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Modelo minero 2012 para Colombia

POLITICA Y GOBIERNO
Domingo, 09 de Diciembre de 2012 20:40 Tags:

lvaro Pardo Federico Rengifo Locomotora Minera Mauricio Crdenas Santa Mara Minera

En medio de una bonanza mundial, Colombia afin un modelo en contrava de las tendencias internacionales: exportamos ms volumen, pero dejamos pasar la bonanza de precios. Las grandes compaas siguen recibiendo toda clase de gabelas.

lvaro Pardo*

La cotizacin de los principales minerales lleg en los ltimos ocho aos a niveles inditos; la mayora de pases mineros crearon impuestos, menos Colombia. Foto: zonacero.info

Bonanza desperdiciada El silencio de la reforma tributaria sobre los beneficios de la gran minera revela en forma elocuente el inters del gobierno nacional por preservar un tratamiento de privilegios a favor del sector, pero en contrava de las decisiones adoptadas por pases vecinos para capturar parte de la ganancia extraordinaria derivada de los altos precios de los minerales en el mercado internacional. La cotizacin de los principales minerales lleg en los ltimos ocho aos a niveles inditos; la mayora de pases mineros o con minerales del mundo y de Amrica Latina,

adems de seguir estimulando la inversin nacional y extranjera en el sector, crearon impuestos a las sobreganancias o impuestos especficos sobre las ventas o a las utilidades, para elevar el recaudo de impuestos o regalas. El gobierno colombiano se mantuvo en la idea de promover al sector sin ninguna iniciativa que le hubiese permitido beneficiarse de la renta extraordinaria, la cual fue capturada exclusivamente por los concesionarios mineros o por las comercializadoras internacionales, en todo caso vinculados del mismo grupo multinacional. El gobierno nacional, el coro gremial minero y las compaas del sector alardean del monto de regalas e impuestos generados por la locomotora, pero al analizar por separado las variables que explican los ingresos, se observa un vigoroso crecimiento de los volmenes y un precario aumento de precios. Obsrvese en la grfica siguiente, cmo el volumen de carbn exportado creci 15 veces entre 1992 y agosto de 2012, mientras los precios apenas lo hicieron en 2,5 veces.

Chile, Per y Bolivia aprobaron impuestos especficos atados a los resultados contables de las compaas. Buscaban de esa forma capturar parte de las ganancias extraordinarias de las compaas.

Clculos: Guillermo Rudas / Alvaro Pardo

Resulta evidente entonces que la bonanza se logr sacrificando las reservas de minerales, mientras las ganancias extraordinarias quedaron en manos de las compaas concesionarias.

Generoso portafolio La decisin del gobierno de no aguar la fiesta de la gran minera se complementa con la perpetuacin de instrumentos legales que socavan el recaudo, de prcticas empresariales consentidas o no por el Estado, y de vacios de regulacin que contribuyen a reducir la renta pblica. El portafolio de beneficios a las compaas del sector es amplio e incluye los siguientes rubros:

las deducciones y exenciones tributarias, devoluciones del IVA, beneficios arancelarios, amortizacin acelerada de activos, deduccin de las regalas y donaciones, manipulacin de los precios de transferencia, instrumentos para garantizar la estabilidad jurdica y tributaria, y una gran ineficiencia estatal para fiscalizar la informacin que revelan las firmas acerca de su operacin en el pas. compartir ganancias

Tendencia mundial: extraordinarias

La investigacin realizada entre importantes pases mineros del mundo, Australia, Indonesia, Ghana, Kazajstn, China y Tanzania, revela que en los ltimos cinco aos adoptaron medidas para retomar el control estratgico de los minerales y capturar mediante instrumentos tributarios parte de las ganancias extraordinarias obtenidas por las compaas mineras gracias a los altos precios de los commodities. Australia, por ejemplo, aprob un impuesto del 30 por ciento sobre las ganancias extraordinarias de las compaas mineras, adicional al impuesto de renta corporativo del 29 por ciento y a las regalas del 7,5 por ciento, sin que ninguna compaa abandonara al pas.

Amrica Latina no fue la excepcin. Chile y Per mantuvieron o profundizaron sus polticas de apertura y estmulos a la inversin extranjera; Ecuador y Bolivia se movieron en El gobierno esquemas colombiano se nacionalistas, con empe en matices sociales y una mantener los mayor intervencin del privilegios a la Estado por lo menos gran minera, no La bonanza se logr sacrificando las reservas en su papel regulatorio hizo nada para de minerales, mientras las ganancias extraordinarias quedaron en manos sin abandonar el exigirles compartir de las compaas concesionarias. enfoque extractivista. las ganancias Foto: es.wikipedia.org Entre estas dos extraordinarias y posiciones, Brasil y prorrog en algunas provincias mineras de Argentina establecieron sus silencio hechos y polticas sectoriales. situaciones que reducen la renta Chile, Per y Bolivia aprobaron impuestos especficos pblica minera. atados a los resultados contables de las compaas. Buscaban de esa forma capturar parte de las ganancias extraordinarias de las compaas como consecuencia de los mayores precios de los recursos naturales no renovables (RNNR), pero sin arriesgar los proyectos o asfixiar a las empresas mineras en perodos de bajas cotizaciones. Ecuador y Venezuela buscan participar mayoritariamente en los nuevos emprendimientos a desarrollar en sus pases, mediante alianzas entre compaas privadas y sus propias estatales. Decisiones en contrava Un anlisis elaborado por Colombia Punto Medio y avalado por la Red Justicia Tributaria revela que el gobierno colombiano se empe en mantener los privilegios a la gran minera, no hizo nada para exigirles compartir las ganancias extraordinarias y prorrog en silencio hechos y situaciones que reducen la renta pblica minera. Algunas de las decisiones del gobierno fueron: 1. Mantiene las tarifas de regalas aprobadas en la ley 141 de 1994, que no reflejan el carcter estratgico de los minerales en el mundo de hoy, ni su condicin de agotamiento y no renovabilidad. 2. Mantiene regalas mineras de entre 0,4 por ciento y 0,6 por ciento para los explotadores privados del

subsuelo, entre ellos, Gran Colombia Gold (Marmato y Frontino), 29 reconocimientos de propiedad privada de Mineros S.A., y la explotacin de carbn de Los Comuneros en La Guajira [i]. 3. As, mientras los pequeos y medianos mineros de oro pagan regalas del 4 por ciento, la gran minera en Reconocimientos de Propiedad Privada apenas paga 0,4 por ciento; la decisin est en manos del Ministerio de Minas y Energa y sera absurdo que estableciera para estos casos regalas inferiores a las fijadas por la ley 141. 4. La manipulacin de los precios de transferencia entre los explotadores en Colombia y sus comercializadores internacionales genera enormes prdidas en impuestos y regalas al pas, al reportar para estos efectos el precio a intermediario y no el precio final al consumidor, como recomienda la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE). DRUMMOND: Un ejemplo
Ingresos operacionales (Miles de $) a Produccin de carbn Toneladas (b) Precio unitario. Precios internacionales Pesos Dlares / Dlares / Ton (d) Ton Ton (c) Precio unitario

Ao

2011 3.872183.353

23041.520

168.052 90.92

121.54

a. Superintendencia de Sociedades b. UPME. c. Convertido a dlares. Banco de la Repblica. Tasa de cambio promedio anual d. BP Statistical Review of World Enegy jun 2012. Precio de referencia.

Australia aprob un impuesto del 30 por ciento sobre las ganancias extraordinarias de las

f.

g.

h.

i.

j.

e. En este caso, el precio a intermediario fue de 90,92 dlares por tonelada, cuando la cotizacin internacional del carbn se haba elevado a 121,54. La diferencia es la ganancia delrevendedor, pero los 90,92 dlares corresponden al precio que la compaa utiliza para Mineras: exigir calcular sus impuestos a pagar en Colombia. Evitar que las compaas esta manipulacin de precios y exigir que las reporten precios compaas reporten precios finales de venta es una finales de venta es obligacin que el Estado debe imponer sin dilaciones. una obligacin que Precio Base Boca de Minas (PBBM). Esta variable, el Estado debe utilizada para calcular el monto de las regalas a imponer sin pagar, depende del precio de venta que reportan las dilaciones. compaas; este precio obviamente es el mismo que reportan para pagar impuestos y es inferior a los precios de venta final. Por este lado tambin el pas pierde. Pero en general, la frmula para calcular las regalas depende de la informacin no verificada que suministra el concesionario. El pas est en mora de suprimir este engorroso y poco confiable sistema de clculo de las regalas y migrar hacia otros mecanismos ya probados en Amrica Latina que las han fijado como porcentajes sobre las ventas o ingresos operacionales de las compaas. Deduccin de las regalas del impuesto de renta de las empresas. Se aprob por la DIAN desde el 2005, desconociendo el fundamento constitucional de las regalas y su costo fiscal asciende a 13,3 billones de pesos en el periodo 2005-2011. Otra inconcebible aberracin que redunda en mayores utilidades para las mineras. Cesin de derechos mineros en el exterior. Varias empresas han vendido porcentajes de sus ttulos mineros en el exterior, preferiblemente en parasos fiscales para evadir el pago de impuestos en Colombia. El gobierno debe reglamentar estas transacciones, establecer la autorizacin previa del Estado y la obligacin de perfeccionar el negocio bajo normas nacionales. Cero impuestos a las ganancias extraordinarias. Un ejercicio con las exportaciones de carbn del 2011, y en el caso que se estableciera la obligacin de compartir con el Estado el 50 por ciento de las sobre ganancias de las compaas, este impuesto habra generado ingresos superiores a los 4,2 billones de pesos para el fisco. Impuesto a la remesa de las utilidades. Alcanz a ser del 19 por ciento y cay gradualmente hasta el 2007,
compaas mineras. Ninguna compaa abandon el pas. Foto: absolutaustralia.com

cuando fue eliminado. Varios pases en Amrica Latina lo mantienen y restablecerlo es una tarea urgente para capturar parte de los impuestos que las multinacionales pagan en sus pases de origen y no donde generan su riqueza. k. Otros beneficios y deducciones. La tendencia en el mundo es mantener beneficios a las empresas durante la riesgosa fase de exploracin y aplicar el estatuto tributario pleno despus que hayan probado sus reservas comerciales e inicien la explotacin. Eliminado el riesgo del inversionista, nada justifica mantenerles onerosos beneficios. l. Inversin social. Las compaas mineras, legal o contractualmente, esta obligadas a orientar recursos en beneficio de las comunidades en el rea de influencia minera y para sus trabajadores en Bolivia, Per y Chile. En Colombia, la autoridad minera habla de solicitarles unos recursosvoluntarios... m. Empresas pblicas. Los pases con mayores ingresos por renta minera son aquellos que cuentan con empresas pblicas, al estilo de Coldelco en Chile. Tras estos mismos pasos andan Per, Bolivia y Ecuador. En Colombia se dice que las empresas pblicas son corruptas e ineficientes. Eso es mentira, los corruptos e ineficientes son los gobiernos que nombran directivos corruptos e ineficientes para manejar estas empresas. Excepto algunos insuficientes artculos de la Reforma Tributaria para controlar la manipulacin de precios de transferencia, ningn otro tema aqu expuesto se encuentra en la agenda del gobierno nacional. Es tan lamentable este hecho como las declaraciones del coro gremial minero en el sentido de que Colombia est dejando de ser confiable para las multinacionales y que de pronto se van. De semejante paraso quin se va?
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* Director de Colombia Punto Medio. ** Resumen del anlisis Minera, renta minera y tributacin www.colombiapuntomedio.com

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