectos sociais, econmicos e culturais integrados, permitindo assim que se possa falar de uma identidade comum na federao brasileira. uma idia nascida no sculo passado, talvez mais forte em alguns estados do que em outros, mas que fincou razes na cultura poltica nacional. Esta comunicao pretende discutir as contribuies de Gilberto Freyre e de Celso Furtado para a consolidao do Nordeste com unidade poltica regional, procurando ressaltar o Manifesto Regionalista de 1926 elaborado pelo socilogo pernambucano, e as reflexes em torno da criao da Sudene em 1959 conduzidas pelo economista paraibano. O Manifesto Regionalista de Gilberto Freyre O primeiro perodo federalista no Brasil, indo da proclamao da Repblica at a revoluo de 1930, quando Vargas foi conduzido ao poder, foi marcado por pelo menos trs fases. No incio predominou a instabilidade poltica, em que a anarquia e a incerteza se misturavam no plano estadual e na esfera federal (Lessa, 1988). A segunda fase comea com a eleio de Campos Sales. Neste momento, a referncia principal vai ser o pacto oligrquico realizado entre o governo federal e os governos estaduais, no qual a autonomia poltica conferida aos estados assegurada como contrapartida para garantir a prpria autonomia do Executivo federal(Lessa, 1988). A ltima fase est associada aos anos 20, quando o modelo federal perde legitimidade, ficando associado ao fortalecimento do poder privado nos estados. A insatisfao contra o federalismo oligrquico fazia crescer o sentimento antiliberal e antifederalista, o qual ia dos tenentes, passava pelos nacionalistas e chegava at os comunistas (Faoro, 1987).

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No havia cooperao entre os governos estaduais do Nordeste na Repblica Velha.1 O federalismo significava para todos a possibilidade de se conseguir transferncias de impostos da Unio. Entretanto, predominavam as disputas estadualistas voltadas para cortejar o governo federal e os trs grandes estados da federao, So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, em busca dos recursos almejados. A passagem a seguir enfatiza tal comportamento:
La poltica exterior de los estados del noroeste era similar a la poltica de las naciones balcnicas entre el declive del Imperio otomano y el final de la segund Guerra Mundial: cortejaban y trataban de propiciar los grandes poderes (el gobierno federal y los tres grandes estados), mientras que relaciones entre s mostraban un cauto oportunismo, cuando luchaban entre ellos mismos para conseguir los favores otorgados por la federacin. Aunque no entraban en guerra entre s por exigencias territoriales en conflicto, como los regmenes contemporneos de los Balcanes en 1912-1913, los estados satlite no cesaban de pressionar en la Corte para conseguir dichas exigencias(Love, 1993, pp. 198-199).

bom lembrar que a expectativa das antigas provncias do Norte, com a implantao do novo regime, de serem mais protegidas do que no tempo da monarquia. Esta posio estava condicionada, entre outros fatores, pelo declnio econmico do acar e pela baixa integrao com o centro dinmico da economia brasileira. Uma Unio protetora, portanto, o que querem, na primeira experincia federalista, os estados economicamente fracos (Faoro, 1987). possvel dizer que o modelo federal, sobretudo a partir da gesto de Campos Sales, produziu duas reaes diversas nos estados nordestinos. A primeira delas foi de aceitao do federalismo. O domnio das oligarquias familiares, j presente no imprio, ampliou-se naquele contexto histrico. A estadualizao do sistema judicirio e policial terminou fortalecendo o poder privado local, na medida em que os direitos civis permaneceram fora da realidade ou eram concedidos atravs de lealdades pessoais e polticas (Carvalho, 1994). Alm disso, o fenmeno do coronelismo funcionava como elemento decisivo para reduzir os efeitos da decadncia econmica da grande propriedade rural, o que terminava ajudando a manuteno da dominao oligrquica.2 Na verdade, o sistema poltico coronelista era uma complexa rede de relaes que vai desde o coronel, ou chefe poltico local, passando pelo governador do estado, at chegar ao presidente da Repblica. O controle da poltica
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A utilizao do termo Norte seria mais apropriada para a poca, como forma de designar os estados situados atualmente nas regies Nordeste e Norte. No entanto, preferimos adotar o termo Nordeste para que fique claro que a discusso, desde j, refere-se aos seguintes estados: Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear, Piau e Maranho. 2 O coronelismo pode ser visto, destaca Leal no seu estudo pioneiro, como um compromisso entre o poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes locais, notadamente dos senhores de terras [...]. Paradoxalmente, entretanto, esses remanescentes de privatismo so alimentados pelo poder pblico, e isto se explica justamente em funo do regime representativo, com sufrgio amplo, pois o governo no pode prescindir do eleitorado rural, cuja situao de dependncia ainda incontestvel(Leal, 1975, p.20).

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estadual e da poltica nacional passava pelo apoio das oligarquias locais, das quais os coronis eram os principais representantes. Os chefes polticos locais, por sua vez, precisavam do apoio do Estado, agora politicamente descentralizado, para fazer frente conjuntura econmica adversa e manter a antiga dominao. Nesta rede de interesses recprocos fundava-se o coronelismo e boa parte do apoio dos estados do Nordeste ao modelo federal vigente (Carvalho, 1997). Entretanto, uma segunda reao marcou os estados do Nordeste frente ao federalismo reinante. O tempo mostrou que a poltica dos estados, adotada como referncia para a poltica nacional a partir do governo Campos Sales, era, sobretudo, a poltica dos estados economicamente mais fortes e com maior eleitorado. Minas Gerais, Rio Grande do Sul e, principalmente, So Paulo dominavam a poltica nacional (Carvalho, 1994). A hegemonia das oligarquias no plano estadual era, por assim dizer, acompanhada pela hegemonia de alguns estados no mbito federal, embora existissem diferenas entre as elites paulistas, mineiras e gachas.3 Minas Gerais e So Paulo alternavam-se sucessivamente na presidncia da Repblica. Os grandes estados conseguiam impor seus interesses na formulao da poltica econmica, sendo, portanto, os mais favorecidos, ou mais protegidos, na federao brasileira. As pequenas unidades federadas obedeciam porque eram pobres, continuando nessa condio porque no participavam dos estmulos oferecidos pela Unio. Um federalismo hegemnico prevalecia, fazendo cair o apoio ao modelo federal (Faoro, 1997). Esta situao provocou uma reao de rejeio ao federalismo por parte das elites do Nordeste. O federalismo, na perspectiva delas, terminou privilegiando os estados mais ricos, por isto mesmo perdia legitimidade. As duas reaes sublinhadas no produziram uma cooperao entre os governos estaduais nordestinos. Na verdade, no havia, naquele momento, a idia do Nordeste como unidade regional. Isto vai prosperar depois da revoluo de 1930. A iniciativa de promover a articulao regional no contexto histrico em foco no veio da poltica, mas sim de um movimento inspirado na valorizao das tradies culturais da regio, comandado por setores da elite pernambucana. Mesmo assim, como veremos adiante, tudo se passa no final da primeira experincia federalista. Em fevereiro de 1926 realizou-se na cidade do Recife o 1O. Congresso Brasileiro de Regionalismo. A oportunidade serviu para que Gilberto Freyre, principal animador do evento, anunciasse, atravs de um manifesto, as idias do que ele mesmo denominaria de Movimento Regionalista, Tradicionalista e, ao seu modo, Modernista do Recife. importante lembrar algumas
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possvel dizer, por exemplo, que os estados de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul defendiam um federalismo centralizado, no qual a Unio teria o papel mais importante na modernizao do pas. Diferentemente, So Paulo lutava por um federalismo descentralizado, em que a modernizao da nao dependesse mais das iniciativas estaduais (Bonfim, 1993).

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passagens do documento, de modo a explicitar os principais aspectos do discurso apresentado. O manifesto declarava que o movimento regionalista formado por um grupo apoltico, pois reunia tanto pessoas politicamente de esquerda, como Alfredo Morais Coutinho, e da extrema direita, como Carlos Lyra Filho (Freyre, 1996). O enfoque regionalista, portanto, parecia no querer estimular divergncias polticas. Por outro lado, apresentava-se como um inibidor natural de iniciativas separatistas e estimulador da unidade nacional, na medida em que procurava valorizar a articulao entre as regies brasileiras, em vez da relao entre a Unio e os estados da federao. O trecho a seguir expressa bem esta idia:
A maior injustia que se pode fazer a um regionalismo como o nosso seria confundi-lo com separatismo ou bairrismo. [...] Ele to contrrio a qualquer espcie de separatismo que, mais unionista que o atual e precrio unionismo brasileiro, visa a superao do estadualismo, lamentavelmente desenvolvido aqui pela Repblica - este sim, separatista - para substitu-lo por novo e flexvel sistema em que as regies, mais importantes que os estados, se completem e se integrem ativa e criadoramente em uma verdadeira organizao nacional. (Freyre, pp.49-51).

O manifesto destaca, tambm, que o regionalismo um movimento de defesa das expresses culturais locais, das tradies populares e aristocrticas regionais, e de resistncia contra as influncias externas ao Nordeste. A passagem seguinte bastante esclarecedora:
Procuramos defender valores e essas tradies, isto sim, do perigo de serem abandonadas, tal o furor nefilo de dirigentes que passam por adiantados e progressistas pelo fato de imitarem cega e desbragadamente a novidade estrangeira. [...] Talvez no haja regio no Brasil que exceda o Nordeste em riqueza de tradies ilustres e em nitidez de carter. Vrios de seus valores regionais tornaram-se nacionais depois de impostos aos outros brasileiros menos pela superioridade econmica que o acar deu ao Nordeste durante um sculo do que pela seduo moral e pela fascinao esttica dos mesmos valores. [...] Como se explicaria, ento, que ns, filhos de regio to criadora, que fssemos agora abandonar as fontes ou razes de valores e tradies de que o Brasil inteiro se orgulha ou de que se vem beneficiando como de valores basicamente nacionais? (Freyre, pp.51-52)

importante destacar ainda, que o documento aponta para a perspectiva inter-regional como um recurso metodolgico fundamental para a compreenso da sociedade brasileira. A leitura do Nordeste, especialmente, deve ser feita a partir da comparao com outras regies brasileiras (Freyre, 1996). A manifestao de Gilberto Freyre no encontro de Recife, em resumo, passa margem das divergncias polticas na dimenso intra-regional, concede ao regionalismo um papel decisivo na preservao da unidade nacional e na compreenso da sociedade brasileira, e defende as tradies culturais regionais em face das influncias externas. Esta iniciativa ser interpretada de diferentes maneiras. Para alguns, nasce aqui o regionalismo do pitoresco, do sabor, do gosto, do apego a estilos e flagrantes vividos ou presenciados em dimenso local (Saldanha, 1985). Para outros, a abordagem culturalista de Gilberto Freyre representa uma das trs vises que ajudaram a formar o conceito de Nordeste, juntamente com a perspectiva estadualista do incio do perodo republicano em que predominava a diviso poltico-

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administrativa da regio, e o enfoque dualista um Brasil desenvolvido e um outro subdesenvolvido, defendido por Celso Furtado na dcada de 1950 (Silveira, 1982). H ainda quem identifique no discurso regionalista de Freyre a origem do regionalismo predatrio do Nordeste. Tratava-se, nesta perspectiva, de uma construo intelectual das elites conservadoras nordestinas, orquestrada por Pernambuco, para arrancar recursos pblicos do governo federal (Castro, 1989). A Articulao dos Interesses dos Estados do Nordeste na Perspectiva de Celso Furtado Na experincia federalista iniciada em 1945 e que terminou com o golpe militar de 1964, vai prevalecer, sob a influncia do ambiente europeu e do norte-americano, o chamado federalismo cooperativo, no qual o governo federal amplia sua participao no planejamento e na execuo de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento das unidades da federao (Carvalho, 1994). Neste sentido, possvel apontar duas iniciativas importantes. A Constituio de 1946 deu incio prtica de transferncias constitucionais da Unio para a soluo de problemas nordestinos, destinando um total de 3% dos impostos federais para o desenvolvimento das reas atingidas pela seca no Nordeste (Love, 1993). Alm disso, foram criadas, no perodo, polticas federais dirigidas para a integrao das regies brasileiras e a reduo das desigualdades regionais no pas. O governo de Juscelino Kubitschek teve uma participao destacada nesta transformao do federalismo brasileiro, com destaque para os estmulos dados s regies Nordeste e Centro-Oeste atravs da criao da SUDENE, e da construo de Braslia, respectivamente (Skidmore, 1998). A cooperao entre os governos estaduais do Nordeste conheceu, nesta poca, uma alternativa diferente daquela praticada pelos polticos ligados cultura poltica tradicionalista a partir dos anos 30. importante discutir as possveis razes ligadas ao surgimento de um novo padro de cooperao entre os governos nordestinos, quando da relao com a Unio, procurando salientar as condies que favoreceram a criao da SUDENE naquele contexto histrico. preciso lembrar, em primeiro lugar, o crescimento da oposio poltica realizada pelo governo federal no Nordeste para combater os efeitos da seca, a qual favorecia a cooperao horizontal-vertical tradicionalista. Neste sentido, um dos jornais mais influentes da capital da Repblica, o Correio da Manh, denunciaria a chamada indstria da seca, contando para isso com as observaes in loco do jornalista Antonio Callado (Furtado, 1989). As crticas no buscavam condenar o apoio da Unio ao desenvolvimento econmico do Nordeste. Na verdade, pretendiam estimular uma

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reformulao nas relaes governamentais, exigindo assim uma nova forma de interveno do governo federal na regio sem privilgios ou concesses para os interesses polticos locais (Cohn, 1978). Em segundo lugar, avanava no pas a idia de regionalizao do Estado Federal, atravs da criao de instituies regionais federais, como elemento de apoio para reduzir as desigualdades regionais e impulsionar a industrializao das regies brasileiras economicamente menos desenvolvidas.4 Desta forma, foi possvel, no perodo, a expanso de agncias pblicas tais como a Companhia Hidro-Eltrica do So Francisco (CHESF), criada em 1945, do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), fundado em 1954, e, posteriormente, da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), surgida em 1959. As mudanas introduzidas no sistema federal brasileiro estabeleceriam novos condicionantes para as relaes entre a Unio e os estados do Nordeste, e destes entre si, pois introduziam um nvel governamental intermedirio entre as esferas federal e estadual. Neste particular, destacavam-se duas contribuies de Celso Furtado. A primeira delas esteve ligada sua participao como coordenador do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), criado no governo Kubitschek (Furtado, 1967). Alm disso, Furtado procurou defender publicamente, como no mbito do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), as aes federais voltadas para o desenvolvimento econmico do Nordeste (Furtado, 1959). Um terceiro aspecto contribuiu para a mudana no padro de cooperao entre os governos nordestinos no perodo entre 1945 e 1964. A redemocratizao do pas fizera emergir polticos menos dependentes da cultura poltica tradicionalista. Em Pernambuco, por exemplo, Cid Sampaio foi eleito governador no final dos anos 50 com o apoio dos segmentos ideologicamente localizados esquerda no espectro poltico, contra as foras polticas ligadas s elites agrrias. certo, porm, que a aliana com a esquerda no demorou muito tempo: o principal projeto industrial do governo estadual, uma fbrica de borracha sinttica, utilizaria o lcool como matria-prima, o que atendia aos interesses dos setores ligados ao plantio da cana-de-acar. De qualquer forma, Cid Sampaio era um poltico mais identificado com os setores urbanos e industriais do que com a grande propriedade rural (Andrade, 1989). A eleio de Miguel Arraes em 1962, entretanto, o exemplo mais citado para indicar a ascenso de uma nova cultura poltica em Pernambuco. difcil deixar de reconhecer que Arraes, naquele momento, tinha maior independncia em relao aos setores oligrquicos, apesar da aliana
A corrente desenvolvimentista nacionalista, uma das principais do pensamento econmico brasileiro nos anos 50, defendia uma industrializao planificada fortemente apoiada nas empresas estatais. As idias desta tendncia em relao s desigualdades regionais foram apresentadas por Rmulo de Almeida, a partir de sua participao no Banco do Nordeste do Brasil, e sobretudo por Celso Furtado, quando de sua colaborao com o governo Kubitschek. Eles defendiam a criao de instituies regionais federais de fomento, como forma de promover o desenvolvimento econmico do Nordeste, Norte e Centro-Oeste (Bielschowsky, 1998).
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poltica que fizera para viabilizar sua eleio no interior do estado (Callado, 1980). Talvez estas novas lideranas polticas representem mais a exceo do que a regra. Entretanto, importante destacar que a emergncia de uma nova gerao de polticos mais independentes das oligarquias rurais oferecia, de alguma forma, condies propcias para o surgimento de um novo padro de cooperao entre os estados do Nordeste. Uma outra razo pode ser lembrada para explicar o surgimento desta nova forma de relacionamento entre as esferas federal e estadual. certo dizer que a proposta fazendo surgir a SUDENE no partiu dos estados do Nordeste, e que at mesmo encontrou resistncias entre eles. Ao que parece, portanto, dificilmente teria se tornado realidade sem a firme disposio do governo nacional (Furtado, 1989). Desta forma, talvez seja possvel enxergar a criao da SUDENE como uma manobra do poder pblico federal, com o intuito de recuperar o controle poltico da regio, ameaado pelo surgimento de lderes populistas e pela vitria da oposio nas eleies de 1958 (Cohn, 1978). H quem ache, finalmente, que predominaram, naquele momento, os desgnios do capitalismo monopolista em expanso no Centro-Sul, maiores beneficiados com a introduo do sistema de incentivos fiscais federais adotado pela SUDENE (Oliveira, 1981). Em outras palavras, a renncia fiscal da Unio direcionada ao financiamento do setor privado no Nordeste possibilitaria, com o passar do tempo, a integrao desta regio com aquelas economicamente mais dinmicas. Desta forma, uma boa parte da produo industrial nordestina seria alcanada atravs de compras de matrias- primas, e de vendas de produtos industrializados, realizadas com o mercado do Centro-Sul. Isto significava, entre outras coisas, que parte dos benefcios fiscais concedidos retornariam para os principais segmentos industriais localizados nas regies mais ricas do pas. De qualquer forma, a criao da SUDENE significava um novo padro cooperativo na relao entre a Unio e os governos estaduais nordestinos. Tratava-se de uma nova forma de expressar a ao regional, particularmente quando voltada para negociar o apoio do poder pblico federal ao desenvolvimento econmico do Nordeste. A SUDENE, inicialmente, ficou diretamente ligada presidncia da Repblica, o que mostrava o prestgio da instituio regional junto ao governo Kubitschek, indicando tambm que ela teria como objetivo planejar e coordenar as aes federais no Nordeste (Furtado, 1989). Desta forma, seria possvel fazer com que as diversas instituies federais com atuao na regio tivessem uma unidade de propsito, evitando a recorrente disperso ou superposio nas iniciativas praticadas poca. (Sudene, 1990). Alm disso, a indicao de um tcnico para dirigir a instituio, como era o caso do economista Celso Furtado, apontava para a predominncia do insulamento burocrtico, fundamental para que os recursos pblicos reunidos ali fossem

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administrados segundo os princpios republicanos. A SUDENE, portanto, no era originariamente mais uma fonte de dinheiro federal para favorecer os interesses oligrquicos ou para reproduzir a estrutura social dominante. Na verdade, pretendia, pelo contrrio, opor-se cultura poltica tradicionalista e criar as condies para as mudanas na estrutura socioeconmica (Arajo, 2000). Entre os objetivos principais da SUDENE destacava-se a articulao dos interesses dos governos estaduais nordestinos, o que transformava a instituio numa arena poltica regional responsvel pela harmonizao dos diferentes pontos de vista na regio. A coeso regional estimulada pela SUDENE representaria um elemento-chave nesta nova institucionalizao do federalismo brasileiro, particularmente nas negociaes dos governos nordestinos com o governo federal ou com o Congresso Nacional, voltadas para a reduo das desigualdades regionais. Em outras palavras, a cooperao entre os governadores nordestinos atravs da SUDENE preparava caminho para as intervenes federais na regio e permitia ao Nordeste participar das negociaes federativas em melhores condies, sobretudo nas disputas envolvendo os estados economicamente mais fortes da federao (Furtado, 2000). importante perceber que na perspectiva de Furtado a cooperao entre os governos nordestinos aparece como um problema, ou como uma tradio ausente da realidade nordestina. Para ele no existia um Nordeste antes da SUDENE, pois faltava uma articulao institucionalizada dos interesses estaduais. Tampouco existia uma conscincia de solidariedade regional. A idia de institucionalizar a cooperao regional veio de fora da regio, enfrentou resistncias estaduais e foi estimulada pelo desafio de modernizar a economia nordestina. Nesse sentido, o Nordeste representava um processo em curso, historicamente apoiado pelo governo federal, constitudo por foras estaduais centrfugas, envolvido pelo irresistvel impulso industrializante. Em depoimento recente, Furtado destaca o seguinte a respeito desta questo:
A cooperao regional inventada modernamente pela necessidade de um mercado maior. colocada pela economia. Antes cada estado cuidava de seu quinho e se rivalizava com os demais. O problema era ter influncia. A Paraba, por exemplo, foi muito beneficiada com o governo Epitcio Pessoa, que puxava a brasa para Paraba. [...] Antes o apoio pblico [federal] era projeto por projeto. Com a SUDENE veio uma inovao, pois [a Unio] tinha uma poltica para uma regio inteira(Furtado, 1999).

A concepo inicial da SUDENE sofreu um revs com o golpe militar de 1964. Furtado teve que sair do pas, interrompendo o trabalho que realizava, o que, sem dvida, provocou uma descontinuidade nas transformaes em curso e, mais importante para nossa discusso, reacendeu a disposio dos segmentos predatrios de fazerem predominar novamente um regionalismo oligrquico. Alm disso, a SUDENE foi se transformando em uma mera agncia de financiamento de projetos

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industriais, reproduzindo no Nordeste o modelo de concentrao espacial das atividades econmicas predominante no pas, aceitando a concentrao industrial em torno dos plos localizados em Recife, Salvador e Fortaleza. Concluso A idia de Nordeste se institucionalizou a partir da diviso do Brasil em cinco regies, feita pelo IBGE nos anos de 1940, e em seguida por conta da criao do Banco do Nordeste e da SUDENE, ocorrida nos anos de 1950. Desde ento tornou-se freqente falar em articular as foras polticas do Nordeste, em estudar os problemas do Nordeste, em fazer o Nordeste pressionar o governo federal e agir no Congresso Nacional Tudo isso, de certa forma, contribuiu, muitas vezes, para encobrir as diferentes realidades, os interesses contraditrios, os impasses, os conflitos, as rupturas e os ressentimentos no interior da regio. No entanto, a histria dos estados do Nordeste no revela uma tendncia para a unidade regional, sendo marcada por diferenas polticas e econmicas importantes. Desta forma, o Nordeste pode ser visto como uma construo recente desafiando antigas tradies estadualistas, a qual teve incio nas idias de Gilberto Freyre, expressas no Manifesto Regionalista de 1926, e ganhou impulso com as contribuies de Celso Furtado, traduzidas na implantao da Sudene em 1959. Como tal no est imune contra retrocessos. Continuar dependente da cooperao regional, estimulada pela Unio ou pela disposio dos prprios estados componentes. Bibliografia ANDRADE, Manuel Correia de.Pernambuco Imortal.Recife, vol.13,Jornal do Comrcio, 1995. ARAJO, Tnia Bacelar de. A relevncia da SUDENE no desenvolvimento regional. In: FORMIGA, Marcos & SACHS, Ignacy (coord.). Seminrio Internacional Celso Furtado, A SUDENE e o Futuro do Nordeste. Recife, SUDENE, 2000. BIELSCHOWSKY, Ricardo. Pensamento econmico desenvolvimento. Rio de Janeiro, IPEA/INPES, 1988.. brasileiro: o ciclo ideolgico do

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