A trAnsio de gov er n o n os

municpios paulistas
Volume 1

Governo do Estado de So Paulo Geraldo Alckmin Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional Julio Semeghini Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam Lobbe Neto

Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (Cepam) Coordenao-Geral | Fernando Montoro e Jos Carlos Macruz Texto | Las de Almeida Mouro, Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz (coordenao do projeto) e Slvia Maura Trazzi Seixas Equipe Tcnica | Adriana Romeiro de Almeida Prado, Fbio Salomo, Ftima Fernandes de Arajo, Juara Terra Rodrigues, Las de Almeida Mouro, Luiz Antnio da Silva, Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz e Slvia Maura Trazzi Seixas Colaborao em Itens Especficos | Alceu Arajo, Alicir Aparecida Marconato, Angelo Alberto Fornasaro Melli, Antonio Celso de Albuquerque Filho, Berenice Mastro, Elisabeth Sardelli Mazzini, Elizabete Cunha, Elizeu Lira Correa, Erick Marques, Isabete Gabriel da Silva, Jlio Carreiro, Ivonete dos Santos, Joo Lus Anselmo, Joo Carlos Macruz, Jos Carlos de Almeida Filho, Josefina Ballanotti, Leonor Gonalves Simes, Mrcia Dias, M. Cristina Fogolin, Marisa Bispo, Maria Aparecida Cardilho, Maria Teresa de Lima Ferraz, Norma Macruz Peixoto, Regina Pimenta, Reinaldo Casaroli Jr., Rudnei Gori, Silvano Davison e Victor Dutra Estagirio | Rodrigo Sanchez Queiroz Camarinha

Produo Editorial Coordenao | Adriana Caldas, MTB 23.878 Editorao de Texto e Reviso | Eva Clia Barbosa e Vanessa Umbelina da Silva Direo de Arte | Michelle Nascimento Chefia de Arte | Carlos Papai Assistncia de Arte | Janana Alves Cruz da Silva Estagiria | Amanda Dourado Bueno Tiragem | 150 exemplares

A trAnsio de gov er n o n os
municpios paulistas
Volume 1

So Paulo, 2012

SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................................................. 7 IMPORTNCIA DA TRANSIO DE GOVERNO .............................................................................. 8 MECANISMOS PARA ESTABELECER O PROCESSO DE TRANSIO DE GOVERNO ................... 9 A Lei Municipal ................................................................................................................................ 10 Modelo de Projeto de Lei..................................................................................................................11 O Instrumental ................................................................................................................................. 12 Consideraes sobre o Instrumental ............................................................................................... 20 Formao da Equipe de Transio ................................................................................................... 21 Disponibilizao das Informaes para a Equipe de Transio ......................................................... 21 AES A SEREM IMPLEMENTADAS ............................................................................................. 22 PERGUNTAS E RESPOSTAS ........................................................................................................... 24 CONHEA MAIS SOBRE O PROCESSO DE TRANSIO.............................................................. 29 REFERNCIAS

INTRODUO
O Brasil tem avanado na democratizao do poder e os processos eleitorais vm ocorrendo de forma sistemtica, nas ltimas dcadas. Entretanto, intercorrncias tm sido enfrentadas nas transies de governos, como contratos de prestao de servio que vencem nos ltimos dias do mandato que finaliza; venda de maquinrio para fazer caixa no ltimo semestre; desaparecimento de sistemas de informao; falta de dados sobre convnios, contratos, pessoal, dvida; e ausncia de uma agenda de atuao para os primeiros dias. Poucos municpios adotam mecanismos para institucionalizar o processo de transio, alm do que estabelecido no normativo jurdico. Nesse contexto, o Cepam, visando contribuir com o aprimoramento dos processos de transio de governo nas prefeituras, elaborou orientao para instrumentalizar os atuais Executivos municipais na organizao de dados e informaes que contribuam para o incio de uma nova gesto, em respeito aos cidados no seu direito continuidade da prestao de servios municipais. A transio de governo institucionalizada recente. Foi registrada pela primeira vez no Brasil, em 2002, na passagem de governo entre os Presidentes da Repblica Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva. Entende-se transio de governo responsvel como a passagem ordenada do poder, sem perda do ritmo, da continuidade e do comando da ao governamental, em que as administraes que se sucedem demonstram ser capazes de se organizar em relao ao interesse pblico. No mbito municipal, objetiva propiciar as condies para que o candidato eleito, escolhido nas urnas pelos eleitores daquela localidade, mas ainda no empossado no cargo de prefeito, possa receber do prefeito atual todos os dados e informaes necessrias consecuo do seu programa de governo. O processo tem incio to logo seja divulgado o resultado da eleio e se encerra com a posse do eleito. importante que o prefeito eleito e sua equipe sejam municiados com informaes pblicas sobre servios, polticas pblicas, programas e projetos, convnios, oramento e gesto de pessoas. Todos esses dados so a base para a organizao das estratgias do novo programa de governo. Para tanto, so necessrias aes administrativas e polticas que garantam a alternncia de poder sem prejuzo da prestao de servios populao. O Cepam, com o objetivo de subsidiar a promoo de processos de transio transparentes e democrticos, realizou: pesquisa sobre o estgio de institucionalizao nos municpios paulistas; seminrio para divulgar os resultados da pesquisa, sensibilizar e mobilizar os atuais prefeitos e vereadores do estado de So Paulo; modelo de projeto de lei, que pode ser adaptado a cada realidade municipal; instrumental que orienta a estruturao dos dados a serem repassados ao candidato eleito e sua equipe, e pode ser adequado a cada municpio; e modelo de relatrio que organiza a totalidade das informaes obtidas no preenchimento dos instrumentos.

Fundao Prefeito Faria Lima Cepam

Ainda publicar um caderno com orientaes de como as atuais administraes municipais devem elaborar a prestao de contas relativas ao encerramento do mandato (2009-2012). O projeto inovador, pois apresenta concretamente um roteiro com uma metodologia para institucionalizar o processo de transio, bem como organizar as informaes essenciais. Para implement-lo, o Cepam iniciou, em maro de 2012, um projeto-piloto com os 16 municpios da Associao dos Municpios do Extremo Noroeste do Estado de So Paulo (Amensp)1. Essa parceria decorre do interesse dos municpios integrantes da Associao, manifestado direo do Cepam aps seminrio estadual sobre o tema. Os chefes dos Executivos entenderam que se trata de um tema novo e importante na agenda dos municpios. Acreditaram que uma ao regional promoveria a cooperao entre os vrios governos locais e seus atores, possibilitando a troca de experincias, de modo a fortalecer o processo. Esta publicao est estruturada em cinco partes. Inicialmente, caracterizado o processo de transio; depois, discutida a institucionalizao e apresentado um modelo de projeto de lei para regulamentar o processo. Em seguida, o trabalho indica como devem ser organizadas as informaes setoriais, por meio de um modelo bsico de planilha. Em outra parte, indica aes a serem implementadas desde o perodo que precede as eleies at a posse do prefeito eleito, e apresenta perguntas e respostas realizadas equipe do Cepam sobre o tema, neste ano. Por fim, so mostrados os canais nos quais os interessados podem obter mais informaes, como o site do Cepam e a Clula de Inovao do Municpio Rede CIM, no grupo de Transio de Governo. No volume 2, constam os modelos de planilhas setoriais, instrumental desenvolvido para cada rea da prefeitura, e orientaes para elaborao do relatrio a ser entregue equipe de transio.

IMPORTNCIA DA TRANSIO DE GOVERNO2

O processo de transio de governo tem incio to logo seja divulgado o resultado da eleio e se encerra com a posse do eleito. Ocorre quando um prefeito reeleito ou passa a gesto municipal para outro candidato eleito. Em ambos os casos, haver transio, entretanto, de forma diferenciada. A gesto que se encerra deve programar e assegurar a passagem, de forma que os princpios da Administrao Pblica (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia) sejam respeitados e garantidos. O gestor, portanto, deve institucionalizar o processo, estabelecendo, por meio de lei especfica, as regras de funcionamento da equipe de transio. Deve, ainda, organizar e garantir as informaes necessrias a serem passadas ao novo gestor para permitir a continuidade dos servios pblicos, bem como possibilitar a elaborao e implementao do programa do novo governo. Para o prefeito

A Amensp composta pelos Municpios de Andradina, Bento de Abreu, Castilho, Guaraa, Guararapes, Ilha Solteira, Itapura, Lavnia,

Mirandpolis, Murutinga do Sul, Nova Independncia, Pereira Barreto, Rubicea, Sud Mennucci, Suzanpolis e Valparaso. A maioria dos municpios da Associao, segundo a Fundao Seade, possui menos de 20 mil habitantes, com exceo de Valparaso (22.982), Pereira Barreto (24.962), Ilha Solteira (26.064), Mirandpolis (27.630), Guararapes (30.764) e Andradina (55.353).
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FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA CEPAM. Transio democrtica modelo de lei e decreto. So Paulo: Cepam, 2008. 11 p.

reeleito, depois de ratificado o processo eleitoral, a transio corresponde a um momento para avaliar o atual mandato e planejar o prximo. A ao transparente do atual gestor medida de grande valia para o futuro prefeito e tambm para os cidados, que tm disposio instrumentos previstos na Lei federal 12.527/2011, para lhes assegurar o acesso s informaes de que dispe o Poder Pblico. O objetivo do Cepam, ao oferecer um modelo de projeto de lei para a transio e orientar sobre a forma de organizar as informaes relevantes destinadas s decises das novas administraes, insere-se na compreenso de que as gestes devem avanar na profissionalizao e no compromisso com a continuidade dos servios. Afirma, portanto, sua compreenso de que o bem-estar do cidado o objetivo bsico da gesto do estado, aqui representado pelo municpio. Ressalta-se que ter as informaes organizadas significa efetivar a transio de governo de maneira pacfica, com respeito aos resultados que emergiram das urnas e a garantia de continuidade dos servios municipais prestados sociedade local. Para tal, razovel que o prefeito atual, no decorrer do ltimo ano de seu mandato, constitua um grupo de trabalho, composto por agentes pblicos do quadro da prefeitura, que ter a incumbncia de sistematizar as informaes a serem colocadas disposio da equipe do prefeito eleito. O Executivo municipal deve garantir ao seu sucessor o conhecimento da realidade administrativa, com informaes e dados relativos s finanas locais; estrutura administrativa; relao de ocupantes de cargos, empregos e funes pblicas; polticas pblicas; aos programas e projetos; ao gerenciamento de pessoas, de convnios, contratos; providncias a serem tomadas nos primeiros dias da nova gesto, dentre outros temas relevantes. A equipe de transio de governo, a ser criada aps o resultado das eleies, tem natureza bipartite. Uma parte composta por membros indicados pelo prefeito eleito e, a outra, pelo mandatrio atual. O eleito indicar, por meio de ofcio endereado ao prefeito, o nome das pessoas que comporo a equipe de transio e tero acesso s informaes. O Cepam sugere que a equipe seja coordenada por pessoa indicada pelo eleito. As reunies do processo de transio constituem um espao de interlocuo entre a equipe atual e do eleito e poder contar com a contribuio de outros servidores. Esse dilogo pode orientar o planejamento das aes do prximo mandato. Os mecanismos propostos para o estabelecimento do processo de transio so apresentados a seguir.

MECANISMOS PARA ESTABELECER O PROCESSO DE TRANSIO DE GOVERNO

Recomenda-se que os municpios estabeleam mecanismos para garantir aos eleitos o conhecimento da realidade da Administrao local, de forma padronizada e com a qualidade que possibilitar a continuidade de servios imprescindveis aos cidados, como os de sade, educao, assistncia social e demais polticas pblicas em andamento. Para tal, o Executivo municipal dever: elaborar projeto de lei; sistematizar as informaes das diversas reas municipais; nomear a equipe de transio; e disponibilizar as informaes para a equipe de transio.

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A LEI MUNICIPAL
O acesso s informaes pode ser garantido com a edio de lei que disponha sobre o processo de transio, lembrando que a Administrao Pblica submete-se, entre outros princpios, ao da legalidade, segundo o qual esta s pode praticar atos previstos em lei. Sabe-se que a sua existncia a base para regulamentar os trabalhos no perodo. A lei, cuja iniciativa privativa do prefeito, dever prever como a Administrao Pblica municipal equacionar a transio do governo que chega a seu trmino para aquele que se inicia. Para isso, deve determinar o nmero de servidores que vai participar da consolidao dos dados, a estrutura administrativa de suporte s atividades da equipe encarregada dos trabalhos, os prazos a serem observados, o local e o agendamento das reunies, bem como outros aspectos envolvidos no tema, devendo o Poder Pblico cuidar de garantir todos os recursos humanos e materiais para que se cumpra o perodo de transio. Entende-se que essa temtica no deve ser disciplinada por meio de Lei Orgnica Municipal (LOM) uma vez que as normas de transio administrativa tm natureza organizacional e funcional da Administrao Pblica e somente o prefeito pode delas tratar, privativamente. O Poder Legislativo pode propor Indicao sobre a temtica ao Executivo. Entretanto, se o prefeito em exerccio considerar que a matria no requer disciplinamento por meio de lei especfica, o instrumento adequado para regulamentar a instituio e o funcionamento do processo de transio ser um decreto especfico, devidamente justificado, no qual estejam detalhadas as providncias necessrias para que o trabalho da equipe de transio se desenvolva a contento. Seu contedo, a rigor, deve ser o mesmo que constitui o corpo da lei. Questes especficas sobre a matria podero ser regulamentadas posteriormente, seja no tocante edio de decreto que regulamente a lei, seja por meio de portarias de nomeao dos funcionrios envolvidos no processo, levando-se em conta o grau de complexidade da estrutura administrativa do Poder Executivo, j que bastante varivel a estrutura organizacional de cada municpio. Com a institucionalizao do processo de transio de governo, o prefeito em exerccio deve ter plena conscincia de sua responsabilidade em colocar em prtica as normas estabelecidas. O descumprimento pode lev-lo a responder por infrao penal contida no artigo 1o, XIV, do Decreto-Lei federal 201/1967, sem prejuzo do direito de o prefeito eleito buscar, na Justia, o acesso a determinadas informaes que foram solicitadas e eventualmente negadas, em desrespeito s normas locais. Certamente, no isso que se deseja, mas, sim, a efetiva atuao do prefeito no cumprimento da lei e no aprimoramento da democracia. Com a inteno de fornecer subsdios para a elaborao do projeto de lei a ser editado pelo atual prefeito, o Cepam oferece, no prximo item, minuta de contedo abrangente desse ato normativo, que dever ser adequado s peculiaridades locais, considerando a realidade de cada municpio. Posteriormente, apresenta o instrumental para a organizao dos dados setoriais.

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MODELO DE PROjETO DE LEI

Projeto de Lei no..., de ... de ... de 2012 Institui a transio democrtica de governo no Municpio de... , dispe sobre a formao da equipe de transio, define o seu funcionamento e d outras providncias. O prefeito do Municpio de ..., no uso de suas atribuies legais, faz saber que a Cmara aprovou e ele sanciona e promulga a presente Lei. Art. 1o Fica instituda no Municpio de... a transio democrtica de governo nos termos previstos nesta Lei. 1o Transio democrtica de governo o processo que objetiva propiciar condies para que o candidato eleito para o cargo de prefeito possa receber de seu antecessor todos os dados e informaes necessrios implementao de seu programa de governo, inteirando-se do funcionamento dos rgos e entidades que compem a Administrao local, permitindo ao eleito a preparao dos atos a serem editados aps a posse. 2o As informaes a que se refere o 1o podero ser disponibilizadas antes do incio do processo de transio, sem prejuzo do acesso do prefeito eleito a outras informaes, na forma prevista no artigo 3 o desta Lei. Art. 2o O processo de transio tem incio to logo a Justia Eleitoral proclame o resultado oficial das eleies municipais e deve encerrar-se com a posse do candidato eleito. Pargrafo nico. Para o desenvolvimento do processo mencionado no caput, ser formada uma Equipe de Transio, cuja composio atender ao disposto no artigo 3 o desta Lei. Art. 3 o O candidato eleito para o cargo de prefeito dever indicar os membros de sua confiana que comporo a Equipe de Transio, com plenos poderes para represent-lo, a qual ter acesso s informaes relativas s contas pblicas, dvida pblica, ao inventrio de bens, aos programas e aos projetos da Administrao municipal, aos convnios e contratos administrativos bem como ao funcionamento dos rgos e entidades da Administrao direta e indireta do municpio e relao de cargos, empregos e funes pblicas, entre outras informaes. 1o A indicao a que se refere o caput ser feita por ofcio dirigido ao prefeito em exerccio, no prazo mximo de dez dias aps o conhecimento do resultado oficial das eleies. 2o O nmero de membros a serem indicados para compor a Equipe de Transio, sem qualquer nus para o municpio, fica a critrio do prefeito eleito. 3 o O coordenador da Equipe de Transio ser indicado pelo prefeito eleito. 4 o O prefeito em exerccio indicar, para compor a Equipe de Transio, pessoa de sua confiana integrante do quadro funcional da Administrao Pblica. Art. 4 o Os pedidos de acesso s informaes de que trata o artigo 3 o desta Lei, qualquer que seja sua natureza, devero ser formulados por escrito pelo coordenador da Equipe de Transio e dirigidos autoridade indicada pelo prefeito a que se refere o 4 o do artigo 3 o desta Lei, ao qual competir, no prazo de dois dias, requisitar dos rgos da Administrao municipal os dados e informaes

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solicitados e encaminh-los, com a necessria preciso, no prazo de cinco dias, coordenao da Equipe de Transio. Pargrafo nico. Outras informaes, consideradas relevantes pelo agente indicado pelo prefeito em exerccio, sobre as atribuies e responsabilidades dos rgos componentes da Administrao direta e indireta do municpio, podero ser prestadas juntamente com as mencionadas no caput. Art. 5 o O atendimento s informaes solicitadas pela coordenao da Equipe de Transio dever ser objeto de especificao em cronograma agendado entre o coordenador da equipe e o representante do prefeito e devero ser prestadas no prazo mximo previsto no caput do artigo 4 o. Art. 6 o Os membros indicados pelo prefeito eleito podero reunir-se com outros agentes da prefeitura, para que sejam prestados os esclarecimentos que se fizerem necessrios, desde que sem prejuzo dos trabalhos de encerramento de exerccio e de final de mandato a cuja apresentao aos rgos competentes se obriga a Administrao local. Pargrafo nico. As reunies mencionadas no caput devero ser agendadas e registradas em atas, sob a coordenao do representante do prefeito. Art. 7o O prefeito em exerccio dever garantir Equipe de Transio a infraestrutura necessria ao desenvolvimento dos trabalhos, incluindo espao fsico adequado, equipamentos e pessoal que se fizerem necessrios. Art. 8 o Os membros da Equipe de Transio devero manter sigilo dos dados e informaes confidenciais a que tiverem acesso, sob pena de responsabilizao, nos termos da legislao vigente. Art. 9 o O Poder Executivo adotar as providncias necessrias ao cumprimento do disposto nesta Lei. Art. 10 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (data e assinatura do prefeito)

O INSTRUMENTAL
O Cepam desenvolveu planilhas que permitem s prefeituras organizarem os principais dados de todas as reas de atuao, no foco de interesse do prefeito eleito ou reeleito. Os dados esto, na maioria das vezes, disponveis na prefeitura e foram agregados, de forma a fornecer um breve diagnstico setorial. Os novos prefeitos e os reeleitos podero usar as informaes nas decises iniciais, uma vez que servem como suportes administrativo, tcnico e poltico para as aes do novo mandato. Assim, as informaes e decises importantes sero tomadas prontamente, sem comprometer a continuidade de servios essenciais populao. A metodologia de organizao dos dados considerou: O que o eleito ou reeleito precisa e deve saber para iniciar o novo governo municiado de dados para facilitar suas decises. Os dados utilizados que esto em poder do Executivo local; aqueles que o eleito poder ter acesso

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pela Internet no so a base do material e podero ser buscados nos diversos sites existentes 3. Foram objeto do trabalho as reas prioritrias e as que fazem parte da gesto da maioria dos municpios paulistas. As informaes foram organizadas em: informaes bsicas; infraestrutura existente e sua localizao; cobertura (quantidade de atendimento por programa e projeto e nvel de atendimento); programas e projetos existentes; gesto de pessoas; gesto financeira; convnios e outras parcerias; contratos; providncias nos primeiros 90 dias da gesto do prefeito eleito; e informaes adicionais. As planilhas abrangem as reas de aes afirmativas 4, agricultura, assistncia social, cidadania, comunicao, contratos e convnios, controle social e participao, cultura, desenvolvimento local, educao, esportes, gesto de pessoas ou recursos humanos, habitao, jurdico, lazer, meio ambiente, obras, saneamento, sade, segurana pblica, suprimentos, tecnologia da informao, trnsito e transportes, e turismo. Compreendem as principais reas ou aes de interesse da Administrao municipal. Todas as planilhas foram elaboradas com foco em pequenos e mdios municpios em formato Excel e PDF, de forma que os municpios possam utiliz-las e adequ-las s suas especificidades e esto disponveis no Volume 2. As informaes bsicas do o panorama organizacional de cada setor, indicando a existncia de rgo municipal responsvel pela gesto, plano municipal, conselhos, consrcios ou outras formas de articulao intermunicipal, fundo ou questes especficas da rea. Um exemplo das informaes bsicas da assistncia social pode ser visto na Tabela 1.

Sites de interesse:

- Secretaria do Tesouro Nacional: <www.stn.gov.br>. - Secretaria Estadual de Planejamento e Desenvolvimento Regional (Formalizao de Convnios Orientaes): <www.planejamento. sp.gov.br/noti_anexo/files/uam/manuais/1formalizacao_de_convenios_apresentacao_e_introducao.pdf>. - Secretaria Estadual de Planejamento e Desenvolvimento Regional (Manual de Gesto e Prestao de Contas): <www.planejamento. sp.gov.br/noti_anexo/files/uam/manuais/manual_gestao_e_prestacao_de_contas.pdf>. - Sistema Auxiliar de Informaes para Transferncias Voluntrias Cauc: <consulta.tesouro.fazenda.gov.br/transferencias_voluntarias/ index.asp>. - Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Entes da Federao (SISTN): <sistn.caixa.gov.br>. - Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse: <www.convenios.gov.br/portal>. - Tesouro: <tesouro.fazenda.sp.gov.br>. -Tribunal de Contas do Estado de So Paulo: <www4.tce.sp.gov.br>. - Tribunal de Contas da Unio: <portal2.tcu.gov.br/TCU>. - Os diversos ministrios e secretarias possuem sites especficos que podem ser consultados.
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Aes afirmativas so polticas pblicas que tm como objetivo eliminar desigualdades historicamente acumuladas, garantindo a igualdade

de oportunidades e tratamento; os beneficirios so aqueles que sofreram discriminao tnico-racial, tnicas, de gnero e outros.

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Tabela 1: InFormaes bsICas da rea de assIstnCIa soCIaL

Item rgo municipal da assistncia social Plano municipal/regional de assistncia social Proteo social bsica Proteo social especial Conselho Municipal de Assistncia Social Instncia de controle social do Programa Bolsa-Famlia (PBF) Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) Conselho Tutelar Outros conselhos afins Autorizao, credenciamento e superviso de instituies de assistncia social Fundo municipal Lei que regulamenta benefcios eventuais Outros

Existncia (sim/no)

Qualificao (denominao, data de elaborao/criao, quantidade, etc.)

As informaes de infraestrutura apresentam os equipamentos5 e servios, identificando sua situao quanto acessibilidade e estado de conservao. Tambm sugerida a elaborao de um mapa, de forma que o prximo gestor localize espacialmente as unidades e possa identificar aquelas que necessitam ser readequadas na prxima gesto. Um exemplo da infraestrutura da assistncia social pode ser visto na Tabela 2.

Prdios e unidades pblicas que prestam servios populao (creches, unidades e sade, posto de atendimento ao cidado, etc.).

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Tabela 2: InFraestrutura exIstente na rea de assIstnCIa soCIaL

Equipamento/Servio Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) Instituio de Longa Permanncia do Idoso (ILPI) Centro de Referncia da Mulher Centro de Convivncia para Idosos Albergue Centro de Informao e Educao para o Trabalho (ou incluso produtiva) Centro-Dia Atendimento Integral Institucional (abrigo de criana) Unidade para adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa Outros

Quantidade

Quantidade com acessibilidade fsica [a]

Quantidade em bom estado de conservao [b]

[a] Acessibilidade fsica envolve calada, entrada do edifcio, pavimentos e sanitrio acessveis. [b] Bom estado das instalaes, equipamentos e mobilirio.

A cobertura realizada em cada rea outra informao essencial para a nova equipe de governo, identificando a quantidade de atendimento por programa e projeto. A ideia no avaliar a gesto, mas fornecer as informaes da abrangncia do atendimento, de forma que possam ser utilizadas no planejamento das aes do novo programa de governo. As Tabelas 3 a 5 apresentam exemplos utilizados na rea de assistncia social.

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Tabela 3: Cobertura dos servIos Equipamento/ Servio Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) Instituio de Longa Permanncia do Idoso (ILPI) Centro de Referncia da Mulher Centro de Convivncia para Idosos Albergue Centro de Informao e Educao para o Trabalho (ou incluso produtiva) Centro-Dia Atendimento Integral Institucional (abrigos de crianas) Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa Outros
[a] Como a informao deve ser previamente organizada, sugerido fornecer os dados at junho. Entretanto, se a equipe municipal conseguir, poder atualizar para um perodo mais recente.

Centro de Quantidade de Quantidade de Existncia Municipal referncia atendimentos atendimentos (sim/no) (sim/no) regional (2010) (2009) (sim/no)

Quantidade de atendimentos (2011)

Quantidade de atendimentos (at junho 2012) [a]

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Tabela 4: estImatIva de PoPuLao Pobre

Estimativa Famlias pobres - Perfil Bolsa-Famlia (Pnad 2006) Famlias pobres - Perfil Cadastro nico (Pnad 2006)

Quantidade

Fonte: mds. secretaria nacional de renda de Cidadania. Informaes do cadastro nico, 2006. Tabela 5: PoPuLao atendIda nos Programas de transFernCIa de renda (2009-2012)

2009 Programas de transferncia Quantidade de famlias de renda atendidas

2010 % Quantidade de famlias atendidas %

2011 Quantidade de famlias atendidas %

At junho de 2012 Quantidade de famlias atendidas %

Os programas e projetos existentes tambm devem ser fornecidos, por rea, nova equipe de governo. Optou-se por identificar o valor e a contrapartida municipal, para tornar conhecidos os valores do oramento comprometidos com esses projetos. importante tambm dimensionar os beneficirios e as datas de incio e trmino do programa. Dessa forma, se o programa finalizar no comeo da gesto, o prefeito eleito poder propor aes, durante o perodo de transio, para garantir a continuidade dos servios aos muncipes. A Tabela 6 apresenta exemplo que poder ser utilizado pelos municpios.

Tabela 6: Programas e Projetos exIstentes Denominao do Programa Objeto ou Projeto Beneficirios/ Contrapartida Data de Quantidade Valor (R$) Pblico-alvo municipal incio Data de trmino

Outro aspecto de ateno da nova equipe refere-se gesto de pessoas. Interessa conhecer a quantidade de profissionais efetivos, em comisso e terceirizados por rea, para que possam ser repensadas as pessoas que assumiro a coordenao dos rgos e das aes do novo governo. A Tabela 7 apresenta exemplo de planilha, com as informaes de pessoas na rea de assistncia social.

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Tabela 7: InFormaes reFerentes gesto de Pessoas

Denominao do cargo

Quantidade de profissionais Quantidade de profissionais do rgo de assistncia social cedidos de outros rgos Terceirizados Efetivos Em comisso Efetivos Em comisso

Total

As informaes da gesto financeira so aquelas que mostram a evoluo dos gastos no decorrer dos anos para cada rea. A Tabela 8 apresenta um exemplo para a assistncia social.

Tabela 8: gastos Com as reas setorIaIs (2009-2012)

Gasto com assistncia social Valor (R$) % do gasto municipal com assistncia social [a]

2009

2010

2011

at junho 2012

[a] Percentual dos gastos com assistncia social: total dos gastos dividido pelo total da execuo oramentria (total das despesas de custeio e capital liquidadas).

A assistncia social no possui percentual mnimo de aplicao dos recursos municipais na rea. Entretanto, importante que a nova equipe observe se o municpio est gastando o percentual constitucional exigido para a sade (15% da arrecadao de impostos prprios e de transferncias constitucionais) e educao (25% da arrecadao de impostos prprios e de transferncias constitucionais, com a manuteno e desenvolvimento do ensino). Algumas leis municipais estabelecem percentual maior; a nova gesto deve se informar sobre esse aspecto. Outro grupo de informaes fundamentais fornecidas nas planilhas setoriais refere-se aos convnios e outras parcerias (termo de parceria, contrato de gesto, subsdios ou outro ajuste). importante identificar as instituies com as quais o municpio possui articulaes e essencial que o gestor atente s datas de trmino e possibilidade de prorrogao, para que medidas sejam tomadas ainda no perodo de transio, a fim de evitar transtornos populao. Os convnios estaduais e federais, as transferncias voluntrias, exigem ateno especial. Para vrios deles, no comeo do ano que ocorre a prestao de contas, com o envio de documentao e comprovantes aos rgos estaduais e federais. O no cumprimento dessas exigncias pode gerar penalidades ao municpio e ao gestor da pasta. Na Tabela 9, apresentado um modelo de informaes referente aos convnios e outras parcerias para a assistncia social.

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Tabela 9: ConvnIos e outras ParCerIas

Convenente Data de Data de Prorrogvel Contato (rgo federal Objeto Beneficirio Valor Denominao incio ou estadual) trmino (sim/no) [a] ou parceiro

[a] Contato do convenente: nome, telefone, e-mail.

Os contratos de prestao de servios, fornecimento de suprimentos, entre outros, devem ser objeto de cuidado da equipe de transio. No perodo que precede a posse, medidas podero ser tomadas em relao aos contratos que finalizaro em 31 de dezembro, ou no incio do novo mandato, e comprometero a continuidade dos servios. A Tabela 10 um exemplo de informao a ser disponibilizada sobre contratos.

Tabela 10: Contratos

Contratado

Objeto

Valor

Data de incio

Data de trmino

Prorrogvel (sim/no)

Em todas as reas h providncias que devem ser tomadas nos primeiros 90 dias de gesto do prefeito eleito. A equipe de transio deve saber que necessrio emitir carns de Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU), prestar contas de convnio, organizar as informaes a serem disponibilizadas no site, medir e pagar uma obra de grande vulto, entre outras tarefas. Assim, foi desenvolvida a Tabela 11, que fornece as informaes, por setor, bem como o prazo para a tomada de deciso.

Tabela 11: ProvIdnCIas nos PrImeIros 90 dIas da gesto do PreFeIto eLeIto

Providncias

Prazo

Em funo da especificidade de cada municpio e de cada setor (sade, educao, finanas, etc.) foi elaborada uma tabela que pode fornecer informaes adicionais, consideradas relevantes pela equipe atual. Esse item opcional, e cada localidade identificar itens que gostaria de compartilhar com a equipe de transio. Na Tabela 12, apresentado o modelo das informaes adicionais da assistncia social.

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Tabela 12: InFormaes adICIonaIs

Item ndice de Gesto Descentralizada (IGD) Quadro de atendimento e demanda Existncia de quadro de vulnerabilidade (tipo, classificao e quantidade)

Informao

CONSIDERAES SOBRE O INSTRUMENTAL

As planilhas devem ser elaboradas para todos os setores que existam no municpio. Se, por exemplo, em uma localidade no h nenhuma atividade desenvolvida na rea de esportes, no h a necessidade do seu preenchimento. As reas de sade, educao e assistncia social devem ser cuidadosamente compreendidas pela equipe de transio, pois abrangem quase 50% do oramento municipal e possuem inmeras regulamentaes federais e estaduais. Um exemplo a sade, na qual os recursos esto condicionados existncia de conselho e fundos, e devem-se fornecer relatrios de gesto, aprovados pelos conselhos, ao Ministrio da Sade, Secretaria Estadual da Sade e ao Tribunal de Contas; gastar no mnimo 15% de recursos prprios na rea; preencher as informaes no Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade (Siops); cumprir o Termo de Compromisso, entre outras aes. Salienta-se que tambm precisam ser fornecidas, de forma agregada, as informaes da rea de gesto de pessoas da prefeitura (recursos humanos) como um todo (Volume 2). Deve ser disponibilizada a lei de estrutura organizacional e funcional; o plano de cargos e salrios, ou quadro de pessoal; a situao dos concursos; os cargos com dificuldade de contratao; atos que importem na concesso de reajuste de vencimento; a regularidade com a previdncia social; entre outros. Se no municpio houver a obrigatoriedade de uma parcela dos cargos em comisso serem preenchidos por servidores efetivos, essa informao tambm deve ser fornecida, bem como aquelas referentes nomeao, admisso, designao, adaptao, etc. Tambm precisa ser organizada uma planilha que sistematize a situao financeira da prefeitura como um todo (Volume 2), apresentando: demonstrativo de receitas; demonstrativo de grupos de natureza de despesa; demonstrativo de restos a pagar patrimonial; demonstrativo da dvida de longo prazo patrimonial; indicador de gasto com pessoal; e outras informaes. A equipe atual tambm dever disponibilizar documentos do Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA); das contas pblicas com seus demonstrativos de saldos disponveis; dos valores recebidos de transferncias constitucionais e de fundo a fundo (Fundos Nacional e Estadual de Sade, Assistncia Social, Habitao de Interesse Social, Fundo de Manuteno

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e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb, etc.) ou outros que a equipe de transio venha a solicitar. O novo gestor deve atentar ao percentual de gasto com pessoal em relao Receita Corrente Lquida (RCL), do qual os municpios no podem gastar mais que 60%. Para o Executivo, esse percentual de 54% da RCL, e deve observar os limites de alerta (48,6%) e prudencial (51,3% da RCL). As reas de suprimentos e jurdico tambm merecem ateno, pois apresentam a situao dos bens patrimoniais e do estoque existentes no almoxarifado, bem como os processos e precatrios que esto em curso. Os instrumentos esto disponveis no Volume 2 e no site do Cepam, no cone 2012 - Eleies Municipais (www.cepam.sp.gov.br), e podem ser baixados e adequados realidade das diversas localidades. Aps o preenchimento das planilhas, as informaes devem ser sistematizadas em relatrio a ser entregue, mediante protocolo, equipe de transio (Volume 2). importante ressaltar que a entrega do documento a primeira ao e ser a base para as reunies, pois apresenta os feitos da atual gesto e dados municipais correspondentes ao mandato de 2009 a 2012. Ressalta-se que, para o melhor desempenho da equipe de transio, as informaes devem ser sistematizadas anteriormente ao processo de transio, pois exigem a organizao de dados que muitas vezes se encontram desagregados em vrios rgos municipais, por isso, sugere-se que, em setembro, as planilhas estejam preenchidas. importante salientar que a disponibilizao das planilhas equipe de transio no exclui a possibilidade de o prefeito eleito solicitar novas informaes que considerar relevante ao seu programa de governo.

FORMAO DA EQUIPE DE TRANSIO

Aps a eleio, deve ser formada a equipe de transio, e o prefeito eleito indicar, por meio de ofcio, os membros de sua confiana que a comporo. O Cepam sugere que a indicao ocorra at dez dias aps o conhecimento do resultado das eleies. Para compor a equipe, o prefeito atual indicar um representante, que deve ser uma pessoa de confiana do chefe do Executivo e conhecer o funcionamento da mquina administrativa. Deve ter governabilidade para identificar, se necessrio, servidores para participarem de reunies especficas com a equipe de transio. Com os nomes indicados, o prefeito atual nomear, por meio de portaria, os membros da equipe. O prefeito em exerccio dever garantir equipe de transio a infraestrutura necessria ao desenvolvimento dos trabalhos (espao fsico adequado, equipamentos e pessoal).

DISPONIBILIzAO DAS INFORMAES PARA A EQUIPE DE TRANSIO

A partir da nomeao da equipe, os trabalhos sero iniciados. O representante do prefeito atual entregar o relatrio, previamente organizado, nova equipe. O trabalho da equipe de transio dever ser planejado a partir de um cronograma de reunies. importante que um membro da equipe do prefeito eleito conhea as leis, decretos, sistemas e informaes,

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bem como as atribuies municipais; esse trabalho permite que a equipe se prepare com antecedncia. Deve-se esclarecer que os pedidos de acesso s informaes precisam ser formulados por escrito autoridade indicada pelo prefeito atual, e todas as reunies devem ser registradas em atas. A lei que institucionaliza o processo estabelece o prazo para a entrega dos dados e informaes complementares equipe de transio. Tambm podero ser solicitadas informaes complementares ou reunies com outros servidores da prefeitura. Por exemplo, se o prefeito eleito considerar importante conhecer profundamente as aes de sade, poder marcar reunies especficas sobre o tema. Ressalta-se que os membros da equipe de transio devero manter sigilo dos dados e informaes confidenciais a que tiverem acesso, sob pena de responsabilizao, nos termos da legislao vigente.

AES A SEREM IMPLEMENTADAS

O Cepam orienta o desenvolvimento de aes, diferenciado-as por perodo:

1. PERODO QUE PRECEDE S ELEIES

O prefeito em exerccio deve: Institucionalizar o processo de transio. Se optar por no faz-lo, deve garantir que o processo de transio ocorra de forma democrtica e responsvel; Constituir grupo de trabalho para organizar informaes bsicas das diversas reas para serem fornecidas equipe de transio; e Estar atento e acompanhar a execuo oramentria e financeira, observando as restries estabelecidas na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) no ltimo ano de mandato, como os limites de despesas com pessoal e de endividamento de longo prazo, bem como as proibies relacionadas s operaes de Antecipao de Receita Oramentria (ARO), restos a pagar a descoberto, etc.

2. PERODO DE TRANSIO
O prefeito em exerccio deve: Nomear a comisso de transio; Fornecer, com protocolo, as informaes bsicas das diversas reas equipe de transio, propiciando um breve diagnstico municipal que auxilie nas estratgias de ao para implementao do programa de governo do candidato eleito; Fornecer a infraestrutura necessria para os trabalhos da equipe de transio; e Realizar prestao de contas parciais ou finais dos convnios ou outros ajustes.

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O prefeito (re)eleito deve: Avaliar as diversas informaes setoriais fornecidas pela gesto atual, de forma a organizar as estratgias de ao que viabilizem o seu programa de governo; Identificar pessoas que possam fazer anlise mais aprofundada de cada setor; Organizar a equipe do novo governo; Estruturar os primeiros atos a serem providenciados aps a posse; Analisar o PPA, a LDO e LOA, e verificar se sero necessrias readequaes; Analisar a folha de pagamento e a alocao dos servidores; Analisar o fluxo de caixa, identificando os recursos necessrios aos primeiros meses de governo; Realizar anlise pormenorizada dos contratos, convnios e parcerias, de modo a tomar medidas para evitar o desabastecimento de insumos ou servios; e Conhecer a legislao que institui a estrutura organizacional e recursos humanos da prefeitura e o seu organograma geral (includas todas as secretarias/departamentos).

O prefeito que for reeleito dever utilizar esse perodo para replanejar o seu governo 6. A equipe do Cepam sugere que seja feita uma avaliao da gesto, identificando pontos fortes e aqueles que necessitam ser aprimorados no prximo mandato.

3. PERODO APS A POSSE

O prefeito, cujo mandato finalizar em 31 de dezembro de 2012, deve: Entregar, no ato da posse, as chaves das diversas unidades da prefeitura com protocolo; Entregar, com protocolo, o inventrio de bens; e Apresentar as contas bancrias, com protocolo, e solicitar que o prefeito eleito encaminhe aos bancos conveniados com a prefeitura, no primeiro dia til aps a posse, a relao dos responsveis por movimentar as contas municipais.

O prefeito eleito deve: Garantir a continuidade dos servios pblicos municipais; Dar posse sua equipe de governo; Analisar os contratos existentes com as empresas que fornecem bens e servios essenciais continuidade dos servios pblicos (ou providenciar rapidamente novos fornecedores), verificando a pertinncia ou no de sua manuteno;

Para mais informaes, consultar, no site do Cepam, as publicaes: Construindo o Diagnstico Municipal Uma Metodologia e

Mtodo para Governar.

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Providenciar a prestao de contas do ano imediatamente anterior; Demonstrar, em fevereiro de 2013, em audincia pblica no Legislativo, as metas fiscais do ltimo quadrimestre da gesto anterior; Encaminhar a prestao de contas e o relatrio de gesto fiscal Cmara Municipal, ao Tribunal de Contas e Secretaria Nacional do Tesouro (STN), nos prazos e condies estabelecidos em lei; Nomear equipe para verificar a adequao das finanas pblicas LRF e realizar planejamento minucioso de receitas e despesas; Verificar se h pendncias relacionadas prestao de contas anteriores, de convnios que venham a impossibilitar transferncias voluntrias interfederativas; Publicar os primeiros atos; Verificar o lanamento de tributos, taxas e contribuies de melhoria e tomar providncias para sua viabilizao; Analisar os planos setoriais e propor adequaes, frente ao programa de governo. Verificar a situao da prestao de contas dos recursos recebidos, por meio de repasses e convnios; Tomar providncias elencadas no perodo de transio; Organizar o plano de ao dos cem primeiros dias de gesto; e Realizar reunies semanais com a nova equipe para estabelecer estratgias de ao.

PERGUNTAS E RESPOSTAS
As perguntas descritas neste item foram elaboradas por prefeitos e gestores em seminrios e oficinas realizados pelo Cepam. No esgotam a temtica, mas demonstram algumas preocupaes dos atores locais.

O que precisa ser feito antes: projeto de lei que institucionaliza a transio ou organizao de dados a serem fornecidos equipe de transio?
A definio prvia da configurao da equipe de transio, suas atribuies e competncias devem estar previstas no projeto de lei que o prefeito encaminhar Cmara para deliberao. O projeto de lei pode preceder a organizao das informaes a serem repassadas ao prefeito eleito ou ser feito paralelamente institucionalizao do processo.

Qual o papel do Legislativo no processo?

O Legislativo dever discutir e apreciar o projeto de lei. Lembrar-se de que a edio de uma lei depende da conjugao da vontade dos dois Poderes municipais, no bastando, portanto, apenas a deciso do prefeito de como se processar a transio do governo do municpio. Como o Legislativo municipal o Poder constitucionalmente competente e autnomo para legislar sobre assuntos de interesse local, a participao da Cmara Municipal importante na configurao da transio que o municpio pretenda adotar.

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O Legislativo tambm pode organizar a transio de governo na Cmara Municipal?

Sim. altamente recomendado que a transio tambm ocorra nesse Poder.

O Legislativo pode propor Indicao de Projeto de Lei para o Executivo que trate da transio de governo?
Sim. Qualquer vereador poder propor uma Indicao de Projeto de Lei, sugerindo ao Poder Executivo institucionalizar a transio de governo.

A transio de governo pode ser normatizada por Lei Orgnica Municipal?

No. A matria de transio de governo privativa do prefeito e no deve ser disciplinada por Lei Orgnica, mas por lei ordinria. A Constituio Federal abriga o princpio da separao e harmonia entre os Poderes (artigo 2o), segundo o qual um Poder no pode determinar ao outro, imposies que firam atribuies prprias de cada um deles.

H sanes aos servidores que no queiram fornecer informaes equipe de transio?

Sim. Os servidores nomeados para participar da prestao das informaes solicitadas pelo prefeito eleito no podero deixar de realiz-las, uma vez que, em se tratando do exerccio de funo pblica, a omisso, negligncia ou descuido dos funcionrios poder acarretar a aplicao das penalidades previstas no Estatuto do Servidor Pblico.

Como deve ser organizada a agenda da equipe de transio?

A equipe dever realizar o agendamento prvio das reunies (local, data e periodicidade), bem como a pauta de cada encontro. Todas as reunies devem ser registradas em atas.

Qual o nmero ideal de membros da equipe de transio?

O nmero de participantes depender da lei que institucionaliza a equipe de transio. O Cepam orienta que seja bipartite, com membros indicados pelo prefeito atual e pelo eleito.

O nmero de membros da equipe de transio pode ser paritrio entre os membros do prefeito eleito e os do prefeito em exerccio?
Sim. A lei municipal estabelecer a composio da equipe de transio, que pode ser paritria entre os membros do prefeito eleito e os do prefeito em exerccio.

necessrio promulgar um decreto regulamentando a lei?

O decreto regulamenta a lei, detalhando as especificidades desta, j que, em determinadas situaes, a lei no consegue esmiuar todos os aspectos que garantiro a sua aplicabilidade, podendo remanescer situaes que devero ser reguladas por decreto, desde que essa espcie normativa no extrapole os limites da lei que est regulamentando.

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O que fazer quando existe instrumento de transio e o prefeito eleito no consegue formar a equipe e ter acesso aos dados?
As leis so feitas para serem cumpridas. Existindo uma lei municipal que regulamente a transio de governo, todos os envolvidos estaro obrigados ao seu cumprimento. Na hiptese de descumprimento da legislao pelo prefeito em exerccio, negando o acesso s informaes solicitadas, este incorre em crime de responsabilidade, nos termos do inciso XIV do artigo 1o do Decreto-Lei federal 201/1967, que reza ser crime de responsabilidade negar execuo a lei federal, estadual ou municipal, ou deixar de cumprir ordem judicial, sem dar o motivo da recusa ou da impossibilidade, por escrito autoridade competente. O 1o do mesmo artigo estatui: Os rgos federais, estaduais ou municipais, interessados na apurao da responsabilidade do Prefeito, podem requerer a abertura de inqurito policial ou a instalao da ao penal pelo Ministrio Pblico, bem como intervir em qualquer fase do processo, como assistente da acusao. O eleito que teve negado o acesso documentao solicitada tem garantido o seu direito de acesso ao Poder Judicirio, por meio de mandado de segurana, nos termos dos incisos XXXV c/c inciso LXIX do artigo 5o da Constituio Federal.

A transio necessita ser institucionalizada?

Sim. O Cepam orienta que seja institucionalizada, para garantir a continuidade desse processo a cada eleio e cumprir o princpio da legalidade. A transio de governo deve ser contnua e independente do gestor. Entretanto, muitos Executivos realizam a transio democrtica e no a institucionalizam.

Quais so os principais itens que devem constar da lei?

A lei deve tratar da formao da equipe de transio, bem como da sua composio; coordenao; forma e solicitao de informao; tempo de atendimento; organizao e registro das reunies; infraestrutura fornecida; sigilo dos dados e informaes confidenciais; e outras questes consideradas relevantes.

Se um prefeito no tiver interesse em realizar a transio de governo, o Legislativo pode elaborar o projeto de lei?
No. Esta uma atribuio do Executivo. O Legislativo poder propor uma Indicao de Projeto de Lei ao Executivo.

A Transio para todos os prefeitos (eleitos em primeiro mandato ou reeleitos para um segundo mandato)?
Sim. A transio de governo o processo que objetiva propiciar aos candidatos eleitos a organizao das estratgias para implementao do seu programa de governo. A transio ao prefeito eleito para o primeiro mandato ser o momento para obter as informaes da Administrao Pblica e estruturar os atos a serem editados aps a posse. Ao prefeito reeleito, a transio propiciar reavaliao do atual mandato e planejamento para o prximo.

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O atual prefeito deve fornecer a infraestrutura (local para reunio, cpia de materiais, etc.) e pessoal para a equipe de transio? A partir de que data?
Sim. O prefeito em exerccio deve garantir infraestrutura e pessoal necessrios para o bom andamento dos trabalhos, que devero ser fornecidos a partir do incio do processo de transio.

H um limite de pessoas na equipe de transio?

No. Cada lei regulamentar como ser composta a equipe de transio. Recomenda-se que no seja muito grande, pois pode dificultar os trabalhos. A equipe deve contar com conhecedores da legislao municipal, alm de especialistas temticos. O nmero pode variar em relao ao tamanho do municpio, nmero de rgos, etc.

As reunies com a equipe de transio devem ser agendadas?

Sim. A equipe de transio dever organizar um cronograma de reunies, acordando as datas, horrios e locais com o coordenador da equipe e o representante do prefeito eleito.

necessrio fazer ata das reunies da equipe de transio?

Sim. Recomenda-se o registro em atas das reunies, com o detalhamento dos documentos entregues e assuntos tratados.

Os pedidos de informao devem ser formulados por escrito?

Sim. Os pedidos devem ser formulados por escrito e protocolados.

Qual a data-limite para promulgar a lei?

No h limite. A lei poder ser promulgada a qualquer tempo.

Qual a data-limite para iniciar o processo de transio?

O processo de transio se inicia logo aps a proclamao do resultado oficial das eleies pela Justia Eleitoral. A lei de transio estabelecer o prazo para constituir a equipe, mas recomenda-se, em funo da complexidade do processo, que ele se inicie o mais breve possvel.

Qual a penalidade prevista se o municpio tiver a lei, aplicar o processo de transio e s repassar parte das informaes, ou seja, s informar o que for conveniente ao atual governo? Ou passar informao incorreta?
O no fornecimento das informaes, ou o fornecimento incompleto, possibilita o acesso do prefeito eleito ao Poder Judicirio, por meio de mandado de segurana, e a penalizao do prefeito em exerccio nos termos do Art. 1o, inciso XIV do Decreto-Lei 201/1967.

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O que fazer se forem identificadas irregularidades na gesto anterior?

As irregularidades devem ser registradas (fotos, extrato bancrio, relatrios, etc). O novo prefeito dever fazer um boletim de ocorrncia e comunicar o fato Cmara Municipal, ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas. Se a irregularidade envolver alguma secretaria estadual ou ministrio, estes devero ser comunicados.

Que documentos devem ser entregues equipe de transio?

Alm do relatrio elaborado com as planilhas dos diversos setores municipais, podem ser entregues outros documentos, como PPA, LDO, LOA; relao de bens patrimoniais e estoque existente no almoxarifado; lei de estrutura; quadro de pessoal ou plano de cargos e salrios; planos setoriais; termo de compromisso na sade; Plano de Aes Articuladas (PAR); inventrio de dvidas; documentos estabelecidos na LRF, instrues do Tribunal de Contas; entre outros, que venham a ser solicitados pela nova gesto.

permitido que a equipe de transio retire documentos, programas ou outros bens das dependncias da prefeitura?
No recomendvel a retirada de materiais e bens, mas a equipe de transio poder agendar uma reunio para consultar o material in loco.

A equipe atual pode prestar contas parcialmente de um convnio ou uma transferncia voluntria que finalizaro na prxima gesto?
Sim. A prestao de contas, parcial ou final obrigatria. A atual gesto pode prestar contas apresentando a documentao que comprove a utilizao dos recursos liberados at o final de sua gesto.

A atual administrao, ao entregar a documentao referente aos convnios e outras transferncias, deve manter cpia particular de todo o material?
A equipe atual pode fazer uma cpia de todo o material, mas deve tambm solicitar um recibo de entrega nova equipe, especificando o material fornecido.

Se um contrato for finalizar em 31 de dezembro a equipe do prefeito eleito poder solicitar a sua prorrogao no perodo de transio?
Sim. Finalizar um contrato prximo ao final do mandato muito srio, uma vez que pode implicar a descontinuidade do servio e penalizar os cidados. A nova equipe deve observar se o contrato permite a prorrogao e analisar a possibilidade de ser feito um aditamento contratual. Entretanto, anteriormente prorrogao, a equipe de transio deve fazer a anlise dos custos e benefcios que adviro desse aditamento.

H punio para a no prestao de contas dos recursos?

Sim. Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos, deve prestar contas. Caso no o faa, sofrer as sanes previstas no Decreto-Lei 201, de 27 de fevereiro de 1967.

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A seguir apresentado como as equipes municipais podem obter mais informaes sobre a transio de governo no site do Cepam ou na Rede CIM.

CONHEA MAIS SOBRE O PROCESSO DE TRANSIO

Para auxiliar os municpios interessados em realizar processo de transio, h materiais disponveis no site do Cepam, no cone 2012 Eleies Municipais. O modelo de lei tambm pode ser acessado no mesmo endereo. Com o propsito de contribuir para que o processo transcorra de maneira responsvel nas prefeituras paulistas, o Cepam oferece vrios produtos. Para ampliar o seu alcance, estendendo-os a um maior nmero de pessoas, utiliza-se da Clula de Inovao dos Municpios Rede CIM, por meio do grupo Transio de Governo. Para participar, preciso acessar a Rede CIM e seguir alguns passos: Fazer o cadastro de participante no link: <http://www.redecim.com.br/main/authorization/signUp?>. Imediatamente, a equipe do Cepam confirmar a possibilidade de sua participao e, depois, uma pgina com o perfil de participante ser automaticamente criada, permitindo o acesso a todos os grupos e fruns da Rede CIM e a postagem de mensagens. Para entrar no grupo Transio de Governo, basta clicar no cone do grupo, que est na pgina principal, e, em seguida, na mensagem Participar deste grupo. A partir da, no p da pgina do grupo, abre-se uma caixa de texto que serve para inserir mensagens. A postagem na Rede CIM simples e interativa. Caso o participante necessite de outras informaes, pode encaminhar e-mail para <cepam.cim@ gmail.com> ou acessar o link <http://www.redecim.com.br/page/a-rede-cim>.

REFERNCIAS
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Relaes Institucionais. Orientaes para o gestor municipal: encerramento de mandato. Braslia: SRI, 2012. 31p. FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA CEPAM. Transio democrtica modelo de lei e decreto. So Paulo: Cepam, 2008. 11p. ; UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS UNICAMP. Instituto de Economia. Construindo o diagnstico municipal: uma metodologia. So Paulo, 2008. 160p. . A transio de governo nos municpios paulistas. v.2. Modelos de planilhas setoriais e relatrio. So Paulo: Cepam, 2012. PEREIRA, Edmo da Cunha. Governar o municpio antes e depois da posse. 5.ed. Belo Horizonte: O Lutador, 2004.

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A trAnsio de g ov er n o n os
municpios paulistas
Volume 1

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