Ediciones Consejo General de Polica Hacia la dignificacin policial Caracas, septiembre de 2010 Primera edicin Miembros del Consejo

General de Polica Tareck El Aissami

Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia

Edgar Barrientos
Viceministro del Sistema Integrado de Polica

Rafael Isea
Gobernador del estado Aragua

Jos Luis Rodrguez

Alcalde del municipio Carrizal

Mercedes Prieto
Representante del Ministerio Pblico

Larry Devoe
Representante de la Defensora del Pueblo

Pedro Tang
En representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales

Jos Enrique Gonzlez

En representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales

Soraya El Achkar
En representacin de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica.

Colaboradores Cristbal Cornieles Luis Gerardo Gabaldn Responsables: Coordinacin Nacional de Consulta y Asuntos Logsticos Coordinadora Helga Malav Asistente Consulta Ileana Ruiz Asistente de Logstica Juan Heredia Equipo Consulta 10 Equipos Supervisores 10 Supervisores Facilitadores 56 Facilitadores

Equipo N 1
Estados:

Equipo N 4
Estados:

Vargas- Caracas Pawer Cano

Facilitadores: Supervisor:

Supervisor: Henry Facilitadores:

Ruiz

Carabobo- CojedesPortuguesa
Supervisor:

David Torres Marel Rodrguez Octavio Tern Patsy Garca Equipo N 2

Estados:

Angi Liendo
Facilitadores:

Miranda-Aragua
Supervisor:

Henry Viera
Facilitadores:

Nestor Sanches Rafael Colina Gustavo Daz Jorge Figueroa Gilber Guedes Inojosa Anne Lpez Roy Moran Nahun Navarro Equipo N 5
Estados:

Lubby Salas Jos Luis Parra Juanita Hernndez Nelson Garrido Jos Graterol Equipo N 7
Estados:

Jeraldin Carrero Jos Rafael Branzon Cipriano Belisario Jos Peralta Equipo N 9
Estados:

Amazonas- Bolvar
Supervisor:

Nueva EspartaAnzotegui
Supervisor:

Rita Rojas
Facilitadores:

Oswaldo Linares
Facilitadores:

Carmen Garca Juan Carlos Vitas Rodolfo Caneln Karelys Torres Gloria Agelvis Jos M. Atkinson Mara Eugenia Prez Equipo N 3
Estados:

Yaracuy- LaraBarinas
Supervisor:

Gloria Rodrguez
Facilitadores:

Henry Sabino Jos Febres Norjollys Villarroel Clemente Garca Carlos Hernndez Ruth Hernndez Henry Sabino Mara Cardozo Equipo N 8
Estados:

Juan Cedeo Alexis Rendn Noima Tovar Thais Marlene Prado Equipo N 10
Estados:

Gurico- Apure
Supervisor:

Janneth Garca
Facilitadores:

Zulia-Falcn
Supervisor:

Ileana Ruiz de Mujica

Facilitadores:

Eutimio Parra Dailys Salas Rafael Ledezma Felipe Caballero Enoe Gonzlez Framger Asuaje Equipo N 6
Estados:

Jos Rivero Suarez Roiner Aranguren Santos Pimentel Alexis Tapia

Delta AmacuroSucre- Monagas

Supervisor:

Willian Snchez Pedro Barrero Wolfgang Martnez

Hernn Daz
Facilitadores:

Trujillo- Mrida Tchira

Luis Jos Centeno Ana Campos Alvarado

Equipo Logstica Irene Pea Zaira Ravenna Edlyn Rodrguez Adriana Molina Gabriela Martnez Ricardo Mederos Revisin y validacin Soraya El Achkar Diseo Grfico Oscar Vasquez C. Gaizka Orta Av. Urdaneta, Esq. Platanal, sede el Ministerio del Poper Poular para Relaciones Interiores y Justicia, piso 8. Caracas-Venezuela. Tlf. (0212) 506.1111 www.consejopolicia.gob.ve

La Ley del Estatuto de la Funcin Policial es una deuda saldada por el Gobierno del Presidente Hugo Chvez Fras y la Asamblea Nacional con toda la comunidad policial. La primera consulta popular sobre la polica venezolana, realizada en el ao 2006 por la Comisin Nacional para la Reforma Policial arroj la necesidad de legislar a propsito de 1. El sistema de direccin y de gestin de la funcin policial y la articulacin de la carrera policial; 2. El sistema de administracin de personal, el cual incluye la planificacin de recursos humanos, procesos de reclutamiento, seleccin, ingreso, induccin, educacin y desarrollo, planificacin de la carrera, evaluacin de mritos, ascensos, traslados, transferencia, valoracin y clasificacin de cargos, jerarquas, escalas de remuneraciones y beneficios, permisos, licencias y rgimen disciplinario y 3. Los derechos, garantas y deberes de los funcionarios y funcionarias policiales en sus relaciones de empleo pblico. En un trabajo conjunto entre el Consejo General de Polica y la Asamblea Nacional se logr consultar a ms de 30 mil policas en todo el territorio nacional para que la Ley recogiera las aspiraciones de los funcionarios y funcionarias de todo el pas. Todas las inquietudes, angustias, esperanzas fueron sistematizadas y se ensayaron traducir en una ley que regula la vida de la Polica venezolana. Una vez aprobada la Ley, comenzamos, desde el Consejo General de Polica, el proceso de divulgacin de la misma en todos los cuerpos policiales y nos dimos cuenta que los funcionarios y funcionarias se hacan preguntas y requeran de explicacin al detalle de algunos artculos de la Ley. En ese sentido, nos dimos a la tarea de identificar las preguntas ms frecuentes y responderlas para acelerar la incorporacin de la nueva cultura funcionarial a lo interno de las instituciones policiales. Este esfuerzo pedaggico del Consejo General de Polica, se hace desde la certeza de que no es suficiente aprobar la ley sino ensear su contenido para que se aplique correcta y comprehensivamente. Es nuestro inters que esta gua de preguntas ms frecuentes, se convierta en una herramienta til para discutir con los colegas, deliberar su contenido y afinar los argumentos que luego permitirn aplicarla desde la conviccin y jams por la fuerza, de modo tal que se motorice una nueva cultura jurdica dentro de los cuerpos policiales. Vaya nuestro agradecimiento a quienes colaboraron formulando las preguntas y a los profesores Cristbal Cornieles y Luis Gerardo Gabaldn quienes se esmeraron en responder todas las preguntas en un esfuerzo pedaggico importante.
Soraya El Achkar Consejera y Secretaria Ejecutiva CONSEJO GENERAL DE POLICA

Preguntas

1. Cmo queda la figura del Secretario de Seguridad ciudadana a nivel de gobernaciones y alcaldas con relacin a la funcin, gestin y control policial?
R: Los Secretarios de Seguridad Ciudadana son rganos de gobernadores y alcaldes para la direccin de la funcin policial en estados y municipios, conforme a lo previsto en el art. 17, aparte nico de la LEFPol. La gestin y ejecucin corresponden, tambin en los estados y municipios, a los directores de polica y a las oficinas de recursos humanos, respectivamente, conforme a lo previsto en los arts. 18 y 19 de la ley..

2. En qu fecha estaran los reglamentos y dems supletorias con respecto a esta legislacin?
R: Existe un plan de desarrollo normativo durante todo 2010. Se estima que para fines de 2010 estarn listas las Resoluciones que desarrollan los aspectos centrales de la LEFPol

3. Cmo se calificar la prestacin de servicios por parte de personas con funciones administrativas de nuestro comando policial, ya que son ciudadanos civiles y estn involucradas en la nomina con plaza de funcionarios policiales?
R: Son funcionarios pblicos y funcionarias pblicas, siempre y cuando predomine el esfuerzo intelectual en la prestacin de sus servicios, y por ello su relacin de empleo con el cuerpo de polica est sujeta a la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, de conformidad con sus arts. 1 y 3. Recordemos que para que puedan ser calificados como funcionarios y funcionarias policiales es imprescindible que comporte el uso potencial de la fuerza fsica, de conformidad con el art. 3 de la LEFPol. En todo caso, si en la prestacin de servicios de estas personas predomina el esfuerzo fsico, estaramos en presencia de obreros y obreras a quienes se aplica la Ley Orgnica del Trabajo.

4.Quedaran sin efecto todas las credenciales existentes ad-honorem?

R: S, es mandato legal.

1 Disposiciones Generales

5. Si existe personal administrativo fijo, como por ejemplo una asistente no se beneficiar de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial?
R: No, como se indic anteriormente son funcionarios pblicos y funcionarias pblicas a quienes se aplica la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.

6. De qu manera puede actuar un funcionario que est franco de sus servicios, cuando aun no posee ningn tipo de armamento asignado para portarlo en un caso tal como un robo?
R: La idea a largo plazo es que el arma orgnica, asignada a cada funcionario policial, sea de porte permanente y uso exclusivo, est o no de servicio. Por ello puede actuar en los supuestos de excepcin previsto en el art. 10 LEFPol

7. Esta ley del Estatuto de la funcin policial se encargar de regir tanto el comportamiento de la polica nacional, estadal y municipal y cualquier otro rgano de seguridad?
R: Las normas sobre normas de desempeo policial contempladas el el Captulo I del Ttulo IV de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana se aplican a todos los cuerpos de polica.

8. Observamos que la ley establece que cuando existan dudas en la aplicacin de la ley, se aplicar la que favorezca a la poblacin en materia de Derechos Humanos y los Derechos Humanos de los funcionarios y funcionarias donde quedan? porque slo habla de la proteccin laboral y la fiscala imputa a los funcionarios como si nuestros derechos fueran inferiores
R: El art. 8 de la la LEFPol procura un equilibrio en la interpretacin para no incurrir en sesgos, pues el servicio de polica es esencial y por cuanto necesidades de orden pblico y paz social inciden en el uso de la fuerza, en el desempeo policial y en su evaluacin. Se habla de derechos humanos de la poblacin sin desconocer derechos de los policas, porque el concepto de derechos humanos est vinculado a la proteccin de la poblacin frente a los actos del Estado, y los funcionarios policiales son funcionarios del Estado.

1 Disposiciones Generales

Nada en el texto del art. 8 debe ser interpretado como menoscabo de los derechos de los policas o disminucin del propsito de dignificar y profesionalizar la ocupacin y actividades de los policas.

9. Fuera de la jornada laboral el funcionario policial puede actuar para prevenir delitos y faltas, efectuar detenciones, entre otros En el caso de las policas municipales podran ser fuera de la jurisdiccin?
R: La funcin de prevenir los delitos y actuar en casos de flagrancia no tiene mbito territorial, luego s la pueden desarrollar policas municipales fuera de su jurisdiccin territorial.

10. Lo no previsto en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica Son complementarias la LOT, su Reglamento y la LOPA?
R: No. El rgimen de la funcin policial es estricto orden pblico y de carcter estatutario, de all que el art. 14 de la LEFPol establece taxativamente que en las situaciones no previstas la norma supletoria son nicamente la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y sus reglamentos, indicando expresamente que sern aplicables slo cuando sea compatible con el servicio de polica.

Preguntas

1. Cmo se aplica el derecho a la defensa y al debido proceso, en relacin a los procedimientos policiales, cuando los involucrados en el hecho son funcionarios policiales?
R: La defensa en un derecho en todos los grados e instancias del proceso y cubre, por supuesto a los funcionarios policiales. Ver pregunta 4 para complemento.

2. A dnde acude un funcionario policial cuando son vejados sus derechos por un superior que no quiere adecuarse a la nueva normativa, lo coacciona, amedrenta y lesiona fsica y psicolgicamente?
R: La Oficina de Control de Actuacin Policial tiene alcance para todos los funcionarios dentro del cuerpo policial, sin distincin de grado y jerarqua, y las disposiciones de los numerales 1 y 2, en especfico, y 3 y 4, de manera ms amplia, prevn la posibilidad de que se acuda a esta instancia para notificar y corregir agravios por parte de los superiores.

3. Las clnicas y servicios mdicos privados tienen conocimiento de la aplicacin del art. 438 CP? ha sido difundido el compromiso que les otorga la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, con respecto a la atencin mdica para los funcionarios heridos en praxis policiales?
R: Esta materia requiere mayor difusin y el rgano rector y los propios cuerpos de polica pueden contribuir, en sus diversas jurisdicciones, a hacer del conocimiento de los interesados de esta disposicin.

4. Qu va a pasar cuando sean violados los derechos de los funcionarios y funcionarias policiales?
R: Siempre es posible utilizar el recurso de amparo, y la LOSPCPNB en su art. 64 establece que el TSJ debe promover una unidad especializada para asesorar a funcionarios que traspasen lmites legales en el ejercicio de sus funciones.

2. De los Derechos, Garantas y Deberes de los Funcionarios y Funcionarias Policiales

5. Dnde est el mbito de aplicacin de la presente Ley, que dice que todos los beneficios que disfruta la Polica Nacional deben ser iguales para las policas estadales y municipales?
R: La LEFPol establece un conjunto de derechos, garantas y deberes iguales y comunes para todos los funcionarios y funcionarias policiales, independientemente del cuerpo de polica para el cual prestan servicios. Sin embargo, es necesario precisar que el rgimen de remuneraciones de los distintos cuerpos de polica es distinto. En este sentido, de conformidad con los arts. 66 y 67 de la LEFPol, el Presidente de la Repblica establece la escala de sueldos y beneficios sociales del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, as como las bandas (montos mnimos y mximos) dentro de los cuales los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas deben fijar las escalas y beneficios correspondientes a sus respectivos cuerpos de polica. En todo caso, la orientacin de la LEFPol es a establecer progresivamente la igualacin laboral, esto es, equiparar las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y funcionarias policial atendiendo a criterios de territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad de los servicios de polica, as como a la remuneracin del resto de los trabajadores y trabajadoras del pas, teniendo presente el ndice de precios al consumidor en cada regin.

6. Cmo va a ser el sistema para obtener una vivienda digna para cada funcionario, cuando no existe el apoyo ni polticas para realizar esta actividad?
R: La satisfaccin progresiva del derecho a una vivienda adecuada es corresponsabilidad del Estado con las personas y sus familias, de conformidad con el art. 82 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Desde esta perspectiva, se prevn dos alternativas para garantizar este derecho. En primer lugar, la inscripcin de todos los funcionarios y funcionarias policiales en el Sistema de Seguridad Social, a los fines de ser beneficiarios de las distintas polticas y prestaciones que brinda el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. En segundo lugar, los rganos que ejercen la direccin de la funcin policial, esto es, Presidente, gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, pueden desarrollar planes especiales en sus respectivos mbitos de actuacin para asegurar el disfrute de este derecho de sus funcionarios y funcionarias policiales.

Preguntas

1. El Registro Pblico Nacional de funcionarios y funcionarias policiales detallar el ingreso y egreso de los funcionarios policiales a nivel nacional y el motivo de renuncia por parte del funcionario?
R: Por supuesto. Este Registro esta dirigido a mantener informacin confiable y transparente sobre toda la carrera policial de una persona, desde su ingreso hasta su retiro.

2. En qu consiste la gestin de la funcin policial?

R: Es un nivel de autoridad y decisin en el ejercicio de la funcin policial intermedio entre la direccin, que suele corresponder a las mximas autoridades del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, respectivamente, y las oficinas de recursos humanos responsables exclusivamente de ejecutar las decisiones de dichas autoridades. La gestin de la funcin policial corresponde a los directores y directoras de los cuerpos de polica y sus atribuciones se encuentran establecidas expresamente en la LEFPol. Debe tenerse en cuenta, que se trata de un modelo de distribucin de competencias exactamente igual al de la funcin pblica, contemplado en los arts. 7 y siguientes de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.

3. La Oficina de Recursos Humanos no tiene entre sus atribuciones la parte operativa policial? Eso no es gestin de funcin policial?
R: La parte operativa policial es competencia de la Oficina de Control de la Actuacin Policial y de la Divisin de Operaciones, donde existe.

4. El personal que laborar en la oficina de RRHH ser personal policial o administrativo?

R: Debera ser personal administrativo, pues la condicin de funcionarios y funcionarias policiales esta indisolublemente asociada al uso potencial de la fuerza fsica, de conformidad con el art. 3 de la LEFPol.

3. De la Rectora, Direccin y Gestin de la Funcin Policial

5. Cules son los cargos administrativos que pueden ser ocupados por el personal que no sea de la carrera policial?
R: No hay ninguna limitacin especfica, pero debe tomarse en cuenta lo previsto en los arts. 36 y 37 de la LEFPol en cuanto a competencias y habilitades y en cuanto a calificacin de servicio para los ascensos.

6. Cmo se hara en el caso de que, como nuestra institucin, sea una Direccin adscrita a la Alcalda? La Divisin de Personal asume las funciones de la Oficina de Recursos Humanos? Si no es as qu funciones debe cumplir?
R. Si, debe ejercer todas las atribuciones establecidas para las oficinas de personal en la LEFPol.

Preguntas

Ingreso a la Carrera Policial

1. Para optar como candidato al concurso para ingresar a los cuerpos de policas, es necesario primero cursar el periodo de estudio de un ao requerido como formacin bsica?
R: Si, es un requisito de imprescindible cumplimiento, de conformidad con el art. 26 de la LEFPol en concordancia con el art. 57 de la LOSRCPNB. En consecuencia, el incumplimiento de este requisito afecta la legalidad y validez del ingreso correspondiente.

2. Se podr ingresar como funcionario policial a los funcionarios ad-honorem que vienen desempeando ese cargo durante muchos aos?
R: No, pues estas personas nunca han tenido una relacin de empleo pblico con los cuerpos de polica. En todo caso, si estn interesados en ingresar efectivamente, por primera vez, a la carrera policial deben cumplir con todos los requisitos de ingreso previstos en la LOSPCPNB y la LEFPol.

3. Garantiza el egreso de la UNES el ingreso a un cuerpo policial? Sino es as, porqu no?
R: Hay que aprobar el concurso de ingreso al cuerpo policial y pasar el periodo de prueba previstos en los arts. 27 y 28 de la LEFPol.

4. Los nuevos procesos de captacin y seleccin de personal policial va a ser realizado por el MPPIJ o por cada uno de los cuerpos de polica?
R: Hasta ahora el Consejo General de Polica ha gerenciado este proceso para la Polica Nacional Bolivariana. El Ministerio conserva su competencia de rgano rector, que ejercer a travs del Vice Ministerio del Sistema Integrado de Polica. Nada impide que la captacin y seleccin obedezca a procesos estadales y locales para policas estadales y municipales, siempre

4. De la Carrera Policial

que se cumplan las directrices y estndares del servicio de polica en general.

5. Se debe incluir dentro de los registros una constancia expedida por el Concejo Comunal de Buena Conducta del aspirante a ingresar a los Cuerpos Policiales?
R: Esto no est previsto en la ley o en las resoluciones aprobadas hasta el momento, lo cual no implica que se determinen las condiciones morales para el ingreso conforme a lo dispuesto en el art. 27 LEFPol.

6. Los aspirantes en el periodo de prueba, qu tipo de responsabilidad y grado, van a cumplir qu beneficios tendrn ante una eventualidad de invalidez o muerte?
R: Durante este perodo de prueba contemplado en los arts. 26 al 28 de la LEFPol, los candidatos y candidatas tendrn derecho a todos los derechos y beneficios sociales correspondientes al cargo asignado, salvo a la estabilidad. Este perodo esta dirigido a evaluar el desempeo preliminar del candidato o candidata y faculta al director o directora del cuerpo de polica a revocar su nombramiento, mediante acto debidamente motivado, pero sin aplicar un procedimiento disciplinario.

7. El perodo de prueba para un funcionario policial ser de tres meses?

R: Si, de conformidad con los art. 26 al 28 de la LEFPol.

Niveles Jerrquicos y Rangos Policiales

1. Cmo debe efectuarse la transicin entre los rangos que en la actualidad poseen los funcionarios Policiales y bajo qu modalidad debe hacerse?
R: Se aprob una Resolucin sobre homologacin de rangos y niveles jerrquicos que regula esta materia.

2. Las jerarquas en las policas estadales y municipales sern las mismas que las de la polica nacional?
R: Existe un sistema nico de niveles jerrquicos y rangos policiales previsto en

4. De la Carrera Policial

el art. 35 y desarrolado en cuanto a competencias por el art. 36 de la LEFPol.

3. Se dar oportunidad a los oficiales que tienen una antigedad y jerarqua, para ponerse a la par de aquellos oficiales que realizaron estudios superiores?
R: El procedimiento de homologacin de rangos y niveles jerrquicos contempla tiempo total de servicio, tiempo en el rango correspondiente, nivel de estudios y competencias y destrezas, por lo cual se ponderarn equitativamente todas estas dimensiones.

4. Cmo queda el estatus de un funcionario involucrado en una investigacin por un hecho ilcito mientras culmina la investigacin?
R. Depende de la gravedad de la infraccin, pues los arts. 93, 95 y 97 de la LEFPol contemplan distintas medidas. El art. 101 prev la posibilidad de aplicar medidas preventivas en los procedimientos de destitucin, y si el Ministerio Pblico hubiere iniciado de oficio la averiguacin por un delito, procede la suspensin del funcionario o funcionaria, de conformidad con lo previsto en el art. 103.

5. Carrera policial y antigedad policial, son lo mismo?

R: No, el concepto de carrera policial es ms amplio, pues implica todo el curso del desarrollo profesional, incluyendo el reentrenamiento y la formacin continua, desde el inicio hasta el fin de la prestacin del servicio policial.

6. A partir de qu fecha las dependencias policiales deberan comenzar con la adecuacin del personal policial hacia la adecuacin jerrquica en los tres niveles reglamentarios, y cul sera la fecha lmite para este proceso?
R: El procedimiento y los plazos estn previstos en la Resolucin sobre homologacin de rangos y niveles jerrquicos.

7. La escala jerrquica se aplicar al CICPC y SEBIN?

R: No, estos rganos se rigen por sus propias normas jurdicas, que regulan su organizacin y funcionamiento, incluyendo su relacin de empleo pblico.

4. De la Carrera Policial

8. Cul es el destino del funcionario policial que pase ms de un ao en comisin de servicio y le corresponda su jerarqua inmediata?
R: Durante la comisin de servicio el funcionario o funcionaria policial continua en la carrera policial, en condicin de servicio activo, por lo cual disfruta de todos los derechos correspondientes a la misma, incluyendo los referidos a los ascensos administrativos, de conformidad con los arts. 38, 40 y 41 de la LEFPol.

Educacin y Formacin
1. Se encuentra definido el tiempo que debe dedicarse al estudio como requisito obligatorio para cumplir con el perfil de la carrera policial?
R: Segn el art. 37 de la LEFPol se establecen los requisitos mnimos de estudios requeridos para cada rango policial.

2. El tiempo empleado para cumplir con las actividades de capacitacin y mejoramiento profesional estar comprendido dentro de su jornada de trabajo o contar con permiso remunerado para ello?
R: La materia est siendo regulada en la Resolucin Ministerial sobre permisos y licencias.

3. En qu consiste el reentrenamiento?
R: Est definido en el art. 31 de la LEFPol. El concepto es que nadie debe permanecer esttico y sin actualizacin para el ejercicio de su cargo y funciones, lo cual incluye correccin en los casos de asistencia voluntaria y obligatoria.

4. El reentrenamiento que prev el artculo 31 ser dentro de su propio comando?

R: No necesariamente. Puede haber planes y programas de reentrenamiento extra muros.

4. De la Carrera Policial

Ascensos y Cargos de Gestin

1. En Julio del ao 2010 habr ascensos normales o ser obligatorio iniciar el proceso de conversin?
R: Ver respuesta a n. 4, abajo.

2. A partir de cundo comenzar a contarse el tiempo para los ascensos con las nuevas jerarquas?
R: Desde la entrada en vigor de la LEFPol, con la salvedad de la homologacin y reclasificacin.

3. Por qu es tan largo el tiempo para ascender de una jerarqua a otra, o rango inmediatamente superior?
R: Es la ley la que define los tiempos, que se ajustaron a una carrera policial completa.

4. Dentro del ao previsto para la homologacin y reclasificacin de los rangos y jerarquas, es factible realizar ascensos de conformidad con el Reglamento de Ascensos del Cuerpo Policial del Estado Carabobo?
R:El proceso de ascensos debera operar luego de que se haya realizado la homologacin y reclasificacin, para no crear discordancias.

5. Cmo se realizarn las comisiones de servicios, suspensin, traslado y retiro?

R: Estos cuatro supuestos estn regulados con precisin en la LEFPol.

Retiro de los Cuerpos de Polica

1. Quin se encarga de aprobar el despido (destitucin) de un funcionario por reduccin de personal?
R: La destitucin debe ser decidida por el director o directora del cuerpo de polica, oda la opinin previa y vinculante del Consejo Disciplinario de Polica, de conformidad con el art. 101 en concordancia con los arts. 80 al 82 de la LEFPol.

4. De la Carrera Policial

2. Por qu los das de (vacaciones) disfrute son tan pocos en concordancia con el trabajo que cumple el funcionario policial?
R: El art. 51 de la LEFPol establece los de das de vacaciones remuneradas que corresponden a los funcionarios y funcionarias policiales comenzando con veinte (20) das. Debe recordarse que tanto la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica como la Ley Orgnica del Trabajo establecen de inicio quince (15) das de vacaciones remuneradas.

3. Qu garantas laborales tendran los funcionarios policiales si la institucin policial a la que pertenecen fuera sometida a cierre de funciones por carencia de recursos presupuestarios y limitaciones financieras?
R: En estos casos, el art. 45 de la LEFPol establece que es necesario contar con la aprobacin previa del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana para que un cuerpo de polica pueda aplicar un proceso de reduccin de personal por limitaciones financieras o cambios en la organizacin administrativa. Se trata de una garanta adicional para el servicio de polica y para los funcionarios y funcionarios policiales, que no disfrutan los dems servicios pblicos ni los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas en general.

4. Con cuntos aos de servicio el funcionario policial puede gozar del beneficio de la jubilacin?
R: De cumplir con todos los requisitos establecidos en la Ley del Estatuto de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados Pblicos de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y Municipios, de conformidad con la disposicin transitoria Sexta de la LEFPol.

5. La Comisin de Servicio aplica solamente para cargos administrativos?

R: La comisin de servicios prevista en el art. 41 de la LEFPol se aplica exclusivamente a los funcionarios y funcionarias policiales para desempear un cargo de igual o superior jerarqua en un cuerpo de polica y excepcionalmente en otro rgano o ente de la administracin pblica.

Preguntas

1. Cul sera el procedimiento a utilizar para que la gobernacin transfiera a la polica la administracin de los recursos humanos y presupuestarios?
R: Los procedimientos ordinarios previstos para la Administracin Pblica.

2. Qu pasara con las vacaciones de los funcionarios acumuladas, las perderan, que beneficios generaran?
R: Las vacaciones acumuladas no se pierden, pues ya han sido causadas, esto es, ya nacieron como derecho al cumplirse los requisitos correspondientes.

3. En base a esta disposicin el estado ha tomado las previsiones para ampliar las oficinas de INSAPSEL y as darle a los funcionarios policiales un buen servicio?
R: El art. 56 de la LEFPol reafirma la aplicacin de las normas en materia de salud y seguridad laborales a los funcionarios y funcionarias policiales, siempre y cuando sean compatibles con el servicio de polica, particularmente ordenando la creacin impostergable de los servicios de seguridad y salud en el trabajo en los propios cuerpos de polica, en aplicacin de la LOPCYMAT, de conformidad con su disposicin transitoria Quinta.

4. Por qu no existe la bonificacin para las horas extras? Por ejemplo, operativos de carnaval, semana santa, ferias y fiestas, poca decembrina.
R: Lo ideal es que el servicio de polica se organice de tal manera que no sea necesario prestar servicios en horas extraordinarias, pues esto reduce el tiempo de descanso, esparcimiento y recreacin de los funcionarios y funcionarias policiales. Sin embargo, excepcionalmente, cuando sea imprescindible laborar en horas extraordinarias, debern establecerse las compensaciones a las que hubiere lugar, en aplicacin supletoria del art. 69 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.

5.Puedo solicitar mi traslado hacia otra polica?

5. Remuneraciones, Beneficios Sociales y dems Condiciones de trabajo

R: No, en estos casos se tratara bien de una comisin de servicio o de un nuevo ingreso a otro cuerpo de polica. El art. 42 de la LEFPol slo establece como supuesto de traslado dentro de un mismo cuerpo de polica, ya sea dentro de una misma localidad o a otra.

6. Habr un pago por antigedad?

R: La antigedad ya se encuentra reconocida en la carrera policial a travs de los ascensos administrativos en la jerarqua policial. El sistema de remuneraciones y beneficios sociales contemplado en la LEFPol esta orientado fundamentalmente a reconocer la evaluacin del desempeo, individual y colectivo, de los funcionarios y funcionarias policiales. Desde esta perspectiva, establecer un pago por antigedad constituye retribuir dos veces al funcionario o funcionaria policial por el mismo concepto, adems de alejarse de los lineamientos estratgicos del nuevo modelo de remuneraciones y beneficios sociales.

7. Cmo va a funcionar el sistema nacional pblico y privado de salud para funcionarios policiales? atendern tambin a nuestros familiares?
R: El Sistema Nacional Pblica de Salud, contemplado en el art. 84 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, brinda sus servicios a todas las personas en el territorio nacional, incluyendo a los funcionarios y funcionarias policiales y sus familias. Los centros de salud privados slo estaran obligados a prestar atencin en casos de emergencia en que peligre la vida de los funcionarios y funcionarias policiales como consecuencia de un acto de servicio, de conformidad con el num. 5 del art. 15 de la LEFPol.

8. Qu pasar con aquellas policas que tengan beneficios mayores a los que dicte la ley, como por ejemplo el nmero de das de vacaciones y su pago efectivo y algunos sueldos?
R: De conformidad con la disposicin transitoria Segunda de la LEFPol Los funcionarios y funcionarias policiales que gocen de sueldos y beneficios sociales superiores a los establecidos en la presente Ley continuarn disfrutndolos despus de su vigencia.

5. Remuneraciones, Beneficios Sociales y dems Condiciones de Trabajo

9. Qu pasar con el tiempo de servicio mayor a las 8 horas de trabajo que se dediquen con motivo de trabajo, como por ejemplo una detencin flagrante donde las actuaciones deben ser hechas y el procedimiento entregado en el lapso correspondiente?
R: El funcionario o funcionaria policial deber prestar servicios durante este perodo, que deber ser considerado como horas extraordinarias a todos los efectos legales.

10. Se establecern los sistemas de viticos segn la distancia o el lugar y el tiempo de permanencia fuera de la jurisdiccin?
R: De conformidad con el art. 62 de la LOFPol, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, deber dictar un rgimen nico de viticos para todos los cuerpos policiales, atendiendo como es lgico a estos y otros factores.

11. Existirn los mismos conceptos de bonificacin como el bono de riesgo y se mantendrn las bonificaciones por hogar, hijos y antigedad?
R: La LEFPol establece las bases para crear un nuevo sistema de remuneraciones y beneficios sociales, orientado por los principios de promocin de las buenas prcticas policiales, igualacin laboral, racionalidad en la inversin en talento humano y tica en la administracin de los recursos pblicos, que ir sustituyendo progresivamente la disparidad e inequidades de los diferentes regmenes que existen en cada uno de los cuerpos de polica de nuestro pas.

Preguntas

1. Estos beneficios sern los mismos que se le asignarn a la polica nacional bolivariana?
R: La LEFPol establece un conjunto de derechos, garantas y deberes iguales y comunes para todos los funcionarios y funcionarias policiales, independientemente del cuerpo de polica para el cual prestan servicios. Sin embargo, es necesario precisar que el rgimen de remuneraciones de los distintos cuerpos de polica es distinto. En este sentido, de conformidad con los arts. 66 y 67 de la LEFPol, el Presidente de la Repblica establece la escala de sueldos y beneficios sociales del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, as como las bandas (montos mnimos y mximos) dentro de los cuales los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas deben fijar las escalas y beneficios correspondientes a sus respectivos cuerpos de polica. En todo caso, la orientacin de la LEFPol es hacia establecer progresivamente la igualacin laboral, esto es, equiparar las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y funcionarias policial atendiendo a criterios de territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad de los servicios de polica, as como a la remuneracin del resto de los trabajadores y trabajadoras del pas, teniendo presente el ndice de precios al consumidor en cada regin. En este sentido, la idea es que progresivamente se establezcan condiciones laborales bajo los principios de de equidad e igualacin laboral de todos los funcionarios y funcionarias policiales.

2. Qu pasara o que haramos en el caso de que un gobernante no quiera reconocer los pasivos laborales de los funcionarios policiales?
R: En este caso estara actuando ilegalmente y cualquier funcionario o funcionaria policial podra presentar una demanda ante los Tribunales competentes en materia de funcin pblica.

3. Porqu cuando el funcionario sale jubilado no tiene el mismo beneficio que el funcionario activo?
R: Ese es el rgimen general previsto para todas las personas jubiladas y

6. De la Administracin del sistema de Remuneraciones y Beneficios sociales

pensionadas de la administracin pblica. Esta situacin obedece a mltiplesrazones, entre otras, motivos presupuestarios, a la inviabilidad financiera un rgimen de pensiones y jubilaciones de esta naturaleza y a la estimacin del desarrollo de las necesidades de estas personas a lo largo de sus vidas.

4. En qu consisten los beneficios sociales no remunerativos?

R: Son compensaciones por la prestacin de servicio que no tienen carcter salarial y que se otorgan con fundamento y fines sociales, por ejemplo, el beneficio de ticket alimentacin (Ley de Alimentacin de los Trabajadores), el pago de la guardera escolar o una bonificacin por hijo o hija con necesidades especiales. Estos beneficios como no tienen carcter salarial no se incluyen para calcular, entre otros, la bonificacin de fin de ao, el bono vacacional o la prestacin de antigedad (prestaciones sociales).

5. Puede un funcionario recibir previa autorizacin del director un ingreso adicional por haber hecho una buena prctica policial o un procedimiento policial de parte de alguna persona natural o jurdica?
R: el Sistema de Remuneraciones y Beneficios Sociales previsto en la LEFPol establece la obligacin de fijar un mnimo del treinta por ciento (30%) del sueldo de los funcionarios y funcionarias policiales en atencin a la evaluacin de su desempeo (art. Num. 1 del art. 65 de la LEFPol). En este sentido, los casos indicados podran incluirse dentro de los elementos a considerar par evaluar el desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales y, en consecuencia, incidir positivamente en sus remuneraciones. Adems, hay una Resolucin Ministerial sobre Buenas Prcticas Policiales que permite a quienes en forma individual o grupal destaquen en esta materia, obtener un reconocimiento mediante una bonificacin especial.

6. Se crear un instituto de previsin social para todos los policas de Venezuela en todo su mbito poltico territorial?
R: No, el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que todas las personas, incluidos los funcionarios y funcio-

6. De la Administracin del sistema de Remuneraciones y Beneficios sociales

narias policiales, deben estar protegidos por un Sistema e Seguridad Social nico. La nica excepcin prevista en la Carta Magna es la seguridad social de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (art. 328).

7. Se debera aclarar ms el artculo 70 con respecto a la dotacin; es decir, cmo se har?

R: La norma establece que el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana establecer una dotacin comn mnima para todos los funcionarios y funcionarias policiales. La dotacin depende de criterios de operaciones y procedimientos policiales, que cambian constantemente y no deberan ser establecidos de manera inflexible en una Ley. Por ello, se opt por delegar su fijacin en una Resolucin, que debe dictarse en base a criterios tcnicos. Esta Resolucin ya existe y forma parte del programa de asistencia tcnica a los cuerpos policiales de todo el pas.

8. La igualdad laboral comprender los antiguos y los nuevos ingresos?

R: Si, la ley garantiza la igualdad y no discriminacin entre los funcionarios y funcionarias policiales que ingresaron a un cuerpo de polica antes de su vigencia y quienes ingresen con posterioridad.

9. La dotacin de equipos a quin le corresponder?

R: A cada cuerpo de polica, siguiendo los lineamientos tcnicos que ha fijado el Consejo General de Polica, y con posible apoyo del Fondo Nacional Intergubernamental del Servicio de Polica.

10. La alcalda es la responsable de cancelar los sueldos de los funcionarios de igual forma la polica tiene que enviar la informacin sobre los gastos de sueldo a la contralora general de la repblica?
R: El procedimiento administrativo est en funcin de la estructura jurdica de cada cuerpo de polica municipal.

11. Los beneficios sociales y remuneraciones sern remitidos por el ministerio a las alcaldas y gobernaciones para su ejecucin?

6. De la Administracin del sistema de Remuneraciones y Beneficios sociales

R: No, corresponde a cada nivel poltico-territorial incluir en su presupuesto anual los recursos necesarios para cumplir con las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y funcionarias policiales.

Preguntas

1. Cundo van a salir las listas de los elegibles al consejo disciplinario? Son objetables estas designaciones? Se dividirn de acuerdo a qu criterios, territoriales, jurisdiccionales?
R: La materia est regulada en la Resolucin Ministerial sobre los Consejos Disciplinarios de Polica.

2. En que tiempo sern publicada las resoluciones, reglamentos u otros, que indiquen la organizacin y funcionamiento de las oficinas de control de actuacin policial y desviaciones policiales?
R: Esto forma parte del programa de desarrollo normativo para 2010, salvo que se decida esperar una experiencia ms amplia de funcionamiento de estas nuevas dependencias antes de dictar la Resolucin correspondiente.

3. Los Comits Ciudadanos, a quin le reportan? cules son sus atribuciones?

R: Esta materia corresponde a la Resolucin sobre instancias de control externo de la polica, que debera aprobarse en 2010.

4. Los consejos comunales formarn parte de las policas?

R: No. El servicio de polica es civil, profesional y es responsabilidad exclusiva del Estado, conforme a los arts. 6 y 7 de la LOSPCPNB.

5. Desaparecern los departamentos de Asuntos Internos?

R: El equivalente actual de Asuntos Internos es la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales, que trabaja en conjuncin con la Oficina de Control de Actuacin Policial, en una nueva lgica de alerta temprana, intervencin precoz y desarrollo de buenas prcticas policiales.

6. Las averiguaciones administrativas sern llevadas ante el rgano rector para su decisin

7. Del Control, Supervisin y Participacin Ciudadana en el Desempeo Local

final o tiene que ser manejado internamente?

R: El procedimiento est claramente establecido en los arts.88 y siguientes de la LEFPol.

7. Cmo ser la supervisin organizada?

de la comunidad

R: Esta materia corresponde a la Resolucin sobre instancias de control externo de la polica, que debera aprobarse en 2010.

8. Qu se entiende por desviaciones policiales?

R: En el sentido del art. 78 de la LEFPol se refiere a situaciones de ilegalidad y delitos en la polica de carcter complejo, de conformacin difcil de romper y de envergadura, pero en sentido general es cualquier apartamiento de una disposicin legal, reglamentaria o de un instructivo que tiende a repetirse y no constituye un acto aislado o singular.

9. El MIJ dar la asistencia tcnica para la creacin de las oficinas de control y respuesta?
R: S, esto forma parte de la implementacin del contenido de la Resolucin correspondiente.

10. Cuales son las diferencias entre la Oficina de control de la actuacin Policial y la Oficina de respuesta a las desviaciones Policiales?
R: La primera acta cotidianamente, en supervisin y gestin ordinaria, y la segunda interviene cuando el asunto es ms complejo y con mayores ramificaciones de la conducta puramente individual de un funcionario o funcionaria policial.

11. Qu sucede con los procedimientos de destitucin en curso hasta tanto se dicten las normas que regulan la constitucin de los consejos disciplinarios? Deben mantenerse paralizados? Quin los decide?
R: Estn sujetos a tramitacin hasta que llegue la fase de decisin, para lo cual hay que constituir el Consejo Disciplinario que revisa la recomendacin de la OCAP y Consultora Jurdica para hacer la recomendacin al Director.

Preguntas

1. En caso de que el Ministerio Pblico ordene una averiguacin penal a un funcionario, el comando policial debe tambin aperturar una averiguacin administrativa?
R: Si el hecho investigado constituye un supuesto de falta disciplinaria, lo lgico es que se proceda a iniciar el procedimiento disciplinario a que hubiere lugar.

2. Durante esta suspensin, dnde va a permanecer el funcionario suspendido, si es en su casa o en el cuerpo policial? se suspender el salario?
R: Durante la suspensin el funcionario o funcionaria policial no ejerce sus funciones, en consecuencia, no debe permanecer en el establecimiento policial. La suspensin puede ser con o sin remuneracin, depender de la medida preventiva que haya dictado la autoridad competente.

3. Dnde recibirn el reentrenamiento, y cmo, los funcionarios bajo asistencia voluntaria?

R: Esto no ha sido reglamentado desde el rgano Rector todava, y se espera que los distintos cuerpos de polica avancen con iniciativas creativas y ajustadas al mejoramiento y correccin efectivos del funcionario sometido a la medida.

4. Quin decide la destitucin de un funcionario? Se debe remitir al gobernador o al alcalde?

R: La destitucin debe ser decidida por el director o directora del cuerpo de polica, oda la opinin previa y vinculante del Consejo Disciplinario de Polica, de conformidad con el art. 101 en concordancia con los arts. 80 al 82 de la LEFPol.

5. Quin supervisa al ente sancionatorio que sea justo e imparcial?

para

R: El establecimiento de consejos disciplinarios con participacin de ciu-

8. De la Supervisin, Responsabilidades y Rgimen Disciplinario

dadanos que no son policas contribuye a incrementar la rendicin y de cuentas y abrir a la polica a un escrutinio externo dentro del marco de la legalidad y la organizacin.

6. Si el funcionario no se somete a la asistencia voluntaria que pasara?

R: Se hace acreedor a la asistencia obligatoria de conformidad con el art. 95 n. 1 de la LEFPol.

7. La asistencia obligatoria a que hace alusin el artculo 94 debe constar en el expediente del funcionario? es equiparable con las particularidades del caso a las amonestaciones escritas? de acuerdo a lo previsto en el ultimo prrafo del artculo 101 es necesaria la intervencin en todos los procedimientos disciplinarios del ministerio pblico? o es slo en los casos en que intervenga el rgano rector?
R: Toda medida de asistencia, voluntaria u obligatoria debe constar en el expediente o historial. La amonestacin escrita equivala a una reprimenda sin adopcin de medidas para corregir la falta, lo que ha sido superado por el nuevo modelo, y la asistencia obligatoria aplicada 3 veces en el ao sin evidencia de correccin, da lugar a la destitucin (art. 97, n.1). La intervencin del Ministerio Pblico, aunque es facultativa segn la Ley Orgnica del Ministerio Pblico para todo procedimiento disciplinario, se ha reservado en la LEFPol slo para los casos de intervencin del rgano rector, a fin de cubrir con las mayores garantas a este procedimiento de carcter excepcional.

8. Se instrumentar un sistema informtico Nacional, Estadal y Municipal que sirva de consulta para conocer si el funcionario ha sido destituido?
R: Efectivamente, esta es una de las metas del nuevo sistema integrado de polica.

9. Podran ser mas especificas las causales de destitucin.?

R: Se evit con la redaccin actual una casustica excesiva que, aparte de engorrosa, podra dejar por fuera situaciones novedosas debidas al avance

8. De la Supervisin, Responsabilidades y Rgimen Disciplinario

tecnolgico o social, considerando que la ley debe tener cierta fijeza en el tiempo. Por ello se adopt esta redaccin que, sin comprometer el respeto al principio delegalidad, evita la enunciacin prolija y montona de casos muy puntuales, para elaborar categoras ms generales de comportamiento intolerable.

10. Segn el primer aparte de este artculo, Slo proceden las medias cautelares de suspensin del cargo, con o sin goce de sueldo, cuando haya amenazan o violaciones graves a los derechos humanos? Qu sucede si se trata de violaciones o amenazas de menor gravedad o si la falta no comporta tales violaciones o amenazas?
R: En cualquier caso, pueden dictarse las medidas cautelares previstas en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.

11. Cmo se califica una falta como delito si tal competencia corresponde a la jurisdiccin penal?
R: La jurisdiccin penal tiene como propsito pronunciarse sobre la culpabilidad del imputado para la aplicacin de una pena de naturaleza criminal, pero la determinacin material de la comisin del delito y su atribucin a un funcionario policial, a los efectos de decidir sobre su destitucin, no implica la aplicacin de condena penal, y en este sentido no requiere un juicio oral y pblico.

12. A quien le corresponde el sistema de supervisin continua?

R: Es una responsabilidad bsica de la Oficina de Control de Actuacin Policial.

13. Por qu se recurre en caso de asistencia voluntaria al supervisor inmediato, si sta es aplicada por las oficinas de actuacin policial?
R: El supervisor inmediato es quien valora el desempeo cotidiano y las desviaciones o faltas de relativa poca entidad que dan lugar a la asistencia voluntaria, y por ello el recurso fue planteado de este modo. Se supone

8. De la Supervisin, Responsabilidades y Rgimen Disciplinario

que una medida de asistencia voluntaria procede despus que el supervisor innmediato ha detectado una falta, o cuando la Oficina de Control de Actuacin Policial se ha impuesto de la misma y lo ha corroborado con el supervisor inmediato, por lo cual no debera haber contradiccin una vez que la medida ha sido adoptada. Esta es la lgica de la deteccin precoz y la alerta temprana, que est en la base de todo el nuevo modelo policial.

14. El tiempo de reentrenamiento debe hacerse sin perjuicio al servicio, o se puede sacar al funcionario del rea operativa durante el tiempo que dure dicho reentrenamiento?
R: El reentrenamiento puede hacerse perfectamente dentro del servicio, y en muchas ocasiones es importante que se haga de esta manera para que exista mayor relacin entre la instruccin y sus resultados prcticos.