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RECOMENDAO n 007/2012 NUCAP/CPRE

Destinatrio: Comando de Polcia Rodoviria Estadual CPRE, da Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Norte.

Objeto: providncias para que o Comando de Polcia Rodoviria Estadual deixe de exercer o controle de trfego urbano em vias sob jurisdio municipal, em ntido desvio de finalidade, a fim de que possa concentrar as suas aes no patrulhamento das rodovias sob a jurisdio estadual.

Referncia: Inqurito Civil n 002/2009.

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, por sua 19 Promotoria de Justia da comarca de Natal, no uso de sua atribuio constitucional de CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL e com fundamento no art. 6o, inciso XX, da Lei Complementar Federal n. 75, de 20.05.1993, c/c o art. 80 da Lei Federal n. 8.625, de 12.02.1993, e I. Considerando que, nos termos da Constituio da Repblica e da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte, incumbe ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais indisponveis; II. Considerando que constituem, outrossim, funes institucionais do Ministrio Pblico, promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, III); III. Considerando que so, ainda, funes institucionais do Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Carta Magna, promovendo as medidas necessrias para a sua garantia, na forma dos arts. 127 e 129, inciso II, da Constituio Federal; IV. Considerando que compete ao Ministrio Pblico expedir recomendaes visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como do efetivo respeito aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razovel para a adoo das providncias cabveis, o que pode ser feito no mbito de um inqurito civil; V. Considerando que, nos termos do art. 129, inciso VII, da Constituio Federal, e art. 84, inciso VI, da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte, funo institucional do Ministrio Pblico exercer o controle externo da atividade policial, na forma de sua Lei Orgnica;

VI. Considerando que o controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico tem como escopo garantir a legalidade e eficincia do trabalho policial, inclusive das atividades de policiamento ostensivo e de preservao da ordem pblica, e visa, ainda, a assegurar a indisponibilidade da persecuo criminal; VII. Considerando que a Lei Complementar Estadual n 141, de 9 de fevereiro de 1996, que instituiu a Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte, estabelece em seu art. 67, inciso XIV, alnea c, que, no exerccio do controle externo da atividade policial, pode o Promotor de Justia, atravs de medidas judiciais e administrativas visando a assegurar a indisponibilidade da persecuo penal, requisitar providncias para sanar omisso indevida ou para prevenir ou corrigir ilegalidade ou abuso de poder; VIII. Considerando que a segurana pblica dever do Estado e direito e responsabilidade de todos, devendo ser exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, conforme dispe o art. 144, caput, da Constituio da Repblica, se caracterizando, pois, como direito difuso da sociedade; IX. Considerando que a Polcia Militar uma instituio destinada manuteno da ordem pblica do Estado, a qual tem por funo primordial o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica, integrando, juntamente com a Polcia Civil, o Corpo de Bombeiros Militar e o Instituto TcnicoCientfico de Polcia, a Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do Rio Grande do Norte, consoante dispe o 5, do art. 144, da CF, bem como o art. 2, do Estatuto dos Policiais Militares do Rio Grande do Norte (Lei n 4.630/76); X. Considerando que, nos termos da Lei n 9.503/1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB), compete aos rgos e entidades de trnsito dos municpios, no mbito de suas circunscries, o exerccio regular do poder de polcia de trnsito para cumprir e fazer cumprir as normas de trnsito, alm de diversas outras competncias estabelecidas no artigo 24 do mesmo diploma, podendo, contudo, firmar convnios com as polcias militares; XI. Considerando que a legislao infraconstitucional deve, necessariamente, ser interpretada conforme a Constituio Federal, sob pena de invalidade, competindo Unio legislar, em relao s Polcias Militares, apenas quanto a normas gerais de organizao, restando impossibilitada, assim, de criar competncia para estas revelia dos Estados; XII. Considerando que, nos termos do artigo 23, do CTB, a competncia das polcias militares dos Estados para executar a fiscalizao de trnsito, como agentes do rgo ou entidade executivos de trnsito, s pode ocorrer quando e conforme convnio firmado e nos exatos limites desses instrumentos, sendo certo que a convenincia administrativa pressupe a disponibilidade material de meios e que o eventual convnio seja benfico para ambos os conveniados, e no para apenas um deles; XIII. Considerando que, no caso vertente, conforme demonstrado na documentao acostada ao inqurito civil, no restou firmado nenhum convnio entre a Polcia Militar, por meio do CPRE, e os municpios, estes que so o principal foco do desvio de finalidade alvitrado e que, acaso tais convnios fossem ou tivessem sido celebrados, estariam os mesmos servindo apenas negligncia dos gestores municipais na estruturao dos seus rgos de trnsito, com excessivo nus para a Polcia Militar, ou seja, estaria ocorrendo uma transferncia pura e simples de responsabilidade, sem qualquer contrapartida; XIV. Considerando que, consoante informaes trazidas pelo ento Comandante do CPRE, em 10 de novembro de 2009, a Polcia Militar possui apenas convnio com o Departamento Estadual de Trnsito do Rio Grande do Norte DETRAN/RN (fls. 110/115), o que, todavia, claramente no satisfaz a exigncia do art. 23, do CTB, pois que no cabe ao DETRAN/RN transferir atribuies municipais s Polcias Militares e sim aos prprios municpios, como j visto , podendo apenas transferir a tal instituio atividades que integrem a sua esfera de atuao; XV. Considerando que a proposta original do projeto de lei que, posteriormente, foi transformado no Cdigo de Trnsito Brasileiro, estabelecia, no artigo 23, diversas outras competncias para as Polcias Militares, contudo, seus incisos I, II, IV, V, VI e VII, bem como o pargrafo nico, foram vetados pelo

ento Presidente da Repblica, justamente pelo carter eminentemente administrativo que no se ajustavam misso constitucional prevista no artigo 144, 5, da Constituio da Repblica; XVI. Considerando que, embora exista a possibilidade e no obrigatoriedade, frise-se legal de firmar convnios, a discricionariedade do administrador no absoluta, devendo se subordinar s regras constitucionais e ao interesse pblico, fim ltimo de sua atuao, podendo a avena, em caso de inobservncia desses requisitos, ser questionada pelo Ministrio Pblico em sede de ao civil pblica; XVII. Considerando que o poder discricionrio conferido aos administradores pblicos deve ser materializado nos limites das leis e dos princpios norteadores da atividade administrativa, tendo o regime jurdico administrativo como pilares, ou, no dizer de Celso Antnio Bandeira de Mello, pedras de toque, os princpios da supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico, de modo que, conforme ensina o renomado autor a discricionariedade existe, por definio, nica e to-somente para proporcionar em cada caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicada, concluindo que no se trata, portanto, de uma liberdade para a Administrao decidir a seu talante, mas para decidir-se do modo que torne possvel o alcance perfeito do desiderato normativo (In: MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 11 ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Malheiros Editores, 1999, p. 311); XVIII. Considerando que a Administrao Pblica de qualquer dos poderes do Estado deve, necessariamente, obedecer, ainda, aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, nos termos do art. 37 da Constituio da Repblica, e que, portanto, a Polcia Militar no deve, permanentemente, substituir os rgos municipais de trnsito, cabendo aos municpios criar e estruturar seus respectivos rgos executivos para desempenhar, plenamente, suas competncias legais; XIX. Considerando que no obstante caiba aos Estados a manuteno e organizao das suas respectivas polcias, no pode o administrador, com base no CTB e no Decreto Estadual n 15.992/2002, afastar a Polcia Militar de sua misso constitucional, atribuindo-lhe atividades que no se enquadrem nos conceitos de policiamento ostensivo e de preservao da ordem pblica, de modo que eventuais desvios de finalidade, ainda materializados em atos normativos, se sujeitam a controle de constitucionalidade pelo Poder Judicirio; XX. Considerando que, embora sob certos aspectos a atuao da Polcia Militar na organizao do trnsito urbano contribua para a preservao da ordem pblica, o que se discute, na presente hiptese, diz respeito ao desvio de finalidade da instituio, na medida em que vem realizando servios que, sem dvidas, deveriam ser prestados pelos municpios, como assim preceitua o prprio CTB (art. 24); XXI. Considerando que, atualmente, a Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Norte, por meio do Comando de Polcia Rodoviria Estadual CPRE, executa atividades de fiscalizao do trnsito urbano em diversos municpios, tanto na capital quanto no interior do Estado, inclusive em vias pblicas que no so rodovias estaduais, com prejuzo do patrulhamento ostensivo destas, dada a insuficincia de efetivo; XXII. Considerando que a funo primordial da Polcia Rodoviria Estadual deveria ser o patrulhamento das dezenas de rodovias estaduais que interligam todo o territrio do Rio Grande do Norte, numa extensa malha rodoviria, a exemplo do que faz a Polcia Rodoviria Federal em relao s rodovias federais, constituindo fato pblico e notrio, entretanto, que o CPRE somente realiza esse patrulhamento nesta capital, na Via Costeira, Ponte de Igap, Av. Eng Roberto Freire e na Rota do Sol, que so rodovias estaduais; XXIII. Considerando que, ao percorrer o interior do Estado, facilmente se verifica que no existe qualquer atividade policial militar permanente muito mentos efetiva e eficiente de patrulhamento nos milhares de quilmetros de estradas estaduais, vale dizer, o servio prestado de forma insuficiente e ineficaz; XXIV. Considerando que, ainda segundo informaes colacionadas ao feito pelos Distritos de Polcia Rodoviria Estadual, dos 167 (cento e sessenta e sete) municpios do Estado do Rio Grande do Norte, apenas 9 (nove) tm o trnsito municipalizado, nem todos, porm, possuindo rgo prprio de trnsito

urbano em funcionamento, o que demonstra que a grande maioria dos municpios, passados mais de 15 (quinze) anos desde a edio do Cdigo de Trnsito Brasileiro, no criou ou no estruturou adequadamente seus respectivos rgos executivos de trnsito, o que caracteriza claramente negligncia dos gestores municipais, com excessiva e irregular transferncia de responsabilidade para a Polcia Militar; XXV. Considerando que a omisso dos municpios no deve sobrecarregar a Polcia Militar, que deve concentrar seus recursos materiais e humanos no policiamento ostensivo e preservao da ordem pblica, nos moldes das disposies constitucionais, notadamente, quanto Polcia Rodoviria Estadual, no patrulhamento da malha rodoviria estadual; XXVI. Considerando que, em caso da prtica de crimes de trnsito por civis, a atribuio constitucional para a investigao da Polcia Civil, cabendo, consequentemente, ao Instituto Tcnico-Cientfico de Polcia ITEP/RN a realizao das percias criminais correspondentes; XXVII. Considerando que, frequentemente, a justificativa apresentada pelo Poder Pblico para as deficincias do trabalho policial a insuficincia do efetivo da Polcia Militar, notadamente nos municpios do interior do Estado, e que os limites legais para gastos com pessoal, em especial pela Lei de Responsabilidade Fiscal, impedem a incorporao de novos policiais militares na quantidade ideal, o que torna inconveniente corporao realizar permanentemente atividades que deveriam ser executadas pelos rgos de trnsito municipais, como, por exemplo, organizao do trnsito urbano, vistorias em locais de coliso de veculos automotores sem vtimas, confeco de boletins de ocorrncia, desvio de trfego em eventos festivos a at mesmo a manuteno de um setor de percias (que no tm qualquer pertinncia com a finalidade constitucional da Polcia Militar); XXVIII. Considerando que, atualmente, existem cerca 3.800 (trs mil e oitocentos) cargos vagos na estrutura organizacional da Polcia Militar do Rio Grande do Norte, o que equivale a aproximadamente 30% por cento do efetivo previsto em leis estaduais (problema que apurado em outro inqurito civil sob a responsabilidade desta Promotoria de Justia), sem a perspectiva, em curto ou mdio prazo, de provimento, em face da indisponibilidade de recursos financeiros pelo Estado; XXIX. Considerando que, mesmo diante da deficincia no nmero de policiais militares e da estrutura de trabalho (equipamentos, viaturas etc.), na maioria dos municpios, o que afeta diretamente a qualidade do servio policial, a PM/RN disponibiliza para a CPRE pelo menos 567 (quinhentos e sessenta e sete) policiais militares, o que equivale a aproximadamente 8% (oito por cento) do efetivo total da corporao (dados de meados do ano de 2007); XXX. Considerando, que os municpios do Rio Grande do Norte no podem indefinidamente se furtar responsabilidade de municipalizao do trnsito urbano, estabelecido deste a edio do Cdigo de Trnsito Brasileiro, de 23 de setembro de 1997, onerando permanentemente a j insuficiente estrutura da Polcia Militar; XXXI. Considerando que, diante dos argumentos acima expostos, faz-se necessria a imediata adoo de medidas por parte do Comando de Polcia Rodoviria Estadual do Rio Grande do Norte, com o escopo de inibir os desvios de funes de seus policiais, em prejuzo s misses constitucionais explicitamente conferidas a tal instituio; XXXII. Considerando, por fim, entretanto, o delicado momento de transio de vrias administraes municipais, em face das eleies deste ano, inclusive nesta capital, o que evidencia a necessidade de prazo razovel para que os novos gestores organizem ou reorganizem as respectivas administraes, que pode ser de 6 (seis) meses; Resolve RECOMENDAR ao Exm Sr. Comandante-Geral da Polcia Militar do Rio Grande do Norte que adote providncias efetivas no sentido de assegurar a eficincia dos servios pblicos essenciais de segurana pblica prestados pelo Comando de Polcia Rodoviria Estadual CPRE, nos seguintes termos:

1. Determinar que o Comando de Polcia Rodoviria Estadual do Rio Grande do Norte CPRE, a partir do segundo semestre do ano vindouro (1 de julho de 2013), deixe de exercer o controle de trfego urbano nas vias pblicas sob a jurisdio legal dos municpios, em todo o Estado do Rio Grande do Norte, a fim de que tais entes pblicos, no mbito de suas respectivas circunscries, exeram diretamente as suas competncias, conforme previsto no Cdigo de Trnsito Brasileiro, devendo o CPRE, doravante, concentrar o seu efetivo e equipamentos em aes de efetivo e permanente patrulhamento ostensivo das rodovias e vias pblicas sob a jurisdio estadual, a fim de garantir a ordem pblica e prevenir a prtica de infraes penais; 2. Determinar que o CPRE, no mesmo prazo, deixe de atender a ocorrncias de simples coliso de veculos automotores sem vtimas nem notcia de flagrante de crime de ao pblica nas vias pblicas sob a jurisdio dos municpios, bem como de realizar percias em tais casos, que no tm pertinncia com a finalidade constitucional da Polcia Militar, deixando que os agentes de trnsito dos municpios desenvolvam tal misso, no exerccio da competncia municipal de organizao do trnsito urbano. A autoridade a quem dirigida a presente recomendao dever, no prazo de um ms, informar a esta Promotoria de Justia as providncias adotadas, inclusive se acata ou no a presente recomendao, a fim de sejam adotadas as providncias a que se destina o presente inqurito civil, nos termos da Lei 7.347/1985. Natal, 18 de dezembro de 2012. Wendell Beetoven Ribeiro Agra Promotor de Justia