Caso 18

Proceso y Derecho Agrario desde la Repblica Oriental del Uruguay Voces: DERECHO AGRARIO ~ PROCEDIMIENTO RURAL ~ PERICIA ~ TRIBUNAL
ARBITRAL ~ ACTIVIDAD AGROPECUARIA ~ PROCEDIMIENTO PENAL ~ JUEZ ~ PROCESO CONTRADICTORIO ~ PERITO ~ INTEGRACION DEL TRIBUNAL ~ ARBITRAJE FORZOSO ~ ARBITRAJE VOLUNTARIO ~ INTERPRETACION DE LA LEY ~ CODIGO RURAL ~ MEDIDAS CAUTELARES Ttulo: Proceso y Derecho Agrario desde la Repblica Oriental del Uruguay Autor: Gelsi Bidart, Adolfo Cita Online: D2287/2009
I) El proceso encarado desde el Derecho Agrario (D.A.) 1. Acciones y derechos. a) La relacin proceso-derecho sustantivo (se ha dicho tantas veces) ha cambiado radicalmente, desde las pocas iniciales del Derecho Romano a su madurez y, desde luego, al Derecho actual. Podra decirse que las "acciones" eran (an son) o el sntoma de la existencia del Derecho (pero esto tal vez sea un enfoque actual del pensamiento romano) o la efectiva consagracin del Derecho o, incluso, otorgamiento del significado jurdico de tales conductas. Haba derecho en cunto y porqu haba accin. El sentido pragmtico de los romanos llevaba a otorgar la accin cuando se reputaba necesaria, para la armnica vida social y, por ende, a considerar jurdico, i.e., inserto en el derecho, a las situaciones cubiertas, seguramente realizadas a travs de las acciones que se concedan. Aparecen as, tempranamente, acciones que son tpicas del Derecho Agrario, por cuanto sirven para la delimitacin del fundo (fundus) agrario (ager, agri), como especialmente la de "finium regundorum" vinculada a la de "familiae ercircundae" y a la de "communi dividundo", aunque estas dos ltimas aludan a toda clase de bienes. b) Hace tiempo que se ha invertido, por as decirlo, el punto de vista. El acento del legislador se pone (como es lgico, no pragmtico) en el Derecho Sustantivo. Este, en cuanto exista, reclama siempre la proteccin del Estado, y naturalmente, la garanta fundamental de su aplicacin, que es la que otorga el proceso. El proceso en aquella triple caracterizacin que recordamos, ya no sirve para otorgar alcance jurdico a la situacin, sino que a partir de sta se encara al proceso como garanta necesaria. Se hablar, ms bien, de conveniencia, de efectiva consagracin, en cuanto siempre existir esa garanta fundamental. El proceso -en cuanto realizado- podr ser (ya no: es, necesariamente) sntoma de la existencia del derecho. A medida que se universaliza la garanta y para que pueda realmente ser general, el proceso debe otorgarse a todo el que alegue un presunto derecho: el precio de la universidad es la definida separacin entre derecho sustantivo y derecho al proceso. c) Queda, sin embargo, entre los dos enfoques, un nexo indisoluble, en cuanto el proceso, antes como ahora, es la garanta fundamental del derecho. De ah que no se considere suficientemente asentado un sector jurdico, en tanto no exista una efectiva posibilidad de acceder al proceso o no tenga ste las condiciones requeridas por dicho sector. Esta exigencia se ha traducido, en la prctica legislativa, en una frecuente unificacin en el tratamiento de ambos temas en el mismo Cdigo o ley; o en la proliferacin de leyes procesales especiales para las diferentes ramas del Derecho. El ejemplo ms llamativo y tradicional, lo constituyen los Cdigos del Proceso Civil ("codex pater" para todos los dems) y del Proceso Penal; pero modernamente los Cdigos o las leyes de Derecho Tributario, del Trabajo, de la Administracin, Agrario, etc., suelen contener al propio tiempo el tratamiento de ambos temas, el sustantivo (de fondo y el procesal; o de garanta, o instrumental). d) Esta doble circunstancia: el origen histrico-procesal y la necesidad de esta garanta cultural bsica, influyen en la necesidad de insistir acerca del proceso, tambin para la materia o tema agrario. Pues en cualquier materia sustantiva, el problema procesal aparece, cuando el orden jurdico no funciona adecuadamente en el caso concreto, porque los interesados no lo aplican, o lo hacen equivocadamente o porque la nica aplicacin posible es la procesal (como ocurre con los casos de proceso necesario, del que es el ms tpico el proceso penal). e) El problema se va a plantear, entonces, acerca de la separacin o unificacin: normativa (en qu ley ha de establecerse); de estructuracin legal (que suele presentar, tambin, frecuentes diferencias); de enfoque cientfico. Obviamente, en este ltimo plano, segn el enfoque se adopte, sobrevendrn consecuencias para los otros
_
La Ley Online Uruguay 1
dos: separacin o unidad de normas (Cdigo Procesal); diferenciacin de estructuras o unificacin con el mnimo de especialidad que pueda requerir la materia. Tambin para el proceso agrario se plantean tales alternativas, que sealamos en este trabajo. 2. Especialidad del Derecho Agrario. a) Por tratarse de un Congreso de Derecho Procesal (8 Congreso Mexicano Xalapa 1979), no vamos a entrar a la discusin acerca de la autonoma del Derecho Agrario, su especialidad o especificidad entre las diversas ramas del Derecho. Nos limitaremos a tomarla como un dato cierto en Amrica Latina y no slo en aquellos pases que tienen reforma agraria y conciencia de la misma, como es el caso de Mxico, si no incluso en aquellos que, como Uruguay, tienen la ley (desde el 12/1/1948), pero por razones de denominacin o de aplicacin no totalmente adecuada, no tienen idea definida y generalizada sobre el punto. b) El Derecho Agrario se asienta en una actividad humana definida: las diferentes explotaciones agrcolas (i.e. naturales y que procuran productos de tal consistencia), habitualmente practicadas en un medio ambiente en que tambin predomina el factor natural (el campo). En todos los pases del mundo existe una abundante legislacin (a veces codificada) sobre tal materia y las doctrinas tambin en todos los pases estn realizando su tarea de investigacin y sistematizacin racional de la misma. c) El Derecho Agrario sea autnomo, sea especial (como prefieren decir algunos) tiene en todo caso unidad distinguible, separable de las dems ramas del Derecho. Aunque creemos que lo pblico y lo privado se entrecruzan en el D. Agrario y le confieren modalidad peculiar, no slo por las leyes de reforma agraria, sino en cuanto a los problemas de catastro, servidumbres administrativas, comunicaciones, etc., no pensamos que esto introduzca particulares consecuencias en lo procesal agrario salvo (como se dir) en cuanto a la importancia que el proceso administrativo reviste en este sector del Derecho. d) Pero no cambia fundamentalmente el enfoque del proceso agrario: el objeto del mismo no modifica su naturaleza, es decir, su consistencia. Tampoco el hecho de que en l "transite", acte un rgano pblico (tribunal oficial o privado). (Tribunal arbitral) y lo integre desde el punto de vista subjetivo (junto con las partes). Si encaramos al proceso desde el punto de vista de los sujetos, porque adems del rgano pblico puede estar integrado (a igual; necesaria, integracin), por sujetos particulares. Si desde el punto de vista del "modus operandi", del "procedere", porque ello depender del inters preferentemente protegido y de la naturaleza de las normas que lo consagran. Tambin en el proceso, incluso en el que no se refiere al sector penal, o al fiscal, o al administrativo, o al internacional pblico, lo pblico y lo privado se entrecruzan, aunque su necesidad para el ejercicio de una potestad pblica fundamental (jurisdiccin) no puede eliminarse y coloca al proceso siempre en parte fundamental en el sector pblico del orden jurdico; igualmente porque el inters a promover es el de la justicia legal del caso concreto. e) La unidad y especialidad del D. Agrario, tiene consigo inexorablemente la especificidad de la justicia o del proceso agrario? Qu alcance tiene esta ltima? En otros trminos, la diferencia del proceso agrario frente al proceso comn ha de guardar igual proporcin qu la distincin existente en el plano sustantivo entre el D. Agrario y los otros sectores jurdicos? 3. Distincin sustantiva y procesal. a) La autonoma o especificidad de una rama sustantiva del Derecho, indica que la actividad o el aspecto de la vida humana tomada en cuenta como centro o ncleo de una asignatura, siempre que vaya acompaada de una normativa especfica y, por ende, de una aplicacin peculiar a tal realidad, de los valores jurdicos adoptados por la comunidad, reclama un tratamiento separado, diversificado, de dicho sector. b) No consagrar un proceso autnomo, i.e. diferente del comn, significa negar la autonoma de la rama jurdica a la cual sirve? c) La respuesta es, obviamente, negativa, siempre que sostengamos como parece innecesario subrayarlo a unos cien aos de la constitucin cientfica del Derecho Procesal la autonoma cientfica y legislativa de esta rama del Derecho. Sea cual fuere la consistencia de la rama instrumental o garantizadora del Derecho, el Derecho Sustantivo tendr realidad propia, separada desde hace siglos de la que corresponde al Derecho Procesal. No es ste, hoy, quien confiere juridicidad a la situacin de fondo, que la tiene por s misma (i.e. por las normas que la disciplinan). 4. Necesidad y conveniencia. a) No estamos pues, ante una ineludible exigencia, derivada de la unicidad de la rama sustantiva (Derecho Agrario): se reconozca o no, sta, el problema del proceso agrario, su naturaleza, su ordenacin, se plantea en un
_
plano diferente, aunque relacionado con aqul. En el plano procesal, que es instrumental para el D. Sustantivo y, por ende, que es diferente pero est relacionado, como el medio (de consagrarlo) al fin (a consagrar), con los intereses sustantivos presuntamente consagrados por las normas pertinentes. b) El problema se plantea, ms bien, en trminos de conveniencia que de necesidad. En el plano del desarrollo cientfico de la disciplina, por el impulso que brinda a su estudio el enfoque totalmente especializado de las cuestiones que deben dilucidarse en ese mbito. La vida forense y jurisprudencial podr no ser "stricto sensu" fuente del derecho, pero sin duda lo es, del desenvolvimiento del sistema de la ciencia; adems de tratarse de un explcito reconocimiento de la especialidad de la disciplina, suscita comentarios y estudios de doctrina en base a los fallos que una Magistratura especialmente capacitada, dicta en la materia. Resulta innecesario destacar, por lo dems; cunto facilita e impone la especializacin jurisprudencial, la aplicacin del Derecho Agrario empezando por su ms extendido conocimiento y, por ende, su efectiva realizacin, no menos que la celeridad en el desenvolvimiento del proceso y la (relativa) celeridad de su conclusin. Entre las recomendaciones siempre efectuadas para obtener la "abreviacin de los juicios", se encuentra la especializacin, no slo por la cuantitativa discriminacin de los asuntos que deben tratarse, sino porque la reiteracin de los problemas, reclama un tiempo menor para su dilucidacin. c) Por otra parte, el tema se desdobla entre los dos aspectos caractersticos del proceso; la organizacin de los sujetos procesales, en especial de los Tribunales, pero tambin del Ministerio Pblico y Fiscal y de la asistencia letrada de las partes y, en segundo lugar, del procedimiento a seguir y de las diligencias a efectuar. Dos problemas estrechamente vinculados, aunque perfectamente diferenciables. d) En el plano de su efectiva realizacin, no puede desprenderse el primero, del tema presupuestal general de cada Estado y de las posibilidades (no indefinidas) de especializacin en sta y otras materias. Desde otro punto de vista, la cuestin no muchas veces sugerida, de la posible significacin que, en el espritu de cada Juez, tiene el que no se limite a un sector del Derecho, sino que pueda ser llamado a transitar por diferentes disciplinas del mismo. Igualmente esto se seala desde el punto de vista de la jurisprudencia y, en nuestro concepto, lleva a que, al menos en la cspide, exista un Tribunal omnicomprensivo de las ramas del Derecho en su aplicacin prctica, sea en el recurso de casacin o en el extraordinario de ilegalidad, etc. e) El segundo aspecto procedimiento y diligencias an suponiendo resuelto positivamente el primero en torno a la especializacin, no supone como consecuencia imprescindible, consagrar un "modus operandi" necesariamente diferente. Es exacto que determinada integracin del rgano juzgador, implica formas indispensables de desenvolvimiento procesal, como ocurre con el instituto del jurado y, en general, con la integracin con no juristas (total o parcial) del Tribunal y el desarrollo predominantemente oral del proceso. Pero si se integra el Tribunal con juristas punto de vista que, a esta altura del desarrollo de los estudios y del nmero de profesionales con los que cuenta cada pas, no creemos posible poner, racionalmente en discusin, salvo en situaciones derivadas de carencia de tcnicos en derecho en algunas regiones ms apartadas, el tipo o clase de proceso no tiene por qu ser necesariamente diverso del comn, si ste se ha adaptado a las "necesidades de los tiempos". Resulta conveniente la especializacin del Magistrado en la disciplina que fundamentalmente debe aplicar (con las salvedades apuntadas). Qu camino han de recorrer el juez y las partes para llegar al fallo y a su aplicacin, depender, en definitiva, de la reforma procesal y de si sta en los hechos puede enfrentarse de manera total o slo en sectores determinados. Sin perjuicio de algunas especificidades que, an en el caso de un proceso comn puesto al da, se requieran para el mejor servicio procesal al orden sustantivo. 5. Presin social y modelo procesal. a) En todas las materias que pueden denominarse subrayadamente "sociales", por referirse a sectores de la comunidad que requieren una ms acentuada preocupacin positiva del legislador para promoverlos a un plano similar al de sectores en mejor situacin econmicosocial, la justicia especializada en sus dos aspectos, organizativo y procedimental, suele plantearse poco menos que como una reivindicacin social indispensable. Es lo que ocurre en el Derecho del Trabajo (especializado en primera y segunda instancia en Uruguay), Derecho de Previsin Social (que cuenta con proceso especial, de anulacin e incluso de plena jurisdiccin, segn los casos), Derecho de Menores (especializado en primera instancia y con varias modificaciones en los procesos que ante la Sede se dilucidan), Derecho de Incapacitados (limitado, entre nosotros, al juicio de incapacidad y a especiales facultades de los Juzgados de Instruccin Penal al respecto).
_
b) Por ende, igual presin social se plantea en el plano del Derecho Agrario. El retraso de la reforma judicial comn en algunos pases ha trado como consecuencia, dificultades importantes en la concrecin de iniciativas bsicas, como con las leyes de reforma agraria, obstaculizadas en su realizacin por Tribunales no especializados y procedimientos excesivamente lentos e ineficaces. Con lo cual el reclamo por una Justicia Agraria, se vuelve, caso por caso, como indispensable, para que el Derecho Sustantivo Agrario tenga su debida y oportuna aplicacin. c) El problema radica, por ende, en establecer, desde el punto de vista del Derecho Agrario: Si corresponde una especializacin de los rganos judiciales y algunas peculiaridades en la ordenacin de los dems sujetos del proceso y el grado de necesidad de la misma, frente al conjunto de similares reclamos de otras ramas del derecho. Si es procedente un procedimiento agrario especfico; por considerarse no indicado el comn para esta materia y si ello deriva de aspectos irrenunciables de la misma o de la inadecuada reglamentacin del proceso comn. Todo lo cual supone una breve consideracin de los aspectos peculiares que pueda presentar el Derecho Agrario, con significacin procesal. Como, indudablemente, los presentan algunas materias, entre todas la paradigmtica en el punto, vale decir, la penal. II) Peculiaridades agrarias que importan al proceso 6. Enfoque comparado con el proceso penal. a) Una comparacin con el proceso penal puede ser ilustrativa acerca del tema a estudio. Por qu desde siempre, ha existido en casi todos los pases, generalizada especializacin en lo orgnico y modos (parcialmente) diferentes de reglamentacin en lo procedimental? Por la importancia de la materia, por su naturaleza eminentemente pblica y ciertas peculiaridades de la realidad jurdica referida (objeto del proceso). b) En este aspecto, aunque no pueda equipararse lo agrario con lo penal, queda sealado el criterio y su adopcin depende de la significacin que se otorgue a la norma jurdica. No puede negarse en tal sentido, la importancia que lo agrario tiene en s, en lo econmico (en especial en pases de economa predominantemente agraria), en la lucha contra el hambre, en el cuidado y conservacin de los recursos naturales renovables (ambos de alcance planetario). c) En cuanto al contenido pblico de su objeto, ya sealamos que, aunque no de manera tan sealada, se extiende el punto de vista de la posible inclusin del D. Agrario en el sector pblico del orden jurdico o, en nuestro concepto, la indudable existencia de elementos pblicos en la regulacin de esta rama del derecho. De todos modos, no creemos que se trate de un elemento fundamental, para la especializacin procesal, aunque si tal vez en el aspecto organizativo. Admitida la conveniencia de alguna especialidad en los rganos, un criterio aceptable (y generalmente aceptado) radica en hacerlo sobre la base de rganos relativos al sector pblico y al sector privado del Derecho. En cuanto al procedimiento, puede haber diligencias especiales reclamadas por las particularidades de la situacin a abarcar v. gr. necesidad de diligencias preparatorias con predominio de medidas de garanta y de pruebas para apreciar "prima facie" la viabilidad del objeto del proceso, en el caso del proceso penal, ms que en cuanto a la estructura general del mismo, si se encuentra racionalmente ordenado. Con relacin a las facultades del Juez y de las partes, salvo en el aspecto (no procesal) que alude a la disponibilidad del objeto del proceso, no creemos que la materia pblica o privada del mismo haya de influir, racionalmente, en su ordenacin, aunque en la prctica suela darse una transposicin de lo sustantivo a lo procesal, para apoyar un relativo predominio del principio inquisitivo cuando el tema es de inters (ni siquiera de Derecho) pblico. d) Este enfoque comparativo con el proceso penal, por tanto, permite sealar, indicativamente, la conveniencia de una especialidad orgnica y el interrogante acerca de soluciones exclusivas en los dems aspectos procesales. Interrogante que cabe despejar, indicando algunos elementos peculiares que pueda presentar la situacin agraria en relacin al proceso. Dicho en otra forma: si aqulla, por su especificidad, requiere un "tratamiento" procesal diverso del ordinario, sea en lo organizativo; en lo que corresponde a las facultades de los sujetos principales; en la estructura general del proceso; o en algunos de sus institutos. e) Debe tomarse en cuenta, por lo dems, al Derecho Agrario insertado en la poca actual y, por ende, las respuestas debern tener en cuenta las preocupaciones de nuestro tiempo con referencia al proceso en general y al proceso agrario en particular. Desde este punto de vista queremos especialmente recordar, para el proceso agrario, la orientacin de humanizarlo, tecnificarlo y abreviarlo. Lo primero se refiere a los sujetos que lo realizan, ms an, que lo constituyen (Juez y partes); lo segundo, a la necesidad de aportar al proceso conocimientos tcnicos que requieren el estudio de las explotaciones agrarias (especializacin del Juez; pericias necesarias; pericias
_
decisorias; arbitraje); lo tercero (que como la humanizacin e incluido en sta, es propio de todo proceso, sin perjuicio del especial nfasis que pueda efectuarse es el agrario) est relacionado con el problema temporal que es peculiar de lo agrario y que, por ello, parece tambin presentar trascendencia especial cuando del D. Sustantivo se pasa al Procesal referido al agro. Debe recordarse tambin aqu, la constante intervencin del Estado en los problemas del agro en enfoques que van desde la proteccin, a la asistencia y a la promocin, sin contar, adems, con la directa intervencin de aqul, sea por medio de las autoridades nacionales o providenciales, sea a travs de rganos tcnicos especializados (v. gr. Institutos de Reforma Agraria, o de Colonizacin, o de Planificacin o Planeamiento). Con lo cual los procesos administrativos (de anulacin; de reparacin) adquieren importancia fundamental. En este punto no ser fcil sustentar modificaciones de importancia con relacin al proceso comn, sin perjuicio de diligencias particulares que hayan de verificarse, para "llegar" adecuadamente a la realidad agraria. 7. Requerimientos para la organizacin. a) De qu manera incide (o puede incidir) lo agrario en las cuestiones de la organizacin procesal? Dejando intactos los principios que la presiden reclama la realidad humana agraria, por sus peculiaridades, un modo de aplicarlas diferente o preferente? b) Hay algunos aspectos a sealar fundamentalmente aqu. En cuanto al medio ambiente natural, las distancias y las dificultades de traslado consiguientes, a veces acrecentadas por los elementos naturales, segn la geografa, de cada pas. Esto aumenta la separacin del ideal del acercamiento de la justicia a los justiciables y reclama soluciones especficas para el punto. Tales dificultades, aumentan el aislamiento del Juez (tradicional situacin del Magistrado en lo social, y, en el proceso, en el momento del fallo) para las consultas que pueden resultar necesarias. Tambin dificulta el asesoramiento de las partes, la existencia de nmero menor de letrados, con lo cual el juez puede verse en la necesidad de asumir, no la defensa de cada parte, pero s una actitud que podra calificarse de "pedaggica" para cada una de ellas y tendr que verse impulsado a una mayor participacin en el proceso mismo. Estas situaciones lmites, por lo dems, no hacen sino acentuar lo que corresponde (y no siempre realiza) el Juez en todo proceso, aunque se presenta aqu de manera ms cruda y con finalidad no siempre adecuada, pues el juez no debe defender, sino discurrir con ambas partes conjuntamente, por las etapas del proceso; slo que si no tiene la colaboracin de los asistentes jurdicos de las partes, su 'discurrir con' est lindando permanentemente con el 'defender a', que slo puede superarse por la actuacin efectivamente conjunta de ambas partes con el juez y las indicaciones de ste dirigidas a ambas partes. Por ende se advierte (leccin bastante frecuente en la vida) que los 'medios pobres' suelen poner de manifiesto y exigir la realizacin de los aspectos esenciales de los institutos, aqu del proceso, en el dificultoso, a veces, proceso agrario. c) Un segundo elemento a tomar en cuenta se refiere al conocimiento de los problemas del agro, tanto de la naturaleza (v. gr.: determinacin de cuando el acueducto ha de ser de acequia abierta o cerrada; indicacin del lugar por donde ha de ejecutarse; la servidumbre de paso; diferenciacin de seales; etc.), como de los diferentes y cada vez ms numerosos tipos de explotaciones agrarias (los diversos cultivos, las diferentes explotaciones de animales terrestres, acuticos, anfibios). La poca actual exige que la experiencia cada vez ms se complete con la tcnica y plantea el tema aparentemente de tan simple resolucin y que, sin embargo, siempre aparece al comienzo de la 'procesalizacin' de sectores del Derecho (es decir la irrupcin efectiva, conducente, del proceso en el mismo), de si tales peculiaridades estn reclamando un Juez 'de' los hechos o 'para' los hechos, que conozca profundamente a stos y que sea capaz de resolverlos 'de plano et sine strepitu', porque los hechos y las soluciones prcticas de los mismos parecen absorber toda la cuestin. Pueden citarse, v. gr., los problemas de aguas, acerca de los cuales el Tribunal de Aguas de Valencia ha dado una solucin milenaria insuperada y tambin los de vicios redhibitorios del ganado; de enfermedades parasitarias; de determinacin de lneas de cercos; etc. Se advierte, como para el aspecto anterior, que tambin aqu se plantea, a travs de las dificultades prcticas, otro de los temas esenciales del proceso: la 'quaestio facti' puede absorber todo el objeto del proceso? No ser que aquella y la 'quaestio juris' son imprescindibles, porque no puede plantearse aqulla si no existe sta que, por su parte, no se da sino para aplicarse y en cuanto lo sea, a la cuestin de hecho? No se da para el proces sino una situacin de hecho que reclama soluciones jurdicas que alegadamente las tiene? En el caso del proceso agrario, el tema parece difcil de comprender, a veces, porque con frecuencia son enviados a su encuentro hombres de ciudad que nunca han estado en el campo y que no siempre se adaptan al mismo. Y generalmente porque el campo tiene que trasladar sus problemas al mbito ciudadano, para su resolucin por un Juez ignaro del medio y alejado de sus preocupaciones.
_
Para 'acercar el juez a la vida agraria', habr que resignarse (o ms, proclamar como ideal) al juez -lego en derecho, pero experto en las cuestiones de hecho a resolver? 8. Los temas agrarios y el proceso. a) Exigen los temas del agro, peculiaridades en el proceso, acentuacin de algunas de sus caractersticas o cambios en su estructura? Al compararlo con el proceso penal, recordamos que, estando el proceso al servicio de una realidad humana concreta, para reproducirla, considerarla y decidir las cuestiones que plantea, de alguna manera debe siempre plegarse, adaptarse, para conocerla, i.e., llegar a ella y colocarla en las mejores condiciones posibles para su oportuna decisin. Una realidad que como se dijo est sujeta a constantes reglamentaciones de la costumbre y del Estado a travs de rganos especializados que promueven, asisten o protegen al productor, dado que ste es uno de los principios constantes del Derecho Agrario: principio de la promocin del buen productor agrario. Adems, las situaciones agrarias requieren tiempo para su desenvolvimiento y concrecin, variable segn el tipo de explotacin que se verifiqu y sujeto a todos los cambios nsitos en el desarrollo temporal, segn las pocas y sus circunstancias. Incide sto en el proceso y en cules de sus aspectos? b) En el equilibrio de poderes entre los sujetos principales del proceso, los aspectos indicados acerca de la organizacin (N 7) pueden llevar a una acentuacin del principio inquisitivo sobre el dispositivo. El ideal de su equilibrio en el desenvolvimiento del proceso, que poco a poco se va logrando modernamente, tal vez suela romperse en el proceso agrario por la necesidad de aumentar la influencia del juez en la medida en que la asistencia jurdica disminuye por falta de elementos preparados. Entendemos que el punto bsico en que debe romperse el equilibrio en favor del dispositivo, tambin en materia agraria, es en el planteamiento de la cuestin. Y, para el inquisitivo, el momento culminante es el decisorio, complicado, en el proceso agrario, por la significacin que en l pueden tener las situaciones a definir en base a 'standards' jurdicos ('buen padre de familia', 'buen cumplidor de sus obligaciones', 'rendimiento normal de la tierra', 'lugar ms favorable para el paso en las servidumbres', etc.). c) La determinacin autntica de aspectos de ciertas, situaciones requeridas para su desenvolvimiento, hace que deba acudirse con frecuencia a la actuacin judicial, en relaciones entre particulares (renuncia a plazos; opcin por los mismos; inspecciones judiciales sobre estado de lugares o de animales; inspecciones periciales; etc.); de ah que los procedimientos voluntarios, las informaciones 'ad futurum', 'ad eventum damni', se utilicen en Derecho Agrario siendo aqu la frecuencia, ms que la peculiaridad, lo destacable. d) En el proceso contencioso agrario (sin perjuicio de lo que se dir acerca de la estructura general del mismo, infra VI), cabe subrayar algunos aspectos que merecen especial consideracin. Pensamos, desde tal punto de vista, que lo ms importante se refiere a la prueba: documentaciones especiales y signos de propiedad o de calidad (marcas, seales, signos relativos a razas de ganado de pedigr, etc.); pericias especiales; inspecciones judiciales (situacin de mejoras; de caminos; de los predios en relacin a servidumbre; etc.). En otro aspecto del proceso, la incidencia peculiar del tiempo en el agro (tiempo dilatado de cada explotacin, para obtener su rendimiento; modalidades de las estaciones del ao; desarrollo de las plagas animales o vegetales; etc.), trae consigo la necesidad de utilizar las medidas cautelares para fijar las situaciones a resolver e impedir que el decurso procesal presente su definicin al margen del derecho o para adoptar frmulas que permitan la eficacia de las decisiones ulteriores. 9. Proceso y proceso agrario. a) El proceso, los institutos procesales, se adaptan a las necesidades del Derecho Agrario, como de todo Derecho Sustantivo, sin variantes fundamentales en cuanto a las conocidas en otros sectores del orden jurdico. Aquellas peculiaridades sirven en lo bsico, para acentuar la utilizacin de determinados institutos procesales (autenticacin o aseguramiento o rectificacin de situaciones; medidas de garanta; medios de prueba especficos o principalmente requeridos).En cuanto a la estructura misma del proceso, el administrativo no va a revestir modificaciones en cuanto a lo que es habitual en l. Y los temas especficamente agrarios, vale decir, los que se refieren al funcionamiento de la empresa y a su relacin con otras, pueden encauzarse en estructuras procesales anlogas a las comunes, claro est, en la medida en que se hallen racional y prcticamente programadas. b) El pensamiento procesal que parti de un sector el proceso civil, fue en un 2 momento, adaptando, con los cambios del caso, las conclusiones de aqul a cada uno de los otros sectores que iban incorporndose a la ciencia del proceso; entiendo que estamos en el 3er. momento, que procede de la idea (en el sentido fenomenolgico) del proceso y la va encontrando en sus aplicaciones legislativas.
_
Vale decir, que no extiende al proceso penal, agrario, laboral, las conclusiones (siempre variables: la ciencia nunca se detiene lo cual no quiere decir que siempre avance) admitidas para el proceso civil, sino que encara a ste como a cada uno de los restantes (administrativo, tributario, comercial, internacional, etc.) con igual enfoque sustantivo, no adjetivado. Este punto de vista permitira disipar sospechas de inadecuada incorporacin de un sector a otro, del nuevo (v. gr. proceso laboral o agrario) al antiguo o tradicional (civil) y de la excesiva influencia que pueda o deba tener la materia instrumentada en el proceso sobre este mismo. Siendo as que el proceso como instrumento debe adaptarse al objeto al que se refiere pero tiene consistencia en lo fundamental, propia y separada de la que corresponde al objeto. c) Podr llegarse a modalidades nicas del proceso para todas las materias? Por ejemplo: proceso comn (ordinario), abreviable en casos especiales y proceso de estructura monitoria para situaciones que se supone suficientemente seguras o certificadas en el comercio jurdico. Creemos que nada (salvo la tradicin) se opone a este ideal realizable. Se encara as un futuro razonable, en el que slo alcanzara con el desarrollo especial de ciertos institutos procesales o su aplicacin peculiar, en determinadas materias. Volviendo a la comparacin con el proceso penal, las diferencias no se dan en las nociones esenciales, sino en su diversa aplicacin. El poder jurdico de accionar, se confiere ms dilatada (o ms exclusivamente) al Ministerio Pblico, que tambin lo ejerce (menos frecuentemente) en materia civil. Las medidas cautelares tienen el mismo sentido, slo que ms frecuentemente recaen en las personas (v. gr. privacin de libertad; comparecencia forzosa; etc.). Las diligencias preparatorias, se exigen con mayor amplitud por la naturaleza del inters comprometido y por la diferencia entre las partes procesales y sustantivas. Y as podra seguirse. Tambin en el Derecho Agrario hay peculiaridades requeridas por la modalidad de las actividades efectuadas y el factor natural siempre presente en las mismas (medio ambiente del campo; factor productivo; recursos naturales renovables). Pero las soluciones procesales que se reclaman en este sector por lo especial de ste, como se ver, coinciden con las exigencias que la doctrina procura para todo proceso, en la medida en que se desprende del lastre de la tradicin 'adjetivada' (civil, penal, laboral, agraria, etc.). Soluciones que, pensadas por agraristas, coinciden con las que los procesalistas establecen en doctrina, sin perjuicio, reiteramos, de las diferencias (no fundamentales) que deben establecerse, para que el instrumento procesal se adapte y aplique como corresponde a la realidad agraria. III) Tribunal oficial o arbitral y pericia. 10. Pericia y Tribunal. a) Las frecuentes confusiones que la prctica y la legislacin, en Uruguay, realizan entre Tribunal y pericia, derivan no meramente de una ignara consideracin del tema, sino de una circunstancia ms profunda y con insospechadas derivaciones en cuestiones del proceso. El juez es el elemento imparcial del proceso; no el nico, pues tambin deben serlo sujetos complementarios del mismo, como en general, los encargados procesales (los que reciben en el proceso, un encargo, una comisin a desempear para el proceso): testigos, peritos, colaboradores en la ejecucin, oficinas informantes etc. El juez se diferencia por ser sujeto principal del proceso y, entre ellos, el nico imparcial (los otros son las partes) y por tratarse de la autoridad en el proceso. Esa imparcialidad del perito es, en alguna medida derivada de su especialidad cientfica (o artstica) tcnica; el conocimiento racional y la idoneidad en las tcnicas derivadas, destacan, separan, a su titular (el perito, el tcnico) de los elementos subjetivos del caso, lo hacen derivar hacia un enfoque objetivo y abstracto de la cuestin, que encara o enfoca 'sub specie sciential'. Lo hacen imparcial, en cuanto perito idneo, que se limita a explicitar o aplicar al caso concreto, los conocimientos que posea, con prescindencia de sobre quien recaen o a quien favorecen o perjudican. b) Esa doble intuicin de la imparcialidad subyacente en ambas figuras y de la imprescindibilidad de la misma para el juez (a tal punto que de no poderse reunir todos los atributos mejores, ese sera el nico que en ningn caso podra faltar), -unido a la recordada importancia creciente, en nuestra poca, de la pericia agraria, llevan al planteamiento de la conveniencia, en la medida de las posibilidades, de unir capacitacin cientficotcnica y autoridad procesal, uniendo pues, la consideracin idnea del problema de la realidad y la decisin autoritaria del mismo, en vez de proceder con sujetos diferentes, actuando de manera sucesiva. Con lo cual se tendra una dimensin diversa de la inmediacin, al suprimir la intermediacin pericial, por poseer los jueces la aptitud tcnica que les permita captar por s el problema agrcola, sin requerir explicaciones de terceros sobre el punto. Se asegurara as tambin una abreviacin de los trmites, al poderse realizar uno tan esencial como la apreciacin o estimacin pericial, por el mismo juez.
_
c) Naturalmente, que ello podra adoptarse como directiva, para aquellos casos en que el "thema decidendum" queda claramente delimitado en la realidad y en la ley, un problema tcnico para el que se, exige opinin de perito. De unificarse ambas calidades, la decisin sobrevendra conjuntamente con la conclusin pericial (sera sta), eliminndose trmites, v. gr.: la mejora del predio es necesaria; el valor de la misma es X; el animal no tiene enfermedad infecto contagiosa, etc. Vale decir, cuando (como se indic supra) parecera que, atento a la precisa determinacin legal de la consecuencia (v. gr. si el animal tiene tal enfermedad, caduca la venta realizada), lo nico a resolver es un problema de hecho, tambin concretamente referido en la norma (v. gr.: este animal est atacado de tal enfermedad). Aunque el juez es siempre juez de hechos derecho, si prcticamente la nica cuestin a decidir es el de la realidad concreta planteada en el proceso, podra admitirse lo qu a veces se denomina "juez de hechos", como consecuencia. 11. Tribunal oficial y Tribunal arbitral. a) Puede plantearse una opcin ("de jure condendo") entre Tribunal oficial permanente y Tribunal arbitral. Alternativa que puede descartarse como necesaria, para enfocar ms bien la concurrencia de ambas jurisdicciones, reservndose la segunda para los casos confiables a personas expertas que puedan resolver rpidamente cuestiones concretas y especficas de la explotacin agraria, en las que la solucin legal es ntida (como consecuencia) una vez resuelto el problema tcnico. V. gr.: debe pagarse el valor estimado de la mejora y lo que se ignora es dicho valor; slo queda por decidir ste. Naturalmente que las soluciones pueden ser: Tribunal oficial permanente y pericia necesaria. Idem, pero la conclusin del experto se impone al Tribunal y a las partes (pericia decisoria). Tribunal arbitral, cuyos integrantes son expertos y que, por ende, no requieren de pericia para resolver la cuestin. As se abrevian los trmites, unificndose en el Tribunal ambas calidades (Tribunal de Expertos; la conclusin de la pericia es el fallo). b) Tambin puede plantearse la solucin siempre considerando la calidad de los integrantes del Tribunal estableciendo Tribunales permanentes, pero integrados por expertos, v. gr. productores que deciden el precio de arrendamientos (jurados permanente; de Arrendamientos, como hubo en Argentina y Uruguay en otras pocas) o regentes que integran el Jurado o Tribunal de Aguas para determinar si cada uno de los integrantes de una comunidad de riego se ha sujetado o no a la cuota que le corresponda, etc. En este punto, siempre hemos pensado, que los Tribunales oficiales permanentes, deben integrarse por expertos s, pero en derecho, es decir, juristas. Si la 1er. condicin del juez es la de ser imparcial, la 2 (pero casi tan importante) es la de ser "sabedor del derecho". Los aspectos tcnicos y de experiencia, deben serle provistos por la prueba, en particular la de carcter pericial: el juez debe asegurar la vigencia del derecho, no puede conocer todas las ciencias, pero puede asimilar los resultados que surjan de su aplicacin, que se requieran para aplicar el orden jurdico. El legislador puede dar la opcin a los sujetos de derecho; o el Tribunal Oficial permanente, que da la garanta objetiva de conocimiento del orden jurdico, para cuya custodia en el caso concreto se establece; o el Tribunal Arbitral integrado por expertos en derecho, con adecuada especializacin, pero que, adems, puedan tener "experticia" en el plano de las explotaciones agrarias, que renan, pues, ambas idoneidades. Pero no parece lgico que el Estado renuncie, en principio, a exigir a los jueces permanentes la idoneidad jurdica que les permite asegurar la vigencia del derecho en el caso concreto. Si en algn caso, a las partes les alcanza con la sola idoneidad tcnica, ser mejor que sean ellas, en cada situacin, que elijan, si lo estiman necesario, al que slo es experto en ciencia o tcnica que no sea jurdica, por entender ya resuelto el problema de la aplicacin del derecho, una vez solucionado aqul. 12. Tribunal arbitral forzoso o voluntario. Otra de las soluciones posibles consiste en establecer al Tribunal Arbitral como obligatorio, sea en todos los casos, sea en las cuestiones caracterizadas ut supra (11b). a) Lo cual plantea el problema de si corresponde imponer por ley, el arbitraje obligatorio, la preferencia necesaria de la jurisdiccin arbitral, por encima de la oficial y permanente. Tema que "de jure condito" deber resolverse conforme a la Constitucin de cada pas, pero que "de jure condendo" estimamos superable: no es forzoso pensar que la jurisdiccin oficial ha de ser siempre la preferible; las partes (o el Tribunal en su defecto) pueden tambin, caso por caso, designar jueces que resuelvan adecuadamente el problema (especializacin y tecnicismo) y que (de paso) descarguen a la jurisdiccin oficial de una parte de los trabajos, normalmente agobiantes.
_
b) En la R. O. del Uruguay se mantiene, para el Derecho Agrario la Justicia Oficial permanente y comn; pero en muchos casos se establece el Tribunal arbitral forzoso (o necesario), a veces algo confusamente denominado (peritos, pero se quiere hablar de rbitros, adems de los casos en que realmente se reglamenta una pericia necesaria). b) Por ejemplo, arbitraje forzoso de: la Comisin Honoraria del Plan Agropecuario, entidad creada por ley pero integrada en mayora por delegados de asociaciones de productores rurales, para fijar el valor de las mejoras de cultivo (i.e. que aumentan la productividad del suelo). La jurisprudencia a veces lo interpreta como pericia necesaria, en cuanto a su realizacin y obligatoria, con respecto a su resultado (Ley 14.384 de 16/VI/1975, sobre Arrendamientos y otros Contratos Rurales, art. 33). Para establecer si las mejoras que pretende realizar el arrendatario en el predio, son necesarias (a. 29, 30 y 32). Id. su valor (a. 30 y 32). Id. el valor de las ya realizadas (a. 31 y 32). b) Otras veces, en cambio, se preven casos de arbitraje voluntario, v. gr. indemnizacin por daos causados por aves domesticas (Cdigo Rural, art. 31). En principio todas las cuestiones agrarias (salvo las que se refieren a trabajadores dependientes, por cuanto aqu estamos en un sector, aunque especializado, del Derecho del Trabajo) pueden someterse al arbitraje voluntario. c) Otros casos son dudosos: no est claro si el legislador quiso establecer un arbitraje forzoso o una pericia arbitral necesaria, aunque nos inclinamos, ante denominaciones que pueden ser inexactas y que mutuamente se anulan (a veces se habla para el mismo instituto, de peritos y otras de rbitros), por considerarlos casos de pericia decisoria, que suponen la decisin por el Tribunal. Problemas relativos a cercos (a. 21) ; "de la competencia de los jueces... quienes debern resolverlos, en todos los casos; previo dictamen de peritos que sern nombrados con carcter de arbitradores". La norma es clara, en lo que importa de ella, es decir, en lo que dispone y en la caracterizacin del instituto. En el mismo sentido, el a. 211 sobre vicios redibitorios en la venta de animales. Problemas sobre propiedad de animales de diferentes dueos que se han mezclado. El a. 227 se remite al 21, aunque calificando de rbitros a los peritos arbitradores; en igual sentido, sobre tema similar, l a. 235. d) En cuanto al problema de si en Uruguay el arbitraje forzoso es o no constitucional, confesamos nuestra duda, aunque nos inclinamos por la afirmativa. Es exacto que, como principio, slo los rganos pblicos autorizados, directa o indirectamente por la Constitucin, son los que pueden ejercer la potestad jurisdiccional, en virtud del principio de competencia limitada a la expresamente atribuida, a la primaca de la Constitucin al respecto frente a la ley y a la separacin (en el ejercicio) de las potestades pblicas. Pero pensamos que una Constitucin que prev al arbitraje como de necesaria promocin en materia laboral e internacional, reconoce la trascendencia del instituto y al dar primaca a los derechos individuales (que son el centro dogmtico de su ordenacin), admite implcitamente, en todo lo que no est expresamente limitado por ella o por ley fundada en el inters general, la posibilidad de que las partes elijan el Tribunal que quieran para dirimir sus controversias e incluso que admita que la ley slo prevea esta justicia arbitral y, por exclusin, limite la competencia de la justicia ordinaria u oficial. 13. Tribunal oficial comn o especializado. a) En vez de la solucin del Tribunal permanente oficial integrado por expertos en las explotaciones agrarias o en algunos de sus problemas, entendemos que la opcin de ms importancia prctica para la Justicia Oficial, se da entre la justicia ordinaria comn y la especializada. Como ya se dijo, cada rama del Derecho que se especializa reclama una justicia especializada en la misma, para asegurar la ms adecuada, pronta y eficaz aplicacin de sus normas. De lo cul no puede dudarse, aunque s de su posibilidad prctica, segn los problemas presupuestales de cada pas, a pesar de que, atento a la trascendencia de la disciplina agraria (i.e. de la realidad que reglamenta), resultar difcil no darle una de las primeras preferencias a la hora de decidir los Tribunales especializados que corresponda programar. b) En Uruguay el Cdigo Rural optaba en los casos en que no se prev el arbitraje o por la autoridad judicial ms prxima ("acercar la justicia a los justiciables") o por la Justicia de Paz es decir, el escaln ms bajo dentro del conjunto de la judicatura. La citada Ley 14.384 (que es ms que una mera ley de arrendamientos rurales) declar de inters nacional la especializacin de la Justicia Agraria (art. 35) y "mientras no funcione la jurisdiccin especial", dispuso que quedara centrada la competencia sobre dicha materia, en los Juzgados Letrados de Primera Instancia del lugar
_
donde est ubicado el inmueble (i.e. el "ager", el establecimiento rural) a que se refiere el proceso respectivo (a. 36). Entendemos que as se ha concentrado en tales Juzgados en la 1" Instancia (y en 2 en los Tribunales de Apelacin en lo Civil) toda la competencia de la materia agraria, salvo los casos que se atribuya a los Juzgados de Paz por la misma Ley o ulteriores. Sin embargo la tendencia que prevalece o a considerar subsistente la competencia de los Juzgados de Paz establecida en el C. Rural, restringiendo la de los Juzgados Letrados, a las situaciones disciplinarias por la Ley 14.384. IV) Proceso voluntario 14. La diversidad y el proceso voluntario. Para quienes entiendan (como entendemos) que tambin en el proceso voluntario se ejerce la potestad jurisdiccional, por rgano imparcial que asegura, certifica, la solucin jurdica de un problema concreto que no puede (necesaria u ocasionalmente) resolverse de otro modo, la materia voluntaria del sector agrario, en general frecuente, implica el planteamiento de las peculiaridades de esta forma de proceso, que no impone el derecho del caso concreto ante una contienda, sino que formula imperativamente la solucin jurdica de que se carece por y para el gestionante. En materia graciosa o voluntaria, como se ha dicho tantas veces, predomina la diversidad, que podra superarse mediante un nico procedimiento reglamentado por ley, pero que no debe sorprender, dado que tambin en la contenciosa, existe tal excesiva pluralidad de frmulas legales. 15. Situaciones especialmente previstas. La presencia del Juez es requerida en diferentes normas, con esa finalidad de dar certidumbre jurdica a determinadas situaciones, de manera especial para: a) Recibir declaraciones de voluntad y comunicarlas a quienes puedan quedar vinculados por las mismas: el dueo de ganado que arrend un predio por 12 meses y quiere prolongar su permanencia por todo el trmino legal (art. 3 a) p. Ley 14.384); el arrendatario que renuncia al plazo legal que le confiere la ley (a. 11, idem); el arrendatario que opta por la prrroga del plazo de arrendamiento (a. 12, dem); transferencia de marcas y seales (Cdigo Rural, a. 172); declaracin de la parte en que corresponde a los linderos, el cerco construido en proporciones diferentes por ambos (a. 18); aviso de invasin de reproductores en campo ajeno (a. 45). b) Presidir (y en su caso contribuir a la realizacin de) determinadas actividades tendientes a asegurar el derecho de los interesados; aparte de ganado en el que se han mezclado animales de diferentes dueos (a. 224); remocin o reposicin de mojones entre predios linderos (art. 4 y 5); supervisin de las lneas de cercos y determinacin del lugar donde deben colocarse las porteras (a. 10). c) Realizar inspecciones judiciales con destino a actuaciones, de otros rganos pblicos. Puede dudarse de que aqu se trate de un verdadero proceso voluntario (dado que la autoridad del mismo no es jurisdiccional) o, ms bien, de diligencia voluntaria, verificada como una asistencia interorgnica; el caso anterior, en materia de cercos o alambrados (a. 10); intimacin de restablecimiento de camino pblico a pedido de la autoridad municipal (a. 69); inspeccin previa a la desviacin o cierre de un camino (a. 70). 16. Inmediacin y proceso voluntario. Aqu la peculiaridad est en los casos o situaciones que dan lugar a actuaciones voluntarias, para los que no existan particulares procedimientos consagrados, con la excepcin (muy importante) de establecer la actuacin del tribunal en presencia conjunta con el o los interesados. La inmediacin en estas actuaciones de jurisdiccin voluntaria, no solamente se establece legalmente, sino que se practica en la realidad, enunciando en los hechos la verdad de que en la presencia del Juez, radica la efectividad de la garanta judicial. Orientacin que debera predominar tambin en el proceso contencioso y que en alguna medida como se ver tambin se establece por el legislador y se practica en la vida forense. V) Proceso contencioso
_
17. Facultades del Juez y de las partes. No creemos que en el proceso contencioso agrario, tal como est formulado en las leyes de Uruguay, se ponga el acento en las facultades inquisitivas del Juez, sea en general (como en los procesos penal y de menores), sea con respecto a la prueba (como en el procese del trabajo). Sin embargo, las facultades del Juez pueden resultar, de hecho, acrecentadas, por dos circunstancias, la primera de hecho y la segunda de derecho; a) En el proceso, la ausencia (que puede ser frecuente) de asistencia letrada, en los tribunales que tienen su sede en zona rural, impone al Juez una tarea de "asesoramiento" a ambas partes, que para efectuarse conforme a la potestad que ejerce, debe traducirse en una ms detallada direccin del proceso y en la realizacin de aquella tarea indicativa en presencia de ambas partes, para evitar el desequilibrio y la quiebra de la imparcialidad. b) En la etapa decisoria, la frecuente consagracin de "standards" jurdicos como materia de decisin, concede al Juez mayor amplitud decisoria y, por ende, crea mayor necesidad y dificultad en la prueba y reclama iniciativa ms frecuente en las diligencias probatorias para mejor prever, dado que, en definitiva, el criterio racional del Juez depende ms del convencimiento que pueda lograr acerca del punto sometido a discusin. El ejemplo ms caracterstico es el de la fijacin del precio de arrendamiento, en revisin del pactado por las partes o fijado, siempre con anterioridad de dos aos, por el tribunal. Debe efectuarse conforme a la "rentabilidad econmica del predio" (Ley 14.384, cit., art. 19) . Un 2 ejemplo es el de la resolucin del contrato por no ser el arrendatario "buen cumplidor de sus obligaciones como tal" (a. 11), "standard" que incluye al de "buen padre de familia" en el cuidado de las mejoras del predio (a. 11). Un 3er. ejemplo es el del desalojo cuando el predio se est erosionando manifiestamente por el mal uso y manejo que de su suelo haga el arrendatario (art. 17 Ley 13667 de 18/VI/1969). 18. La estructura del proceso. a) Existe una orientacin en cuanto a la estructura general del proceso agrario, en la doctrina y en la legislacin de Uruguay? Aqu la unanimidad tiende a establecerse en cuanto a la necesidad de consagrar un proceso que con plenas garantas, otorgue, entre ellas, la de una mxima simplicidad en la tramitacin; la mayor brevedad compatible con su desenvolvimiento racional; el efectivo contacto del juez con la realidad que debe disciplinar y, por ende, con las partes y los dems sujetos complementarios del proceso. Estas indicaciones suelen hacerse poniendo el acento en la relativa novedad (para los jueces y los abogados, en su mayora) de la materia agraria; las modalidades propias de los productores agrarios y, en general, de los trabajadores del campo; la exigencia de decisiones inmediatas que no distraigan al productor de sus tareas, atento, en especial, a su alejamiento de las sedes judiciales; el principio de promocin o de proteccin del trabajador rural, que reclama justicia, pronta y eficaz. Todo lo cual parece exacto, pero no nos parece distinto (salvo en algunas acentuaciones, en especial el problema de las distancias) para el enfoque que de la estructura del proceso ha de hacerse en todas las materias. Todo ello se traduce en: la vigencia simultnea y armnica de los principios inquisitivo y dispositivo en todo el desarrollo del proceso; la inmediacin efectiva y el desenvolvimiento del proceso, con la participacin conjunta de los diferentes sujetos, vale decir, a travs de audiencias, como etapas fundamentales del mismo (simultaneidad ms que sucesin) ; comunicacin directa, por la presencia conjunta de los diversos sujetos en la audiencia. b) Puede decirse que sta es la orientacin que 1 tambin predomina en el derecho agrario de Uruguay, aunque todava desmerecida por algunas normas poco precisas. En cuanto a la recuperacin de la tenencia de los predios, cedida para explotacin agraria, se establecen, segn los casos, el proceso de desalojo por causa especial (con procedimiento coincidente con el de los urbanos) o el proceso por entrega de la cosa, de estructura monitoria, ejecutndose la sentencia inicial si no se oponen determinadas excepciones que se refieren a los elementos esenciales del contrato o al ejercicio del derecho de retencin por el arrendatario. Ambos juicios son predominantemente escritos (Ley 14.384, art. 40 y siguientes), sin perjuicio de las diligencias probatorias orales que correspondan. Tambin es escrito el proceso incidental previsto por la Ley 14.384 para las situaciones de la misma que no tengan procedimiento especial previsto (a. 59).
_
Pero esa misma ley contiene para el proceso de revisin de precios del contrato de arrendamiento, multas e indemnizaciones previstas por la misma, un tipo procesal que puede calificarse de verdadero proceso oral moderno (a. 54 y 55); Etapa preparatoria escrita: demanda 20 das contestacin; ambas con ofrecimiento concreto de los medios de prueba. 1 audiencia: tentativa de conciliacin. Prueba. 2 audiencia: Prueba, alegatos. Sentencia. Apelacin para ante el Tribunal de Apelaciones. La primera audiencia es de obligatoria presencia del juez (so pena de nulidad) y de las partes; si no comparece el actor se clausura el proceso y no puede reiniciarse otro antes de los 2 aos; si no comparece el demandado, no se diligencia la prueba ofrecida. El Cdigo Rural en reiteradas disposiciones habla de proceso sumario (v. gr. arts. 32, multa por no dejar paso a escolares; o por utilizacin de marcas no autorizadas, a. 170; pago de pastoreo por animales invasores, a./ 225; etc.), pero no consagra explcitamente un proceso en especial. Sin embargo, de acuerdo con el principio de analoga que ante todo debe aplicarse dentro del mismo cuerpo de leyes, (en el caso, Cdigo Rural) estimamos que el proceso agrario especial que consagra, salvo que expresamente disponga otra cosa (como en el caso de hormigueros que se tramita en una sola audiencia, art. 22 y 23), es el del proceso ejecutivo verbal, con o sin previa traba de embargo, segn las situaciones. Ese es el procedimiento que expresamente se consagra en el caso de reclamarse daos y perjuicios causados por animales invasores (art. 41), Se tramita (C.P.C. arts. 952954) con traba de embargo (si procede, No. 15); primera audiencia de conciliacin y para oponer excepciones y contestarlas (a. 952) ; segunda audiencia, con intervalo de 20 das (a. 953) para diligenciar la prueba y or las 'alegaciones de las partes; sentencia; apelacin (a. 954). Tambin la ejecucin se tramita por audiencias: nombramiento de peritos tasadores (la) ; consideracin del informe (2) sentencia. 19. Indicacin sobre algunas soluciones peculiares en los procesos agrarios. a) Presupuestos especiales del proceso. Comparando el proceso de entrega de la cosa comn con el agrario, se notan dos caractersticas peculiares de este ltimo: 1) debe estar precedido de un preaviso realizado con plazo de un ao, solicitando la entrega del bien. Slo si se efecta el, preaviso y transcurre el lapso citado, puede introducirse la demanda de entrega de la cosa. 2) Si se han realizado mejoras en el predio, en determinadas condiciones, el arrendatario podr excepcionarse con la consecuencia de que la ejecucin provisoria no se lleva a cabo, esperndose la culminacin del proceso de conocimiento, b) Medidas cautelares. El Cdigo Rural establece una lista de bienes inembargables, que hacen a la subsistencia del productor y a sus posibilidades de continuar la explotacin agraria (arts. 254 y 255). Tambin se consagra (por primera vez 1942- en forma legislativa), la posibilidad de designar interventor depositario que "se encargar del cultivo y cuidado de las cosechas en pie y las recogidas" (a. 253). c) En materia de prueba, como ya se dijo, se da especial importancia a la inspeccin judicial y a la pericia, desde el punto de vista de las tcnicas agropecuarias. A las situaciones ya indicadas, pueden aadirse otras que consagran las pericias como (de) necesaria (realizacin) y obligacin (en cuanto a su acogimiento en la sentencia'). As los artculos 90 (daos causados por quemazones de campos), 125 (idem causados por perros), 142 (tasaciones de materiales separados de las mejoras realizadas al cesar el arrendamiento) y art. 47 (daos y perjuicios causados por animales invasores). En todos estos casos el legislador establece el peritaje necesario y obligatorio a efectuarse en el proceso que, segn el art. 42 sigue el procedimiento del juicio ejecutivo verbal. d) Con respecto al proceso ejecutivo hay algunas disposiciones que son peculiares en cuanto a la formacin del ttulo. As en el caso de vicio redhibitorio, se otorga el ttulo si existe certificacin de la enfermedad por la oficina pblica dependiente del Ministerio de Agricultura (a. 221) ; para la industria vitivincola, la Oficina del M. de Agricultura puede formar ttulo especial en beneficio del productor en relacin al bodeguero (Ley 13.665 de 17/VI/1968, a. 34) ; tambin en favor del productor, es ttulo ejecutivo el certificado que expide el Registro de Operaciones de Venta de Lana (Ley 13.695 de 24/X/1968, a. 69). Un conjunto de disposiciones que aplican
_
el principio de proteccin al productor rural, propio del Derecho Agrario. e) En materia de ejecucin, se siguen los principios generales: as el artculo 42 (sobre remate en caso de animales invasores), contiene norma expresa sobre expedicin por el juez que decreta el remate, de la gua necesaria para la transferencia de la propiedad al que adquiere el animal. VI) Conclusiones 21. Orientaciones en la legislacin de Uruguay. Puede sealarse en la legislacin de Uruguay estas orientaciones fundamentales: a) Importancia creciente del arbitraje, tanto voluntario como forzoso, que permite a las partes elegir jueces idneos en derecho y expertos en la materia y simplificar y abreviar los trmites. b) En cuanto a la Justicia Oficial, se ha consagrado la norma programtica de su especializacin y por el momento, rige la regla de la justicia concentrada, segn el lugar de ubicacin del establecimiento agrario, en la Justicia Letrada de Instancia. c) Tienden a predominar en la legislacin los principios de: abreviacin en la duracin del proceso; inmediacin de los sujetos que lo integran; simplicidad en los trmites y, en conjunto, aplicacin del sistema del juicio por audiencias, aunque todava no consagrados de manera explcita y universal. Adems la frecuente consagracin del peritaje necesario y an decisorio y de la inspeccin judicial, en cuanto a los medios de prueba. 21. Criterios "de jure condendo". Estimamos que las orientaciones que aparecen en la legislacin de Uruguay, llevndolas a cabo de manera sistemtica, pueden servir adecuadamente a las necesidades agrarias. Y son en definitiva las que, en general, aspira la doctrina a ver consagradas, no slo en este sector, sino en todos los que abarca la aplicacin del proceso. Relacin general del VIII CONGRESO MEXICANO DE DERECHO PROCESAL (Xalapa Veracruz 12/XI/79) sobre "PROCESO AGRARIO" SU M A R I O I) El trabajo del Congreso. II) Gratitud. III) El planteamiento del Congreso. IV) Dificultades que procuran subsanarse con el "nuevo proceso agrario" a instaurar. V) Algunos interrogantes bsicos. VI) Las respuestas del Congreso. VII) Proceso agrario y proceso: prospectiva. I) EL TRABAJO DEL CONGRESO. 1. El Congreso trabaj, individualmente, con las Comunicaciones y Ponencias llegadas de diferentes pases, adems de las muy numerosas realizadas por delegados mexicanos de diferentes Estados: 3 de Argentina, 2 de Brasil, 1 de Colombia, 3 de Costa Rica, 1 de Chile, 2 de Espaa, 2 de Per, 4 de Uruguay. Dos delegados mexicanos, adems, hicieron una interesante resea del problema procesal agrario encarado en el Derecho origen de nuestros sistemas jurdicos, es decir, Roma. 2. El trabajo colectivo se desarroll en las cinco sesiones plenarias, llegndose en cada una de ellas a conclusiones votadas y aprobadas por el Congreso. La relacin general, pues, destaca las "lneas de pensamiento comn" o de "coincidencia en el pensamiento" del Congreso, i.e. de los delegados que en l participan, sintetizndola en las que llamaremos conclusiones generales del mismo. II) GRATITUD 3. A riesgo de parecer reiterativo, con lo que han, dicho tantos Congresales llegados a Xalapa desde el exterior o de otros Estados de Mxico, voy a sumar a tantas voces la ma propia que esper tambin sea representativa de las de los delegados nomexicanos. Como deca Graham GREENE ("El factor humano", trad. esp. Menndez Sordo, ed. EMECE, p. 296) : "La gratitud, como el amor, necesita renovarse cada da, para que no se desvanezca . Agradecimiento por la tradicional y fraternal acogida que es lo ms importante y por haber realizado, de manera tan Impecable, un Congreso cuyo tema es de fundamental significacin en nuestra poca, para lograr una efectiva justicia en el agro. Como quedar fundamentado (as lo espero) a lo largo
_
de esta Relacin. III) El planteamiento del Congreso. 4. Cul es el tema que plantea este Congreso, para cuyo desarrollo fuimos convocados? Bases para un Cdigo Procesal Agrario y sentido del Derecho Procesal Agrario. En trminos breves, el estudio del proceso agrario o del proceso en su aplicacin al agro. 5. Este planteamiento presupone un reconocimiento de la significacin de la cuestin agraria o del agro en general y desde el punto de vista cientfico, algo as como el espaldarazo que una Ciencia un poco menos reciente el Derecho Procesal confiere a unge ciencia joven, casi nacimiente, el Derecho Agrario. 6. La consideracin del proceso agrario, pregunta acerca de si es o no necesario o, sal menos, de si es o ato conveniente, la existencia (en Derecho positivo) de un proceso agrario especifico y, adems, si debe establecerse (de igual o diferente modo) en la ley procesal general, en la ley agraria sustantiva o en una ley agraria dedicada al problema procesal. VI) Dificultades que procuran subsanarse con el "nuevo proceso agrario" a instaurar. 7. El agro, por su misma naturaleza (socioe-conmica y geogrfica) presenta algunas dificultades al adecuado desarrollo de las soluciones procesales: Por un lado, el alejamiento de las sedes habituales de los Tribunales, lo cual dificulta el acceso de los justiciables, ante aqullas. Por otro, la existencia de un sector poblacional importante por su nmero y ,por sus actividades, relativamente postergado en la sociedad y con menores posibilidades para hacer valer sus derechos. 8. En segundo lugar l atraso de las leyes procesales uniformes vigentes en algunos pases, provoca el impulso de sustituirlas por otras, ms acordes con 'la realidad agraria, estimando que aqullas no se encuentran adaptadas a la misma, sin pararse a pensar Si tal, inadecuacin no se revela tambin en otras reas. 9. El movimiento reformista de la reforma agraria, que se ha dado, con variadas manifestaciones y resultados en diferentes Estados, por lo dems; plantea la cuestin de quien sirve mejor a la reforma agraria, si los administrativos o los jurisdiccionales, una alternativa que no estimamos vlida, por tratarse del ejercicio de potestades diversas y con finalidades tambin distintas, pero que se sustenta por doctrinarios reformistas y que se ratifica en la legislacin, como en Mxico (procesos encomendados a rganos administrativos) o Uruguay (exclusin del I. N. Colonizacin de las leyes protectoras de arrendatarios y de otros concesionarios de tierra). 10. Se aade una desconfianza en la Justicia Ordinaria, como una resurreccin de la antigua desconfianza en el 'Parlamento' judicial francs del s. XVIII y se sustenta en ms recientes fracasos, como el de la Justicia Ordinaria para aplicar, en tiempo, leyes de Reforma agraria, como entendemos que ocurri en l Per, con referencia a las leyes anteriores a 1969. V) Algunos interrogantes bsicos. 11. Las cuestiones fundamentales del estudio del `nuevo' proceso agrario, pueden resumirse como sigue: A) En cuanto a la organizacin del Tribunal. Si el Tribunal ha de ser solamente oficial o tambin, incluso preferentemente en ciertos casos, arbitral. Si el Tribunal oficial debe integrarse en la Administracin de la Justicia Ordinaria, o en la Administracin propiamente dicha, o en un sector especializado y separado de ambas. Si corresponde o no especializar al Tribunal oficial (Tribunal comn o especial). B) En cuanto a la organizacin de 'los agentes: si debe optarse por la integracin con juristas o con legos idneos en materias agrarias. 12. C) En cuanto a las partes, se plantea el problema de una adecuada asistencia jurdica a las mismas, para lograr la efectiva igualdad de ellas. Desde otro punto de vista el problema de las partes se plantea en cuanto a la legitimacin para actuar; si resulta indispensable la del M. Pblico general o especializado; si debe reconocrsele a instituciones particulares o asociaciones campesinas. D) Con respecto a las facultades reconocidas a los sujetos principales, qu importancia ha de acordarse a la aplicacin de los principios dispositivo e inquisitivo? 13. E) El problema bsico radica, desde luego, en determinar la estructura fundamental o general del proceso, el sistema a elegir. Y luego los interrogantes sobre determinados institutos procesales: importancia de la conciliacin, de las medidas preparatorias y cautelares, la prueba, etc.
_
VI) Las respuestas del Congreso. 14. El Congreso ha elaborado un punto de vista doctrinario, con la concurrencia de procesalistas que conocen el D.. Agrario y de agraristas que encaran al proceso como instrumento necesario para hacer funcionar al D. Agrario en el caso concreto, curando no se aplica o no puede aplicarse por los sujetos, del Derecho Agrario. Las sintetizaremos a travs de conclusiones generales, sin perjuicio de las aprobadas, en detalle, en los 5 Plenarios, siguiendo el orden, de los subtemas en que se subdividi el temario del Congreso, I - Procesos agrarios especiales. El estudio de los proceso especiales que reglamenta el Derecho Mexicano, condujo a proposiciones concretas para modificar las normas vigentes y, adems, a orientaciones aplicables a los diferentes Derechos positivos de nuestros respectivos pases: - Sin perjuicio de la detallada reglamentacin que se propone en las Conclusiones del Primer Plenario, cabe subrayar, en forma general la recomendacin de que se unifiquen procedimientos, eliminando la proliferacin de trmites diferentes, en garanta de los administrados y de que tales procedimientos se realicen en forma gil y eficiente, a fin a las modalidades de nuestra poca. II - El amparo en materia agraria. Proceso de Amparo. 15. En cuanto al, proceso de amparo en relacin a los litigios agrarios, dentro de las limitaciones que establezca la ley, parece lgico mantener, aqu, como en los restantes sectores del Derecho Sustantivo, la aplicacin de este instrumento excepcional para la garanta de los sujetos jurdicos involucrados, sin perjuicio de las peculiaridades que la cuestin agraria pueda plantear al respecto. Se concluye, en trminos generales, sealando lo que sigue: Sin perjuicio de las detalladas conclusiones del, Plenario N 2 se subraya especialmente, que el excelente instrumento procesal mexicano del Amparo debe mantenerse tambin, en materia agraria, para la aplicacin efectiva del D. Agrario (Constitucin y leyes pertinentes) en vigencia, sin perjuicio de reglamentarlo en lo indispensable, para que contine en este sector, su historial de herramienta fundamental en la aplicacin jurisdiccional del Derecho. III - Perspectivas para la creacin de Tribunales Agrarios. 16. En este punto se seal la variedad de las experiencias, desde Roma y en cada uno de nuestros pases. En diferentes Estados sigue rigiendo la justicia ordinaria, con algunos tribunales especiales para ciertos aspectos del agro (como ocurri en Espaa, Argentina y Uruguay, en algunos perodos); tambin se opta, a veces, por la concentracin del tema agrario en ciertos tribunales de la administracin judicial (Uruguay); en otros pases se ha optado por atribuir el tratamiento procesal a rganos administrativos (Mxico) ; en diferentes pases se subraya la presencia del arbitraje, solucin adecuada cuando se trata de derechos disponibles y las partes se encuentran en pie de igualdad. Tambin se subray la importancia de la tradicin histrica y la desconfianza por la justicia ordinaria en los planes de reforma; se indic, en primer plano, el ejemplo de Per a partir de 1969 tanto por la organizacin especializada de la Justicia Agraria, como por su integracin (con juristas), el adecuado procedimiento y la abreviacin de sus trmites, que avena definitivamente, con la experiencia, la presunta imposibilidad latinoamericana, de tener una justicia moderna, adecuada, rpida y eficaz. 17. Otros Congresales indicaron la diversidad de problemas: los relativos al contenciosoadministrativo (agrario), los referentes a problemas entre sujetos de D. Agrario, que tiene significacin especial cuando se trata de los sujetos del sector reformado (reforma agraria). 18. En cuanto a la integracin de los Tribunales, se produjo la unanimidad en torno ala necesidad de que se incorporen exclusivamente a. juristas en los Tribunales oficiales, descartando la integracin con legos, sea que tengan o no especialidad en los problemas tcnicos agrarios; este aspecto debe cubrirse a travs de la pericia. 19. En definitiva la orientacin del Congreso es en el sentido de que resulta necesario, para que la jurisdiccin se ejerza de manera ptima, que se atribuya a Tribunales independientes de toda otra autoridad, integrados por juristas y especializados en la materia agraria, sin perjuicio de la posibilidad del arbitraje, en las situaciones disponibles entre sujetos realmente iguales. Este definido pensamiento puede concretarse en las siguientes conclusiones generales: Adems de las conclusiones detalladamente formuladas y aprobadas en el Plenario N 3, se destaca: 1. La relativa novedad y complejidad, no menos que la extraordinaria significacin de los problemas a resolver, reclaman la implantacin de Tribunales Agrarios independientes y dotados de autoridad eficaz que
_
ejerzan la jurisdiccin, para resolver los problemas planteados en los casos concretos de Derecho Agrario, conforme al orden jurdico vigente. 2. Sin perjuicio de que las pares, en los casos en que no se trate de derechos indisponibles, puedan acudir a la eficaz va del arbitraje, el Tribunal oficial debe estar integrado exclusivamente por juristas. 3. Debe procurarse que en lo sucesivo, los jueces que se designen, tengan adecuado conocimiento del D. Agrario y, en cuanto sea posible, de la realidad a 'la cual deben aplicarlo. 4. La justicia debe ir a los justiciables, sea por va de suficiente desconcentracin, sea por la va de la itinerancia. 5. Presupuesto y Tribunales. Siendo el proceso agrario una pieza esencial para la, aplicacin de las leyes de reforma y dems leyes agrarias, deber requerirse al Estado, la designacin de un nmero suficiente de Jueces, eliminando la burocratizacin de las Oficinas (ms jueces y menos funcionarios). 6. Debe establecerse con precisin la competencia de estos Tribunales que habrn de abarcar toda materia de D. Agrario. 20. Con referencia al proceso agrario, puede decirse que hubo opinin unnime en el Congreso en cuanto a la necesidad de Tribunales y procesos agrarios acordes con las necesidades actuales. Resulta sintomtico del desarrollo de los estudios, la coincidencia entre procesalistas y agraristas (en ste y en otros acontecimientos cientficos) y los resultados acordes, para el proceso agrario, con lo que los procesalistas postulan para el proceso en todas las materias. Las dos ltimas conclusiones generales sintetizan este pensamiento, como sigue: IV - El Proceso Agrario como instrumento de seguridad jurdica y social en el Agro. Sin perjuicio de las detalladas conclusiones votadas en los Plenarios No. 4 y 5, se seala la siguiente: 1. La realidad agrosocial, con sus caractersticas peculiares y 'la existencia de un vasto sector relativamente postergado en el medio campesino, no menos que el desarrollo y creciente determinacin del D. Agrario acreditan, para lograr los fines de justicia, paz y seguridad, la necesidad de consagrar en el Derecho Positivo, Tribunales y Procesos Agrarios. 2. Con ello se complementar, en el plano jurisdiccional, la efectiva aplicacin de las leyes de promocin campesina y de reglamentacin de las relaciones jurdicas agrarias. V - Caracteres del Proceso Agrario. Los 5 Plenarios destacaron en sus conclusiones los caracteres que en seguida se resumen: 1. Principio de realismo jurdico. Teniendo en cuenta la realidad agraria, debe ampliarse la legitimacin para obrar en el proceso, extendindola a comunidades, corporaciones, y asociaciones, por si o por sus integrantes y prever la actuacin del M. Pblico general o especial en casos de indefensin o de inters social particularmente comprometido. 2. Principio de igualdad. La igualdad de las partes no se logra si el Estado a travs de la profesin organizada o por otros medios eficaces, no asegura, junto con la gratuidad de la justicia, el asesoramiento previo y la asistencia en juicio de la parte ms dbil. 3. Proceso por audiencias. Para asegurar un debido proceso legal en el agro, debe consagrarse el proceso que se desarrolla en lo fundamental, por audiencias, en el cual el juez y las partes realizan, en conjunto, el proceso, hasta el umbral de la sentencia. Este, proceso realiza efectivamente el ideal de inmediacin, concentracin, simplicidad, conocimiento de la realidad y publicidad. El Juez podr procurar el libre avenimiento (conciliacin) entre las partes, siempre que no se transgreda la indisponibilidad de derechos comprometidos. 4. Facultades del Juez y de las partes. En este proceso deben armonizarse el principio dispositivo con el inquisitivo, asegurando la direccin del proceso y la actuacin de impulso procesal e iniciativa probatoria, al juez de 'la causa. 5. Prueba. Debe consagrarse la mayor amplitud de la prueba, que se evaluar conforme a las reglas de la sana crtica, o libre conviccin fundada en razn y experiencia. 6. Simplicidad y abreviacin del proceso. El proceso debe tramitarse de la manera ms concentrada posible y en cuanto se compadezca con las modalidades de cada pas, en nica instancia, con toda simplicidad, eliminando formulismos y trmites innecesarios procurando la culminacin del proceso, incluyendo la ejecucin efectiva, en el menor lapso compatible con las garantas de la defensa en juicio. VII) Proceso agrario y proceso: prospectiva. 21. La prospectiva del proceso agrario, en la medida en que las orientaciones cientficas se adopten por el
_
Derecho positivo de nuestros pases, en lo que est comprometida nuestra responsabilidad, permiten pensar en una efectiva aplicacin de la justicia legal en el agro. Y, adems, en que se constituya en vanguardia del nuevo proceso, en todos los sectores del Derecho Sustantivo, por cuanto las recomendaciones que se formulan aqu para el proceso agrario no difieren de las que la doctrina y algunos sistemas legislativos establecen, para otras o para todas las materias, En mi pas Uruguay las leyes procesales agrarias consagran expresamente la direccin del proceso en manos del Juez y establecen dos tipos de procesos (para el Cdigo Rural y en la revisin de precios de arrendamientos rurales) acordes con los requerimientos de la doctrina actual. La solucin de la gratuidad de la justicia para quienes acuden a ella, un reclamo que hace tiempo formulara la doctrina y que exista (con matices diversos) en los procesos penal, de menores, laboral, acaba de extenderse por una ley de noviembre de 1979 a todos los procesos. La transformacin del proceso, pues, cuando no puede hacerse (como en Austria y en Brasil) por la modificacin del Cdigo de Proceso Civil, se adelanta (como en Per para el proceso agrario y en otras naciones, incluso Uruguay, como se dijo) en los procesos de materias especiales, que hacen la experiencia efectiva de cuanto viene afirmndose, desde hace pronto un siglo, por la doctrina. 22. Al terminar las sesiones de estudio, como siempre nos ocurre a algunos, cuestionamos nuestra tarea, pensando, como dice Kamlah que "el hombre vive en la medida en que, adelantndose al futura, conduce su propia vida" ("Antropologa, filosofa y tica", trad. E. Garzn Valds, ed. ALFA p. 154); en qu medida, con nuestras deliberaciones, contribuimos a la orientacin de nuestro tiempo?; en qu medida recaemos en la admonicin de Hamlet? Permtaseme extraer de una observacin del mismo filsofo, pero' aplicndola en sentido diverso (id, p. 171), una indicacin de esperanza, para nuestra tarea. La voz "termina" En latn, tamo significa "trminos" o "vocablos", como los confines, los lmites del "ager", el fundo agrario, que sealaban la seguridad jurdica para el establecimiento rural. Tambin las palabras para comunicacin entre los hombres y para ordenacin de, las conductas a travs de las reglas formuladas, pueden servir ala seguridad social y jurdica del agro. Hemos cumplido una etapa en este Congreso. Queda la segunda, entregada al esfuerzo de todos y de cada uno; procurar que de la deliberacin y de la formulacin cientfica de las normas se pase a las que el Derecho Positivo formule, por la seguridad, la justicia y la paz que se fundan y que conducen, a la fraternidad entre los hombres. (1) Para un estudio del Procedimiento Romano en relacin al de Uruguay, v. BLAS E. ROSSI MASELLA "Manual de Derecho Romano Procedimiento Privado Romano". passim. sobre las acciones de delimitacin del predio, v. p. 54. (2) Sobre la autonoma del Derecho Agrario nos hemos pronunciado en diferentes ocasiones, v. en especial GELSI "Estudio del Derecho Agrario", vol. I passim. (3) Nuestro punto de vista acerca de las peculiaridades del Derecho Agrario y sus exigencias procesales, al propio tiempo que el enfoque bsicamente procesal, aunque pueda (y deba) ser considerado por los especialistas de ambas asignaturas, proponiendo los jusagraristas los problemas y necesidades y dando los procesalistas su respuesta con los conceptos propios de su rama jurdica, v. GELSI, adems de la ob. cit. nota (2) en: 1) "Justicia Agraria en el Uruguay" ("La Justicia Uruguaya" Doctrina, tomo 43, p. 153 y siguientes; y en "Rivista di Diritto Agrario" 1964 pg. 16590) 2) Varias de las "Cuestiones de Derecho Rural" (6 tomos) se refieren a problemas procesales agrarios. Se incluir otra obra sobre "Procesos agrarios"; 3) "Arrendamientos Rurales" I, Cap. VII. 4) "Requerimientos y opciones sobre justicia agraria" ("Revista uruguaya de Derecho Procesal" 1976 1, p. 1118). (4) Ver para Uruguay E. VESCOVI "Del procedimiento en arrendamientos y desalojos urbanos y rurales, passim; J. Ma. DEL REY: "Marcas y seales de ganado", id. "La competencia de los Jueces de Paz en el Cdigo Rural", id. "DI.NA.CO.SE.", parte III. (5) Para los problemas del proceso agrario, v. tambin: HECTOR PIX ZAMUDIO "Lineamientos fundamentales del proceso social agrario en el D. Mexicano" (separata de Rev. Facultad de Derecho Mxico, 1963); M. CAPPELLETTI "Il problema prossesuale del D.A. alla luce delle tendenze pianificatrici delle costituzioni moderne"; FAO "D.A. y desarrollo agrcola: estado actual y perspectivas en Amrica Latina; id. "Recomendacin a los gobiernos sobre el establecimiento de una jurisdiccin agraria..." (Panam 1972); J. MOTTA MAIA "Mudanca de estrutura judicial, reforma agraria e justicia especializada" (1974); Jornadas Universitarias sobre justicia agraria (La Plata, 1962); ALBERTO GERMANO: "Il processo agrario" (Estudio comparativo sobre el D. Europea Occidental) (ed. GIUFFRE 1973); R. ZELEDON "Derecho y proceso agrario" ("Rivista di Diritto agrario", 1979, p. 194); A. GERMANO "Sulle modalit dell'istruzione della causa agraria" (id. p. 159); id. "Sulle controversia agraria..." (id. p. 173 y sigs.); FAO, y MASREVERY "Derecho Agrario y Justicia Agraria" (marzo 1974); Atti della segonda assenablea (dell' Istituto di D. Agrario Internationale e comparato). Giuffr 1964; v. en el 1er. tomo: GELSI "Planificacin Agraria desde el p. de v. de algunos pases latinoamericanos" p. 797930; con indicaciones procesales para cada pas; CAPPELLETTI cit. supra,
_
2. tomo p. 475414; N. ALCALA ZAMORA y CASTILLO "Delimitacin del proceso agrario; litigio, jurisdiccin y procedimiento" (i. p. 431); H. FIX ZAMUDIO, cit. supra (I. p. 369).
_

Caso 18

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Caso 18

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Proceso y Derecho Agrario desde la Repblica Oriental del Uruguay Voces: DERECHO AGRARIO ~ PROCEDIMIENTO RURAL ~ PERICIA ~ TRIBUNAL

Você também pode gostar