VICTIMÁS DE TRATA DE SERES HUMANOS (CON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL) PROTECCIÓN DESDE LA NORMATIVA DE EXTRANJERÍA

Juan Manuel Puerta Vílchez Jefe de la Oficina de Extranjería Subdelegación del Gobierno en Granada SUMARIO: I.- INTRODUCCIÓN. II.- EL MARCO NORMATIVO DE EXTRANJERÍA. III.- MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN EL REAL DECRETO 557/2011, DE 20 DE ABRIL. 1.- Período de restablecimiento y reflexión (art. 142 Reglamento.) 2.- Exención de responsabilidad (art. 143 Reglamento.) 3.- Retorno asistido (art. 145 Reglamento.) 4.- Autorización de residencia y trabajo provisional (art. 144.4 Reglamento.) 5.- Autorización de residencia por circunstancias excepcionales de extranjeros víctima de la trata de seres humanos (art. 144 Reglamento.) IV.- EXTRANJEROS MENORES VTSH. V.- CONCLUSIONES.

Agradecimientos a la dirección y coordinación del II Congreso Nacional de Extranjería y Nacionalidad dedicado a la Trata de seres humanos con fines de explotación sexual, a Ángeles Lara Aguado, a Ricardo Rueda Valdivia y a Carmen Ruiz Sutil, profesores del Departamento de Derecho internacional privado e Historia del Derecho, y a todos sus compañeros que han colaborado en su gestación. Y también a su comité organizador, a Mercedes Moya Escudero, a Sixto Sánchez Lorenzo y a Esteban Pérez Alonso, Catedráticos de los Departamentos de Derecho Internacional Privado y de Derecho Penal, respectivamente, a Fernando Esteban, Nuria Marchal, Mercedes Soto y Patricia Esquinas, profesores de esta Universidad, y a Gisela Moreno, becaria del Departamento. I.- INTRODUCCIÓN. Tres elementos pueden definir las características esenciales de la trata de seres humanos: a) la acción, es decir, el transporte o el tráfico b) los medios, el engaño, la coerción, el rapto, las situaciones de vulnerabilidad

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000 mujeres y niñas son víctimas en España de trata con fines de explotación sexual (Save The Children) 4. como tampoco la explotación de la persona.000 y 50. la explotación de la persona con fines de lucro. según el número de víctimas identificadas y los envíos monetarios satisfechos. 2. 2008) 3. Cortes Generales. como sí ocurre con la trata de seres humanos. La Comisión Mixta de los Derechos de la Mujer del Congreso de los Diputados. que una vez en destino. Con la consideración de estos tres elementos queda netamente diferenciada la trata de personas del tráfico de inmigrantes. En nuestro país hay 400. Entre 40. debemos hacer unos pequeños apuntes para fijar con mayor precisión la magnitud de la cuestión: 1. Centrándonos en los fines sexuales.c) y el propósito. Según el Informe Anual de la Guardia civil sobre prostitución (Ministerio de Igualdad) el 97% de las mujeres prostituidas. calculan que hasta el año 2008. Un caso concreto: las investigaciones policiales de las redes entre Rusia y España. es una violación de las leyes de inmigración. Y la explotación de la víctima con fines de lucro. pues el tráfico de inmigrantes no es considerado una violación de los derechos humanos. 2/11 . que han sido más de 10. proviene de la trata de personas (Plan de Lucha contra la Trata. objeto de este Congreso. El 80% de las mujeres que ejercen la prostitución en España.000 mujeres traficadas. La inmigración irregular no incluye el engaño ni la coerción. el transporte. únicamente comparte el de la acción. 2007). concluyó que la prostitución en España está directamente relacionada con la trata de mujeres y la explotación sexual (Ponencia sobre prostitución. Es necesario hacer esta distinción preliminar. 5. termina su relación su coyote. puede hacerse por motivos laborales o sexuales. De los tres elementos descritos.000 mujeres prostituidas. son inmigrantes. Sólo 20 mujeres de las 599 identificadas han denunciado su situación.

suscrita en 2001 por todos los Estados miembros de la UE. España. Como veremos. de 5 de abril de 2011. que venía considerando el problema de la trata ya desde 1926. El plan integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines de explotación sexual del Gobierno de España. por incumplimiento. para llegar finalmente a la regulación concreta y de aplicación a día de hoy en España. El último hito en el ámbito del derecho comunitario lo constituye la Directiva 2011/36/UE. respectivamente. adopta la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus dos Protocolos adicionales. de 29 de abril.EL MARCO NORMATIVO DE EXTRANJERÍA.. justifican todas las actuaciones posibles e imaginables. que cooperen con las autoridades competentes. relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas y por la que se sustituye la Decisión marco 2002/629/JAI del Consejo. Es en el año 2000 cuando la ONU. La propia Unión Europea promulga la Directiva 2004/81/CE. II. más centrada en el ámbito penal que en el administrativo. relativa a la expedición de un permiso de residencia a nacionales de terceros países que sean víctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una acción de ayuda a la inmigración ilegal. de 12/12/2008. por cierto. podemos afirmar que llevamos un retraso muy notable en la adopción de medidas normativas y en su implantación. Es mucho ya el tiempo que se lleva trabajando sobre el problema desde múltiples instancias internacionales y nacionales.Estos datos son demoledores. Enumeraré brevemente los hitos más significativos de la última década recorriendo el camino desde lo más general a lo particular. cumple precisamente 3/11 . por la Sentencia 2009/143/ del TJCE. En el ámbito europeo. del Parlamento y del Consejo. justifica centrar el problema desde la perspectiva de la normativa de extranjería. y desde luego. en los años 2002 y 2005 se adoptan sendas Convenciones del Consejo de Europa de lucha contra la trata de personas y contra la trata de seres humanos. de 14 de mayo. del Consejo. debido a que no había incorporado al derecho interno en plazo sus previsiones.

educativo policial. en los ámbitos judicial. En su preámbulo aclara que se incorpora.ahora tres años. por supuesto. de 11 de enero. social.1. a nuestro derecho interno la Directiva 2004/81/CE. de 27 de julio. por fin. cuya duración de 3 años finalizará el próximo 2012. la exención de responsabilidad y la obtención de una autorización de residencia y trabajo. de 11 de diciembre. como un hecho transnacional y. como una violación de los derechos fundamentales. Este plan. ha sido recientemente modificado por la Ley Orgánica 10/2011. operada por la Ley Orgánica 2/2009.bis bajo el epígrafe víctimas de la trata de seres humanos” incorporando las figuras normativas sobre las que se va asentar la protección administrativa de estas víctimas: la concesión de un período de restablecimiento y reflexión. añadiendo el artículo 59. del Consejo. contemplando la posible ampliación del período de restablecimiento y reflexión. la reforma de la Ley Orgánica 4/2000. de 29 de abril. de 20 de abril. Este precepto. El plan aborda el problema desde cuatro puntos de vista: la perspectiva de género. la previsión de que no se incoe expediente sancionador por infracción del artículo 53. contempla entre sus objetivos desarrollar medidas desde una perspectiva integral. Un poco antes el Real Decreto 557/2011. En 2009. Su artículo 140 dispone que las 4/11 . tras su reforma por la Ley Orgánica 2/2009. sobre derechos y libertades de los extranjeros y su integración social. Entre sus cinco áreas de actuación se encuentra una concreta dedicada a las medidas de asistencia y protección a las víctimas: contempla como acciones de su objetivo 5 “proporcionar protección integrar a víctimas en situación de estancia irregular” la agilización y simplificación de los procedimientos administrativos para la concesión de autorizaciones de trabajo y residencia y la transposición de la Directiva 2004/81/CE. el reconocimiento de un período de reflexión. dedica el Capítulo IV de su Título V (residencia temporal por circunstancias excepcionales) a la residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales de extranjeros víctimas de trata de seres humanos. administrativo y de inmigración. con objeto de ampliar las medidas de protección ya reconocidas y que las víctimas puedan ejercer su derecho constitucional a la tutela judicial efectiva: así se amplían sus previsiones a los hijos de la víctima que se encuentre en España. ha sido la piedra angular en la que se ha basado nuestra reciente producción normativa. como un delito.a) de esta Ley (o se suspenda o no se ejecute). por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000.

. de 30 de septiembre. Estas previsiones han sido objeto de mayor precisión en la Instrucción DGI/SGRJ/6/2011. la resolución se dictará en el plazo de 5 días. de Seguridad y de Igualdad impulsarán la adopción de un Protocolo marco de protección de víctimas de trata de seres humanos (protocolo ha sido firmado por los ministros competentes en Madrid el pasado 28 de octubre de 2011). sobre los artículo 31 bis (víctima de violencia de género) y 59 bis (víctima de trata de seres humanos).A. El período será de 30 días como mínimo. 1. Concedido el período de restablecimiento y reflexión.Período de restablecimiento y reflexión (art. la situación jurídica de la víctima será la de estancia.MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN EL REAL DECRETO 557/2011. nos centraremos en las figuras más representativas en lo que se refiere a la situación jurídica de las víctimas de trata. las unidades policiales elevarán la propuesta para la concesión de un período de restablecimiento y reflexión al Delegado o Subdelegado del Gobierno competente en el plazo de 48 horas.Secretarías de Estado de Inmigración y Emigración.) Así pues. transcurrido el cual sin resolución expresa se entenderá concedido. La resolución hará mención expresa a la suspensión 5/11 . Recibida la propuesta favorable. de conformidad con las previsiones de la Directiva 2004/81/CE. de 27 de julio. debido a que ha sido necesario aclarar algunos aspectos con la entrada en vigor de la Ley Orgánica 10/2011. III. Si la víctima se encontrase internada en un CIE. después del Reglamento de la Ley de Extranjería. Es muy importante destacar que en ningún caso la propuesta podrá quedar condicionada a la colaboración de la víctima (ver apartado XIII. o la identificación de las potenciales víctimas. que entró en vigor el pasado 30 de junio. la resolución debe realizarse en el plazo de 24 horas.. una vez identificada la víctima. como la coordinación de actuaciones que se ha plasmado en el protocolo marco. que se ha tratado debidamente en la anterior mesa. Dejando de un lado otras cuestiones a las que ya se ha hecho referencia anteriormente. a las que también se refiere el Reglamento de la Ley de Extranjería.5 del protocolo). DE 20 DE ABRIL. 142 Reglamento. de Justicia.

esto es. Los efectos de la resolución se harán extensibles a los hijos e hijas menores de edad o con discapacidad que se encuentren en España.Exención de responsabilidad (art. 53.1. En caso de que decida no colaborar. si pueda ser derivada a las autoridades autonómicas o municipales competentes en materia social. cabe la posibilidad. El Reglamento ha contemplado dos posibilidades: si la 6/11 . 143 Reglamento. 2.) Esta figura permite eximir a la VTSH de la responsabilidad administrativa por la infracción prevista en el artículo 53. El propio Reglamento remite a las previsiones del protocolo para que la autoridad policial competente vele por la seguridad y protección de la persona. También se han previsto todos los mecanismos de comunicación entre los diferentes órganos y unidades.. las medidas de protección y seguridad podrán hacerse extensible a otros familiares o personas con las que la VTSH tenga relación (ver. no así a otros familiares.(o petición de revocación. También se solicitará a la autoridad judicial competente la puesta en libertad si la víctima fue identificada en un CIE. Instrucción DGI/SGRJ/6/2011). si no es el órgano competente) del procedimiento sancionador o a la ejecución de la expulsión por estancia irregular (art.a) de la Ley de Extranjería. de ampliación del mismo a propuesta de la unidad policial competente. En cambio. del protocolo). y por una sola vez.1. administrativos y policiales. esto es.D. el protocolo solo prevé esta posibilidad en el caso de que la víctima se decida a colaborar o la unidad policial así lo estime. como garantía de la eficacia y celeridad que es exigible una vez que se ha identificado a una VTSH. a su condición estricta de VTSH (Apartado XIII.bis de la Ley Orgánica 10/2011. se le informará directamente sobre la posibilidad de solicitar la exención de responsabilidad administrativa en atención a su situación personal. Como puede observarse el período de restablecimiento y reflexión se ha articulado mediante un procedimiento preferente y sumario. Concluido el período de restablecimiento y reflexión concedido inicialmente. Sin embargo.1. que hayan podido intervenir en relación con la situación jurídica de la víctima. encontrarse irregularmente en España. por aplicación directa de la modificación del artículo 59. de 17 de julio.a) que hubiera podido dictarse con anterioridad.

la autoridad con la que colaborase lo solicitará al Delegado o Subdelegado del Gobierno competente.Retorno asistido (art. 3. las autoridades encargadas de la investigación o del proceso penal pueden acordar su permanencia en España mientras fuese necesario. No obstante..F. comunicaciones y posibilidad de solicitar autorización de residencia por circunstancias excepcionales por la concurrencia de cualquier otra causa.2 del protocolo). financiado por la Dirección General de Integración de los Inmigrantes con el apoyo del Fondo Europeo de Retorno (apartado XIII. atendiendo únicamente a su condición de VTSH. 145 Reglamento.) Cuando la víctima ya ha sido identificada. Transcurrido este tiempo. así como la asistencia en los puntos de partida tránsito y destino (apartado XIII. O incluso contemplar su inclusión en un programa de retorno voluntario de atención social. 144.F. que se solicitará ante la Delegación o Subdelegación del Gobierno que hubiera 7/11 . El protocolo precisa aquello que el Reglamento no ha previsto. si no solicita el retorno asistido a su país de procedencia.Autorización de residencia y trabajo provisional (art.3 del protocolo.víctima colabora con la investigación del delito o del procedimiento penal.4 Reglamento. que se encargará de la gestión y asistencia al extranjero. diferente de su condición de VTSH.) Durante todo este tiempo y desde que el extranjero es identificado como VTSH puede solicitar voluntariamente el retorno asistido a su país de procedencia (¿origen?) en cualquier momento a la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración. se le ha concedido un período de restablecimiento y reflexión y se le ha eximido de responsabilidad. si no es así. el transporte. La norma prevé otros mecanismos de coordinación en el caso de las autoridades competentes sean diferentes: suspensión de procedimientos sancionadores en curso.) 4. será el propio órgano competente el que determine la exención de responsabilidad. como el hecho de que se realice una evaluación previa de los riesgos que puede tener su retorno. podrá procederse al retorno asistido. se le informará al extranjero de la posibilidad de obtener una autorización de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales.. la seguridad.

que de ser favorable supone la concesión. tendrá una vigencia de cinco años y tampoco tendrá ningún tipo de limitación de ocupación. Vemos. lo será la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración del Ministerio de Trabajo e Inmigración. nuevamente. Este órgano dará traslado de la solicitud al órgano competente para su concesión. actividad o ámbito geográfico.Autorización de residencia por circunstancias excepcionales de extranjeros víctima de la trata de seres humanos (art. esto es. pues. de una autorización provisional de residencia y trabajo sin ningún tipo de limitación de ocupación. b) Si la motiva en su situación personal. a cuyos efectos se computará el tiempo que disfrutó de autorización provisional de residencia. En el plazo de un mes deberá solicitar personalmente su Tarjeta de Identidad de Extranjero. 5.determinado la exención de responsabilidad.. pero solamente en el caso de que la exención de responsabilidad se haya fundamentado en ambos motivos.) Para la concesión de la autorización definitiva el Reglamento. contempla dos posibilidades que se concretan en dos procedimientos diferentes: a) Si la VTSH motiva su solicitud en la colaboración. el órgano competente será la Secretaría de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior. cómo será fundamental que las unidades y órganos competentes contemplen esta posibilidad ya con anterioridad. la VTSH podrá acceder a la situación de residencia de larga duración. junto con un informe sobre la situación personal de la VTSH y el sentido de la resolución. 8/11 . Incluso. La VTSH podrá instar simultáneamente ambos procedimientos. en caso de ser favorable. actividad o ámbito territorial y cuya vigencia finalizará cuando se dicte resolución sobre la autorización definitiva. La resolución. que tendrá una duración de un año y no contendrá ningún dato que haga referencia a su carácter provisional ni a su condición de VTSH. 144 Reglamento. la condición de víctima y la colaboración. igualmente obtener su TIE que no hará mención alguna a su condición. Deberá. de oficio.

el extranjero únicamente puede acceder a la situación de residencia legal a través de alguno de los supuestos previstos en la normativa para residencia por circunstancias excepcionales.2 del Reglamento sobre Menores Extranjeros No Acompañados. participación de profesionales con formación adecuada a estos supuestos. El primer caso.En caso de ser desfavorable la resolución sobre la autorización de residencia por circunstancias excepcionales como VTSH. se potencia en el caso de los MENAS que deberá velar en todo momento por su seguridad y estabilidad. es cuando el propio menor es VTSH. Podemos encontrar en el Reglamento dos situaciones en las que entran en relación los menores y la trata de seres humanos. IV. que aún ha sido aprobado. con base en este período previo de residencia.. El otro supuesto. etc. el Reglamento se limita a precisar que todas las medidas son de aplicación estos menores con el plus que supone el interés superior del menor y su derivación hacia recursos específicos para VTSH en los que debe garantizarse la separación entre menores y mayores de edad. como la celeridad en la celebración de la entrevista. en cuyo caso no podrá solicitarse. El protocolo es más prolijo sobre las medidas que deben adoptarse en el caso de los menores y aclara que será de aplicación.EXTRANJEROS MENORES VTSH. perderá automáticamente su vigencia la autorización provisional que se le hubiera concedido. También se adoptan medidas adicionales en el primer contacto con el menor. En este caso. una autorización de residencia de larga duración. grabación del testimonio del menor en presencia de representante legal. ha sido ya expuesto. El protagonismo que adquiere el Ministerio Fiscal en el Protocolo Marco de Protección de Victimas de Trata de Seres Humanos. y consiste en la extensión de las medidas de protección que se otorgan a la VTSH a sus hijos e hijas menores de edad o discapacitados que se halle con ella en España. incluida la protección internacional. en especial. el Protocolo Marco que prevé el artículo 190. Por último. en estos supuestos. hay que recordar que la Disposición adicional única del Reglamento extiende las actuaciones previstas en el Protocolo Marco. En esta situación. las previsiones referidas a la acogida y protección de las VTSH y a la coordinación de administraciones y participación de organizaciones no gubernamentales a los nacionales de la UE o 9/11 .

extranjeros incluidos en el ámbito subjetivo de aplicación del régimen comunitario de extranjería. exención de responsabilidad. Podríamos poner como ejemplo el trato que se da en este sentido a las víctimas de violencia de género. el más frecuente. con los ciudadanos del régimen comunitario. No obstante. 2. que bien podría haberse simplificado en varios momentos: a) Declaración de oficio de la exención de responsabilidad. medios económicos. autorización provisional y autorización definitiva) se nos antojan un procedimiento demasiado largo y prolijo.. Echamos también en falta. pudiera serle retirada (extinguida) automáticamente.CONCLUSIONES A lo largo de este recorrido por los preceptos del Reglamento de Extranjería hemos descrito las medidas de protección que ofrece nuestra normativa a la VTSH extranjera desde la perspectiva de su situación administrativa en nuestro país. podemos hacer algunas consideraciones: 1. La articulación de estas medidas de protección (período de restablecimiento y reflexión. Un procedimiento demasiado largo. que en caso de que se hubiera invocado fraudulentamente la condición de víctima. quizá. como sí ocurre en cambio. b) Eliminación de la autorización provisional y concesión de oficio de una autorización definitiva. que vienen a ser un fiel reflejo de lo previsto en la Directiva 81/2004/CE. (Ver el artículo 14 de la Directiva 81/2004/CE). V. etc) si se acredita la condición de VTSH. una vez identificada la víctima. la mención al supuesto en que la VTSH se encuentre en situación legal en España (supuesto que debe ser. Supuestos concretos de renovación de autorizaciones del régimen general cuando se carezcan de los requisitos par ala misma (trabajo. al menos. 10/11 . por cuanto las redes organizadas procuran y consiguen la entrada por procedimientos perfectamente legales).

a nuestro juicio. los servicios sociales de su país de procedencia u origen. o protección internacional.3. El Reglamento debiera haber previsto también qué sucede en caso de que el extranjero no pueda ser documentado por ninguna de estas vías. si procede. Otro ejemplo. la previsión de un doble procedimiento que tiene sede en Ministerios y Secretarías de Estado diferentes. Situación en caso de denegación de la autorización de residencia. la repatriación asistida de menores extranjeros no acompañados. Posiblemente ello conllevará problemas de coordinación (¿qué sucede si ambas Secretarías de Estado resuelven favorablemente? ¿y si no?). 4. Podría haberse simplificado en un solo órgano y procedimiento perfectamente. deja la vía abierta a otras posibilidades de documentación: circunstancias excepcionales. en general. previsiones sobre quién ejecutará y con cargo a qué presupuesto se realizará el retorno asistido. en función de que la VTSH colabore o no. 5. Falta de concreción del procedimiento de retorno asistido. Resulta un poco forzada. Nos referimos a concreciones sobre comunicaciones e informes con los consulados correspondientes. ¿La exención de responsabilidad dejó de tener sus efectos? 11/11 .