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PROJETO EUROBRASIL 2000 Apoio Modernizao do Aparelho de Estado Co-financiado pela Unio Europia

Texto de Referncia em PLANEJAMENTO E GESTO TERRITORIAL

Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Gesto Departamento de Programas de Cooperao Internacional em Gesto

Comisso Europia

Braslia 2006

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto Paulo Bernardo Silva Secretrio de Gesto Valter Correia da Silva Diretor do Departamento de Programas de Cooperao Internacional em Gesto Victor Branco de Holanda Diretor Nacional do Projeto EuroBrasil 2000 Ruben Bauer

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Comisso Europia

Texto de Referncia em PLANEJAMENTO E GESTO TERRITORIAL

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO SECRETARIA DE GESTO DEPARTAMENTO DE PROGRAMAS DE COOPERAO INSTITUCIONAL EM GESTO PROJETO EUROBRASIL 2000

Esplanada dos Ministrios, bloco K 4 andar sala 479-A CEP 70040-906 Braslia-DF Telefones: (61) 3429.4906 / 3429.4208 / 3429.4836 Fax: (61) 3225.5183 eurobrasil@planejamento.gov.br http://www.planejamento.gov.br/gesto/contedo/eurobrasil/eurobrasil.htm

Direo Nacional do Projeto EuroBrasil 2000: Carla Sorneta (equipe europia) Flvia Carvalho (equipe brasileira) Luciana Vieira (equipe brasileira) Norma Nogueira (equipe brasileira) Roger Pouliquen (equipe europia) Ruben Bauer (Diretor)

CAPA Brbara Bela Editora Grfica DIAGRAMAO E ARTE FINAL Brbara Bela Editora Grfica TIRAGEM 250 exemplares

permitida a reproduo parcial ou total desde que citada a fonte. Normalizao: DIBIB/CODIN/SPOA Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto. Comisso Europia. Textos de referncia em planejamento e gesto territorial / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Braslia: MP 2006. ,

128 p.

p.1. Planejamento Territorial. 2. Policentrismo. I. Projeto EuroBrasil 2000 - Comisso Europia. CDU (341.411)

SUMRIO

Apresentao ............................................................................................................................................ 07 Introduo ao contexto brasileiro ........................................................................................................... 09 Introduo aos trabalhos da oficina - O papel do policentrismo no desenvolvimento regional .......... 11 A politca de ordenamento e de desenvolvimento duradouro do territrio na Frana ......................... 18 1. A FRANA ATUAL .................................................................................................................................. 20 2. OS PRINCIPAIS ATORES DA VIDA ADMINISTRATIVA FRANCESA E DAPOLTICA DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO .......................................................................................................... 25 3. OS TERRITRIOS FRANCESES E A EUROPA ......................................................................................... 38 4. OS GRANDES EIXOS DA POLTICA DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO ....................................... 43 Saber mais Atravs da Internet ................................................................................................................... 67 Siglas .......................................................................................................................................................... 71 Uma reflexo sobre a construo do policentrismo na Europa: aportes e limites do relatrio Potencial de desenvolvimento policntrico na Europa. ...................................................................... 72 As redes, as parcerias e as novas formas de governana: as combinaes importantes para a construo do policentrismo na europa ....................................................................................................... 83 Recomendaes polticas necessariamente gerais ..................................................................................... 86 Bibliografia ................................................................................................................................................. 88 3. Prospectiva da frana na europa em 2020: metas e cenrios ............................................................ 90

APRESENTAO

O Projeto EuroBrasil 2000 um acordo de cooperao tcnica firmado entre o Brasil e a Unio Europia para apoio ao Governo Federal em seus esforos de modernizao e reforma da Administrao Pblica, a partir do contato com o estado da arte europeu em administrao pblica e o intercmbio de experincias entre o Brasil e a Europa nesse campo. Para isso, o Projeto conta com a assistncia tcnica prestada por um consrcio contratado pela Unio Europia, integrado pela Escola Nacional de Administrao da Frana (ENA), pelo Instituto Sueco de Administrao Pblica (SIPU), pelo Instituto Holands de Administrao Pblica (ROI) e pelo Instituto Nacional de Administrao de Portugal (INA). O Projeto tem por objetivo geral apoiar o Governo brasileiro na implementao da sua poltica de gesto pblica, e por objetivos especficos: apoiar a flexibilidade da gesto da administrao pblica; reforar a capacidade das instituies centrais para a reforma administrativa; melhorar a capacidade de gesto dos funcionrios pblicos de categorias superiores; melhorar as relaes entre a administrao pblica e os cidados; e criar laos permanentes com a Europa. Em um prazo de trs anos, o Projeto prev a capacitao de cerca de 5.000 servidores de nvel superior com vnculo permanente com a Administrao Pblica mediante atividades como videoconferncias, cursos de educao distncia, oficinas e seminrios com especialistas, alm de participao em misses tcnicas Europa (cerca de 200 servidores) e incubao de redes temticas e comunidades de prtica. Sero ainda elaborados estudos tcnicos para subsdio a iniciativas de alterao do quadro legal. O Projeto tem trs componentes principais: Fortalecimento da Administrao Pblica; Desenvolvimento da capacidade gerencial dos servidores pblicos; e Relacionamento entre a Administrao Pblica e o cidado. Estes componentes, por sua vez, subdividem-se em blocos de aes encadeadas: as reas temticas do Projeto. Em seu formato atual, o Projeto conta com 13 reas temticas: tica profissional; Formao para o servio pblico;

Gerenciamento de projetos; Gesto de pessoas; Gesto por resultados; Melhoramento da relao entre o Estado e o cidado; Modelagem federativa; Modelagem institucional; Monitoramento e avaliao de programas governamentais; Parcerias pblico-privadas; Planejamento e gesto territorial; Planejamento estratgico; e Redes e comunidades de prtica (suporte metodolgico ao Projeto). No mbito do componente Desenvolvimento da capacidade gerencial dos servidores pblicos e da rea temtica Planejamento e gesto territorial do Projeto, foi programada, em parceria com a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPI/MP), a oficina O papel do Policentrismo no Desenvolvimento Regional. Esta publicao contm diversos textos de referncia sobre o estado da arte do policentrismo na Europa e na Frana, precedidos de um texto descritivo da importncia do domnio dessa abordagem para o avano do planejamento territorial no Brasil.

Braslia, 29 de agosto de 2006 Direo Nacional do Projeto EuroBrasil 2000

INTRODUO AO CONTEXTO BRASILEIRO

O planejamento territorial adquiriu importncia mundial no decorrer da segunda metade do sculo XX, a partir da percepo das limitaes da abordagem setorial de planejamento em lidar com os problemas e as oportunidades identificados na sociedade. Alm disso, a partir dos anos 80, os conceitos de capital territorial e de desenvolvimento endgeno cresceram em importncia na elaborao das polticas pblicas, indicando a necessidade de se conjugar perspectivas top-down e bottom-up no planejamento da atividade governamental. Na perspectiva top-down, a entidade nacional de governo no Brasil o Governo Federal determina, a partir de uma viso de futuro para o pas e de um plano nacional de desenvolvimento, quais aes sero implementadas e em que pontos do territrio estas aes tero lugar. J a perspectiva bottom-up parte do princpio de que cada um dos territrios componentes do Estado nacional possui uma viso de futuro e uma concepo de desenvolvimento que lhe so prprios. A necessidade de integrao destas duas perspectivas advm do reconhecimento de que o Estado no monoltico e que, por conseguinte, o planejamento e as polticas de desenvolvimento necessitam ser modulados a partir das caractersticas prprias de cada territrio (aporte da perspectiva bottom-up), bem como do reconhecimento de que as abordagens locais de planejamento no bastam para o tratamento de todos os problemas existentes (o que advoga pela manuteno da perspectiva top-down). O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), ciente das interaes entre processo de desenvolvimento e espao ou territrio, tem direcionado esforos no sentido de introduzir esses novos conceitos nos Planos Plurianuais (PPAs) do Governo Federal, principal instrumento de planejamento da ao governamental. Para avanar ainda mais na implantao do planejamento territorial no Brasil, neste ano de 2006, o Ministrio, por meio da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI, est desenvolvendo um estudo abrangente acerca do processo de desenvolvimento do territrio brasileiro, a fim de subsidiar a elaborao do PPA 2008-2011. Este estudo, denominado Estudo para Subsidiar a Abordagem da Dimenso Territorial do Desenvolvimento Nacional no PPA 2008-2011 e no Planejamento Governamental de Longo Prazo ou, sintenticamente, Estudo de Planejamento Territorial, pretende no apenas analisar a profunda imbricao entre desenvolvimento e territrio, mas tambm gerar, a partir daquela anlise, um conjunto articulado de investimentos capazes de provocar uma modificao na configurao atual do territrio nacional, caracterizada por uma grande concentrao espacial em termos populacionais e econmicos na regio litornea e no Centro-Sul do Pas. Sob esse ponto de vista, pode-se afirmar que o Estudo de Planejamento Territorial possui como pressuposto que os investimentos do Governo, particularmente do Governo Federal, so determinantes de uma nova geografia econmica do Brasil. O Estudo de Planejamento Territorial, como o prprio nome indica, adota o territrio como ponto de partida para o planejamento da ao governamental a longo prazo. Assim, uma das primeiras atividades do

Estudo o estabelecimento de uma viso estratgica nacional e por regio de referncia no horizonte de 2023. Isto permitir a estruturao de quadros territoriais, os quais, em ltima anlise, indicaro os investimentos federais capazes de responder a eles. A viso estratgica, portanto, ser o fio condutor do processo de elaborao do Estudo. Importante dizer que este Estudo trabalha com a regionalizao do Pas em duas escalas, uma subnacional e outra sub-regional. Esta delimitao ser realizada com base nos processos histricos da formao nacional, nas identidades scio-culturais e nas conexes e relaes advindas dos sistemas de cidades e respectiva rede urbana. Merece destaque o fato de que, no caso da regionalizao em escala sub-regional, sero analisadas as diversas regionalizaes em escala estadual. A proposta do Estudo de Planejamento Territorial que esta nova regionalizao seja referncia para uma ampla articulao: pblico-pblico (intra e intergovernamental), pblico-privado e pblico-sociedade civil organizada. Outra inovao presente neste Estudo a anlise prospectiva de setores e temas que tm grande influncia para a ordenao territorial, a partir das reflexes de especialistas nas diversas reas do conhecimento. O objetivo dessas anlises construir estratgias vencedoras para o Pas naqueles setores selecionados, de modo a aproxim-lo do cenrio desejvel. No mbito do Estudo de Planejamento Territorial, essas estratgias sero materializadas, ou estaro refletidas, nos investimentos em infra-estrutura e servios selecionados para compor a carteira de investimentos. No que concerne especificamente carteira de investimentos, prev-se a definio, como j mencionado, de um conjunto de investimentos estratgicos configurados para cada regio de referncia. Os investimentos sero tratados na forma de agrupamentos, sendo tais agrupamentos a base para a avaliao de impactos econmicos, sociais, fiscais e ambientais da carteira de investimentos. Importante dizer que para a avaliao desses impactos prope-se a utilizao de um modelo economtrico espacial cuja concepo bsica envolve a articulao de um modelo de equilbrio geral computvel, nacional e estadual, e uma matriz de insumo-produto e de um modelo de avaliao de sustentabilidade o qual se utilizar das informaes de caracterizao das regies de referncia, produzidas ainda na fase de regionalizao do Estudo. Assim, a carteira de investimentos, avaliada no que tange s questes de sustentabilidade ambiental e nos seus impactos econmicos e sociais nas regies de planejamento, converte-se em um meio para a promoo de uma organizao territorial a ser perseguida e estimulada pelo Estado. Esse modelo de organizao territorial compe-se de diretrizes orientadoras, tais como: Reduo das desigualdades econmicas, sociais e regionais, com respeito sustentabilidade; Integrao nacional e sul-americana; Valorizao da diversidade cultural e o pleno uso dos potenciais de desenvolvimento das regies; Fortalecimento das capacidades regionais de produo e inovao e a insero competitiva externa; Fortalecimento de uma rede hierrquica de Cidades; Ampliao da interdependncia entre Rural e Urbano.

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INTRODUO AOS TRABALHOS DA OFICINA


O PAPEL DO POLICENTRISMO NO DESENVOLVIMENTO REGIONAL

O desenvolvimento regional a arte ou a tcnica de organizar espacialmente os homens e suas atividades. O desenvolvimento regional, que faz referncia a uma situao presente julgada insatisfatria, pressupe uma viso prospectiva. necessrio notar que o desenvolvimento regional constitui, a um s tempo, um processo (a ao de planejar) e o resultado desse processo (o planejamento elaborado). O desenvolvimento regional mobiliza o desenvolvimento econmico, o habitat, os transportes e as comunicaes. Uma noo essencialmente francesa Mas o desenvolvimento regional , acima de tudo, uma poltica e, mais ainda, uma idia francesa, no muito comum no resto da Europa, uma vez que na maioria dos pases europeus os entes regionais e locais geralmente tm latitudes maiores de poder sobre a organizao do territrio. Na Alemanha, por exemplo, no se fala de desenvolvimento regional, mas de desenvolvimento do espao. Na Frana, o territrio passou a fazer parte da cena pblica a partir de 1950, quando se comeou a planejar aes de Estado no escopo do desenvolvimento regional. Registre-se a definio que Eugne ClaudiusPetit d a essa nova poltica:
O desenvolvimento regional a busca, no quadro geogrfico da Frana, de uma distribuio melhor das pessoas de acordo com os recursos naturais e a atividade econmica (Para um plano nacional de desenvolvimento regional, 1950).

Nesta definio esto contidas 3 idias: O desenvolvimento regional visto como uma exigncia de justia no uso do espao: a correo de disparidades (a partir da publicao de Paris e o deserto francs, de Jean-Franois Gravier, livro publicado em 1947 que influenciou todo o aparelho de Estado); O desenvolvimento regional se configura como uma exigncia econmica; O desenvolvimento regional introduz a idia de uma especializao funcional dos territrios (em funo de...). O territrio entendido de acordo com a viso de Ford: diviso social de trabalho deve corresponder uma diviso espacial das atividades. Esta viso encontra sua traduo operacional no aparelho de Estado francs, notadamente no sistema poltico-administrativo, com a coexistncia de 2 ministrios encarregados das questes de espao: o do desenvolvimento regional e o do equipamento (que substituiu o MRU: Ministrio da Reconstruo e do Urbanismo). Para o Estado, o desenvolvimento regional pode ser considerado como a dimenso territorial do planejamento.

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O territrio deve ser organizado de forma a que a pessoa encontre uma funcionalidade para a insero socioeconmica. O territrio ento um suporte do crescimento. O territrio um sistema do tipo bonecas russas que facilita a diviso espacial do territrio: h os territrios de comando e os territrios de produo (lgica da desconcentrao industrial de 1954: tirar as indstrias de dentro de Paris). Princpios de desenvolvimento regional Na Frana, onde o desenvolvimento regional concebido e implementado pelo Estado nacional, o gegrafo Jacques Lvy (2003) faz distino entre quatro atitudes a respeito da cidade e do desenvolvimento regional francs: A fisiocrtica, cuja lgica de ao o corporativismo e o valor fundamental o da indiferenciao no igualitria. A estatizante, cuja lgica de ao o intervencionismo e o valor fundamental o da indiferenciao igualitria. A liberal, cuja lgica de ao a da desregulao do mercado e o valor fundamental o da diferenciao desigual. A urbanfila, cuja lgica de ao a dos atores sociais e o valor fundamental a diferenciao igualitria. Entre os princpios de desenvolvimento regional, o policentrismo, ou seja, a idia de que um territrio deve se organizar ao redor de vrios plos, um dos mais recorrentes. Assim, a implementao das polticas de desenvolvimento regional coroada pela consagrao do planejamento territorial Fordista: as instituies administrativas criadas mais recentemente, em especial a partir da DATAR1 (1963) atuam como fiadores polticos e administrativos do desenvolvimento em cascata (teoria econmica inspirada nos plos de desenvolvimento de Franois Perroux). Este desenvolvimento em cascata refora a armadura urbana (5 plano), com a instituio de 8 metrpoles equilibrantes a partir de 1964. No se trata somente de cidades mas tambm de redes de cidades: Lille-RoubaixTourcoing, Metz-Nancy, Estrasburgo, Nantes-Saint-Nazaire, Lyon-Saint-Etienne-Grenoble, Bordeux, Toulouse, Marselha e os centros regionais de pleno direito (Rennes, Nice, Dijon, Clermont-Ferrand) que iro acolher as grandes indstrias e as infra-estruturas pesadas, irradiando as cidades de mdio porte do seu entorno. Desenvolver a Frana de 2020 O termo policentrismo obteve sucesso ultimamente por ter sido usado em documentos como o Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio (SDEC) e o documento Desenvolver a Frana de 2020, da DATAR. Na sua acepo cientfica, o policentrismo subentende que o desenvolvimento de um territrio se faz ou deveria se fazer de uma maneira equilibrada segundo todos os pontos de vista. Isto pressupe a existncia efetiva de vrios centros complementares ou concorrentes em todos os nveis de organizao de espao. verdade que este conceito tem um carter idealstico que tanto pode contribuir para a reflexo quanto para prestar-lhe um desservio, passando ao largo da realidade territorial. O projeto de um espao policntrico convida os autores acadmicos e os profissionais a definir as condies prticas de sua implementao, bem como sua clarificao no plano conceitual e emprico. necessrio levar em conta trs eixos: o conceito em si; a questo das escalas e, finalmente, o aspecto instrumental numa perspectiva setorial. A obra publicada pelo DATAR (hoje chamado DIACT), Amnager la France de 2020, Mettre les Territoires en mouvement, preconiza o cenrio do policentrismo em rede no contexto de seis grandes bacias de povoamento, em oposio ao cenrio de monoconcentrao em Paris. Ele esboa o que poderia vir a ser um cenrio policntrico na escala europia, em oposio ao de uma banana azul2. A necessidade de dominar as

1 DATAR: sigla francesa para Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale (Delegao para o Ordenamento do Territrio e da Ao Regional). Esse rgo atualmente chamado de DIACT, sigla francesa para Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des territoires (Delegao Interministerial para o ordenamento e a competitividade dos territrios ) e ligado ao atual Ministrio do Interior e do Ordenamento Territorial. 2 n.t.: policentrismo limitado a rea geogrfica circunscrita pelas metrpoles de Londres, Paris, Milo, Munique e Hamburgo.

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conseqncias territoriais do Grande Mercado europeu implica no desenho de polticas com vistas a regular diferenciadamente a localizao das pessoas e dos empregos. Dentro do espao europeu, desapareceram as fronteiras que se opunham livre circulao de bens e pessoas. Para lutar contra a tendncia a uma concentrao excessiva que poderia resultar disso e ameaar o desenvolvimento harmonioso desse espao, a resposta poltica o policentrismo, que concilia a eficcia (desenvolvimento de centros que favoream a concentrao econmica) e a coeso (esses centros deveriam ser mais numerosos para melhor enfrentar a juno dos territrios). Este cenrio igualmente interessante porque est em ressonncia com as perspectivas de desenvolvimento regional no nvel europeu. Mesmo que o desenvolvimento regional no seja explicitamente uma competncia comunitria, os 15 Estados-Membros e a Comisso Europia, conscientes da necessidade de um enfoque consensual da questo territorial europia, elaboraram conjuntamente o Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio (SDEC) e aprovaram-no em Potsdam em maio de 1999. Esse Esquema enfatiza a construo de uma Europa policntrica. Mesmo sem adotar uma postura prescritiva, este documento constitui a referncia comum de todos os atores polticos europeus para uma cooperao tanto em termos da Unio Europia quanto no sentido transfronteirio. O cenrio do policentrismo em rede compatvel com a construo de um projeto de mobilizao coletiva, porquanto se apia na dinmica territorial em curso. Ele permite satisfazer a expectativa social e democrtica de mudana que vem despertando tanto localmente quanto nacionalmente, em face da complexidade crescente dos instrumentos de gesto territorial. Ele d origem, em sntese, a um ciclo virtuoso de evoluo. atravs da intercomunalidade, dos pases e das aglomeraes urbanas que se realizaro, finalmente, a reforma do Estado e a renovao de uma cidadania vvida, uma vez que mais participativa. A reforma do Estado inevitvel para se chegar globalizao territorializao - dos crditos e das polticas pblicas. A distribuio dos servios e a globalizao pem em questo, de qualquer forma, o funcionamento setorial dos servios do Estado no nvel local. A modernizao da vida pblica se dar inevitavelmente pela associao da sociedade civil com a elaborao e a gesto dos projetos locais de desenvolvimento. Passar de um espao de repartio para um espao de projeto e da para o co-desenvolvimento constitui uma verdadeira revoluo que deveria se operar a passos largos em todos os territrios, na Frana e na Europa. Essa dinmica, sobretudo, parece ser a mais capaz de resolver os entraves ao planejamento territorial, nos quais tropeam as polticas setoriais do Estado por causa das restries que emperram a sua articulao, obstaculizando a gesto dos espaos extremos. Isto se aplica especialmente questo urbana nos seus diferentes componentes, dentre os quais o fenmeno da disperso espacial constitui uma das caractersticas mais visveis: as interdependncias entre unidades urbanas, a recomposio das cidades centrais e, mais extensivamente, do conjunto dos territrios densamente urbanizados e a estruturao das novas reas de vida urbana. Isto tambm diz respeito administrao dos espaos singulares, quer se trate dos espaos densos quer, pelo contrrio, dos espaos submetidos a presses muito fortes (agrcolas, industriais, tursticas, etc.). Nesses territrios de montanha ou de litoral, notadamente, uma abordagem global e integrada com base na recomposio territorial tambm poderia permitir um melhor controle do uso da terra, o acompanhamento de uma melhor integrao funcional com as diferentes atividades e a promoo de formas originais, mas tambm duradouras, de desenvolvimento. Os 3 grandes objetivos polticos do desenvolvimento territorial no Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio (SDEC) 1. Opo poltica n. 1: Reforo de vrias grandes zonas de integrao econmica de relevo mundial na unio europia, que deveriam ser dotadas de funes e servios globais efetivos enquanto integrantes dos espaos perifricos por meio de planos de desenvolvimento territoriais transnacionais.

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2. Opo poltica n. 2: Estruturao de um sistema policntrico e mais equilibrado de regies metropolitanas, de agrupamentos de cidades e redes urbanas, pela via de uma cooperao mais estreita entre a poltica estrutural e a poltica das Redes Transeuropias (RTE), como tambm pela melhoria das conexes entre as redes de transporte de nvel internacional e nacional, por um lado, e os de nvel regional e local, por outro, no conjunto de estratgias comuns de desenvolvimento territorial. 3. Opo poltica n. 3: Promoo de estratgias integradas de desenvolvimento de espao para os sistemas urbanos no mbito dos Estados como tambm no das estruturas de cooperao transnacionais e transfronteirias, levando tambm em conta os espaos rurais envolvidos e as cidades neles existentes. O SDEC: Desenvolvimento policntrico do espao e novo relacionamento cidade-pas O primeiro objetivo poltico do SDEC o desenvolvimento espacial policntrico e equilibrado do territrio europeu, em duas dimenses : De um lado, o fortalecimento de vrias grandes zonas de integrao econmica de importncia mundial na Unio Europia; De outro lado, o fortalecimento de um sistema policntrico e mais equilibrado das regies metropolitanas, dos agrupamentos de cidades e das redes urbanas. Importantes defasagens entre os graus de competitividade ainda persistem entre a parte central da Europa e as periferias. S existe uma grande zona geogrfica de importncia mundial, s vezes chamada de banana azul ou o pentgono, delimitada pelas metrpoles de Londres, Paris, Milo, Munique e Hamburgo. Essa rea representa 20% do territrio da Unio Europia, 40% de sua populao e 50% de seu PIB. At agora, as polticas da Unio Europia vm buscando, especialmente, melhorar as ligaes das periferias com essa rea central por meio de investimentos em infra-estrutura. necessrio ir alm, encorajando uma organizao policntrica em escala comunitria, quer dizer, desenvolvendo vrios plos de integrao econmica de nvel mundial dentro do pentgono. A constituio de regies metropolitanas interligadas e de fcil acesso internacional desempenha um papel crucial na melhoria do equilbrio territorial. Esta alternativa atual Europa monocntrica permitir reduzir as dificuldades geradas pela hiperconcentrao (inchamentos, poluies e inflao inercial), enfrentando melhor o desafio do crescimento para o Leste e a cooperao com os pases do entorno mediterrneo. Todavia, um esquema de desenvolvimento do espao baseado somente no desenvolvimento descentralizado de algumas grandes zonas de integrao econmica no corresponderia ao objetivo de desenvolvimento equilibrado dos territrios da Unio Europia. necessrio encorajar o desenvolvimento de uma malha urbana que irradie a totalidade do territrio da Unio Europia. Assim o aumento das redes urbanas numa dimenso inter-regional, ou at mesmo transnacional, permitir s cidades e s regies cooperarem entre si, alcanando resultados em escala ou complementaridades funcionais. igualmente importante que as pequenas cidades das regies menos densamente povoadas e mais fracas de um ponto de vista econmico se organizem em redes e re-agrupem seus potenciais urbanos, formando bolses de consumo suficientes para reterem empreendimentos e servios comerciais. O SDCE tambm se preocupa com a gesto interna das aglomeraes, movido pela vontade de promover o modelo europeu de cidade solidria e duradoura, recomendando vigorosamente em suas opes polticas: Promoo de estratgias globais de desenvolvimento urbano que atendam diversidade social e funcional, dando, ao mesmo tempo, ateno especial luta contra a excluso social e em favor da re-alocao e recomposio das reas degradadas e dos vazios econmicos. Promoo da gesto inteligente do eco-sistema urbano. O SDEC conclama, enfim, ao desenvolvimento endgeno dos espaos rurais e parceria cidadecampo, notadamente recomendando, no tocante s opes polticas:

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Promoo de estratgias diversificadas, adaptadas aos potenciais endgenos das zonas rurais e facilitadoras do desenvolvimento endgeno (inclusive a promoo da multifuncionalidade da agricultura); Apoio s regies rurais no que diz respeito educao, formao profissional e gerao de empregos no agrcolas; Promoo da cooperao entre as cidades e o campo, com vistas a fortalecer as regies funcionais. O SDEC: Acesso equivalente infra-estrutura e ao saber A expresso acesso equivalente diferencia-se da noo de cobertura perfeitamente homognea do espao. No possvel, nem desejvel, tratar da mesma maneira todos os territrios (regies metropolitanas, regies de mdia densidade e regies rurais pouco adensadas). Ao contrrio, no esprito da eqidade territorial, as polticas pblicas deveriam assumir maneiras diferenciadas de se colocar a servio do desenvolvimento sustentvel de cada dos seus espaos. A eficcia dos sistemas e servios de transporte e telecomunicaes tem um papel-chave no fortalecimento da irradiao das regies. Um desenvolvimento equilibrado do territrio europeu exige que todas as regies tenham fcil acesso a esses servios, inclusive as ilhas e as periferias. No entanto, atualmente, a falta de acesso freia o desenvolvimento econmico de certas regies. As interaes entre as regies e as redes intercontinentais no so equilibradas. No que diz respeito aos transportes, convm refletir sobre uma melhor distribuio dos portos martimos e dos aeroportos, a melhoria do seu nvel de prestao de servios e sobre seu ajustamento s necessidades do interior do pas. necessrio tambm melhorar as ligaes de transporte com as regies perifricas e ultraperifricas, tanto com a Unio Europia quanto com os pases vizinhos, construindo as infra-estruturas apropriadas. Os centros urbanos e as metrpoles devem ser conectados eficientemente, no s economia mundial, mas, tambm, entre si e com o interior dos seus pases. As polticas de desenvolvimento territorial tm que cuidar para que as infra-estruturas de transporte de alto-nvel (tais como as auto-estradas e os trens de alta velocidade) sejam complementadas por redes secundrias em benefcio das regies mais fracas ou perifricas. Isto no significa uma igualdade absoluta quanto densidade de infra-estrutura. O tratamento deve diferenciar entre o atendimento intensivo dos territrios metropolitanos que requerem maior densidade e o das regies pouco adensadas, cujo desenvolvimento deve se fundar em outros fatores alm da acessibilidade. Em lugar de pensar em termos de distribuio eqitativa de infra-estruturas entre os territrios, deve-se privilegiar a adaptao dos diferentes servios s necessidades dos diferentes territrios, respeitando o meio ambiente (promoo dos modais menos poluentes, intermodalidade, etc.). O acesso s infra-estruturas de telecomunicao deve ser assegurado ao mesmo tempo em que se garanta os servios universais por meio do ajuste das tarifas. Isso implica numa cooperao mais estreita entre as polticas nas escalas comunitria, nacional e regional. O artigo 16 do Tratado da Unio Europia relativo aos servios de interesse geral (denominao europia para os servios pblicos) introduziu o princpio da coeso territorial a fim de contrabalanar o princpio da competio. Em nome da coeso, justifica-se a interveno pblica na prestao de servios pblicos para os desprivilegiados urbanos ou rurais, atendendo s reas no servidas pela dinmica do mercado. O SDEC est delineando, presentemente, o contedo concreto desta noo de coeso territorial. Finalmente, o acesso ao conhecimento to importante para a competitividade dos territrios da UE quanto o acesso s infra-estruturas. As polticas de desenvolvimento territorial devem contemplar o objetivo de assegurar a todos os territrios a formao escolar em todas as fases da vida, a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico, bem como a sua difuso entre os empreendimentos, promovendo a inovao. Nos territrios no metropolitanos, somente a cooperao e a organizao em rede dos estabelecimentos de ensino superior e pesquisa entre si e com os empreendimentos ser capaz de atingir esse objetivo.

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Gesto prudente da natureza e da herana cultural No esprito do desenvolvimento duradouro, o SDEC entende que se deve conciliar a proteo da herana natural e cultural com o desenvolvimento dos territrios. Devem ser levadas em conta a proteo e a gesto dos espaos na formulao de estratgias de desenvolvimento territorial. A criao da rede Natura 2000 de zonas protegidas no mbito territorial comunitrio constitui uma iniciativa pertinente para a manuteno da biodiversidade em escala local e regional, no sentido de harmonizar as polticas de desenvolvimento regional e as polticas setoriais. As coletividades territoriais j aderiram aos projetos que aliam a proteo da herana natural e cultural com o desenvolvimento dos territrios. Para se reduzir as emisses de dixido de carbono, conforme os compromissos do Protocolo de Quioto de luta contra o efeito estufa, a promoo de habitaes que consumam menos energia passa a ser um imperativo. A reduo da eroso e da destruio do solo mostram-se, tambm, como um imperativo incontornvel. Enfrentar a poluio constante e a superexplorao dos suprimentos de gua uma poltica que se impe no sentido de proteger o acesso gua. Convm igualmente privilegiar um tratamento criativo da herana cultural da Europa. A preservao e o desenvolvimento do patrimnio de grande valor histrico, cultural, esttico ou ecolgico contribuem para o reeqilbrio social e espacial. H vrias maneiras de se fazer isso: Colocar em prtica estratgias integradas de proteo da herana cultural ameaada ou degradada; Promover uma arquitetura contempornea de qualidade; Sensibilizar os cidados para o fato de que as polticas de desenvolvimento urbano e territorial de hoje contribuem para a herana cultural das geraes futuras. Alm da dimenso patrimonial, as identidades culturais das cidades e regies europias constituem um recurso para o desenvolvimento no somente delas, mas tambm o de toda a Europa e devem ser valorizadas. Cooperao horizontal e vertical O SDEC no se limita a enunciar e detalhar os trs grandes objetivos polticos do desenvolvimento territorial. Ele tambm descreve precisamente os modos de colocao em prtica, em particular para as modalidades de cooperao. A cooperao a chave-mestra das polticas integradas de desenvolvimento territorial e representa um incremento de valor em contrapartida abordagem de implementao em separado das polticas territoriais ou setoriais. Ela se traduz em: Cooperao horizontal Quer dizer a sinergia em cada nvel (coletividade, regio, Estado, Europa) das polticas territoriais e setoriais (notadamente as de agricultura, emprego, transportes e comunicaes, ensino e pesquisa) e a cooperao entre entidades de um mesmo nvel (comunitrio, regional e trans-fronteirio). Cooperao vertical Quer dizer os esforos de cooperao entre as diferentes escalas territoriais. No necessrio ignorar a complexidade dos territrios. Cada um de ns habita vrios territrios: os locais usados no dia-a-dia e os da vida profissional, por exemplo, que se organizam cada vez mais freqentemente numa escala interurbana. Os territrios do desenvolvimento econmico so regionais, at mesmo inter-regionais e esto assumindo, cada vez mais, uma dimenso transnacional. O territrio europeu, em si, ainda est emergindo. Embora seja necessrio buscar uma coincidncia melhor entre os territrios vivenciados e os territrios poltico-administrativos e esclarecer

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as responsabilidades (quem faz o que em qual nvel?), os territrios que se encaixam uns nos outros requerem uma co-responsabilidade dos diferentes escales a seu respeito (como agir em conjunto?). Uma poltica de desenvolvimento territorial integrada no nvel da UE deve articular entre si as diferentes polticas de desenvolvimento em escalas diferentes, de forma que as fronteiras nacionais e os outros condicionantes administrativos no obstaculizem o desenvolvimento. Sua aplicao , daqui por diante, um desafio para a cooperao entre um grande nmero de autoridades encarregadas do desenvolvimento territorial (desenvolvimento regional, planejamento regional, planejamento urbano), como tambm das polticas setoriais.

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A POLITCA DE ORDENAMENTO E DE DESENVOLVIMENTO DURADOURO DO TERRITRIO NA FRANA

Crditos Este documento foi elaborado pela Delegao interministerial para o ordenamento e para a competitividade dos territrios (DIACT) e pela Direo de desenvolvimento e da cooperao tcnica do Ministrio das Relaes Exteriores. rgo administrativo com misso de natureza interministerial, a Delegao para o ordenamento e para a competitividade dos territrios (DIACT) a sucessora da Delegao para o ordenamento do territrio e para a ao regional (DATAR). Ela prepara, promove e coordena as polticas de ordenamento do territrio conduzidas pelo Estado francs e acompanha as transformaes econmicas, privilegiando uma promoo agressiva da competitividade. DIACT, 1, avenue Charles Floquet, 75343 Paris Cedex 07, tel: 01 40 65 12 34, www.diact.gouv.fr. A Direo Geral para a Cooperao Internacional e o Desenvolvimento do Ministrio das Relaes Exteriores possui duas atribuies. Coordena no plano diplomtico, junto com as outras diretorias do ministrio, o conjunto de aes de cooperao internacional conduzidas pelos poderes pblicos da Frana e pela sociedade civil. Alm disso, ela gera diretamente, no mbito da rede diplomtica francesa no exterior, aes de ajuda ao desenvolvimento que envolvem transferncia de experincias e apoio s cooperaes universitrias e cientficas, aes de cooperao cultural e promoo da lngua francesa, bem como suporte difuso e ao intercmbio na rea das mdias. DGCID, 244 bd Saint-Germain, 75303 Paris 07 SP tel. 01.43.17.66.99. , A poltica de ordenamento do territrio implementada na Frana tem despertado bastante interesse em nossos parceiros internacionais. Nosso pas aparece frequentemente como sendo um dos pioneiros nessa matria. Os atores pblicos esto fortemente envolvidos com essa atuao h 50 anos, porm as origens dessas intervenes devem ser buscadas na realizao das grandes redes de comunicao dos sculos XVIII e XIX: estradas, canais, telgrafo e, sobretudo, ferrovias. O que exatamente abrange o ordenamento do territrio na Frana? Quais so as aes empreendidas vinculadas a ele? Qual o objetivo? Quem so os atores? Nem sempre fcil encontrar respostas a essas questes, uma vez que essa poltica est se ampliando e diversificando para responder a interesses cada vez mais complexos, como a globalizao econmica, a ampliao da Europa, a passagem de uma Frana centralizada a uma Frana descentralizada. Na verdade, o ordenamento do territrio ainda um processo pouco conhecido. Essa a razo pela qual a Delegao interministerial para o ordenamento e para a competitividade dos territrios (DIACT) e a Direo de desenvolvimento e da cooperao tcnica do Ministrio das Relaes Exteriores da Frana decidiram apresentar nesse caderno algumas das chaves necessrias para a compreenso das reflexes atuais e das aes realizadas.

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Esse documento pretende ser ao mesmo tempo descritivo e didtico. Apresenta inicialmente os principais atores do ordenamento do territrio e situa suas intervenes no contexto dos novos objetivos que foram definidos para essa poltica em fins de 2002. A Frana atualmente necessita reforar a atratividade econmica e a competitividade de seus territrios a fim de desenvolver atividades e empregos. Porm, ao mesmo tempo, deve conservar uma solidariedade nacional real que beneficie os territrios desfavorecidos. A publicao apresenta, em seguida, as polticas que concorrem para esses objetivos. Algumas so setoriais: poltica de transportes, ajuda ao desenvolvimento das tecnologias de informao e de comunicao, suporte aos plos de competitividade. Outras se referem aos espaos de caractersticas particulares, tais como o mundo rural, as cidades, as montanhas ou o litoral. Por fim, so lembradas uma prioridade transversal o desenvolvimento duradouro e duas ferramentas emblemticas de ordenamento do territrio na forma que praticada na Frana: a poltica contratual e a planificao. No momento em que os servios do Estado e das coletividades territoriais francesas desenvolvem cooperaes e intercmbios com seus homlogos internacionais, esperamos que esta publicao represente uma expresso de boas vindas a esses encontros, bem como uma fonte de enriquecimento mtuo.

Pierre Mirabaud Delegado interministerial para o ordenamento e para a competitividade dos territrios

Jean-Christophe Deberre Diretor das polticas de desenvolvimento Ministrio das Relaes Exteriores

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1a PARTE FRANA ATUAL

1. A organizao poltico-administrativa da Frana A Frana dispe de um texto constitucional, adotado em 1958, que rege o funcionamento das instituies da Republica (5a Repblica). A Constituio foi revisada vrias vezes principalmente para: instaurar a eleio do Presidente da Republica pelo voto universal direto (1962) e a reduo de seu mandato de 7 para 5 anos (2000) vide abaixo; oficializar a aceitao pela Frana da Unio Econmica e Monetria; reconhecer o igual acesso de homens e mulheres aos mandatos eleitorais e s funes eletivas; reconhecer a jurisdio do Tribunal Penal Internacional (1999); afirmar a organizao descentralizada da Frana (2004). O Presidente da Repblica Chefe do Estado, o Presidente da Repblica eleito por 5 anos atravs de sufrgio universal direto (instaurao do mandato de cinco anos aps o referendo de 24 setembro de 2000). O Presidente da Repblica nomeia o Primeiro Ministro e, por indicao do mesmo, os membros do governo. Preside o Conselho de Ministros e promulga as leis e o chefe das foras armadas. Pode dissolver a Assemblia Nacional e, em caso de crise grave, exercer poderes excepcionais. O Primeiro ministro e o governo Sob a direo do Primeiro Ministro, o governo determina e conduz a poltica da Nao. Ele responsvel perante o Parlamento. O Primeiro Ministro dirige a ao do governo e garante a execuo das leis. O Parlamento Compe-se de duas assemblias: O Senado, eleito desde 2003 por 6 anos (no mais nove anos, como anteriormente) pelo voto indireto universal e renovvel pela metade a cada 3 anos. A ltima eleio foi realizada em setembro 2004. O nmero de senadores passar progressivamente para 346 em 2010. A Assemblia Nacional, cujos deputados so eleitos pelo voto direto universal por cinco anos. A ltima eleio foi realizada em junho de 2002. A Assemblia Nacional compreende 577 deputados. As duas assemblias, excetuando sua funo de controle do governo, elaboram e votam as leis. Nesse aspecto, e em caso de desacordo, a Assemblia Nacional decide definitivamente.

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O Conselho Constitucional Composto por nove membros, ele zela principalmente pela regularidade das eleies e pela constitucionalidade das leis orgnicas (sobre o funcionamento dos poderes pblicos), bem como por outras leis que lhe so deferidas. Em outras palavras, ele verifica que essas leis estejam em conformidade com a Constituio. A Justia Guardi da liberdade individual, a autoridade judiciria da Frana organizada de acordo com uma distino fundamental entre, de um lado, os tribunais judicirios encarregados de solucionar os litgios entre as pessoas, e de outro lado, os tribunais administrativos para julgar os litgios entre os cidados e os poderes pblicos. Os tribunais judicirios civis: de direito comum (o Tribunal de Grande Instncia) ou; especializados, tais como o Tribunal de Instncia, o Tribunal do Comrcio ou o Conseil des Prudhommes (Corte de arbitragem trabalhista) que resolve os litgios entre empregados e empregadores. penais, que tratam trs nveis de infraes: as contravenes julgadas pelo Tribunal de Polcia; os delitos julgados pelo Tribunal Correcional; os crimes julgados pelo Tribunal de Justia. Existe ainda uma jurisdio particular que trata das questes ligadas ao direito civil e penal, o Tribunal para Crianas. A Corte de Cassao, a mais alta instncia judiciria encarregada de examinar os recursos impetrados contra os pareceres dos tribunais de recursos. As jurisdies administrativas Coroando as jurisdies administrativas encontra-se o Conselho do Estado, que julga em ltima estncia a legalidade dos atos administrativos. Ele tambm consultado pelo Governo para dar parecer sobre projetos de lei e sobre alguns projetos de decreto. As jurisdies financeiras O Tribunal de Contas e as Cmaras Regionais de Contas. A organizao administrativa Com cerca de 550 000 km, a Frana o pas mais extenso da Europa ocidental (pouco mais de 1/7 da rea da Unio Europia). Compreende: metrpole, dividida em 22 regies e 96 departamentos; 4 departamentos ultramarinos: 2 ilhas das Antilhas (Guadalupe e Martinica); 1 ilha do Oceano ndico (Reunio); Guiana na Amrica do Sul.

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Esses departamentos, atualmente chamados de departamento ultramarinos, dispem institucionalmente dos rgos e dos poderes tanto de um departamento como tambm de uma regio (vide item 6). 5 coletividades ultramarinas: Polinsia Francesa, Wallis e Futuna, Mayotte, Saint-Pierre-e-Miquelon, as Terras Austrais e Antrticas Francesas. e uma coletividade sui generis: a Nova-Calednia.

2. A dinmica demogrfica e espacial da Frana Com cerca de 63 milhes de habitantes em 1o de janeiro de 2006, a Frana um dos pases europeus mais populosos ao lado da Alemanha (82,5 milhes de habitantes) e da Gr-Bretanha (60 milhes de habitantes). Mas sua densidade mdia est em 110,7 hab./km na metrpole, uma taxa duas vezes menor do que a daqueles pases. A imagem de uma Frana cuja populao se concentrava maciamente na regio parisiense prevaleceu durante muito tempo. As polticas de ordenamento do territrio tiveram como objetivo inverter essa tendncia atravs do desenvolvimento de plos econmicos dinmicos. De fato, os resultados dos ltimos censos mostram uma Frana metropolitana em evoluo, menos polarizada em volta de Paris e da regio Ile de France. A populao se distribui de maneira mais equilibrada, mesmo se as disparidades de densidade entre regies continuam ainda importantes: a Ile de France conta com 937 hab./km, enquanto a regio do Limousin e a Crsega esto abaixo da linha dos 50 hab./km. Os censos franceses A Frana tinha o hbito de realizar um censo exaustivo de sua populao a cada 8 ou 9 anos. O ltimo aconteceu em 1999. Para permitir atualizaes mais freqentes, realiza-se atualmente um censo contnuo planejado para ciclos de 5 anos. Cada ciclo inclui: uma pesquisa exaustiva da populao das comunas de menos de 10 000 hab. (20% dessas comunas so pesquisadas todos os anos); uma pesquisa junto a 40% da populao das comunas de mais de 10 000 habitantes (a partir de pesquisas anuais realizadas com uma amostra de 8% da populao de cada uma das comunas). O primeiro dos ciclos foi iniciado em 2004. Um crescimento demogrfico sustentado No perodo 2000-2004, a taxa de crescimento demogrfico mdio anual francs era de 0,60%, uma taxa bem superior dos anos anteriores (0,40% entre 1990 e 1998, 0,55% entre 1982 e 1990). Na Frana metropolitana, esse crescimento demogrfico foi perceptvel principalmente no Oeste e no Sul. A populao da Ile de France avana no ritmo mdio da metrpole (+0,58%), enquanto as regies que a circundam registram transformaes bem inferiores. Por sua vez, os departamentos ultramarinos experimentam transformaes demogrficas bastante contrastadas. Esses resultados so similares aos j constatados entre 1990 e 1999. Um estudo sobre as 50 primeiras reas urbanas havia mostrado que a maior parte do crescimento demogrfico desse perodo foi absorvida pelo conjunto de metrpoles longe de Paris: principalmente Rennes e Nantes ao Oeste bem como Toulouse e Montpellier, no Sul. De maneira mais geral, importante constatar o dinamismo demogrfico e econmico das metrpoles regionais e das grandes aglomeraes francesas (vide item 14). Um fenmeno complementar marcante a concentrao das populaes ao longo do litoral (vide item 17) e das grandes bacias fluviais.

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Os nascimentos se concentram no Norte Os 2/3 desse crescimento demogrfico se explicam pelo saldo natural. A taxa de fecundidade nacional que havia diminudo nos anos 80, tem crescido regularmente h dez anos para atingir 1,94 em 2005. Nesse ponto a Frana se distingue de seus vizinhos europeus. As regies mais frteis esto sempre no Norte. As diferenas de fecundidade entre regies tem, no entanto, diminudo, notando-se j h 50 anos uma participao sempre crescente da Ile de France no nvel dos nascimentos. O impacto crescente das mobilidades, principalmente no Oeste e no Sul Embora seja a explicao para um tero apenas do crescimento demogrfico, a mobilidade um fator chave para entender as transformaes demogrficas dos ltimos anos. Depois de ter diminudo a partir de 1975, no final do xodo rural, parece novamente intensificar-se. Entre 1990 e 1999, foram 6,8 pessoas sobre 100 a cada ano que mudaram de comuna, 2,9 mudaram de departamento e 1,7 de regio. Dessa forma, as regies Sul e Oeste que conhecem as maiores taxas de crescimento demogrfico, devem esse fato primeiramente ao seu excedente migratrio. Enquanto a atratividade das regies do Sudeste relativamente antiga, a das regies do Sudoeste e do Oeste constitui o fenmeno mais marcante do perodo 1990-1999. Em outra evoluo importante, constatada entre 1999 e 2005, a regio Auvergne e o Limousin, que so as nicas regies francesas a mostrar um saldo natural negativo, viram suas populaes novamente aumentar sob o efeito de seus saldos migratrios positivos. Essas regies de predominncia rural beneficiam-se da nova atrao das reas rurais, constatada nesses ltimos anos no conjunto do territrio (vide item 16). Inversamente, as regies Norte e Leste (com exceo da Alscia) assistem, em graus diversos, sada de sua populao. Aumenta o envelhecimento da populao A taxa de fecundidade tem aumentado nesses ltimos anos, mas, no o suficiente evitar o envelhecimento da populao francesa, uma vez que a expectativa de vida tem se alongada. Essa tendncia ao envelhecimento ser acelerada a partir de 2006, com a parcela de pessoas de mais de 60 anos devendo ultrapassar os 21% atuais, chegando a 31% em 2030. Esse envelhecimento geral tem, entretanto, um impacto muito diferente de uma regio para outra. As regies mais jovens esto situadas ao Norte, as mais idosas no Centro e no Sul.

3. Os objetivos da poltica de ordenamento do territrio na Frana A poltica francesa de ordenamento do territrio foi concebida pelo Estado h quase 45 anos para responder aos desafios impostos pelas transformaes econmicas, sociais e culturais na Frana do ps-guerra e alcanar naquela poca o reequilbrio (demogrfico, industrial e cultural) das regies francesas diante da hipertrofia de Paris. Como evoluiu essa poltica desde ento? Certas aes so certamente emblemticas de pocas passadas, como por exemplo: o acompanhamento do movimento de urbanizao dos anos 1960 ou a modernizao do aparelho produtivo francs nos anos 1970. Entretanto, deve-se constatar uma certa permanncia dos grandes eixos da poltica de ordenamento do territrio: aes visando ao desenvolvimento das metrpoles ou dos territrios rurais, das reas litorneas ou de montanha; necessidade de apoiar a totalidade dos territrios franceses para que sejam dotados de redes do melhor desempenho possvel, indispensveis para seu futuro (antes, as rodovias, atualmente, as tecnologias de informao e de comunicao); apoio aos territrios em dificuldade e uso de zoneamento para definir onde dever ser realizado esse apoio.

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A poltica francesa de ordenamento do territrio baseia-se igualmente em alguns princpios permanentes: o estudo prospectivo do territrio e a observao; a distribuio que se traduz pela redistribuio dos empregos e dos equipamentos nos territrios com o objetivo de assegurar um desenvolvimento nacional o mais equilibrado possvel; a criao ex nihilo, pela vontade de um organizador, que pode ser testemunhada, por exemplo, pela fundao das cidades novas e pelo ordenamento turstico de algumas reas do litoral francs; a compensao j includa nas intervenes nos territrios onde ocorrem crises econmicas e sociais; a proteo ambiental; a reparao, j includa nas aes que beneficiam os territrios deprimidos para compensar suas carncias. Ainda que esses princpios de ao sejam permanentes, as maneiras de realiz-los e os atores envolvidos tm evoludo para adaptar-se s turbulncias da sociedade e do ambiente internacional. Podemos citar quatro fatos marcantes: a construo europia, que motivou notadamente o nascimento da poltica de unio econmica e social; a descentralizao realizada na Frana a partir dos anos 1980, que transformou as coletividades territoriais em sujeitos plenos no ordenamento do territrio; a emergncia da noo de desenvolvimento sustentvel; a internacionalizao da economia a partir dos anos 1990. Nesse contexto o Comit interministerial para o ordenamento e para o desenvolvimento do territrio (CIADT), de 13 dezembro de 2002, definiu os novos objetivos da poltica de ordenamento do territrio. Componente importante da modernizao do Estado, essa poltica baseia-se em dois pilares: reforar a atratividade econmica e a competitividade dos territrios franceses, especialmente acompanhando o surgimento de plos de competitividade, e antecipar da melhor maneira as transformaes econmicas, dando apoio aos atores territoriais envolvidos, para desenvolver atividades e empregos; assegurar a integrao e o equilbrio entre os territrios franceses, cultivando uma solidariedade nacional real que possa beneficiar os territrios desfavorecidos, atravs da execuo de projetos estruturantes, a criao de infraestrutura de transporte e de comunicao digital e a modernizao dos servios prestados sociedade. Depois do CIACT de outubro de 2005, foi confiada uma misso complementar Delegao para o ordenamento do territrio e para a ao regional (DATAR), encarregada de preparar e de implementar as orientaes da poltica nacional de ordenamento do territrio, qual seja, a de supervisionar o acompanhamento das transformaes econmicas. Essa nova responsabilidade traduziu-se na denominao da Delegao que passou a ser a Delegao Interministerial para Ordenamento e para a competitividade dos territrios (DIACT). Essa ltima realiza atualmente o conjunto das misses da DATAR, incluindo a ao regional (vide item 4). O Conselho Nacional de Ordenamento e Desenvolvimento do Territrio (CNADT) O CNADT uma instncia consultiva que contribui para a elaborao das polticas de ordenamento e de desenvolvimento duradouro do territrio. Com essa finalidade, orienta o Governo, formula sugestes e participa das iniciativas de consulta empreendidas no plano nacional sobre todas as questes relativas ao ordenamento do territrio. O Conselho pode tambm assumir qualquer questo relevante nessa rea. Seus membros so representantes eleitos em nvel local ou nacional e representantes da sociedade civil. Sua secretaria geral exercida pela DIACT.

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2a PARTE
OS PRINCIPAIS ATORES DA VIDA ADMINISTRATIVA FRANCESA E DA POLTICA DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO

4. A Delegao interministerial para o ordenamento e competitividade dos territrios Vinculada ao Primeiro Ministro, a Delegao interministerial para o ordenamento e para a competitividade dos territrios (DIACT) sucessora da Delegao para o ordenamento do territrio e ao regional (DATAR). Est incumbida de preparar e implementar as orientaes da poltica nacional de ordenamento do territrio. Ela agrega 170 agentes de vrias origens, na sua maioria provenientes de diferentes rgos do Estado. Melhor acompanhamento das transformaes econmicas No outono de 2005, o Governo francs decidiu ampliar as misses da DATAR, baseado em sua reconhecida competncia em assuntos de desenvolvimento territorial, numa abordagem mais ambiciosa de acompanhamento das transformaes econmicas. A DIACT foi criada com essa finalidade e resulta da integrao, no mbito da DATAR, das funes assumidas anteriormente pela Misso interministerial para as transformaes econmicas (MIME). A DIACT intervm principalmente no acompanhamento territorial dessas transformaes, enquanto uma equipe do Ministrio da Economia e das Finanas est encarregada da superviso das evolues econmicas. A DIACT, composta por uma equipe interministerial dedicada especialmente s transformaes econmicas, leva seu aporte metodolgico e sua engenharia aos representantes eleitos e aos servios desconcentrados do Estado, adaptando sua interveno s circunstncias, natureza e dimenso das crises. Trata-se de acompanhar as reconverses para reestimular as atividades e o emprego nessas bacias e contribuir assim com a expresso da solidariedade nacional em benefcio dessas zonas. Uma retomada das misses da DATAR A nova delegao retomou o conjunto das misses da DATAR voltadas para a integrao territorial, o ordenamento equilibrado dos espaos rurais e urbanos e a operacionalizao das polticas europias e dos dispositivos contratuais entre o Estado e as coletividades territoriais. Nessas questes, a DIACT: atua com um objetivo de integrao e de desenvolvimento equilibrado e duradouro do territrio nacional, beneficiando em especial os territrios em situao de fragilidade (zonas rurais, bacias em mutao econmica), mas tambm nas metrpoles (vide item 14) ou nos plos de competitividade (vide item 19); prepara e implementa as decises governamentais em matria de ordenamento do territrio, exercendo especialmente a secretaria do Comit interministerial para o ordenamento e para a competitividade dos territrios (CIACT). Um comit decisrio Instaurado no outono de 2005, o Comit interministerial para o ordenamento e para a competitividade dos territrios (CIACT). deu continuidade ao Comit Interministerial para o ordenamento e o desenvolvimento

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do territrio (CIADT). Durante as reunies desse comit, presidido pelo Primeiro Ministro da Frana, so tomadas as grandes decises referentes ao ordenamento do territrio. A DIACT assegura a preparao de seus trabalhos. conduz atividades de observao e estudo prospectivo do territrio com o objetivo de observar as transformaes e melhor antecipar as polticas pblicas a serem implementadas; assegura a coordenao geral da implementao dos principais programas regionais, vinculada aos servios desconcentrados do Estado e s coletividades territoriais; contribui para definir e para implementar as polticas contratuais do Estado, em particular os contratos Estado-Regio (CPER) (vide item 12); assegura a coordenao, a implantao e o acompanhamento das polticas regionais europias de integrao econmica e social (vide item 9); procede coordenao das avaliaes dos Documentos nicos de programao (DOCUP) e das polticas contratuais (CPER, contratos de pays , contratos de aglomerao etc.). A DIACT trabalha em estreita relao com os prfets (vide item 5) e mantm contatos regulares com os representantes eleitos, diretamente ou atravs de suas associaes representativas. As principais reas atuais de trabalho A atratividade econmica e os plos de competitividade O acompanhamento das transformaes econmicas A influncia europia das metrpoles O acesso s novas tecnologias de informao e de comunicao Os grandes projetos de infraestrutura de transporte O desenvolvimento rural e os plos rurais de excelncia Os servios pblicos e os servios de interesse geral O desenvolvimento equilibrado do litoral As ferramentas financeiras da poltica de ordenamento do territrio A DIACT dispe de ferramentas financeiras prprias de interveno: o Incentivo de Ordenamento do Territrio (PAT) a favor de empresas e da criao de empregos. Apoiou em 2004 a criao de 9 000 empregos. Dentro do oramento de 2006, possui uma dotao de cerca de 38 milhes de euros; o Fundo Nacional de Ordenamento e Desenvolvimento do Territrio (FNADT), dotado de cerca de 300 milhes de euros. A poltica de ordenamento do territrio conta igualmente com recursos europeus e com contribuies de outros ministrios. A DIACT assegura, assim, a conduo: da coordenao da alocao de crditos relativos aos contratos de plano (19 bilhes de euros para 2000-2006); da negociao e coordenao da alocao de recursos financeiros estruturais europeus (16 bilhes de euros para 2000-2006). A ao internacional da DIACT A DIACT conduz, em articulao com o Ministrio das Relaes Exteriores, uma importante atividade de cooperao internacional com governos ou administraes locais estrangeiras: no mbito dos intercmbios institucionais institudos pela Unio Europia junto aos pases candidatos (programa PHARE). Trata-se de ajudar esses pases a reforar suas administraes, a transpor a legislao europia para sua prpria legislao nacional, bem como preparar a gesto e o acompanhamento dos fundos estruturais, visando sua adeso Unio.

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atravs das cooperaes bilaterais com os pases da Unio Europia, dos Blcs e das novas vizinhanas em matria de ordenamento do territrio e desenvolvimento regional: converso de bacias mineiras, implantao da descentralizao e da regionalizao (especialmente na Polnia, Hungria, Ucrnia, Crocia). Note-se que foi estabelecida em 2004 uma cooperao bilateral entre a Alemanha e a Hungria na rea dos plos de competitividade. no conjunto dos pases da zona de solidariedade prioritria e em particular no Marrocos com o suporte do Ministrio de Relaes Exteriores utilizando o Fundo de Solidariedade Prioritria (FSP) e na Arglia, especialmente atravs de operaes de formao/ao. A DIACT leva igualmente seus conhecimentos e seu saber em matria de ordenamento do territrio, de forma mais eventual, a pases da Europa central ou de outros continentes (Brasil, China, Coria do Sul). Por ano realiza, em Paris, a recepo e a informao de cerca de sessenta delegaes estrangeiras. 5. A organizao do Estado em nvel regional e sub-regional O Estado representado em dois nveis, a regio e o departamento, por um alto funcionrio: o prfet. Personagem chave da administrao territorial, ele nomeado pelo Presidente da Repblica a partir de indicao do Primeiro Ministro e do Ministro encarregado do Interior. Os prfets de regies esto sediados nas capitais regionais. Eles exercem igualmente as funes de prfet do departamento em que se localizam. Desconcentrao/Descentralizao A desconcentrao um movimento interno da administrao do Estado. Ela se traduz pela transferncia ao nvel regional ou departamental, at inter-regional ou interdepartamental, de funes at ento pertinentes ao nvel central, isto aos ministrios parisienses. Assim, as diretorias parisienses dos ministrios so denominadas de administrao central e os servios do Estado nas regies ou nos departamentos so chamados servios desconcentrados. A desconcentrao um dos eixos da modernizao e da reforma do Estado. A descentralizao a transferncia de uma funo do Estado para uma coletividade territorial. As misses dos prfets A funo de prfet investida de forte valor simblico. Os prfets so a personificao da Repblica. Depositrios da autoridade do Estado, eles representam o Primeiro Ministro e cada um dos ministros no territrio que est a seu encargo. Instalados no incio do sculo XIX por um Estado naquela poca fortemente centralizado, os prfets viram suas misses evoluir consideravelmente em 1982, em conseqncia da implementao da primeira fase da descentralizao e da reorganizao dos servios do Estado que veio a seguir. Elas foram revistas em 2004, em conseqncia da 2a fase da descentralizao. O prfet de regio operacionaliza a poltica do Estado na sua regio no que se refere ao ordenamento do territrio e do desenvolvimento econmico, do desenvolvimento rural, do meio ambiente e do desenvolvimento duradouro, da cultura, do emprego, da habitao, da renovao urbana, at da sade pblica bem como das polticas comunitrias que so de responsabilidade do Estado. A partir da reforma de 2004, seu carter interministerial foi novamente confirmado e suas atribuies reforadas. Adquiriu assim um papel de coordenao e de estmulo ao dos prfets de departamento que tem, mais especificamente, a seu cargo os interesses nacionais, o respeito s leis e ordem publica. Para levar a bom termo suas misses, os prfets dirigem os servios desconcentrados do Estado, regionais ou departamentais, mesmo se, pela natureza de sua funo, certas administraes (as instncias judicirias, o ensino, a administrao fiscal) guardam um funcionamento que lhes prprio. Os prfets so igualmente interlocutores privilegiados das coletividades locais, cujos atos controlam a posteriori (vide item 6). Os prfets de regio so os nicos habilitados a negociar e concluir, em nome do Estado, acordos com as regies e seus estabelecimentos pblicos (mesmo se puderem delegar, em certos casos, essa tarefa a um prfet de departamento). Os prfets departamentais so os nicos com poderes para tratar com os departamentos, as comunas e seus estabelecimentos pblicos.

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O Estado na regio Um nvel estratgico Tradicionalmente encarregado do ordenamento do territrio, o nvel regional constitui para o Estado, um escalo de reflexo estratgica. Nesse nvel so implantadas as polticas interministeriais, tais como os contratos do plano Estado-Regio (vide item 12), ou onde so coordenadas todas as grandes polticas de estruturao dos territrios (pas, aglomeraes, metrpoles, plos de competitividade etc. vide itens 14, 15, 18) e onde so geridos os fundos estruturais europeus (vide item 9). Depois da reforma de 2004, na qualidade de garantidor da coerncia da ao dos servios desconcentrados, o prfet de regio levado a estabelecer as orientaes estratgicas do Estado na regio. Ele as elabora com o apoio do Comit de administrao regional (CAR), espcie de estado maior de poucos membros. O CAR composto pelos prfets de departamento, pelo secretrio geral para os negcios regionais e pelos chefes dos oito plos que agrupam os servios desconcentrados regionais. Essas orientaes estratgicas so formalizadas por trs anos, em um Projeto de ao estratgica do estado na regio (PASER). Estabelecido a partir das caractersticas do territrio regional e de uma analise dos interesses prioritrios das polticas realizadas pelo Estado, o PASER possui especial vocao para ser o ponto de vista do Estado frente s coletividades territoriais para medidas de poltica contratual (vide item 12). Compreende quatro a cinco grandes prioridades definidas em um mximo de quinze aes, essencialmente nas reas que possuem uma dimenso interministerial. So ainda definidos Projetos para a ao estratgica do estado em nvel departamental (PASED). Esses projetos devem ser compatveis com as orientaes do PASER. O prfet de regio assessorado por uma estrutura leve bastante atpica na administrao francesa: a Secretaria geral para negcios regionais (SGAR). Dirigida por um alto funcionrio, o Secretrio geral para negcios regionais, esse servio: assegura a coordenao da ao dos servios regionais e zela pela articulao dessa ao com a dos servios departamentais; mobiliza o CAR e coordena a preparao dos PASER; realiza estudos prospectivos e anlises em escala regional; participa da elaborao de documentos de planejamento ou da poltica contratual, tais como os Contratos de plano Estado Regio (vide item 12); assegura a programao dos investimentos do Estado e a elaborao de projetos de desenvolvimento; participa da gesto dos fundos estruturais europeus (vide item 9); realiza avaliaes das polticas pblicas conduzidas pelo Estado e pela Unio Europia no domnio do ordenamento do territrio, da poltica urbana e do desenvolvimento econmico. As SGAR mantm relaes estreitas com os conselhos regionais, com os meios scio-profissionais e tambm com a DIACT. O inter-regional e o interdepartamental Quando uma poltica de ordenamento do territrio interessa a vrias regies (por exemplo, a gesto de um rio ou o ordenamento de um macio montanhoso), um prfet de regio pode ser chamado a realizar uma misso inter-regional. Esse prfet mobiliza e coordena ento a ao dos prfets de departamento e dos prfets de regio envolvidos. Da mesma forma, um prfet de departamento pode ser nomeado coordenador de uma poltica de ordenamento se ela se inscrever em um mbito interdepartamental. A modernizao financeira No contexto da modernizao de seus servios, o Estado francs realizou uma importante reforma financeira que passou a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2006. Ela tem como objetivos otimizar a gesto do

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oramento do Estado, melhorar sua transparncia e ampliar a eficcia de sua implementao. Trata-se de passar de uma lgica de meios para uma lgica de resultados. Essa reforma aumenta as responsabilidades dos gestores de servios desconcentrados do Estado. Ela comumente chamada de LOLF, segundo a lei orgnica de 1 de agosto de 2001 relativa s leis financeiras que estabeleceram suas diretrizes principais. 6. As coletividades territoriais A Frana possui trs nveis de coletividades territoriais de pleno exerccio: a comuna, o departamento e a regio. Essa organizao relativamente recente. A descentralizao, isto , a transferncia de atribuies do Estado para as coletividades territoriais, s tomou impulso no incio dos anos 80. A lei de 2 de maro de 1982, relativa aos direitos e liberdades das comunas, dos departamentos e das regies, um texto chave nessa questo. Uma nova etapa da descentralizao foi iniciada com a adoo da emenda constitucional (que modifica a Constituio francesa) de 28 de maro de 2003 e da lei de 13 de agosto de 2004, referente s liberdades e responsabilidades locais. A organizao descentralizada da Repblica francesa est, a partir dessa datas, inscrita na Constituio. Alm disso, novas atribuies foram transferidas s coletividades territoriais e sua posio ainda mais reconhecida (o princpio da autonomia financeira das coletividades foi reforado). O termo coletividade territorial figura desde ento na Constituio, mas na linguagem corrente se usa igualmente o termo coletividade local.

Alguns grandes princpios de operao da descentralizao princpio da livre administrao das coletividades: as coletividades se administram livremente atravs de conselhos eleitos e dispem de poder regulamentar para o exerccio de sua atribuio. princpio da no tutela de uma coletividade territorial sobre uma outra, em decorrncia do princpio precedente: dado que as coletividades se administram livremente, nenhuma delas pode ditar outra uma forma de agir. princpio da autonomia financeira das coletividades locais: as coletividades se beneficiam de recursos dos quais podem dispor livremente. As receitas fiscais e os outros recursos prprios das coletividades devem representar uma parte determinante. Isso significa que as coletividades no devem depender preponderantemente de dotaes do Estado (vide abaixo). princpio de controle do Estado a posteriori: o Estado exerce um controle sobre a ao das coletividades, mas esse controle s se concretiza aps a interveno das coletividades. Convm distinguir: o controle da legalidade, para verificar a validade jurdica dos atos realizados pelas coletividades que possuem fora legal de pleno direito (deliberaes da coletividade, atos de carter regulamentar, acordos relativos ao mercado publico). Ele exercido pelos prfets regionais sobre as regies, seus estabelecimentos pblicos e estabelecimentos pblicos inter-regionais com sede na regio. Aos prfets de departamento cabe o controle dos atos dos departamentos, das comunas, dos estabelecimentos pblicos locais e interdepartamentais com sede no departamento; o controle financeiro (do oramento, das contas e da gesto das coletividades), que tambm constitui um controle da legalidade e que pertence s cmaras regionais de contas. A experimentao Desenvolvido pelas recentes leis de descentralizao, o princpio da experimentao permite s coletividades locais experimentar (exercer) temporariamente uma funo do Estado. Se o resultado desse exerccio se mostra positivo, a atribuio poder ser transferida de forma definitiva.

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As comunas A comuna constitui a menor diviso administrativa francesa, e tambm a mais antiga, uma vez que sucessora das vilas e parquias da Idade Mdia. Instituda em 1789, ela conheceu um incio de autonomia com a lei de 5 de abril de 1884, depois consolidada pelas leis de descentralizao do incio dos anos 1980. A Frana conta com 36.778 comunas. Elas exercem funes de proximidade como: educao: construo e manuteno das escolas, gesto e recrutamento do pessoal no pertencente ao seu corpo pedaggico; urbanismo: elaborao de documentos de urbanismo, emisso de licenas de construo; ao social: gesto de creches, de locais pblicos de guarda de crianas, de abrigos para velhos, aes voltadas para os excluidos (cf. ajuda mdica), complementando a ao dos departamentos; manuteno da rede viria comunal; coleta do lixo domstico, saneamento; transporte: organizao dos transportes urbanos, criao, ordenamento e explorao dos portos de lazer; ao econmica: ordenamento de zonas de atividades, atribuio - sob determinadas condies de auxlios s empresas; cultura: construo e gesto das bibliotecas de emprstimo, do conservatrio de msica, dos museus. A comuna gerida por um conselho municipal, eleito a cada 6 anos pelo sufrgio universal direto (pelos habitantes da comuna de nacionalidade francesa ou de um pas membro da Unio Europia). Este o conselho que elege o prefeito entre seus membros (os conselheiros municipais) e o mesmo conselho que exerce o poder executivo da comuna. Em alguns casos ele tambm o agente do Estado. Isto significa que o conselho exerce, por delegao do Estado, certas funes, tais como manuteno do estado civil (registro dos nascimentos, casamentos, falecimentos), da ordem pblica, da organizao das eleies e da emisso de ttulos regulamentares (passaporte). Certas disposies especiais existem para as trs maiores cidades francesas: Paris, Lyon e Marseille. De forma complementar, vrias comunas podem se agrupar para gerir conjuntamente algumas de suas atribuies. Trata-se da cooperao intercomunal ou intercomunalidade (vide item 7). O departamento Criado pela Revoluo Francesa, o departamento s reconhecido como coletividade local autnoma em 1871, com um rgo deliberador e um executivo eleito. S em 1982 consegue se libertar totalmente da tutela do Estado para se tornar uma coletividade territorial de pleno exerccio. O departamento gerido por um conselho geral cujos membros, os conselheiros gerais, so representantes eleitos atravs de sufrgio universal por seis anos. So eles que elegem entre si o dirigente executivo do departamento: o presidente do Conselho Geral. Ele prepara e executa as deliberaes do Conselho, gere o oramento e dirige o pessoal. A Frana conta com 100 departamentos e desses, quatro so ultramarinos. Suas trs principais atribuies se referem: ao sanitria e social: ao a favor das pessoas idosas, deficientes ou da infncia, insero social e profissional das pessoas com dificuldades. Esse constitui o principal item de despesa. A ao social representa de fato 60% dos oramentos dos departamentos e emprega 80% de seu pessoal; a equipamentos e transportes: manuteno e ordenamento de uma parte da rede viria (vias departamentais e uma parte das estradas nacionais), organizao dos transportes coletivos no urbanos incluindo o transporte escolar e ordenamento e explorao dos portos de comrcio e de pesca; educao: construo e manuteno das instituies de ensino superior, recrutamento e gesto do pessoal no pertencente ao seu corpo pedaggico.

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Convm tambm acrescentar: o desenvolvimento econmico: apoio s PME-PMI, ao setor artesanal, aos agricultores etc., em parte sob a coordenao da regio; o meio ambiente: proteo e gesto de espaos naturais sensveis, ordenamento e explorao dos cursos de gua nacionais; o co-financiamento de projetos culturais e tursticos. Os departamentos tambm subvencionam as comunas, especialmente as rurais, na manuteno de seu sistema virio, do saneamento, da energia eltrica, da construo de equipamentos, da proteo ao meio ambiente e do ordenamento fundirio. As regies A regio, uma estrutura recente na administrao local francesa, passou a coletividade territorial em conseqncia das leis de descentralizao dos anos 1980. Sua existncia foi consagrada pela reviso constitucional de 28 de maro de 2003: a partir de ento, ela mencionada na Constituio francesa como coletividade territorial da mesma forma que a comuna e o departamento. Os conselheiros regionais foram eleitos pela primeira vez pelo sufrgio universal em maro de 1986. Seu mandato de seis anos. So eles que elegem o presidente do conselho regional. Na qualidade de executivo da regio, esse ltimo gerencia o oramento, dirige o pessoal e conduz a poltica da regio. A Frana conta com vinte e seis regies, incluindo 4 ultramarinas. A Crsega dispe de um estatuto especial no conjunto dessas regies. As regies possuem principalmente um papel de coordenao e de planejamento. Suas principais atribuies se referem: educao e formao profissional: manuteno e construo dos estabelecimentos de ensino secundrio, recrutamento e gesto do pessoal no pertencente ao corpo pedaggico, definio e implantao da poltica regional de aprendizado e de formao profissional de jovens e de adultos. ao desenvolvimento econmico: definio da regulamentao da ajuda econmica s empresas, alocao e coordenao das aes do conjunto das coletividades territoriais e das estruturas de cooperao intercomunal e preparao do Plano regional de desenvolvimento econmico (vide item 18); ao ordenamento do territrio e planejamento: preparao do Plano regional de ordenamento e desenvolvimento do territrio (SRADT) que estabelece as grandes diretrizes nesse domnio (vide item 11), preparao e assinatura dos contratos Estado-Regio, que um verdadeiro programa de desenvolvimento plurianual do territrio regional (vide item 12) e organizao dos transportes ferrovirios regionais. As regies exercem igualmente atribuies mais ou menos amplas em outros domnios: cultura (gesto de museus, patrimnio), sade, esporte, habitao, ensino superior. As finanas das coletividades territoriais O financiamento das coletividades locais baseia-se em quatro tipos de recursos: impostos locais, principal recurso das coletividades. impostos diretos pagos pelos indivduos e pelas empresas (taxa fundiria sobre as propriedades construdas, taxa fundiria sobre as propriedades no construdas, taxa de habitao, taxa profissional); impostos indiretos (taxas e direitos de registro de atos administrativos); dotaes do Estado s coletividades territoriais; emprstimos; recursos de servios prestados pelas coletividades e do domnio publico (cf. contribuies para custear cursos artsticos municipais, receita proveniente da locao de imveis).

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As receitas fiscais e outros recursos prprios devem representar uma parte determinante dos recursos das coletividades locais. Elas no podem criar novos impostos, mas so autorizadas a modificar, dentro de certos limites, a base de clculo e as percentagens de impostos existentes percebidos. Efetivamente, todas as transferncias de atribuies do Estado para as coletividades devem ser acompanhadas de transferncias de recursos equivalentes. 7. O fenmeno intercomunal primeira vista, o nmero de comunas francesas (36.778) parece elevado. Porm, o povo francs mantm um sentimento muito forte de filiao s suas comunas e deseja conserv-las. Entretanto, como a escala comunal apresenta suas limitaes para a implantao de verdadeiros projetos de desenvolvimento, encontrou-se um substituto fuso e supresso de comunas: a cooperao com base no voluntariado. As comunas permanecem e guardam algumas de suas atribuies. Optam, ento, pelo trabalho comum, contando com estruturas especficas em certos setores. Isto a intercomunalidade. Essa frmula foi amplamente desenvolvida durante os ltimos anos. A primeira forma de cooperao (cujos primeiros elementos datam do final do sculo XIX) foi uma intercomunalidade de gesto: gesto de resduos, de equipamentos, de iluminao publica etc. Ela permanece at hoje, mas, paralelamente, uma cooperao mais extensa desenvolveu-se com a intercomunalidade de projeto: o objetivo de realizar planos de ao para tratar de forma global os problemas econmicos, sociais e ambientais de vrias comunas. No entanto, o avano da intercomunalidade encontrou obstculos. As estruturas intercomunais, numerosas e complexas, se desenvolveram de maneira desigual: com maior intensidade no meio rural do que no meio urbano, mais no Oeste e no Norte da Frana que no Centro e no Sudeste. Para incentivar um desenvolvimento mais harmonioso da intercomunalidade, a lei de 12 de julho de 1999, relativa ao reforo e simplificao intercomunal e mais recentemente, a lei de 13 de agosto de 2004, referente s liberdades e responsabilidades locais, simplificaram o quadro jurdico que rege a intercomunalidade. Essa reforma teve um xito considervel.

As diversas estruturas de cooperao intercomunal As estruturas de cooperao intercomunal assumem a denominao jurdica de Estabelecimentos Pblicos de Cooperao Intercomunal (EPCI). So tambm chamados de agrupamentos. preciso distinguir: EPCI financiados pelas contribuies de comunas-membro. So basicamente os sindicatos intercomunais de vocao nica (SIVU) e os sindicatos intercomunais de vocao mltipla (SIVOM). Eles representam a intercomunalidade de gesto. Existem cerca de 15.000 SIVU e mais de 2.000 SIVOM. Deve-se igualmente mencionar os sindicatos mistos que oferecem uma possibilidade de associao muito ampla. H duas categorias: o sindicato misto fechado, que associa as comunas e seus agrupamentos (sindicatos ou EPCI com regime fiscal prprio); o sindicato misto aberto, que associa comunas, seus agrupamentos, outras coletividades territoriais (departamentos, regies) e outras pessoas de direito pblico (cmaras de comrcio e indstria, cmaras de ofcios, cmaras agrcolas etc.). O sindicato misto mais utilizado para realizar projetos de envergadura, tais como projetos de ordenamento turstico, criao e gesto de grandes equipamentos, implantao de polticas fundirias, delegao de projetos dos pays (vide item 15) ou preparao de documentos de planejamento (vide item 11). os EPCI com regime fiscal prprio que percebem uma parte dos impostos locais pagos pelos habitantes e pelas empresas

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Esses EPCI so denominadas comunidades. As comunidades, de acordo com suas dimenses demogrficas, so regidas por regimes jurdicos bastante diferentes. Os representantes eleitos locais que dirigem uma comunidade (delegados comunitrios) so os conselheiros municipais das comunas membros desse EPCI, indicados por seus pares. Essas comunidades conferem intercomunalidade ao projeto e, dada a importncia de seu papel, so detalhadas abaixo. O caso especial de intercomunalidade com regime fiscal prprio H quatro tipos de EPCI com regime fiscal prprio: As comunidades de comunas (CC) Criada pela lei de 6 de fevereiro de 1992 e consolidada pela lei de 12 de julho de 1999, a comunidade de comunas a forma mais simples de EPCI e a mais flexvel. Encontra-se principalmente no meio rural. As comunas associam-se em volta de um projeto comum que deve levar em conta o desenvolvimento econmico e o ordenamento do espao. Alm dessas duas atribuies obrigatrias, a CC deve selecionar um mnimo de uma das quatro atribuies seguintes: meio ambiente, sistema virio, habitat e ambiente humano e equipamentos esportivos, socioculturais e escolares. Pode ainda receber outras atribuies se as comunas membros assim o desejarem. As comunidades de aglomerao (CA) Esse tipo de EPCI, especialmente criada pela lei de 12 de julho de 1999 para as zonas urbanas, agrega vrias comunas que formem um conjunto contnuo e sem enclaves de mais de 50 000 habitantes, no entorno de uma ou vrias comunas-centro de mais de 15 000 habitantes e/ou uma capital de departamento (a fim de garantir certa densidade de populao). Por meio dessa associao, as comunas se obrigam a construir um projeto comum de desenvolvimento urbano, que pode ser apoiado pelo Estado e formalizado em contrato (vide item 12). Uma CA exerce obrigatoriamente atribuies em matria de desenvolvimento econmico, ordenamento do espao, habitat e poltica urbana. Ela deve tambm selecionar no mnimo trs das seguintes cinco atribuies: sistema virio, saneamento, abastecimento de gua, meio ambiente e ambiente humano e equipamentos culturais e esportivos. As comunidades urbanas (CU) Elas renem vrias comunas formando um conjunto contnuo e sem enclaves de mais de 500 000 habitantes. Essas atribuies obrigatrias so ampliadas e referem-se no apenas ao desenvolvimento econmico, ao ordenamento do espao, ao equilbrio social, ao habitat e poltica urbana, mas tambm ao social, cultura, a gesto de servios coletivos e do meio ambiente. Os Sindicatos de aglomerao nova (SAN) Esses EPCI garantem a gesto das cidades novas que o Estado criou nos anos 1970 para responder presso demogrfica na regio parisiense e em torno de algumas grandes metrpoles regionais. Essas aglomeraes, surgidas ex-nihilo, permitiram fixar a populao ao longo dos grandes eixos de desenvolvimento tangentes a Paris. Inicialmente sob a tutela do Estado, so atualmente coletividades de pleno direito, representadas pelas SAN. Instaladas em 1983, so atualmente seis: quatro na Ile de France, uma na Provence-Alpes-Cte dAzur e uma na regio de Rhne-Alpes. A longo prazo, devem todas se transformar em comunidades de aglomerao ou urbanas. Alguns nmeros sobre a intercomunalidade com regime fiscal prprio Em 1o de janeiro de 2006, a intercomunalidade com regime fiscal prprio representava 2.573 EPCI, integrando cerca de 90% das comunas francesas (Metrpole + Departamentos ultramarinos) e 85 % da populao. A cobertura do territrio pelas estruturas intercomunais com regime fiscal prprio est, portanto, em vias de se completar. Do ponto de vista geogrfico, as diferenas entre regies se reduziram de maneira considervel. Apenas a lIle de France est ainda atrasada uma vez que conta com apenas 43% de sua populao em EPCI com regime fiscal prprio. Mas o desenvolvimento da intercomunalidade j bastante veloz.

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Distribuio dos EPCI com regime fiscal prprio em 1o de janeiro de 2005

(Fonte : Direo Geral das Coletividades Locais) Um regime fiscal particular Os EPCI com regime fiscal prprio possuem autonomia financeira porque votam e percebem uma parte dos impostos locais (vide item 6) das comunas. Existem trs casos: A taxa profissional nica Esse regime obrigatrio para as comunidades de aglomerao e para as comunidades urbanas criadas aps a adoo da lei de 12 de julho de 1999. Ele facultativo para as CU criadas anteriormente essa lei e para as comunidades das comunas. Com a finalidade de favorecer a cooperao e a solidariedade entre comunas, a comunidade deve obrigatoriamente dispor em comum da taxa profissional (TP), imposto pago pelas empresas estabelecidas em seu territrio. A comunidade substitui as comunas para fixar a TP e a recebe inteiramente. Nesse caso, uma s taxa se aplica sobre o territrio da comunidade, e a TP passa a ser o nico recurso fiscal da comunidade, da seu nome de taxa profissional nica (TPU). A receita da TP separada em duas partes, segundo as modalidades selecionadas pelo conjunto das comunas membros. Uma paga comunidade para que ela possa implementar as atribuies para as quais assegura a execuo. A segunda, denominada atribuio de compensao, alocada s comunas em funo das atribuies que mantiveram, para garantir o equilbrio do oramento. As comunas continuam, por outro lado, recebendo integralmente os outros impostos locais (taxa de habitao, taxa fundiria com construo e taxa fundiria sem construo). Em 1o de janeiro de 2006, quase 50% das comunas em EPCI com regime fiscal prprio era afetado pelo regime fiscal da taxa profissional nica. Essa soluo evita a competio entre comunas para acolher empresas e favorece a lgica da solidariedade entre comunas. O regime fiscal adicional As comunidades urbanas existentes antes da lei de 12 de julho de 1999 e as comunidades de comunas podem recorrer a um regime fiscal adicional. As CU e CC se beneficiam de uma parcela de cada um dos 4 impostos locais cuja percentagem eles determinam. A essa parte se acrescenta a parte fixada pelas comunas, pelos departamentos e pelas regies, da a denominao de regime fiscal adicional. O regime fiscal misto Esse regime afeta as comunidades que escolheram a TPU, e aplicam tambm o regime fiscal adicional. Elas votam assim a percentagem da TP e uma parte da percentagem de trs outros impostos locais. Atribuies recentemente adicionadas A lei de 13 de agosto de 2004, relativa s liberdades e responsabilidades locais, consolidou o papel dos EPCI com regime fiscal prprio, permitindo-lhes exercer, por meio de acordo, certas atribuies dos departamentos e das regies. Seu papel ganhou em importncia tambm em matria de poltica de habitat.

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Podem atualmente gerir, por delegao do Estado, certos auxlios que favorecem a construo ou a renovao das habitaes. Para exercer de maneira mais eficaz as atribuies que lhe foram conferidas, os presidentes de comunidade podem ainda reivindicar certas atribuies de polcia. Concluindo, a organizao interna das comunidades e as relaes financeiras com as comunas membro foram consideravelmente flexibilizadas. Com o territrio francs quase que totalmente coberto por EPCI com regime fiscal prprio, uma nova etapa se inicia: melhorar, do ponto de vista qualitativo, os EPCI existentes. A lei de 13 de agosto de 2004 abriu o caminho, facilitando as possibilidades de transformaes e de fuses dos EPCI. O objetivo que disponham de dimenses mais adequadas, que lhes permitam conferir uma nova dinmica aos projetos intercomunais. 8. Os atores scio-econmicos Os Conselhos econmicos e sociais regionais (CESR) Assemblias consultivas junto aos conselhos regionais, os CESR tm como misso apresentar opinies, propostas e orientaes sobre certos assuntos relacionados s atribuies dos conselhos regionais ou referentes ao desenvolvimento econmico, social e cultural das regies. Criados pela lei de 5 de julho de 1972, os CESR ampliaram progressivamente suas atribuies no momento em que se implantou a primeira fase da descentralizao. Eles so compostos por dirigentes de empresas, sindicalistas, representantes do meio associativo, indicados por seis anos por sua entidade de origem. Os CESR devem, obrigatoriamente, ser notificados atravs de aviso, dos relatrios oramentrios preparados pelos conselhos regionais e dos documentos, planos ou orientaes que integram os campos de atribuies do conselho regional (planejamento, formao profissional, estabelecimentos de ensino secundrio, servios ferrovirios regionais de passageiros). Essa notificao deve ser prvia deliberao do Conselho Regional. Os presidentes dos conselhos regionais tm tambm a possibilidade de notificar seus CESR atravs de aviso ou demanda de estudo sobre qualquer assunto de sua escolha ou de escolha de sua assemblia. Por fim os CESR tm toda autonomia de empreender trabalhos de pesquisa que dizem respeito vida regional. Os CESR constituem o segundo pilar das instituies regionais, ao lado dos Conselhos regionais, justificando a caracterizao de bicamerismo regional. Por outro lado existe um Conselho Econmico e Social que mantm o papel de entidade consultiva das categorias scio-profissionais em nvel nacional. Os organismos consulares Os organismos consulares agrupam os organismos representativos dos diferentes setores econmicos: as empresas industriais, comerciais e de servios so representadas pelas cmaras de comrcio e indstria (CCI); o artesanato pelas cmaras de ofcios (CM); o mundo agrcola pelas cmaras agrcolas (CA). O papel desses estabelecimentos pblicos se articula em trs grandes eixos: interlocuo oficial junto aos poderes pblicos (Estado ou coletividades territoriais); levar os servios queles que os representam (conselhos tcnicos, formaes, conselhos jurdicos, auxlio criao e retomada de empresas, aes internacionais, aes para favorecer a inovao e a modernizao); gerir os equipamentos coletivos (armazns, parques de vocao logstica, palcios para congressos, por exemplo, para as CCI) e escolas. Os organismos consulares so dirigidos por representantes dos setores interessados (dirigentes de empresas, artesos ou agricultores, dependendo do caso), eleitos por seus pares.

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Eles so atores importantes de desenvolvimento local, que participam dos projetos territoriais no mbito dos pays ou das aglomeraes (vide itens 14 e 15).

As agncias de desenvolvimento econmico As agncias de desenvolvimento econmico e os comits de expanso so associaes criadas por iniciativa das coletividades territoriais para favorecer o desenvolvimento econmico. Elas propem e operacionalizam estratgias e aes adaptadas ao territrio dos quais so incumbidas. Contavam-se, em 2005, cento e vinte e sete organismos, dos quais trs inter-regionais, vinte regionais, sessenta e dois departamentais e quarenta e dois locais. As intervenes das agncias e dos comits abrangem quatro linhas de atuao principais: apoio s empresas existentes ou em curso de criao, prospeco de novas empresas e recepo de novas empresas estrangeiras; orientao s coletividades territoriais: para implantao de zonas de atividades, com relao s questes imobilirias das empresas e elaborao de plano de desenvolvimento; ao europia: envolvimento na operacionalizao de programas financiados pela Unio Europia, tais como Leader ou Interreg (vide item 9); estudos e comunicao: estudos e anlises econmicas e aes de promoo de um territrio. As instncias decisrias das agncias e dos comits so participativas. Elas renem representantes eleitos, representantes das cmaras consulares, das unies patronais, dos sindicatos de empregados e personalidades qualificadas (dirigentes de empresas, estudantes universitrios etc.). Uma agncia ou comit dispe de um oramento mdio anual de 1milho de euros e emprega em mdia 8 a 12 pessoas (engenheiros, economistas, gegrafos). Em seu conjunto, a rede conta com mais de 1300 empregados, dos quais 800 so executivos. Cerca de vinte agncias regionais ou inter-regionais tm maior especializao em investimentos de mobilidade internacional. Elas so correspondentes da Agncia Francesa para Investimentos Internacionais AFII- (vide item 18), com a qual empreendem aes de prospeco. Esse tipo de atividade, que tambm pode ser realizada por iniciativa prpria ou em parceria com as agncias de desenvolvimento local, representa, no entanto, uma parcela muito varivel de suas intervenes (de menos de 10% a mais de 60%). Em 2005, as finanas de 10 agncias foram acompanhadas pelo DIACT e formalizaram sua parceria com o Estado e com as regies atravs de compromissos de metas. Outras solicitaes de compromissos esto em estudo para 2006. A rede de agncias regionais e inter-regionais evoluiu muito nos ltimos anos. No incio, nove delas haviam sido criadas pelo Estado, com o nome de Comissariados para a industrializao, para conduzir polticas voluntariosas de ordenamento de territrio nas regies afetadas por problemas crticos de emprego. Com o fortalecimento da descentralizao, os conselhos regionais retomaram progressivamente esse papel incentivador do desenvolvimento econmico regional que pertencia at ento ao Estado, o qual permanece, entretanto, parceiro dessas estruturas.

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As agncias de urbanismo Instauradas pela Lei de orientao fundiria de 1967, as agncias de urbanismo esto atualmente presentes na maioria das grandes reas urbanas metropolitanas. Em nmero de quarenta e oito, elas agregam um total de cerca de 1.200 agentes. Seu papel de dar apoio tcnico s coletividades territoriais na preparao e realizao de seus projetos urbanos. Centradas originariamente na realizao de estudos e de documentos de urbanismo, as agncias ampliaram gradualmente seu campo de ao em direo ao ordenamento do territrio, ao desenvolvimento econmico, s questes de transportes, ao meio ambiente e poltica urbana. Elas foram intensamente mobilizadas para a preparao dos contratos de aglomerao, documentos que formalizam o projeto global de desenvolvimento de uma aglomerao (vide item 14). Esses organismos so criados por iniciativa do Estado e das coletividades territoriais, sob forma de associao do tipo tratado pela lei 1901. Esse estatuto flexibiliza muito as estruturas participativas. So assim representados no mbito das agncias: as comunas e estruturas de cooperao intercomunal de uma aglomerao, a regio e os departamentos respectivos, as cmaras consulares, as universidades etc. O financiamento s agncias assegurado principalmente pelas coletividades aderentes e tambm pelo Estado. Os Comits de bacias de emprego O papel des Comits de bacias de emprego (CBE) pode ser resumido como o de ajudar a ampliar os empregos em um territrio, permitindo aos atores locais trabalhar em conjunto. Atualmente em nmero de 90, so, em sua maioria, constitudos de forma associativa. Para responder da melhor forma s demandas locais de emprego, eles apresentam a particularidade de intervir em uma zona ou rea de emprego. Os CBE nasceram nos anos 80 quando certos territrios empreendiam uma difcil reconverso industrial. Tinham a vocao para serem espaos de dilogo social para melhor implementar as polticas de apoio ao emprego e formao. Essa a razo pela qual reuniram, desde sua criao, os representantes eleitos locais, os representantes das empresas, assim como os representantes dos empregados. A entrada recente de representantes do setor associativo e de economia social e solidria reflete a evoluo de sua misso. Os CBE esto atualmente cada vez mais envolvidas na dinmica do desenvolvimento local e dos projetos dos territrios, especialmente no mbito dos pays (vide item 15).

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3a PARTE
OS TERRITRIOS FRANCESES E A EUROPA

9. A poltica europia de integrao econmica e social na Frana A atuao da Unio Europia ainda continua sendo largamente desconhecida. Esse especialmente o caso da poltica de integrao econmica e social que, no entanto, representa o segundo maior item de despesa do oramento da Unio, aps a Poltica Agrcola Comum (PAC). Destinada ao co-financiamento das aes que favorecem populaes com dificuldades e das regies europias com problemas de desenvolvimento, compreende: a poltica de integrao, financiada pelo fundo de integrao, destinada apenas aos pases com as maiores carncias. a poltica regional, financiada pelos fundos estruturais europeus, aplicada ao conjunto dos pases da Unio. A poltica regional est integrada aos programas plurianuais. Os atuais programas cobrem o perodo 2000-2006. No perodo, a Frana receber, nessa rubrica, 16 bilhes de euros. A poltica de integrao em vigor: 2000-2006 O Objetivo 1 auxiliar as regies com atraso de desenvolvimento e, em particular, as que possuem um Produto Interno Bruto por habitante inferior a 75% da mdia europia. Na Frana, esse programa refere-se aos departamentos ultramarinos, que representam 3% da populao nacional. O Hainaut (no Norte da Frana) e a Crsega, elegveis para esse objetivo durante o perodo 1994-1999, no o so mais no perodo 2000-2006, beneficiando-se, entretanto de um auxlio temporrio. Para que esses territrios no sejam privados da ajuda europia de forma abrupta, continuam recebendo financiamentos menos importantes que os que teriam pelo objetivo 1 (ajuda decrescente). Em uma dotao da Comunidade Europia de 136 bilhes de euros, a Frana beneficia-se de 3,9 bilhes no mbito do objetivo 1 (incluindo o apoio temporrio). O objetivo 2 visa a sustentar a reconverso econmica e social de zonas que experimentam dificuldades estruturais: zonas cuja indstria e/ou atividades de servios esto mudando, zonas rurais em declnio, zonas urbanas em dificuldades, zonas dependentes da pesca. Trata-se do principal programa a beneficiar a Frana, j que interessa a 32% de sua populao, seja cerca de 19 milhes de habitantes. Por outro lado, 14% da populao francesa est qualificada a receber o apoio temporrio. Pelo mesmo princpio do Objetivo 1, ele sustenta financeiramente os territrios que no so elegveis para o Objetivo 2, mas o eram para programas similares no perodo 1994-1999. A Frana recebe 6,2 bilhes de euros a ttulo desse Objetivo sobre uma dotao da Comunidade Europia de 22 bilhes (incluindo o apoio temporrio). O Objetivo 3 atende a adaptao e modernizao das polticas de educao, de formao e de emprego. So elegveis para esse programa todas as zonas que no se beneficiam do Objetivo 1, ou seja, a quase totalidade da Frana metropolitana. De uma dotao total da Comunidade Europia de 24 bilhes de euros, a Frana recebe 4,7 bilhes de euros.

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Esses programas podem financiar projetos em reas to variadas quanto o desenvolvimento econmico, a formao, os transportes, o meio ambiente, a cultura, que sejam realizados por coletividades locais, associaes ou empresas. Ao lado desses grandes programas generalistas, iniciativas comunitrias mobilizam uma parte restrita dos fundos estruturais sobre temas que apontam para a sustentao de aes de carter experimental e inovador. H quatro no perodo 2000-2006: Urban II para as zonas urbanas com dificuldades; Leader + dedicado ao desenvolvimento local em meio rural; Interreg III para a cooperao com os outros pases da Unio (vide item 10); Equal para lutar contra as discriminaes no mercado de trabalho.

Urban Na Europa, Urban II concentra-se em cerca de cinqenta reas urbanas problemticas, das quais 9 na Frana. Foram selecionados pela Comisso Europia com base em critrios econmicos e sociais: taxa de desemprego continuada, taxa de pobreza, entre outras. As aes empreendidas podem, por exemplo, incluir: o quadro construdo (reabilitao de stios ou de espaos pblicos degradados etc.), as empresas e o emprego, a luta contra a excluso, o meio ambiente, os transportes. A Frana beneficia-se de 102 milhes de euros do total da dotao da Comunidade Europia de 700 milhes de euros. Os fundos estruturais, que co-financiam esses programas em complemento aos financiamentos nacionais, so quatro: o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) que apia os investimentos produtivos (por exemplo, mquinas, equipamentos das empresas) e as infra-estruturas (de transporte, de energia, de telecomunicaes), ajudas destinadas s pequenas e mdias empresas; o Fundo Social Europeu que promove aes de formao, de qualificao profissional e de promoo do emprego; o Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (Feoga), com seu setor de orientao que cofinancia operaes de desenvolvimento rural; o Instrumento Financeiro para Orientao da Pesca (Ifop) para os setores de pesca e de aqicultura. Na Frana, a gesto dos fundos estruturais est principalmente assegurada pelos servios do Estado. No entanto, no quadro da nova fase de descentralizao, a associao das coletividades territoriais, principalmente as regionais, foi consolidada. A ttulo experimental, em determinadas regies, foram-lhe transferidas algumas funes de autoridade para gerir programas. Uma nova gerao em preparao para 2007-2013 A prxima gerao na poltica de integrao que cobrir o perodo 2007-2013, est em preparao. Ela se insere no mbito dos dois grandes objetivos da Unio que consistem em: favorecer a competitividade e criar empregos; transformar a Europa, at 2010, na economia baseada no conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo, fundamentada no modelo de desenvolvimento duradouro (Estratgia de Lisboa Gteborg). Reservando-se o direito de adoo definitiva dos projetos de regulamentao que regem a poltica de integrao, a Comisso Europia props articular essa nova gerao em volta de trs grandes objetivos: a convergncia para sustentar o crescimento e o emprego nos Estados membros e nas regies menos desenvolvidas. Esse objetivo atinge os quatro departamentos ultramarinos da Frana.

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a competitividade regional e do emprego destinada, fora das regies menos desenvolvidas, a reforar a competitividade e a atratividade dos territrios tanto quanto o emprego. Esse objetivo interessa totalidade da Frana metropolitana. a cooperao territorial europia, que visa a reforar a cooperao alm-fronteiras (martimas e terrestres), transnacional (abrangendo grandes zonas que se sobrepem a vrios pases) e interregional, bem como a favorecer o intercmbio de experincias em nvel territorial especfico. Em conseqncia do acordo entre chefes de Estado e governos sobre o oramento 2007-2013 da Unio em meados de dezembro de 2005, e reservando-se o direito da adoo definitiva desse oramento pelo Parlamento europeu, est previsto que a poltica de integrao dispor de 307,6 bilhes de euros. Esse montante ser distribudo da seguinte forma: 251,3 bilhes, ou seja, 81,7%, para a convergncia; 48,8 bilhes de euros, ou seja, 15,9 %, para a competitividade regional e do emprego; 7,5 bilhes de euros, ou seja, 2,4%, para a cooperao territorial europia. Desse total, Frana couberam 12,688 bilhes de euros, dos quais: 2,838 bilhes de euros para os quatro departamentos ultramarinos a ttulo de convergncia; 9,1 bilhes de euros para a metrpole a ttulo de competitividade regional e do emprego (com dotaes complementares de 30 milhes de euros para a Crsega e de 70 milhes de euros para o Hainaut); 749 milhes de euros para a cooperao territorial. Trs fundos sero mobilizados: o Fundo Europeu para o Desenvolvimento Regional (FEDER); o Fundos Social Europeu (FSE); o Fundo Agrcola Europeu para o Desenvolvimento Rural (FEADER). Para articular satisfatoriamente essa nova poltica de integrao com os objetivos da estratgia Lisboa Gteborg, cada Estado membro foi convidado a redigir um Quadro de Referncia Estratgica Nacional (CRSN) para orientar a utilizao do FEDER e do FSE no mbito dos diferentes programas. Assim, cada CRSN deve articular-se com as Orientaes Estratgicas Comunitrias (OSC), cujo projeto foi apresentado pela Comisso Europia em julho de 2005. Essas OSC aplicam as grandes orientaes da estratgia Lisboa Gteborg poltica de integrao. O CRSN francs foi elaborado em 2005, a partir de uma ampla consulta que associou especialmente a parceria regional e local, bem como os departamentos ministeriais respectivos. Ele mantm vrias prioridades que colocam em perspectiva a estratgia de Lisboa - Gteborg e o apoio aos territrios sensveis, em particular as zonas urbanas em dificuldades: o ambiente econmico e o apoio s empresas; a formao, o emprego, a gesto dos recursos humanos e a incluso social; o meio ambiente e a preveno dos riscos. Nesse cenrio, o desenvolvimento das tecnologias de informao e de comunicao (TIC) de excepcional interesse. nfase particular ser dada s estratgias inter-regionais (macios montanhosos, bacias fluviais). Ao mesmo tempo, o CRSN formula prioridades e recomendaes para implementar o objetivo da cooperao territorial. O FEADER, atravs do Plano Estratgico Nacional (PSN), empreende uma ao paralela, definindo trs prioridades de interveno: a melhoria da competitividade da agricultura e da silvicultura; a preservao de um espao rural agrcola e florestal diversificado e de grande qualidade; a manuteno e o desenvolvimento da atratividade dos territrios rurais para posicion-los como plos de desenvolvimento.

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10. A cooperao da Frana com seus vizinhos europeus Ainda que o ordenamento do territrio no seja uma das atribuies da Unio Europia, permanece como uma preocupao importante dos seus Estados membros. Nesse sentido, a poltica de integrao econmico e social e a maior parte das polticas setoriais comunitrias tm um considervel impacto territorial. A Frana muito apegada a essa abordagem e contribuiu para sua valorizao. Foi sob a presidncia francesa, em iniciativa comum com a Comisso Europia na poca presidida por Jacques Delors, que foi realizada, em 1989, a primeira reunio informal dos ministros incumbidos do ordenamento do territrio da Unio. Seus trabalhos resultaram, dez anos depois, na adoo do Plano de Desenvolvimento do Espao da Comunidade Europia (SDEC), documento que serve de referncia para a cooperao europia em matria de ordenamento do territrio. A unio europia se caracteriza particularmente pela forte concentrao geogrfica da atividade econmica e da populao dentro de uma grande zona geogrfica delimitada pelas metrpoles de Londres, Paris, Milo, Munique e Hamburgo (a banana azul, nome dado por alguns gegrafos). Por isso, o SDEC recomenda: o desenvolvimento de um sistema urbano e econmico equilibrado (distribudo harmoniosamente por toda a Europa para no deixar territrios abandonados), acompanhado por uma complementaridade cidade-meio rural; igualdade de acesso infra-estrutura e ao saber; gesto inteligente da natureza e do patrimnio cultural no quadro de um desenvolvimento duradouro. O SDEC no constitui um documento a ser imposto aos Estados membros. Entretanto pode-se considerar que seus princpios e mtodos, conformes Estratgia de Lisboa - Gteborg, inspiraram a nova poltica de integrao 2007-2013, baseada no crescimento, no emprego e no desenvolvimento duradouro (vide item 9). O SDEC gerou, igualmente, a implantao do programa ORATE (Observatrio em Rede do Ordenamento do Territrio Europeu), co-financiado pela Unio Europia e Estados membros. Iniciados em 1998, esses trabalhos, conduzidos por equipes de pesquisadores e cientistas, contribuem para a elaborao de um novo documento estratgico referente ao Estado e perspectiva do territrio europeu. Nesse quadro da poltica de integrao econmica e social e da estratgia europia de integrao, a Frana prioriza o desenvolvimento da cooperao entre os territrios europeus. Desde o incio, esses territrios podem assemelhar-se s zonas de vida e zonas de emprego almfronteiras, l onde a proximidade geogrfica, lingstica e cultural, mas tambm a vida diria, tornam caducas as fronteiras histricas herdadas. A ttulo de exemplo: a cooperao alm-fronteira entre as aglomeraes de Strasbourg e de Kehl (Alemanha), entre a Lorena, o Sarre (Alemanha) e Luxemburgo, ou a Eurocidade basca, conurbao que se estende de Bayonne a San Sebastian (Espanha). H tambm as cooperaes instauradas atravs dos grandes espaos martimos e terrestres da Europa: Arco Atlntico, Arco Mediterrneo, Arco Alpino. Os territrios trabalham em conjunto por meio das redes de regies ou de cidades (como Barcelona, Lyon, Gnova, Marselha, Mlaga, Sevilha no mbito do projeto Cooperao das metrpoles mediterrneas). Essa cooperao um meio de otimizar a capacidade de ao de seus participantes para permitir-lhes atingir uma estatura que amplie sua influncia internacional na economia, no ensino superior ou no plano cultural e turstico. Mltiplos plos de desenvolvimento poderiam ser impulsionados em toda a Unio, para assumir o papel de contrapeso eficaz em relao hipertrofia do centro europeu. Com sua geografia varivel, esses territrios constituem igualmente um cenrio adequado para conduzir aes de proteo ao meio ambiente, uma vez que permitem a reflexo na escala de um macio montanhoso ou de uma bacia martima. No mbito da poltica de integrao, foi implantado um programa especfico, o Interreg, para favorecer a cooperao entre territrios europeus que se tornaram elementos imprescindveis do dilogo territorial europeu. A 3a gerao terminar em 2006.

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Est previsto que um novo programa de cooperao territorial europia, levando em conta os resultados do Interreg III, se torne seu sucessor na nova poltica de integrao para 2007-2013 (vide item 9). Interreg III (2000-2006) Para o perodo 2000-2006, esse programa, que se encontra em sua 3a gerao, possui uma dotao de 5,5 bilhes de euros (dos quais 422 milhes para a Frana). Apia aes de: cooperao alm-fronteiras (componente A); cooperao transnacional (componente B) em 13 grandes espaos, integrando vrias regies europias (ex. Noroeste europeu, Espao Alpino etc.); cooperao inter-regional em domnios prioritrios como o do emprego, o da pesquisa, o da sociedade de informao e da cultura. Alm da observao das polticas que favorecem a integrao territorial da Unio, esses territrios de cooperao so igualmente zonas adequadas de rebatimento local das estratgias europias: a estratgia para o emprego, a reforma econmica e a integrao social (adotada em de maro de 2000 no Conselho Europeu de Lisboa), a estratgia a favor do desenvolvimento duradouro (adotada em junho de 2001 no Conselho Europeu de Gteborg), as estratgias relativas acessibilidade dos territrios, notadamente em matria de TIC ou de preveno de riscos. Concluindo, esses territrios apresentam um cenrio adequado para apoiar as redes territoriais de inovao e para reforar a sociedade do conhecimento, uma das grandes prioridades da Unio Europia.

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4a PARTE
OS GRANDES EIXOS DA POLTICA DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO

FORMAS DE AO COMUNS A TODOS OS TIPOS DE TERRITRIOS 11. O planejamento espacial A Frana possui uma longa tradio em matria de planejamento espacial, tanto no que se refere ao ordenamento do territrio, quanto ao urbanismo. Esse planejamento obra do Estado ou das coletividades territoriais. Pode tratar de um setor particular (planos na rea de transporte, por exemplo) ou cobrir vrios setores na escala de um territrio (de uma regio, por exemplo). O planejamento do ordenamento do territrio O Estado francs tem uma atuao importante em termos de planejamento espacial no ordenamento do territrio. O planejamento nacional das atividades econmicas e dos grandes trabalhos de infra-estrutura surgiu no final da Segunda Guerra Mundial, dentro do contexto de reconstruo da Frana. Esse planejamento tomou a forma de planos nacionais de cinco anos, freqentemente complementados por planos setoriais: planos diretores rodovirios nacionais (vrias geraes nos anos 70 a 90), plano diretor nacional de linhas ferrovirias de alta velocidade (1992), plano diretor das vias navegveis. Esse planejamento estendeu-se depois s instalaes universitrias, principalmente com os planos Universit 2000 (1992) e Universit do 3o milnio (cf. item 21). Em conseqncia das transformaes socioeconmicas e institucionais do pas (concluso da reconstruo, implementao da descentralizao etc.), o princpio de um plano nacional qinqenal foi abandonado no incio dos anos 90. O Estado procurou ento uma forma de planejamento nacional mais flexvel e mais bem adaptada s necessidades. Novas ferramentas de planejamento surgiram nos ltimos dez anos, dentro das grandes leis de ordenamento do territrio (Lei de Orientao para o Ordenamento e o Desenvolvimento do Territrio LOADT - de 1995 e Lei de Orientao para o Ordenamento e o Desenvolvimento Duradouro do Territrio -LOADDT- de 1999). Os planos de servios coletivos (SSC) Criados pela LOADDT de 25 junho de 1999, os planos de servios coletivos foram adotados em 2002. Eles definem as orientaes das polticas estruturantes com horizonte em 2020: ensino superior e pesquisa, cultura, sade pblica, informao e comunicao, energia, espaos naturais e rurais e esportes. O CIADT de 18 de dezembro de 2003 adotou novas orientaes para a poltica nacional de transportes, bem como mapas onde so indicados os grandes projetos de infra-estrutura, com horizonte no ano de 2025. Os dois planos multimodais de transportes de carga e de passageiros adotados em 2002 tornaram-se obsoletos e foram suprimidos. Os outros planos permanecem, mas, para maior eficcia, seus procedimentos para adoo e reviso foram simplificados em 2005.

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Os planos regionais de ordenamento e de desenvolvimento do territrio (SRADT) Previstos pela LOADT de 4 de fevereiro de 1995, os Planos Regionais de Ordenamento e de Desenvolvimento do Territrio (SRADT) tm por objetivo fixar, a mdio prazo, as orientaes bsicas para o desenvolvimento duradouro dos territrios regionais. Embora no possuam poder normativo, so instrumentais para a realizao dos contratos entre o Estado e as regies. Os SRADT so elaborados pelas regies em associao com os Conselhos econmicos e sociais regionais, certas coletividades locais e estruturas intercomunais, os pays, os parques naturais regionais e a sociedade civil. Cada SRADT compreende um documento de anlise prospectiva, um plano de ordenamento e de desenvolvimento duradouro do territrio regional (no qual so apresentadas as aes e os programas a serem implementados), bem como documentos cartogrficos. Ele trata: da localizao dos grandes equipamentos, da infra-estrutura e dos servios de interesse geral; do desenvolvimento dos projetos econmicos; do desenvolvimento harmonioso dos territrios urbanos, periurbanos e rurais; da proteo e valorizao do meio ambiente, dos stios de interesse, das paisagens e do patrimnio natural; da reabilitao dos territrios degradados; da integrao das dimenses inter-regional e, caso exista, alm-fronteiras. O SRADT tambm inclui um componente especfico sobre transportes (o plano regional de infraestrutura e de transporte) que prev a programao da infra-estrutura, bem como fixa a organizao dos transportes regionais, especialmente das ferrovias. Os planos regionais de desenvolvimento econmico Desde a lei de descentralizao de 13 de agosto de 2004, as regies podem estabelecer as orientaes estratgicas que permitem a promoo de um desenvolvimento equilibrado do territrio regional no mbito de um Plano Regional de Desenvolvimento Econmico (SDRE), a ttulo experimental, por cinco anos. Preparado em articulao com as coletividades locais e os representantes do mundo socioeconmico, esse plano possibilita regio apoiar certas empresas, o que at ento, era feito somente pelo Estado. O SDRE fixa os objetivos dessa experincia e os meios financeiros mobilizados. Em 1o de janeiro de 2006, nove regies haviam aprovado seus Planos. O planejamento urbanstico As Diretrizes Territoriais de Ordenamento (DTA) margem do ordenamento do territrio e do urbanismo, as Diretrizes Territoriais de Ordenamento (DTA) foram estabelecidas pela LOADT de 4 de fevereiro de 1995. Trata-se de documentos de planejamento local elaborados pelo Estado por iniciativa prpria ou por iniciativa das regies, que se destinam a cobrir certos territrios estratgicos: onde existem problemas de localizao dos grandes equipamentos (infraestrutura de transporte, equipamentos coletivos). o caso das grandes reas metropolitanas ou dos corredores de transportes sujeitos a limitaes geogrficas; onde existem fortes presses demogrficas, fundirias ou ecolgicas (litoral, montanhas, limitaes das reas metropolitanas). As DTA devem apresentar uma sntese do conjunto de objetivos e orientaes do Estado, sobre o territrio referido em matria de ordenamento, tendo o cuidado de encontrar um equilbrio entre desenvolvimento e proteo. Elas so elaboradas pelos servios do Estado (as prfectures coordenam a operao) em articulao com os parceiros locais.

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As orientaes de uma DTA se sobrepem a outros documentos de urbanismo de nvel inferior (cf. Plano de Consistncia TerritorialSCOT, Planos Locais de Urbanismo PLU- vide abaixo). Duas DTA j foram aprovadas: a DTA dos Alpes martimos .A forte presso urbana exercida sobre esse territrio tem conseqncias nefastas sobre seu desenvolvimento, gerando congestionamento dos transportes, riscos sobre o meio ambiente etc. As orientaes das DTA devem ajudar a solucion-las. a DTA das bacias mineiras do Norte da Lorraine, territrio que deve gerir sua reconverso industrial. Cinco outras DTA esto em curso de concluso. Os Planos de Consistncia Territorial (SCOT) Criado pela lei Solidariedade e Renovao Urbanas (SRU) de 13 dezembro de 2000 (modificada pela lei de Urbanismo e Habitat de 2 de julho de 2003), o SCOT um documento de planejamento estratgico que, em nvel de aglomerao, permite tornar consistentes as polticas setoriais em matria de urbanismo, de habitat, de deslocamento e de equipamentos comerciais. O SCOT fixa as orientaes gerais do ordenamento do espao, em particular o equilbrio que deve ser mantido entre as zonas a serem urbanizadas e as zonas naturais ou agrcolas e florestais. Determina igualmente os objetivos em matria de equilbrio de habitat, de co-educao social, de transportes comuns ou ainda de equipamentos comerciais ou econmicos. Ele pode ainda ser mais preciso em certos domnios e, por exemplo, determinar grandes projetos de equipamentos (estradas perifricas, estaes de tratamento etc.) ou de servios. Esse documento deve ser precedido pela elaborao de uma estratgia de desenvolvimento: o Projeto de ordenamento e de desenvolvimento duradouro (PADD) do territrio referido. Elaborados por um estabelecimento pblico de cooperao intercomunal ou por um sindicato misto com base nas comunidades de aglomerao, os SCOT so submetidos audincia pblica antes de ser aprovados e so revistos no prazo mximo de dez anos. Em 1o de janeiro de 2005, 331 SCOT haviam sido registrados, em diferentes nveis de elaborao, dos quais 207 estavam vinculados a operaes dos pays (item15). Os Planos Locais de Urbanismo (PLU) Os Planos Locais de Urbanismo devem ser compatveis com os SCOT. Mais completos que os Planos de Ocupao do Solo (POS) que substituem desde 2000, esses documentos de urbanismo estabelecem, na escala da comuna considerando a intercomunalidade, as normas de construo e de ocupao do solo: zona a ser urbanizada, zonas de equipamentos, zonas agrcolas etc. Como o SCOT, o PLU se fundamenta em um projeto de ordenamento e de desenvolvimento duradouro (PADD). 12. A poltica contratual Entre as principais ferramentas de implantao da poltica de ordenamento do territrio, a contratualizao o u poltica contratual, possui um lugar de destaque. Criada h mais de trinta anos, constitui um meio eficaz de implantar os projetos produzidos por diferentes escales territoriais. Os parceiros (Estado e coletividades territoriais ou coletividades territoriais entre si) assinam um contrato atravs do qual se obrigam a realizar objetivos comuns, bem como as aes e os financiamentos que permitem alcan-los. Frequentemente o desenvolvimento regional e local pode ser resumido pela frmula: um territrio, uma estratgia, um contrato . Os Contratos de Plano entre Estado e Regio (CPER) Os Contratos de Plano entre Estado e Regio (CPER) foram criados pela lei de 29 de julho de 1982 no quadro de um planejamento em escala regional que assumiu gradualmente sua independncia frente aos planos nacionais, os quais foram suprimidos no incio dos anos 90.

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Os CPER permitem definir as prioridades estratgicas para cada regio ao introduzir o dilogo entre o Estado e o Conselho Regional. As duas partes acordam sobre um programa de ao em matria de ordenamento e de desenvolvimento do territrio regional, incluindo: os equipamentos estruturantes em setores como os transportes ou o ensino superior; as aes que expressam a estratgia da regio atravs de seu impacto: apoio s cadeias econmicas regionais industriais ou agrcolas, poltica de apoio pesquisa, sade, cultura. A preparao do CPER representa igualmente o momento de estabelecer os financiamentos necessrios realizao desse programa. Os financiamentos do Estado so variveis de uma regio para outra. Na realidade, so dimensionados em funo de critrios scio-econmicos para ajudar de forma mais eficaz as regies desfavorecidas. Os conselhos gerais e as outras coletividades (cidades ou estruturas de cooperao intercomunal) que tambm financiam os CPER, so associados ao processo. O contrato , todavia, assinado pelo Estado e pela regio. A gerao 2000-2006 A atual gerao dos CPER a quarta abrange os anos 2000-2006. O perodo de 7 anos foi escolhido por ser tambm o da atual gerao de fundos estruturais europeus. Essa temporalidade comum favorece a complementaridade dos contratos do Plano e dos Documentos nicos de programao (vide item 9). Sem contar os financiamentos europeus que podem contemplar os Contratos de Plano e os financiamentos a departamentos e a coletividades locais, os CPER 2000-2006 representam mais de 33,6 bilhes de euros divididos de forma quase pariria entre o Estado e as regies. Essa 4a gerao de contratos se caracteriza por uma estrutura indita de contrato. Cada um deles inclui: uma instncia regional para os projetos regionais propriamente ditos, parte principal do contrato; um instncia territorial para os projetos de territrios infrarregionais (vide abaixo); uma instncia interregional para os projetos que ultrapassam o quadro regional (por exemplo, de gesto fluvial, dos macios montanhosos). Uma nova gerao de contratos para 2007-2013 Como a atual gerao de contratos Estado-Regio termina no final de 2006, o Estado iniciou uma ampla consulta aos grandes parceiros institucionais (tais como as associaes de representantes eleitos) sobre o futuro da poltica contratual. As opinies recolhidas vo de encontro anlise governamental: a poltica contratual deve ser continuada, mas renovada. A poltica contratual permite um dilogo proveitoso entre o Estado e as coletividades territoriais para definir as prioridades, bem como reservar os meios financeiros correspondentes, sempre levando em conta as transferncias de atribuies referentes s diversas etapas da descentralizao. Apesar disso, esse mecanismo demonstrou certas limitaes, tais como a multiplicao dos domnios de interveno, os crescentes atrasos na execuo dos contratos, entre outras. Por essa razo o governo decidiu, por ocasio do Comit interministerial para o ordenamento e a competitividade dos territrios de 6 de maro de 2006, iniciar a negociao de uma nova gerao de contratos com os seguintes princpios: incio em 1o de janeiro de 2007 com uma durao de 7 anos; incorporao das orientaes estratgicas dos conselhos europeus de Lisboa-Gteborg a favor da inovao, da competitividade e do desenvolvimento duradouro; concentrao sobre um nmero limitado de temas prioritrios e de projetos de investimentos estruturantes de grande alcance; parceria privilegiada entre Estado e as regies, associando igualmente as outras coletividades territoriais;

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confirmao da estrutura tripartite: instncia regional, instncia interregional, instncia territorial. Esses novos contratos denominados contratos de projetos Estado-Regio , tero 3 objetivos prioritrios: a competitividade e a atratividade dos territrios: acompanhamento dos plos de competitividade, reforo da pesquisa e da modernizao nas estruturas de ensino superior, implantao de grandes equipamentos metropolitanos, apoio das cadeias produtivas agrcolas, desenvolvimento e renovao da rede de transporte ferroviria de passageiros, transporte de carga ferroviria, fluvial e martima; a dimenso ambiental do desenvolvimento duradouro: luta contra as causas das mudanas climticas, gesto global e equilibrada dos recursos hdricos, melhor avaliao dos riscos naturais e tecnolgicos, proteo e valorizao da biodiversidade, entre outros; a integrao social e territorial: emprego e formao profissional, antecipao e acompanhamento das transformaes econmicas, renovao urbana, reconhecimento das carncias especficas das departamentos ultramarinos e desenvolvimento dos macios montanhosos. Como novidade, os projetos referentes s grandes ligaes rodovirias, s ligaes ferrovirias de alta velocidade ou de grande volume sero equacionados fora dos CPER (com exceo dos j em curso de concluso dentro dos contratos 2000-2006). Os contratos territoriais de projetos Os contratos de plano Estado-Regio 2000-2006 incluem um componente territorial . Isso significa que so previstos financiamentos para apoiar projetos produzidos por territrios infrarregionais, principalmente aglomeraes, pays, parques naturais regionais e redes de cidades. Esses territrios so tambm denominados territrios de projeto . O exemplo dos contratos de aglomerao Esse contrato traduz o projeto global de desenvolvimento de uma aglomerao de mais de 50 000 habitantes. Ele deve ter um horizonte de 20 anos, ser estratgico e levar em conta suas relaes com as aglomeraes vizinhas. Alm das polticas clssicas em matria de transporte, educao, desenvolvimento econmico etc., o contrato de aglomerao pode incluir um contrato de cidade, que coincide com o componente integrao social e territorial (vide item 14). Para que exista contrato, as comunas da aglomerao devem estar integradas a estruturas de cooperao intercomunal urbanas: a comunidade de aglomerao ou a comunidade urbana (vide item 14). Cabe a elas a responsabilidade de preparar o projeto de desenvolvimento e de assinar o contrato com o Estado, a regio, e, se necessrio, com o departamento pertinente. Em 30 junho de 2005, de um total de 162 CA e 14 CU, cerca de 120 haviam assinado contratos de aglomerao. A instncia territorial beneficia-se de financiamentos do Estado: crditos contratuais dos diferentes ministrios e pacotes especficos do Fundo Nacional de Ordenamento e Desenvolvimento do Territrio (FNADT). Os pacotes FNADT so utilizados especialmente para apoiar, previamente ao contrato, a elaborao de projetos de territrio (financiamento de estudos) e o recrutamento de crebros , pessoal qualificado que tem o papel de estimular aes no referido territrio (pays, aglomerao, etc.) no mbito das coletividades locais ou das associaes. Outros financiamentos tm como origem as regies ou os departamentos. A dimenso territorial foi reintroduzida no quadro dos futuros contratos de projetos Estado-Regio para o perodo 2007-2013. Ela poder notadamente contemplar: as polticas de desenvolvimento duradouro das aglomeraes; o desenvolvimento digital dos territrios vinculado s aes de competitividade econmica; as estratgias territoriais de adaptao s mudanas climticas; a gesto equilibrada dos recursos hdricos; a preveno dos riscos naturais; a adaptao dos servios ao pblico e acompanhamento das iniciativas inovadoras em matria de servios pessoa.

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A diversidade da poltica contratual A poltica contratual bastante flexvel e variada. Seria intil estabelecer uma lista exaustiva dos diferentes tipos de contratos existentes. Cada regio ou departamento pode operacionalizar um ou vrios tipos de contratos, tendo como objeto territrios infrarregionais ou infra-departamentais. Por parte do Estado, a gama de contratos tambm bastante ampla. De forma complementar aos contratos de plano e de seus componentes territoriais, devemos igualmente assinalar os contratos metropolitanos em curso de preparao (vide item 14) e os contratos de stios. Esses ltimos foram criados em 2003 para ajudar os territrios especialmente afetados pelas reestruturaes industriais (em particular as txteis e de armamento) a revitalizar sua economia e a criar empregos. Uma dzia deles j haviam sido assinados em meados de 2005. Por fim, em paralelo aos contratos destinados aos territrios, devem ser mencionados os contratos assinados entre o Estado e grandes empresas pblicas como os Correios e/ou EDF (energia eltrica) e GDF (gs). Eles permitem que essas empresas estabeleam suas metas em matria de ordenamento do territrio. 13. O desenvolvimento duradouro, uma prioridade transversal. Desde o surgimento do conceito no incio dos anos 1990, o desenvolvimento duradouro se integra progressivamente ao domnio do ordenamento do territrio. Essa evoluo poderia, a priori, parecer paradoxal. Os princpios fundamentais do desenvolvimento duradouro surgiram na realidade em um contexto bastante distante das preocupaes territoriais, vinculados basicamente aos riscos ecolgicos globais e ao desenvolvimento desigual entre os pases do norte e do sul. Assim, sua aplicao poderia parecer deslocada em relao globalizao atual da economia. Pelo contrrio, o vnculo entre ordenamento do territrio e desenvolvimento duradouro se estreita, pois na escala dos territrios que esse conceito pode encontrar uma traduo concreta e eficaz. Responder s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de responder s suas necessidades, esse o objetivo do desenvolvimento duradouro, tendo como corolrio a exigncia de preparar o futuro conciliando o desenvolvimento econmico, a integrao social e a proteo do meio ambiente. Na Frana, o ordenamento do territrio teve, desde os anos 1960, estreita ligao com o meio ambiente. A DATAR contribuiu muito para a criao do ministrio do meio ambiente, das agncias de gua, dos estabelecimentos pblicos que gerenciam as bacias hidrogrficas, ou a de conservao do litoral, outro estabelecimento pblico que intervem na proteo dos espaos naturais martimos e lacustres. No final dos anos 90, num contexto internacional favorvel (conferncias sobre o desenvolvimento duradouro das cidades em Istambul - Habitat II - e em Lisboa), o desenvolvimento duradouro faz sua verdadeira apario no quadro do ordenamento do territrio. A lei de orientao de 25 junho de 1999 para o ordenamento e o desenvolvimento duradouro do territrio, faz apelo a um desenvolvimento equilibrado de conjunto do territrio nacional aliando o progresso social eficincia econmica e proteo do meio ambiente . Eis por que os territrios, assim como os pays (vide item 15) ou as aglomeraes (vide item 14), so convidados a realizar projetos de desenvolvimento duradouro que incluem as recomendaes das Agendas 21 locais. Esses programas de iniciativa local, lanados pelas Naes Unidas para estabelecer polticas de desenvolvimento duradouro nos territrios, encontraram a partir da seu lugar na Frana, com a criao de agendas locais, intercomunais, departamentais e at regionais. O CIADT de 13 dezembro de 2002 que adotou novas orientaes em matria de ordenamento do territrio, retomou o objetivo do desenvolvimento duradouro. Essa orientao foi consolidada pela adoo, em junho de 2003, de uma Estratgia Nacional de Desenvolvimento Duradouro (SNDD). Essa ltima assinala que se os territrios constituem o patrimnio do homem , alguns deles acumulam s vezes desigualdades sociais, ambientais e econmicos . Consequentemente apenas uma gesto de parcerias acordada pelos atores do lugar, comeando pelas coletividades locais, permitir responder ao desafio da preservao, da valorizao e do re-equilbrio dos territrios.

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Em maro de 2005, um encontro governamental de discusso sobre o desenvolvimento duradouro envolveu diretamente a DIACT, uma vez que visava a fazer da estratgia do Estado na regio e da poltica contratual entre o Estado e os territrios (vide item 12) alavancas do desenvolvimento duradouro. As coerncias devem de fato ser encontradas no mbito das polticas territoriais de ordenamento includas na poltica contratual, entre a Estratgia Nacional do Desenvolvimento Duradouro, o plano Climat e os interesses internacionais e nacionais de desenvolvimento duradouro. Essa preocupao est sujeita a concretizar-se nas decises a serem tomadas sobre o futuro da poltica contratual aps 2006. Assim, as polticas pblicas de ordenamento duradouro do territrio conduzem busca de solues para os problemas que se referem: urbanizao perifrica (periurbanizao) e expanso urbano-anrquica; s conseqncias negativas da mobilidade, fonte de poluio e de congestionamento; ao acmulo das desigualdades sociais e ecolgicas que influem no declnio de numerosas zonas urbanas e rurais. Diversas medidas adotadas nos ltimos dois anos demonstram essa vontade: a poltica a favor das zonas rurais, adotada durante o CIADT de 3 de setembro de 2003, busca notadamente proteger e valorizar os espaos rurais periurbanos, valorizar as florestas como espao de lazer e de produo ou proteger as zonas midas (vide item 16); a poltica de transportes, definida pelo CIADT de 18 dezembro de 2003, baseia-se em parte sobre o necessrio re-equilbrio entre os diferentes modos. Trata-se de evitar uma predominncia excessiva do transporte virio atravs do estmulo ao desenvolvimento de modos alternativos (vide item 19); a poltica em favor do litoral, finalizada pelo CIADT de 14 de setembro de 2004, que visa a assegurar um desenvolvimento equilibrado desses territrios atrativos, mas submetidos a fortes presses demogrficas (vide item 17); o desenvolvimento justo e duradouro das montanhas hoje considerado como um objetivo de interesse nacional (lei de 23 de fevereiro de 2005 relativa ao desenvolvimento dos territrios rurais). O desenvolvimento duradouro constitui tambm um dos temas de reflexo dos grupos de estudos prospectivos organizados pela DIACT. Trata-se especialmente de identificar os problemas econmicos, sociais e ambientais que sero enfrentados pelos territrios em funo do aquecimento climtico e do encarecimento previsvel dos recursos energticos no renovveis e das matrias primas. preciso igualmente imaginar o contedo de um novo crescimento econmico que se apie nas vantagens territoriais (as externalidades positivas) e que diminua o conjunto de danos (externalidades negativas) que um desenvolvimento no duradouro possa provocar a curto e longo prazos. A poltica dos plos de competitividade (vide item 18) se inclui nessa viso.

POLTICAS ESPECFICAS ADEQUADAS AOS ESPAOS 14. As polticas urbanas Na Frana, 80% da populao urbana. Mas, com exceo de Paris, o tamanho das cidades francesas em geral inferior ao das cidades europias. As polticas realizadas pelo Estado e pelas coletividades territoriais nessa matria podem ser classificadas em dois tipos: as referentes aos territrios urbanos em seu conjunto; as referentes mais especificamente aos bairros carentes nas cidades, conhecidas como polticas urbanas.

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Metrpoles, aglomeraes, cidades mdias. As metrpoles As metrpoles francesas so os motores da economia nacional. No entanto, no so isentas de fragilidades quando comparadas s suas vizinhas europias. Por isso, o Governo adotou em final de 2003 uma estratgia nacional para auxiliar a ampliar a influncia delas em nvel europeu. Em junho de 2004 o Governo buscou projetos ( apelo cooperao metropolitana ) para favorecer o surgimento de cooperao ao nvel das reas metropolitanas francesas, para incentivar as j existentes e promover a implementao de estratgias originais de cooperao entre os respectivos atores pblicos e privados. Esse apelo por projetos destina-se a espaos, situados fora da regio da Ile de France, contando com mais de 500 000 habitantes, incluindo pelo menos uma rea urbana de mais de 200 000 habitantes e envolvendo vrias cidades mdias. 15 candidaturas foram aceitas, em duas fases, no 1o semestre de 2005. A rea urbana A poltica urbana da Frana frequentemente faz referncia rea urbana. Trata-se de um conjunto de comunas constitudas por um plo urbano, por uma coroa periurbana composta de comunas rurais ou de unidades urbanas nas quais pelo menos 40% da populao seja residente, possua um emprego e trabalhe na rea urbana. Os projetos de cooperao desses espaos metropolitanos permitiram identificar um certo nmero de interesses e de stios que poderiam ampliar sua influncia e fortalecer a solidariedade metropolitana. Essas anlises tm o potencial de alimentar o contedo de futuras intervenes contratuais e europias. Esse programa a favor das metrpoles busca igualmente promover a centralidade urbana (adensar a ocupao com apoio nas redes urbanas, favorecendo o desenvolvimento de funes estratgicas) e evitar os efeitos nefastos da metropolizao (expanso urbana, poluio, segregao econmica e social). As aglomeraes A cooperao entre comunas de uma mesma rea urbana era uma ao relativamente pouco usual na Frana at poucos anos atrs. Como as atividades econmicas ou as relaes sociais induzem a mltiplas trocas no interior das reas urbanas, cada comuna tinha em geral o costume de conduzir sua prpria poltica correndo o risco de agravar os desequilbrios econmicos e sociais e de no responder s expectativas dos habitantes. Foi por isso que o Estado decidiu, no fim dos anos 90, incentivar uma cooperao poltica para assegurar um desenvolvimento mais equilibrado e coerente das reas urbanas. Do ponto de vista espacial, tornou-se corrente denominar um territrio organizado em volta de uma rea urbana com o termo aglomerao. No plano institucional, a lei de 12 de julho de 1999 relativa ao reforo e simplificao intercomunal estimulou as comunas a se agrupar em uma estrutura de cooperao intercomunal (vide item 7): seja no mbito de uma comunidade de aglomerao (CA) que agrega vrias comunas, formando um conjunto de mais de 50 000 habitantes, contnuo e sem enclaves, em volta de uma ou vrias comunas centrais de mais de 15 000 habitantes e/ou uma capital de departamento; seja por meio de uma comunidade urbana (CU) reservada s aglomeraes mais importantes, possuindo pelo menos 500 000 habitantes. Para favorecer essa cooperao intercomunal, cada CA ou CU recebeu uma ajuda financeira do Estado. Havia, entretanto, uma condio a preencher: instituir uma taxa profissional nica, isto um imposto idntico para as empresas sobre todo o territrio da CA ou da CU (vide item7). Esse sistema tem como vocao reduzir as disparidades entre comunas ricas e comunas pobres, entre comunas que desenvolvessem atividades econmicas importantes e as mais voltadas para habitao.

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Alm dessa organizao institucional, existe o objetivo das CA ou CU construrem uma estratgia de desenvolvimento ou um projeto de aglomerao . Esse projeto define as orientaes estabelecidas pela CA ou CU em matria de desenvolvimento econmico e de integrao social, de ordenamento e de urbanismo, de transporte e de habitao, de poltica urbana, de poltica de meio ambiente e de gesto de recursos. Preparado com um horizonte em 2015, esse projeto deve ser validado pelo conjunto dos atores locais representantes eleitos, habitantes, meios scio-econmicos- (cf. LOADDT de 25 junho de 1999). Fala-se ento de territrios de projetos. No perodo 2000-2006, esse projeto foi substitudo por um contrato de aglomerao entre o Estado e a CA ou a CU interessada, com o apoio financeiro do Estado para implantar o projeto. Esse contrato est registrado nos contratos de plano Estado-Regio 2000-2006 (vide item 12). Pode igualmente mobilizar financiamentos suplementares de direito comum alocados s aglomeraes (ou dirigidos para as aglomeraes). O processo iniciado nesses ltimos anos mostrou um amplo sucesso. Em 1o de julho de 2005, havia 14 CU e 162 CA. A poltica de ordenamento do territrio busca tambm desenvolver os vnculos entre a cidade e o campo. Assim, mais de sessenta aglomeraes (CA ou CU) esto envolvidas em processos de pays j reconhecidos ou em projeto (vide item 15). As cidades mdias Consciente de seu papel mpar de articulao entre as metrpoles e o meio rural enquanto plos de empregos e de servios, o Governo francs conduz atualmente uma anlise sobre as cidades mdias (reas urbanas de 30 000 a 200 000 habitantes) em parceria com seus representantes. Essa reflexo refere-se em particular dinmica das atividades econmicas, acessibilidade ferroviria e aeroporturia, aos servios pblicos, sade e estrutura hospitalar, ao ensino superior, ao turismo e cultura. As recomendaes resultantes serviro de insumo para as futuras decises governamentais. As cidades mdias so igualmente afetadas pelas polticas de cooperao com as grandes cidades no mbito das reas metropolitanas (vide abaixo). A poltica urbana voltada para os bairros carentes Lanada no final dos anos 70, a poltica urbana tomou impulso real na Frana no incio dos anos 1980. Ela pode ser definida como um conjunto de aes empreendidas por atores pblicos (o Estado junto com as coletividades territoriais) e associaes a favor dos bairros urbanos carentes, onde vivem 5 milhes de pessoas. A base dessa poltica a renovao do habitat (renovao urbana), com rebatimento sobre a dinamizao econmica, o emprego e a melhoria da qualidade dos servios pblicos (integrao social). Essa poltica basicamente criada para desempenhar um papel de compensao. As medidas adotadas visam a compensar as carncias desses bairros (a ttulo de exemplo: meios humanos e financeiros suplementares nos estabelecimentos escolares, vantagens fiscais para as empresas e os servios privados ali localizados) e so aplicados apenas a eles, com base em um mapa bem detalhado. Os organismos de Estado encarregados da poltica urbana Foi criada em 1988 uma Delegao Interministerial para a Cidade (DIV), para mobilizar os diferentes atores da poltica urbana (servios do Estado, coletividades territoriais, associaes), tendo grande cuidado com a consistncia e a eficcia. A ao da DIV foi reorientada, em incio de 2006, para ter um papel de prospeco, de avaliao e de coordenao do componente urbano (renovao do habitat) e do componente social da poltica urbana. Foi criada em 2005, pelo Plano de Integrao Urbana (vide abaixo), uma Agncia Nacional de Renovao Urbana (ANRU) para realizar a implementao do componente urbano. Ela financia as operaes de recuperao do habitat nos bairros. Uma espcie de porta nica de entrada , ela retomou os mecanismos existentes do mesmo tipo implantados anteriormente (como os Grandes Projetos Urbanos GPU e as Operaes de Renovao Urbana ORU).

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No que se refere ao componente social, foi instalada uma Agncia Nacional para a Integrao Social e Igualdade de Oportunidades no incio de 2006, pela lei de Igualdade de Oportunidades. Essa agncia ser o arcabouo contratual nico para a implementao das intervenes do Estado a favor dos territrios em maior dificuldade e recuperar para si os crditos existentes nesse domnio da integrao social. Ela financiar assim as operaes de desenvolvimento social dos bairros dos futuros contratos de integrao social (vide abaixo). A DIACT, por sua vez, chamada a participar das reflexes sobre a evoluo da poltica urbana, mais especialmente no que se refere aos servios pblicos, ao desenvolvimento econmico, renovao urbana e ao habitat. O zoneamento da poltica urbana Os componentes de compensao urbana e de integrao social constituem a ponta de lana da poltica urbana. Eles orientam o mapeamento das zonas prioritrias onde so aplicadas polticas pblicas consolidadas. Criadas nos anos 1995-1996, essas orientaes foram recuperadas e desenvolvidas em leis recentes relativas poltica urbana: a lei de 1o de agosto de 2003 de orientao e de programao para a cidade e para a renovao urbana, a lei de programao para a integrao social de 18 de janeiro de 2005, a lei de igualdade de oportunidades de 2006. As orientaes so: As zonas urbanas sensveis (ZUS) constitudas de bairros degradados, caracterizados por um desequilbrio acentuado da habitao e do emprego. Em nmero de 750, as ZUS abrangem 4,67 milhes de habitantes. Em conseqncia do relanamento das ZUS em 2003, elas so atualmente o objetivo de programas de ao de 5 anos para reduzir as desigualdades em seis domnios especficos: o emprego e o desenvolvimento econmico, o habitat e meio ambiente urbano, a sade, o sucesso escolar, a segurana e a tranqilidade pblica. Esses programas tm como base a cooperao entre o Estado, as coletividades locais e as estruturas intercomunais. Deve-se notar que as empresas das ZUS beneficiam-se de vantagens fiscais e sociais. Foi estabelecido em 2004 um observatrio nacional das ZUS, integrado Delegao Interministerial para a Cidade (DIV). As zonas de revitalizao urbana (ZRU), includas nas ZUS. Em nmero de 416, elas agrupam 3,2 milhes de habitantes. Elas se confrontam com dificuldades ainda mais importantes, medidas em funo de caractersticas econmicas e comerciais e de um ndice que representa sua situao social e financeira. Esse ndice calculado a partir da taxa de desemprego por habitante, da proporo de jovens de menos de 25 anos, do potencial fiscal das comunas etc. As empresas se beneficiam de vantagens fiscais e sociais especiais. As zonas francas urbanas (ZFU), includas nas ZRU. Elas so estabelecidas em bairros de mais de 10.000 habitantes especialmente desfavorecidos, caracterizados por uma forte taxa de desemprego e assolados pela excluso urbana. Relanado em 2003, o mecanismo conta atualmente com 85 ZFU compreendendo 1,4 milho de habitantes. O objetivo criar 100.000 empregos novos em 5 anos, desenvolvendo polticas pblicas de reabilitao de habitaes, de reestruturao de espaos comerciais ou de reforo dos servios pblicos. Isenes fiscais importantes so concedidas s pequenas empresas presentes ou em vias de instalao na ZUS (com a condio de que reservem um tero de seus empregos a habitantes da ZUS). Esse mecanismo estava em curso de reviso em incio de 2006, para se criar 15 novas ZFU, ao mesmo tempo em que se prorrogariam as j existentes, com o reforo do mecanismo fiscal beneficiando as empresas. As transformaes legislativas recentes Com o objetivo de ajudar as populaes em situao de dificuldade localizadas nas reas-tarefa da poltica urbana ou em qualquer outro bairro desfavorecido, um Plano de Integrao Social foi criado no incio de 2005 (lei de 18 de janeiro de 2005). Com uma dotao de 12,8 bilhes de euros por cinco anos, ele atua simultaneamente sobre trs alavancas fundamentais: o emprego, a habitao e a igualdade de oportunidades. O objetivo de descompartimentar as polticas setoriais e tratar o conjunto dos grandes problemas que colocam em perigo a integrao social de um bairro.

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Sem detalhar o conjunto desse plano, devem ser mencionadas trs medidas, mais especialmente ligadas s questes de ordenamento do territrio, a saber: em matria de habitao, o plano de integrao social prolonga o Plano Nacional para a Renovao Urbana (lei de 1o de agosto de 2003). O objetivo financiar 500 000 unidades de habitaes sociais para construir unidades novas e recuperadas, aps a demolio das unidades de habitao obsoletas. O plano se destina aos 750 bairros em ZUS (dos quais 162 foram identificados como prioritrios) e, a ttulo excepcional, aos bairros que apresentam caractersticas anlogas. para melhorar a igualdade entre territrios, prev-se o aumento da dotao de solidariedade urbana (DSU), uma dotao que o Estado atribui s comunas urbanas pobres, num montante de 600 milhes de euros em 5 anos; os atores locais que assim o desejem podem preparar um projeto territorial de rebatimento dos 3 grandes eixos desse plano (emprego, habitao, igualdade de oportunidades). Inserida no arcabouo do Plano de Integrao Social de 2005, a lei de Igualdade de Oportunidades, adotada em incio de maro de 2006, inclui diversas medidas a favor do acesso ao emprego, habitao e igualdade de oportunidades, como a luta contra as discriminaes na contratao de empregados, a reforma do aprendizado, a criao da Agncia Nacional para a Integrao Social e Igualdade de Oportunidades e novas zonas francas (vide a seguir). Dos contratos de cidade aos contratos urbanos de integrao social Assinados entre o Estado e as coletividades territoriais, os contratos de cidade obrigam cada um dos parceiros a implementar aes para melhorar a vida cotidiana dos habitantes nos bairros que atravessam dificuldades e prevenir os riscos da excluso social e urbana (bairros classificados como ZUS ou fora de ZUS). A atual gerao de contratos de cidade cobre o perodo 2000-2006. Esses contratos visam: favorecer a heterogeneidade no uso do habitat e a diversificao das funes desses bairros onde predomina o habitat social; coordenar as intervenes dos atores envolvidos na preveno e na luta contra a excluso; desenvolver o emprego e a economia local; tirar do isolamento esses bairros. Essas aes so realizadas de forma a beneficiar os habitantes dos bairros em dificuldade, mas so includas no mbito de um plano de desenvolvimento em escala urbana, podendo at abranger vrias cidades. 70% dos 247 contratos assinados para o perodo 2000-2006, tem uma escala intercomunal. Novos contratos sero assinados a partir de 1o de janeiro de 2007: os contratos urbanos de integrao social. Dentro de uma preocupao de melhorar a eficcia, distinguem-se dos contratos de cidade principalmente em dois pontos: uma durao de 3 anos em vez de 6, podendo ser renovados aps avaliao; trataro de programas de ao plurianuais, contrariamente aos contratos de cidade que financiavam programas anuais. Esses novos contratos tero seu eixo em 5 domnios prioritrios: o acesso ao emprego e ao desenvolvimento econmico, a melhoria do habitat e do arcabouo de vida, o sucesso educativo e a igualdade de oportunidades, a cidadania e a preveno da delinqncia, bem como o acesso sade. Os contratos, comunais ou intercomunais de acordo com os territrios, sero elaborados conjuntamente pelo Estado, o prefeito e, se for o caso, o presidente da intercomunalidade abrangida, em parceria com as outras coletividades territoriais, sobre a base de um projeto de integrao social a favor dos bairros em dificuldade, na escala da comuna e da aglomerao. A lista dos territrios que podem vir a ser beneficiados por esses contratos deve ser decidida no 1o semestre de 2006.

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15. A confluncia do rural e do urbano: o pays As polticas de ordenamento do territrio dos anos 1990 foram marcadas pelo desejo de valorizar os territrios vividos , que correspondem vida cotidiana das populaes e que muitas vezes ignoram as fronteiras administrativas. Foi nesse contexto que a antiga noo de pays ressurgiu. Segundo os textos legislativos (LOADT de 4 de fevereiro de 1995, LOADDT de 25 junho de 1999, lei de urbanismo e habitat de 2 de julho de 2003), o pays um territrio que apresenta uma integrao geogrfica, cultural, econmica ou social na escala de um territrio de vida ou de um territrio de emprego. No se trata, portanto de um nvel administrativo, porm um territrio onde os atores locais podem definir os interesses socioeconmicos em uma escala suficientemente ampla para construir um projeto de desenvolvimento duradouro que responda s necessidades das populaes. Uma das principais vocaes do pays organizar uma rea de solidariedade entre a cidade e o campo. A evoluo dos modos de vida tem de fato conduzido a uma ampliao do intercmbio entre os meios urbanos, periurbanos e rurais, tornando obsoleta a oposio cidade/campo, que por muito tempo prevaleceu na Frana. Entre os 352 pays recenseados em 1o de janeiro de 2006 (em projeto e reconhecidos), 70 incluam uma (ou vrias) comunidade de aglomerao ou comunidade urbana. As formas de organizao dos pays foram recentemente flexibilizadas. Eles agora no so mais obrigados a constituir uma estrutura jurdica particular para represent-los. O projeto global de desenvolvimento duradouro do pays elaborado: por comunas ou por estruturas intercomunais que integram o territrio. O pays inscreve-se claramente na lgica intercomunal. Hbitos antigos de intercomunalidade formaram um terreno frtil favorvel constituio dos pays. Por outro lado, os pays favoreceram o desenvolvimento da intercomunalidade, nos lugares em que no era usual. pelo Conselho de Desenvolvimento que rene representantes dos meios scio-econmicos, culturais, esportivos etc. A associao da sociedade civil vida do territrio de fato um dos maiores trunfos na operacionalizao do pays. A constituio do Conselho obrigatria, mas cada pays livre para organiz-lo da forma que preferir. A presena de representantes eleitos locais , portanto, opcional. O projeto de desenvolvimento formalizado por uma Carta. Esse documento deve conter tanto um diagnstico do territrio, permitindo conhecer suas transformaes provveis, como as orientaes estratgicas visando responder aos desafios identificados. Com base nessa Carta, o Estado (o prfet da regio) reconhece ou no o pays e suas fronteiras, depois do parecer do ou dos conselhos regionais e conselhos gerais respectivos. Os pays em nmeros Em 1o de janeiro de 2006, havia registro de 358 pays, dos quais 321 reconhecidos e 37 em projeto. Em conjunto, abrangiam cerca de 45% da populao francesa. Nos 321 pays reconhecidos havia cerca de 73.000 habitantes em 78 comunas com uma superfcie de 1.187 km. Esses nmeros abrangem, entretanto, situaes bastante heterogneas. Em termos de populao, o menor pays reconhecido conta com pouco mais de 5.000 habitantes contra cerca de 420.000 habitantes para o mais populoso. No que tange s reas, elas vo de 85 km a 4.469 km. Cerca de um tero dos pays conta com menos de 50 comunas, quase um tero com 50 a 80 comunas e um pouco mais de um tero com 80 a mais de 200 comunas. Por fim, 90% das comunas dos pays so membros de um estabelecimento pblico de cooperao intercomunal com regime fiscal prprio. Os pays manifestam-se em vrios domnios. Constituem uma escala particularmente adequada para analisar a organizao dos servios para as pessoas e para modelar uma oferta de acordo com as caractersticas socioeconmicas da populao. As Cartas formais dos pays abordam frequentemente as questes de transporte coletivo, os servios s pessoas idosas ou o acolhimento de crianas, o atendimento em sade pblica, social ou mdico-social. As polticas para estimular o emprego e o desenvolvimento econmico so tambm consideradas, bem como as questes ambientais ou culturais.

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O projeto de desenvolvimento e as aes dele decorrentes podem integrar um contrato de pays (dentro do arcabouo do componente territorial dos contratos Estado-Regio, vide item 12) permitindo ao pays receber financiamentos de seus principais parceiros. Esse contrato assinado com o Estado, com a ou as regies e, eventualmente, com o ou os departamentos respectivos. Existe na realidade uma grande variedade de situaes. Certas regies no desejam ser signatrias dos contratos concludos entre o Estado e o pays. Outras, ainda que signatrias, conservam em paralelo seu mecanismo de contratos preexistente. Em 30 de junho de 2005, o Estado era signatrio de cerca de 290 contratos de pays. Dentro de uma tica de complementaridade cidade/campo, interessante notar que, havendo um pays que inclui uma aglomerao elegvel para um contrato de aglomerao, um acordo deve definir a complementaridade dos dois contratos. Finalmente, cerca de 180 pays (reconhecidos ou em projeto) esto igualmente envolvidos no Programa de Desenvolvimento Rural Europeu LEADER + (vide item 9). 16. A poltica voltada para as zonas rurais O campo francs passa por uma mudana profunda h vrias dcadas. Depois de ter conhecido um xodo rural importante at meados dos anos setenta, elas se beneficiam atualmente de uma nova imagem e de um novo apelo junto s populaes urbanas. Graas a essas transformaes da sociedade, aparece uma nova Frana rural, uma Frana rural de trs caras. Pode-se de fato distinguir no mbito dos territrios rurais franceses: os campos prximos das cidades (periurbanos) que so marcados por uma ocupao residencial importante. A agricultura pode ainda ter alguma expresso, mas sofre uma forte presso fundiria; os novos campos que desenvolvem ao mesmo tempo funes residenciais, tursticas e da natureza (locais com recursos hdricos, de manuteno da biodiversidade etc.). Eles apresentam o mais forte saldo migratrio do territrio rural e mostram uma dinmica de emprego bastante positiva; os campos frgeis constitudos por solos envelhecidos e de baixa densidade populacional. Esses territrios so caracterizados por um espao rural de uso dominante agrcola ou industrial nos quais o tecido industrial mostra um declnio significativo. Eles acumulam as carncias do nvel de renda modesto e do declnio demogrfico. Nessa nova paisagem rural, a importncia da ao pblica passa a ser mltipla. Nos campos das cidades , prova ser indispensvel preservar os espaos e limitar a presso fundiria. Mas igualmente necessrio acompanhar o impulso dos novos campos e criar uma dinmica de desenvolvimento nas reas de campo mais frgeis, aplicando os princpios da solidariedade nacional voltada para os territrios mais isolados. Por fim, o conjunto do espao rural francs deve ter garantido o acesso a servios pblicos de qualidade, mas sabendo adaptar-se s especificidades de cada territrio. O acesso s mais modernas tecnologias (Internet de alta velocidade, telefonia mvel) de informao e de comunicao (TIC) tambm parte integrante dessa poltica voltada para os territrios rurais. Por essa razo, o governo francs adotou, em outono de 2003, novas medidas favorecendo o mundo rural (durante a reunio do Comit Interministerial de Ordenamento e de Desenvolvimento do Territrio de 13 de setembro de 2003). Um grande nmero delas esto na lei de 23 de fevereiro de 2005 relativa ao desenvolvimento dos territrios rurais. A poltica francesa de defesa do mundo rural baseia-se sobre um conjunto de disposies tanto globais quanto setoriais, visando a responder s questes da ruralidade em toda sua diversidade. Em nvel econmico, essas medidas referem-se: preservao da atividade agrcola, que tem um papel essencial tanto no plano econmico quanto em matria de gesto das paisagens (poltica ativa de apoio na instalao de jovens agricultores, de atividades diversificadas, de formas de agricultura extensiva etc.); ao apoio s pequenas empresas artesanais ou industriais (medidas visando a facilitar a instalao em locais adaptados, acesso formao, especialmente atravs dos contratos de instalao e de formao no comrcio e no artesanato, ajuda transmisso das empresas por ocasio da aposentadoria etc.); ajuda para reforma e manuteno imobiliria das empresas,

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extenso de medidas fiscais a setores promissores tais como o turismo ou a transferncia de inovaes etc. Os plos de excelncia rural Para promover o desenvolvimento econmico do campo, o governo francs decidiu, em final de 2005, apoiar financeiramente o desenvolvimento de plos de excelncia rural. Essa medida, paralela dos plos de competitividade, visa a sustentar projetos inovadores e capazes de criar empregos no meio rural, em 4 domnios prioritrios: a promoo das riquezas naturais, culturais e tursticas; a valorizao e a gesto dos biorecursos; a oferta de servios e a recepo a novas populaes; a inovao tecnolgica nos domnios da produo agrcola, industrial, artesanal e de servios. 300 plos obtero seus ttulos em 2006 atravs de uma chamada para apresentao de projetos.

Complementando essas medidas econmicas, uma srie de iniciativas foram tomadas para favorecer a melhoria das condies de vida das pessoas que vivem em zonas rurais: melhoria do acesso habitao de qualidade, atravs de polticas participativas incluindo o Estado e as coletividades locais (operaes de renovao de unidades habitacionais antigas, aumento das unidades locativas); modernizao dos servios pblicos com o objetivo de melhorar o acesso e de aumentar a eficincia; reduo da segregao digital (facilitar o acesso s TIC) pelo desenvolvimento da Internet de alta velocidade e continuao da cobertura do territrio nacional em telefonia mvel. As zonas de revitalizao rural (ZRR)Criadas pela Lei de Orientao para o Ordenamento e o Desenvolvimento do Territrio de 4 de fevereiro de 1995, as zonas de revitalizao rural (ZRR) agrupam territrios rurais que encontram dificuldades particulares, tais como baixa densidade demogrfica e dficit estrutural no plano scio-econmico. A classificao em ZRR permite s empresas desses territrios beneficiarse desde o momento da criao da zona, de vantagens fiscais correspondentes (em setores to variados como o artesanato, o comrcio, a indstria, as atividades de pesquisa, de estudos ou de engenharia).Novas medidas aplicveis s ZRR foram definidas em 2005. A reforma teve por meta ampliar os mecanismos fiscais e estimular agrupamentos intercomunais para que as aes empreendidas nas comunas em ZRR sejam mais eficazes. Paralelamente, a lista das comunas classificadas em ZRR foi revista para levar em conta as transformaes socioeconmicas. Elas abrangem cerca de um tero do territrio nacional. Uma parte importante das polticas nacionais voltadas para o espao rural passa pela preservao dos espaos naturais, a saber: a poltica dos parques nacionais e dos parques naturais regionais; a proteo e valorizao das zonas midas; a proteo e a valorizao dos espaos pastoris nas montanhas e, de modo geral, a preservao da agricultura de montanha; a proteo dos espaos agrcolas e naturais situados na proximidade das cidades, especialmente pela modernizao dos instrumentos de gesto fundiria. Os parques naturais regionais Os PNR so territrios com um rico patrimnio natural e cultural, mas cujo equilbrio frgil, atravs do qual as coletividades territoriais (regies, departamentos, comunas) concebem um projeto de desenvolvimento duradouro. Esse projeto materializa-se em uma Carta, onde so detalhados os objetivos a serem atingidos e os meios a empregar tanto em matria de proteo como de valorizao do patrimnio natural e cultural. As limitaes de um parque correspondem s das comunas que aderem Carta. Elaborada para um perodo de 10 anos, deve ser objeto de uma aprovao do Estado. Por ocasio de sua renovao, o territrio pode ter seu ttulo PNR retirado, se os compromissos no forem respeitados.

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Atualmente existem 44 parques, cobrindo 12% do territrio francs (7 milhes de hectares). Agrupam 3.690 comunas, com mais de 3 milhes de habitantes. O tamanho e a densidade de sua populao so, entretanto muito variveis. 36 deles tem seu territrio superposto pelo territrio de pelo menos um pays, fato que demanda uma articulao das duas situaes.

17. As polticas especficas para as reas montanhosas e litorneas A Frana implantou polticas especficas para dois espaos particulares, o litoral e as montanhas. Cada uma dessas polticas apresenta as mesmas caractersticas: uma lei define os grandes princpios de ao; ela se apia em instncias consultivas; ela trata de questes relativas a esses espaos de maneira global levando em conta as especificidades territoriais. O litoral A Frana conta com 7.200 km de costa, dos quais 5.500 km na metrpole e 1.700 km ultramarinos. Esse espao bastante atrativo e sua densidade demogrfica praticamente trs vezes mais elevada que a densidade mdia nacional (272 hab./km contra 108 hab./km). Da haver uma forte urbanizao e presso fundiria que constituem uma ameaa para o meio ambiente. O litoral conhece igualmente um importante dinamismo econmico (especialmente turstico), que, entretanto, no isento de fragilidades. A poltica francesa procura sair do falso debate que ope a salvaguarda do meio natural ao desenvolvimento dos territrios, para passar a um desenvolvimento equilibrado e duradouro do litoral baseado em uma urbanizao controlada e uma economia diversificada. A lei de 3 de janeiro de 1986 relativa ao ordenamento, proteo e valorizao do litoral (chamada lei litoral ) estabeleceu os princpios, permitindo conciliar a preservao dos espaos naturais e o ordenamento das zonas costeiras. Em setembro de 2004, a Frana tomou um certo nmero de medidas para reviver sua poltica de beneficiamento das reas litorneas. Alm da abordagem normativa da lei litoral , o objetivo desenvolver aes participativas (reunindo representantes do Estado, das coletividades locais, do mundo socioeconmico, do meio associativo etc.) no seu mais apropriado nvel local. Trata-se de avanar para um novo modo de atuao: a Gesto Integrada das Zonas Costeiras (GIZC). Apoiada pela Unio Europia, essa ao visa tratar do litoral em sua globalidade, procurando uma melhor articulao entre as polticas setoriais (poltica ambiental, urbanismo, desenvolvimento porturio etc.) realizadas at o presente de maneira muito dispersa. Essa gesto integrada deve tambm permitir conhecer, a partir de uma lgica terra/mar, os litorais e suas reas interioranas, que frequentemente esquecem as numerosas interaes que as unem. Foram selecionados, em agosto de 2005, 25 stios de litoral atravs de uma chamada do Estado por projetos, com o objetivo de conduzir a ttulo experimental as operaes de GIZC. Assim, foi criada uma instncia consultiva nacional em fins de 2005, reunindo os diferentes atores litorneos e o Conselho Nacional do Litoral. As montanhas A Frana conta com 6 macios metropolitanos: os Alpes, o Macio Central, os Vosges, o Jura, a Crsega e os Pireneus. Por outro lado, nos territrios ultramarinos, existem trs macios na Martinica, em Guadalupe e na ilha de Reunio. A superfcie das reas montanhosas francesas cobre 29% do territrio nacional e abriga cerca de 8 milhes de habitantes. Em sua origem, as polticas que beneficiam as montanhas eram basicamente setoriais e autnomas umas em relao s outras. Elas buscavam compensar as carncias naturais das montanhas, priorizando a agricultura de montanha.

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Desde a adoo da lei de 9 de janeiro de 1985 relativa ao desenvolvimento e proteo das reas montanhosas (chamada de lei das montanhas ), o Estado incentiva um desenvolvimento global duradouro, permitindo o equilbrio entre o desenvolvimento econmico (que favorece a manuteno e o desenvolvimento das atividades) e a proteo dos espaos naturais. As medidas adotadas podem, por exemplo, unir agricultura e meio ambiente ou ordenamento (especialmente turstico) e meio ambiente. Entre os grandes temas da poltica das reas de montanhas temos o ordenamento turstico, o apoio agricultura de montanha e s florestas, a preveno dos riscos naturais, o desenvolvimento das atividades diversificadas e a abertura dos macios franceses para a Europa. A organizao e a implantao dessa poltica so asseguradas pelos prfets coordenadores de macios montanhosos, assistidos por superintendentes de macios. Deve-se igualmente fazer uma anlise individual de cada rea para entender e valorizar suas especificidades. O reconhecimento do papel do macio representado pelo Comit de Macio. Existe um para cada macio metropolitano. Essa instncia consultiva rene representantes das coletividades locais, do mundo associativo e das categorias scio profissionais. Para orientar a poltica de montanhas visando a uma maior descentralizao, cada comit atualmente co-presidido pelo prfet coordenador de macio e por um representante eleito do macio (o presidente de sua comisso permanente do comit). Coerentemente com suas misses que foram consolidadas pela lei de 23 de fevereiro de 2005 relativa ao desenvolvimento dos territrios rurais, o Comit de Macio define os objetivos e determina as aes que julga desejveis para o seu desenvolvimento e ordenamento. Ele tambm elabora o plano interregional de macio que, tornado obrigatrio, estabelece as grandes orientaes estratgicas a mdio e longo prazos. O comit fornece igualmente seu parecer sobre o ordenamento turstico e informado das medidas adotadas para beneficiar o meio ambiente. Em nvel nacional, os atores das montanhas dispem de uma instncia consultiva, o Conselho nacional das reas montanhosas, criado pela lei das montanhas e presidido pelo Primeiro Ministro. Reunindo-se anualmente, ele assume ao mesmo tempo a viglia e a presso propositiva em matria de poltica das montanhas. O governo se empenha ainda em promover junto Unio Europia e s instncias internacionais competentes o reconhecimento do desenvolvimento duradouro das montanhas como um objetivo principal. Com essa finalidade, pode propor aes ou iniciativas que possam ir de encontro a esse objetivo e, eventualmente, associar-se s organizaes representativas das populaes das reas montanhosas.

AS POLTICAS SETORIAIS 18. A atratividade econmica e a competitividade da Frana Reforar a atratividade econmica e a competitividade da Frana um dos maiores objetivos da poltica francesa de ordenamento do territrio. Trata-se de acompanhar os territrios mais dinmicos (cf. poltica industrial a favor dos plos de competitividade ou das redes de empresas), mas tambm ajudar os mais frgeis a obter os meios necessrios para seu desenvolvimento (cf. Incentivos para ordenamento do territrio). Os plos de competitividade Ocupando o quinto lugar em nvel mundial, a indstria francesa poderosa e competitiva. Ela estrutura e conduz o conjunto da economia nacional: representa 80% do comrcio exterior e permanece atrativa para os investidores internacionais. Em um mundo em permanente evoluo e cada vez mais concorrencial o reforo do conhecimento tecnolgico constitui um fator crucial para seu futuro. Somente a explorao comum dos recursos e das atribuies, bem como a existncia de uma colaborao estreita entre todos os atores de uma atividade destinada ao mesmo mercado final pode permitir indstria beneficiar-se dos frutos da inovao e, inversamente, pode a inovao alimentar-se das solues industriais.

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Eis a razo pela qual o Governo francs adotou, em setembro de 2004, uma nova estratgia industrial que se baseia na implantao de plos de competitividade . Eles devem permitir o reforo do potencial industrial francs, criar as condies favorveis para o surgimento de novas atividades com forte visibilidade internacional e, da, melhorar a atratividade dos territrios. Um plo de competitividade se define como a combinao, sobre um determinado territrio, de empresas, de centros de formao e de unidades de pesquisa: envolvidos em um processo de parceria destinado a liberar as sinergias que envolvem projetos comuns de carter inovador; dispondo da massa crtica necessria para conseguir visibilidade internacional. Essa parceria pode se organizar focando um mercado ou um domnio tecnolgico. Mas, em todos os casos, inovao e visibilidade internacional representam fatores essenciais no reconhecimento dos plos. Foram selecionados 67 plos em julho de 2005, atravs de chamada de projetos. Entre eles, 6 plos mundiais e 9 plos com potencial para se tornarem mundiais foram identificados em funo de sua importncia para a visibilidade internacional da indstria francesa e de seu peso na concorrncia econmica mundial. Esses plos abrangem setores diversos como a sade, a nanotecnologia, a eletrnica e a informtica, o agro-negcio ou a oceanografia e a construo naval. Esses plos recebero uma ajuda financeira de 1,5 bilhes de euros durante 3 anos, dos quais: 700 milhes de euros do Estado; 500 milhes de euros de agncias pblicas especializadas em inovao e pesquisa e de um estabelecimento pblico financeiro; 300 milhes de euros de isenes fiscais e reduo de encargos sociais. Essas verbas de ajuda so destinadas a financiar os trabalhos de pesquisa e desenvolvimento realizados pelas empresas em parceria com os centros de pesquisa, bem como outros aspectos no vinculados diretamente inovao tecnolgica, necessrios ao desenvolvimento permanente dos plos. Esses aspectos abrangem aes de segurana e de inteligncia econmicas, desenvolvimento da dimenso internacional dos plos, melhoria da gesto dos recursos humanos (especialmente o apoio a grupos de empregadores), acesso s novas tecnologias de informao e de comunicao, melhoria das condies de vida das pessoas das empresas envolvidas etc. Os crditos poderiam ter origem nos fundos europeus e nas subvenes concedidas pelas coletividades territoriais que quisessem participar do processo. As regies so especialmente convidadas a participar do mecanismo. O Estado pretende buscar, juntamente com elas, os meios para articular essa estratgia industrial da melhor forma possvel com as de desenvolvimento econmico das regies que viram suas atribuies ampliadas nesse domnio, em conseqncia das novas leis sobre a descentralizao adotadas em 2003-2004. Os sistemas produtivos locais O Estado francs vai continuar, paralelamente ao seu apoio aos plos de competitividade, sua poltica a favor dos clusters de empresas que, mesmo no tendo o tamanho dos plos de competitividade, so elos essenciais na atratividade dos territrios. Uma soma significativa de 4 milhes de euros por ano ser alocada a eles durante trs anos. Na Frana, a denominao clusters de empresas define os Sistemas Produtivos Locais (SPL). Trata-se de agrupamentos de empresas e de instituies (estabelecimentos de ensino, coletividades territoriais, etc.), prximos geograficamente, que colaboram em um mesmo setor de atividade. O termo francs SPL corresponde ao termo anglo-saxnico de cluster. Iniciada em 1998 pela DATAR e continuada pela DIACT, essa poltica permitiu avalizar uma centena de projetos que se beneficiaram de um apoio financeiro de 5 milhes de euros. Uma avaliao dessa poltica permitiu evidenciar:

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os efeitos positivos sobre o emprego nas empresas que participam desse tipo de rede; a implantao de estruturas de gesto coletiva dos recursos (agrupamentos de empregadores, sociedades comuns de gesto de equipamentos); as aes para desenvolver novos mercados. Estabelecida em 2001, a Comisso Nacional SPL assegura funes de coleta de experincias, de conduo da poltica a favor dos SPL e de deciso referente ao financiamento de projetos inovadores e de parcerias transnacionais entre SPL. Essa poltica vai prosseguir em estreita ligao com as regies a partir de agora. O desenvolvimento dos SPL no um fenmeno prprio Frana. O processo observado, j h alguns anos, tanto em pases desenvolvidos como nos emergentes. A Europa contaria sozinha com cerca de 470 clusters, quase metade, representando atividades de alta tecnologia (biotecnologia, TIC, meio ambiente). Na Frana, todas as cadeias produtivas e todos os tipos de territrio so representados, porm o modelo dominante constitudo pelas atividades industriais (txtil, subcontratao mecnica, indstria agroalimentar etc.). Os projetos de alta tecnologia so, entretanto, produzidos pelos plos de competitividade. A Agncia francesa para investimentos externos Com o objetivo de promover o territrio francs junto a investidores externos, a Frana criou um organismo especializado, a Agncia francesa para investimentos internacionais (AFII). Esse estabelecimento pblico de carter industrial e comercial, implantado em 2001, est sob a tutela dupla do Ministro de economia e finanas e do Ministro encarregado do ordenamento do territrio, que garantem a maior parte do seu financiamento. Assim, em 2005, de um oramento de 15 milhes de euros, 7,4 milhes originavam-se do ordenamento do territrio e 4,9 milhes das finanas. A agncia assumiu as seguintes misses: a promoo do territrio nacional e a prospeco dos investidores e dos projetos com mobilidade internacional; a coordenao do conjunto dos atores e especialistas que intervm na prospeco e na recepo dos investidores; a observao e os estudos sobre investimentos internacionais; ser organismo de referncia em matria de poltica de promoo do territrio francs; a construo da imagem da Frana no exterior. O efetivo da agncia de cerca de 140 pessoas divididas entre a sede (em Paris) e uma rede no exterior, constituda de 22 escritrios da Invest in France Agencies no exterior, contando com 12 escritrios na Europa, 7 na sia e 3 na Amrica do Norte. A AFII est presente em cerca de trinta outros pases atravs de representantes no quadro de algumas diretorias de relaes econmicas no exterior (DREE) do Ministrio de Economia e Finanas. Presidida por um embaixador representante junto aos investimentos internacionais, a AFII administrada por um conselho de administrao de 18 membros dos quais, com exceo de seu presidente, 7 representam o Estado, 4 as coletividades territoriais, 4 personalidades qualificadas e 2 representantes do pessoal da agncia. Essa composio reflete a vontade do Estado para trabalhar em parceria com as coletividades territoriais, especialmente com as regies. Em 2004, a ao da AFII e de sua rede territorial (agncias de desenvolvimento regionais, vide item 8) resultou no seguinte balano: 33.200 empregos foram criados ou consolidados graas a investimentos externos. A origem geogrfica deles varia pouco de um ano para outro: os Estados Unidos permanecem frente, (cerca de um quarto dos projetos), seguidos pela Alemanha. No total, 58% desses investimentos tem origem europia. Concentram-se em sua maioria nos setores de automveis, transportes, armazenamento, obras pblicas, material eltrico e eletrnico e, em menor medida, nas atividades de servios comerciais ou financeiros, qumica, transformao de matrias plsticas, bioqumica e setor agro-alimentar (as estatsticas da AFII contabilizam somente projetos ditos de investimentos de mobilidade internacional, excluindo a distribuio e o turismo).

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Em termos geogrficos, os investidores se instalaram principalmente em cinco regies: a Ile de France, Rhne-Alpes, Lorraine, Midi Pyrnes e Provence-Alpes-Cte dAzur. O Incentivo de Ordenamento do Territrio (PAT) O PAT atual O Incentivo de Ordenamento do Territrio (PAT) visa a corrigir os desequilbrios de desenvolvimento, favorecendo a localizao ou o surgimento de projetos criadores de empregos e de investimento nos territrios mais frgeis. Essa subveno do Estado pode ser concedida s empresas industriais ou de servios para a indstria que esteja sendo criada, ou que estenda suas atividades para essas zonas frgeis. Ela faz parte dos Auxlios com finalidade regional (AFR) cuja operacionalizao obedece a regulamentos comunitrios. A deciso de atribuio do PAT de responsabilidade do Ministro encarregado do ordenamento do territrio aps parecer do Comit interministerial de auxlio para a localizao de atividades (CIALA) cuja secretaria assegurada pela DIACT. Para serem elegveis a receberem o PAT, os projetos devem ultrapassar certos pisos de investimento e de empregos criados. O percentual de incentivo varivel segundo zonas (11,5 a 23% de ajuda) conforme as regras europias de concorrncia. Seu montante limitado a 8.000 euros ou 11.000 euros por emprego criado. O PAT faz de fato parte dos auxlios ditos para finalidades regionais , ajudas ao investimento nas empresas que os Estados membros da Unio podem atribuir, a ttulo excepcional, para desenvolver as regies em dificuldade. Um decreto ( o decreto PAT ) definiu um mapa para os projetos industriais (chamado de PAT indstria) que validado pela Comisso Europia a cada 6 anos. Ele serve de referncia para o apoio pblico aos investimentos das grandes empresas, para as intervenes do Estado, as isenes fiscais, as ajudas das coletividades territoriais e de outros intervenientes pblicos. Esse zoneamento , portanto determinante para o desenvolvimento econmico regional. O PAT pode igualmente apoiar projetos de pesquisa e desenvolvimento empresarial na maior parte do territrio. Nesses ltimos dez anos, perto de 850 milhes de euros a ttulo de PAT foram atribudos, permitindo acompanhar cerca de 1.600 projetos, representando a criao de cerca de 160.000 empregos anunciados e perto de 24 bilhes de euros de investimento. O PAT intervem especialmente por ocasio do acolhimento de projetos de mobilidade internacional (cf. Usina Toyota em Valenciennes). As cinco regies que mais tem se beneficiado do PAT so o Norte-Pas de Calais, a Lorraine, a Provence-Alpes-Cte dAzur, os pays do Loire e a Bretagne. Um mecanismo renovado para 2007-2013 A Comisso Europia adotou, em dezembro de 2005, suas novas orientaes relativas aos Auxlios com Finalidade Regional (AFR) que entraro em vigor a contar de 1 o de janeiro de 2007, por um prazo de 7 anos. As condies de operacionalizao do PAT, que faz parte dos AFR, esto, portanto em curso de reviso. Com exceo dos departamentos ultramarinos que esto totalmente includos, sero elegveis para o PAT na Frana cerca 15,5%, da populao, ou seja, 9,329 milhes de habitantes. A taxa de cobertura da metrpole ter de fato uma diminuio de 55% em relao ao perodo 2000-2006. No incio de 2006 o governo francs repartiu entre a populao elegvel das regies a partir de critrios scio-econmicos que incluem a taxa de desemprego e a vulnerabilidade diante das crises econmicas. A Frana apresenta igualmente uma taxa de populao elegvel de 6,9%, ou seja, 4,152 milhes de habitantes, para classificar a ttulo temporrio, at 31 dezembro de 2008, uma parte das zonas que perdero sua elegibilidade para o PAT. A distribuio entre as regies dessa populao elegvel foi determinada em funo da porcentagem de perda de cada regio frente ao total da perda nacional.

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Em conseqncia dessa distribuio entre regies das populaes elegveis, o mapa do PAT ser elaborado com base em propostas dos prfets de regio, aps articulao com os parceiros regionais ao longo de 2006. Finalmente, o Governo definiu uma reserva nacional de populao de mais de 400.000 habitantes que ser utilizada no futuro para classificar como zonas beneficiadas pelo PAT territrios que venham a sofrer algum desastre econmico considervel. 19. Os transportes A Frana dos anos 50-60 estava sub-equipada em matria de infraestrutura de transportes. Graas aos importantes esforos de construo realizados nesses ltimos 40 anos, os atrasos so atualmente inexistentes. Com 11 000 km de rodovias e 48% da rede europia de ferrovias de alta velocidade, a Frana est to bem equipada quanto seus vizinhos europeus. Na realidade, o congestionamento do trfego virio na Frana menor do que no Norte da Europa. O incio do sculo XXI faz nascer um novo contexto. Mesmo se o crescimento dos transportes aparente ser menos importante que nos ltimos 20 anos, ele vai continuar. O desaparecimento das fronteiras em conseqncia da construo europia, a multiplicao dos intercmbios (profissionais e tursticos), bem como a abertura das economias so fatores de crescimento do trfego. Para responder a essa realidade, a Frana deve conduzir uma poltica sustentvel de transportes, isto , uma poltica que concilie trs objetivos de igual importncia: o desenvolvimento econmico, a atratividade dos territrios, bem como a considerao das questes ambientais. O desenvolvimento econmico e a atratividade dependem da boa acessibilidade dos territrios franceses. Alm das malhas virias nacionais de alta qualidade que so uma realidade, os territrios devem em seu conjunto poder se beneficiar da abertura facilitada para a Europa. Trata-se tambm de melhorar o atendimento das regies isoladas e garantir a qualidade da acessibilidade das metrpoles francesas com vocao internacional. Isso pressupe especialmente organizar verdadeiros plos multimodais em torno das plataformas aeroporturias, assegurando sua conexo a servios ferrovirios rpidos e seu atendimento por transportes de massa. Levar em conta o meio ambiente significa reequilibrar as diferentes modalidades de transporte, transferindo parte do trfego virio para modalidades menos poluentes: ferroviria, fluvial ou martima. O transporte fluvial passa atualmente por um forte crescimento na Europa. preciso igualmente buscar uma melhor utilizao da infraestrutura existente, o que permitiria uma melhor rentabilidade tanto ecolgica como financeira. Para responder a esses objetivos, o governo francs definiu, em fins de 2003, uma nova poltica de transportes. Ela se baseia em um programa ambicioso de infraestrutura a se realizar ou a ser iniciado at 2012, complementado pelos projetos abaixo mencionados, planejados com o horizonte em 2025: continuao do desenvolvimento da rede ferroviria de alta velocidade, com 8 projetos de novas linhas, das quais 4 de nvel internacional (TGV para a Alemanha, Itlia, Espanha); desenvolvimento do transporte ferrovirio de carga em 5 eixos principais; desenvolvimento do transporte fluvial especialmente atravs da realizao de um canal de grande envergadura ligando as bacias do Sena e do Oise ao Norte da Europa (canal Sena Norte); organizao de plataformas porturias para o comrcio mundial e desenvolvimento da cabotagem martima para aliviar o trfego virio do litoral; 6 ligaes (rodovirias e ferrovirias) para aumentar a acessibilidade de territrios isolados; 9 projetos rodovirios; 2 projetos aeroporturios e melhoria do atendimento aos aeroportos existentes. Para conduzir essa poltica, o governo criou, no final de 2004, a Agncia para o financiamento de infraestrutura de transporte da Frana (AFITF). A Agncia investir 7,5 bilhes de euros para a realizao desse programa. Seus recursos financeiros foram reforados em final de 2005 em funo desse objetivo e devero ser buscados recursos de parcerias pblico-privadas, ainda pouco desenvolvidas na Frana.

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O campo de interveno da AFITF foi tambm estendido ao componente infraestrutura dos contratos de plano Estado-Regio para acelerar a realizao das operaes previstas. 20. O ordenamento digital dos territrios O acesso s tecnologias de informao e de comunicao (TIC) constitui um elemento chave na atratividade dos territrios e da competitividade das empresas. As TIC representam igualmente um fator de forte integrao social, com a administrao eletrnica possibilitando o acesso aos servios pblicos em todos os pontos do territrio. Uma interveno pblica necessria As caractersticas fsicas de um pas como a Frana no facilitam a implementao das TIC. As importantes zonas montanhosas em parte entremeadas com territrios rurais pouco densos so entraves ao desenvolvimento de projetos economicamente viveis produzidos por investidores privados. Para esses territrios, a interveno pblica necessria. O Estado francs adotou assim, em novembro de 2002, um programa de apoio que visa a desenvolver a infraestrutura e os usos, o Plano RE/SO/2007 (por uma Repblica Digital na Sociedade de Informao). Esse plano foi complementado por diversas medidas adotadas em 2003 e 2004, durante os Comits Interministeriais de Ordenamento e de Desenvolvimento do Territrio (CIADT). Foram acertados trs objetivos principais: unir at 2007 todas as comunas atravs de redes de alta velocidade (banda larga) e atingir o nmero de 10 milhes de assinantes de alta velocidade at essa data; desenvolver uma oferta de altssima velocidade (> 100 MB/s) para as zonas de atividades, os plos de competitividade e certas aglomeraes em funo de suas necessidades; unir 99 a 100 % da populao atravs de redes de telefonia mvel at o final do ano 2006. Diferentes ministrios e organismos participam na implementao dessa poltica. Entre os servios centrais do Estado esto mobilizados a DIACT, a Delegao para os usos da Internet e a Agncia para o Desenvolvimento da Administrao Eletrnica (ADAE). Os servios desconcentrados do Estado garantem, de sua parte, a complementaridade das iniciativas privadas e pblicas e, se necessrio, levam seu conhecimento s coletividades territoriais cada vez mais numerosas para que elas se equipem em matria de TIC. Em defesa da Alta velocidade Do ponto de vista do desenvolvimento da infraestrutura, o objetivo incentivar o uso das diversas tecnologias, cada uma com suas qualidades, segundo os territrios onde elas so implantadas, tais como ADSL, cabo e redes de Corrente Portadora em Linha CPL (rede de distribuio eltrica de baixa ou mdia tenso), bem adaptadas para as zonas urbanas; WIFI, WIMAX ou satlite, mais adequadas s zonas periurbanas ou rurais. A DIACT participou, ao lado de outros ministrios, na preparao de diversas medidas (administrativas e fiscais, chamadas de projetos) visando a assegurar o desenvolvimento dessas tecnologias. Do ponto de vista dos atores, a principal dificuldade foi afastar as incertezas jurdicas que limitavam a participao das coletividades territoriais. Graas lei de segurana digital de 21 de junho de 2004, elas atualmente podem faz-lo, desde que tenham constatado alguma insuficincia da iniciativa privada. Podem colocar disposio dos operadores de telecomunicaes, em condies no discriminatrias, as redes de equipamentos das quais so proprietrias ou que iro instalar. Finalmente, do ponto de vista dos usos, o Estado presta grande ateno apropriao das TIC pelo conjunto da populao e das empresas. Nesse arcabouo, a DIACT realiza, com apoio de parceiros institucionais, diferentes chamadas de projetos para dar apoio s iniciativas das coletividades territoriais, ajudar as pequenas e mdias empresas a recorrer s TIC ou privilegiar o desenvolvimento de telecentros (escritrios equipados com banda larga e acolhendo trabalhadores de diversas empresas ou independentes).

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Internet: a Frana recuperou seu atraso Em meados de 2005, a Frana registrava: 25 milhes de internautas, ou seja, quase 50% da populao de mais de 11 anos; 7,9 milhes de assinantes de banda larga contra 3,6 milhes em final de 2003. Em defesa da telefonia mvel Uma ampla articulao entre atores pblicos e privados resultou na elaborao de um programa de ao, o programa Zonas brancas , destinado a melhorar a cobertura do territrio francs pelas redes de telefonia mvel. Oficializado em julho de 2003 e consolidado em julho de 2004, ele envolve o Estado, a Associao dos Prefeitos da Frana, a Assemblia dos Departamentos da Frana, a Agncia Reguladora das Telecomunicaes e as trs operadoras de telefonia mvel da Frana. O objetivo cobrir as cidades centrais de mais de 3.000 comunas (principalmente em zonas rurais), os eixos de transporte prioritrios e as zonas tursticas de forte afluncia que no so atualmente servidas por nenhum operador. Assim, ao final do programa em fins de 2006, 99% da populao francesa ser beneficiada pelos servios oferecidos pela telefonia mvel de 2a gerao (GSM), segundo duas tecnologias: roaming local : um nico operador instala as antenas e os equipamentos de telecomunicao e acolhe em sua rede os clientes das outras operadoras; compartilhamento da infraestrutura: vrias operadoras repartem uma mesma torre, cada operador participante local instala seu prprio material. Em meados de 2005, a Frana registrava 45,4 milhes de assinantes de telefonia mvel, ou seja um ndice de utilizao de 75,2%. 21. Os servios dedicados ao pblico Os servios pblicos so um tema recorrente na poltica de ordenamento do territrio. A populao francesa valoriza bastante sua presena, seja em zonas rurais ou urbanas e enxerga em sua presena um smbolo da Repblica. A expresso servios pblicos no tem equivalente nos outros pases europeus. A Unio Europia prefere cham-los de servios de interesse geral (SIG) e de servios econmicos de interesse geral (SIEG). O que abrangem ento os Servios Pblicos ? Torna-se difcil utilizar uma definio exata, cada francs tem sua prpria viso. s vezes so os correios, a escola, o servio de gs ou de gua, os servios coletivos de transporte etc. Alguns so assegurados pelo Estado, outros pelas coletividades territoriais, outros ainda por estabelecimentos pblicos ou semi-pblicos, outros enfim por empresas privadas. A tendncia hoje de trocar progressivamente o termo servio pblico por servio ao pblico , porque essa noo permite incluir igualmente, por exemplo, a medicina urbana (que se exerce fora dos hospitais) ou as creches. Da mesma forma que nos outros pases europeus, os servios pblicos franceses devem atualmente encontrar um equilbrio entre a necessidade de sua presena, fator de atratividade e de desenvolvimento dos territrios, e um custo de servio suportvel pela sociedade. Esse equilbrio muito mais difcil de encontrar porque devem ser levadas em conta as transformaes demogrficas recentes, tanto do mundo rural como do mundo urbano ou periurbano. A organizao de certas redes que datam s vezes do sculo XIX , hoje totalmente obsoleta. O objetivo das polticas conduzidas atualmente pelo Estado para beneficiar os servios pblicos de desenvolv-los e moderniz-los dentro de condies aceitveis por aqueles a quem se destinam. Para conseguir atingir esse objetivo, privilegia-se a busca de um consenso entre os diferentes atores (o Estado, as coletividades territoriais, os usurios e algumas vezes as empresas privadas). Os comits interministeriais de ordenamento e de desenvolvimento do territrio de 13 dezembro de 2002 e 4 de setembro de 2003 decidiram, ento, iniciar um exame profundo dos mecanismos de articulao

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e de coordenao na organizao dos servios pblicos nos territrios. Vrias medidas foram introduzidas na lei de 23 de fevereiro de 2005 sobre o desenvolvimento dos territrios rurais. O papel do prfet de departamento, como eixo do mecanismo, foi reconfirmado. Ele deve ser informado das perspectivas de evoluo da organizao dos servios pblicos e pode liderar a articulao local de todo o projeto de reorganizao. Para tanto, ele dispe de dois instrumentos: a Comisso Departamental de Organizao e Modernizao dos Servios Pblicos (CDOMSP). Criada em 1995, rene os representantes do Estado, das coletividades territoriais e dos servios pblicos respectivos. Seu funcionamento acaba de ser flexibilizado; a comisso departamental de presena postal territorial, que possui o papel de espao de articulao unicamente para os servios postais. Salvo em casos excepcionais, no pode haver mais de 10% da populao de um departamento a uma distncia de mais de 5 km e a mais de 20 minutos de automvel dos pontos mais prximos dos Correios. Um fundo postal nacional de ajuste territorial foi criado para financiar os eventuais pontos de contatos a serem abertos como conseqncia desse dispositivo (lei de 20 maio de 2005 relativa regulamentao das atividades postais). as comisses departamentais e acadmicas no mbito da educao nacional so ouvidas em todos os assuntos relativos rede escolar. Alm da evoluo das formas dessa articulao, trata-se igualmente de fazer progredir a articulao sobre o seu contedo levando os atores respectivos a pensar de maneira global, isto , levando em conta o conjunto dos servios sobre um mesmo territrio. O raciocnio servio a servio, que prevaleceu durante muito tempo, mostrou suas limitaes. A escala espacial utilizada para essa articulao a priori a do departamento, mas territrios infra-departamentais, como os pays, so igualmente passveis de considerao. Essa viso global dos servios vai de encontro ao desejo de priorizar a anlise das necessidades das populaes (frente oferta) para poder atender s suas novas expectativas. As transformaes da sociedade francesa, tais como a chegada de novas populaes s zonas rurais, fizeram aparecer novas necessidades que no podem ser descartadas. Desde julho de 2003, foram realizadas experincias piloto em vrios departamentos para buscar novas formas de acesso aos servios pblicos. Depois, durante o segundo semestre de 2005, foi organizada uma consulta muito ampla aos atores pblicos locais e aos habitantes do mundo rural (consultas atravs dos prfets, somadas ao trabalho de uma conferncia nacional dos servios pblicos em meio rural). Uma das idias testadas h alguns anos o compartilhamento de alguns servios: seja integrando vrios servios pblicos em um mesmo local. Esse compartilhamento se apia tambm no desenvolvimento de Casas de Servios Pblicos (MSP) (balces de servios pblicos), principalmente nas vilas rurais ou nos bairros de subrbio. Essas MSP so espaos nicos onde vrios servios do Estado, das coletividades locais ou de organismos pblicos prestam servios populao. Provenientes de experincias realizadas desde o incio dos anos 90, as MSP tiveram seu arcabouo jurdico flexibilizado pela lei sobre o desenvolvimento dos territrios rurais de fevereiro de 2005, com o objetivo de permitir tambm a presena de servios privados. seja pela prestao de um servio por outro servio. Em vrios departamentos rurais foram concludos acordos para que os Correios possam vender passagens de trem da Sociedade Nacional das Ferrovias Francesas (SNCF), estabelecimento pblico de carter industrial e comercial. Dentro do arcabouo da reforma do servio pblico de emprego, o Estado quer estimular a implantao de um novo tipo de MSP as Casas de Emprego, para oferecer aos desempregados e s empresas um servio , de melhor qualidade. Essas Casas objetivam unir e coordenar, na escala de uma bacia de empregos e em torno das coletividades locais afetadas, a atuao dos diferentes atores do servio pblico que trata de emprego (medida do programa de integrao social, lei de 18 de janeiro de 2005). A localizao em um espao nico permite simplificar as operaes para o usurio e evita a confuso diante do nmero de servios com os quais deve tratar. Um dos maiores desafios dos servios pblicos nos prximos anos colocar de fato o usurio como centro de seu objetivo.

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Finalmente, o Estado e as coletividades territoriais conferem uma importncia particular disseminao das Tecnologias de Informao e Comunicao (vide item 20) para desenvolver a administrao on line ou administrao eletrnica . Noventa por cento dos formulrios administrativos so desde j acessveis pela Internet e mais de 7.000 sites pblicos foram registrados. A prova de interesse cada vez maior dos franceses por essa nova forma de administrao o nmero de declaraes de imposto de renda preenchidas via Internet, que passou de 150.000 em 2002 para mais de 1,2 milho em 2004.

22. O ensino superior e a pesquisa A produo e a disseminao dos saberes assumiu uma importncia capital para a atratividade e o dinamismo dos territrios. Eis porque a Unio Europia tem como objetivo tornar a Europa o primeiro espao mundial da economia do conhecimento . Nesse contexto, a Frana deve assegurar a qualidade e a competitividade de seu sistema de ensino superior e de pesquisa, uma vez que a competio internacional nesse domnio continua crescendo, evitando, ao mesmo tempo, que a distribuio espacial dos equipamentos fique desequilibrada. Trata-se de definir para cada escala territorial uma oferta adequada de servios e de equipamentos. No incio dos anos 90 a Frana implantou um programa de ao destinado ao ensino superior e pesquisa, o plano Universidade 2000 , para responder a dois grandes desafios: assegurar o acolhimento de estudantes cujo nmero estava em forte crescimento na poca; distribuir melhor os estabelecimentos de ensino superior por todo o territrio nacional, por estarem excessivamente concentrados em Paris. Foram implantadas novas instalaes universitrias nas regies. Institutos Universitrios Tecnolgicos (IUT) e Sees Tcnicas Superiores (STS) - formaes de ensino superior foram instalados nas cidades mdias, e foram criadas universidades em torno da regio parisiense. Seguindo uma lgica de democratizao do acesso ao ensino superior, atualmente no h, na metrpole, dois locais sem equipamento universitrio a mais de 30 km de distncia. Um novo plano, Universidade do 3o milnio ou U3M , foi inaugurado em 1998 para melhorar a qualidade dos equipamentos e reforar a ao dos estabelecimentos em matria de desenvolvimento econmico e tecnolgico. As aes desse programa que est em fase de concluso, so especialmente mencionadas nos contratos de plano Estado-Regio 2000-2006, tratando-se de operaes de recuperao de estabelecimentos, operaes de melhoria da habitao estudantil, desenvolvimento de plataformas tecnolgicas, entre outros. Trata-se tambm de tornar visvel a pesquisa francesa em escala europia e mundial: atravs de apoio em equipes locais de qualidade; assegurando a insero em rede de plos de competncias (centros de cincias humanas, centros nacionais de pesquisa tecnolgica, institutos de formao e de pesquisa da medicina etc.); destacando as prioridades regionais; multiplicando as colaboraes e parcerias com equipes europias e internacionais. A Frana prepara atualmente o ps U3M . Foi iniciada uma anlise interministerial sobre o futuro do sistema de ensino superior e de pesquisa, tanto do ponto de vista da distribuio espacial dos estabelecimentos como do seu papel. O contexto evoluiu. O nmero de estudantes est diminuindo. O sistema europeu harmonizado de diplomas se implanta (LMD : Licence-Master-Dotorat), ao mesmo tempo em que as exigncias de internacionalizao e de excelncia da pesquisa no param de aumentar. Uma das chaves do futuro do sistema de ensino superior e de pesquisa francs ser sua capacidade de valorizar a pesquisa e a transferncia de tecnologia junto s empresas. Esse aspecto ainda pouco considerado pelas universidades ou estabelecimentos franceses de pesquisa. A poltica de transferncias tecnolgicas, iniciada nos anos 80 (implantao de Centros Regionais de Inovao e de Transferncia de Tecnologia CRITT, de redes de difuso tecnolgica etc.) dever continuar, fortalecendo a cooperao entre os atores pblicos e privados. A outra prioridade ser dar continuidade valorizao dos plos de excelncia franceses no quadro

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da poltica europia de pesquisa. Essas aes se alinham s polticas de plos de competitividade e de apoio s metrpoles que a Frana est iniciando. PARA SABER MAIS ATRAVS DA INTERNET Sites generalistas DIACT 1 avenue Charles Floquet, 75007 Paris tel. : 00.33.1.40.65.12.34 www.diact.gouv.fr Observatrio dos territrios www.territoires.gouv.fr Portal sobre a vida pblica francesa (administrao, legislao etc.) www.vie-publique.fr 1. A organizao poltico-administrativa da Frana www.conseil-constitutionnel.fr www.elysee.fr www.premier-ministre.gouv.fr www.senat.fr www.assemblee-nationale.fr www.justice.gouv.fr www.conseil-etat.fr www.ccomptes.fr Textos legislativos e regulamentares www.legifrance.gouv.fr 2. A dinmica demogrfica e espacial da Frana Institut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) (Instituto nacional da estatstica e dos estudos econmicos) www.insee.fr 3. Os objetivos da poltica de ordenamento do territrio na Frana Vide o site da DIACT 4. A Delegao interministerial para o ordenamento e para a competitividade dos territrios Vide o site da DIACT 5. A organizao do Estado em nvel regional e sub-regional Ministre de lIntrieur (Ministrio do Interior) www.interieur.gouv.fr/rubriques/c/c4_les_prefectures 6. As coletividades territoriais Assemble des dpartements de France (ADF) (Assemblia dos departamentos da Frana) www.departement.org Association des maires de France (AMF) (Associao dos prefeitos da Frana) www.amf.asso.fr

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Association des rgions de France (ARF) (Associao das regies da Frana) www.arf.asso.fr Ministre de lIntrieur (Direction gnrale des collectivits locales) (Ministrio do Interior - Diretoria geral das coletividades locais) www.dgcl.interieur.gouv.fr 7. O fenmeno intercomunal Assemble des communauts de France (ADCF) (Assemblia das comunas francesas) www.intercommunalites.com 8. Os atores scio-econmicos Conseil conomique et social (Conselho econmico e social) www.conseil-economique-et-social.fr Assemble des chambres franaises de commerce et dindustrie (ACFCI) (Assemblia das cmaras francesas de comrcio e indstria) www.acfci.cci.fr Assemble permanente des chambres de mtiers (APCM) (Assemblia permanente das cmaras profissionais) www.apcm.com Assemble permanente des chambres dagriculture (APCA) (Assemblia permanente das cmaras de agricultura) www.apca.chambragri.fr Conseil national pour les conomies rgionales (CNER) (agences de dveloppement) (Conselho nacional para as economias regionais agncias de desenvolvimento) www.cner-france.com Fdration nationale des agences durbanisme (FNAU) (Federao nacional das agncias de urbanismo) www.fnau.org 9. A poltica europia de integrao economica e social no mbito da Frana Portal da Unio Europia www.europa.eu.int sites franceses www.projetsdeurope.gouv.fr (sobre o conjunto dos programas) www.una-leader.org (sobre Leader +) 10. A cooperao da Frana com seus vizinhos europeus Observatoire en rseau de lamnagement du territoire europen (ORATE) (Observatrio em rede sobre o ordenamento do territrio europeu) www.espon.lu Representante frances do ORATE : Rseau interdisciplinaire pour lamnagement du territoire europen (RIATE) (Rede interdisciplinar sobre o ordenamento do territrio europeu) www.ums-riate.com

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Mission oprationnelle transfrontalire (MOT) (Misso operacional de alm-fronteiras) www.espaces-transfrontaliers.org Association franaise du Conseil des communes et rgions dEurope (AFCCRE) (Associao francesa do Conselho das comunas e regies da Europa) www.afccre.asso.fr 11. O planejamento espacial Vide o site da DIACT 12. A poltica contratual Vide o site da DIACT 13. O desenvolvimento duradouro, uma prioridade transversal Ministre de lcologie et du dveloppement durable (Ministrio da ecologia e do desenvolvimento duradouro) www.environnement.gouv.fr Comit franais pour lenvironnement et le dveloppement durable (Comit 21) (Comit francs para o meio ambiente e o desenvolvimento duradouro Comit 21) www.comite21.org www.agenda21france.org 14. As polticas urbanas Sobre a poltica de aglomeraes www.agglo.org Sobre a poltica metropolitana www.metropoles.org Empresas, territrios e desenvolvimento www.projetdeterritoire.com Association des maires des grandes villes (AMGVF) (Associao de prefeitos das cidades grandes) www.grandesvilles.org Fdration des maires des villes moyennes (FMVM) (Federao dos prefeitos das cidades mdias) www.villesmoyennes.asso.fr Ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement (Ministrio do emprego, da unio social e da habitao) Dlgation interministrielle la ville www.ville.gouv.fr 15. A confluncia do rural e do urbano: o pays Empresas, territrios e desenvolvimento www.projetdeterritoire.com Association pour la fondation des pays (APFP) (Associao para a fundao dos pays) www.pays.asso.fr

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Union nationale des acteurs et des structures du dveloppement local (UNADEL) (Unio nacional dos atores e das estruturas de desenvolvimento local) www.unadel.asso.fr 16. As polticas de apoio s zonas rurais Association des petites villes de France (APVF) (Associao das pequenas cidades da Frana) www.apvf.asso.fr Association des maires ruraux de France (AMRF) (Associao dos prefeitos rurais da Frana) www.amrf.asso.fr Fdration nationale des parcs naturels rgionaux de France (FNPNR) (Federao dos parque naturais regionais da Frana) www.parcs-naturels-regionaux.fr 17. As polticas especficas para as reas montanhosas e litorneas Association nationale des lus de la montagne (ANEM) (Associao nacional dos representantes eleitos das reas montanhosas) www.anem.org Association nationale des lus du littoral (ANEL) (Associao nacional dos representantes eleitos das reas litorneas) www.anel.asso.fr Conservatoire national du littoral (Conservatrio nacional do litoral) www.conservatoire-du-littoral.fr 18. A atratividade econmica e a competitividade da Frana Plos de competitividade www.competitivite.gouv.fr Agence franaise pour les investissements internationaux (AFII) (Agncia francesa para os investimentos internacionais) www.afii.fr 19. Os transportes Ministre des transports, de lquipement, du tourisme et de la mer (Ministrio dos transportes, do equipamento, do turismo e do mar) www.equipement.gouv.fr 20. O ordenamento digital dos territrios Informations sobre acessos (infraestrutura) e servios de telecomunicaes so disponveis no site do Observatrio dos territrios : www.territoires.gouv.fr. As informaes originam-se principalmente do observatrio de telecomunicaes (ORTEL), instalado com o apoio da DIACT. Base de dados georreferenciados para o ordenamento digital dos territrios ortel.alkante.com Ao do Estado para o desenvolvimento da sociedade da informao www.internet.gouv.fr

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21. Os servios voltados para o pblico Vide o site da DIACT 22. O ensino superior e a pesquisa Ministre dlgu lenseignement suprieur et la recherche (Ministrio do ensino superior e da pesquisa) www.recherche.gouv.fr SIGLAS AFII Agence franaise pour les investissements internationaux AFITF Agence pour le financement des infrastructures de transport de France ANRU Agence nationale de rnovation urbaine CA Communaut dagglomration CC Communaut de communes CU Communaut urbaine CDOMSP Commission dpartementale dorganisation et de modernisation des services publics CIACT Conseil interministriel damnagement et de comptitivit des territoires CIALA Comit interministriel daide la localisation des activits CPER Contrat de plan Etat-Rgion DIACT Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des territoires DIV Dlgation interministrielle la ville DOCUP Document unique de programmation DTA DIRECTIVES TERRITORIALES DAMNAGEMENT EPCI Etablissement public de coopration intercommunale FNADT Fonds national damnagement et de dveloppement du territoire GIZC Gestion intgre des zones ctires LOADT Loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire du 4 fvrier 1995 LOADDT Loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire du 25 juin 1999 MSP Maison des services publics PAT Prime damnagement du territoire PNR Parcs naturels rgionaux SAN Syndicat dagglomration nouvelle SCOT Schma de cohrence territoriale SDEC Schma de dveloppement de lespace communautaire SGAR Secrtaire gnral pour les affaires rgionales SIG Services dintrt gnral SIEG Services conomiques dintrt gnral SPL Systmes productifs locaux SNDD Stratgie nationale de dveloppement durable SRADT Schma rgional damnagement et de dveloppement du territoire SSC Schmas de services collectifs TIC Technologies de linformation et de la communication TP(U) Taxe professionnelle (unique) ZFU Zones franches urbaines ZRR Zones de revitalisation rurale ZUS Zones urbaines sensibles

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Uma reflexo sobre a construo do policentrismo na Europa: aportes e limites do relatrio Potencial de desenvolvimento policntrico na Europa.

Jean-Paul CARRIRE cole Polytechnique de lUniversit de Tours Dpartement Amnagement (CESA) CITERES UMR CNRS N 6173 Jean-paul.carriere@univ-tours.fr

O desenvolvimento regional no uma das competncias oficiais da Unio Europia (UE). Mas um grande nmero de observadores de opinio que a UE h vrios anos vem investindo neste domnio das polticas pblicas. O lanamento de trs programas sucessivos INTERREG de iniciativa comunitria; o Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio (SDEC - n.t. sigla em francs), adotado pela cpula informal dos ministros europeus de desenvolvimento regional, realizada em Potsdam em 1999 e, mais recentemente, o lanamento do Observatrio em Rede de Planejamento do Territrio na Europa (ORATE - n.t. sigla em francs), so considerados incurses da UE no campo do desenvolvimento regional. Com respeito criao do ORATE, o objetivo proposto1 o de contribuir para o desenvolvimento de uma prospectiva operacional, incluindo diagnsticos e recomendaes, para implementar as orientaes do SDEC, principalmente quanto ao policentrismo e a coeso territorial, que fazem parte do Tratado de Amsterd. assim que o primeiro dos estudos2 do ORATE, publicado recentemente com o ttulo ORATE 1.1.1.: Potencial de desenvolvimento policntrico na Europa dedicado a uma srie de reflexes e recomendaes com vistas a construir uma organizao territorial policntrica e mais equilibrada em diferentes escalas: continental, nacional e regional. O ttulo do relatrio mostra bem que se trata de um documento de orientao estratgica, no qual podem ser identificados elementos de diagnstico relativo situao das cidades, malha urbana continental, aos fluxos de trocas e adoo do policentrismo por parte das polticas nacionais, bem como recomendaes para a colocao em prtica dos princpios do policentrismo em diferentes escalas. O objetivo deste artigo o de focalizar a ateno do leitor sobre as contribuies e os limites desse empreendimento de grande vulto, que no interessa somente aos 25 Estados-Membros da UE, mas tambm aos dois candidatos a ingressar em breve na Comunidade (a Bulgria e a Romnia) e aos seus dois parceiros principais (a Sua e a Noruega).
Como se sabe, a proposta do policentrismo, conforme apresentada no SDEC, visa a articular nova-mente alguns objetivos que ainda so formulados em termos de exclusividade recproca, a saber, a coeso territorial e a competitividade, cuja importncia foi reforada pela estratgia de Lisboa. Ademais, alguns autores agregam s finalidades do policentrismo a justia social e a sustentabilidade ambiental, conforme recomendado pela estratgia de Gteborg. O desejo de reconciliar objetivos aparentemente contraditrios pode ser atendido, segundo as perspectivas abertas pelo SDEC, por meio do desenvolvimento de zonas de integrao econmica mundial (ZIEM) no continente, que poderiam valorizar os potenciais endgenos e promover um novo equilbrio territorial. O informe em tela claramente compartilha dessa viso estratgica da construo do espao europeu, que mencionada vrias vezes ao longo do texto.

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Ver o artigo de P Mathis no nmero 11 de Territoires 2020. . O programa do ORATE estruturado em dez grandes estudos temticos dos quais o primeiro, objeto deste artigo, pode ser acessado no site: www.espon.lu.

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Os questionamentos sobre a relevncia e tambm sobre a operacionalidade do policentrismo e da viso estratgica que lhe deu origem, ou seja, o desenvolvimento territorial mais equilibrado e no excessivamente concentrado no pentgono dos capitais europias3, pressupe, como j foi dito antes4, a realizao simultnea e coordenada de trs anlises: As condies reais de desenvolvimento socioeconmico das macro-regies que se credenciam como ZIEM (ver quadro a seguir) - embora atualmente s o pentgono seja claramente identificvel como tal. O estado atual e as potencialidades da cooperao inter-regional e interurbana dentro delas, o que remete a investigar o surgimento de possveis novas formas de governana, inclusive em escala transnacional. O lugar e o papel das cidades no planejamento e desenvolvimento dessas zonas e o exame da sua capacidade para se tornarem os ns de configurao das redes territoriais em questo. Anlises e debates Face a estes trs nveis de anlise, o relatrio ORATE 1.1.1. constitui uma contribuio considervel em termos de conhecimentos e propostas para a organizao territorial da zona em estudo, mesmo que o ltimo dos trs nveis seja privilegiado em detrimento dos outros dois. Esse estudo no constituir um todo coerente enquanto a anlise da configurao urbana (captulos 2 a 5) no for completada por: uma pesquisa sobre certas redes interurbanas ligadas aos intercmbios estudantis, s permutas areas e cooperao transnacional e transfronteiria (captulo 6); o captulo em tela evidentemente no esgota a questo das redes interurbanas, embora abunde em informaes at hoje pouco conhecidas e seja interessante, tambm, porque no reduz os fluxos interurbanos apenas aos aspectos do transporte, como freqentemente o caso na maioria dos trabalhos sobre desenvolvimento regional; um exame das novas formas de governana (captulo 7) e de como as polticas nacionais de planejamento e desenvolvimento se ajustam ao princpio do policentrismo (captulo 8)5. Pode-se destacar, tambm, que o enfoque temtico do trabalho em apreo enfatiza excessivamente as redes de transporte como bases materiais dos fluxos necessariamente imbricados em todos os projetos de organizao policntrica do espao europeu. Mas, como essa temtica objeto de um outro programa do ORATE, deve-se examinar agora apenas a questo da coerncia entre as anlises e as recomendaes contidas no SDEC e no ORATE 1.1.1., tendo em vista a possibilidade de futuros trabalhos complementares. De qualquer modo, as contribuies principais do texto dizem respeito clarificao do conceito de policentrismo, anlise da configurao urbana europia e do seu grau de policentrismo, ao estudo de certas redes de troca e ou cooperao entre reas urbanas europias e ao enunciado de recomendaes gerais quanto construo do policentrismo multidimensional na Europa. Estes quatro pontos sero discutidos a seguir. Resumo das definies de termos e das siglas usadas no informe ORATE 1.1.1. ZIEM: Zona de integrao econmica mundial, termo usado pelo SDEC para designar os subespaos inter-regionais e transnacionais europeus que apresentam potencial socioeconmico suficiente para contrabalanar o pentgono dos capitais (o conjunto das regies centrais da Europa inscrito no polgono cujos pontos extremos so Hamburgo, Londres, Paris, Milo e Munique).
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Designa o conjunto das regies que formam um pentgono cujos pontos extremos so Hamburgo, Londres, Paris, Milo e Munique; esta rea representa atualmente 14% da superfcie da Europa, 25,32% de sua populao e 43% de seu PIB. 4 Jean-Paul Carrire, Lamnagement du territoire en Europe : vers une approche polycentrique multiscalaire. Analyse partir du cas de lespace atlantique in B. Guesnier e A. Joyal, Le dveloppement territorial regards croiss sur la diversification et les stratgies. Poitiers: ADICUEER, 2004, pp. 61-80. 5 O espao restrito deste artigo no permite apresentar as contribuies destes captulos em detalhes, mas o leitor achar as anlises e os mapas inditos que interessam vrias e especficas questes, tais como, por exemplo, a atrao exercida pelas cidades sobre os estudantes de intercmbio do sistema ERASMUS, o desenvolvimento das redes de cooperao transfronteirias nos diferentes pases - por exemplo, as redes belgo-francesas ou franco-germano-suas -, os exemplos de cooperao intercommunal em pases d iferentes, ou ainda a aplicao do policentrismo nas diferentes estratgias nacionais de planejamento territorial, entre outros.

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FUA: Functional Urban Area - rea funcional urbana. Este termo designa uma rea que consiste em um centro urbano (ncleo urbano) e a zona circunvizinha integrada economicamente pelo mercado de trabalho local. um conceito assemelhado ao de rea urbana para o INSEE e privilegia como critrio de definio as relaes domiclio-trabalho. Os limiares para ingressar na lista das FUAs so, nos pases de mais de 10 milhes de habitantes, uma populao superior a 15.000 habitantes no centro urbano e 50.000 no total. Para os pases de menos que 10 milhes de habitantes, o limiar de populao para a rea total de 0,5% do total nacional, ou at mesmo menos se as cidades exercem funes de importncia regional no escopo nacional. MEGA: Metropolitan European Growth Area - rea europia de crescimento metropolitano. Compreende as 76 FUAs que alcanaram as maiores mdias na classificao geral das FUAs a partir do cruzamento de diferentes indicadores demogrficos e econmicos (ver nota 8). As FUAs e as MEGAs constituem os dois conceitos bsicos usados para a descrio e tipificao da malha urbana europia. PUSH Area: Potential Urban Strategic Horizon Area - rea Potencial de Horizonte Estratgico Urbano. Uma das hipteses principais do informe ORATE que a proximidade morfolgica no garante a cooperao interurbana, mas facilita a integrao funcional das cidades. Por conseguinte, para se identificar os nodos urbanos em condies de contrabalanar o pentgono, foram definidas as PUSHs, que agrupam todos os municpios onde pelo menos 10% da rea geogrfica podem ser alcanados, de carro, em menos de 45 minutos, partindo-se do centro da FUA. H tantas PUSHs quantas forem as FUAs e as PUSHs que englobam FUAs vizinhas podem se sobrepor parcialmente. PIA: Potential Polycentric Integration Area - rea Policntrica de Integrao Potencial. A PIA definida a partir da hiptese de que duas cidades vizinhas cujas reas de mobilidade domiclio-trabalho se sobrepem parcialmente podem mais facilmente se integrar funcionalmente. Por conseguinte, uma PIA designa as zonas onde pelo menos duas PUSHs compartilham pelo menos um tero da respectiva superfcie. Todas as PUSHs pertencem a uma s PIA, e a maior das cidades vizinhas tomada como referncia quando existem mltiplas superposies de PUSHs. PUSH e PIA so dois conceitos que pretendem facilitar a anlise do contexto territorial de desenvolvimento das cidades e dos seus potenciais de integrao a uma organizao policntrica quando se privilegia a proximidade morfolgica.

A configurao urbana europia: um novo enfoque O tratamento do objeto principal de estudo, o sistema urbano da Europa, requer vrias observaes, tanto no que concerne aos dados quanto no que diz respeito aos conceitos utilizados. Com respeito aos dados, a pesquisa reflete dificuldades inerentes heterogeneidade das fontes nacionais e ausncia de um real sistema estatstico pan-europeu. Em particular, o recurso a dados agregados no nivelNUTS 3 para alguns indicadores usados na tipologia das cidades (que nvel?) constitui de fato um modo inevitvel mas ao mesmo tempo uma fonte de aproximao, na medida em que o NUTS 3 agrega os espaos urbanos, mas tambm os rurais. No obstante este fator de incerteza, o nmero considervel dos dados tratados para o conjunto da zona de estudos e as numerosas representaes cartogrficas que resultam deles provavelmente formam uma das contribuies essenciais do relatrio, que tem o mrito de, em termos globais, superar os problemas que resultam da heterogeneidade das fontes nacionais e da ausncia de um real sistema estatstico pan-europeu.6 A riqueza do estudo da configurao urbana tambm o resultado de um esforo de renovao dos conceitos. porisso que a pesquisa se apia nos quatro conceitos principais de FUA, MEGA, PUSH e PIA7, cujas definies precisas so indicadas no quadro abaixo.

Mas tambm se poderia considerar a tomada de conscincia da necessidade de um sistema desses como uma concluso indireta e implcita da pesquisa! 7 O leitor perdoar as siglas em lngua inglesa. Como se ver a seguir, as entidades territoriais que eles designam no correspondem diretamente a nenhuma expresso francesa e qualquer traduo seria forada. de se notar que a terminologia proposta um tanto quanto pesada e que ela no facilita a apropriao dos resultados da pesquisa por parte dos atores do planejamento e dos formuladores das polticas pblicas!

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Partindo da constatao de que no h na Europa uma definio comum das aglomeraes urbanas, os autores propem manter o conceito de rea funcional urbana designado pela sigla FUA, como unidade fundamental (building block) do policentrismo. Uma FUA pode ser definida potencialmente como um plo nodal de uma organizao policntrica dos territrios regionais e supra-regionais. Uma FUA corresponde totalidade da rea que inclui uma cidade central e os distritos municipais perifricos que ela integra economicamente, especialmente em termos de mercado de trabalho. na realidade um conceito muito parecido com a categoria francesa de rea urbana (como quer o INSEE) ou com a TTWA britnica (travel to work area - rea de deslocamento para o trabalho). Foram identificadas 1.595 FUA na Europa, das quais 214 esto na Frana. O mrito deste enfoque o de superar parcialmente as dificuldades inerentes tanto falta de homogeneidade das estatsticas europias, quanto s diferenas morfolgicas, muitas vezes marcantes, das aglomeraes europias. Nenhum dos pases europeus possui uma definio comparvel das reas urbanas. Intui-se que a traduo estatstica do conceito de FUA cria problemas difceis de resolver em alguns casos, como por exemplo, o da Espanha, onde o fenmeno das migraes intermitentes menos intenso entre os distritos municipais perifricos e as cidades centrais e no objeto, ao que parece, de observaes estatsticas gerais. No geral, nos pases que tm mais de 10 milhes de habitantes, os nicos limiares demogrficos usados para identificar as FUAs so os de 15.000 habitantes para as cidades centrais e de 50.000 para a populao global. Nos pases menores, uma FUA pode incluir cidades centrais de menos de 15.000 habitantes se elas contm mais que 0,5% da populao nacional ou agregam funes de importncia regional ou nacional. Estas definies permitiram a elaborao de um mapa original da configurao urbana dos 29 Estados europeus (ver mapa 1), suficientemente homogneo apesar das incertezas estatsticas, o qual permite comparaes nacionais e regionais. Ele passa a idia de uma estrutura urbana densa nas partes centrais da Europa - inclusive o Nordeste da Frana - e de uma outra estrutura muito menos densa na Irlanda, no Norte do Reino Unido e da Europa, mas apenas parcialmente ou completamente densa nos pases mais ao Sul. A identificao das FUAs permite analisar as configuraes urbanas nacionais do ponto de vista de trs dimenses do policentrismo: o tamanho das cidades e a sua distribuio (de acordo com a lei de escalonamento dimensional), o seu parcelamento espacial e a sua conectividade. Cruzando-se os indicadores dessas trs medidas possvel construir um ndice de policentrismo para o conjunto dos pases, exceo de Luxemburgo, Chipre e Malta. Conclui-se da que os pases mais policntricos so a Eslovnia, a Irlanda, a Polnia, a Dinamarca e os Pases Baixos; no outro extremo, os menos policntricos ou, se se preferir, os mais monocntricos, se encontram no espao bltico ou na pennsula ibrica (ver mapa 2). A dominao de Paris sobre o espao francs e a distribuio por tamanho das cidades francesas no favorecem um ndice elevado, mas os bons resultados das cidades francesas nos quesitos de parcelamento espacial e conectividade colocam a Frana numa posio mediana. Deve-se ressaltar, enfim, que se obteve uma correlao positiva entre o ndice de policentrismo e o PIB per capita, a qual tende a confirmar que o policentrismo favorece a competitividade econmica. Da mesma maneira, verifica-se uma correlao favorvel entre esse ndice e o nvel do consumo de energia, o que leva os autores a considerarem o policentrismo como um fator de desenvolvimento sustentvel. Estas so apenas algumas extenses da anlise da malha urbana dos 29 Estados europeus que precisariam ser aprofundadas para reforar as concluses do estudo. Foi desenvolvida uma tipologia das FUAs que tem o mrito de no se aferrar a critrios de tamanho, mas que tambm leva em conta os indicadores de conectividade, atratividade turstica, industrializao, nvel de conhecimentos e poder de deciso econmica nos setores privado e pblico, entre outros. Seria possvel estender esta lista de critrios com a incluso de outros tantos, igualmente importantes, para a avaliao da influncia territorial de uma aglomerao urbana, como por exemplo os indicadores da governabilidade local, o grau de e cooperao intermunicipal dentro das aglomeraes ou, de outros ponto de vista, o tamanho de sua riqueza patrimonial, etc. Mas o cruzamento das variveis escolhidas fornece uma base importante de anlise da realidade urbana europia. Por outro lado, a anlise tipolgica proposta muito esttica e no permite identificar todas as potencialidades de evoluo e os dinamismos locais que deveriam ser levados em conta numa abordagem prospectiva da construo do policentrismo na Europa. De qualquer maneira, esta tipologia permite classificar as FUAs em trs categorias: a FUA de excelncia, qualificada de MEGA (reas de crescimento metropolitano

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europeu); a FUA de nvel intermedirio, designada pela expresso FUA transnacional-nacional; e a mais modesta quanto aos indicadores de importncia, a FUA regional-local8. O mapa 3 permite visualizar as aglomeraes que pertencem a cada uma das categorias. Logo se nota que, na Frana, h um nmero pequeno de MEGAs, uma distribuio regional desigual de FUAs transnacionais-nacionais, grandemente concentradas numa parte da regio Noroeste e no Sudeste, mas quase ausente da diagonal rida, e finalmente, uma disseminao muito grande das FUAs regionais-locais em todo o territrio nacional. O segundo conceito-chave para a anlise da malha urbana, a MEGA, designa as 76 aglomeraes que possuem os mais altos ndices. Esta lista pode prestar-se a uma discusso tanto da sua composio quanto do estatuto conferido s cidades que dela fazem parte, ao se fazer anlises e elaborar propostas. Toda as tipologias so necessariamente dependentes dos indicadores que as produzem. O uso de outros indicadores relativos aos servios raros e s funes superiores poderia, provavelmente, incluir ou retirar certas cidades europias desta lista vip 76. No caso da Frana, a quase totalidade das cidades consideradas metrpoles de equilbrio aparece na lista das MEGAs, mas pode-se questionar por que Nantes (e sua aglomerao) ou Estrasburgo somente so consideradas FUAs nacionais, enquanto que Le Havre, por causa de suas funes industrial-porturias, listado entre as MEGAs. A omisso da conurbao Nantes-Saint-Nazaire reflete, sem dvida, a insuficincia de indicadores dinmicos na construo da tipologia e questionvel por causa de seus impactos potenciais sobre as propostas de estruturao das redes martimas e terrestres europias numa perspectiva policntrica, mesmo porque certas aglomeraes europias de peso menor que o daquele conurbao e que apresentam indicadores de evoluo menos dinmica aparecem na lista das MEGAs. A discusso tambm deveria centrar-se sobre o papel das MEGAs, segundo o informe em tela, na construo do policentrismo, como contrapesos principais do pentgono - se j no fazem parte dele! Inversamente, o papel potencial das cidades intermedirias, todas elas classificadas como FUAs transnacionais- nacionais, parece subestimado e deveria, na melhor das hipteses, ser mais bem avaliado. Numa outra oportunidade j se levantou a tese de que a organizao dessas cidades em rede permitiria minorar certas debilidades das grandes metrpoles (CARRIRE, BOCK 2004). A hiptese latente do informe ORATE 1.1.1. ,de que as FUAs transnacionais-regionais no teriam condies de fazer o papel de contrapeso do Pentgono, merece pelo menos ser debatida pelo fato de que ela exclui essa alternativa ao desenvolvimento de tipo metropolitano. Isto se d porque o ORATE acha que s a MEGA capaz de fazer esse papel, da ter desenvolvido uma segunda tipologia especfica para as MEGAs, baseada no cruzamento de indicadores de massa, competitividade, conectividade e nvel de conhecimentos das populaes. Esta abordagem permite identificar cinco categorias de MEGAs, mostradas no mapa n. 4: os nodos globais - Londres e Paris - e mais quatro outras categorias geradas em funo dos escores apurados no conjunto de indicadores. Na categoria 1 encontram-se as 13 cidades que obtiveram os melhores resultados, 8 delas situadas dentro do pentgono e nenhum delas francesa. Na categoria 2, que abrange cidades de grande porte, competitivas e apresentando freqentemente um nvel alto de conhecimentos, aparecem 11, em geral capitais de pases; nenhuma cidade francesa est

Mais precisamente, a metodologia seguida para estabelecer esta tipologia consistiu em identificar 7 grandes funes urbanas a partir das quais possvel aferir a importncia e o papel das cidades na Europa. Para toda funo foram escolhidos indicadores comparveis para avaliar a importncia das FUAs no contexto europeu. Estes indicadores so o peso demogrfico (nmero de habitantes e sua estratificao em quatro categorias), o transporte e a acessibilidade (presena de aeroportos com capacidade para receber mais de 50 000 passageiros e de portos de mais de 20 000 TEU), a atrao turstica (nmero de leitos de hotis, estratificados em quatro categorias; entretanto, este indicador no foi levado em conta na tipologia), atividade manufatureira, formao superior (presena de universidades e nmero de estudantes - classificao em quatro categorias), grau de autonomia decisria do setor pblico (estatuto administrativo da cidade, que no foi levado diretamente em conta na tipologia) e privado (presena de matrizes de empreendimentos que pertencem aos 500 maiores empreendimentos do pas). Estes indicadores, com exceo dos relacionados atratividade turstica e o peso da administrao foram agregados para gerar o ranking das FUAs. As FUAs que obtiveram os 76 melhores escores foram denominadas MEGAs. A classificao das MEGAs em subcategorias foi estabelecida por meio da combinao de indicadores de massa (tamanho da populao e PIB em euros), de competitividade (PIB / habitante em PPS e nmero de matrizes de empreendimentos que pertencem aos 500 maiores empreendimentos europeus), de conectividade (passageiros desembarcados nos aeroportos e indicadores de acessibilidade multimodal), nvel de conhecimento (percentual de empregados com formao superior e percentual de empregados nas atividades de pesquisa e desenvolvimento).

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nesta categoria. A categoria 3 a mais numerosa e conta com 26 cidades que apresentam nveis medianos de competitividade e acessibilidade. Lyon, Marselha, Nice, Toulouse e Lille esto nesse grupo. As 24 aglomeraes que faltam para completar o total de 76 MEGAs compem a categoria 4. Elas tm os menores escores no conjunto dos indicadores. Le Havre e Bordeaux so as nicas cidades francesas includas nesta lista. No geral, so poucas as MEGAs perifricas que fazem parte das categorias superiores. A est mais um motivo para as metrpoles perifricas no serem consideradas como os nicos nodos possveis numa organizao policntrica da Europa fora do pentgono. Em vez disso, deve-se reavaliar o papel potencial dos agrupamentos de cidades de porte intermedirio numa estrutura em rede das regies em foco. Mapa 1: Populao das reas funcionais urbanas em 2000-2001

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Mapa 2: ndice de policentricidade

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Mapa 3: Tipologia das reas funcionais urbanas

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Mapa 4: Tipologia das MEGA (reas europias metropolitanas de crescimento)

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Mapa 5: Zonas cobertas pelas PUSH (Horizonte Potencial Estratgico Urbano)

Quanto a saber onde se localizam os potenciais pontos de balanceamento do territrio europeu e quais seriam os nodos urbanos capazes de reforar o policentrismo, o relatrio oferece um terceiro conceito, o de PUSH (Horizonte Potencial Estratgico Urbano) cuja definio centra-se no princpio de proximidade temporal, desde que estas zonas agrupam todos os municpios nos quais pelo menos 10% do territrio podem ser alcanados de carro em menos de 45 minutos a partir do centro de uma FUA. Por essa definio, vrios PUSH podem se sobrepor numa parte do territrio da FUA. Em torno de 66% do territrio Europa-29 (27 pasesmembros da UE + 2 candidatos) esto cobertos por PUSHs, atingindo um percentual de 90% em vrios Estados do Noroeste da Europa e caindo para os 25% na Noruega. A Frana novamente ocupa uma posio intermediria, como se pode ver no mapa 5. Esta definio permite discernir um dos pressupostos fundamentais do relatrio: o de que a proximidade, em termos de distncia-tempo, uma condio prvia para a integrao funcional dos territrios e a construo do policentrismo por meio da organizao em rede das cidades, uma vez que esta estratgia se fundamenta na promoo de novos nodos suficientemente fortes para contrabalanar o pentgono. Mais uma vez, no se pode deixar de questionar as limitaes de um enfoque baseado na massa dos territrios muito mais do que

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na intensidade dos fluxos de troca, sabendo-se bem que eles nem sempre so inversamente proporcionais distncia. No se estaria dando demasiada importncia proximidade morfolgica em detrimento da realidade dos sistemas de relaes interurbanas? A definio e identificao dos PUSHs constituem uma fase intermediria no sentido da definio de um quarto nvel de anlise territorial, que o PIA (reas Potenciais de Integrao Policntrica). Estas entidades territoriais foram identificadas a partir da suposio segundo a qual cidades vizinhas que pertencem a um mesmo PUSH que cobre mais de um tero da superfcie delas tm vocao para uma melhor integrao funcional e para melhor cooperarem. O PIA pode ser entendido como um grupo de regies urbanas em cujo territrio existem vrios PUSHs superpostos. Um total de 249 PIAs foram identificados na Europa dos 27 + 2, englobando 1.139 PUSHs9 (ver mapa 6). A dimenso deles varia muito, desde o mais importante, o de Colnia (Alemanha), que agrega 21 FUAs e mais de 22 milhes de habitantes, at o menor, o de Kemi (Finlndia), com 2 FUAs e apenas 65.125 habitantes. Na Frana h 43 PIAs, que em geral correspondem a regies transfronteirias tais como Lille10, Estrasburgo e Nice. O mapa 6 localiza os PIAs pelos seus centros urbanos principais e os classifica por dimenso demogrfica. Mais uma vez nota-se uma forte concentrao de PIAs no espao central que vai de Midlands ao Norte da Itlia, extrapolando os limites convencionais do pentgono. Nas zonas perifricas, parece que a posio hierrquica de algumas cidades no mapa 5 foi reavaliada a partir da classificao dos PIAs nos quais so os centro principais, como o caso de Montpellier (Frana). Os PIAs so apresentados como sendo, de fato, reas potenciais de planejamento estratgico. O fortalecimento das zonas de integrao econmica mundial, condio nmero um do policentrismo, passa, de acordo com as recomendaes consignadas no ltimo captulo do relatrio, pelo apoio aos PIAs, especialmente aqueles cujo nodo principal uma MEGA. assim, ento, que se define um PIA: aplica-se o princpio de agregao transitiva, privilegiando os critrios de proximidade temporal. Os PIAs, portanto, so regies urbanas definidas de modo extensivo, que so vistas como espaos potenciais de cooperao e planificao estratgica. Sendo assim, o relatrio nota oportunamente que as polticas no seletivas de apoio em massa aos PIAs seriam contraproducentes pois contribuiriam para aumentar as disparidades entre o corao da Europa e o resto do pentgono. preciso examinar concretamente o que essa recomendao no sentido de usar os PIAs como espaos estratgicos de planejamento tem a ver com a Frana, pois a escala territorial deste pas ultrapassa os permetros dos SCOTs, mas no alcana, na maioria dos casos, os dos SRADTs. O relatrio d a entender que poderia se tratar de espaos de cooperao voluntrios, mas no diz precisamente, por razes bvias, como implementlos. A questo que fica a de saber se se deve procurar uma harmonizao melhor dos planos de desenvolvimento dos PIAs ou partir para a definio de um novo nvel de planejamento. Indiretamente, as propostas tambm pem em questo qual o papel das Regies no planejamento territorial se o reagrupamento das aglomeraes urbanas em PIAs for privilegiado. Estas so as perguntas para as quais no h respostas diretas no informe ORATE 1.1.1, uma vez que este no se centrou exclusivamente no caso francs. Mas toda e qualquer inteno de levar em conta suas recomendaes no tocante Frana - e provavelmente a todos os pases que conhecem uma regionalizao eficiente -, implica em procurar essas respostas.

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Excluindo-se as 456 PUSH restantes. Assim, a PIA de Lille agrupa 15 FUA, na sua maioria belgas, com um total de mais de 10 milhes de habitantes.

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AS REDES, AS PARCERIAS E AS NOVAS FORMAS DE GOVERNANA: AS COMBINAES IMPORTANTES PARA A CONSTRUO DO POLICENTRISMO NA EUROPA

Os captulos 6 e 7, respectivamente dedicados s redes e sua governana, insistem sobre a necessidade, reafirmada nas recomendaes finais, de um policentrismo poltico, apresentando a cooperao interurbana voluntria como um dos modos principais de aplicao do policentrismo. J foi sugerido antes que a UE deveria apoiar mais efetivamente os laos entre as cidades. Em particular, foi proposto que os fundos estruturantes financiassem os trabalhos de planificao estratgica que contemplem a cooperao entre as cidades e ou regies, com nfase nos PIAs. nesses espaos que se localiza o potencial mais forte de criao de contrapesos s MEGAs do pentgono nas regies que se situam fora dele. Considerando-se algumas observaes expostas anteriormente, esta perspectiva parece conduzir a uma subestimao dos potenciais de desenvolvimento das cidades medianas e intermedirias das regies onde no h MEGAs fortes e onde o ensino superior na malha urbana fraco, como o caso do Oeste da Frana. Alm disso, a parte do relatrio que contm as propostas relacionadas com as iniciativas de cooperao interurbana abstrai o fato de que as complementaridades, e por conseguinte, as possibilidades de cooperao, podem ocorrer apesar das longas distncias, fora dos permetros dos PIAs.

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Mapa 6: Classificao das reas de integrao policentrica de acordo com seu peso demogrfico

O policentrismo definido por seus aspectos morfolgicos e relacionais O primeiro foco do relatrio o prprio contedo do conceito de policentrismo, portanto preciso reconhecer que ele no tinha conduzido a definies precisas, inclusive no caso do SDEC, e poderia ser objeto de interpretaes divergentes. Assim, o segundo captulo do relatrio principal, felizmente, dedica-se por inteiro clarificao conceitual. O policentrismo , ento, definido a partir de dois aspectos complementares, o primeiro de carter morfolgico e o segundo de tipo relacional. Esta distino permite certo progresso conceitual quando demonstra que a existncia de uma das medidas no garante necessariamente a outra. A

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primeira remete distribuio das massas, quer dizer, das reas urbanas no territrio, enquanto a segunda centra-se nas relaes entre as aglomeraes, a partir das redes de fluxo, mas tambm de cooperao. A intensidade dessas redes no est ligada, necessariamente, proximidade ou massa das reas urbanas analisadas. Mas uma organizao territorial policntrica das regies europias insinua a juno destas duas dimenses. O relatrio sublinha que as origens desta viso da organizao do territrio europeu tm razes na teoria dos lugares centrais dos anos 1930, qual ele se refere explicitamente. Em todo caso, o policentrismo se ope tanto ao modelo monocntrico que prevalece em certo nmero de pases europeus, mas tambm ao da estratificao urbana onde os centros secundrios so diludos num continuum espacial no estruturado. Simultaneamente, o policentrismo em escala continental visto como uma resposta ao risco de desequilbrio crescente da organizao territorial do espao europeu como um todo. Entretanto, tendo em mente as observaes crticas j feitas, deve-se sublinhar que uma das mais importantes contribuies do texto a de esboar o estgio em que se encontram algumas das redes e parcerias que existem na Europa, como fatores de apoio potencial ao policentrismo. Na medida em que no possvel estudar todas as formas de integrao funcional e cooperao interurbana da Europa, os autores foram forados a testar somente alguns exemplos de redes especializadas e parcerias institucionais. A proposta consiste em analisar como os fluxos de troca e as redes de cooperao participam da reorganizao das estruturas territoriais, mais ou menos, conforme o caso, de acordo com o modelo policntrico. Foram estudados, sucessivamente, os modelos de integrao da malha urbana europia a partir do trfego areo, dos intercmbios estudantis e dos projetos de cooperao INTERREG III B no Noroeste da Europa e no espao do Sudeste, danubiano, adritico e centro-europeu. A inteno mostrar que o tamanho das reas urbanas no necessariamente um bom critrio de identificao dos nodos potenciais de desenvolvimento policntrico. Pretende-se igualmente ressaltar que as cidades de segundo escalo podem vir a se estabilizar e at mesmo a se fortalecer na hierarquia urbana por meio de redes de cooperao, assim contribuindo para a formao de um policentrismo integrado. Deste ponto de vista, parece que os resultados desta parte da pesquisa esto um pouco descolados da anlise da malha urbana, o que tambm reflete a diversidade de pontos de vista e a origem nacional dos autores dos diferentes captulos. Por outro lado, foram conduzidas duas investigaes na zona abrangida pela pesquisa sobre as experincias institucionais de cooperao e parceria, uma na escala intermunicipal e a outra na dimenso inter-regionaltransnacional, com vistas a obter uma idia geral. As concluses a que se chegou nestes dois captulos permanecem parciais e divergentes, mas reforam a hiptese de que a integrao funcional das cidades, o desenvolvimento das trocas espontneas e as cooperaes voluntrias so condies complementares da construo de um modelo policntrico na Europa. Ademais, elas tambm permitem sublinhar os limites das formas de cooperao estudadas e pedem novos estudos sobre as formas de governana necessrias.

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RECOMENDAES POLTICAS NECESSARIAMENTE GERAIS

As recomendaes que fecham o documento principal no poderiam ser seno muito gerais, na medida em que concernem a 29 Estados que possuem contextos socioeconmicos, polticos e territoriais muito diversificados. Isto se deve especialmente ao fato de que o captulo precedente (captulo 8) evidencia que as polticas nacionais ou regionais de gesto territorial, ao se referirem implcita ou explicitamente ao policentrismo recomendado pelo SDEC, aplicam esse princpio de acordo com interpretaes muito divergentes11 entre si, como se disse no incio deste artigo. Mas o que interessa agora nessas recomendaes no tanto o seu contedo mas a maneira como so colocadas. O relatrio distingue trs nveis de implementao do modelo policntrico: o micro, ou seja, das cidades e regies; o meso, isto , das naes; e o macro, o continente europeu como um todo. No nvel micro, as cidades so incitadas a cooperarem entre si para melhorarem a sua classificao na Anlises e debates hierarquia urbana do seu pas. recomendado explicitamente, como j se disse antes, que elas usem a lista dos PIAs como referncia para as aes de cooperao intermunicipal. As cidades so incentivadas a livrarem-se das amarras administrativas, definindo novos permetros de planificao estratgica e ao. Os Estados e a UE so convidados a acompanhar este movimento por meio de financiamentos e diretrizes. No nvel meso, a questo principal a de equilibrar melhor as malhas urbanas nacionais e por conseguinte, nesse sentido, o relatrio recomenda aos Estados a implementao de polticas pblicas com uma possvel contribuio da UE na forma de fundos estruturantes. Uma vez que esta questo do reeqilbrio da configurao urbana est longe de ser compartilhada por todos os Estados, o relatrio sugere que se harmonizem os paradigmas e mtodos usados pelos profissionais do planejamento, em especial as definies e os dados que permitem avaliar e comparar o policentrismo morfolgico dos sistemas urbanos. No nvel macro, o objetivo principal o de estimular o desenvolvimento das ZIEM localizadas fora do pentgono. Uma integrao regional maior das cidades perifricas das ZIEMs poderia aumentar o seu peso, mas a estratgia recomendada a de priorizar o fortalecimento das especializaes funcionais. Mais uma vez, prope-se o uso de fundos estruturantes para viabilizar essa estratgia. Convm, portanto, no nvel de Europa, criar novas ferramentas para a disseminao das boas prticas e a melhoria das redes e parcerias nas regies menos favorecidas do ponto de vista do policentrismo. Ao findar-se esta exposio sumria, preciso ressaltar que as recomendaes do relatrio ORATE 1.1.1. no so na verdade mais do que opes polticas genricas a serem concretizadas em diferentes escalas territoriais. Um ltimo aspecto que se deseja frisar o da evidente necessidade de se pensar o policentrismo desejado pelo SDEC numa perspectiva multidimensional. Deste modo, o documento analisado representa
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Especifica-se aqui que a Frana, de acordo com o balano feito pelos autores, parte de um grupo de pases para os quais o policentrismo um objetivo principal das polticas de desenvolvimento regionais.

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certo progresso em relao ao SDEC e suas prprias opes polticas. Numa anlise global, pode-se dizer que as recomendaes do relatrio resumem-se a promover o SDEC como diretriz das polticas regionais e territoriais. Mas, considerando que este ltimo eleva as Zonas de Integrao Econmica Mundial condio de principal nvel de reflexo estratgica, o relatrio ORATE convida a considerar os PIAs (nvel micro) como os espaos privilegiados de reflexo, mas tambm de ao, para reeqilibrar os sistemas urbanos nacionais e, por meio deles, as ZIEMs e o territrio continental12. Estas recomendaes so coerentes com as anlises - e as ferramentas de anlise - propostas para fins de diagnstico. No entanto, sua traduo em termos operacionais no contexto territorial da Frana levanta uma srie de questes que este artigo apenas tratou parcialmente.

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Esta proposio refora uma das concluses provisrias do Esquema de Desenvolvimento do Espao Atlntico, ainda em elaborao, cuj diagnstico concluiu pela inexistncia de uma ZIEM na borda atlntica da Europa e pela necessidade de recusar as propostas estratgicas de desenvolvimento dessa regio com base nos subespaos que a compem, tentando encorajar a integrao por meio de projetos estruturantes e pela cooperao interregional.

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BIBLIOGRAFIA

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Resumo Com a adoo do Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio em 1999, o policentrismo assumiu a centralidade da reflexo estratgica sobre o desenvolvimento regional na Europa. Trata-se de evitar a construo de um cenrio exclusivo de fortalecimento das grandes regies metropolitanas do pentgono dos capitais e buscar um desenvolvimento equilibrado e sustentvel do espao territorial da UE. Mas foroso constatar que, a partir da Cpula de Potsdam, falta de uma definio precisa, a aplicao do conceito de policentrismo ao espao europeu vem dando margem a numerosas interpretaes divergentes. Neste sentido, a recente divulgao do informe ORATE 1.1.1. Potencial de desenvolvimento policntrico da Europa, o primeiro dos 10 estudos temticos lanados em 2003 pelo ORATE, certamente preenche uma lacuna. A meta deste artigo propor uma primeira avaliao das contribuies e dos limites desse informe. Considerandose a diversidade das questes tratadas e a impossibilidade de apresentar exaustivamente todos os seus possveis desdobramentos, este exerccio de avaliao se atm a quatro temas principais do informe, a saber: a definio de policentrismo, a anlise da malha urbana europia, as redes e novas formas de governana na Europa e as recomendaes polticas do informe em apreo.

Palavras chaves Espao europeu, policentrismo, configurao urbana, reas funcionais urbanas, redes, nova governana, cooperao inter-regional e interurbana, observatrio em rede do desenvolvimento regional na Europa.

Mapas Mapa 1: Populao das reas funcionais urbanas em 2000-2001 ................................................ 79 Mapa 2: ndice de policentricidade ............................................................................................ 80 Mapa 3: Tipologia das reas funcionais urbanas ......................................................................... 81 Mapa 4: Tipologia das MEGA (reas europias metropolitanas ................................................... 82 Mapa 5: Zonas cobertas pelas PUSH (horizontes estratgicos urbanos potenciais) .................................................................................................................... 83 Mapa 6 : Classificao das reas de integrao policntrica de acordo com o seu peso demogrfico ......................................................................................... 86

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3. PROSPECTIVA DA FRANA NA EUROPA EM 2020: METAS E CENRIOS

importante se interrogar sobre o futuro, pois estamos condenados a nele passar o resto de nossa vida Woody Allen

Motivado pela paixo da antecipao, o presente exerccio prospectivo se prope a reunir dois aspectos: de uma parte, ser uma prospectiva compartilhada de representaes elaboradas coletivamente; de outra, ser uma prospectiva com finalidade prtica, inscrita de imediato em um processo de ao pblica. Para tanto, este exerccio recorre essencialmente elaborao de cenrios exploratrios. A prospectiva procura no somente representar o futuro, mas model-lo e definir encaminhamentos para orientar a ao pblica. Prope imagens do futuro. No se contenta somente em definir os futuros possveis, mas tambm os futuros desejveis. No se trata de melhorar o conhecimento, mas de lhe dar um sentido e mobilizar energias. Esta idia de prospectiva a base deste livro (Amnager la France de 2020 Desenvolver a Frana de 2020). Ela oferece uma viso do futuro e um trajeto. No se trata mais de propor uma geografia da Frana em 2020. No nos interessa mais a concepo confusa do Estado central forte e sua viso de futuro imposta de cima para baixo. Para elaborar este exerccio, propomos um processo em trs etapas: enumerar, inicialmente, os pontos de tenso a serem trabalhados, cujos elementos de deciso nos parecem ser determinantes para o futuro; esboar, em seguida, os riscos territoriais induzidos ou potenciais; apresentar, enfim, quatro cenrios exploratrios contrastantes que constituem igual nmero de imagens do futuro, uma das quais uma a desejvel do ponto de vista da DATAR. Nesta abordagem, trata-se de identificar os desafios das polticas de ordenamento territorial nos dois decnios que se iniciam, por meio das tendncias, dos riscos, das oportunidades e das rupturas que se delineiam desde hoje.

3.1 Os pontos de tenses a serem trabalhados: fatos portadores do futuro ? Trata-se de colocar, de modo necessariamente esquemtico, alguns temas maiores que nos parecem significativos na evoluo dos territrios.

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Seus efeitos potenciais, embora apresentados sob forma de alternativas, no so unvocos. Essas alternativas constituem, antes de mais nada, paradoxos que apresentam desafios que as polticas de ordenamento territorial devero superar. A dialtica mundial-local: os locais esto sempre nos seus lugares? O paradoxo do mundial e do local se acentua. A globalizao provoca um efeito de ascenso local. O processo contraditrio de glocalizao1 estrutura a organizao de inmeras empresas multinacionais-locais. Os efeitos paradoxais disso so mltiplos: estrangulamento das estruturas regulatrias nacionais, desenvolvimento de atividades concorrenciais internacionalizadas e estratgias complementares de nichos localizados, etc. O paradoxo mundial-local acarreta, por sua vez, a intensificao da mobilidade, da homogeneidade, da banalizao e do efmero. Mas essa mobilidade gera novamente a necessidade de referncias, de sedentarismo e de direito singularidade. Essas tendncias contraditrias remetem aos perigos da perda de identidade ou s ambigidades do localismo e do comunitarismo que podem s vezes culminar em opresso das pessoas. Os jogos complexos da geografia dos lugares e dos fluxos induzem s tenses. As redes financeiras, tcnicas e econmicas se combinam com os territrios fsicos, fazendo aparecer uma economia de arquiplago organizada freqentemente pelas grandes empresas multinacionais ou por parcerias de empresas, incluindo as pequenas e mdias empresas inovadoras. Aparentemente estes fluxos e redes no cuidam bem dos lugares e dos territrios, negligenciando explicitamente alguns deles. Apesar disso, eles tendem, igualmente, a valorizlos pela capacidade de conexo econmica e de identidade. As expectativas da nova economia provocam transtornos nas relaes entre os territrios. Pelo fato de incluir as dimenses imateriais e virtuais, valorizando a ubiqidade, a nova economia se mostra, pelo menos em suas premissas, totalmente de-territorializada. Entretanto, por se fundar no intercmbio de informaes, contedos e saberes, esta economia tpica da sociedade da informao , essencialmente, uma economia da cultura, logo, da singularidade, da identidade, dos patrimnios e da polarizao nos lugares de inovao. por isso que os territrios podem recuperar o seu lugar como produtores de contedos diferenciados. O paradoxo do aparato tecnolgico e a exigncia ambiental: onde chegou a idia de progresso? De maneira global, o apego qualidade de vida, ao espao pessoal e ao equilbrio ecolgico induzem a uma sensibilidade aguada quanto aos desgastes do progresso e de um tecnologismo excessivo e mal controlado, mas coincidente com uma expectativa de modernidade, ligada, por exemplo, s novas tcnicas de informao e de comunicao, oferta de servios e de empregos qualificados. A expectativa quanto ao ordenamento do territrio deve conciliar duas exigncias: o emprego ligado aos lugares de concentrao de atividades (particularmente as cidades e os plos tcnico-econmicos) e a qualidade de vida. O tratamento dado a essas relaes o objetivo das polticas de desenvolvimento duradouro. Em paralelo, o papel implicitamente conferido natureza como fonte de equilbrio simultaneamente individual e coletivo, notadamente em estratgias recreativas, se faz acompanhar de grande intolerncia coletiva aos riscos e s incertezas naturais, quer sejam produto do processo de artificializao excessiva ou a resultante de fenmenos intrinsecamente naturais. Comportamentos individuais e expectativas coletivas: quando o interesse geral predomina nos territrios? As contradies entre os comportamentos individuais e sociais se amplificam. Os socilogos constatam o aumento concomitante do egosmo e da solidariedade, da necessidade de comunicao e de desconexo, de mobilidade e de enraizamento, de integrao e de reconhecimento das diferenas, da assistncia e da autonomia, etc. Essas atitudes paradoxais questionam a estratgia de todos os atores (Estado, coletividades, empresas e os prprios indivduos).

n.t.: glocalizao = global + local.

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O risco da supervalorizao do territrio, em oposio desvalorizao das ideologias, fica claro. O fim das ideologias ou, pelo menos, o alvio das tenses sciopolticas, valoriza outros tipos de dependncia, particularmente territoriais, fazendo surgir outras formas de tenses, tambm ancoradas espacialmente. Uma frmula permite resumir isto: Se no se pode mais dizer quem , sabe-se, ao contrrio, dizer onde se est. Os conflitos (e as esperanas) se focalizam na questo do espao: os cidados sonham com as aldeias e a natureza, os moradores do campo exigem as conexes e os atrativos das cidades. A questo territorial local torna-se uma questo de identidade e de existncia. A diviso dos benefcios e dos custos dos projetos locais uma fonte de tenses. Uma anlise mais apurada do valor dos territrios locais revela, de um lado, a competio entre os projetos e, de outro, a fragilidade dos equilbrios anteriores, fazendo emergir benefcios para uns e custos elevados para outros. Se o projeto local deve ser valorizado, ele traz tambm a problemtica da transferncia das externalidades negativas para os vizinhos ou em detrimento dos projetos de interesse geral. A valorizao dos efeitos positivos clama por polticas de cooperao e de compensao delicadas e sempre precrias. As dinmicas europias: os efeitos imediatos e as perspectivas abertas O efeito das dinmicas europias no territrio francs ser uma funo da dimenso do espao dinmico em 2020, derivada da ampliao e de seu modo de organizao. Vrias hipteses de evoluo so aventadas, de conseqncias variveis para o espao francs: a) Uma Europa com 27 membros, em conformidade com os processos em curso que desembocam na integrao dos pases da Europa centro-oriental de acordo com os critrios estabelecidos, mas tambm de Malta e Chipre. Nesta hiptese, a Frana se distancia do centro de gravidade geogrfica da Unio Europia, mas conserva sua classificao em termos de potncia relativa, em razo do fraco desempenho econmico e demogrfico dos novos pases-membros. A Frana se apresenta aos novos membros e tambm Rssia e aos Estados que gravitam em sua esfera de influncia tradicional como uma parceira suscetvel de equilibrar o peso da Alemanha. Mas no se pode excluir os cenrios de expanso mais reduzida: b) Uma Europa reduzida a menos de 15 membros, como resultado de uma diminuio provocada pela retirada de alguns Estados que venham a julgar a construo europia contrria aos seus interesses nacionais, dando origem a duas Europas. A Unio Europia, enfraquecida por suas dissenses internas e por uma vizinhana indiferente ou hostil, perderia sua influncia internacional. No caso desta imagem, a Frana reforaria sua parceria original com a Alemanha no seio de uma comunidade restrita e desestabilizada. c) A consolidao de uma Europa de 15 membros, uma vez que a diferena de riqueza com outros pases tenha retardado o desenvolvimento previsto. As relaes com os pases externos seriam cada vez mais delicadas: as tenses seriam mais tangveis nas fronteiras da Unio e ameaas de ruptura da ordem econmica, diplomtica ou ecolgica seriam perceptveis entre um centro europeu integrado e uma periferia resultante da excluso. Em tal cenrio, a Frana reforaria seu lugar privilegiado no seio da Unio estabilizada pelos laos estabelecidos de longa data. A integrao do territrio francs no espao comunitrio progrediria, mas as dificuldades geopolticas, econmicas e sociais se intensificariam nas fronteiras da Europa. d) Expanso da Europa at a Sua e a Noruega e ao restante dos Blcs e Turquia. O centro de gravidade dessa Europa com at 37 pases se deslocaria em direo ao leste e se situaria na proximidade da fronteira germano-polonesa. Os contrastes econmicos resultariam numa oposio leste-oeste e nortesul. Haveria um grande risco de ver emergir novas rupturas regionais no seio de um conjunto territorial que se tornou heterogneo. A Frana se encontraria em uma situao de ponto de ligao por sua abertura geogrfica para o Mediterrneo. Na escala das regies francesas, a orla mediterrnea apareceria particularmente privilegiada.

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Quaisquer que sejam os diferentes cenrios de desenvolvimento e o modo de organizao, a perspectiva mais provvel a de intensificao da integrao europia, o que refora a Europa como espao de convergncia e de regulamentao, acentuando alguns traos de competio entre territrios. A integrao econmica e monetria pode induzir a um aumento potencial da mobilidade das empresas e a uma concentrao das funes e das fontes de comando. De modo mais global, preciso atentar para o aumento da especializao das economias regionais. A Europa uma moldura privilegiada para a organizao sustentvel dos territrios com a valorizao de suas especificidades. Os efeitos do alargamento sero ambivalentes, indo de um deslocamento do centro de gravidade europeu em direo ao leste at o desenvolvimento de novos potenciais de cooperao entre regies e cidades com base em afinidades geogrficas, histricas e econmicas.A geografia econmica da Europa parece hesitar entre a retomada de uma dinmica centro-periferia acompanhada de um reforo da banana azul (n.t. polgono europeu de alta concentrao de capitais) e a emergncia de cooperaes transnacionais e dinmicas espaciais diversificadas, esboando uma Europa policntrica. O papel da Europa como espao de mediao na dialtica mundial-local poderia ter efeitos variados, incluindo os espaciais, conforme o projeto de sociedade que for desenhado. Com efeito, o modelo de proteo social, os princpios de organizao poltica ou ainda as formas de desenvolvimento econmico que acabaro por se impor no esto suficientemente estabilizados no estado atual do processo de integrao europia. O Estado e as formas de regulao social: entre a proteo e a diferenciao A compatibilidade do Estado redistributivo com o Estado regulador se torna difcil. O novo papel do Estado o de acompanhar e impulsionar as mudanas, articular os diversos nveis, local e global, nacional e internacional, evitando os riscos de desagregao dos territrios. De acordo com a bela expresso de Alan Scott: uma nova gramtica da geografia est sendo elaborada. Cabe em grande parte ao Estado na Europa e na Frana dar-lhe um sentido. A lgica da busca do equilbrio se desloca em benefcio da organizao dos atrativos (oferta territorial), da multiplicidade e da solidariedade entre os diversos territrios. O Estado deve ao mesmo tempo gerir a diversidade dos territrios e assegurar que as externalidades (positivas ou negativas) de cada projeto contribuam para o interesse geral. Deve agir por um lado sobre a redistribuio, a repartio dos encargos e a eqidade e, por outro, sobre o reforo da competitividade e da diferenciao das ofertas territoriais locais. Mudar de modelos hierrquicos para modelos descentralizados ou em rede revela-se difcil. Abrir mo da centralizao e das hierarquias em proveito de mais autonomia e descentralizao induz a uma lgica de redes ou arquiplagos aos quais preciso estar conectado (ou pertencer) sob pena de marginalizao ou excluso. Um Estado unitrio no significa um Estado homogneo, mas o modelo descentralizado apresenta possibilidades de ciso. Quanto ao modelo em redes, ele abre simultaneamente para a conexo ou para o isolamento. O Estado deve, pois, ser vigilante e impulsionar a descentralizao e o direito de experimentao, sem jamais comprometer os princpios universais da Repblica e da democracia.

3.2. Anlise dos riscos territoriais Todo exerccio prospectivo passa preliminarmente pela intensificao dos riscos. Podem-se identificar abaixo alguns cujas incidncias territoriais podem ser decisivas.

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As cises territoriais em potencial

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Riscos da coeso territorial: A ciso e a fragmentao dos territrios, ligadas sua multiplicao e superposio e diversidade dos projetos (territrios fsicos, espaos de mercado, territrios virtuais, territrios de projeto, de legitimidade, etc.). A segregao dos territrios segmentados em zonas, guetos, reservas ou, ao contrrio, em refgios, abrigos, zonas tranqilas, parasos, etc., corre o risco de cristalizar as segmentaes socioculturais. A proximidade da pobreza e da riqueza. A pobreza se localiza cada vez mais ao lado da riqueza e se caracteriza cada vez mais pela imobilidade numa cultura da mobilidade. Estas disparidades so muitas vezes interregionais com regies que atraem as elites abastadas em nvel europeu e outras que se esvaziam de pessoas produtivas e infra-regionais contendo populaes vizinhas que no pertencem aos mesmos sistemas produtivos. As disparidades ligadas a uma globalizao no controlada, com deslocamentos populacionais, desenvolvimento desigual de intercmbios, ou estratgias empresariais que penalizam alguns territrios que no chegam a se inserir nestas trocas e que correm o risco de se estabelecerem em uma economia assistencial. Os territrios organizados que ganham coexistiriam com os territrios fechados que perdem. Os riscos de identidade reativariam uma espcie de tribalismo regional e micro-local com a multiplicao de novos Estados em conseqncia do fracionamento de suas bases tnicas. Riscos do desempenho econmico Riscos referentes s fontes de financiamento pblico, com a desmaterializao das finanas organizadas em escala planetria, desconectadas das lgicas territoriais onde exercida a soberania. Quanto ao desenvolvimento do comrcio eletrnico, ele pode desestabilizar o conjunto das receitas fiscais da coletividade e do Estado. A base territorial dos rendimentos e do valor agregado ser cada vez mais difcil de ser recuperada e localizada. Risco da regulao dos territrios, seja pelo retrocesso jacobino de uma nova viso do territrio nacional comandado pelo centro estatal, seja ao contrrio, pela marginalizao do Estado (Estado vazio) e desresponsabilizao dos servios de interesse coletivo. Riscos para o meio ambiente. Riscos para o meio ambiente e as condies de vida. H riscos globais: aquecimento do planeta, mudanas climticas, desmatamento e desertificao, reduo da diversidade biolgica. Mas h tambm riscos locais: nas reas urbanas, com a concentrao de fatores nocivos e de poluies, o barulho, as superlotaes e a degradao dos cursos de gua e do litoral nas zonas fragilizadas. A multiplicao de catstrofes naturais (inundaes, temporais), torna mais urgente uma melhor articulao entre a solidariedade e a preveno e uma aplicao razovel e racional do princpio da precauo. A recomposio territorial e a concomitante mobilizao das comunidades locais constituem as vias mais seguras para as novas solidariedades territoriais, indispensveis preveno coletiva dos riscos naturais. Aps ter apontado alguns riscos e pontos de tenso ou de ruptura, vejamos agora os cenrios para 2020. 3.3. Quatro cenrios para a Frana na Europa de 2020 Quatro cenrios podem ser esboados utilizando-se os meios da reflexo prospectiva. Com contrastes acentuados, estas diferentes representaes do futuro no so porm unvocas. Com efeito, no se trata de esquematizar situaes extremas para valorizar uma via mdia qualquer. De fato, combinando diferentes elementos e sobretudo apoiando-nos em tendncias j observadas, o mtodo consiste em valorizar uma varivel-chave no modo de ao pblica dominante e de especificar suas implicaes do ponto de vista da organizao do espao para cada um dos cenrios.

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Nos quatro cenrios aqui apresentados pode-se encontrar duas contradies maiores que delimitam o espao das possibilidades: de um lado a tenso entre o mundial e o local, tendncia j em processo e, de outro lado, a oposio entre as vises jacobina e girondina da organizao institucional, que inspiram formas divergentes de reao poltica. Se esta ltima posio resulta na contribuio revolucionria, a primeira retrata a situao econmica contempornea. A oposio mundial / local: uma tendncia em processo. A globalizao que pe em evidncia o cenrio 1 de arquiplago cindido caracteriza-se por trs traos: a mobilidade extrema de suas elites e sua concentrao nas megalpoles, a padronizao de seus produtos e mercados, o triunfo da velocidade e do carter efmero de suas construes. O oposto, a dimenso local destacada no cenrio 2 do local diferenciado caracteriza-se pelo sedentarismo das populaes e o apego aos lugares, singularidade e identidade dos produtos e produo de referncias. A oposio entre girondinos e jacobinos: reaes polticas oposio mundial-local. Essa oposio continua a estruturar as representaes do ordenamento dos territrios e das instituies. Uma viso neojacobina embasa o cenrio 3 do centralismo renovado e se distingue por uma estrita hierarquia ordenada a partir do centro, um recuo e um fechamento do territrio nacional e uma tendncia permanente ao deslocamento dos territrios que o centro controla de forma autoritria. O oposto, a viso neogirondina que est contida no cenrio 4 do policentrismo em rede caracterizase por uma concepo do territrio e das instituies em malha, uma abertura europia e uma vontade poltica de recomposio dos territrios. Este duplo paradoxo, um fazendo oposio entre o mundial e o local, o outro entre os jacobinos e os girondinos, apresenta-se como o esqueleto que estrutura as representaes do territrio e seu futuro. Podese esquematiz-lo como se segue2: Os quatros cenrios descritos abaixo podem ser lidos como uma tabela de leitura simplificada e esquematizada. Eles se situam no cruzamento de uma dupla tenso: de um lado, uma polaridade de que resulta nossa histria, entre neojacobinos e neogerondinos e, de outro, uma tendncia que se impe na geopoltica mundial contempornea entre o local e o mundial. A primeira enfatiza a escolha e apela ao voluntarismo, a segunda reestrutura todas as sociedades. Os quatro cenrios apresentados remetem a um dos termos destas duas grandes tenses em que trabalham a histria e a geografia da Frana.

Aviso ao leitor: os quatro cenrios seguintes foram escritos como se j estivssemos em 2020.

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Estes esquemas tm por objetivo ilustrar as idias de cenrio desenvolvidas no texto. Contrariamente aos mapas precedentes, eles no so o reflexo de dados factuais ou quantitativos.

Cenrio 1: o arquiplago expandido


A globalizao estimula alguns plos urbanos e exacerba a concorrncia entre redes localizadas. Os espaos polarizados pelas metrpoles regionais com mais desempenho no organizam o conjunto do territrio.

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1) O arquiplago expandido (um cenrio neoliberal) As tendncias em favor do livre comrcio e da economia de mercado se prolongaram aps o incio do sculo 21. Embora a Amrica tenha se imposto como campe incontestvel da globalizao, a Europa soube tirar proveito da situao graas ao sucesso de seu mercado e circulao generalizada da moeda nica, abandonando um pouco suas ambies em matria de integrao poltica. A primazia da economia, as foras do mercado e da concorrncia foram estimuladas pelo movimento de desregulao de grande amplitude. As trocas internacionais progrediram, a produtividade melhorou, a inflao ficou sob controle e o crescimento econmico se sustentou durante os anos 2000-2020. Paradoxalmente, a abertura dos mercados e a reduo das distncias temporais, possibilitadas pelo desenvolvimento espetacular das telecomunicaes, fizeram com que a esfera econmica e financeira tivesse um lugar maior nas trocas e transaes. De uma maneira mais ampla, a sombra trazida por esta difuso do crescimento produz na proximidade da dorsal europia e das aglomeraes em desenvolvimento a metamorfose de algumas regies do campo que se aburguesaram pela acolhida residencial definitiva, partilhada (residncia dupla) ou pela sazonalidade de populaes ativas rejuvenescidas, trabalhando em setores tercirios graas ao teletrabalho e pela instalao de populaes de aposentados abastados. As regies urbanas de nvel mundial se distribuem num interior cada vez mais amplo, ao ponto de transformar a Europa num conjunto de lugares cada vez mais especializados; as grandes cidades do mundo esto parcialmente aliviadas pela abertura de suas atividades de ponta em direo a novos plos, o que lhes assegura mais sucesso mundial nas funes nas quais elas detm a quase exclusividade (financeira, da bolsa de valores, de decises culturais). A interao espacial acirrada fator de diferenciao. As atividades menos nobres permanecem localizadas nos espaos perifricos e nas aglomeraes modestas; numerosas regies perifricas ficam parte ou se desenvolvem somente quantitativamente e de um modo dependente (salrios baixos, produes de baixa escala, dependncia tecnolgica); estas, acima de tudo por questes relativas ao emprego, acolhem atividades poluentes expulsas do centro e manifestam na indiferena persistente em relao s questes ecolgicas. As periferias meridionais destinam-se a fins essencialmente tursticos e migratrios. A Unio europia acompanha a inovao tecnolgica, chave da competitividade e encoraja a abertura tecnopolitana e tecnolgica nos novos corredores de desenvolvimento, pois isto alivia os espaos atravancados do centro e atrai a redistribuio geograficamente concentrada, efetuada por fundos estruturantes e mediante o fortalecimento dos eixos de comunicao transeuropeus. As regies perifricas mantm seus lobies na Unio Europia. Nesse esquema em que se reafirma a supremacia das cidades especializadas que operam em redes, o principal mecanismo de ordenamento territorial da Frana na escala europia consiste em assegurar a emergncia dos corredores tecnolgicos a partir de cidades tecnopolitanas, de vrias maneiras: melhoria da comunicao entre centros de excelncia nacionais e internacionais pela criao de aeroportos, de eixos ferrovirios integrados e teleportos, do desenvolvimento da formao superior e da pesquisa, do suporte s redes de cidades, da valorizao de uma imagem lisonjeira da Frana como incentivadora da instalao de pessoal e de atividades de ponta, e do reforo da oferta de servios pblicos atraentes para as novas populaes flutuantes com forte poder de compra. Simultaneamente, procura-se controlar as conseqncias do desenvolvimento residencial das reas urbanas litorneas e limitar a decadncia das regies anteriormente industrializadas direcionando para elas as atividades desconcentradas dos grandes centros econmicos da regio do Reno. Nesta nova dinmica da economia mundial dominada pelos fluxos, o territrio desempenha um papel essencial, quase que exclusivamente por meio das grandes cidades. Alm da regio parisiense, alguns plos urbanos, entre os quais figuram por exemplo as conurbaes de Lille, Nantes, Tolouse, Aix ou Lyons, so pontos privilegiados de interatividade e de fertilizao cruzada entre produtores, usurios de tecnologia, consumidores e atores sociopolticos. Com a profuso e a velocidade dos fluxos de bens, servios e relaes entre atores, e principalmente com o volume de trocas materiais atradas e redistribuidas, essas cidades se afirmaram como lugares de polarizao de atividades e como cabeas de rede nas relaes com outros plos semelhantes no espao nacional, europeu e mundial (integrao horizontal). Elas constituem pontos locais de ancoragem global.

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Para favorecer ou consolidar essa posio geradora de valores, estes plos urbanos foram dotados de novas ligaes ferrovirias, rodovirias e areas, incluindo impressionantes infovias, reforando efeitos de tnel entre os plos no atendidos e as zonas intercaladas. Eles so igualmente erigidos em plataformas multimodais de trocas que contribuem para massificar, fluidificar e acelerar o fluxo de bens, servios e viajantes, que conseguem desviar em seu favor. A concorrncia entre grandes plos urbanos encontra-se exacerbada. Novos centros inovadores apareceram, mas muitas cidades grandes que outrora estavam engajadas na competio, distanciaram-se progressivamente. Elas no souberam ultrapassar as lgicas tradicionais de economia industrial e territorial para se posicionarem diferentemente. De tais configuraes em rede de plos metropolitanos no resultaram efeitos de duplicao dos escales infranacionais ou regionais. As sinergias entre grandes plos urbanos no puderam pois ser repassadas ao nvel das cidades mdias, disso resultando uma insuficincia de integrao vertical e uma acentuao significativa da diferena de desenvolvimento entre grandes metrpoles, cidades mdias e pequenos centros do interior do pas. Assim, a proeminncia dessas redes de cidades-plos conectadas entre si em escala europia tende a estruturar o territrio em arquiplagos. Se esta estrutura de espao polariza o desenvolvimento de ilhotas de comutao de redes mltiplas e de trocas cada vez mais rpidas, ela tende a ocasionar a interiorizao que, ao longo do tempo, se revela fator de declnio e de subdesenvolvimento. Desde os anos 2000 os poderes pblicos haviam decidido executar o plano de desregulamentao fazendo-o de tal modo que o setor pblico funcionasse mais como suporte s leis do mercado. A privatizao das grandes sociedades nas quais o Estado era majoritrio prosseguiu, tendo esse se tornado minoritrio na maior parte dentre elas e em muitos servios de utilidade pblica que passaram a ser concesses pblicas. Se o desempenho econmico nacional pde ser bastante otimizado pelo vis do desenvolvimento seletivo das redes tcnicas e econmicas, as conseqncias em termos de coeso social e de desenvolvimento duradouro revelaram-se muito mais duvidosas. Concentrando fortes tenses sociais, as megalpoles que esto no centro desta nova dinmica foram confrontadas com seus prprios limites, o que as obrigou a mobilizar recursos essenciais para fazer face a esses problemas. Para tentar remediar os efeitos perversos inerentes ao poder exorbitante das grandes cidades, em detrimento da capacidade de iniciativa de todos os outros territrios urbanos ou rurais, o Estado investiu muito, aps cerca de um decnio, mas os resultados permanecem insuficientes. Continuando a privilegiar a busca da eficcia por meio das operaes e dos procedimentos, o Estado sustentou sem sucesso os territrios marginalizados. Assim os escales administrativos e polticos esto fragilizados e se encontram desprovidos face ao desafio apresentado doravante pela visibilidade e poder quase insolente das mega-cidades.

2) O local diferenciado (um cenrio neolocalista) A evoluo dos territrios europeus se caracteriza por integraes locais desiguais na escala da regio, da metrpole ou do reagrupamento de coletividades locais. So desenvolvidas as reas que se mostram capazes de se auto-organizarem, quer se trate de regies ou de cidades centrais ou anteriormente perifricas em via de se tornarem autnomas. Esses espaos se beneficiam particularmente de oportunidades oferecidas pelo desaparecimento das fronteiras para desenvolver a cooperao alm das fronteiras ou transacional e para tornar mais firmes as cidades-portas, ambas as estratgias sendo encorajadas pela Unio Europia.

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Estes esquemas tm por objetivo ilustrar as idias de cenrio desenvolvidas no texto. Ao contrrio dos mapas anteriores, no so o reflexo de dado factuais ou quantitativos.

Cenrio 2 : o local diferenciado


A organizao territorial se realiza em grande parte em funo de iniciativas que impulsionam formas e graus diversos de polarizao e se apiam em redes de troca tanto nacionais quanto europias. Na ausncia de ao voluntria nacional, alguns territrios tm dificuldade de se estruturar e mesmo de se desenvolver.

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Ricas regies vizinhas mas no necessariamente fronteirias constroem redes de cooperao distncia que lhes assegurem conectividade sem o imperativo da contigidade espacial. Essas regies elaboram e financiam projetos preparados e apoiados pela Unio Europia envolvendo coletividades em escala de reas metropolitanas. Essas cooperaes tm muitas vantagens: as cooperaes inter-regionais favorecem o tratamento dos problemas transnacionais tais como os ligados aos riscos ou gesto do meio ambiente, ou ainda ao intercmbio tecnolgico. A cooperao interurbana internacional permite constituir economias de escala e coordenar as respectivas polticas. Essas relaes entre regies se revelam, no entanto, seletivas e, por favorecerem a emergncia de novas zonas de crescimento, provocam um agravamento das disparidades porque todas as zonas geogrficas no chegaram a se organizar da mesma forma, dada a ausncia de organizao regional e por causa do isolamento geogrfico ou da insuficincia de recursos humanos. Aps um perodo relativamente longo de adiamentos, por falta de deciso sobre a questo das articulaes e das prioridades entre as diferentes entidades territoriais, que so os municpios, os consrcios intermunicipais, os departamentos, as regies, os pases e os espaos inter-regionais, o Estado se encontra um pouco ausente das dinmicas territoriais. Nesse relativo vazio das polticas voluntaristas de ordenamento do territrio, as iniciativas geradoras de valores econmicos e socioculturais se multiplicaram nos escales descentralizados da nao. As relaes entre as comunidades tornaram-se uma realidade em quase todo o territrio nacional. Algumas entidades territoriais se outorgaram novas margens de manobra. Elas desenvolveram uma lgica de parcerias com projetos precisos e pontuais com outras entidades interessadas nos mesmos objetivos. Sabendo desenvolver estas diferentes aquisies, os territrios se inserem de modo diferenciado na economia mundial. As trocas com o exterior se operam de maneira seletiva e diversificada. O transplante do desdobramento conjunto de iniciativas transnacionais de desenvolvimento desencadeado pela Unio Europia por meio de grandes projetos europeus foi, pois, realizado. Poderia, por exemplo, ser o caso de uma nova aliana acordada entre Calais e Douvres para contraatacar o Eurostar oferecendo servios integrados sem descontinuidade real entre essas duas cidades. Poderia ser o mesmo com o plo lions que, por no ter sido beneficiado com uma poltica ambiciosa (corredor e canal) com o porto de Marselha, estaria decididamente engajado numa parceria com as plataformas porturias do norte da Europa. Entretanto, o objetivo de tais parcerias no necessariamente de domnio territorial. Doravante, os territrios geograficamente distantes apostam em sinergia para desenvolver em grande escala um modo de cooperao direta com as populaes de pases do Terceiro Mundo, pelo vis de organizaes no governamentais (ONGs), em domnios to precisos como na luta contra a pobreza nas periferias urbanas. Estes projetos permitem muitas vezes valorizar as competncias de voluntrios desses pases confrontados com problemas similares ao do territrio francs e de extrair ensinamentos teis para a sua soluo. Todos os territrios que participam dessas comunidades opcionais tm progressivamente adquirido uma aptido para tirar o melhor proveito das alianas pragmticas ao sabor das oportunidades e das preocupaes. As comunidades culturais, s vezes tnicas, seguem os passos das comunidades de interesse entre atores que se multiplicaram a partir do final dos anos 1990 para se tornarem, a partir do primeiro decnio do sculo 21, um conceito-chave da dinmica socioeconmica. Construindo parcerias em torno de projetoschave com comunidades territoriais francesas, europias ou internacionais, que eles judiciosamente selecionaram, alguns territrios franceses aproveitam este apelo de rea para alcanar um desenvolvimento que eles mesmos no mais acreditavam ser possvel, recusando assim a fatalidade em termos de desenvolvimento. Comunidades de direito e organizaes feudais se multiplicam no territrio.

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A evoluo da Europa em direo confederao constitui um terreno frtil para tais iniciativas multi-territoriais. Neste contexto, o Estado francs se encontra relativamente pouco vontade. Diante de tal liberao de energia ancorada nos territrios e provocando uma mobilizao sem precedentes por parte dos atores envolvidos, o Estado se encontra, com efeito, preso como em um torno entre os diferentes escales infranacionais e em nvel supranacional europeu. Ele se restringe pois a acompanhar o movimento esforando-se para apreendlo na esperana de retomar de forma duradoura a iniciativa. Ele consegue faz-lo progressivamente posicionandose como garantia dos interesses nacionais: cuidando, por exemplo, que o complexo porturio marselhs leve uma vantagem distinta na dupla concorrncia com os grandes portos do Norte europeu e do Mediterrneo, permitindo-lhe estabelecer uma rede comunitria vantajosa com o plo lions. O Estado esfora-se, alm disso, por fazer de certa forma que o conjunto de cidados tenha acesso aos servios pblicos. Embora este cenrio tenda a atenuar as disparidades entre os espaos urbanos e rurais, o Estado deve trabalhar para diminuir os desequilbrios que nasceram ou que foram acentuados entre os territrios que obtiveram ganhos com a multi-territorialidade e os que ficaram limitados abordagem mais clssica da intercomunalidade. O Estado desempenha o papel de mediador e rbitro nos conflitos de interesses entre comunidades e organizaes feudais que apareceram em alguns territrios, inclusive estrangeiros. Tenta com dificuldade fazer com que esta abundncia de iniciativas, cujos permetros quase nunca coincidem com as divises administrativas em vigor, no desestabilizem a coerncia do conjunto. Para corresponder a este novo desafio, o Estado se v obrigado a reinventar o seu papel e a sua funo no sentido de uma maior flexibilizao e adaptao de suas formas de regulao. Ele se dedica a estabelecer novas regras de um jogo mltiplo, que ele descobre em movimento na esperana de se transformar em seu fiador. 3) O centralismo renovado ( um cenrio neojacobino) Desde os anos 2000 se buscava a globalizao, mas a integrao europia perdeu um pouco de flego. O entusiasmo do incio do sculo 21 em favor de abertura de concorrncia se atenuou em proveito de atitudes de prudncia que surgiram na memorvel conferncia da Organizao Mundial do Comrcio em Seattle. A distncia praticamente no parou de se aprofundar entre, de um lado, a rapidez da globalizao e das evolues tecnolgicas e, de outro lado, pelo relativo afrouxamento da cooperao internacional e europia. A abundncia das aes locais desordenadas sem envergadura internacional concorreu para uma fragmentao acirrada do espao europeu. Neste contexto os Estados Nacionais esto preocupados e tentam, cada um do seu modo, obter o domnio da situao. Eles se aferram s suas prerrogativas e retomam suas polticas no cenrio nacional. A Europa por seu lado tenta se afirmar como espao de mediao e de coeso em relao ao exterior. Em face do estouro da globalizao, a Frana conseguiu fazer com que os pases membros admitissem a idia de uma exceo europia que conviria preservar. No plano europeu, a tendncia impulsionada pelas foras do mercado (preponderncia da livre concorrncia e maior papel das empresas multinacionais) permanece na concentrao que mantm a oposio entre o centro constitudo por megalpoles e pelas cidades mundiais de Londres e Paris e as periferias. O crescimento das metrpoles continua a despeito das polticas de coeso, provocando uma polarizao dos grandes centros urbanos e um restrito nmero de regies favorecidas, reproduzindo a diviso de um centro mais desenvolvido e mais rico situado no corao da Europa e uma periferia em atraso. Alguns espaos perifricos conhecem algum crescimento econmico e demogrfico, mas de modo desigual, segundo uma diviso especial do trabalho clssico, do tipo fordista. A concentrao prossegue nos Estados centralizados menos desenvolvidos e integrados recentemente, isto , na Europa Oriental e Meridional, com crescimento quantitativo de alguns plos urbanos

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Estes esquemas tm por objetivo ilustrar as idias de cenrio desenvolvidas no texto. Ao contrrio dos mapas precedentes eles no so o reflexo de dados factuais ou quantitativos.

Cenrio 3: o centralismo renovado


A hierarquia confirmada: o Estado assegura uma regulao centralizada dos territrios enquadrando firmemente a autonomia das comunidades locais. Em contrapartida, a solidariedade pblica se exerce em proveito dos territrios em dificuldade.

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As aglomeraes de Paris e de Lyon acabam por se solidificarem dorsal europia, formando uma Euromegalpole. Esta se ope banana cinza (n.t. zona socioeconmica de menor desenvolvimento) que vai dos pases blticos Bulgria via Europa central. De fato, trs periferias servem de reservas de mo de obra e de espao: a mediterrnea, a centro-oriental e a atlntica. Os Estados da Unio Europia no souberam desenvolver a viso estratgica e cooperativa de seu territrio comum que teria permitido um reeqilbrio, por exemplo, em termos de grandes infra-estruturas. A Unio Europia e os Estados esforam-se para compensar os efeitos negativos dos processos cumulativos espontneos por meio da redistribuio (fundos estruturantes) mas com dificuldade devido s distncias crescentes, resultantes da expanso, das leis de mercado e da ideologia liberal dominante. No que diz respeito Frana nesta Europa velozmente dominada pelo crescimento das metrpoles e pela diviso do espao do trabalho, a captao do crescimento com proveito somente da regio capital acentua o desequilbrio da configurao urbana pela perda de velocidade devido falta de oferta suficiente de emprego e de servios de alto nvel; o excessivo crescimento quantitativo da regio parisiense provoca todos os inconvenientes da hiperconcentrao, o que prejudica o recrutamento de pessoal e de outros ativos franceses e estrangeiros. A distncia crescente entre a regio dominante da le-de-France e as regies dominadas fora dela fonte de conflitos entre coletividades territoriais e o Estado e de uma aguda crise de identidades. Dificuldades crescentes de arbitragem nascem das prioridades de ordenamento do territrio entre as polticas das cidades, as medidas de redistribuio inter-regionais e o apoio aos espaos rurais. O principal mecanismo de ordenamento do territrio consiste, para a Frana, em tentar impedir que o crescimento se efetue somente em benefcio da regio capital que v desmoronar seus atrativos para os investimentos internacionais em proveito de outras metrpoles megalopolitanas e outra capitais menos saturadas. A Frana estima que uma interveno mais forte do poder pblico sobre os territrios se faa novamente necessria. O Estado optou por um comando nacional mais intervencionista, mas igualmente mais flexvel. Com efeito, no se trata de um retrocesso sob a forma de restaurao do Estado providencialista e dirigista do ps-guerra. Apoiando-se num quadro organizacional e espacial imutvel, baseado numa hierarquia de instituies territoriais superpostas, o Estado desenvolveu por meio da experincia uma verdadeira competncia e um repertrio tcnico na prtica dos subsdios, deixando a cada territrio uma relativa liberdade de deciso no quadro de diretivas de interesse nacional. Para criar as condies e os meios de implementao dessa poltica, foram promulgadas leis que definiram precisamente os papis respectivos das diferentes instituies territoriais e melhoraram a articulao entre elas. Esta liberdade raciocinada que foi conferida s entidades territoriais instaurou uma nova dinmica diferenciada em nvel local que no parece ter entravado o equilbrio territorial. As disparidades territoriais at mesmo foram atenuadas em algumas regies. Alis, a cooperao entre os territrios tornou-se uma realidade. Quanto competio entre os territrios, fundada sobre a diferena espacial tradicional, esta agora se exerce, sob a vigilncia do Estado, num grau julgado razovel. Por mais apreciveis que sejam essas iniciativas elas se revelaram, todavia, inadequadas para estimular projetos de envergadura europia e para ganhar mercados internacionais. Sem retroceder aos princpios de descentralizao amplamente plebiscitados pelo corpo social e conservando as aquisies de um liberalismo econmico gerenciado, o Estado legitimou sua vontade de conservar um papel proeminente na impulso e na iniciativa em nome de mecanismos de solidariedade nacional, de coeso territorial e at mesmo de proteo ao meio ambiente. O modo de interveno privilegiado pelo poder pblico continua sendo do tipo alocativo. Os objetivos consistem em melhor integrar os espaos perifricos ou negligenciados, a limitar o desenvolvimento anrquico dos fluxos e dos seus efeitos em termos de polarizao, aperfeioando o tratamento social dos territrios.

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Em tal contexto, o ordenamento do territrio encarna o voluntarismo e o Estado se mostra diretivo. Algumas atividades so transferidas de Paris para as regies de fora (as provncias) e a poltica da cidade visa a desenvolver os servios pblicos nas proximidades, estimulando as empresas a se instalarem nas reas degradadas. O Estado faz desta ao a vitrina de seu poder recuperado. Resulta disso uma melhoria, mas em contrapartida com um preo a ser pago: a diminuio das margens de iniciativa das coletividades descentralizadas e dos grupos sociais excludos dos procedimentos de elaborao de recursos objetivando recuperao das reas degradadas. Uma ao da mesma natureza conduzida em favor da reconquista do mundo rural. Em troca da modernizao e desconcentrao relativas do Estado, do recurso voluntrio s tecnologias e polticas de rede, da manuteno de uma esfera pblica protetora, so aceitos os benefcios de uma definio centralizada d interesse geral e o firme enquadramento da iniciativas locais.

4) O policentrismo em malha (um cenrio da eqidade ) Neste quarto cenrio os territrios desenvolvem estratgias diferentes de acordo com o seu potencial, suas trajetrias e suas fraquezas. A organizao do territrio nacional repousa sobre os territrios de projeto (estruturas intermunicipais, pas, aglomeraes e parques naturais regionais), aliando em um mesmo permetro o espao vivido pelos habitantes, a representao poltica e a solidariedade financeira. Os pases membros da Unio Europia decidiram aprofundar a integrao acentuando os correspondentes valores de coeso, solidariedade e responsabilidade tendo em vista as geraes futuras. Concordando doravante em ceder mais lugar s dimenses qualitativas do crescimento, a Europa leva em conta as aspiraes de seus habitantes por uma melhor qualidade de vida e uma economia mais respeitadora do meio ambiente. As autoridades dos espaos perifricos desenvolvem estratgias de nichos que lhes asseguram destaque em algumas especialidades. O incio do desenvolvimento de algumas periferias adquire um carter cumulativo, invertendo-se da tendncia em benefcio dessas antigas periferias. Os fluxos migratrios perdem seu carter desigualitrio em termos de competncias e de grupos de idade. Uma redistribuio real se opera pela emergncia de novos plos urbanos de grande irradiao e novas zonas de integrao internacional, devido ao enfraquecimento relativo das aglomeraes do centro europeu, saturadas e congestionadas. A expanso socioeconmica atinge todos os nveis da hierarquia urbana. O desenvolvimento urbano torna-se independente do tamanho da cidade. A favor da integrao, a Unio Europia torna-se, no plano funcional, uma cidade mundial multicentrada, tirando partido das complementaridades e das vantagens comparativas das cidades. A redistribuio igualitria das atividades favorece a construo europia. Do ponto de vista morfolgico, a emergncia de novos plos urbanos de nvel internacional assegura o desenvolvimento do espao com mais equilbrio e menos desigualdade, preservando o futuro dos maiores centros ameaados pelo crescimento descontrolado. A organizao das aglomeraes e das relaes cidadecampo, sendo favorecida por esse crescimento mais bem repartido, torna mais cmoda a governabilidade dos territrios. Um crescimento reeqilibrado do espao assegura um desenvolvimento duradouro. Os recursos ecolgicos e as paisagens so mais bem protegidos e valorizados. A parada de crescimento das metrpoles facilita a gesto dos problemas das cidades grandes. O ordenamento do espao tornou-se uma competncia europia subsidiria, com base na prtica do policentrismo e da coeso territorial. A Unio Europia gasta melhor favorecendo o desenvolvimento ao mesmo tempo mais autnomo e integrado. O policentrismo coroado pela afirmao do poder urbano e regional. Os progressos da governabilidade territorial facilitam a construo de uma Europa policntrica. O conjunto de nveis de deciso na Europa (Unio Europia, Estados, regies, escales infra-regionais, aglomeraes, etc.) desenvolve esforos convergentes para assegurar um desenvolvimento policntrico em diferentes escalas.

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Estes esquemas tm por objetivo ilustrar as idias de cenrio desenvolvidas no texto. Contrariamente aos mapas anteriores eles no so o reflexo de dados factuais ou quantitativos.

Cenrio 4: o policentrismo em rede


O desenvolvimento est estruturado por uma rede urbana em que o policentrismo se afirmou em duas escalas territoriais : a dos conjuntos inter-regionais, quadro de cooperao e concorrncia entre as cidades, e a das aglomeraes e pas, novas redes de gesto dos projetos locais.

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As polticas de transporte e telecomunicaes asseguram um desenvolvimento voluntarista dos plos perifricos, encorajado pelos efeitos em cascata dos primeiros investimentos. O destravamento e a contrao do espao-tempo favorecem o desenvolvimento policntrico. Neste cenrio, a Frana busca principalmente garantir a eqidade territorial e assegurar a perenidade deste modo de desenvolvimento, antecipando-se a um eventual novo ciclo de crise econmica suscetvel de colocar em xeque os processos favorveis j iniciados. O Estado busca prosseguir e organizar a descentralizao institucional favorvel elaborao de projetos e governabilidade. O Estado se esfora no sentido de encorajar as cooperaes vetoriais do desenvolvimento: relaes interurbanas, redes de cidades e contratos entre o Estado e as coletividades territoriais. Na Frana, novos modos de regulao territorial abrem espao para estratgias locais diferenciadas, sem para tanto estarem desconectadas umas das outras. O papel gerador do Estado central e a importncia dada definio de estratgias nacionais no so mais questionadas, mas doravante se constroem de maneira diferente. V-se uma redefinio da misso do poder pblico central em benefcio da regulao dos conflitos, da organizao de territorial e da preveno de riscos. Entretanto, sem questionar a organizao do territrio que prevalecia no incio do sculo 21, estas instituies territoriais se encontram integradas a grandes conjuntos geogrficos inter-regionais. Estes novos espaos ampliados, concebidos para recompor o territrio local que se fragmentara muito, so estruturados em grandes conjuntos pertinentes aos planos demogrfico, social, cultural, ecolgico, geogrfico e econmico, aptos a provocar um desenvolvimento duradouro. O policentrismo que prevaleceu nessa abordagem do desenvolvimento territorial se apoiou sobre uma recomposio infra-regional em torno de comunidades de aglomeraes e de municpios, bem como de reagrupamentos de coletividades locais no pas. Isto contribuiu particularmente para re-dinamizar os sistemas produtivos locais e especialmente a malha das pequenas e mdias empresas (PMEs). Num outro plano, os riscos naturais com os quais alguns territrios se confrontam tendem a demonstrar a pertinncia dos espaos integrados de solidariedade de que so constitudos os pases e as aglomeraes. Sob esta tica, o Estado se compromete de modo particular com a modernizao dos servios pblicos (escolas, hospitais, sade pblica, correio, etc.) por meio de contratos territoriais. Esta reforma importante foi facilitada quando se passou a levar em conta as preocupaes com os bolses de convivncia e ou de emprego. Redes de cidades se desenvolveram em torno de plos urbanos dinmicos, competitivos em nvel europeu e mundial e integrados nos conjuntos territoriais solidrios. Cooperaes foram tecidas entre aglomeraes de um mesmo bolso, com a diviso de competncias e de infra-estruturas (equipamentos de sade, de cultura, de formao, de transportes, etc.). Surgiu um verdadeiro sistema de cidades em rede que se reforam mutuamente, completando o dinamismo parisiense. Essa nova abordagem policntrica do territrio em grandes bolses de povoamento e em grandes macios favoreceu novas formas de cooperao entre entidades infra-regionais no interior de cada bolso. Essas evolues geraram uma malha benfica de entidades territoriais, que puderam emergir ao abrigo das divises administrativas e das hierarquias tradicionais entre territrios. Assim, a criao de valor na escala macro-territorial dos bolses permitiu revigorar a atividade dos territrios pelo efeito de capilaridade na escala micro-territorial dos bolses de vida e de emprego. Alm do mais, este policentrismo em rede tal qual se observa no hexgono francs (ver mapa anterior) est em consonncia com a organizao do espao que emerge no conjunto do territrio europeu, contribuindo para ampliar e legitimar a abordagem francesa no quadro europeu integrado.

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