Segundo Informe Parcial Politica de Turismo Bio Bio

GRUPODEESTUDIOSECONOMICOSYTERRITORIALESS.A.
PolticaPblicaRegionaldeTurismo

SegundoInformeDeAvance
Problemticas
ndice

Introduccin.............................................................................................................................................3 1. 2. 3. 4. 5. 6. PolticaPblicaRegionaldeTurismo:DefinicionesyDistinciones.......................................................4 SntesisdelDiagnstico...................................................................................................................14 Problemticas:UnaMiradaRegional...............................................................................................23 ProblemticasenlaGestindelProducto........................................................................................30 ProblemticasenlaGestindelMercado........................................................................................38 ProblemticasenlaGestinInstitucional........................................................................................44
Instrumentosutilizadosparalaidentificacindeproblemticas..............................................................58
PolticaPblicaRegionaldeTurismoRegindeBoBo.InformeN2Problemticas
Introduccin
El presente documento corresponde al segundo informe del estudio Poltica Pblica Regional de TurismoRegindeBoBo,encargadoporelGobiernoRegional,conteniendolaidentificacinde lasproblemticasqueafectaneldesarrollodelturismoenlaregin. Contieneenelprimercaptulolasdefinicionesnecesariasparacomprenderlascaractersticasdel instrumento Poltica Pblica, sus relaciones con otros instrumentos de planificacin, y las distincionesquehacenalaplanificacindelaindustriaturstica. Enloscaptulossiguientesseabordanlasproblemticasdelturismoenlos3nivelesdeactuacin enlaplanificacinturstica:producto,mercadoeinstitucionalidad.Seresumenenestoscaptulos aspectosrelevantesdeldiagnstico,lasproblemticasquesurgencomoconclusindelosanlisis realizadosylaslneasdeaccinsugeridas. En formato digital se adjuntan Anexos con informacin adicional complementaria, especficamente, documentos que contienen resultados de los documentos aplicados en esta etapadelestudio. Las acciones realizadas para lograr los objetivos de esta segunda etapa, y que comprenden los contenidosdelsiguienteinformedeavancefueronlarevisindelInforme1dediagnstico,talleres de anlisis con la contraparte, instrumento de consulta a encargados territoriales, taller interinstitucional de Poltica Pblica Regional de Turismo Regin de Bo Bo, talleres con encargadosmunicipalesdeturismo,yaplicacindeinstrumentodeconsultaaPaneldeexpertos.
1. Poltica Pblica Regional DefinicionesyDistinciones
de
Turismo:
1.1 ElencargodelGOREysuContexto
Se ha considerado necesario introducir la confeccin de la Poltica Pblica Regional de Turismo, contextualizando la formulacin de este instrumento en la dinmica institucional del Gobierno Regional, realizando las definiciones y distinciones para comprender el alcance de este instrumentodeplanificacinengeneral,ysuaplicacinenlaindustriaturstica. ElencargorealizadoporelGobiernoRegionaldeBoBoeslaelaboracindeunapropuestade PolticaRegionaldeTurismoparalaRegindeBoBoquecontribuyaaorientarestratgicamente latomadedecisionesyapotenciarlaaccinpblicaenlaReginparaeldesarrollointegraldeese sector. De esta forma, se plantea la poltica pblica es una gua para la toma de decisiones y, especficamente, dirigida al accionar que tienen las instituciones en relacin al turismo en el territorioregional. Elencargodelapolticadeturismocontienelascaractersticastradicionalesdeuninstrumentode planificacin,contenidosquesonlossiguientes: Diagnstico,basadoenlarecopilacin,sistematizacinyvalidacindelainformacindel sectorturstico. AnlisisestratgicodelaProblemticaquelimitaeldesarrollodelturismoenlaReginde BoBo. PropuestadeObjetivosquedebieratenerlaPolticaPblicadeTurismodelaRegindel BoBo. Definicindeindicadoresparamedirelgradodeavancedeloscomponentesdelapoltica propuesta. Proponer un sistema de informacin para orientar la toma de decisiones y medir la incidenciadelaactividadtursticaenlaeconomaregional. Proponer un modelo de intervencin intersectorial liderado por el GORE para el desarrollodelsectortursticoRegional. DifusindelapropuestaparalaaprobacintcnicaporpartedelCORE. Un aspecto distintivo de este instrumento, es la propuesta de un modelo de intervencin intersectorial, y especficamente liderado por el Gobierno Regional, lo que marca una nueva trayectoria de la gestin institucional de la regin, marcada por la conduccin de la accin sectorialenelterritorioregional. El contexto en el cual se fundamenta este nuevo liderazgo Contexto en el cual se institucional,eseltraspasodecompetenciasalosGobiernos formula la Poltica Regionales en el marco de la Ley Orgnica Constitucional N Regional de Turismo 19.175, sobre Gobierno y Administracin Regional. Por poltica presidencial, los Gobiernos Regionales estn incrementando capacidades para hacerse cargo del mandato
que les entrega dicha Ley, y desarrollando los instrumentos de planificacin que les permita ejercerdichaautoridad. PartedelmandatodelaLeydeGobiernosRegionalesloconstituyeelaboraryaprobarlaspolticas, planesyprogramasdedesarrollodelaregin.Porestemotivo,elcontextoenelcualserealizael estudio es el fortalecimiento de la autoridad regional en su rol de planificador y conductor del desarrolloregional. El contexto de la formulacin de la poltica de turismo no es trivial. La ausencia de una accin pblicaintersectorialenlosterritoriosdelaregin,esalmismotiemposntomayconsecuenciade unliderazgo institucionalanivelregional,quevieneallenarelrolquelosGobiernosRegionales debencumplirpormandatolegal.Deestaforma,lapolticapblicadeturismo,seconstituyeen un instrumento mediante el cual el Gobierno Regional conduce el actuar de las instituciones pblicasenlaregin,asumiendoelliderazgoqueleimponelaLey. Las polticas pblicas regionales requieren de un cambio de mentalidad en los actores pblicos sectoriales,quereconocidamenteobedecenpolticassectorialescentralizadas,siendoquizseste aspecto, el entorno institucional, el ms complejo de abordar desde la poltica pblica, constituyndoseenlaprimeraproblemticadelaplanificacinenesteinstrumento.
1.2 ConceptodePolticaPblicaRegional
Entendiendo el contexto institucional en el cual se da la formulacin de las polticas pblicas regionales,correspondedarunadefinicindelinstrumento,sualcanceysuniveldeaplicabilidad. Pararealizarestadefinicin,utilizamoslosconceptosquedesarrollalaSubsecretaradeDesarrollo RegionalyAdministrativo,institucinquehaestadoimpulsandolaformulacineimplementacin 1 deestaspolticasenelpas . Laspolticaspblicasconstituyenunarespuestaasituaciones problemticas que han sido identificadas como problemas QuesunaPolticaPblica relevantesenciertosmbitosderealidad,lascualesexpresan Regional? elmandatoovoluntaddelaautoridaddegobierno. Laspolticaspblicasexistensiempreycuandoinstitucionesestatalesasumantotaloparcialmente latareadealcanzarciertosobjetivos,apartirdedeterminadosinstrumentosylaasignacindelos recursos correspondientes. Las polticas pblicas pueden estar formuladas de modo explcito o implcito. Son deducibles de los objetivos, programas, planes y asignacin de presupuesto o agendasdeungobierno. Ladefinicindepolticapblicaessuficientementegeneralcomoparaabarcartodotipodeaccin pblica, siempre y cuando se cumplan las condiciones sealadas. Por lo tanto, tendremos una poltica pblica en turismo, cada vez que una institucin pblica realice acciones conducentes a solucionar problemas considerados relevantes por la autoridad, asignando recursos con dicho objetivo. No se debe perder de vista, por lo tanto, que una poltica pblica existe siempre cuando instituciones estatales asumen la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de cosas percibido como
GuaMetodolgicaParaLaFormulacinDePolticasPblicasRegionales.DepartamentodePolticasyDescentralizacinDivisinde PolticasyEstudios,SubsecretaradeDesarrolloRegionalyAdministrativo.Octubrede2008.
problemtico. Lo que parece estar en juego es el grado de formalizacin y explicitacin que puedenonoalcanzarlaspolticaspblicas. Despus de realizadas las conversaciones con las instituciones pblicas de la regin, y como se verenloscaptulossiguientes,existenactualmenteenlareginmltiplespolticasregionalesde turismo(VerCaptulo4GestinInstitucional). Poniendo en relacin las caractersticas del instrumento de planificacin con el contexto institucional en el cual se formula, queda de manifiesto la importancia que tiene reunir a las instituciones sectoriales en una mesa tcnica, para aclarar las polticas de turismo existentes y cmoesteaccionarinstitucionalsecoordinaconelnuevorolyliderazgodelGobiernoRegionalde BoBo. Otroaspectoimportanteatenerencuentaenlaformulacindeesteinstrumento,eslarelacin existenteentrelaPolticaPblicaRegional(PPR)ylaEstrategiaRegionaldeDesarrollo(ERD). LaERDesunproyectosocialdelargoplazo,amplioyplural,queexpresalosgrandesobjetivosy prioridadesregionales.LaPPResunmarcodeaccindecorto RelacinentreEstrategia plazo,queexpresalosobjetivosdelaautoridaddegobierno. RegionaldeDesarrolloyla La ERD no constituye una poltica pblica regional, aunque PolticaPblicaRegional hansidoutilizadashastaciertopuntocomounsubstitutode laspolticaspblicasregionales. LoslineamientosestratgicosdelaERDpermitenlaidentificacindeproblemticasrelevantesa serabordadasporlaspolticaspblicasregionales.Laspolticas,asuvez,seexpresanatravsde programasyproyectos,incluyendolosarreglosinstitucionalesnecesariosparasumaterializacin. Actualmente las ERD han servido de gua para lasdefiniciones y planes de accin sectoriales, ya queantelaausenciadepolticaspblicasregionales,hansidolospropiossectoreslosquesehan hechocargo,enelmarcodesuspropiaspolticasydesuspropiasprioridadesinstitucionales,de avanzarenellogrodelosobjetivosestratgicosplasmadosenlaERD. En la relacin existente entre ambos instrumentos, se enfatiza que para formular las polticas pblicas de gobierno, se requiere contar con definiciones estratgicas de largo plazo, como mecanismo de consistencia y continuidad en los programas de gobierno. Las definiciones de los objetivosdelapolticasefundamentanenlosobjetivosdelargoplazodelasestrategias. Para entender las implicancias que tiene la formulacin de estapolticapblicadeturismoenelaccionarinstitucionalde DefinicionesOperativas la regin, se incluyen a continuacin algunas definiciones operativas. Culeslaproblemticadelapoltica? Laproblemticadelapolticaesunadimensinenelmarcodelaestrategia.Esdecir,es un problema medible que se busca solucionar en el marco de objetivos de largo plazo establecidosendefinicionesestratgicas. Quplanificalapoltica? Lapolticaplanificaelactuarinstitucional,delasinstitucionesdefinidasensentidoamplio, es decir, incluyendo la institucionalidad que representa los intereses privados y sociales. Porotraparte,lapolticaplanificalosbienespblicos,esdecir,laprovisiny/oproduccin delosbienesyservicios,queporfallasdemercadoelestadodeberesolver.
Culeselresultadodelapoltica? Elresultadoprcticodelaformulacindelapolticapblicadeturismoserunaagenda de gobierno, particularmente, del Gobierno Regional. El quehacer del gobierno para el desarrollo del turismo en los prximos 45 aos queda plasmado en la poltica pblica regional,porlotantorequierequeseaformuladaconobjetivosrealistasyalcanzablesen eseperododetiempo. Cmosematerializalapoltica? Atravsdeunprogramapblicocompuestoporsubprogramasyproyectos.Laslneasde accin de la poltica apuntan consistentemente a lograr los objetivos trazados con el financiamientolosprogramasyproyectosespecficos. QuesunaPolticadeTurismo? UnapropuestadeaccinparalaintervencinpblicaenlaProblemticadelTurismo:de qusevaahacercargolainstitucionalidad,elGobiernoRegional,ycmolovaahacer. MaterializacindelaPolticadeTurismo Para la materializacin de la poltica de turismo se pueden tomar en cuenta las siguientes distinciones. La Poltica se traduce en un gran Programa Pblico de responsabilidad del GORE. Se ejecutavaprogramas,subprogramasyproyectos. El GORE genera las alianzas, pone los incentivos y apalanca recursos. Disea, implementa a travs de coejecutores y evala.Conservalaresponsabilidad. El GORE mantiene el foco estratgico expresado en la Poltica: los proyectos se debenadaptaralaPolticaynoalrevs. Los coejecutores sectoriales y territoriales estncoordinadosalaPoltica. LosclientesdelGobiernoRegionalylosbeneficiariosdelapolticasondistintos.Losclientesson aquellos que interactan con el Gobierno Regional, instituciones para los cuales se define la poltica,yesteinstrumentodeplanificacindebeserconsideradocomounserviciofacilitadorde suspropiasactividades. Clientes(directos)Institucionales InstitucionesdeFomentoySectoriales Queintermedianrecursospblicosyejecutanprogramasenelsector. Municipios Queobtienenretornosprovenientesdelaactividadeconmica,inviertenenelterritorioy ejecutanprogramas. AgrupacionesPblicasoPrivadas Querepresentaninteresessocialesyprivadosparaeldesarrollosectorial.
Beneficiarios(indirectos)Personasyempresas Empresasyemprendedores Queobtienenunretornodesuinversinendinero,tiempoytrabajo. Elconjuntodelapoblacinysusorganizaciones Que obtienen beneficios por aumentos de empleo, mejores ingresos, obras de equipamientoeinfraestructura,mejoresofertasdeusoparasutiempolibre.
1.3 DistincionesdelaPolticaRegionaldeTurismo
La planificacin del turismo en la poltica pblica regional debe partir por identificar aquellas especificidades de este sector, que lo distinguen de la planificacin de un sector social o de la planificacindeotrasactividadesproductivas. Loprimeroqueinteresaresaltarcorrespondeacaractersticasrelevantesdelsectorturismoque enmarcanlascondicionesdeplanificacindelaactividadtursticayfundamentanelrolactivode delEstadoeneldesarrollodeestaactividad. Elturismoenunsectordeactividadprivada,deproduccindeserviciosprivados,porlotantoel roldelasinstitucionespblicassecentraenlasolucindelasfallasdemercadoexistentesenesta industria, en concordancia con el modelo econmico vigente en el pas. Por otra parte, una caractersticafundamentaldeestesector,yquelodiferenciadeotrossectoresproductivos,esla organizacinhorizontaldesuestructuradevalor,dondecadaunodelosparticipantesprincipales delaindustriaturstica,desarrollaserviciosfinalesquevendealosvisitantes,consumidoresfinales deestosservicios.Cadaprestadordesarrollasupropiomodelodenegociosysupropioestndar deservicio,quenoestcondicionadoporunencadenamientoverticalenunacadenadevalor,y
por lo tanto, las empresas si bien tienen intereses comunes en el desarrollo de un destino, no estnalineadosenlaestructuradevalor,generandopotencialmenteexternalidadesquedebilitan sudesarrollo. Esta caracterstica del sector turstico como sistema, muestra un primer fundamento de la participacin del Estado, consistente en el financiamiento del costo de red de este sistema, que demandalacoordinacinyalineamientodesusactores. Otra caracterstica fundamental, es que el turismo es una industria altamente dependiente y demandantedebienespblicos,esdecir,bienesquetpicamentesuexistenciayproduccinson responsabilidaddelEstado.Losmscaractersticossonlavialidad,elaccesoaatractivos,espacios pblicos para los visitantes en las ciudades, caminos y borde costero, la seguridad y el aseo, la preservacin del patrimonio cultural, etc. De esta forma, no se puede concebir el desarrollo de estaindustria,sinoseplanificaalmismotiempolaprovisindeestosbienespblicos. Laplanificacindelturismo,desdecualquiermbitodegestininstitucional,deberconsiderar3 aspectossonparteconstitutivadetodoinstrumentodeestanaturaleza.Enprimerlugaraumentar laparticipacindelturismoenelPIBRegionaldebeserunobjetivoimplcitoenlaformulacinde este instrumento, por cuanto el Gobierno Regional lo ha elegido como una oportunidad para el desarrollo econmico regional. Apostar por el desarrollo del turismo debe significar necesariamenteunaumentodelaimportanciaeconmicadeestesectorenlaeconomaregional, yporlotantoestablecerlasaccionesinstitucionalesparalograresteresultadoeimplementarlos indicadoresrequeridosparamedirestaevolucin. Otroaspectoatenerencuenta,ydebeserexplicitadoenesteinstrumento,queelturismoesuna industriadeserviciosdevaloragregado,esdecir,elvaloreconmicodelaindustriasebasaenla calidad del servicio que se presta, y por lo tanto, el desarrollo de la calidad debe ser un eje estratgicodecualquierplanificacindeestaindustria.Elaumentodelacalidaddelosservicioses un proceso virtuoso, en el sentido de que traer consigo la activacin de servicios vinculados, provocandoencadenamientosproductivosquegenerarndemandasyoportunidadesdenegocios enlosserviciosproveedoresyeneldesarrollodecapitalhumanoenlaregin.Esteesunefecto deseablequeesposibledelograrponiendoelacentoeneldesarrollodelacalidad. Unterceraspectodeinterscomoproblemticaglobalquedebeestarpresenteenlaplanificacin delturismo,esenfrentarlaestacionalidaddelaactividad,problemaqueestransversalatodala industria. Al analizar las cifras de la Regin de Bo Bo, se aprecia que la estacionalidad a nivel globalnosuperael30%enlosmesesdeverano,yqueelrestodelaosedistribuyelaactividadde manera homognea. Las cifras regionales estn marcadas por la importancia de Concepcin, dondeelturismodenegociosmarcaunadiferenciaimportante,peronoeslarealidaddelturismo en el resto del territorio regional. A nivel local, la estacionalidad es relevante, donde muchas localidadesslotieneningresostursticosentemporadadeverano(eventualmenteeninvierno), afectandoseriamentelasustentabilidaddeestaindustriaenelterritorio,yaqueningnnegocio puede ser sustentable slo 2 o 3 meses en el ao. Este es una problemtica que tiene estar presenteenlaplanificacindelturismoenlaregin. Las variables caractersticas de apalancamiento de la industria son: el nmero de visitantes, la estadapromedioyelgastodiario,porlotanto,todaslasaccionesdefomentoydesarrolloque tengan un nivel de xito se vern reflejadas en estas variables. Las metas de la poltica pblica regionalpuedenplantearseenfuncindeestasvariablescomoresultadosfinales,eimplementar unsistemademedicinquepermitadarlesseguimiento.Noesposibleconcebiruninstrumento de poltica de turismo regional que no sea capaz de medir y dar seguimiento adecuado a estas variables,enlosdistintosnivelesdelaplanificacinterritorial.
Paraestructurarelsistemadeplanificacinturstica,esdecir,paradarunordenycoherenciaalos tipos de instrumentos y a los mbitos de actuacin de la gestin, es importante plantear un modelogeneraldeplanificacin.(VerDiagramasiguiente). En primer lugar hay que diferenciar los niveles de la planificacin, y lo que le corresponde a la polticapblicaregionaldeturismo,teniendoencuenta,comoyasecomentanteriormente,las diferenciasexistentesenlosnivelesdeplanificacindelaestrategiaylapoltica.Quedanparala estrategialadefinicindelosobjetivosestratgicos,ladefinicindelavisinylosescenariosde largo plazo, y quedan para la poltica la definicin de los objetivos tcticos, la formulacin del programadegobiernoylosescenariosdecortoplazo. Si bien es relevante establecer los niveles de planificacin para los distintos instrumentos, es fundamental indicar la relacin de coherencia que debe existir entre ambos. No es incorrecto plantearqueunacondicinnecesariaparalaplanificacintctica,decortoplazo,esquerequiere contarconelmarcodeestrategiasorientadorasdelargoplazo,yaquestassonlasqueaseguran lacontinuidaddelaaccinpblica(consistenciadinmica),yorientanlaformulacindeobjetivos alcanzablesteniendoenelhorizontedeplanificacinlosobjetivosestratgicos.
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El contexto para la formulacin de la poltica pblica de turismo de la Regin de Bo Bo, es la inexistenciadeobjetivosestratgicosparaelturismoenlaregin.Estaesunaproblemticadela planificacin,esunafalladeestadomsqueunafallademercado,peroquedebeserconsiderada en las definiciones que se tomen en el marco de la poltica. Siempre que sea posible, se debe explicitaryproponerunmarcodeestrategiascadavezqueseproponganobjetivosenelmarcode lapoltica.Silapolticaseproponeimplementarunprogramadefomentodeemprendimientosde negociosdeturismotnicomulticultural,esporqueseproponequelareginenellargoplazose conviertaenundestinotursticotnicomulticulturaldecarcterinternacional,porejemplo. Otro aspecto relevante para el sistema de planificacin turstica, es definir los mbitos de actuacin de la gestin institucional. Forma parte del Know How de la planificacin del sector turstico, organizar la gestin en 3 mbitos de actuacin: gestin del producto, gestin del mercado y gestin institucional. En los tres mbitos propuestos, en este caso, siempre estamos hablando de mbitos de actuacin institucional, por lo tanto de provisin de bienes pblicos y solucindefallasdemercadopresentesenlaindustria. Para la gestin del producto, el marco de accin se dirige al diseo de los servicios tursticos caractersticas de cada destino, el desarrollo de la imagen, el aseguramiento de la calidad y la oferta de valor, la profesionalizacin y el desarrollo del capital humano, la accesibilidad y la infraestructurayequipamientocomplementariosalaactividadprivada. Paralagestindelmercado,elmarcodeaccinsedirigealainteligenciademercadorequerida para el desarrollo de los negocios, el posicionamiento de los destinos tursticos regionales, la segmentacin del mercado con definiciones estratgicas, y la creacin de los canales de comercializacindelaofertaregional. Para la gestin institucional, el marco de accin se dirige a la planificacin, a la coordinacin y asociatividad(costodered),aasegurarlaunicidaddelaaccinpblica,aestablecerelsistemade incentivos que promuevan los negocios privados, y el desarrollo de los bienes pblicos caractersticosquerequiereestaindustria. Cadaunodelosaspectosindicadosqueconformanelmarcodeaccinparalosdistintosmbitos de actuacin, son relevados como problemticas de la planificacin turstica, y deben ser abordadosenlaplanificacinturstica,conelniveldeespecificidadcaractersticodelaReginde BoBoysusterritorios.
1.4 LosMunicipiosenlaPolticaRegionaldeTurismo
El turismo ha sido histricamente una actividad econmica de desarrollo local, lo que ha significado que en todo el mundo el desarrollo del turismo ha sido planificado e impulsado por institucioneslocales,especficamentemunicipios.Lapolticapblicadeturismodebeestablecerel roldelosmunicipioseneldesarrollotursticodelaregin,definiendoelquehacermunicipalenel turismo, los bienes pblicos que debieran producirse a nivel local, los instrumentos de planificacinquedebenserutilizados,etc. Losmunicipiostienenunampliorangodeactividadesenlascualespuedenintervenir,lascualesse pueden agrupar en 3 ejes principales. En primer lugar los municipios se deben preparar para convertirseencomunastursticas,generandolascapacidadesdegestinmnimas,comoteneruna oficina de turismo especializada y profesional, darle estatus institucional al sector turstico, dndolelaimportanciaquetiene comounaoportunidadparaeldesarrolloeconmicocomunal. Unasegundalneadetrabajoeslacreacindelasinstanciasdecoordinacinpblicoprivada,la
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articulacin de los actores institucionales y empresas en el territorio local como condicin necesaria para una intervencin sistmica en el territorio. La tercera lnea de trabajo es la implementacindeunsistemadeseguimientodelsistematursticocomunalcomocondicinde baseparaconoceryevaluarelcomportamientodelsectorylosresultadosdelapromocinyel fomentoquerealizalainstitucionalidadconsusprogramas. Desdelamiradaregional,paralapolticapblicaesdegranimportanciadefinirlosmecanismosde coordinacin a nivel territorial y establecer los incentivos para que los municipios desarrollen capacidadesdegestinentornoalturismo.Lacoordinacinintermunicipalenreasterritoriales es, como se explicar en captulos siguientes, una modalidad valorada por los encargados tursticosdelasmunicipalidadesdelaregin. Otro eje de gestin a nivel local, es la provisin de bienes pblicos para el desarrollo turstico sustentable. Un municipio turstico debe educar a la comunidad a travs de programas de conciencia turstica, debe contar con un marco normativo actualizado con orientacin turstica, debe asegurar la higiene y la seguridad en el espacio turstico, crear infraestructura y equipamientodeapoyo,ymejorarelsistemadeinformacinalvisitante.Losbienespblicosde apoyoalturismoquedebenserdesarrolladosanivellocalsonparteconstitutivadeunprograma dedesarrollo.
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Planificacinterritorialyambientalanivellocal BienesPblicos PlanReguladorComunal EstadodeCaminos OrdenanzadeTurismo SealesdeVialidad OrdenanzaMedioAmbiental Educacindelacomunidadenelturismo OrdenanzadeSitiosHistricos Plazasypaseospeatonales OrdenanzadePublicidadvial Estacionamientos OrdenanzadeConstruccionesTursticas Descansosvialesymiradores OrdenanzasdeFeriasArtesanales Feriasartesanales reasdeIntersTurstico LimpiezadelosEspaciosPblicos reasPatrimoniales Seguridaddeloslugares RutasTursticas Fiestastradicionales reasdeProteccinAmbiental InformacinTurstica SealticaTurstica Promocinydifusin Coordinacinintersectorialenelterritorio AccesoaInternet Eltercerejedelagestinlocalcorrespondealfomentoyalapromocinturstica,quecomprende los programas de fomento productivo de gestin local, y la generacin de las alianzas con las empresasparalapromocindelosdestinostursticoslocales. En todos los ejes de la gestin turstica local hay bastantes iniciativas en los municipios de la regin,iniciativasalascualeshayquedarlesunacoherenciaregionaldesdelapolticapblica.
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2. SntesisdelDiagnstico
Se presenta a continuacin la sntesis de los principales antecedentes del diagnstico de sector tursticoregional,ylasconclusionesqueacompaanalaformulacindelapolticadeturismo. Las actividades caractersticas del turismo son las que prestan los servicios de alojamiento, los serviciosgastronmicos,detransportedelosviajeros,lasagenciasdeviajesyasistenciadeviajes alturista,yotrasactividadesvinculadasaserviciosrecreativos. La estructura del valor de la industria en Chile (aporte al PIB) se distribuye en un 38% en el transportedepasajeros,15%enagenciasdeviajes,el13%enserviciosdealojamiento,un12%en lagastronomayun22%enlosotrosservicios. Elturismointernorepresentael81%delvaloragregadodelturismoqueserealizaenChile,siendo de esta forma, los chilenos que viajan al interior del pas, el principal mercado de la industria turstica.
DinmicaEconmica
EnlaRegindelBoBohay5.096empresasvinculadasalasactividadesdelsectorturismo(SIIao 2008), las cuales realizan ventas por un total de US$ 275 millones de dlares (sin IVA, valores $ 2009). La evolucin de las ventas de las actividades caractersticas del turismo en la regin ha sido positiva. Las empresas de alojamiento, las que mejor captan la llegada de visitantes, han registradoun11%devariacinpromedioanual,loquemuestraunaindustriaactivaenlaregin. La dinmica de la industria ha sido positiva en todas las provincias, pero con una gran concentracinenlaprovinciadeConcepcin. Elnmerodeempresasaumentaenlasactividadesrelacionadasconeltransportedepasajerosy enlosserviciosgastronmicos,ydisminuyeenelnmerodeestablecimientosdealojamiento,lo quedenotaunprocesodeconcentracindeestesector.
EmpresasyEscalasdelosNegocios
El56%deempresascondomicilioenlareginsondelrubrogastronmico,el30%deserviciosde transporte, el 10% del sector de alojamiento y los servicios culturales, de entretenimiento, agenciasdeviajeyserviciosdeasistenciaaviajeros,sloel1%. Laindustriaestcompuestaprincipalmenteporempresasdepequeaescala,91%microempresas y8%pequeasempresas,y1%demayortamao. Especficamente existen 518 empresa de alojamiento, de las cuales 85 son camping o albergues tursticos, 60 prestadores de servicios culturales y de entretenimiento, registrndose slo 1 empresa dedicada a las actividades de preservacin histrica. Existen 24 empresas (o emprendimientos)quesonorganizadoresdeviajesyprestanasistenciaalosturistascuandoestn enlaregin. Unaconclusingeneraleslapresenciapocosignificativadeempresasdeserviciosrecreativos,que acompaenlasactividadesdealojamientoyalimentacin.
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Existen grupos empresariales relevantes en todas las provincias, con las cuales emprender estrategiasdedesarrollo.El43%delasempresasseencuentranenlaprovinciadeConcepcin.
Negocios
Los negociosde la industria, medidos por las ventas realizadas por las empresas en el ao 2008 alcanzan a 137 mil millones de pesos (a valores de 2009). El sector gastronmico representa el 52%delasventasdelaindustriayenunsegundonivelelsectordeltransportedepasajeros(23%). El alojamiento turstico representa el 17% de las ventas y las dems actividades no tienen una participacinsignificativa. El59%delosnegociosserealizanenlaprovinciadeConcepcin.Laprovinciadeuble,enlacual se realiza el 21% de los negocios tursticos de la regin, concentra el 46% de los negocios de alojamiento. Las provincias de Bo Bo (15%) y Arauco (5%) participan en menor medida en la industriaturstica.
MercadoTursticodelaRegindelBoBo
Enpromedio,todoslosaospernoctanenestablecimientosdealojamientotursticodelaRegin deBoBo432milpersonas(Promedio20042008). El turismo es altamente dependiente de los visitantes del turismo interno, es decir chilenos que visitan la regin (91%), cifra que aumenta si se consideran el alojamiento en casas de amigos y familiares,yarriendosdevivienda. Existeunpeackdevisitantesentemporadadeverano,conunaestacionalidadde33%,yel67%de losvisitanteslleganalareginenelrestodelao.39milextranjerospernoctanenlareginen promedioalao,condospequeastemporadasenveranoeinvierno. La llegada de turistas a establecimientos de alojamiento turstico tiene un crecimiento de 2% anual. Lademandadelturismointernodelaregin,estmarcadaporlaReginMetropolitana(54%)yla propia Regin de Bo Bo (29%). (Adimark Sernatur 2007). Ambos mercados suman el 83% del origen de la demanda turstica regional. Los residentes de la propia regin son visitantes destacadosalinteriordelaregin. ElnmerodevisitantesalasreasprotegidasdelsistemaSNASPEascendia39milpersonasenel ao2008,creciendoanualmente26%.ElParqueNacionalLagunadelLajasigueconcentrandola mayorcantidaddevisitas(95%).LosvisitantesalasreasSNASPEregionalesrepresentanel9%del totaldevisitantesdelasreasprotegidasdelpas. Lapernoctacinpromedioenestablecimientosdealojamientotursticoesbaja,ascendiendoa1,8 noches,loquesignificancasi2dasdeestadaenlaregin.Elmayorperododeestadasedaen losmesesdetemporada,peroslollegaa2,1noches.
CaracterizacindelosVisitantesdelaReginMetropolitana
La regin de Bo Bo tiene 3 destinos tursticos posicionados en el mercado de la Regin Metropolitana:Concepcin,ChillnTermasdeChilln,SaltodelLajaylosngeles.Semenciona Lotacomolocalidaddeintersturstico(5%).
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LademandadelaRMdeSantiagoseclasificaen3grandesgrupos:1)descansoyvacacional(60%), 2)visitadefamiliares(21%)y3)denegocios(19%). La evaluacin que los turistas realizan de factores de valor competitivo de la oferta turstica regionalespositiva.Slolalimpiezadelosespaciospblicostieneunaevaluacinmenora5,5de escalade1a7(5,2).Losprincipalesfactoresamejorarsonlainformacinturstica,laseguridadde loslugares,ylaofertadeactividadesrecreativaspararealizar. SepartedeunaevaluacinpositivadelaexperienciadeviajedelosturistasdelaRM. Los turistas viajan principalmente en verano (48%) e invierno (21%), pero el turista es diversificador, ya que tambin viaja en distintas pocas entre un 14% y 16%. Los turistas que viajanendasdesemanaasciendenaun14%yseasocianalturismodenegocios. El51%delosturistasdelaRMsealojaenestablecimientostursticos,el35%encasadeamigoso familiares,6%arriendacasasodepartamentosy8%ensegundaresidencia. LaRegindeBoBoestposicionadaenlademandadelaReginMetropolitanaenelatractivo natural:playas,campo,rosylagosymontaa(82%).Lareginnoesreconocidaporlosservicios que presta. Destaca la presencia de Ciudades (9%) como atributo de la regin de Bo Bo. Las reservasnacionalestienenunimportantemargendecrecimiento,recursosquecuentanconuna demandaeimagenpropiaanivelnacional. ElturistaactualdelaRMnoreconoceenlareginunaofertaculturalrelevante,perotieninters por visitar atractivos con un fuerte componente cultural: minera del carbn 17%, recorridos patrimoniales17%,culturamapuche15%. LademandadelaRMtienepococonocimientodeloslugarestursticosdelaregin.Loslugares msconocidossonConcepcinysusalrededores(89%),LosSaltosdelLaja(81%)yChilln(78%). En un nivel intermedio de conocimiento se encuentra Lota y la Mina Chifln del Diablo (45%). Todos los dems atractivos tienen un bajo nivel de conocimiento. En la Regin del Bo Bo est todoporconocer,puntodepartidaparaeldiseodelasestrategiasdedesarrolloaimplementar. Laevaluacindelademandaesbuena(promediodeatractivos5,9).ElValleLasTrancasdestaca enlaevaluacinconnota6,4,ylosotrosatractivosquelogrannotasobre6(destacada)sonIsla Mocha,LagoLleuLleu,LagoLanalhue,yAntuco. El 43% de los turistas se informa por Internet al momento de seleccionar un destino de viaje, desplazando al tradicional consejo de amigos y familiares que ha sido histricamente el canal mediante el cual se informa el turista. Folletos no tienen relevancia como canal de informacin paralaseleccindeundestino.Losfolletoscumplenunafuncindeinformacinrelevanteenel propiodestino. Turistel es un medio al cual accede el 10% de la demanda potencial de inters, teniendo igual importancia que la prensa escrita. Las agencias de viaje tienen un bajo posicionamiento en el mercado.Elcanalinformal,elconsejo,semantienecomounmediodeinformacinrelevanteenla comercializacinturstica(22%). Elmercadodeactividadesrecreativasesamplioycreciente,siendounaindustriaquetienemucho potencial de crecimiento. La mayora de las actividades recreativas son practicadas an por una minoradepersonas.Lacaminataporsenderoseslaactividadconmspenetracinenelmercado (76%) as como paseos en ambientes naturales para conocer flora y fauna (63%) y expediciones paraconocerculturasautctonas(52%).
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El mercado de los aficionados, que abarca a los turistas que no realizan tipos de actividades tursticas,peroestninteresadosenaprender,esunmercadodevaloragregadoquenecesitaun servicioqueincluyelaenseanzadelaprcticadelaactividadrecreativaencondicionesseguras.
Ofertaturstica
EspaciosDeclaradosZOIT Cuenca lago Lleu Lleu y lago Lanalhue, Provincia De Arauco, ComunasdeContulmo,CaeteyTira. Cordillera de Chilln Laguna del Laja, Provincia De uble, ComunasdePintoyAntuco Espacios Declarados TursticasPrioritarias reas LitoralCobquecura LitoralPencopolitano:ConcepcinLitoralTalcahuanoIslaSanta Mara. ValledelSol,Quilln SanFabindeAlico TermasdeChilln LagunadelLaja AltodelBioBio Arauco Cabrero Yumbel LosAngeles Salto del Laja, Provincia Bo Bo, Comunas de Cabrero y Los ngeles.
Espacio Declarado Centro de IntersTursticoNacionalCEIT
Conectividad La falta de conectividad entre algunas localidades resulta ser la razn por la cual se dificulta su conversindegruposdeatractivosacentrostursticos.Muchasvecesestoseveagravadoconla existenciadepeajesolaexistenciadeslounava. Caso significativo son los camiones en las diferentes rutas de la Regin, aunque donde cobran mayorefectonegativoentrminosdedesplazamientotursticoesenArauco.EnestaProvinciael hecho de contar con slo una va por cada sentido y con pronunciadas curvas, convierte a la vialidadenunriesgoimportante.ElMOPtieneplanificadasinversionesenelmedianoplazopara habilitarunasegundapistaenlaruta. La infraestructura vial costera pavimentada no es continua, esto produce que existan tramos en loscualeslosflujostursticosnopuedenaccederdemaneraexpeditaysegura,ejemplodeellolo constituyenlostramosMelaDichatoyAraucoLebu.Actualmentesellevanacabounaseriede mejorasenlaconectividadquevendrnafavorecerdirectamentealsector. Enalgunaslocalidadesnohaypresenciadebombasdebencinaovulcanizaciones. Existen deficiencias en la sealtica vial que informe al turista de destinos o bifurcaciones de caminos,yaseaporinexistenciaofaltademantencin.
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PerspectivatnicaMulticulturaldesdeelpuntodevistaturstico Parte de la Regin se caracteriza por contar con asentamientos de comunidades mapuches y pehuenches,especialmenteendistintaslocalidadesdelaprovinciadeAraucoyelsectordeAlto BoBo. Un 15% de la demanda turstica de la RM de Santiago tiene inters por conocer las culturas Mapuches y Pehuenches. Las personas que tienen inters en este tipo de actividades estn dispuestasapagarM$115porunfindesemana,loqueloconvierteenunmercadointeresantea desarrollar. Lamentablemente,laReginannolograllamardemaneraimportantelaatencindelosturistas con inters en estos temas. La Regin actualmente no logra capitalizar la riqueza cultural que posee,nosiendoconsideradaporlosturistasancomounatractivorelevante. Existe un alto inters en desarrollar el Turismo tnico sobre todo a nivel institucional. Arauco el queexpresaunmayorintersenestetipodeactividades. Distintos folletos de turismo existente hacen referencia a las culturas originarias, como el informativo de Bo Bo Convention Bureau que llama a los turistas de negocios a conocer las culturasexistentes: En las Municipalidades an no existe un gran inters por desarrollar el turismo tnico. En la provinciadeBoBoun29%desusmunicipiosmanifiestaunintersfuturosudesarrollo. LasMacroUnidadesNaturalesysusRecursosTursticos LaRegindelBoBopresentaunaconfiguracinfsicaqueeselresultadodeepisodiosligadosa procesosdeorgentectnico,climticoyfluvial,identificando5unidadesdelsistemanatural. 1.TerritorioAndino.Seencuentraconformadoporunaseriedecuencasdemediayaltamontaa (uble,Laja,BoBo,Queuco)queincluyennivelesdeaccinnivalyglacial. Se ubica al extremo oriente de la Regin. Destacan las cumbres de Nevados de Chilln, Volcn Tolhuaca,VolcnCopahue,SierraVelluda,VolcnChilln,CerroLasMinas,VolcnAntucoyVolcn Callaqui.Estesectorpresentaunagrancantidadderecursostursticos,entrelosquesedestacan loslugaresdeobservacindeflorayfauna,reservasnaturales,embalses,cadasdeagua,centros deesquentreotros. 2.TerritorioPiemontano.Sectorubicadoaloestedelanteriorasociadoaladepresinintermedia. Corresponde a una serie de formas depositacionales de carcter fluvial, con una mezcla de sedimentos de origen volcnico y glacial. La topografa es generalmente plana a ondulada y disectada por los mismos ros que la depositaron. Destacan las llanuras piedemontanas del complejoubleItatayBoBoLaja;laplataformapiemontanadeMallecoyelpiedemontefluvio volcnicodelsectornortedelBoBo.Enestesectorencontramosunavariadagamaderecursos, quevandesdesaltosdeagua,lagunas,alugaresdeobservacindeflorayfaunaymanifestaciones histricasyculturales. 3. Territorio de la Cordillera de la Costa. Corresponde a un conjunto de formas altamente modificadasporlaaccinantrpicasobreelbatolitocostero.Destacanalgunascuencasinteriores de origen tectnico por su carcter menos hmedo en comparacin con el resto de la regin, comoQuirihue.Sedistinguenenestamacrounidadloscordonescosterosorientales,lascuencas interiores y laderas de abrigo, y las laderas de barlovento con influencia martima. Hay en este sector,lagosdeorigennaturalyparquesnacionales.
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4.TerritorioLitoral.Lacomplejaconformacindebahasdelsectorcentraldelterritorioobedece a un fenmeno de tectnica de fallas, que produjo el ascenso de bloques, como el caso de la pennsula de Tumbes. Destacan la franja litoral recta al norte de Dichato, la costa de bahas cerradas entre Collumo y Laraquete, la plataforma litoral AraucoLebu y la llanura costera del centrosurdelaProvinciadeArauco.Enestesectorseencuentralamsvariadagamaderecursos tursticos, que van desde numerosas playas, lugares de observacin de flora y fauna, lagunas, a sitioshistricosyculturales 5. Territorio Insular. Compuesto por tres islas, Mocha, Santa Mara y Quiriquina de evidente origentectnico,obedecenalmismoprocesoformativoqueelterritoriolitoral. ProblemasAmbientalesyRiesgos El ms significativo de los riesgos, en trminos territoriales son los riegos por incendio de la vegetacin, tanto nativa, como el de plantaciones forestales, implicando un potencial impacto sobrelaspersonas,factoresproductivosyrecursosnaturales.Lasreasdemedioyaltoriesgopor incendios totalizan ms del 64% de la superficie regional, y se distribuyen ampliamente en la CordilleradelaCosta,enlaDepresinIntermedia,especficamenteentreChillnyLosngelesy enlaPrecordilleradeLosAndes. Estetipoderiesgosafectalugaresdeobservacindeflorayfaunayreservasnaturalesyesmuy difcildecontrolar,yaqueenlamayoradeloscasossonprovocadosporintervencindelhombre. El segundo riesgo de relevancia territorial es el de remocin en masa, que se localiza fundamentalmente en las zonas de mayor pendiente de la Cordillera de los Andes. La superficie asociada a riesgo medio y alto por remocin en masa supera el 13% del territorio regional y se presenta por lo general en sectores con baja densidad demogrfica. Este tipo de riesgos afecta fundamentalmentealosrecursosdelterritorioandino. Otro riesgo relevante corresponde al de inundacin que se manifiesta a lo largo de los cursos fluvialesdelaRegin,destacandolosrosuble,Itata,LajayBoBo.Esteriesgoabarcaslocerca del 2% del territorio regional, y adquiere relevancia en los sectores de emplazamiento de los centrosurbanosyenlasreasruralesrelativamentepobladas.Afectacentrosurbanosribereosy todoslosrecursostursticosyactividadesquesedesarrollanenlasriberasdelosprincipalesros delaregin. Elriesgodetsunamiseencuentraasociadoexclusivamentealbordelitoral,hastaunacotade25 m.s.n.m.Estetipoderiesgosafectacentrosurbanoslitoralesyplayasyrequieredeinstanciasde regulacinurbanayplanesdeemergencia. Riesgossmico,laregindelBoBoesunadelasmasssmicasdeChile. La sntesis de los problemas ambientales regionales, que afectan en mayor o menor grado al sectorturismoregional,es: Expansindecultivosforestaleshaciasuelosconaptitudagrcolaydedesarrollodelbosque nativo. Erosinensuelosagrcolas,ganaderosyforestales. Degradacindehumedales. Contaminacin de cuerpos de agua por vertimientos de residuos lquidos desde plantas industrialesyderesiduoslquidosdomiciliarios. Contaminacin con emisiones industriales gaseosas que causan malos olores en reas urbanas.
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Contaminacin de suelos urbanos, rurales y ecosistmicamente frgiles por disposicin inadecuadaderesiduosindustrialespeligrosos.
EntornoInstitucional
ElentornoinstitucionaldeturismoincluyelaInstitucionalidadsectorialcomoesServicioNacional deTurismoSERNATUR,lasinstitucionespblicasligadasalturismo,entrelascualessedestacanlas instituciones y programas de decisin y coordinacin de inversin sectorial, instituciones de fomento y de formacin de recursos humanos para turismo. Tambin se puede mencionar las institucionesprivadascomocmarasdeturismoycmarasdecomercioyturismo,corporaciones deturismoylasfundaciones. Lainstitucionalidadpblicacumpleelrolprimordialeneldesarrollodelsector,yaqueintervienen profusamenteenelSectorTurismo,atravsdelosinstrumentosquetienenasudisposicinpara elapoyodeestaactividadeconmica.Estetema,dadalaimportanciaquetieneparalapoltica,se desarrollaenprofundidadencaptulosposteriores. Una estimacin de las inversiones que realiza el sector pblico relacionadas con el turismo regional,muestraunade1.524,2millonesdepesosenelao2008y3.851,7millonesdepesosen el ao 2009, principalmente destinada al fomento productivo. La inversin pblica orientada mayormente al fomento productivo para ao 2008 corresponde al 1,1% de las ventas de las empresasdelsector. La inversin pblica en turismo en la regin est focalizada principalmente en el territorio de Arauco. CORFO es la institucin que ms recursos aporta al turismo durante los ltimos 2 aos (39%), principalmenteatravsdelSubsidioFondoZonasEspecialesenRezagoProductivo. En la regin existe una institucionalidad sectorial compleja, con interviniendo desde distintos mbitosenelsector,contodagamadeinstrumentosquepermitenapoyarsudesarrollo.Existela voluntadpolticadedesarrollarelturismo,loquesereflejaenprioridadessectorialesdelaARDPy tambinimportantesrecursosfinancierostantosectorialescomodedecisinregional,queestn disponiblesparadesarrollodeestaactividadeconmica. PerspectivaMunicipal Existe mucho inters en los municipios por aprovechar el turismo como una oportunidad de desarrollo econmico, pero las capacidades son muy insuficientes, y el nivel de planificacin escaso. Losmunicipiosintervienenampliamenteenlapromocindelaimagencomocomunaturstica,ela mayora de los casos sin coordinacin con los empresarios. Utilizan oficinas de informacin tursticaenun71%yesloganenun86%. Losmunicipiosenun63%tienensitiowebpropio,59%realizanpromocinconFolletostursticosy el56%utilizalaRadio. ElTurismoruralaparececomolaopcinpreferidadeactividadtursticaenlosmunicipios,excepto en provincia de Concepcin, alcanzando en el total regional un 85%. En segundo y tercer lugar prefieren el potenciar el Turismo Histrico o Patrimonial y el Turismo de Tercera Edad (52% y
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50%).ElTurismotnicoaparececomolaopcinmsbajaconun17%anivelregional,aunqueen laprovinciadeAraucolograel57%deimportanciaentrelas7comunasquelacomponen. Las deficiencias en servicios indicadas por los municipios son la disponibilidad de TV por cable y las plazas.Laconectividadengeneralaparececoncalificacionesbajas(TV,telefona,internet). Losingresosalosmunicipiosporconceptode turismo,aparecenengeneral deunaimportancia baja. EntornoPrivado Las prioridades de sector institucional privado son el desarrollo de la oferta de servicios y el trabajocoordinadodelasempresaseneldesarrollodelsector. Demandandelainstitucionalidadpblicainversinensealticaeinformacinturstica,creacin de cultura turstica en los habitantes de la regin y la coordinacin entre los sectores pblico y privado.
CapitalHumano
EnlaRegin delBoBohaydiversasentidadesde educacinsuperiorqueimparten carrerasde Turismo,yaseaaniveldeInstitutoProfesionaly/oCentrodeFormacinTcnica:INACAP,DUOC UC,IPSantoToms,IPVirginioGmez,IPDiegoPortales,CFTLotaArauco. La regin a la fecha no cuenta con carreras tursticas a nivel universitario, siendo la Universidad San Sebastin con Sede en Concepcin la nica entidad que imparti la carrera a nivel de Ingeniera.Duranteelao2008laentidaddecidedescontinuarlamisma.Sinembargo,laUNABes posible que imparta a travs de su Facultad de Ecologa y Recursos Naturales la carrera de Ecoturismoacontardelao2010. En educacin superior la regin actualmente cuenta slo con oferta a nivel de Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica, en sectores como: administracin, gastronoma, hotelera,serviciostursticos,yturismoaventura. Laofertadecarrerasseconcentraenelsectorgastronmico(5),acompaandoelcrecimientode estos negocios. La capacitacin pblica se ha concentrado en la base de la pirmide (garzones, mucamas,etc.). Las sedes de las entidades de educacin se encuentran ubicadas principalmente en Concepcin (17%),Losngeles(11%),Chilln(11%)yTalcahuano(8%) No existe una poltica de capital humano regional en turismo, que promueva la formacin de careras y asegura su empleabilidad. No existe actualmente una Beca para hijos de empresarios tursticos, considerando que las PYMEs tursticas en su gran mayora son negocios de tipo familiar.No existe capacitacin en materia de edestination, decisiva para los emprendedores tursticosparaposicionarycomercializarsusproductosinternacionalmente.
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EmpleoenlaRegindelBoBo
Elturismogenera31.690puestosdetrabajo,el5%delempleoenlaRegin,elcualllegaaalcanzar el 7% en el caso del empleo Femenino. El 58% del trabajo del sector turismo se genera en los establecimientosdealimentacin,ensegundolugarsonlosServiciosdediversinyesparcimiento conel18%delempleoenturismo. El 59% del empleo generado por el sector turismo corresponde a mujeres, que se genera principalmenteenlosrestaurantes,dandoempleoamsde12milmujeresdelaregin. Seempleaconpreferenciaamujeresdemsde35aos,porsobreloshombresdelmismotramo me edad. El empleo de las personas ms jvenes (hasta 30 aos) est dado mayormente en la poblacinmasculina.
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3.
Problemticas:UnaMiradaRegional
Como punto de partida al anlisis de las problemticas, se reflexiona sobre los problemas que afectan al desarrollo de la industria turstica a nivel regional, y que merecen una atencin especficaenlapolticaconunamiradaregional.Msadelante,enelanlisisdelasproblemticas por nivel de actuacin, surgen especificidades en los territorios, en las instituciones y en los recursostursticosquepuedenserpuestosenvalor.
3.1 Principalesproblemticasysusefectos
Como resultado de la aplicacin de los distintos instrumentos de anlisis del sector turstico regional, donde se ha identificado la opinin de los distintos actores que intervienen desde el mbitoprivadoyelinstitucional,seconcluyequeson5lasprincipalesproblemticasdelturismoa nivelregionalson:laaltaestacionalidaddelaactividad,lafaltadeplanificacinestratgicaparael desarrollodelsector,elbajoestatusinstitucionalquetieneelturismo,ladeficientecalidaddelos serviciosylainsuficienteinfraestructuraturstica. Lasproblemticasidentificadasseconviertenenlascausasprincipalesdelproblemacentralquese buscaresolver,queeselbajodesarrollodelaindustriatursticadelaregindeBoBo,lacualse encuentraenunestadodedesarrolloincipiente,quenoestacordeconlacalidadymagnitudde losrecursosconlosquecuenta. ProblemasGlobalesdelaIndustriaTursticadelaRegindeBo Bo Ofertaturstica Ausenciade Inexistente Ausenciade Desarticulacin regional mentalidad liderazgo inversiones deiniciativasde Efectos Directos desperfilada tursticaregional regional pblicasclaves desarrollolocal Problema BajodesarrollodelaindustriatursticadelaRegindeBo Bo Central Causas Directas Alta FaltaPlanificacin Bajoestatus Deficientecalidad Insuficiente estacionalidad estratgicapara institucionaldel delosServicios infraestructura delaactividad eldesarrollodel turismo turstica Sector Los principales efectos visibles de las problemticas planteadas son: que la oferta turstica est desperfilada, no se ha desarrollado una mentalidad turstica en la regin, no hay un liderazgo institucional en torno al turismo, no existen inversiones pblicas relevantes y las iniciativas de desarrollolocalseencuentrandesarticuladas.
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Estacionalidaddelaactividad Laestacionalidaddelaactividadtursticaesunproblemagraveparalasustentabilidaddel sector, ya que afecta la rentabilidad de los negocios tursticos, principalmente aquellos quesontotalmentedependientesdelapoblacinflotante.Laactividadmsafectadapor esta situacin es el alojamiento, cuyas tasas de ocupacin caen drsticamente fuera de temporada, obligando a rentabilizar los negocios en pocos meses, con los efectos perversos en el sistema: encareciendo del servicio, empleo estacional, imposibilidad de inversinencapitalhumano,ladesestructuracindelacadenadevalorminimizandolos encadenamientos,comolosefectosmsnocivosdelaestacionalidad.Lapolticaregional puede y debe abordar con acciones sobre la demanda, como por ejemplo replicar el programadeAdultoMayorquerealizaSernaturanivelnacional,paraactivarlosnegocios fueradetemporada. FaltaPlanificacinestratgicaparaeldesarrollodelSector Existeconsensoenlareginentornoalaausenciadeplanificacinestratgicaqueoriente el accionar de los actores regionales institucionales y privados. No existen objetivos de largo plazo para el turismo regional, no existe una visin comn de largo plazo, no hay estrategias que pongan en orden las prioridades para el desarrollo del turismo y den consistencia y aseguren la continuidad para las agendas institucionales y empresariales. Unodelosprincipalesefectosnegativosdenocontarcondefinicionesestratgicasseda en las inversiones pblicas y privadas: la ausencia de objetivos de largo plazo impide la identificacin y seleccin de proyectos pblicos detonadores o significativos, y no se genera un entorno positivo para los negocios, ya que las inversiones privadas de mayor magnitud requieren plazos ms largos de evaluacin. La ausencia de objetivos estratgicos, como ya se coment, debilita la definicin de objetivos de corto plazo, la formulacindelasagendasdetrabajoylaarticulacindelasiniciativasdedesarrollolocal. Bajoestatusinstitucionaldelturismo Enlasconversacionesrealizadasdurantelarealizacindeesteestudio,quedplanteadala interroganteacercadelaimportanciaquetendrelturismoparaeldesarrolloeconmico regional. Los actores del sector aspiran a que el turismo tenga un mayor estatus institucional,enelsentidodequeelGobiernoRegionalledeprioridadasignandomayor financiamientoalasiniciativassectoriales,lasinstitucionesconsiderenlaimportanciadel sector en la toma de decisiones y programas sectoriales, y en general, que el desarrollo turstico forme parte del discurso y del accionar institucional. La industria demanda un mayorestatusenlaregin,comooportunidaddedesarrollo,loquerequiereunliderazgo institucional y generar la mentalidad turstica en la regin. La formulacin de la poltica regionaldeturismoesunprimerpasoquedenota elintersde laautoridadregionalde potenciareldesarrollodeestaindustria. DeficientecalidaddelosServicios Existe una mirada crtica de la calidad de los servicios tursticos que se prestan en la regin. La oferta de valor es dbil: poca diversidad de servicios recreativos, deficiente relacin calidad/precio, bajo desarrollo de producto, desarticulacin de la oferta a nivel territorial.Lamiradadesdelainstitucionalidadapuntaaacompaaralsectorprivadoenla tarea de enfrentar esta problemtica, poniendo los incentivos monetarios o normativos, paraqueevolucionelaofertadevalordelaindustriaturstica.
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Insuficienteinfraestructuraturstica El turismo requiere infraestructura pblica especfica para su desarrollo: accesos, miradores, paseos, senderos, plazas, estacionamientos, costaneras, etc. Las obras de adelanto para la industria turstica deben marcar la diferencia en la regin, dando una clara seal de la importancia que tiene en la agenda pblica, acompaar a la inversin privadaeimpulsarlapuestaenvalordelosprincipalesatractivosyrecursostursticosdela regin.Sininfraestructuraturstica,nohabrdesarrolloturstico. Algunasreflexionesplanteadasentornoalasprincipalespreocupacionesquedebierantenerlas instituciones pblicas para promover el desarrollo turstico de la regin se comentan a continuacin. Planificarelperfilamientodeunaofertatursticayalargarlostiemposdeestada Sedemandaunaplanificacinestratgicaparaeldesarrollodelsectorturstico,definiendo ypotenciandosloreasoatractivostursticosprioritarios.Planesdepuestaenvalorde estos atractivos, generando servicios, promoviendo la inversin, definiendo lneas de apoyopblicoyespecializandolamanodeobraparaestosplanes.Sedebeterminarconla prctica actual de promocionar todo, situacin en la cual los turistas no reconocen finalmente a la regin como un centro turstico o atractivo por algo especial o que lo identifique. Una estrategia que debe considerarse es rentabilizar la demanda existente en la regin, preocupndose de generar servicios para estos visitantes, apuntando a satisfacer nichos especficos de inters y rangos apropiado de costo. Esta estrategia permitir poner el acentoenalargareltiempodeestada. Articulacindelasiniciativasdedesarrollolocal Se reconoce que el turismo es desarrollo y emprendimiento local, por lo que la articulacindelasiniciativastursticasenelterritorioeselmodelodedesarrollosugerido yaceptadoporlosactoresdelaindustria.Haymuchoqueavanzarenesta materia,an cuando hay experiencias de coordinacin a nivel territorial que se pueden destacar y consolidar.Sloeltrabajoarticuladopermitirquelaactividadtursticaseaunaportereal al desarrollo local, adems que es el modelo mediante el cual se destacarn las identidadesyseharpertinentelaaccindelapolticapblicaalassingularidadesdelo local. La articulacin tiene como punto de partida a la coordinacin de los organismos e instrumentos de apoyo, para potenciar la gestin y los recursos destinados al desarrollo del sector. En este sentido, la poltica pblica debe tener como punto de partida este compromiso. A nivel municipal, son pocos los municipios de la regin los que han instalado las capacidades necesarias para la gestin turstica. La elaboracin de planes de desarrollo tursticoenestasinstituciones,esnecesarioperonoessuficienteparadarunsaltoenla gestin, ya que se debe contar con departamentos de turismo que tengan personal dedicado y calificado para emprender las acciones que contemplan planes de esta naturaleza.Sereconoceenelentornoinstitucionalyprivadoquelosmunicipiosjueganun rolfundamental,peroesgrandelabrechaencapacidadesdegestin,portanto,sedebe implementar en la poltica un sistema de calificacin y escalamiento en capacidades de gestin. Los municipios aprenden y se sienten cmodos participando en coordinaciones territoriales,ydadaslascapacidadesdegestinactuales,laarticulacinanivellocaldebe plantearseanivelterritorialeintermunicipal.
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Porotraparte,lasorganizacionesempresarialessondbiles,ylaactividaddelasempresas es a pequea escala, por lo que el Estado debe promover el fortalecimiento de esta institucionalidadprivadaanivellocal. Definirinversionesclavesdelestado ElGobiernoRegionaldebedarsealesclarasdequeapuestaporeldesarrollodelsector turismo,yunaformadehacerloesrealizandoinversionessignificativaseninfraestructura turstica. Estas inversiones se tienen que dar en las principales areas con potencial de desarrollo turstico, y en el marco de planes de puesta en valor integrales con apalancamientodelainversinprivada. Se debe dar mayor prioridad al financiamiento de proyectos de infraestructura y equipamientotursticodeusopblico,yaproyectosrelacionadosconelfomentoturstico empresarial.Sedebetenerunapolticadeacompaarinversionesprivadasenelterritorio coninversinpblicamediantesistemasdefinanciamientocomplementario.Apoyarcon la infraestructura base para que el sector privado desarrolle inversiones en sectores de altopotencialtursticodelaregin. Desarrollodeunliderazgoregional. Debera existir un solo liderazgo regional, con claras competencias tcnicas y capaz de asegurar la multisectorial pblica, que cuente con un presupuesto o lneas de financiamientomultisectorialrelevante,pararealizargrandesobrasurbanasotursticasde inversinpblica,requeridasparadespegareneldesarrolloturstico. NosetieneclaridaddesiSernatur,enelmarcodelanuevaLeydeTurismo,sercapazde de asumir este liderazgo regional, que en la prctica lo convertira en la institucin ejecutoraprincipaldelapolticaregionaldeturismo,osiestapolticadeberapoyareste fortalecimientoinstitucional. El liderazgo regional es la punta del iceberg de la institucionalidad requerida para el desarrollotursticoenlaregin,yaqueesteliderazgodebeasegurarlamultisectorialidad, la coordinacin a nivel local, los modelos de gestin de los recursos principales (p.e. parque nacionales), la gestin de los planes maestros de puesta en valor de destinos tursticos,ylaconstitucindelamesadedilogosectorialanivelregional,quepuededar lugaralacreacindeunConsejoAsesordeTurismoanivelregional. El tema del liderazgo institucional es parte integrante de la formulacin de la institucionalidaddelapolticaregionaldeturismo. Cambiodementalidadregional La poltica pblica regional de turismo debe apostar a instalar en la comunidad regional una mentalidad turstica. Para producir un cambio radical en este aspecto se deben establecer objetivos e implementar acciones para producir esta transformacin, como integrantedelapolticapblica. Para lograr la rentabilidad esperada de la inversin pblica en turismo, esta debe estar acompaadaporprogramasdecreacindelaculturatursticaenlareginycampaasde educacindelacomunidad. Elturismodebeserconcebidocomounaoportunidadparaaumentarelestndardevida delacomunidad,paratransformarlaformadeproyectarlasciudades,laformadeconvivir delaspersonasconsumedio,latoleranciamulticulturalylaformadehacerlosnegocios. Slo un potente cambio cultural permitir que el turismo regional compita con otros destinosanivelnacionaleinternacional.
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3.2 MarcodeObjetivosyLneasdeAccin
Paraacompaarlasreflexionesentornoalasproblemticasseplanteanacontinuacinobjetivos posiblesparaavanzarenlasolucindestas, Altaestacionalidaddelaactividad ObjetivosEstratgicos : Los 3 principales destinos tursticos de la Regin de Bo Bo no tienen una estacionalidad estacional de ms de 30%. La oferta turstica de la regin de Bo Bo se ha posicionado a nivel nacional (turismo interno) como serviciosabiertostodoelao.

ObjetivosTcticos
Abatir en 10% la estacionalidad de los 3 principales destinostursticosdelaRegindeBoBo. Aumentar a x n de establecimientos tursticos abiertos todoelao.
LneasdeAccin
Programadeadultomayorturismointernoregional. Programadeeventoscorporativosregionales. Programadeincentivossobrelaoferta.
Comentarios: Losprogramasdedesarrollodeserviciosrecreativosformanpartedeproblemticasdelagestindel producto. Las lneas de accin en general son implementadas sobre la demanda, pero es posible disear incentivosparaapoyarelemprendimiento (incentivossobrelaofertaquegenerendemanda).
PlanificacinestratgicaparaeldesarrollodelSector ObjetivosEstratgicos : El sector turstico, la institucionalidad pblica y privada, comparten los objetivos estratgicos para el desarrollo tursticosdelaregin.
ObjetivosTcticos
Definicin de objetivos estratgicos para el desarrollo turstico regional en el marco de la poltica pblica de turismoenlostresmbitosdeactuacin. Formalizacindelosobjetivosestratgicosdelturismoen elmarcodelaEstrategiadeDesarrolloRegional.
LneasdeAccin
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Estatusinstitucionaldelturismo ObjetivosEstratgicos : ElturismoesreconocidoenlaRegindeBoBocomoun sectorprioritariodedesarrolloeconmico. LaRegindeBoBoesreconocidaanivelnacionalcomo una regin de oportunidades para las inversiones y negociostursticos. Los habitantes de la regin reconocen al turismo como unaactividadrelevante.

ObjetivosTcticos
Diseo de la institucionalidad del turismo regional en el marco de la poltica pblica regional de turismo: fortalecimiento de liderazgo institucional regional, articulacindeiniciativasdedesarrollolocal,coordinacin intersectorial. CreacindeConsejoPblicoPrivadodeturismo. Acciones de creacin de institucionalidad a definir en funcindeldiseopropuestoparalainstitucionalidad. Campaasdecreacindeconcienciaturstica.
LneasdeAccin
CalidaddelosServicios ObjetivosEstratgicos
La oferta turstica de la regin de Bo Bo se ha posicionado a nivel nacional (turismo interno) como serviciosdecalidadyvaloragregado.
ObjetivosTcticos
Aumentar a x n de establecimientos tursticos en sistemasdemejoramientodelacalidad. Egresar a x n de establecimientos tursticos del sistema demejoramientodelacalidad.
LneasdeAccin
Implementarunsistemadeclasificacindeestndaresde calidaddelservicio. Implementar un sistema de fomento para el mejoramientocontinuodelacalidaddelosservicios.
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Infraestructuraturstica ObjetivosEstratgicos : LaRegindeBoBoesreconocidaanivelnacionalcomo unareginqueinvierteenturismo. El sector turstico cuenta con infraestructura relevante quedasoportealaactividad

ObjetivosTcticos
Realizacin de 2 proyectos de inversin pblica en infraestructuratursticaclave. InversindeMM$xenproyectosdeinversinpblicaen infraestructuratursticaclave.
LneasdeAccin
Programadeinversinpblicaeninfraestructuraturstica relevante. Programadeproyectosintegradosdeinversinpblicay privadaendestinostursticosprioritariosdelaregin.
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4.
ProblemticasenlaGestindelProducto
Elanlisisdelasproblemticasporniveldeactuacinenlaplanificacindelturismo,serefiereen primer lugar a la gestin del producto, que son aquellos temas que tienen que ver con el desarrollodelaofertadeserviciostursticosenlaregin.
4.1 Problemticas
El problema central de la gestin del producto es el bajo nivel de desarrollo del producto en la regindeBoBo,loquereflejaqueesunaindustriadedesarrolloincipiente. Sehanidentificadolas4principalesproblemticasdelagestindelproductoanivelregional,que determinan el problema central: la baja profesionalizacin, la ausencia de un sistema de aseguramiento de la calidad, la desarticulacin de la actividad empresarial y la ausencia de estrategiasparaeldesarrollodelosdestinos. ProblemasdelaIndustriaTursticadelaRegindeBo Bo: GestindelProducto Laofertatieneun Losrecursos bajonivelde tursticosno Lacalidaddel Nosedesarrolla servicioes Laimagen desarrolloyno estnpuestos elcapital tursticaesdbil estorganizada envalor insuficiente Efectos Directos humano BajoniveldedesarrollodelproductotursticodelaRegindeBo Bo Problema Central Baja Nohayunsistemade Desarticulacinde Noexistenestrategias Causas Directas profesionalizacin aseguramientodela laactividad paraeldesarrollode calidaddelservicio empresarial losdestinos Losprincipalesefectosvisiblesdelasproblemticasplanteadasson:quenosedesarrollaelcapital humano, la oferta tiene un bajo nivel de desarrollo y no est organizada, la imagen turstica es dbil,lacalidaddelservicioesinsuficienteylosrecursostursticosnoestnpuestosenvalor. La diferenciacin de las causas de los efectos en la gestin del producto, permite a la poltica identificar sus lneas de accin, ya que apuntan a enfrentar las causas de los problemas identificados. Bajaprofesionalizacin Elproblemadelaprofesionalizacinestransversalenlaactividadturstica,yaqueafecta alagestinempresarial,alagestinmunicipal,alpersonalcontratadoenlasempresas,a losemprendedoresyprestadoresdeserviciosindependientes,alosartesanos,etc.Unade lasexplicacionesdeestasituacinesqueelturismoesunaoportunidaddedesarrollolocal con bajas barreras a la entrada, ingresan a la industria negocios y emprendedores de pequea escala con bajo nivel de profesionalizacin. La poltica pblica debe enfrentar
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este problema si apuesta por el turismo, buscando convertir al turismo en una industria profesionalizada,yaqueeslaformadetenerunaactividadeconmicadevaloragregado. La mirada a la solucin de esta problemtica apunta a implementar instrumentos de apoyo a los negocios formales con capacidad de crecimiento, al mismo tiempo que estimularelingresoalaindustriaregionaldeoperadoresdemayortamaonacionaleso internacionales,quetraigantecnologasyestndaresdemayornivel. Laspolticasdeprofesionalizacinestnrelacionadasconlaspolticasdecapitalhumano regional. Al instalar la profesionalizacin en la industria como una poltica se est promoviendoalmismotiempolacreacindeempleoprofesionalylavalorizacindelas carreraseducativasqueseimpartenenlaregin. Nohayunsistemadeaseguramientodelacalidaddelservicio El tema del aseguramiento de la calidad del servicio en el turismo es particularmente importante,yaqueestemercadosecaracterizaporlacompraadistancia.Mientrasms lejosseencuentreelturista,msserequieredelaexistenciadeunsistemaqueleasegure la calidad del servicio que se le prestar en la regin. Este es un tema prioritario en las polticasdeSernatur,enelcualsehaavanzadoenlonormativoyenloinstrumental,pero esposibleenelfuturoavanzarenunapolticaregionaldecalidaddelservicio,realizando definiciones de estndares de servicios gastronmicos y de alojamiento principalmente, clasificaciones de los prestadores de servicios, y finalmente la confeccin de la Gua RegionaldePrestadoresTursticos. Desarticulacindelaactividadempresarial Este tema se ha tratado ampliamente en las conversaciones con el sector privado e institucional. Forma parte de los temas centrales del desarrollo de esta industria, caracterizadaporelencadenamientohorizontalylasrelacionessistmicasdelosactores. Laarticulacindelaactividadempresarialtieneuncostoderedquedebeserasumidopor elestadoalserunafallademercado.Sibienanivelterritorialhayexperienciaspositivas enlaregin,laspolticaspblicashanpuestoelfocoenlacoordinacinpblicoprivado, noprestandoatencinalacoordinacinprivadoprivado.Sibienelcostoderedpuede ser considerado una falla de mercado, la ausencia o debilidad de contrapartes institucionalesprivadasdelapolticapblicadeturismodebeserconsideradacomouna falladeestado,delainstitucionalidadpblica. Ladebilidaddelsectorempresarial,pocoprofesionalizado,depequeaescala,dispersoen el territorio, convierte a la articulacin de la actividad empresarial un tema de poltica pblicadedifcilsolucin,yquerequerirlaidentificacindeliderazgosempresarialesque puedanformarpartedelainstitucionalidaddeestapoltica. Noexistenestrategiasparaeldesarrollodelosdestinos Lasestrategiasovisionesdelargoplazoparaeldesarrollotursticoregionalconsideranla identificacin de los destinos tursticos prioritarios a desarrollar. Un destino turstico es unazonageogrficaconunadotacindeatractivosyunareddeserviciosparaelturista, enelcualestidentificadalaimagen,consistenteconsegmentosdemercadoyestndares deserviciosaentregar.Esimportantedefinirenelmarcodeestapolticaculessernlos destinostursticosprioritariosregionales,yaqueorientarlasestrategiasdefomento,las inversionespblicasmsrelevantes,yledaralareginsuimagentursticaprincipal. Eldestinotursticoeslasumadeatractivosyproductoslocalizadosgeogrficamente,que deben ser comercializados posicionando una imagen principal en el mercado y cuya consolidacinpuededuraraosdeimplementacinsistemtica.
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Existerelativoconsensodequelaregindebedesarrollar2destinostursticosdemanera prioritaria:lamontaaycentrosesqu,ylaculturaindgenaoturismomulticultural. Los atractivos de gran valor que deben ser considerados prioritarios a desarrollar como elementosopartesdelosdestinostursticosenlapolticaregionaldeturismoson:elLago Lanalhue,elLagoLleuLleu,elValleLasTrancas,lalocalidaddeLotaylaMinaChiflndel DiabloyelAltoBoBo. Concepcinyalrededoreseseltercerdestinotursticoparaturismodeconvencionesque tiene su propia poltica de desarrollo actualmente, a travs de la Agencia de Desarrollo Productivo,portantoseconsideraintegradaaestapoltica. reasprotegidasdelaregin,indicadascomolasquetienenmayorpotencialtursticoen el marco de la poltica son el Parque Nacional Laguna Del Laja y la Reserva Nacional Isla Mocha. La planificacin en base a destinos tursticos permitir tener una mirada ms flexible de identificacin de las reas territoriales que lo componen, que se van ampliando y diversificandoamedidaqueavanzaeldesarrollodelaindustria.Deestaforma,siempre ser apropiado desarrollar estos destinos sobre zonas especficas (ZOIT, SNASPE), definiendo las estrategias de inversin, el diseos del producto, y la insercin de esta estrategia en la poltica y en los dems instrumentos de planificacin (PLADECOS, PLADETURS,yOrdenanzas). Enelanlisisdeproblemticassediferencianlascausasdelosefectosenlagestindelproducto tursticoregional.Seplanteaalgunasreflexionesentornoalosefectosquetieneelbajodesarrollo delproductoenlaregin. Nosedesarrollaelcapitalhumano No se desarrolla el capital humano en la regin, los profesionales del turismo no tienen oportunidades laborales o espacios para el emprendimiento, desaprovechando la inversineneducacinrealizadaensuformacin.Eldesarrollodelproductodebeirdela mano con una poltica de capital humano donde se definan orientaciones para la formacin tcnica y profesional, donde se establezca el perfil de conocimientos y habilidades, cuntos profesionales necesitamos al ao, y polticas de fomento al empleo de estos recursos humanos. La poltica puede ser innovadora en este aspecto, incluso atrayendocapitalhumanodeotrasregionesocentrostursticosconmayordesarrollo.El capitalhumanoincluyedesarrollaralosartesanosconcapacitacinparacadaunadelas habilidadesrequeridasyespecficasasuarte. Laofertatieneunbajoniveldedesarrolloynoestorganizada Elbajoniveldedesarrollodelaofertadeterminaquenoestestructuradalacadenade valor del turismo, es una industria con bajo valor. En los diagnsticos realizados, surgen mltiples dimensiones en relacin al desarrollo de la oferta, de los cuales destacan los siguientes. a. Desarrollar la industria del entretenimiento como poltica regional. El turismo no es slo gastronoma y alojamiento, sino que son mltiples las actividades recreativas (incluyendo deportivas) las que forman parte del mix de servicios que se pueden implementar. Impulsar estos servicios de entretenimiento deben ser parte de una polticaregionaldeturismo.Estapolticanoesalgonuevo,yaquesehaidentificado que la mayora de las instituciones de fomento estn trabajando en la creacin de serviciosatodonivelenlaregin.
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b.
Lneasestratgicasparaeldesarrollodesouvenirartesanalcaractersticodelaregin. El souvenir artesana cumple dos funciones claves en la industria turstica: rescata y pone en valor la identidad local, sus artes y tradiciones, y genera ingresos de valor agregado a los trabajadores manuales o artesanos de la regin. Para impulsar esta actividad se requiere implementar distintos instrumentos: diseo e innovacin en productosytcnicasartesanalesparalograrresultadosenproductosconmayorvalor agregado. Ideas de inters surgen de los expertos regionales, como por ejemplo realizar un trabajo en conjunto entre los productores artesanales con los creativos locales que aporten con diseo, realizar concursos de productos entre artesanos, diseadoresgrficos,industriales,orfebres,arquitectosetc. Paralelamente, para lograr un desarrollo de los souvenirs se deben implementar los canales necesarios para su comercializacin en los destinos tursticos principales, implementandolugaresapropiadosparasuventa,mezcladocongastronomatpicay otras actividades tursticas. Las polticas para el desarrollo del souvenir deben acompaarse con polticas y regulaciones para las ferias artesanales, donde se valoriceestecanaldecomercializacintpicamenteturstico.
Laimagentursticaesdbil El bajo desarrollo de producto, la baja profesionalizacin y ausencia de estrategias provocanquelaimagentursticadelareginseadbil.Lareginesdesconocidaparala demanda potencia, y el mensaje que se transmite es disperso y poco segmentado. El desarrollo de la imagen tiene que realizarse de manera profesional y coordinada, segmentandoelmercadoycentradaenpotenciarlosdestinosprincipales.Paraunaoferta regionaldebajoniveldeconocimiento,sedebenseleccionarestrategiasdedesplieguey de penetracin de mercado, para lo cual es fundamental el diseo de la imagen y la seleccindelosserviciosparalacreacindelosdestinos. Lacalidaddelservicioesinsuficiente Como consecuencia clara de los problemas planteados, la calidad del servicio es insuficiente,aspectoclaveparatenerunaindustriadevaloragregado,quedejeingresos enlareginatodoslosfactoresproductivos.Lapolticadebeincorporaresteaspectoen sus lneas de accin y programas de fomento, que evolucionar positivamente profesionalizandoyasegurandolacalidad. Losrecursostursticosnoestnpuestosenvalor Losrecursosnaturales,culturales,urbanosnoestnvalorizadosenelmercadoturstico.El ejeorientadordelapuestaenvalordelosrecursostursticostienequesereldesarrollode losdestinosprioritarios.Losinstrumentosautilizarsonmltiples,considerandoplanesde desarrollo,modelosdegestin,einversiones. UnprimeraspectoaesterespectotienequeverconlavalidacindelinstrumentoZOIT CEIT, que indica finalmente que son recursos de inters tursticos que tienen que ser puestosenvalor,ynosloserinstrumentosindicativos. UnsegundopuntotienequeverconeldesarrollodelSNASPEregional.Estosrecursosson ampliamente valorizados por los visitantes, y requieren tener planes especficos de desarrollo.LasreaspropuestascomoprioritariassonelParqueNacionalLagunaDelLaja ylaReservaNacionalIslaMocha. Existeconsensoenlosactoresregionales,quelaRegindeBoBoyenparticularlazona deArauco,cuentan congranunpatrimoniomulticulturaltnicoquedebeserpuestoen valor como un atractivo turstico de nivel internacional. Esta es una tarea de largo plazo
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que requiere ser planificada profesionalmente y con los recursos necesarios, ya que hay que hacer un esfuerzo importante en el desarrollo gastronmico, la capacitacin de la mano de obra, la inversin en servicios tursticos que acompaen este desarrollo, como restaurantes,tiendasdeventadeartesana,servicioshiginicos,alojamiento,actividades recreacionales, etc. Una mirada ms amplia debe considerar que el patrimonio multiculturaltnicodebeintegrartodaslasculturasquehanparticipadoeneldesarrollo decadazona,incluyendoeldesarrolloculturalmsreciente.Lamulticulturalidadtnicaes el factor de diferenciacin y competitividad regional y de la provincia de Arauco en el desarrollo de su sector turstico. Es una gran ventaja competitiva, adems de gran patrimoniohistrico. Otro aspecto a considerar, y que es parte de la opinin mayoritaria de los expertos del turismo en la regin, es que la Regin de Bo Bo no ha desarrollado centros tursticos inmobiliarios de segunda residencia para los habitantes de la propia regin. Esta es una oportunidadquedebeserconsideradacomounaestrategiadedesarrolloenlapolticade turismo.Seconsideraunabuenaestrategiaancuandonoesprioritarioparalapolticade turismo. Permite aumentar el volumen de residentes y es una forma de incentivar el aumentodeturistasentemporadabajayportantoladefinicindelazonacomodestino turstico.Esimportanteseleccionarlaszonaspotenciales,principalmentebordecosteroy lagosconcapacidadderecibirestetipodedesarrollourbano,eimplementar,enconjunto con las cmaras de la construccin e inmobiliaria, polticas para que sea un desarrollo sustentable.
Elmarcopreliminardeobjetivosylneasdeaccinparaeldesarrollodelproductotursticoenla regineselsiguiente. Bajaprofesionalizacin ObjetivosEstratgicos : La Regin de Bo Bo cuenta con una poltica de capital humanoenturismo. LaspequeasempresastursticasdelaRegindeBoBo sehanprofesionalizado.

ObjetivosTcticos
Formularpolticas decapitalhumanoregionaldeturismo: empleabilidad de egresados de carreras tursticas, pertinenciadeofertaeducacional. Formularpolticadesouvenirartesanal. Implementarunsistemadecertificacindecompetencias profesionalesenturismo. Capacitar a 3.100 (10%) trabajadores permanentes en serviciostursticosturismo. Profesionalizara200pequeosempresariostursticos.
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Bajaprofesionalizacin LneasdeAccin : Subsidiosalacontratacinennegociostursticosformales concapacidaddecrecimientoyqueprestaserviciostodo eao. EstudiodepolticasdecapitalhumanotursticoRegional. Becas de profesionalizacin de empresarios tursticos de pequeasempresas(ymicroempresasdemayortamao). Programa de mentoring de empresarios tursticos de pequeasempresas(ymicroempresasdemayortamao). Programa regional de fomento al emprendimiento de la industriadelentretenimiento(comopolticaregionalque integreaccionessectoriales). Estudiodepolticadefomentodelaindustriaartesanalen turismo. Programa de profesionalizacin del trabajador artesanal en turismo: diseo e innovacin en productos y tcnicas artesanales. Programa concursos de diseos de souvenir artesanal de participacin conjunta entre productores artesanales y creativoslocales.
Nohayunsistemadeaseguramientodelacalidaddelservicio ObjetivosEstratgicos
La calidad de los servicios tursticos de la Regin de Bo Boestcertificada. Implementar un sistema de certificacin regional de calidaddeserviciostursticos. Certificara400empresastursticas. Programadefomentodemejoramientodeestndaresde calidaddeserviciostursticos. Programaregionaldecertificacindecalidaddeservicios tursticos. ConfeccindelaGuaRegionaldePrestadoresTursticos.
ObjetivosTcticos
LneasdeAccin
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Desarticulacindelaactividadempresarial ObjetivosEstratgicos : La actividad empresarial se encuentra organizada territorialmente y cuenta con representacin y liderazgo regional.
ObjetivosTcticos
Crear la organizacin empresarial en los territorios tursticos. Constituir una interlocucin permanente con el sector privado.
LneasdeAccin
Programa de fomento de la coordinacin privado privado. Programaregionaldeeventosyreunionesdenegociosde empresastursticas. Programadefomentodeliderazgoempresarial.
Comentarios: Estembitodeaccinsevinculaalmbitodeactuacininstitucional.
Noexistenestrategiasparaeldesarrollodelosdestinos ObjetivosEstratgicos : La Regin de Bo Bo es reconocida nacional e internacionalmente por 2 destinos tursticos: la montaa y centros esqu, y la cultura indgena o turismo multicultural. Los recursos tursticos de la Regin de Bo Bo se han puesto en valor y tienen una explotacin turstica sustentable.

ObjetivosTcticos
Formulacineimplementacindeplandepuestaenvalor delosatractivosdelLagoLanalhue,delLagoLleuLleu,del ValleLasTrancas,delalocalidaddeLotaylaMinaChifln delDiablo,yelAltoBoBo. Formulacineimplementacindeplandepuestaenvalor delParqueNacionalLagunaDelLajaylaReservaNacional IslaMocha. FormulacindeplanesmaestrosdeZOITXXX. Formulacineimplementacindeplandepuestaenvalor delpatrimoniomulticulturaltnico. FormulacindeplandeSegundaResidenciaRegional.
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Noexistenestrategiasparaeldesarrollodelosdestinos LneasdeAccin : Lnea de financiamiento institucional de inters pblico para la formulacin de planes de desarrollo, modelos de gestinymodelosdenegociospararecursostursticos. Estudio planes maestros ZOIT definiendo las estrategias deinversin,eldiseodelproducto,ysuinsercinenlos demsinstrumentosdeplanificacin. EstudiomodelodenegociosSNASPEregional. Programaregionaldefomentoaldesarrollodeproductos tursticos en recursos: tours, actividades para turistas, transporteturstico,productosculturalesypatrimoniales, creacindesenderosymiradorestursticos.
37
5.
ProblemticasenlaGestindelMercado
Elanlisisdelasproblemticasenelsegundoniveldeactuacinenlaplanificacindelturismo,se refierealagestindelmercado,queinvolucraaquellostemasquetienenqueverconeldesarrollo delademandaparalaofertatursticadelaregin.
5.1 Problemticas
Elproblemacentraldelagestindelmercadoeselinsuficientedesarrollodelmarketingturstico enlaregindeBoBo. Sehanidentificadolas5principalesproblemticasdelagestindelmercadoanivelregional,que determinanelproblemacentral:nohayunaimagencomnenlacomercializacindelosdestinos tursticosregionales,nohayestrategiacomercialparalosdestinosregionales,nosecomercializa contcnicasprofesionales,nohayoperadoresregionalesespecializadosyausenciadeinteligencia denegocios. ProblemasdelaIndustriaTursticadelaRegindeBo Bo: GestindelMercado Diseode Bajo productossin Bajodesarrollo posicionamiento decanalesde Promocinpoco Desconocimiento informacinde Efectos Directos delaoferta eficaz delmercado mercado comercializacin regional Problema InsuficientedesarrollodelmarketingtursticoenlaRegindeBo Bo Central Nohayunaimagen Nohayestrategia Nosecomercializa Nohayoperadores Ausenciade comnenla comercialpara contcnicas regionales inteligenciade Causas Directas comercializacin losdestinos profesionales especializados negocios delosdestinos regionales tursticos regionales Losprincipalesefectosvisiblesdelasproblemticasplanteadasson:elbajoposicionamientodela ofertaregional,larealizacindepromocinpocoeficaz,eldiseodeproductossininformacinde mercado,elbajodesarrollodecanalesdecomercializacinyeldesconocimientodelmercado. Acontinuacinsedescribenlasdistintascausasyefectosquecomponenelrboldeproblemticas delagestindelmercado. Nohayunaimagencomnenlacomercializacindelosdestinostursticosregionales Laevolucindelmercadotursticosehaconducidoalaaltasegmentacindelademanda. Estacaractersticadeterminaqueeldiseodelproductodebeserespecializadosegnel segmentodedemandaacualsebuscaatender,ylaimagenquesebuscaproyectardebe
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ser coherente con este diseo segmento producto. En los diagnsticos ha quedado de manifiesto la gran dispersin existente en los mensajes que se transmiten desde los operadores tursticos locales y las municipalidades, y la poca continuidad de estos mensajes,dondeelconceptosiseofrecemsproductosmsgentellegaeslamentalidad dominante. Esta visin desestructurada del marketing turstico va en contra de la especializacindelmercadoyescausadeunmarketingpocoeficaz. Las definiciones en torno a los mercados a los cuales se buscar dirigir la oferta de servicios regionales, y la promocin de su imagen, en sus destinos principales y secundariostienequeformarpartedeunacuerdoentrelosoperadorestursticos,enuna mesa pblico privada, y respetada por las instituciones locales, principalmente los municipios,quepromuevensucomunacomodestinoturstico. Nohayestrategiacomercialparalosdestinosregionales Los destinos tursticos regionales principales y secundarios requieren estrategias comerciales que hagan sentido a las acciones de comercializacin que se realizan. El desarrollodelosdestinosdebeiralaparcondefinicionesparaeldesarrollodelmercado, consistentes conla evolucinactualdelosserviciosen losdistintosdestinos. Esposible, por ejemplo, desarrollar el turismo interno regional para el lanzamiento de nuevos productos y para centros de desarrollo incipiente, descartar la comercializacin internacional mientras no se tenga una planta turstica apropiada en dimensin y estndar,etc.,todasdefinicionesdeestrategiadecomercializacin. Otrotemadeestrategiacomercialesladefinicindelcanaldecomercializacin,esdecir, laformaenlacualsecomercializarnlosproductos,losmediosdepromocinyelsistema deintermediacin. Nosecomercializacontcnicasprofesionales Los operadores tursticos no utilizan tcnicas profesionales de comercializacin, tales como la realizacin de estudios de mercado, el anlisis del cliente, implementacin de sistemas de informacin, realizacin de evaluaciones peridicas, promociones y tcnicas para el desarrollo del canal de comercializacin. La pequea escala de los negocios tursticosen lareginpuededeterminarquela comercializacin seaorganizadaparalos destinos a travs de operadores especializados pblico privados que sean los que profesionalicenestastcnicasdecomercializacin. Nohayoperadoresregionalesespecializados Lacadenadecomercializacintursticasehaacortadofuertementeenlaltimadcada, proceso impulsado principalmente por el desarrollo de internet, que ha permitido al mismotiempoqueviajerossesaltenlacadenacomercial,organizandosuviajeadistancia entiemporeal,yquelasaerolneasrealicelaventaenlneadepasajes,principalingreso delasagenciasminoristas. Este proceso de desintermediacin afecta a los destinos de desarrollo incipiente retrasandoelprocesodehacerconocidosuproductoypenetrarenelmercado,altamente competitivo.Lapolticadeturismopuedefomentarlaconstitucindeestosoperadoresen la regin con distintos instrumentos de fomento, al mismo tiempo que constituir un operadorregionalpblicoprivado,similaralaCorporacindePromocinTursticaque operaanivelnacional,promoviendolaofertatursticaanivelinternacional. Ausenciadeinteligenciadenegocios
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Es necesario impulsar una industria con inteligencia de negocios que permita el posicionamientodesusproductosenunmercadoaltamentecompetitivo.Lainteligencia de negocios es un factor de valor competitivo, que tiene que ser desarrollada como un bien de inters pblico a travs de estudios y sistemas de informacin de mercado. Se debe terminar con la intuicin y la improvisacin en la toma de decisiones de negocios, paralocuallapolticadebehacersecargodeimplementarlainteligenciadenegociosenla industria. Los efectos principales de las problemticas de la gestin del mercado en el turismo regional se comentanacontinuacin. Bajoposicionamientodelaofertaregional Mayoritariamentelosprofesionalesconmsconocimientoenelturismoregionalopinan quelaofertaregionalespococonocidaenelpaseinternacionalmente,porestemotivo enlareginsedebenseleccionarestrategiasdedespliegueydepenetracindemercado, para lo cual es fundamental el diseo de la imagen y la seleccin de los principales destinosapotenciar.Seincorporanopinionesrealizadasalrespecto. El conocimiento de la oferta se reduce a unos pocos lugares de la regin. Por lo tanto resulta fundamental posicionar otros lugares ms desconocidos, y sus relaciones con respetoalospuntosmsconocidos. La Regin del Bio Bio parti tardamente priorizando el turismo como eje de desarrollo, sus polos productivos siempre fueron el sector industrial, forestal y pesquero, por esta razn, otras regiones llevan la delantera. Para nacionalizar e internacionalizar nuestra oferta turstica es imprescindible invertir en estrategias de promocin y difusin, en mercadosdedestino,ascomodesarrollarunaimagendelturismoregional. La imagen de la regin en chile y el mundo es muy dbil para ello se debe priorizar destinosenlascuatroprovinciasconladefinicindeproductosyservicios. Antessedebedarundesarrolloalpotencialtursticodelaregin,sinproductostursticos atractivosningndiseodeimagenniestrategiadepenetracinservlida. Promocinpocoeficaz Lasproblemticasidentificadasconducenaunapromocinpocoeficaz.Losresultadosen la promocin dependen de la profesionalizacin del marketing turstico y contar con inteligencia de negocios para el diseo de los planes de promocin. La ausencia de sistemasdeinformacinparaevaluarlaeficaciadelasaccionesdemarketingysurelacin conelgastosonasimismodelamayorimportancia. Diseodeproductossininformacindemercado La inteligencia de negocios permitir que los operadores diseen los servicios y los productos tursticos con informacin de mercado, para segmentos especficos. La informacin de mercado permite detectar oportunidades de negocios y orientar la innovacin en el producto turstico. Un aspecto central que se ha detectado en el diagnsticoesquelosserviciosdeentretenimientoprestadosporlasempresasregionales han decado fuertemente, y para revertir esta situacin, es fundamental contar con informacindemercado.
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Bajodesarrollodecanalesdecomercializacin Las estrategias regionales para el desarrollo del canal de comercializacin deben comprenderalmismotiempolacreacindeunenteregionaldepromocintursticaydel fomento a minoristas y organizadores de viajes locales. La poltica regional de turismo debetenerunamiradaintegradoraenelfomentodelaindustria,estimulandotodoslos factoresdecompetitividad,yatreverseaimplementarinstitucionalidadpblicoprivada acargodelapromocinycomercializacin,almenosenlafasetempranadeldesarrollo turstico. Desconocimientodelmercado Un resultado evidente de las problemticas planteadas es el gran desconocimiento del mercadoconquetrabajanlosoperadorestursticosdelaregin.Lainformacindebeser consideradaunbienpblicoquepuedeserprovistoporelestadocomoparteintegrante delapolticadeturismoregional.
El marco de objetivos y lneas de accin propuestos para la gestin del mercado se presenta a continuacin. Nohayunaimagencomnenlacomercializacindelosdestinostursticosregionales ObjetivosEstratgicos
La Regin de Bo Bo cuenta con una imagen turstica consensuadaparasusdestinostursticos. Formulacin de imagen turstica en destinos principales (montaa,tnicomulticultural). Estudio imagen turstica regional que contemple participacin de operadores tursticos e instituciones locales.
ObjetivosTcticos LneasdeAccin
: :
Nohayestrategiacomercialparalosdestinosregionales ObjetivosEstratgicos
LaRegindeBoBocuentaconunaestrategiacomercial parasusdestinostursticos. Formulacin de estrategia de comercializacin para los 2 destinos tursticos principales (montaa, tnico multicultural). Formulacin de estrategia de comercializacin para los 2 destinostursticossecundarios.
ObjetivosTcticos
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Nohayestrategiacomercialparalosdestinosregionales LneasdeAccin : Estudios estrategias decomercializacintursticaregional para destinos tursticos, que contemple participacin de operadorestursticos.
Nosecomercializacontcnicasprofesionales ObjetivosEstratgicos
Las empresas tursticas de la Regin de Bo Bo utilizan tcnicasprofesionalesdemarketingturstico. Implementarunsistemadecertificacindecompetencias profesionalesenturismo. Profesionalizara200pequeosempresariosenmarketing turstico.
ObjetivosTcticos
LneasdeAccin
Fondo concursable de cofinanciamiento de estudios de mercadoyestrategiasdecomercializacinparaempresas tursticas. Becas de profesionalizacin de empresarios tursticos de pequeasempresas(ymicroempresasdemayortamao).
Nohayoperadoresregionalesespecializados ObjetivosEstratgicos : En la Regin de Bo Bo existe un operador turstico especializadoregionalpblicoprivado. En la Regin de Bo Bo existen operadores tursticos especializadosterritoriales.

ObjetivosTcticos
Formulacin de plan de constitucin de Corporacin de PromocinTursticaRegional. Fomento para la constitucin de 2 operadores tursticos especializadosregionales.
LneasdeAccin
Programa de fomento para la creacin de operadores tursticos. Estudio para la definicin de canales de comercializacin deproductostursticosregionales.
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Ausenciadeinteligenciadenegocios ObjetivosEstratgicos
LaRegindeBoBocuentaconunsistemadeinteligencia denegociosparalaindustriaturstica. Creacindeobservatorioregionaldeturismo. Realizacindeencuestaanualdeturismoregional. Concurso de inters pblico para la implementacin de inteligencia de negocios en base a observatorio de turismo. Fondo concursable de cofinanciamiento de estudios de inteligenciadenegociostursticosregionales.
ObjetivosTcticos LneasdeAccin
: :
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6.
ProblemticasenlaGestinInstitucional
EltercermbitodeactuacinenlaplanificacintursticacorrespondealaGestinInstitucional.La accin institucional en turismo es muy diversa en la regin y ocupa el inters de mltiples institucionespblicasenlosmsdiversosmbitosdeaccinsectorial,ademsdelasaccionesque realizanlosmunicipios.Dadalaimportanciaquetieneelentornoinstitucionalparalaformulacin delaPolticaPblicaRegionaldeTurismo,sehaconstituidounamesatcnicamultisectorialque est participando activamente en este proceso. El dilogo con las instituciones sectoriales y municipalessepresentaenestecaptulo.
6.1 EntornoInstitucional
InstitucionesSectoriales
CONAF La institucin juega un rol relevante en el turismo regional a travs de la administracin de las reas del sistema SNASPE. En stas tienen planes de manejo en los cuales se establecen las modalidadesdevisitayusodelosrecursosnaturalesexistentes. Est en curso la formulacin de un modelo de negocio para el mejor aprovechamiento del potencialtursticodelasreasprotegidasatravsdelestudioDesarrollodeUnModelodeGestin Sustentable en el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) para el Fortalecimiento de la Oferta de Turismo de Intereses Especiales, licitado por CORFO a travs del ProgramaNacionaldeCluster(LicitacinLicitacinN618235LP09). La institucin tiene un aumento tendencial de las visitas a las reas protegidas regionales, con unas metas de crecimiento de 2% anual. El crecimiento de los visitantes a las reas est condicionado por los estudios de capacidad de carga, que establece los lmites al ingreso simultneodevisitantes. CONAF tiene una poltica de desarrollo de turismo sustentable para dichas reas. La estrategia actual define que las inversiones tursticas en infraestructura de servicios y alojamiento, se realicenenelentornoalasreasprotegidasynoalinteriordestas. Unalneadegestineslaintegracindelacomunidadenlaconservacindelasreas,creandolos ConsejosConsultivos,vinculadosacadaunadestasreas. SenderodeChile ElSenderodeChileesunaCorporacindederechoprivadoqueseencargadelagestindeeste proyectoydeimpulsarsudesarrollo. Su vinculacin con el turismo es directa, ya que su estrategia de desarrollo apunta al turismo interno de cordillera con base en el Ecoturismo Comunitario. Esta lnea de desarrollo ha sido definida como el mecanismo que permitir la conservacin de las rutas habilitadas por este proyecto. Hanrealizadoexperienciasexitosasquehansidovaloradasanivelregional,enlaconstitucinde productos tursticos y en la creacin de operadores tursticos con familias pehuenches.
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Actualmentesusinteresestienennfasiseneldesarrollocomercialdeestosproductos.Elnmero devisitantesactualesasciendeanualmentea500personas. Eldiseodelproductoestenfocadoenelvalordelaspersonas,enponerenvalorlosrecursosde lacomunidad,creandounsistemadeserviciosenlareddesenderos.Lacalidaddelosservicios queseestncreandoeslaotrapreocupacininstitucional. MinisteriodeObrasPblicas ElMinisteriodeObrasPblicasrealizaactualmenteinversionesimportantesdeapoyoalturismo eninfraestructuradeservicios,principalmenteenaguapotablerural,caletaspesquerasyvialidad. Actanconplanespropiosdesusservicios,conunnivelimportantedecentralizacin. El MOP cuenta con el Plan de Competitividad, que es instrumento rector para las futuras intervencionesdelMOPyunadesuslneasesladepriorizarreasTursticas.Cuentanconunplan deconectividadquepotenciaimportantesatractivosdelaregin,comoeselbordecosteroyel accesoalastermas. Demandan de las instituciones regionales orientaciones y criterios que permitan mejorar la planificacindesusproyectos,talescomosealticayreastursticasprioritarias. CONADI LaintervencindelprofesionaldeCONADIgenergranintersenlosprofesionalesdelasdems instituciones pblicas. CONADI administra 3 fondos de apoyo a las comunidades mapuches. A travsdeunodestos,sefortalecelareconversin(otransformacin)delaactividadproductiva bsica que realizan las comunidades hacia la actividad turstica como actividad principal o la multiactividad. La actividad del turismo en las comunidades mapuches de la regin del Bo Bo es reciente, por tantolosprimerosemprendimientossondebajaformalizacin.Lasnormasquerigenlaactividad enmuchoscasosnoseadecanalarealidaddelascomunidadesmapuchesdelaregin,loque inhibeenpartesudesarrollo.Paraavanzarenestesentido,esposibleconsiderarelConvenio169 delaOIT,paraquelascomunidadespuedanacogerseanormativaspropias,enalgunosmbitos, paraeldesarrollodesusactividadestursticas. Lainstitucionalidadregionalrealizaunbajoapoyoconinversinalasactividadesqueserealizan. Serequierenmsrecursosparainversin. Sibiensereconoceelniveldeconflictividadexistenteenlazona,noseapreciaquehayaafectado alasactividadestursticasincipientes. Elturismotienequepermitirlamantencinylapuestaenvalordelabiodiversidadexistenteen las zonas mapuches, por lo tanto el desarrollo de los productos tursticos debe considerar este aspecto.Elturismoesunaoportunidaddedesarrolloparalaconservacindelcapitalcultural. Enformacindecapitalhumano,sibienhayavances,hayunabrechamuygrandequesuperar.Se requiere implementar un programa de formalizacin pertinente, es decir con adaptacin a la realidadmapuche,parageneraroferta. ElPlanAraucohatenidounimpactopositivo,peronohaalcanzadoabeneficiardirectamentealas comunidades mapuches, dadas sus caractersticas especficas. Se requiere contar con instrumentosdefomentoespecialesdecapitalsemillaydecapitalhumanoindgenaparajvenes.
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Otro tema relevante, en el cual se ha avanzado, pero sigue siendo insuficiente, es dar ms visibilidadalaculturamapucheenlaidentidadregional.Enesteaspectosepuedemejorarmucho conunapolticadeidentidadregional,abarcandotemascomolasealticaylapromocinregular queserealizalaregin.Sedeberescatarelcarctermulticulturaldelaregincomounatributode granvalor. Existe un convenio Sernatur con el Programa Orgenes, que puede ser un mecanismo apropiado para fomentar la actividad turstica con los programas especiales. Por otra parte se puede implementarunForoespecialdedesarrolloindgenaanivelregional,dondetrabajarlaspolticasy lasnormasespecficasdeestacultura. La implementacin del sello orgenes puede ser una forma de incorporar el tema cultura formalmentealdesarrolloturstico. INDAP ElturismoformapartedelaslneasdeaccindelINDAPdesdehacebastantetiempo,comoparte delaestrategiadediversificacinproductivadelagricultor.Formapartedepolticasdefomento permanente del INDAP, a travs del Programa de Turismo Rural (desde 1995), apuntando a dinamizar,diversificaryenfrentarlosciclosproductivos. El programa de apoyo apunta al financiamiento de capital fsico y humano, apoyo al emprendimiento,formalizacindeestasactividadesdeserviciosylaarticulacinconlacadenade valor de esta industria. Se promueve asimismo, la innovacin en productos que desarrollan la identidaddelagricultorysulocalidad. Sepercibecomounaproblemticarelevanteparalaformulacindelapolticadeturismoregional, rescatar las acciones que sectoriales que actualmente se implementan, y a travs de la poltica darles integralidad. La poltica debe dar coordinacin, coherencia y visibilidad al accionar institucionalenelfomentoalaindustriaturstica,ydeestaformaponerenvalorestaactividaden laregin. MuseoHistoriaNaturalConcepcin Laactividaddelosmuseossevepotenciadaporlosvisitantestursticosalaregin,portantoesde intersinstitucionalpotenciarestaofertayvalorizarlaenestemercado. Eldesarrollodelosmuseosenlareginseenfrentaalaproblemticadequelasmunicipalidades tienenunadiversidaddepolticasentornoaestetema.Nohayunauniformidaddelaspolticas institucionalesniunaestrategiadeordenregional. Se debieran implementar programas de visitas para darle sustentabilidad a los museos, como programaregionaldeadultomayoruotras. ArquitecturaMOP A travs de la Direccin de Arquitectura se implementa a nivel nacional el programa de restauracinpatrimonial,queanivelregionalesmuyincipiente.Actualmenteexisten12proyectos aprobados. La postulacin de los proyectos es dependiente del inters y capacidades de los municipiosydelapropiedaddelasedificaciones. El desarrollo turstico es de alto inters para el programa, ya que se ve como una fuente de recursosparalograrlaautosustentabilidaddelasinversionesqueserealizan.Deestaforma,las
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polticas regionales deben darle importancia al turismo como fuente de sustentabilidad en la restauracindesupatrimonio. CORFOINNOVA CORFO tiene importantes lneas de fomento para apoyar la actividad empresarial en turismo, la mayoraenlazonadeArauco.Semencionan:laInversinenActivoFijoenZonasdeRezago(32 iniciativasdeinversin),certificacionesyelPTIdeInteresesEspecialesdelTerritoriodeArauco. Por su parte INNOVA ha apoyado iniciativas de innovacin en productos tursticos y el financiamientodelNodoTurstico,elcualsehacentradoenlascertificacionesdelosserviciosque prestanlasempresasdelsector. CORFO e INNOVA tienen lneas de financiamiento abiertas para integrar en la futura poltica regionaldeturismo,instrumentoquepuedepotenciarelactualinstitucional. SECTRA Lapolticaregionaldeturismoesimportanteparalaplanificacinvial,yaqueesorientadorapara laformulacindelosplanesdetransportedelasciudades.Especficamentelaidentificacindela vialidad de inters turstico permitira a esta institucin planificar esta vialidad con pertinencia turstica,definiendomiradores,lapeatonalizacindevasylaconstruccindeciclovas. CHILEMPRENDE Estainstitucin,anivelPencopolitano,realizaunagrancantidaddeaccionesparaelfomentode oportunidades de negocios para las MyPEs en el rea turstica. Se apoya en el desarrollo del turismodenegociosenestamacroreametropolitana. Susmbitosdeaccinsecentranen:participacinenferias,superacindebrechasdecalidady certificacin, desarrollo de productos (City Tours), planes de activacin del comercio local con orientacin al turismo, polo gastronmico en Pedro de Valdivia, ingls turstico, informacin (mapasdeoportunidadesdenegocios). Por otra parte cumplen una labor relevante en materia de coordinacin empresarial, realizando trabajoconlasagrupacionesempresarialesexistentes. ConclusionesGenerales El taller realizado con las instituciones pblicas relacionadas con el turismo ha constituido una actividaddegranrelevanciaparaeldesarrollodelapolticaregionaldeturismo.Estainstanciade articulacin institucional es el centro de la formulacin de la poltica, ya que la poltica por definicin, lo que planifica es el actuar institucional. Por este motivo, esta instancia de coordinacindebetenercontinuidadenlasprximasetapas,especficamenteenladefinicindel plandeaccinylafuturainstitucionalidadqueimplementarlapolticadeturismo. Quedan instaladas 3 ideas fuerzas para la formulacin de la poltica de turismo, que son las siguientes: 1. Coherenciadepolticassectorialesdeturismo. Todas las instituciones participantes tienen polticas pblicas en relacin al turismo, entendidas stas como la implementacin de lneas de accin para la solucin de problemticasespecficasdeestesector.Deestaforma,existenmltiplespolticasde
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turismo en la regin, pero enfocadas sectorialmente. Uno de los objetivos de la formulacin de la poltica regional de turismo ser darle coherencia regional a estas polticassectoriales. 2. Adecuacindelonacionalsectorialaloregional. De la discusin realizada con las instituciones queda patente la necesidad de generar instrumentos de fomento adecuados a la realidad regional, ya sea dando pertinencia regional a los instrumentos actualmente aplicados por los servicios, o mediante la creacin de nuevos instrumentos a implementar con stos. Tiene relacin con esto tambin, la necesidad de generar instrumentos locales como las ordenanzas o normativasqueayudenenlaidentidadlocal. 3. Demandadecoordinacininstitucional. Las distintas presentaciones que se realizaron, dejaron expuesto con claridad la demanda de coordinacin que surge desde la institucionalidad pblica. Todas las instituciones dan cuenta que la coordinacin institucional a nivel regional es un requerimientoparalaoptimizacindelasaccionesquecadaunarealiza. 4. SERNATUR:unrolentransicin. SERNATUR,siendolainstitucinsectorialdelturismoseveempeadaenlarealizacin demltiplesactividadesenunenfoqueanmuycentralizadoyconbajosrecursos,en muchos casos menores a los que ejecutan otras instituciones en el mismo sector. La tramitacin de la ley que crea la nueva institucionalidad del Turismo puede generar condiciones para fortalecer el rol institucional de SERNATUR, situacin que la poltica regionaldeturismopuedeanticiparcondefinicionesanivelinstitucionalyderecursos.
Municipalidades
Temasdeorganizacin La gestin de las actividades relacionadas con el turismo est desarticulada al interior de los municipios.Existenimportantesproblemasdecoordinacinentrelosdepartamentosmunicipales. El turismo no tiene una posicin institucional definida en la mayora de los municipios, principalmentelosmspequeos.Elturismocomparteactividadesconcultura,deportesuotros interesesdelaspolticasmunicipalesvigentes. Muchas comunas de la regin se declaran tursticas, pero en la prctica el desarrollo de esta actividadesmuyincipiente,ylascapacidadesinstitucionalesdelosmunicipiossonmuylimitadas. En este sentido, el desarrollo de capacidades institucionales a nivel municipal puede convertirse enunaspectocentraldelapolticaregionaldeturismo.Lascomunasnopuedendeclararsecomo tursticassinlasmunicipalidadesnocuentanconunsistemadegestintursticaprofesional. La Municipalidad de Concepcin se presenta como la que ms ha desarrollado la gestin del turismoanivelmunicipal.Estamunicipalidadtienecoordinadordeturismoydesarrollalneasde accinespecficasconpresupuestopropio,talescomoeldesarrollodeguasdeturismoyapoyoal comercio. Hay una gran ausencia de instrumentos de planificacin en los municipios, que ordenen y promuevanlaactividadturstica.
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Las municipalidades han promovido y desarrollado en gran parte de la regin las fiestas tradicionalesdesuscomunas,apoyadosporelfinanciamientoquefondosregionalesentregapara cultura(%FNDRCultura). Lacoordinacinylaplanificacindelturismohansidopotenciadaseneltrabajoanivelterritorial. Las municipalidades, sobre todo las ms pequeas y de turismo incipiente, reconocen que la promocin de la actividad turstica en sus comunas es posible si se integran en coordinaciones territoriales, donde puedan extraer experiencias de gestin y aprovechar las oportunidades que ofrecenlasreastursticasconmayordesarrollorelativo. En pocos municipios el turismo es una prioridad institucional. Lota es uno de estos casos particulares, donde el turismo se convierte en el eje del desarrollo comunal, reflejndose en la gestininstitucional. Si bien en algunas localidades existen coordinaciones pblicoprivadas, an es muy dbil la relacindelosmunicipiosconlaactividadempresarial.Enparteestaproblemticatienerelacin conladebilidadinstitucionaldelsectorprivado(ausenciadeorganizacionesempresariales),pero tambinconlamiradaquelainstitucionalidadtienedeestarelacin.Particularmenteimportante esladebilidadexistenteenlapromocintursticadelasdistintaslocalidades,yaqueestadebeser por principio una actividad pblicoprivada, y es extendida en la regin la prctica totalmente contraria,dondelapromocinserealizaatomizada,dondecadaempresariopromuevesupropio producto y las municipalidades operan con sus propios criterios. La coordinacin territorial ha presentado ejemplos interesantes de coordinacin de la promocin turstica, mostrando un caminoaseguirenestamateria. Anivellocal/territorial,sehandadodistintotipodecoordinacionesparalaplanificacinylaaccin enturismo,potenciadasporlaactividadinstitucional,perolanaturaleza deestagestinesmuy diversa. Los Chilemprende han potenciado esta coordinacin donde han operado con xito, as comolosencargadosterritorialesdelGORE,olasinstanciasdecoordinacinqueinstalaSernatur con los encargados municipales. La coordinacin a nivel territorial es un aspecto central para el desarrollodelaactividadturstica,ysehacenecesariotenerunamiradayunapolticaregionalde coordinacin. El tema de la gestin territorial del turismo incluye la necesidad de tener una poltica de institucionalizar los sistemas de coordinacin territorial, incluyendo la potencial creacin de personasjurdicas,instalandounacartadenavegacinparaellogrodeestosobjetivos. Anivellocalsedemandaunamayorinstitucionalidadsectorialturstica,quesirvadecontraparte delagestinterritorialeinstalelamiradaregional.Enestesentido,sehabladeladesarticulacin de la accin pblica en el territorio, aspecto que la poltica debe enfrentar, siendo un aspecto importante en esta direccin es contar con un sistema de indicadores que permitan evaluar el accionardelasinstitucionessectoriales. Temasdefomentoproductivo En algunos municipios, el turismo es promovido desde unidades de apoyo a la microempresa, apoyandooportunidadesdenegocios. ElGobiernoRegionalatravsdedistintaslneasdefinanciamientoapoyaalasmunicipalidadesen larealizacindeproyectosdeadelantotursticocomokioscosparaartesanosyfestivalesoferias tradicionalesenlaslocalidades. Noexisteunapolticaregionalparaelfomentodelosartesanos,loquesevereflejadotambina nivelcomunal.Lasferiasdeartesanosnoestnreguladas,niexistenestatutosniregistrosdelos
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artesanosquetrabajanenlaregin.LamunicipalidaddeConcepcinhaintroducidopolticasen esteaspecto,atravsdeordenanzasmunicipales. Se percibe la ausencia de una poltica pblica de fortalecimiento de la identidad regional, que tenga identifique los factores que generan la identidad regional (culturales, histricos, productivos),yestablezcalosobjetivosparaelrescateyfortalecimientodeestaidentidad.Estees un aspecto muy relevante para el desarrollo del turismo en la regin, ya que la oferta de valor tursticasebasaenlosaspectosdistintivosdelareginysuslocalidades,yentregaloselementos paraeldesarrollodelaindustriaartesanalycultural. Laactividadculturalestntimamentevinculadaalturismo,otorgaidentidad,activalosserviciosy valorizaelentornosocialyproductivo. Hanaparecidoiniciativasdeapoyoempresarialdiversasenlosmunicipios,talescomofomentoa empresarios gastronmicos, desarrollo de circuitos tursticos con operadores, mostrando una importanteinnovacinenlagestininstitucional. El turismo de adulto mayor es visto como una oportunidad para atacar la estacionalidad aprovechando el mercado interno regional existente. La municipalidad de Concepcin es la ms avanzadaenestamateria,organizandogruposdeviajedeadultosmayores,generandouncrculo virtuosodemercado:fortalecimientodeoperadoresycreacindedemandaparalocalidadesdel entornoregional. En las distintas comunas existen atractivos naturales y culturales que requieren ser puestos en valoratravsdelturismo.Lasmunicipalidadesnocuentanconlosinstrumentosdeplanificaciny financierosparahacersecargodeestatarea.Enestemismosentido,sedeclaralaausenciadeun sistemaparalapuestaenvalordelasZOITyCEIT. A nivel local y territorial se ha puesto el centro en la generacin de productos, notndose la ausencia o insuficiencia de sistemas de comercializacin y de aseguramiento del estndar de calidad. No hay una poltica de capital humano para el turismo a nivel regional. Las municipalidades de mayor tamao han incorporado profesionales a esta actividad, pero falta mucho avanzar en el fortalecimientodeesterecursoanivelregional.
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6.2 Problemticas
ElturismosiendounaactividadeconmicadedesarrolloincipienteenlaRegindeBoBotiene un bajo desarrollo de su institucionalidad turstica, que es el problema central de la gestin institucional. Sehanidentificadolas4principalesproblemticasdelagestininstitucionalanivelregional,que determinan el problema central: insuficiente liderazgo institucional, insuficiente planificacin turstica,bajodesarrollodeinstitucionalidadprivadayfaltadecoordinacinintersectorial. ProblemasdelaIndustriaTursticadelaRegindeBo Bo: GestinInstitucional Descoordinacin ysuperposicin Nohay Ausenciade continuidaden Insuficientes Desarrollolocal deesfuerzos objetivos institucionales bienespblicos desarticulado laaccinpblica Efectos Directos estratgicos Problema BajodesarrollodelainstitucionalidadtursticadelaRegindeBo Bo Central Insuficiente Insuficiente Bajodesarrollode Faltade liderazgo planificacin institucionalidad coordinacin Causas Directas institucional turstica privada intersectorial Losprincipalesefectosvisiblesdelasproblemticasplanteadasson:quenohaycontinuidadenla accin pblica, la descoordinacin y superposicin de esfuerzos institucionales, la ausencia de objetivos estratgicos, la produccin insuficientes bienes pblicos y el desarrollo local desarticulado. Acontinuacinsedescribenlasdistintascausasyefectosquecomponenelrboldeproblemticas delagestininstitucional. Insuficienteliderazgoinstitucional Es generalizada la opinin de que el sector turstico requiere un nuevo liderazgo para la implementacindeunapolticaregionalqueaspireaconvertiralturismoenunaactividad econmica relevante en la regin. El sector privado, las municipalidades y las distintas institucionespblicasquehanparticipadodeesteestudio,hanmanifestadolaausenciade un liderazgo institucional fuerte, y estn expectantes de que la nueva ley de Turismo le entregueaSernaturlasherramientasyrecursosparaquecumplaesterol. Elinsuficienteliderazgoinstitucionalsemanifiestaenlaausenciadedirectricesregionales que orienten a las instituciones, la descoordinacin de la accin pblica y el bajo financiamientosectorialalturismo.
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El rol transicional de Sernatur y la creacin de este liderazgo institucional, debe ser acompaado por la institucionalidad que se debe crear en el marco de la nueva poltica pblica regional de turismo, cabindole en este sentido al Gobierno Regional un papel importantedeconvocatoria,coordinacinyfinanciamiento.Enestesentido,sertodala institucionalidad la que vivir un perodo de transicin hacia la regionalizacin de las polticasylaaccinsectorial. Insuficienteplanificacinturstica La planificacin del turismo es absolutamente insuficiente en la regin a todo nivel: ausencia de estrategias, baja planificacin a nivel local, ausencia de planes para el desarrollodelosdestinosprincipales,planesdedesarrolloparaatractivosrelevantes,etc. Sin planificacin no habr desarrollo turstico, ya que dadas las caractersticas de este sector, que se han comentado, no se desarrollar espontneamente. La poltica regional de turismo debe abocarse fuertemente a planificar la actividad abriendo lneas de financiamientoenestesentido. Bajodesarrollodeinstitucionalidadprivada Lainstitucionalidadprivadadelturismoesdbilenlaregin.Laactividadempresariales depequeaescala,existemuchainformalidad,bajosestndaresypocaprofesionalizacin, factoresqueafectanalasorganizacionesempresariales.Elfomentoalaactividadprivada, espritudelapolticadeturismo,requieredecontrapartesprivadasinstitucionalesconlas cuales acordar las acciones que se desarrollarn de fomento productivo. La ausencia de institucionalidad privada debe ser considerada como una falla de estado para la poltica pblicadeturismo,yconsideraraccionesparasufortalecimiento. Faltadecoordinacinintersectorial Haquedadomanifiestalabajacoordinacininstitucionalintersectorialenlaregin,donde serealizanmltiplesaccionesdeapoyoalturismo.Elesfuerzodecoordinacinquedebe emprenderlapolticadeturismotienevariasdimensiones:elalineamientoestratgicode laspolticaspblicasenelterritorio,lacoordinacindelaaccinsectorialylaconfluencia delfinanciamiento.Lacreacindelespacioparalacoordinacininstitucionaldebeseruna tarea de la poltica pblica de turismo, en un marco general de diseo de la institucionalidaddelapoltica. Los principales efectos producidos por las problemticas planteadas de la institucionalidad han sidoplanteadosporlosmismosactores,ysonlossiguientes. Nohaycontinuidadenlaaccinpblica Todoslosproblemascomentadosconcurrenaquelaaccinpblicanotengacontinuidad. Estafectadaporloscambiosdegobiernos,loscambiosenlosinteresessectorialesyen generalalasfluctuacionesquetienelaaccininstitucionalnoplanificada. Descoordinacinysuperposicindeesfuerzosinstitucionales Los esfuerzos institucionales se superponen permanentemente. No existe sinergia en la accininstitucional,haydesconocimientodelaccionarsectorial,dualidadocontraposicin deobjetivos.Comosecoment,lasinstitucionessectorialesmanifiestansuintersenla coordinacinydemandandelapolticadeturismoqueasumaestaproblemtica.
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Ausenciadeobjetivosestratgicos El bajo nivel de planificacin y articulacin institucional determinan la inexistencia de objetivosestratgicos.Nosesabeloqueseesperaparadeturismoenellargoplazo,como paraquelosusuarioseinversionistaspuedaplanificarconlasreglasclarasenplazosms largos.Lapolticadeturismodebellenarestevacideplanificacin. Insuficientesbienespblicos UnnuevoestatusdelaactividadtursticaenlaregindeBoBodebeconllevarmayores recursosparalaprovisindebienespblicosrequeridos.Losbienespblicosquedebieran concentrar la atencin del estado para apoyar el desarrollo turstico de la regin en el cortoplazo,segnexpertos,son:laeducacindelacomunidad,laplanificacindeturismo anivellocal,laplanificacinterritorialyambiental,lasfiestastradicionalesylasealtica turstica. Desarrollolocaldesarticulado El turismo es desarrollo local, y la falta de planificacin y descoordinacin de la accin institucional genera consecuentemente que el desarrollo local no est articulado. Hay esfuerzos institucionales que deben ser apoyados, fortaleciendo el rol municipal y la coordinacinanivellocal,conundiseoregional.
Se presentan a continuacin los objetivos y lneas de accin propuestos para la gestin institucional a incorporar en la Poltica Pblica Regional de Turismo. Los objetivos y acciones apuntanaldiseoeimplementacindelainstitucionalidaddelapolticadeturismo. Insuficienteliderazgoinstitucional Faltadecoordinacinintersectorial ObjetivosEstratgicos : Sernaturgestionaylideraalainstitucionalidadpblicaen elmarcodelapolticaregionaldeturismo. Las instituciones sectoriales se coordinan en comits tcnicosenelmarcodelapolticaregionaldeturismo.

ObjetivosTcticos
Implementacin de la institucionalidad de la poltica regionaldeturismo. Incorporacin del enfoque turstico en los planes sectorialesdeinversinyfomentoproductivo. Creacindelareddeprofesionalesdelturismoygestin delconocimientoanivelregional.
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Insuficienteliderazgoinstitucional Faltadecoordinacinintersectorial LneasdeAccin : Implementacin de acciones consideradas en el diseo institucionaldelapolticadeturismoregional. Realizacin de seminario anual de profesionales de turismo. Misin internacional de perfeccionamiento profesionalesinstitucionalesdeturismo. de
Comentarios: El diseo de la institucionalidad de la poltica de turismo se propondr en etapas siguientes del estudio.
Insuficienteplanificacinturstica ObjetivosEstratgicos
ElsectorturismodelaRegindeBoBoestplanificadoa nivelregional,territorialylocal. RealizacindeXplanesdeturismolocales. RealizacindeXplanesdeturismoterritoriales. Implementacin de programa de bienes pblicos (definir meta)
ObjetivosTcticos
LneasdeAccin
Lnea de cofinanciamiento institucional para la formulacindeplanesdeturismo. Programa de cofinanciamiento de bienes pblicos: educacin de la comunidad, fiestas tradicionales y sealticaturstica.
Bajodesarrollodeinstitucionalidadprivada ObjetivosEstratgicos : La actividad empresarial se encuentra organizada territorialmente y cuenta con representacin y liderazgo regional.
ObjetivosTcticos
Crear la organizacin empresarial en los territorios tursticos. Constituir una interlocucin permanente con el sector privado.
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Bajodesarrollodeinstitucionalidadprivada LneasdeAccin : Programa de fomento de la coordinacin privado privado. Programaregionaldeeventosyreunionesdenegociosde empresastursticas. Programadefomentodeliderazgoempresarial.
LneasdeAccindeIntersSectorial CONAF : Planesdemanejo y estudiosdecapacidaddecarga. Seleccin de reas prioritarias de desarrollo en reas SNASPE. Planesdenegocioparaatraccindeinversionesenreas delentorno. Financiamiento de proyectos de participacin de la comunidad. SenderodeChile

Lnea de emprendimiento para operadores tursticos pehuenches. Apoyo en sistemas y canales de comercializacin de sus productos. Apoyoenlageneracindeestndardeservicios.
MOP
Estudio criterios de diseo ingeniera vial para disminuir impacto. Estudiodiseosealticatursticavial. Cofinanciamiento de obras de mitigacin complementariasquepotencienlaimagentursticadelas localidadesdondeserealizanlasinversiones.
CONADI
Estudio adecuacin de normas tursticas de pertinencia mapuche. Lneadeemprendimientoydesarrollodecapitalhumano. Desarrollodeproductostursticosdecapitalcultural. Apoyo en sistemas y canales de comercializacin de productos. Apoyoenlageneracindeestndardeservicios. Programa de complementaria. inversin en infraestructura
Estudioplandeimplementacinselloorgenes.
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LneasdeAccindeIntersSectorial INDAP Museos Fortalecimiento de programas sectoriales de turismo rural. Programas de aumento de los flujos de visitantes (subsidioalademanda). Estudio definicin de polticas regionales y municipales y lneasdefomentoatravsdelosmunicipios. MOP Apoyo al modelo de negocios para la sustentabilidad del patrimonioarquitectnicoregional. Financiamiento de planes de negocios para proyectos de inversin. CORFOeINNOVA Identificacin y levantamiento de proyectos elegibles en lneasdefinanciamientoexistentes. Creacin de nuevos programas de fomento, de pertinencia regional, con cofinanciamientos institucionales. SECTRA CHILEMPRENDE Estudiodefinicindevialidaddeinterstursticoregional. Fortalecimientodeprogramasexistentes. Fortalecimientodeorganizacionesempresariales.
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LneasdeAccindeIntersSectorial Municipalidades : Darestatusinstitucionalalturismoenlosmunicipios. Potenciarlaagendaculturalanivelregionalconlasferias tradicionalesdelascomunas. Articular las lneas de financiamiento de proyectos y actividades relacionadas con el turismo a nivel regional: cultura,artesana,etc. Fomento de la industria de la artesana: regulaciones a travs de ordenanzas, modelos de negocios para ferias artesanales (itinerancia, corporaciones), desarrollo de capacidadesproductivas,apoyoalacomercializacin. Fortalecimientodelainstitucionalidadprivada. Programadeadultomayorinternoregionaldeoperacin municipal. Programas de puesta en valor de atractivos. Potencial ZOITyCEITcomoinstrumentos. Diseodeinstitucionalidadterritorial. Lnea de fomento de Capital humano: crear y fortalecer unareddecolaboradoresuoperadores.
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Instrumentos utilizados para la identificacin de problemticas
1 2 3 4 5 Informe1dediagnstico. Instrumentodeconsultaaencargadosterritoriales. TallerInstitucional,PolticaPblicaRegionaldeTurismoRegindeBoBo. TalleresMunicipales. InstrumentodeconsultaaPaneldeexpertos.
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GRUPODEESTUDIOSECONOMICOSYTERRITORIALESS.A.

1. Poltica Pblica Regional DefinicionesyDistinciones

Espacio Declarado Centro de IntersTursticoNacionalCEIT

Contaminacin de suelos urbanos, rurales y ecosistmicamente frgiles por disposicin inadecuadaderesiduosindustrialespeligrosos.

Programadeadultomayorturismointernoregional. Programadeeventoscorporativosregionales. Programadeincentivossobrelaoferta.

Implementarunsistemadeclasificacindeestndaresde calidaddelservicio. Implementar un sistema de fomento para el mejoramientocontinuodelacalidaddelosservicios.

Realizacin de 2 proyectos de inversin pblica en infraestructuratursticaclave. InversindeMM$xenproyectosdeinversinpblicaen infraestructuratursticaclave.

Programadeinversinpblicaeninfraestructuraturstica relevante. Programadeproyectosintegradosdeinversinpblicay privadaendestinostursticosprioritariosdelaregin.

Programa de fomento de la coordinacin privado privado. Programaregionaldeeventosyreunionesdenegociosde empresastursticas. Programadefomentodeliderazgoempresarial.

Elanlisisdelasproblemticasenelsegundoniveldeactuacinenlaplanificacindelturismo,se refierealagestindelmercado,queinvolucraaquellostemasquetienenqueverconeldesarrollo delademandaparalaofertatursticadelaregin.

1 2 3 4 5 Informe1dediagnstico. Instrumentodeconsultaaencargadosterritoriales. TallerInstitucional,PolticaPblicaRegionaldeTurismoRegindeBoBo. TalleresMunicipales. InstrumentodeconsultaaPaneldeexpertos.

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