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Educao e inovao tecnolgica

Um olhar sobre as polticas pblicas brasileiras1

Nelson Pretto
Faculdade de Educao, Universidade Federal da Bahia

Trabalho apresentado na XX Reunio Anual da ANPEd, Caxambu, setembro de 1997.

Um mundo em transformao Como j intensamente discutido e estudado em diversas reas, vivemos um momento especial da histria da humanidade. Grandes transformaes esto ocorrendo em todo o planeta, com grande velocidade e de difcil dimensionamento. Um dos conceitos-chave deste mundo contemporneo o de rede. Este no um conceito novo, que surge somente neste final de milnio. No entanto, a partir da segunda metade deste sculo, esse conceito amplia-se de forma considervel e passa a ter uma dimenso planetria. importante aprofund-lo, articulando-o com o desenvolvimento cresEste texto foi produzido a partir das pesquisas Educao e novo milnio: as novas tecnologias da comunicao e informao e a educao e Tecnologias da comunicao e do projeto de ps-doutoramento do autor no Centre for Cultural Studies/Goldmiths College, com o apoio financeiro do CNPq. Meu especial agradecimento a Marlia Gouveia (Faculdade de Educao/UFG) e Maria Inez Carvalho (Faculdade de Educao/UFBA) pelas crticas a este texto e discusses em torno dele.
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cente das tecnologias de comunicao e informao para com isso compreendermos sua relao com a educao. A idia de se construir a primeira mquina que possibilitasse o processamento de dados de forma mais veloz vem do incio do sculo, quando, em 1925, foi desenvolvida no Massachusetts Institute of Technology (MIT), nos Estados Unidos, a primeira mquina de calcular eletrnica. Mas somente a partir da segunda metade deste sculo que este movimento de transformaes cientficas e tecnolgicas se manifesta de forma mais intensa, a partir da inveno do transistor, em 1947, por John Bardeen, Walter Houser Bratain e William Bradford. Essa nova descoberta passa a revolucionar o mundo das mquinas e dos equipamentos e, alguns anos depois, deu-se incio chamada miniaturizao das tecnologias, promovendo um grande impulso em todo o desenvolvimento dos sistemas de comunicao em informao, com especial nfase para a televiso. Com este impulso, novas formas de comunicao foram introduzidas e, hoje, discute-se a tele-

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viso segmentada, a televiso interativa, o telecomputer, a automao dos sistemas informacionais, as sinergias e megafuses de grandes empresas do mercado audiovisual e de comunicao. Estes intensos movimentos de transformao fazem com que atualmente uma nica gerao seja capaz de acompanhar o nascimento e a morte de uma tecnologia, constituindo-se efetivamente em uma novidade histrica do mundo contemporneo. Leitura indispensvel para os que querem compreender o que nos espera em termos de equipamentos de comunicao, George Gilder (1994) e Nelson Hoineff (1991, 1996) fazem uma interessante retrospectiva deste alucinado movimento. So muitas as tentativas de sistematizao da evoluo cientfica e tecnolgica no mundo das comunicaes. A inveno do transstor e o conseqente desenvolvimento dos sistemas computacionais so sempre apontados como marcos importantes neste universo. Para Leila Dias (1995), podemos analisar este recente desenvolvimento em trs fases. A primeira, durante a dcada de 70, fez com que a informtica fosse sendo gradativamente introduzida na sociedade, ainda como algo traumatizante, prximo da alquimia, com os computadores de grande porte (main frame), geralmente instalados em salas especiais, isoladas, centralizadas, com pessoal altamente especializado. Basicamente, era o momento dos sistemas centralizados. Mas ainda na dcada de 70 que a Canon, no Japo, lana o Pocktronic o primeiro computador de bolso , dando incio a um movimento de transformao muito forte. Comeam a surgir, durante esta dcada: o microprocessador (micro processing unit) e a central processing center (CPU), conhecida como o crebro do computador. Definitivamente, aquele cenrio dos sistemas centralizados comeou ali mesmo a ser transformado. Nasce assim a microinformtica, caracterizando a chamada segunda fase do recente desenvolvimento tecnolgico. Implantamse as redes, conectando computadores em tempo real. Ao longo da dcada de 80, instala-se a chamada terceira fase, com o aumento da capacidade de anlise instantnea de dados paralelamente ao bara-

teamento dos equipamentos. Este aumento de processamento dos dados e as pesquisas com vistas a uma maior integrao dos computadores, que cada dia mais se espalhavam pelo mundo, foram mais uma vez mudando o cenrio, dando especial impulso histria da humanidade. Novos atores entram em cena. Fala-se, ento, em descentralizao dos sistemas, em redes interativas, em conexes em tempo real. A enorme diminuio dos custos dos equipamentos eletrnicos foi impulsionando a rea, com importantes reflexos em toda a sociedade. Simultaneamente desenvolvem-se os equipamentos de conexes (comutadores, hubs, fibras, modens), assim como a indstria do software desenvolve-se de forma acelerada, com especial nfase no desenvolvimento de programas para serem usados nas redes. A Internet passa a fazer parte da realidade do mundo acadmico e, rapidamente, vai despontando como importante elemento de conexo entre equipamentos, j que consegue desenvolver um protocolo de comunicao que viabiliza a troca de dados entre os computadores distantes e, o mais significativo, de naturezas distintas. Este protocolo de conversao entre as mquinas ficou conhecido como transmission control protocol/Internet protocol ou, mais simplesmente, TCP/IP. No entanto, ao estabelecer as conexes entre equipamentos, estas redes comeam, mais do que tudo, a estabelecer os links entre diferentes culturas, que agora passam a ter a possibilidade, pelo menos potencial, de se comunicar, se expor, de intercambiar multi-relaes entre sujeitos e mquinas. Com isso, introduzem-se novas formas de se produzir conhecimento e cultura. O conceito de rede passa a ser um elementochave deste momento e est sendo objeto de anlise em diversos campos do saber, ganhando importncia no mundo contemporneo. Ele no , no entanto, um conceito novo. Leila Dias, em seu texto Redes: emergncia e organizao (1995), recupera sua trajetria desde a segunda metade do sculo XIX, quando rede passa a assumir importante papel como elemento de organizao dos territrios, em funo da implantao das grandes malhas fer-

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rovirias que cortam os Estados Unidos da Amrica de costa a costa, introduzindo novos elementos culturais, com reflexos na organizao de todo o sistema social. Das malhas ferrovirias passa-se para as malhas rodovirias, urbanas e, agora, malhas ticas e eletromagnticas, que continuam a se constituir em elementos estruturadores de territrios, de novas formas de agir, pensar, sentir. Alguns elementos deste conceito de rede precisam ser aprofundados, porque, assim como Castells (1996), acredito que estamos vivendo esta sociedade em rede. Quais so as caractersticas deste conceito de rede de que estamos falando? Tamara Benakouche (1995), em sua pesquisa sobre o papel das telecomunicaes na criao do espao urbano, apresenta um conjunto destas caractersticas que creio ser importante resgatar. Para ela, usando como base os trabalhos de Dupuy, as redes de telecomunicaes possuem cinco caractersticas bsicas: conexidade, conectividade, homogeneidade, isotropia e nodalidade (idem, 1995). A conexidade a propriedade essencial de uma rede, pois ela quem garante a relao entre os subsistemas, os ns que compem a rede. ela que garante, portanto, a coeso dos elementos do sistema, indicando se os elos estabelecidos na rede so fracos ou fortes. Para a autora, um exemplo de uma rede fortemente conexa seria a rede viria dos pases desenvolvidos. A conectividade a ligao entre os elementos deste sistema e nos remete idia de circulao. Uma forte conectividade conduz a uma espcie de supra-conexidade, ampliando as malhas da rede e reforando seu carter solidrio vis-a-vis do sistema (Dupuy apud Benakouche, 1995). J a homogeneidade envolve a idia de correlao espao-temporal e traduz a coerncia, no tempo ou em um espao, das entradas e sadas entre os elementos do sistema. A isotropia a caracterstica que nos possibilita ver a rede enquanto um conjunto homogneo e, portanto, tambm tem a ver com esta correlao espao-temporal. De uma maneira geral, isotropia (ou grau de isotropia) da rede significa que todas as ligaes da rede so

equivalentes do ponto de vistas das relaes estabelecidas entre os elementos do sistema (ou com o meio ambiente) (idem grifo meu). A ltima caracterstica a nodalidade, que, basicamente, permite caracterizar os ns da rede do ponto de vista de sua capacidade relacional para o sistema (Benakouche, 1995). Castells (1996), por sua vez, analisa a presena das tecnologias na sociedade contempornea, buscando compreender melhor quais so as caractersticas que constituem o corao do paradigma da tecnologia da informao. Para ele, so cinco estas caractersticas bsicas. A primeira que a informao a prpria matria bruta deste paradigma tecnolgico. Um segundo elemento caracterstico a penetrao dos efeitos das novas tecnologias. Para ele, porque a informao parte integral de toda atividade humana, todos os processos de nossa existncia individual ou coletiva so diretamente afetados (embora certamente no determinados) pelos novos meios tecnolgicos (idem, p. 62). A terceira caracterstica, que fundamental para a perspectiva deste texto, a existncia de uma lgica prpria das redes de comunicaes. As demais caractersticas so a flexibilidade e a convergncia das tecnologias especficas num sistema altamente integrado, no qual cada tecnologia, separadamente, torna-se absolutamente indistinguvel. Todas estas caractersticas so apontadas como fundamentais por estes autores e, aqui, acrescento e destaco a idia de equivalncia. Ela fundamental no atual contexto mundial, uma vez que no podemos considerar a implantao destes modernos e velozes complexos de comunicao digital se continuarmos a pensar que estas redes se instalam sobre espaos vazios. Ao contrrio, como afirma Dias (1995, p. 158), as redes se instalam sobre uma realidade complexa e no em espaos virgens. Neste sentido, torna-se urgente compreender que a implantao e ampliao destas redes de comunicao pressupem a existncia de ns fortalecidos (valores/culturas locais) e, principalmente, com alto nvel de visibilidade e flexibilidade. Visibilidade e flexibilidade estas que s sero con-

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seguidas se, alm da necessria presena dos elementos tcnicos bsicos (fios, cabos, linhas telefnicas, satlites, transponders, televises, computadores, centrais de comunicao), tivermos, ao mesmo tempo, os elementos culturais amplificados/produzidos/ difundidos a partir das culturas locais. , portanto, fundamental estabelecer uma mais ampla compreenso deste conceito e destas relaes, agora introduzindo uma nova e bsica relao, uma relao entre o que chamo de local e no-local,2 entre aquilo que a cultura e o conhecimento produzidos em cada regio e o que pode ser absorvido e disponibilizado a partir das interaes do mundial, do planetrio. Assim, o conceito de rede pode ser o elo que nos faltava para compreendermos o papel da escola nesta virada de milnio. Isto porque entendo que s podero sobreviver com autonomia e independncia neste mundo de conexes aqueles povos e culturas que conseguirem estabelecer relacionamentos com o conjunto da rede de forma intensa e com valores culturais locais potencialmente fortes para serem disponibilizados e, assim, interagirem com autonomia com o conjunto do planeta. Isso porque, como afirma Castells, as redes constituem a nova morfologia social de nossas sociedades e a difuso desta lgica de rede modifica substancialmente os processos e os resultados de produo, experincia, poder e cultura (Castells, 1996, p. 467). Obviamente, acrescento aqui a educao. Impasse para a educao Estes novos paradigmas tecnolgicos, com a informatizao veloz e quase generalizada da sociedade, esto presentes em todo o mundo e, mesmo em pases como o Brasil, onde as desigualdades sociais e regionais so muito grandes, ele determinante em vrios campos, com um necessrio des-

Aprofundo mais esta questo em outro trabalho: Uma escola sem/com futuro: educao e multimdia (1996).

taque para o mercado de trabalho nos grandes centros urbanos. Pases como o Brasil vivem contradies profundas em seus sistemas sociais exatamente por estarem inseridos nestes mercados planetrios sem terem resolvido, ou pelo menos encaminhado, soluo para graves problemas sociais internos. Determinadas e especficas reas destacam-se e, sem dvida, o exemplo mais significativo em todo o mundo est relacionado aos sistemas de comunicao e informao. Em relao a isso, o Brasil, mais uma vez, est plenamente inserido neste mercado planetrio, com o maior grupo de comunicao brasileiro a Rede Globo de Televiso associado a um dos cinco maiores conglomerados de comunicao do mundo. A Rede Globo de Televiso mdia eletrnica do conglomerado da famlia Roberto Marinho est associada ao grupo liderado pelo magnata australiano Rupert Murdoch, integrando um complexo multimeditico que inclui o The New York Post, The Times, BSkyB, Delphi Internet, Twentieth Century-Fox, HarperCollins (editora), Sky Latin America, TCI (uma das operadoras lderes de TV a cabo e telefonia nos Estados Unidos), entre outros. Obviamente, quando pensamos no sistema educacional, a situao absolutamente diversa. Esta distncia entre o mundo da informtica e da comunicao com o mundo da educao muito grande, induzindo-nos a pensar na quase existncia de um impasse. Tem sentido continuarmos investindo neste sistema escolar que no consegue dar conta destas transformaes? Est claro que necessitamos de muito mais do que simplesmente aperfeioar o sistema educacional. O momento exige a profunda transformao estrutural deste sistema. Uma transformao que passa necessariamente, como venho expondo aqui, pela sua maior articulao com os sistemas de informao e comunicao. Isto porque, neste contexto de mudanas, somos verdadeiramente empurrados para pensar e refletir mais profundamente como pode sustentarse este sistema, ainda centrado em velhos paradigmas, muitas vezes enfatizando apenas a formao

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de uma mo-de-obra, sem nem mesmo perceber que est mudando o prprio conceito de mo-de-obra, num movimento de velocidade muito intensa. Como afirmava Francisco de Oliveira na abertura da Reunio Anual da ANPEd, j em 1990:
Num mundo que corre com esta velocidade, com transformaes que no esperam amanhecer o dia para serem anunciadas, uma insero rpida da economia brasileira no sistema internacional, com estes critrios, seguramente vai nos conduzir no mais para uma explorao de mo-de-obra barata, porque no se est mais atrs disso: tecnologia de ponta no se faz com mo-de-obra barata (Oliveira, 1990, p. 12).

Passados mais de oito anos deste discurso de Francisco de Oliveira, continuamos a perceber um caminhar nesta direo. Ana Leda Barreto, analisando os Parmetros Curriculares Nacionais, uma das principais bandeiras do governo de Fernando Henrique Cardoso, elaborados sob forte crtica da comunidade acadmica nacional, reforava a necessidade de uma slida formao dos profissionais da educao, como base para a transformao deste sistema. Segundo ela:
No mais possvel em mais uma proposta de governo ser esquecida a obrigao dos dirigentes da nao com a formao slida e continuada dos principais formadores de mentalidade do pas. Tal esquecimento nos faz pensar que a desqualificao das professoras e professores um dos mecanismos para mant-los fracos e disponveis a manobras e conchavos poltico-burocrticos (Arroyo, 1985, p. 9), formando outros cidados e cidads fracos e disponveis s mesmas manobras e conchavos (Barreto, 1996, p. 4).

Assim, a transformao do sistema educacional passa, necessariamente, pela transformao do professor. No podemos continuar pensando em formar professores com teorias pedaggicas que se superam cotidianamente, centradas em princpios totalmente incompatveis com o momento histrico. Nossos currculos, programas, materiais didticos, incluindo os novos e sofisticados multimdias, softwares educacionais, vdeos educativos, conti-

nuam centrados, segundo Emilia Ferreiro, em trs grandes falcias. Essa autora afirmou para a Revista TV Escola que insistimos ainda que a aprendizagem deve se dar sempre do concreto para o abstrato, do prximo para o distante e do fcil para o difcil (MEC, 1996). Mantendo esta perspectiva, evidentemente no conseguimos compreender as transformaes contemporneas que esto modificando todos os campos: do trabalho, do lazer, do social, do saber e, seguramente, tambm da educao. Continuar adotando esta perspectiva desconhecer completamente as transformaes que estamos vivendo no mundo contemporneo e os novos elementos que esto fazendo parte da realidade de nossos jovens e adolescentes. Precisamos compreender melhor de que forma esta Gerao X (novas tribos) convive com videogames, televises, Internet, esportes radicais, tudo simultaneamente, de forma mltipla e fragmentada, tudo ao mesmo tempo. Esta gerao j se relaciona com as novas mdias de forma diversa e j existem sinais de um novo processo de produo de conhecimento, ainda praticamente desconhecido pela escola. Para Douglas Rushkoff, ao analisar como a cultura das crianas nos ensina a prosperar na era do caos, esta gerao se utiliza das diversas mdias no procura de respostas, mas sim de perguntas. Elas entendem a descontinuidade e o que ela significa e conseguem estabelecer uma relao de produo de conhecimento com elas. Para a audincia jovem, a descontinuidade das mdias no uma exceo, a regra (Rushkoff, 1996, p. 14). Estas transformaes tecnolgicas que tomaram grande impulso justamente com o desenvolvimento nos idos da dcada de 60 dos videogames epoca jogos eletrnicos que se utilizavam de velhos consoles conectados a antigos televisores ganham impulso e passam a estimular, simultaneamente, o prprio desenvolvimento cientfico. Mas tambm este desenvolvimento no se d e no se deu de forma estanque e isolada. A cincia moderna, que no incio do sculo sofre os abalos das teorias da relatividade de Ein-

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stein, comea a experimentar outros paradigmas. Passa-se a trabalhar da perspectiva de compreender a complexidade do mundo contemporneo, sem a preocupao da unificao, das meta-unificaes. Segundo o fsico italiano Marcello Cini, o que vemos hoje, olhando a evoluo da cincia, uma grande mudana de concepo. Passou-se a uma concepo de mundo em que, em vez de se tentar reduzir tudo ordem, regularidade e continuidade, emergem categorias e perspectivas completamente opostas. Estudam-se a desordem, a irregularidade, os fenmenos que no se repetem, em vez de tentar unificar fenmenos muito diferentes pela explicao resultante de uma nica lei fundamental. A individualidade comea a ser reconhecida, por exemplo, no fato de que sistemas estruturalmente idnticos podem revelar comportamentos radicalmente diferentes, ocasionados apenas por pequenssimas diferenas que, at ento, todos consideravam no essenciais (Cini, 1998). Compreender os novos processos de aquisio e construo do conhecimento bsico para tentarmos superar este impasse. Esta compreenso, por outro lado, empurra-nos necessariamente para considerarmos fundamental a introduo das chamadas tecnologias da comunicao e informao nos processos de ensino-aprendizagem. No entanto, a pura e simples introduo destas tecnologias no garantia desta transformao. Esta introduo , portanto, uma condio necessria, mas no suficiente para que tenhamos um sistema educacional coadunado com o momento histrico. Desta forma, introduzir estas tecnologias exige compreender de forma mais ampla a necessidade de fortalecer os ns as unidades escolares que por sua vez articulam-se intensamente com os valores locais de tal forma a dar maior visibilidade aos ns desta rede, aumentando concomitantemente a conectividade entre estes ns, estabelecendo-se com isso as rede de conexes que esto sendo referidas ao longo deste texto. E, mais uma vez, no basta apenas a rede fsica. A escola, conectada, interligada, integrada, articulada com o conjunto da rede, passa a ser mais

um elemento vital deste processo coletivo de produo de conhecimento. Nesta navegao, portanto, percorremos caminhos ilimitados, sem fronteiras. Como diz Pierre Lvy: Navegar no ciberespao equivale a passear um olhar consciente sobre a interioridade catica, o ronronar incansvel, as banais futilidades e as fulguraes planetrias da inteligncia coletiva. O acesso ao processo intelectual do todo informa o de cada parte, indivduo ou grupo, e alimenta em troca o do conjunto. Passa-se ento da inteligncia coletiva para o coletivo inteligente (Lvy, 1996, p. 117, grifos meus). Como j venho afirmando ao longo deste texto, esta passagem no corresponde apenas a um aperfeioamento do sistema educacional. Ela exige uma transformao profunda, que imponha, obrigatoriamente, a implantao de polticas educacionais coerentes com as transformaes da sociedade como um todo, e no, simplesmente, modernizadoras. Um olhar sobre os projetos governamentais A histria recente da educao no Brasil repleta de projetos governamentais que, para serem compreendidos plenamente, exigem de ns uma leitura um pouco mais atenta dos imbricados movimentos que relacionam as polticas educacional, cultural, cientfica, tecnolgica e de comunicao. No est no escopo deste texto aprofundar estas anlises em todas as suas mltiplas dimenses, mas sim resgatar alguns elementos significativos para o entendimento de como estas polticas esto ou deveriam estar! afetando diretamente a escola. Desde o final da dcada passada que o governo avana decididamente no seu projeto de privatizao das estatais, notadamente na rea das telecomunicaes. Paralelamente, o prprio governo promoveu a implantao no Pas de um sistema de rede, atravs do Ministrio da Cincia e Tecnologia, com a criao da Rede Nacional de Pesquisa (RNP), sendo com isso introduzida, de forma definitiva, a Internet no Pas. Os projetos polticos de implan-

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tao de complexos tecnolgicos de comunicao e informao sempre buscaram na educao elementos complementares para sua sustentao. Inmeros decretos foram promulgados com o objetivo de identificar e estimular possveis usos na rea educacional deste sistema de rede. O mesmo foi feito dcadas atrs com o sistema de comunicao via satlites geoestacionrios. da memria da educao brasileira o pioneiro Projeto SACI, desenvolvido no Rio Grande do Norte, no final da dcada de 60, analisado, entre outros, por Laymert Garcia dos Santos (1981) em seu livro Desregulagens. quela poca, pensava-se em introduzir um sistema de educao bsica, com aulas sendo transmitidas via satlite, num projeto desenvolvido pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), com forte articulao com o governo americano. Alguns anos depois (1986), como j descrevi anteriormente (Pretto, 1996), o governo federal tenta novamente implantar um projeto como o SACI, instituindo uma Comisso Interministerial para estudar a viabilidade de implantao de um sistema de educao bsica via satlite. Atualmente, no mbito do Ministrio da Educao, o atual governo vem implantando dois grandes projetos: o TV Escola e o Projeto de Informatizao das Escolas Pblicas Brasileiras (PROINFO). No cabe aqui fazer uma longa descrio destes projetos, mas acho importante destacar alguns de seus aspectos, utilizando-se para esta anlise elementos do discurso governamental sobre eles, publicados na grande imprensa nacional. Basicamente, confronto a viso oficial destes projetos de inovao tecnolgica com a perspectiva de rede j apontada neste texto. Para a anlise dos projetos e uma comparao com os elementos tericos que aqui apresento, considerarei algumas declaraes pblicas do ministro e de seus secretrios. O primeiro texto significativo que utilizarei um artigo do prprio ministro, publicado no jornal Folha de S. Paulo em 2 de maro de 1997. No referido artigo o ministro propunha-se a analisar o caso de sucesso do Projeto TV Escola e, assim fazendo, exps de forma clara o que

considero um dos pontos que mereceriam uma profunda reviso nesta rea. O prprio ttulo do artigo, TV Escola: construindo um caso de sucesso, j mereceria uma anlise mais profunda. No entanto, no conjunto do texto que percebemos a insistncia no uso de palavras como recurso e treinamento e que, somado a outras manifestaes pblicas do MEC, indica-nos claramente a perspectiva instrumental da introduo destas novas tecnologias. O artigo do ministro buscava analisar o TV Escola e, exatamente ao fazer a referncia ao outro grande projeto para a rea, o de informatizao, deixava evidente a perspectiva equivocada desta poltica educacional. Vejamos as palavras do ministro:
Neste sentido, desde o incio do governo Fernando Henrique que traamos a estratgia de mdio prazo que contemplou, inicialmente, o uso da televiso como recurso para a atualizao de professores e para o apoio ao seu trabalho na sala de aula. O prximo passo ser a introduo do computador das escolas pblicas de 1 e 2 graus. Trata-se, entretanto, de dois programas totalmente distintos em seus objetivos, abrangncia e metodologia de implantao (Souza, 1997, grifos meus).

Os trechos grifados so destaques que gostaria de comentar aqui. A utilizao como recurso, a meu ver, indica claramente esta perspectiva instrumental a que me referi anteriormente. Um discurso que parte do pressuposto, ainda que implcito, de que o sistema educacional est com seu caminho definido, faltando, portanto, apenas atualizar os professores. Percebe-se, claramente, a existncia de uma lgica linear de prioridades e no de simultaneidade, evidenciada no segundo pargrafo acima citado. Ao tratar os dois projetos, o TV Escola e o PROINFO, como projetos distintos em objetivo, abrangncia e metodologia, o MEC atesta com todas as letras letras de seu ministro e grande mentor destas transformaes o seu equvoco. Entende, claramente, as tecnologias como suporte, como instrumento, como material de apoio a um processo que est com suas bases tericas anacrnicas. No consegue o MEC perceber a necessida-

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de de interdependncia destes projetos e destes com outros, como o projeto da Fundao Roquete Pinto, Um Salto para o Futuro. Novamente, vemos aqui a dicotomia presente nos projetos, uma vez que, no lugar de fortalecer os sistemas de televiso pblica brasileira, insiste-se em segmentar, em partir, em tratar como distintas e diversas coisas que so, pela prpria natureza, parte de um processo maior e, principalmente, integrado e integrador. O exemplo do Salto gritante. Pega-se o canal do satlite (transponder) usado pelo sistema das TVs educativas, divide-seo em dois, diminuindo claramente a qualidade do sinal gerado e recebido tanto pelo sistema das TVs educativas como pelo TV Escola e coloca-se no ar uma programao de apenas trs horas, repetidas incansavelmente ao longo do dia com o argumento de que os professores possam gravar e montar as videotecas escolares. Das oito da noite s oito da manh temos simplesmente 12 horas de um canal de satlite completamente sem uso. Se apenas este o objetivo veiculao de trs horas de programao educativa! , por que no garantir com as TVs educativas essa veiculao, que inclusive j em boa parte produzida e veiculada por elas mesmas, em horrios alternativos, canalizando o conjunto dos recursos para o fortalecimento desse sistema de televiso que, potencialmente, garantiria a produo de imagens com a verdadeira cara do Pas. Imagens e informaes que estariam colocando os lugares no-virgens em permanente troca com os demais lugares no-virgens do Pas. Paralelamente, estaramos colocando os postos do Salto interligados Internet e, com isso, garantindo de fato a tal interatividade, to falada e to pouco vivenciada nestes projetos. Se, por outro lado, adotamos como estratgia a diviso do transponder para implantao de um canal exclusivo para a educao (e no para o Ministrio!), por que no disponibilizar estas 12 horas sem uso para grupos e associaes de educadores, universidades, associaes comunitrias, sindicatos ou, mesmo, ocup-lo com uma programao cultural, articulada com o Ministrio da Cultura,

com filmes e programas de maneira a fortalecer nas escolas, em todo o Pas, a perspectiva de transform-las em espao vivo de produo de cultura e de conhecimento, o que estimularia uma maior integrao com a comunidade? Integrar todos estes projetos e, com eles, fortalecer a escola e os professores no , tenho certeza, uma tarefa simples. Principalmente porque estes projetos nasceram como fruto de aes quase antagnicas. Antagnicas dentro do prprio MEC e tambm deste com os demais ministrios, como o da Cultura, Comunicao e Cincia e Tecnologia. Com relao a esta articulao intraministrios, interessante retomar a questo da rede, analisando um pouco mais o processo de privatizao da telefonia brasileira. Este processo de privatizao foi regulado pela Lei 9.472, a Lei Geral das Telecomunicaes (LGT),3 de julho de 1997. Nesta lei, de forma tmida, verdade, estava previsto, no artigo 81, a criao do Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST). De acordo com o texto da lei, o FUST um fundo especificamente constitudo para essa finalidade, para o qual contribuiro prestadoras de servios de telecomunicaes nos regimes pblico e privado, nos termos da lei a partir de uma regulamentao que tramita de forma lenta e que no ocorreu, como era de se esperar, antes da venda das empresas. Este fundo, em teoria, tem como funo bsica possibilitar que camadas que no tenham recursos prprios para ter acesso telefonia e acesso Internet de forma privada e direta possam ter acesso atravs de mecanismos sociais mais amplos. Como afirma Tadao Takahashi, ex-coordenador da RNP no Brasil, em artigo que circulou na lista EAD,4 evidente que, na poltica de telecomunicaes de

3 Toda a documentao relativa a este processo encontra-se no stio da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), no seguinte endereo: http://www.anatel.gov.br/ biblioteca. 4 Lista EAD. E-mail: ead@cr-df.rnp.br. Mensagem dis-

tribuda por Leonardo Lazarte (UnB), em 04/09/97.

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um pas, desejvel ter formas de induzir determinados servios para, extrapolando a fria lgica comercial, buscar atingir fins socialmente teis. Por exemplo, aumentar o acesso telefonia por parte das classes D e E (Takahashi, 1997). Ampliar este acesso fundamental e, neste sentido, a conexo das escolas, bibliotecas e postos de sade pblicos poderia se constituir, como em outros pases, numa forma de propiciar a universalizao do acesso. E novamente Takahashi exemplifica isso com a situao americana: O Telecommunications Act de 1996 nos EUA definiu a obrigao de universalizao de acesso a servios de telecomunicaes. Aps regulamentao, a coisa resultou em um subsdio para acesso mais barato por parte de escolas e bibliotecas a servios de telecomunicaes (especialmente Internet), at um limite de 2,25 bilhes de dlares anuais! (Takahashi, 1997). No Brasil, as mobilizaes e articulaes visando a uma maior democratizao do acesso no se iniciaram com a LGT. Em verdade, desde o incio da implantao da RNP, este sempre foi um dos pontos presentes. No cabe aqui fazer um percurso histrico desde o Cdigo Brasileiro das Telecomunicaes de 1962. No entanto, no interior da prpria documentao da Agncia Nacional das Telecomunicaes (ANATEL) que podemos ler como foi este percurso, em apenas dois pargrafos, escritos por Murilo Cesar Ramos, professor da Universidade de Braslia (UnB) e mobilizador do grupo de trabalho da Agncia, responsvel pela discusso e acompanhamento do processo de transformao das telecomunicaes brasileiras e sua relao com a educao. Em suas palavras:
O que se depreende do longo hiato entre a Lei n 4.117/62 e o primeiro Decreto, de 93, e, depois, da rpida saraivada de decretos para tratar de to singelo, ainda que fundamental, assunto para os destinos do pas, que at os dias de hoje o desafio da educao no foi acolhido, mesmo que minimamente, pelo setor de telecomunicaes. Isto vai ficar ainda mais evidente com a apro-

vao, em julho de 1997, da Lei Geral de Telecomunicaes, que, apesar da sua sofisticao normativa, ignorou totalmente a tarifa especial oportunamente criada pelo legislador de 1962. E, ainda que se possa argumentar que a questo est contemplada no projeto do Fundo de Universalizao das Telecomunicaes, a polmica que j comea a cercar a tramitao do referido projeto no Congresso Nacional sinaliza a continuidade do descaso com que o setor de telecomunicaes tratou, at hoje, a questo da educao (Ramos, 1998).

Esta viso panormica da questo possibilita pensar na necessidade de uma articulao poltica dos educadores, tambm no mbito das polticas de telecomunicaes. necessrio avanar na questo das conexes. Mas isso no basta. As questes conceituais que sustentariam uma poltica de educao que contemplasse esta dimenso de produo do conhecimento e de cultura aqui referida exigem uma outra postura poltica. Uma postura que no parece ser a do Ministrio da Educao. Em uma entrevista no programa Hipermdia do canal GNT, em julho de 1997, o ministro mais uma vez afirmava a dificuldade de conexo das escolas Internet, ao mesmo tempo que acenava como um futuro promissor esta conexo com o objetivo de os professores acessarem um grande banco de dados do Ministrio para receberem materiais didticos.5 Novamente a perspectiva de um movimento do centro para a periferia pode ser percebida aqui. Como vemos, mais uma vez, as anlises sobre o futuro da educao no mundo contemporneo no podem ser feitas olhando-se apenas para o campo educacional. A questo amplia-se de forma intensa, e no se pode pensar que a simples presena de equipamentos ainda que necessria e louvvel enquanto iniciativa , associada a um programa de treinamento de professores, dar conta des-

Hipermdia. Direo de Celso Freitas. Veiculado pelo canal GNT, em 02/07/97.

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ta transformao. Muito mais do que isto, urgente perceber a necessidade da montagem desta estrutura de rede, que, entretanto, ainda muito tmida nas polticas governamentais para a educao. E isto, numa forte articulao com outras reas, tanto de governo quanto acadmicas. Um concluso, ainda que provisria Estas reflexes procuram dar conta de um processo em andamento. Tenho acompanhado e vivenciado a existncia de espaos para correes de rota nestes projetos. Lamentavelmente, eles esto sendo tocados sem um grande envolvimento das universidades pblicas, apesar de muitas delas j se terem tornado um espao concreto de reflexo sobre estas temticas. Existe hoje no pas uma massa crtica razovel de pesquisadores e pesquisas que j apontam alguns indicadores sobre o tema. Caberia ao governo fazer um esforo de articulao destas diversas vertentes, incorporando, inclusive, as crticas, de forma a corrigir a rota destes projetos e, de fato, construir um caso de sucesso na educao brasileira. Uma construo no apenas nas palavras e para os nmeros, mas que atue, na prtica, no pas como um todo, que vem clamando por transformaes estruturais em diversas reas. Este , sem dvida, o nosso grande desafio, e estas novas tecnologias de comunicao e informao podem vir a se constituir em um importante elemento destas transformaes se pudermos v-las em outra perspectiva que no a de simples instrumentos metodolgicos mais modernos que podem ser implantados de forma isolada e desarticulada, mantendo crianas, jovens, adolescentes e professores como meros consumidores de um conhecimento pronto que passa agora a circular e ser entregue via as ditas novas tecnologias. Em oposio a isso, se pensamos nas tecnologias a servio da produo de conhecimento e de cultura, podemos pensar na insero do pas no mercado mundial dito globalizado, numa outra perspectiva. Uma perspectiva de efetiva cidadania.

NELSON PRETTO professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia. Fez o ps-doutoramento no Centro de Estudos Culturais de Goldsmiths College, Universidade de Londres, no perodo de outubro de 1998 a agosto de 1999. Pesquisa sobre as tecnologias da comunicao e informao (televiso, vdeo, informtica, Internet) e sua relao com a educao. Publicou, entre outras obras, Uma escola sem/com futuro, pela Papirus. O livro mais recente editado pelo autor intitula-se Globalizao & educao: mercado de trabalho, tecnologias de comunicao, educao distncia e sociedade planetria, pela Uniju. Sua home-page: http://www.ufba.br/~pretto.

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Mai/Jun/Jul/Ago 1999 N 11

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Revista Brasileira de Educao

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