A dinmica social das favelas da regio metropolitana de So Paulo

Camila Saraiva e Eduardo Marques

As favelas so uma soluo habitacional antiga nas cidades brasileiras, cujo incio da ocupao remonta em algumas cidades ao final do sculo XIX (Abreu, 1994). Na cidade de So Paulo, embora exista o registro de 4 favelas cuja ocupao se iniciou antes de 1940 (Habi, 1987), as favelas no se faziam muito presentes at o incio da dcada de 1970, alojando apenas cerca de 1% da populao do Municpio de So Paulo em 1973 (Taschner, 2000). Ao longo das dcadas de 1970 e 1980, entretanto, a populao residente nesse tipo de assentamento aumentou muito em So Paulo. Atualmente as favelas so um retrato da alta prevalncia de situaes de pobreza e de uma poltica habitacional ineficaz por parte do Estado. Em sua maioria esto localizadas em reas non edificante, protegidas ambientalmente ou que oferecem risco, como as encostas dos morros e os leitos de cursos dgua. Por se tratarem de reas problemticas sob o aspecto da legalidade da terra e caracterizadas por uma ocupao desordenada, as favelas so normalmente locais com deficincia dos servios de infra-estrutura urbana e com oferta insuficiente de equipamentos pblicos. O crescimento do problema introduziu as favelas de forma definitiva nos estudos sobre a dinmica social na cidade, e a populao que est sujeita a tais condies de moradia vem sendo objeto de inmeros estudos. Conhecer o tamanho dessa populao e suas caractersticas so tarefas imprescindveis para que aes pblicas de melhoramento dessas reas obtenham xito. Em trabalhos anteriores tentamos contribuir atravs da mensurao do tamanho do problema e do crescimento da populao moradora de tais assentamentos.1 Esse artigo d continuidade a essa tarefa, atravs da caracterizao social detalhada da populao moradora de favelas no Municpio de So Paulo em perodo recente, assim como da sua dinmica ao longo da ltima dcada. Essa caracterizao aponta para a existncia de uma situao de estabilidade social nessas reas em termos mdios, ou de lenta melhora relativa, assim como para um maior grau de heterogeneidade nesse tipo de assentamento do que

Ver a esse respeito Marques, Torres e Saraiva (2003).

usualmente se considera. Esses resultados no confirmam a impresso presente em estudos como Kowarick (2003) e Maricato (2003), que sustentam uma degradao da situao social na cidade, e em particular nos locais habitados pela populao de renda e escolaridade baixas. Iniciamos o artigo por apresentar a dinmica da populao favelada na ltima dcada. A segunda seo discute os contedos sociais das favelas em 1991 e 2000, a sua dinmica com relao s transformaes sociais vivenciadas pelo restante do municpio e as principais diferenas entre as favelas dentro do Municpio de So Paulo e nos demais municpios da regio metropolitana. Em um terceiro momento apresentamos as caractersticas do entorno das favelas, assim como a sua relao com as favelas e os distritos em que esto localizadas. Por fim, produzimos uma tipologia das favelas na regio metropolitana de So Paulo considerando as caractersticas sociais de suas populaes, tentando dialogar com a dinmica da segregao e a distribuio da estrutura social no espao metropolitano paulistano discutido em detalhes em outros captulos desse livro.

1. A dinmica da populao favelada

Antes de iniciarmos a caracterizao social das favelas paulistanas, necessrio que tenhamos em mente a dimenso do problema. At a dcada de 1980, a dimenso da questo era muito pouco relevante. O levantamento da Prefeitura de So Paulo realizado em 1973 indicou cerca de 70 mil habitantes ou 1% da populao do municpio. Entretanto, uma nova pesquisa realizada pela Prefeitura em 1987 indicou que a populao favelada havia alcanado algo como 812.000 habitantes ou 9 % da populao do Municpio. O Censo de 1991 confirmou esse crescimento, indicando cerca de 650.000 habitantes em setores subnormais, contra cerca de 375 mil habitantes em 1980. A diferena entre as estimativas baseadas nos Censos e os nmeros do poder pblico em grande parte previsvel e est relacionada com a diferena entre as definies sociolgicas de favela e a metodologia do IBGE para os setores denominados subnormais.2 Em 1993 a Prefeitura

Para o IBGE so Setores Especiais de Aglomerado Subnormal os conjuntos constitudos por um mnimo de 51 domiclios, ocupando ou tendo ocupado at perodo recente terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostos, em geral, de forma desordenada e densa, e carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais. Na prtica, trata-se de uma definio administrativa do campo do Censo. Para o Municpio de So Paulo, utilizamos a definio de trabalho da prefeitura local, mas para os demais municpios tivemos que utilizar os subnormais, pela

de So Paulo contratou a Fipe-Usp para atualizar a estimativa da populao favelada. A pesquisa resultou em uma estimativa extremamente elevada haveria 1,9 milhes de favelados, o que resultaria em um aumento de 133 % em apenas 6 anos ou 15,2% ao ano.3 Para muitos, os resultados dessa pesquisa expressariam uma sntese das condies de vida dos grupos mais pobres na cidade, que no perodo teriam assistido a uma significativa piora de sua condio (Kowarick, 2003). Os anos seguintes foram seguidos de intensa polmica no setor com relao ao suposto processo de crescimento sugerido pela pesquisa da Fipe, o que nos motivou a revisar as estimativas de populao e domiclios para 1991 e calcular estimativas para os anos de 1996 e 2000 (Marques e Torres, 2002 e Marques, Torres e Saraiva, 2003). O mtodo que utilizamos, baseado em sistema de informaes geogrficas, consistiu em superpor a cartografia de favelas malha dos setores censitrios dos Censos do IBGE. Essa superposio permitiu a imputao de informaes do Censo Demogrfico aos polgonos das favelas por meio de tcnicas especficas4, estimando sua populao. Os resultados obtidos para populao e domiclios foram bastante consistentes internamente, revelando a eficcia desse mtodo. Obtivemos para o ano de 1991 uma populao favelada de 900 mil habitantes em favelas, ou 9% da populao total, enquanto em 2000 a cidade teria uma populao total de 1,2 milhes de habitantes em favelas, resultando em 11% da populao municipal. A tabela abaixo apresenta as informaes populacionais comparativamente.

Tabela 1. Evoluo da populao favelada no Municpio de So Paulo, 1973-2000.

Ano 1973 1980 1987 Populao total 6.560.547 (1) 8.558.841 9.210.668
(2) (1)

Pop. Subnormal
(2)

Populao favelada 71.840 (3)

% Pop. favela da 1,1% 4,4% 8,8%

Perodo 1973-80 1980-87

Taxa de cresc. aa - favelas 20,16% 8,97%

Taxa de cresc. aa total 3,00% 0,82%

375.023 530.822
(6)

812.764

(4)

inexistncia de bases cartogrficas de favelas. Sobre as diferenas das definies e suas conseqncias ver Marques, Torres e Saraiva (2003). 3 Ver o Dirio Oficial do Municpio de So Paulo de 31/03/1995 - Edio Especial C) intitulada Favelas na Cidade de So Paulo. 4 A combinao das tcnicas de overlay entre os setores censitrios e as favelas e tag das densidades dos setores censitrios subnormais mais prximos para as favelas nos permitiu estimar indicadores sociais para a populao favelada. Para mais informaes sobre tais tcnicas remetemos ao Anexo de Mtodo includo no final do livro.

1991

9.644.122 (2)
(2)

647.400

891.673 (5)
(5)

9,2%

1987-91

1,03%

0,51%

2000 10.338.196 896.005 1.160.597 11,2% 1991-00 2,97% 0,78% Fontes: (1) Fundao SEADE: 1973, 1987. (2) IBGE: Censo Demogrfico 1980, 1991, 2000. (3) PMSP / COBES. Equipe de Estudos e Pesquisas. Favelas no Municpio de So Paulo. 1973,1980. (4) PMSP. SEHAB. HABI. Div. Tc. de Planejamento. Coord. Inf. Tc. e Pesquisas. Censo das Favelas do Municpio de So Paulo. 1987. (5) Estimativa CEM. (6) Dados interpolados geometricamente

Como podemos observar, a taxa de crescimento da populao favelada maior que a taxa de crescimento do municpio em todos os perodos. Entretanto, embora tanto a taxa de crescimento das favelas quanto a relativa ao municpio apresentem queda, a referente s favelas se reduz de forma bem mais acentuada. Entre 1973 e 1980 a populao favelada cresceu a uma taxa de 20,16% ao ano, contra 3% no municpio, mas entre 1991 e 2000 as taxas foram respectivamente de 2,97% e 0,78%. De uma forma geral podemos afirmar que, se no ocorreu a exploso populacional sugerida pela pesquisa de favelas de 1993, o Municpio continuou experimentando um considervel processo de favelizao, com a populao favelada crescendo a mais de trs vezes a taxa do conjunto da cidade.

2. A populao favelada Municpio de So Paulo e Regio Metropolitana

O objetivo dessa seo apresentar as principais caractersticas sociais e econmicas da populao favelada no municpio, tanto em 1991 quanto em 2000. Embora estudos anteriores tenham discutido o que poderamos chamar de conjuntura social das favelas de So Paulo, estes se basearam nos Censos de Favelas da Prefeitura de So Paulo, j bastante distantes no tempo,5 ou usaram as informaes dos setores subnormais do IBGE (Taschner, 2003). Esse elemento importante no apenas para a discusso das polticas de habitao, mas para o debate sobre a dinmica social na cidade como um todo. Isso porque, se as favelas representam uma das mais precrias solues habitacionais, a dinmica da sua populao poderia nos indicar tendncias e processos sociais em um sentido mais geral. A opinio prevalecente na literatura de que teria havido uma piora das condies nas favelas, seno em termos absolutos, ao menos em termos relativos. Os indicadores mdios sugerem outra coisa. Observemos os dados.

O ltimo levantamento de maior vulto, como vimos, foi realizado em 1987.

Entre 1991 e 2000, o Municpio de So Paulo assistiu a uma elevao, tanto do nmero de domiclios em favelas, que passou de 194 mil para 291 mil, quanto da populao habitante nesse tipo de assentamento, que passou de 892 mil para 1.161 mil habitantes.6 Em conseqncia, a densidade domiciliar mdia nas favelas caiu de 4,59 moradores por domiclio em 1991 para 3,97 moradores por domiclio em 2000, seguindo a tendncia de queda do conjunto do municpio, no qual as densidades foram de 3,80 e 3,46 habitantes por domiclio para as duas datas censitrias, respectivamente. Em termos territoriais, pudemos observar aumento de densidade, que passou de 360 para 380 habitantes por hectare. Atravs da utilizao de tcnicas de geoprocessamento similares s j utilizadas nas estimativas populacionais, pudemos criar indicadores para a populao favelada para os anos de 1991 e 2000. A Tabela 2 a seguir apresenta essas informaes. Organizamos a informao de duas formas, com os indicadores mdios para as favelas em cada momento e com o chamado quociente locacional. Esse ndice, bastante utilizado em economia regional, permite a comparao de duas estruturas setoriais espaciais atravs do clculo de uma razo entre duas razes. No nosso caso, temos no numerador o indicador referente s favelas e no denominador o associado ao Municpio de So Paulo. Desta forma, podemos analisar a situao das favelas dentro da dinmica do Municpio em 1991 e 2000, separando o efeito de melhora da favela do efeito de melhora no municpio, para um dado indicador. Por exemplo: o quociente locacional da densidade domiciliar cai de 1,21 para 1,15, o que indica que embora a densidade domiciliar tenha cado no municpio, caiu nas favelas em um ritmo ainda mais acelerado. Discutiremos concomitantemente os dois conjuntos de informaes.

Tabela 2. Indicadores e Quocientes locacionais - favelas e Municpio de So Paulo, 1991 e 2000.

Nmeros relativos Indicadores Favelas 1991 MSP 1991 Nmeros relativos Favelas 2000 MSP 2000 Quocientes locacionais 1991 2000

Optamos por realizar a caracterizao da dinmica social apenas para o municpio de So Paulo, j que para os demais municpios s contamos com os dados dos setores subnormais, que no so inteiramente comparveis entre os Censos de 1991 e 2000. Mais frente, introduziremos os setores subnormais, e na ltima seo estudaremos os tipos de favelas da regio para 2000.

Domiclios com gua Infra-estrutura Domiclios com esgotamento Domiclios com coleta de lixo Pessoas analfabetas Chefes de 0 a 3 anos de estudo Chefes de 0 a 3 SM Chefes de 3 a 5 SM Rendimento Chefes de 5 a 10 SM Chefes de 10 a 20 SM Estrutura etria Pessoas de 0 a 14 anos

89,7 25,1 63,3 38,1 55,1 77,9 15,7 5,6 0,6 41,2

98,3 81,2 95,2 19,3 22,5 42,7 17,9 20,2 11,4 28,6

96,0 49,2 82,0 15,2 38,4 73,2 18,0 7,6 0,9 35,5

97,6 87,2 96,5 7,3 17,8 40,1 17,9 20,9 11,6 24,8 6,4

0,91 0,31 0,66 1,97 2,45 1,82 0,88 0,28 0,05 1,44 0,23

0,98 0,56 0,85 2,08 2,16 1,83 1,01 0,36 0,08 1,43 0,27

Escolaridade

Pessoas de 65 anos 1,2 5,2 1,7 ou mais Fontes: Censo Demogrfico IBGE 1991 e 2000. Elaborao CEM.

Como podemos observar, embora o abastecimento de gua nas favelas em 1991 fosse bem pior do que no conjunto do municpio, em 2000 as coberturas se aproximam, provavelmente resultado do impacto de programas orientados para favelas desenvolvidos pela prefeitura de So Paulo e pela empresa pblica concessionria dos servios - a Sabesp (Watson, 1992 e Bueno, 1993). claro que esta varivel, assim como as seguintes que se referem a servios urbanos, medem a cobertura do servio e no a qualidade de seu funcionamento, e possvel que subsistam diferenas importantes no atendimento no que diz respeito regularidade do abastecimento e qualidade da gua. Os dados de esgotamento sanitrio, por outro lado, mostram que ainda em 2000 este tipo de servio bastante precrio nas favelas, alcanando apenas 49,18% dos domiclios nesses ncleos contra 87,23% no conjunto do municpio. Embora tenha ocorrido uma relativa melhora nas favelas, e o quociente tenha aumentado de 0,31 para 0,56, ainda persiste um diferencial muito grande no atendimento. No caso do servio de coleta de lixo, o quociente locacional passou de 0,66 em 1991 para 0,85 em 2000, revelando um esforo de volume da Prefeitura de So Paulo para integrar as favelas ao sistema, elevando a cobertura nas favelas a 82%. Mesmo assim a diferena entre as coberturas das favelas e do municpio muito grande.

O analfabetismo um indicador emblemtico dos diferenciais de acesso entre grupos sociais. Em 1991, as pessoas analfabetas chegavam a 38,1% da populao nas favelas e a 19,3% no municpio. Esses indicadores dramticos caem em 2000 para 15,2% e 7,3%, respectivamente, o que indica que a presena de analfabetos se reduz consideravelmente nas favelas e no municpio. Entretanto o seu ritmo de queda menor nas favelas do que no conjunto do Municpio, razo pela qual o quociente locacional do analfabetismo aumenta entre 1991 e 2000. Esse o nico caso, dentre os analisados, em que a situao das favelas piora em termos relativos, ou melhora a um ritmo menor do que o restante do Municpio. Acreditamos que esse grave elemento possivelmente explicado pela diferena entre as estruturas etrias. Como a estrutura etria das favelas substantivamente mais jovem do que no restante da cidade, e o analfabetismo um fenmeno associado usualmente a grupos etrios mais velhos, as favelas podem estar menos sujeitas reduo do analfabetismo pela via demogrfica (o bito dos grupos mais velhos). Se essa hiptese est correta, duas graves conseqncias decorrem. Em primeiro lugar, somos levados a concluir que a maior parte da reduo do problema do analfabetismo na cidade em perodo recente se relaciona apenas com o bito de grupos etrios mais velhos nos quais o problema est mais presente, confirmando o que sustentam autores como Haddad e Di Pierro (2000) com relao queda do analfabetismo no Brasil em perodo recente. Em segundo lugar, e diretamente ligado ao nosso tema nesse artigo, o analfabetismo nas favelas deve estar associado a grupos etrios mais jovens do que se considera usualmente, o que pode revelar importantes limites do acesso escolarizao nesses assentamentos. Os quocientes locacionais relativos escolaridade do chefe confirmam a dramaticidade do acesso educao nesses espaos. Se verdade que podemos observar uma reduo da presena de chefes com at 3 anos de estudo, os quocientes indicam uma enorme diferena entre a presena de chefes com essa escolaridade em favelas e no restante da cidade. Na verdade mesmo em 2000 a escolaridade apresenta os quocientes mais elevados, sugerindo a persistncia de grandes diferenciais, embora tenha havido uma pequena melhora relativa nas favelas. Uma outra dimenso muito importante da dinmica social na cidade capturada pela informao de rendimento. Infelizmente, como trabalhamos com o questionrio do universo do Censo, no temos informaes relativas renda familiar, mas apenas renda

do chefe.7 Se o comportamento dessa varivel para as favelas for comparado com o do restante do municpio em 1991, percebemos que a populao com renda acima de 10 SM muitssimo menos presente nas favelas, o que tambm ocorre com a presena de chefes com rendimento entre 5 a 10 SM. De uma forma geral, essa tendncia se repete em 2000, embora seja possvel observar uma pequena melhora da situao relativa das favelas, mesmo nas faixas de renda mais baixa. No possvel precisar se essa pequena mudana se deve troca de populao/migrao para as favelas, ou se a populao antiga na favela aumentou de renda. A estrutura dos quocientes, entretanto, mantm-se muito similar, sugerindo muito mais estabilidade do que dinmica, e permitindo afirmar que as favelas no experimentaram empobrecimento na dcada, mas uma pequena melhora. Por fim, a anlise dos quocientes locacionais dos indicadores de estrutura etria da populao nos leva a perceber que muito pouco mudou na relao entre as favelas e o resto da cidade. Em geral a populao mais jovem, com 14 anos ou menos, diminuiu relativamente, enquanto a populao mais idosa aumentou levemente a sua presena. Como j era de se esperar, o percentual de jovens continua sendo maior nas favelas do que no conjunto do municpio, sendo que o inverso ocorre com o percentual de idosos8. De modo geral, portanto, possvel afirmar que a dcada foi de melhora relativa das favelas, ou em alguns casos de estabilidade. Na maior parte dos indicadores houve uma aproximao entre o morador mdio da favela e o morador mdio do municpio, havendo
Embora fosse teoricamente possvel gerar informaes para as favelas a partir das reas de Ponderao da amostra do Censo, as maiores dimenses territoriais dessas ltimas fariam os erros de estimativa crescerem muito pelo aumento relativo das reas que cedem a informao. 8 A ttulo de comparao, geramos as estimativas tambm para os loteamentos irregulares de baixa renda (0 a 5 SM), com base em cartografia eletrnica da PMSP e no Censo Demogrfico 2000. A populao dos loteamentos apresenta caractersticas sociais intermedirias entre as das favelas e as do municpio. Isso ocorre com os indicadores de infra-estrutura (95,3% em abastecimento de gua, 74,3% em esgotamento e 95,0% em coleta de lixo), como seria de se esperar. Entretanto, o mesmo se verifica com a escolaridade, bem mais precria que no conjunto do municpio (10,6% de pessoas so analfabetas e 27,2% dos chefes possuem de 0 a 3 anos de estudo), mas muito melhor do que nas favelas, assim como com os rendimentos mdios do chefe (57,6% dos chefes com renda entre 0 e 3 sm). A estrutura etria nos loteamentos tambm se apresenta em posio intermediria, sendo substancialmente mais nova que o conjunto do municpio (30,4 % da populao entre 0 e 14 anos), mas no tanto quanto as favelas. Apenas para registro, estimamos a existncia de cerca de 284.000 domiclio em loteamentos com renda do chefe igual ou menor a 5 salrios mnimos, 124.000 domiclios em loteamentos com renda entre 5 e 10 salrios e 40.000 domiclios em loteamentos com renda superior a 10 salrios. Esses dois ltimos contingentes representavam, portanto, cerca de um tero de todos os domiclios em loteamentos irregulares, o que indica que as situaes de irregularidade no so de forma alguma um atributo exclusivo das camadas sociais de menor renda e escolaridade. Para maiores detalhes ver Cem (2003).
7

um movimento de convergncia entre os contedos sociais desses dois espaos na dcada. Esses resultados so muito interessantes, no apenas para o debate sobre as favelas em So Paulo, mas para a discusso da dinmica social na cidade. O incio dos anos 1990 assistiu a uma intensa polmica sobre a conjuntura social brasileira ao longo da dcada de 1980, que acabou por ser denominado de debate da dcada perdida (Faria, 1992 e Tavares e Ribeiro, 1994). No que diz respeito s cidades, inmeros trabalhos destacaram a melhora dos indicadores mdios, em um aparente paradoxo com a dinmica econmica, a qual havia sido bastante desfavorvel. Nos anos 1990, outros estudos deram continuidade a essa linha de investigao e concluram que a dinmica de melhora tinha continuado, mesmo que acompanhada do declnio da ao dos movimentos sociais, tidos por autores como Faria (1992) como um dos principais elementos explicativos do aparente paradoxo da dcada anterior. A dinmica dos anos 1990 aparentemente mais contraditria, visto que a dcada foi ainda mais desfavorvel que a anterior sob o ponto de vista econmico, seja para o Estado, cuja crise fiscal se acentuou, seja para as famlias, fragilizadas pela precarizao do trabalho, pela queda dos rendimentos e pelo aumento do desemprego. Embora esteja longe do escopo desse trabalho estudar tal fenmeno, reafirmamos a hiptese de Marques (2000 e 2003) e Marques e Bichir (2002) de que o principal elemento explicativo para esse paradoxo a inrcia das polticas de Estado. Como veremos na ltima seo, entretanto, essa melhora em termos mdios deve ser matizada, e pode conviver com a manuteno de situaes muito precrias em determinados locais especficos. Mas ser que essas caractersticas sociais das favelas variam intensamente no interior do Municpio de So Paulo? Algum poderia sustentar que a dinmica descrita acima variaria muito se os dados fossem desagregados para diferentes partes do Municpio de So Paulo. Para testar a existncia de diferenas importantes dentro do municpio calculamos os indicadores mdios por regio da cidade, utilizando a diviso adotada por HABI a Superintendncia de Habitao Popular da PMSP, assim como a diviso adotada pela Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) de So Paulo, mais desagregada.9 O objetivo de testar duas diferentes formas de agregao foi isolar um possvel efeito de agregao ainda existente. Consideramos que a classificao da UMM detalha melhor as informaes, ao dividir o municpio em um nmero maior de regies. Como a diviso da Prefeitura a oficial, entretanto, mantivemos as informaes referentes s duas divises.
A diviso segundo Habi compreende as seguintes regies: Centro, Leste, Norte, Sudeste e Sul. J a diviso adotada pela UMM: Centro, Leste 1, Leste 2, Noroeste, Norte, Oeste, Sudeste e Sul.
9

Os resultados obtidos indicam que as regies apresentam condies muito semelhantes, com exceo da regio central. nessa regio, tanto na diviso de HABI como da UMM, que podemos observar a maior precariedade de servios urbanos e a maior presena de analfabetos, assim como as piores taxas de escolaridade e os salrios mdios mais baixos, embora os domiclios tendam a apresentar baixa densidade. Na verdade, as favelas da regio central so bastante peculiares em termos urbanos. Ao contrrio das demais regies, o centro abriga apenas favelas de pequeno porte, localizadas em interstcios urbanos muito exguos, como beiras de crregos e pequenas faixas remanescentes de obras pblicas. Como essa regio tem poucas favelas com contedos muito especficos, os indicadores podem ser excessivamente influenciados por situaes extremas presentes nesta regio. Nas regies onde o nmero de domiclios nessa condio maior, os extremos tendem a desaparecer nas grandes mdias. Outra regio que merece destaque a regio sul. Em ambas as divises a presena relativa de favelas muito maior nessa regio: segundo a diviso de HABI, 1.107 se encontram nesta regio e segundo a diviso dos movimentos 1.057, se localizam ali, em um total de 2.018 favelas no municpio. Nesse caso ocorre uma dinmica inversa da regio central: como a regio abrange muitos distritos e um grande nmero de favelas, os indicadores tendem mdia das demais regies. Entretanto, ao verificarmos os mesmos indicadores somente para as favelas em reas de mananciais, em especial nas imediaes da Billings, constatamos que essa regio apresenta condies mais precrias de esgotamento (apenas cerca de 27% de domiclios atendidos). Portanto, exceto pela regio central do municpio - onde encontramos condies sociais mais precrias e um nmero reduzido de favelas, e na rea dos mananciais - onde a infraestrutura mais precria, as favelas tendem a ter caractersticas relativamente similares nas regies da cidade. Como veremos na prxima seo, quando essa informao desagregada por favela, encontramos uma heterogeneidade significativa.

Ainda nos restaria verificar se a dinmica das favelas do Municpio de So Paulo similar dos demais municpios da regio metropolitana de So Paulo. Isto porque, caso no seja, a melhora encontrada anteriormente pode ser concentrada espacialmente, e a populao favelada mais pobre poderia estar sendo exportada para fora do Municpio de So Paulo. A nica informao comparvel e com confiabilidade razovel para testar tal hiptese a relativa aos setores censitrios classificados como subnormais fora da

10

capital, uma vez que, como dito, inexistem bases cartogrficas digitais comparveis para as favelas dos demais municpios. Para no introduzir nenhum vis na anlise, desconsideramos as informaes de municpios com menos de 10 setores subnormais. A Tabela a seguir apresenta indicadores mdios escolhidos dos setores subnormais dos demais municpios da regio para o ano de 2000. Para facilitar a comparao, inclumos as informaes referentes s favelas de So Paulo.

Tabela 3. Indicadores escolhidos das favelas de So Paulo e dos setores subnormais de outros municpios da RMSP - 2000
So Bernardo do Campo Ferraz de Vasconcelos Santo Andr Carapicuba Taboo da Serra 7,0 0,7 1,4 Guarulhos Osasco Barueri Municpios So Paulo 7,6 0,9 1,7 Diadema

Embu

Indicadores %domiclios com gua Infraestrutura %domiclios com esgotamento %domiclios com coleta de lixo %pessoas analfabetas Escolaridade %chefe de 0 a 3 anos de estudo %chefe de 0 a 3 sm %chefe de 3 a 5 sm %chefe de 5 a 10 sm

85,7 91,1 96,6 93,8 91,9 87,4 92,4 93,5 95,9 97,2 98,9 96,0 67,6 39,4 92,0 32,7 6,2 31,3 39,8 40,5 75,4 75,7 60,9 49,2

75,9 62,6 83,3 89,0 65,5 80,4 86,2 92,4 78,6 71,0 92,6 82,0 15,1 15,5 13,1 14,7 14,2 15,0 14,9 14,0 12,8 13,3 14,4 15,2 37,0 39,2 32,4 40,4 32,3 37,1 36,0 35,3 33,0 33,2 37,4 38,4 75,5 74,3 68,9 75,1 75,6 76,4 75,9 71,6 70,6 67,5 73,8 73,2 17,2 17,6 20,9 17,3 16,3 16,8 17,3 18,6 18,3 20,5 18,4 18,0 6,9 7,2 0,7 9,2 0,8 6,8 0,6 7,6 0,5 6,1 0,6 6,3 0,5 8,7 1,0 9,9 1,2 10,7 1,1

Rendimento

%chefe de 10 a 0,3 20 sm

%pessoas de 1,4 1,5 1,6 1,2 0,8 65anos ou mais Fontes: Censo Demogrfico IBGE 2000. Elaborao CEM.

Estrutura etria

%pessoas de 0 36,9 36,8 33,9 36,9 41,9 38,1 37,6 35,6 33,7 34,9 35,2 35,5 a 14 anos 1,2 1,6 1,7 1,8 1,7

Mau

11

Como podemos ver, os setores censitrios subnormais nos Municpios tm caractersticas mdias bastante parecidas com as favelas do Municpio de So Paulo. A informao da renda mdia dos chefes, por exemplo, eloqente em indicar condies sociais bem prximas, e varia apenas entre 320 e 386 reais nos casos mais extremos. Destacamos os setores subnormais da regio do ABCD paulista, especificamente dos localizados em Santo Andr, So Bernardo do Campo e Diadema, que apresentam condies, ainda que precrias, melhores que dos outros municpios da RMSP. As caractersticas urbanas so melhores, principalmente com relao ao esgotamento sanitrio, presena de chefes nas faixas salariais mais altas, e existncia de pessoas analfabetas. Vale destacar aqui a importncia dos governos locais na promoo de melhores condies de vida nos municpios. Nesse particular notvel o caso das favelas de municpios como Diadema, Santo Andr e So Bernardo do Campo, que contam com autarquias municipais de guas e esgotos, assim como com programas municipais de urbanizao de favelas de forma continuada j h algumas administraes. Nesses municpios as favelas apresentam indicadores de cobertura da infra-estrutura urbana muito superiores a outros como So Paulo, em que a ao pblica em ncleos de favela apresenta carter descontnuo e pouco sistemtico.10 O maior destaque vai para o Municpio de Diadema, com coberturas de 92% em esgotamento sanitrio e 97% em abastecimento de gua, contra 49% e 96% em So Paulo para os dois servios, respectivamente.11 No outro extremo temos os setores subnormais dos municpios de Embu, Carapicuba, Taboo da Serra, Ferraz de Vasconcelos e Barueri, com as piores condies em todos os indicadores. Portanto, as favelas dos demais municpios tendem a ser em geral parecidas com as do Municpio de So Paulo, no sendo razovel considerar que a nossa descoberta anterior de pequena melhora social diga respeito concentrao de grupos sociais de melhores condies na capital. Entretanto, os nmeros mdios podem esconder situaes muito ruins em favelas especficas, como j destacado por Torres e Marques (2001) para o caso do Municpio de Mau, na regio do ABCD paulista. Voltaremos a esse ponto na ltima

Ver captulo 11 deste livro. Ver Bueno (2000). Vale registrar que apesar dos servios de saneamento estarem a cargo de concessionrias, e na maior parte das cidades da regio metropolitana estarem concedidos empresa estadual de saneamento a Sabesp, as aes em favelas dependem basicamente da postura do poder pblico municipal. Na prtica, apenas onde as prefeituras desenvolvem programas de urbanizao de favelas os ncleos so dotados sistematicamente de infra-estrutura, inclusive pela companhia estadual.
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10

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seo do texto, quando analisarmos os tipos de favelas existentes na regio metropolitana.

3. Os vizinhos das favelas

Tratamos at agora dos contedos sociais dos moradores de favelas. Entretanto consideramos tambm muito importante conhecer a populao que se encontra em seus arredores, o que pode nos indicar em que situaes o entorno imediato das favelas tem necessidade de intervenes do poder pblico to prementes quanto os prprios ncleos. As informaes disponveis indicam que esse caso freqente, especialmente em regies perifricas. Alm disso, entretanto, esse esforo de caracterizao do entorno das favelas importante para complementar o entendimento das dinmicas scio-econmicas diferenciadas em curso nos prprios ncleos. A presena de pobreza no suficiente para definir a estrutura de oportunidades de uma favela, visto que essa tambm funo do seu entorno, Como veremos no Captulo 8, a proximidade das reas mais ricas da cidade aumenta a possibilidade de se encontrar emprego e de se acessarem benefcios muito ligados ao entorno mais rico, demonstrando que os padres de segregao apresentam direto impacto sobre as condies de vida, como j discutido no captulo 1. Para delimitar a populao a considerar, determinamos como sendo entorno imediato das favelas do Municpio de So Paulo a rea compreendida em uma faixa de 100 metros, ou seja, uma rea com essa largura especificada que cerca cada favela ao longo de todo o seu permetro.

Tabela 4. Caracterizao da populao no entorno imediato s favelas.

Indicadores %Domiclios com gua Infra-estrutura %Domiclios com esgoto %Domiclios com coleta de lixo %Pessoas analfabetas Escolaridade Rendimento %Chefes de 0 a 3 anos de estudo %Chefes de 0 a 3 SM %Chefes de 3 a 5 SM Favelas 96,0 49,2 82,0 15,2 38,4 73,2 18,0 Entorno 97,5 78,7 95,0 10,2 26,1 55,4 20,9 MSP 97,6 87,2 96,5 7,3 17,8 40,1 17,9

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%Chefes de 5 a 10 SM %Chefes de 10 a 20 SM Estrutura etria %Pessoas de 0 a 14 anos

7,6 0,9 35,5

17,0 5,0 29,6 3,4

20,9 11,6 24,8 6,4

%Pessoas de 65 anos ou mais 1,7 Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2000. Elaborao CEM.

Para o conjunto do Municpio, as diferenas tendem a ser pequenas no que diz respeito s densidades domiciliares, sendo de 4,0 habitantes por domiclio nas favelas, de 3,7 no seu entorno imediato e de 3,5 no municpio. Com relao infra-estrutura urbana, a Tabela 4 refora a precariedade do esgotamento sanitrio pela rede geral nas favelas, assim como no seu entorno imediato (embora esse seja melhor), especialmente se considerarmos que nessa informao esto includas ligaes realizadas diretamente em sistema unitrio (que inclui esgotos e drenagem em uma nica rede). Para os servios de abastecimento de gua no h diferenas muito grandes, e para a cobertura de servios de limpeza urbana as favelas so substancialmente piores que o entorno, mas este praticamente igual ao municpio. Vale destacar ainda a escolaridade dos chefes de domiclio. Os indicadores sugerem uma situao nas favelas um pouco pior do que a do seu entorno, que por sua vez tende a ser pior do que o conjunto do municpio. De forma similar, a presena de analfabetos quase duas vezes maior no entorno de favelas do que no conjunto da cidade e quase dobra novamente entre o entorno e as favelas. Na distribuio do rendimento mdio do chefe, a tendncia gradual se repete e o entorno apresenta indicadores intermedirios entre os das favelas e os do entorno. A tendncia decrescente at os 3 salrios mnimos, e se inverte a partir de ento, com as favelas apresentando propores mais baixas que as do entorno, e este com propores mais baixas que o conjunto do Municpio. As diferenas se alargam medida que avanamos nas faixas, especialmente entre o conjunto do municpio e o entorno das favelas. O mesmo se pode dizer com relao estrutura etria. De uma forma geral e em termos mdios, portanto, podemos dizer que o entorno das favelas paulistanas tende a representar uma zona de transio entre as caractersticas das favelas e as do conjunto da cidade.

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Contudo, a anlise da informao agregada pode novamente levar a algum engano. Para afastar essa possibilidade, comparamos a renda mdia do chefe nas favelas, em seus entornos imediatos e nos distritos nos quais elas esto inseridas.12 Como seria de se esperar, nos distritos mais perifricos a renda mdia do chefe nas favelas se aproxima da referente aos distritos.13 Vale a pena destacar Perus, Brasilndia, Graja, Cidade Tiradentes e Lajeado como distritos bastante homogneos, onde favelas, seu entorno imediato e o distrito tm rendas dos chefes bastante prximas. Se fizermos uma aluso aos agrupamentos de reas de ponderao apresentados no Captulo 2, perceberemos que nesses distritos h uma concentrao maior dos grupos que possuem baixa escolaridade, condies urbanas ruins, migrao nordestina recente e alto crescimento demogrfico. Em outros distritos h transio crescente entre a renda mdia do chefe encontrada na favela, seu entorno e o conjunto do distrito, como o caso do Trememb, da Freguesia do , do Limo, do Cursino, do Jabaquara, do Ipiranga, do Rio Pequeno e de Santa Ceclia. Como vimos no Captulo 2, esses distritos so predominantemente ocupados por grupos populacionais de renda e condies de vida mdias. Em terceiro lugar, h casos em que as favelas se constituem em verdadeiras ilhas de ms condies sociais cercadas de um entorno bem mais rico e muito prximo socialmente dos distritos em que insere. isso que acontece, por exemplo, na Vila Mariana, Sade, Campo Belo, Itaim Bibi e Morumbi, distritos de classe mdia alta e alta, com a pequena presena de pretos, pardos e migrantes, assim como em esvaziamento demogrfico, como vimos no Captulo 2.

4. Em direo a uma tipologia das favelas paulistas

A anlise comparativa das favelas, seus entornos e distritos permite sustentar a existncia de uma razovel variabilidade das situaes nos ncleos favelados da cidade. As situaes encontradas, entretanto, ainda podem esconder uma razovel heterogeneidade, visto que no interior de um mesmo distrito favelas diferentes podem ter contedos diversos. Por outro lado, embora as favelas dos demais municpios sejam em mdia
Na verdade, realizamos tambm uma anlise de cluster das favelas considerando as situaes da favela, do entorno e do distrito. Os resultados no diferiram significativamente dos indicados no texto, obtidos pela simples anlise das situaes indicadas diretamente pelos dados. 13 Ver Captulo 2.
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relativamente similares s de So Paulo, podem existir diferenas muito grandes quando se observa favela por favela. Por essa razo, seguindo o caminho trilhado recentemente por estudos como Taschner (2002) para So Paulo e Valladares e Preteceille (2000) e Preteceille e Valladares (1999) para o Rio de Janeiro, classificamos individualmente todas as favelas da regio metropolitana em tipos, considerando os seus contedos sociais. Para analisar os tipos de favelas consideramos as favelas do Municpio de So Paulo e os setores subnormais dos demais municpios. Submetemos os indicadores sociais mdios das favelas e setores a anlise de cluster.14 Os resultados enriquecem a compreenso da dinmica das favelas ao evidenciar um certo comportamento espacial, alm de possibilitar a comparao entre as favelas de So Paulo e de sua regio metropolitana. Para o desenvolvimento da anlise utilizamos os seguintes indicadores sociais mdios por favela para o ano de 2000: % domiclios com gua; % domiclios com esgoto; % domiclios com coleta de lixo; % pessoas analfabetas; % chefes de 0 a 3 anos de estudo; % chefes de 0 a 3 SM; % chefes de 3 a 5 SM; % chefes de 5 a 10 SM; % chefes de 10 a 20 SM; renda mdia do chefe; % pessoas de 0 a 14 anos; % pessoas de 65 anos ou mais.15 O resultado da anlise sugere a existncia de cinco tipos de favelas, expressos pelos grupos da Tabela a seguir. Os indicadores mdios por tipo so apresentados ao final do texto, na Tabela 8 em anexo.

Tabela 5. Caractersticas dos tipos de favelas - 2000

Grupo 1 N de casos 564 Caractersticas das favelas

Piores condies sociais e de infra-estrutura. A renda do chefe a mais baixa de todos os grupos (230 reais) A infra-estrutura desse grupo j um pouco melhor, apesar de ser o grupo com os 2 829 piores ndices de esgotamento. As condies sociais so levemente melhores. 3 728 tima infra-estrutura, mas condies sociais ainda precrias. 4 727 Infra-estrutura e condies sociais so boas. Melhores condies sociais e de infra-estrutura. A renda do chefe a maior de 5 131 todos os grupos (600 reais) Fonte: Elaborao CEM.

Trata-se da mesma tcnica citada na nota 9 desse captulo e no Captulo 2, quando separamos os grupos de reas de ponderao. Nesse caso, utilizamos uma tcnica automtica k-means com mdias dos grupos recalculadas a cada iterao. 15 Para as favelas do Municpio de So Paulo, esses indicadores foram obtidos pela utilizao das tcnicas de overlay e tag.

14

16

Como podemos observar, a variedade de situaes sociais e urbanas no interior do fenmeno das favelas significativa. Se mesmo as melhores situaes sociais apontam para uma populao relativamente humilde, a quantidade de favelas com melhores condies no nem um pouco desprezvel. Do total de 2.979 ncleos para os quais conseguimos gerar dados scio-econmicos, encontramos 858 (quase 29%) com condies de infra-estrutura pelo menos boas e condies sociais pouco precrias, embora com caractersticas de baixa renda.16 No outro extremo temos os ncleos com caractersticas sociais muito precrias. Nesse caso, estamos frente a um contingente de 564 favelas com pssimas condies (18,9%) e 829 com condies um pouco melhores, mas infra-estrutura mais precria (27,8%). A existncia desse contingente significativo confirma a hiptese levantada por Torres e Marques (2001), de que a significativa melhora dos indicadores mdios nas ltimas dcadas conviveu com a manuteno de locais com condies sociais e ambientais extremamente precrias, conformando o que foi denominado naquele trabalho de hiperperiferia. Infelizmente, no contamos no momento com indicadores que permitam caracterizar as condies ambientais das favelas de maneira mais sistemtica,17 mas parece evidente que a melhora social mdia realmente existente convive com a permanncia de precariedade fsica em vrios locais. O mapa a seguir detalha o padro de distribuio dos tipos de favela para os distritos Capo Redondo, Jardim ngela e Jardim So Lus, os quais esto localizados nas proximidades da Bacia do Guarapiranga e apresentam uma grande concentrao de favelas.

Mapa 1. Tipos de favelas Capo Redondo, Jardim ngela e Jardim So Lus, 2000.

Vale dizer que como tivemos que gerar indicadores por ncleo favelado, em muitos casos desprezamos as informaes de favelas ou setores subnormais muito pequenos, onde os erros tendiam a crescer muito. A fronteira do que foi desprezado no obedece a uma delimitao populacional especfica, uma vez que guarda tambm relao com a forma dos permetros de favela. 17 Torres e Marques (2001) contaram com cartografias de cursos dgua, declividades e inundaes para o Municpio de Mau, o que permitiu tratar a superposio dos riscos ambientais com as situaes de vulnerabilidade social. No momento, ainda no contamos com informaes similares para o conjunto da regio, mas essa tarefa est em nossa agenda de pesquisas.

16

17

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2000. Elaborao CEM.

Na

ltima

seo

vimos

que

as

favelas

dos

vrios

municpios

no

diferem

substancialmente entre si. Esse resultado volta a ocorrer com a distribuio dos tipos de favela nos municpios da regio, embora possamos notar um conjunto de favelas levemente mais precrio na capital do que nos demais municpios, o que no deixa de ser surpreendente. As incidncias dos grupos so, respectivamente: 14,9%; 25,8%; 30,8%; 21,7%; 6,7% na regio metropolitana e 20,8%; 28,8%; 21,4%; 25,7%; 3,3% no municpio de So Paulo. Esse resultado fortalece o argumento da segunda seo com respeito melhora dos indicadores sociais. Se as situaes piores tendem a localizar mais fortemente no Municpio de So Paulo, e nesse municpio observamos melhora em termos mdios (sustentvel quando desagregamos a informao regionalmente), de se acreditar que teramos resultados ainda mais positivos se analisssemos os demais municpios em 1991 e 2000. Se a presena dos tipos de favela 1 e 2 (os de piores condies), tende a ser mais alta no Municpio de So Paulo, encontramos elevada presena dos grupos de melhores condies em Municpios como So Bernardo, Diadema, Osasco e Santo Andr, como se

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pode ver nos Mapas 2 e 3 a seguir. De uma forma geral, podemos dizer que a distribuio dos tipos aponta novamente para a heterogeneidade.

Mapas 2 e 3. Tipos de favelas Zona Central e Sudoeste de So Paulo e Zona Sul na fronteira com o Municpio de Diadema, 2000.

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2000. Elaborao CEM.

So inmeras as dinmicas a destacar. Em primeiro lugar a muito baixa incidncia das favelas no chamado centro expandido da capital (Mapa 2).18 Esse ponto importante, pois sugere que quando observadas em uma escala mais ampla, as favelas aparecem muito mais intensamente como um fenmeno associado periferia do que usualmente destacado pela literatura. A existncia de um padro fortemente segregado, no que diz respeito predominncia de grupos ricos no centro expandido, corrobora o argumento de Villaa (2000) com respeito estrutura espacial da cidade. Como o leitor ver no Captulo 11, essa foi a regio mais marcada pela produo imobiliria para alta renda nas ltimas dcadas, embora no exclusivamente. Vale lembrar que no Captulo 4 Haroldo Torres

A mais importante exceo fica por conta da favela Paraispolis. Trata-se, entretanto, de um caso verdadeiramente discrepante. Embora seja uma das maiores favelas da cidade, se situa em rea de propriedade particular, e tem ocupao em grande parte regular, visto se tratar da ocupao de uma rea previamente loteada. Alm disso, a insero da favela em um bairro de classe alta o Morumbi (no distrito de Vila Andrade) impacta significativamente os contedos sociais presentes na favela, como discutido no Captulo 8.

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demonstrou um aumento no desprezvel na segregao por renda na regio metropolitana da ltima dcada. O padro periferia das favelas, entretanto, no corresponde a um gradiente de condies em direo s reas externas da regio, e encontramos precariedade tambm mais prxima ao centro da metrpole. Nesse particular, embora haja relao entre a presena de favelas e a renda de uma certa regio, ela muito pouco intensa. Para testar tal efeito de uma forma mais precisa, comparamos a renda mdia do chefe das reas de ponderao do Censo Demogrfico 2000 com a proporo da populao que mora em favelas em cada rea.19 H uma associao estatstica significativa (e negativa) entre o grau de favelizao de uma certa rea e a renda mdia dessa rea, sugerindo que quanto mais pobre a rea, maior a proporo da sua populao que mora em favelas. Entretanto, a intensidade da relao muito baixa,20 no permitindo que consideremos esse elemento como importante. Por outro lado, e esse um resultado muito interessante, no h correlao significativa entre a renda mdia de uma certa rea e a renda mdia das favelas daquela rea, afastando a hiptese de que haja uma associao direta entre os contedos sociais das favelas e das reas em que se inserem.21 Isso confirma a inexistncia de um gradiente de rendas organizado em favelas e reas de ponderao, e permite sustentar que as favelas so mais importantes para a compreenso da microsegregao (favela-entorno-distrito) do que da macro-segregao. Ainda na tentativa de explicar tal heterogeneidade, experimentamos outros cruzamentos com as informaes de que dispnhamos. Em primeiro lugar, testamos se, no caso das favelas do Municpio de So Paulo,22 a presena de certos indicadores sociais mdios estaria associada data da ocupao. Esse raciocnio parte da hiptese de que favelas mais antigas tenderiam a ter melhor infra-estrutura e renda mdia mais elevada, por estarem mais consolidadas. As informaes existentes indicam que no h relao entre o momento da ocupao e os vrios indicadores que experimentamos. Uma possvel razo para isso diz respeito ao fato das favelas serem ocupaes localizadas em locais muito particulares, normalmente remanescentes da urbanizao. Assim, uma parte dessa heterogeneidade deve ser explicada por elementos ambientais ligados micro-localizao
19

Realizamos um overlay entre as favelas e a cartografia das reas de ponderao do Censo Demogrfico 2000. 20 O coeficiente de correlao de Pierson apenas - 0,166. 21 Como vimos anteriormente, h ao menos 3 tipos de padres tpicos na relao favela-entornodistrito. 22 Infelizmente no dispomos dessa informao para as favelas dos outros municpios.

20

como enchentes, margens de crrego e encostas, como j destacado por Taschner (2000) e Torres (1997). A ausncia de variveis ambientais nos impediu de testar tal hiptese. Entretanto, a associao entre data de ocupao e cobertura por servios de esgotos confirma essa hiptese, em uma primeira abordagem. O que encontramos foi uma distribuio dos casos polarizada, com muitas favelas com baixssima cobertura independentemente do momento da ocupao e muitas outras com altssima cobertura tambm de maneira independente da idade da ocupao. Interpretamos essas evidncias como um sinal de que a situao fsica chave para decidir o futuro das condies urbanas no assentamento: h favelas com situao fsica (urbanstica, geolgica e relativas hidrologia) passvel de receber infra-estrutura e outras cuja situao as impede de receb-la, independente do tempo de ocupao. Esse tipo de resultado no se repete com a relao entre data da ocupao e rendimento do chefe, embora tambm no haja uma relao direta entre essas duas dimenses. O cruzamento das informaes disponveis sobre a propriedade do terreno onde se localiza a favela (pblica, particular ou mista) tampouco demonstrou relao significativa com as outras dinmicas estudadas, inclusive as coberturas por servios de infraestrutura.

Concluindo
Ao longo do artigo analisamos inmeras informaes relativas s favelas em So Paulo. Nessa concluso, sumarizamos os principais achados de pesquisa, articulando-os entre si. Acreditamos que a pesquisa aponta dois resultados principais, o primeiro associado dinmica social das favelas na cidade nos anos 1990 e o segundo com relao heterogeneidade social e espacial das favelas paulistanas. As favelas cresceram em perodo recente em So Paulo. Esse crescimento talvez no tenha sido to elevado como se imaginou em um determinado momento dos anos 1990, mas mesmo assim foi muito expressivo, e as favelas so hoje uma alternativa mais utilizada pelos habitantes da cidade do que h 10 anos atrs. Ao contrrio do que se afirma usualmente, entretanto, nossos dados indicam que a situao nas favelas de So Paulo no piorou ao longo da dcada. Em termos relativos, as favelas no apenas melhoraram, como se aproximaram da situao dos outros moradores da cidade, sugerindo um processo de convergncia, incompleto e talvez

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excessivamente lento, mas mesmo assim existente entre os indicadores mdios de favelados e no favelados. Essa melhora, entretanto, no significa uma diminuio da segregao scio-espacial, j que esta pode existir e mesmo aumentar em situaes de plena universalizao dos servios pblicos e de crescimento da renda. De qualquer forma, as informaes analisadas nesse artigo indicam que podemos afastar a hiptese da degradao social intensa nas favelas paulistanas em perodo recente. Essa informao com relao melhora social resiste comparao entre regies no interior do Municpio de So Paulo e entre esse e os demais municpios da regio metropolitana, pois como as diferenas so muito pequenas em termos mdios. Constatada a melhora relativa dos contedos sociais mdios das favelas em So Paulo, partimos para explorar a sua possvel heterogeneidade. Analisamos primeiramente o entorno das favelas, descobrindo que esses tendem a apresentar caractersticas diferentes segundo os locais da cidade em que as favelas se inserem. Se de uma forma geral h certa transio entre as favelas e o conjunto da cidade, quando desagregamos a informao, a diversidade se expressa. De uma maneira geral encontramos trs situaes. A primeira inclui os distritos em que as favelas, o entorno e o prprio distrito pouco diferem. Esses so predominantemente pobres e de periferia. A segunda situao engloba os casos em que h uma transio social da favela para o entorno e para o distrito, que quase sempre so predominantemente de classe mdia. A ltima situao inclui os distritos em que a favela tende a ser um enclave de pssimas condies quando comparado com o entorno e o distrito. Por fim, exploramos diretamente a heterogeneidade social das favelas, submetendo os indicadores sociais de cada um dos ncleos da regio metropolitana a uma anlise de agrupamento. Os resultados sugerem a existncia de uma razovel heterogeneidade do fenmeno, que aparentemente apresenta pelo menos 5 tipos com caractersticas sociais mais ou menos precrias. A quantidade de ncleos com caractersticas melhores no nem um pouco desprezvel, embora mesmo nesses casos encontremos situaes sociais de pobreza. Por outro lado, a presena de uma proporo significativa de favelas com condies sociais e de vida muito precrias no apenas confirma os resultados de trabalhos anteriores que ressaltam a heterogeneidade do fenmeno, mas corroboram a hiptese de que o padro recente pode ser descrito como de intensa melhora em termos mdios, mas convivendo com a persistncia de condies muito precrias em determinadas favelas. A localizao de tais tipos de favelas no segue clivagens simples,

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embora haja um evidente padro perifrico nas favelas de So Paulo quando analisamos o fenmeno em escala metropolitana. Esse padro opera por oposio, e quase no se encontra o fenmeno no centro expandido da capital. Entretanto, no possvel afirmar que haja um gradiente em que a presena e a precariedade das favelas tendam a crescer na direo da periferia. Esse padro evidenciado visualmente em mapas, mas comprovado mais precisamente em anlise quantitativa. Assim como em outros fenmenos analisados nesse livro, tambm nas favelas a heterogeneidade social se superpe heterogeneidade espacial.

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Anexos:

Tabela 6. Diviso regional da Superint. de Habitao Popular (HABI) da PMSP:

HABI Nde favelas %domiclios com gua %domiclios com esgoto %domiclios com coleta de lixo %pessoas analfabetas %chefe de 0 a 3 anos de estudo %chefe de 0 a 3 SM %chefe de 3 a 5 SM %chefe de 5 a 10 SM %chefe de 10 a 20 SM %pessoas de 0 a 14 anos %pessoas de 65 anos ou mais CENTRO 29 98,3 12,7 38,0 17,2 39,8 77,0 13,7 5,4 0,5 38,5 1,2 LESTE 294 96,1 35,7 91,3 15,7 38,3 74,0 17,1 6,8 0,8 35,6 1,8 NORTE 395 93,9 50,2 82,0 15,2 37,5 74,0 18,1 7,8 1,4 36,1 1,8 SUDESTE 193 97,7 58,3 84,5 14,8 38,4 71,2 17,8 9,0 1,1 34,4 1,9 SUL 1.107 96,1 54,1 79,0 15,0 38,7 72,8 18,7 7,7 0,8 35,3 1,5

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2000. Elaborao CEM.

Tabela 7. Diviso regional da Unio dos Movimentos de Moradia (UMM):

UMM Nde favelas %domiclios com gua %domiclios com esgoto %domiclios com lixo %pessoas analfabetas %chefes de 0 a 3 anos de estudo %chefes de 0 a 3 SM %chefes de 3 a 5 SM %chefes de 5 a 10 SM %chefes de 10 a 20 SM %pessoas de 0 a 14 anos %pessoas de 65 anos ou mais CENTR LESTE 1 LESTE 2 NOROE NORTE O STE 4 150 208 285 109 96,9 95,6 97,2 97,3 82,4 16,0 40,8 20,9 43,1 83,0 7,0 2,9 0,0 44,1 1,2 43,2 79,0 15,8 40,5 75,7 15,4 7,0 0,7 36,3 2,0 36,6 91,9 15,7 37,9 73,7 17,2 6,8 0,8 35,3 1,8 51,0 87,9 14,5 36,6 73,0 18,4 8,2 1,6 35,6 1,9 47,5 61,6 17,2 40,3 77,5 16,8 6,7 0,8 37,4 1,5 OESTE SUDEST E 76 129 99,4 97,0 46,0 68,1 15,7 43,4 75,6 17,7 6,9 0,6 36,2 1,5 59,8 87,2 14,3 36,3 68,5 19,5 9,9 1,3 33,8 1,9 SUL 1.057 95,9 53,8 79,2 14,9 38,4 72,6 18,8 7,7 0,9 35,3 1,5

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2000. Elaborao CEM.

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Tabela 8. Indicadores mdios dos tipos de favelas

Tipo 1 2 No de casos 564 829 %domiclios com gua 86,9 94,2 %domiclios com esgoto 28,2 14 %domiclios com coleta de lixo 75,4 80,1 % pessoas analfabetas 17,1 14,9 %chefes de 0 a 3 anos de 41,7 38,3 estudo %chefes de 0 a 3 SM 97,2 86,3 %chefes de 3 a 5 SM 11,8 19,7 %chefes de 5 a 10 SM 3,5 7,6 %chefes de 10 a 20 SM 0,2 0,54 Renda mdia do chefe 228,9 330,6 %pessoas de 0 a 14 anos 38,5 36,1 % pessoas de 65 anos ou mais 1,4 1,6 Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2000. Elaborao CEM. 3 728 97,8 92,6 89,7 13,8 38 87,9 19,6 7,4 0,6 316,5 34,9 1,7 4 727 97,1 72,9 89,6 12,6 32,8 77,9 24,2 13,2 1,2 423,1 33,1 2,0 5 131 97,7 72,6 94,7 10,6 28,1 66,9 25,9 21,4 3,9 601,6 30,5 2,5

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