PODER EJECUTIVO SECRETARIA DE GOBERNACIN

CIRCULAR por la que se instruye el procedimiento que deber seguir el Instituto Nacional de Migracin en la detencin, identificacin y atencin de personas extranjeras vctimas del delito. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Gobernacin.- Instituto Nacional de Migracin.

CIRCULAR No. 001/2011

CC. DELEGADOS REGIONALES, SUBDELEGADOS REGIONALES, DELEGADOS LOCALES, SUBDELEGADOS LOCALES, DIRECTORES, SUBDIRECTORES Y JEFES DE DEPARTAMENTO DEL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIN. PRESENTES. SALVADOR BELTRAN DEL RIO MADRID, Comisionado del Instituto Nacional de Migracin, en relacin con los artculos 11 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 27, fraccin IV de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 1, 7 y 149 de la Ley General de Poblacin; 11, 93, 113 y 133, fraccin III, de la Ley de Migracin; 1, 2, 134, 136, 200, 204, 205, 206 y 208 del Reglamento de la Ley General de Poblacin; 55, 56, 57 fracciones I y III y 62 fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, y 3o., fraccin II del Acuerdo por el que se delegan facultades para autorizar trmites migratorios y ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de Poblacin y su Reglamento, en favor del Subsecretario de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos y del Comisionado del Instituto Nacional de Migracin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de agosto de 2008, reformado por Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 8 de septiembre de 2010, y CONSIDERANDO Que el artculo 20 Constitucional, en el Apartado C establece los derechos de la vctima o del ofendido del delito, entre los que se encuentran los de recibir asesora jurdica; ser informado de sus derechos y del desarrollo del procedimiento penal; coadyuvar con el Ministerio Pblico tanto en la investigacin como en el proceso; recibir atencin mdica y psicolgica de urgencia; al resguardo de su identidad y otros datos personales salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa; Que nuestro pas ha suscrito y ratificado diversos instrumentos internacionales relacionados con la proteccin de las vctimas de los delitos; Que con fecha 8 de enero de 2001, nuestro pas suscribi la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, as como el Protocolo para
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Prevenir, y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, la cual establece que cada Estado Parte considerar la posibilidad de aplicar medidas destinadas a prever la recuperacin fsica, psicolgica y social de las vctimas de la trata de personas, mediante el suministro de alojamiento adecuado, asesoramiento e informacin, en particular con respecto a sus derechos jurdicos, en un idioma que las vctimas de la trata de personas puedan comprender; asistencia mdica y psicolgica; as como la posibilidad de adoptar medidas apropiadas que permitan a las vctimas de la trata de personas permanecer en su territorio temporal o permanentemente, cuando proceda; Que el 1o. de febrero de 2007, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la cual tiene por objeto establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin; Que con fecha 27 de noviembre de 2007, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, cuyo objeto es la prevencin y sancin de dicho ilcito, as como la proteccin, atencin y asistencia a las vctimas con la finalidad de garantizar el respeto al libre desarrollo de la personalidad de las vctimas y posibles vctimas, residentes o trasladadas al territorio nacional, as como a las personas mexicanas en el exterior, y que las autoridades federales, como el Instituto Nacional de Migracin, adopten todas las medidas necesarias para garantizar la proteccin y asistencia a las vctimas u ofendidos del delito de trata de personas; Que con fecha 17 de febrero de 2009, la Secretara de Gobernacin, la Secretara de Seguridad Pblica, la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Salud, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, el Instituto Nacional de Migracin, el Instituto Nacional de Desarrollo Social y la Procuradura General de la Repblica, suscribieron el Convenio Marco que tiene por objeto establecer las bases para una actuacin coordinada e intercambio de informacin a fin de fortalecer y consolidar las redes de atencin a las vctimas del delito a nivel nacional en cumplimiento a los compromisos establecidos en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad; Que en dicho Convenio se establece que, de conformidad con la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y Abuso de Poder, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante resolucin 40/34 del 29 de noviembre de 1985 y aprobada por los Estados Unidos Mexicanos, se entiende por vctimas a: las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente. Tambin se considera vctima a una persona independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima;
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Que el 27 de febrero de 2009, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, el cual establece que el Instituto Nacional de Migracin deber implementar mecanismos a efecto de otorgar facilidades a las vctimas del delito de trata de personas para permanecer en el pas mientras dure el procedimiento penal; as como facilidades para las vctimas que manifiesten su voluntad de ser repatriadas; Que con fecha 30 de noviembre de 2010, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que tiene por objeto establecer los tipos penales, sus sanciones, las medidas de proteccin, atencin y asistencia a ofendidos y vctimas, la distribucin de competencias y formas de coordinacin entre los rdenes de gobierno; Que con fecha 27 de enero de 2011, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria, que tiene por objeto regular la condicin de refugiado y el otorgamiento de proteccin complementaria, as como establecer las bases para la atencin y asistencia a los refugiados que se encuentran en territorio nacional, con la finalidad de garantizar el pleno respeto a sus derechos humanos, y Que corresponde al Instituto Nacional de Migracin ejercer las facultades que, sobre asuntos migratorios confieren a la Secretara de Gobernacin la Ley General de Poblacin, su Reglamento y las que de manera expresa le estn atribuidas por otras leyes y reglamentos, as como los decretos, acuerdos y dems disposiciones del Ejecutivo Federal, he tenido a bien expedir la siguiente: CIRCULAR POR LA QUE SE INSTRUYE EL PROCEDIMIENTO QUE DEBER SEGUIR EL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIN EN LA DETECCIN, IDENTIFICACIN Y ATENCIN DE PERSONAS EXTRANJERAS VICTIMAS DEL DELITO Artculo 1.- El objeto de esta Circular es instruir el procedimiento que deber seguir el Instituto Nacional de Migracin en la deteccin, identificacin y asistencia migratoria de personas extranjeras vctimas del delito. Ante la identificacin de una persona extranjera vctima, el Instituto Nacional de Migracin emitir un acuerdo en el que se le reconozca tal circunstancia. Dicho acuerdo no prejuzgar sobre la comisin o no de actos delictivos y se emitir con el nico objeto de que la persona extranjera vctima tenga acceso a la proteccin que el Estado mexicano otorga a las vctimas de delitos. Artculo 2.- Para efectos de la presente Circular se entender por: I. Asistencia Migratoria, al derecho que tienen las personas extranjeras vctimas del delito a ser informados y auxiliados por la autoridad migratoria para solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado si existe una necesidad de proteccin internacional o un temor de
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regresar al pas de origen; del derecho a la proteccin consular, excepto en los supuestos de ser solicitantes de la condicin de refugiado; y de los derechos de ser repatriado a su lugar de origen o permanecer en territorio nacional con la calidad, caracterstica y modalidad que ms le convenga a sus intereses con apego a la normatividad aplicable, y al acceso a la administracin de justicia, facilitando para ello todos los medios con los que se cuente; II. COMAR, a la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados; III. INM, al Instituto Nacional de Migracin; IV. Persona extranjera, a toda persona que no sea de nacionalidad mexicana; V. Red Nacional de Atencin a Vctimas, Red publicada en la pgina electrnica oficial de la Secretara de Seguridad Pblica; VI. SNDIF, Al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia; VII. Vctima, a la persona que, individual o colectivamente, haya sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal, independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador y de la relacin familiar que exista entre el perpetrador y la vctima. Artculo 3.- Independientemente de la situacin migratoria de la persona extranjera vctima, se debern adoptar todas las medidas necesarias para garantizar su proteccin y asistencia, as como solicitar la coadyuvancia necesaria por parte de las autoridades competentes. Artculo 4.- En todo momento se deber brindar a las personas extranjeras vctimas la proteccin a su integridad y el respeto a sus derechos humanos, por lo que se les otorgarn: I. Facilidades para su atencin mdica y psicolgica; II. Informacin sobre sus derechos, poniendo especial nfasis en el derecho de acceso a la justicia y de los procedimientos respectivos; III. Proteccin a su identidad y datos personales, y IV. Asistencia Migratoria. Artculo 5.- En ningn caso se podr obligar a la persona extranjera vctima a denunciar los hechos posiblemente constitutivos del delito, ni se podr ejercer ningn tipo de presin, ni forzarlo a acudir a la realizacin de cualquier diligencia de carcter ministerial o judicial; si la persona extranjera decide denunciar los hechos ante el Ministerio Pblico, se deber garantizar su acceso a la administracin de justicia, facilitando todos los medios con los que se cuente para tal efecto.

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En el supuesto de delitos que deban perseguirse por oficio, la autoridad migratoria est obligada a participarlo inmediatamente al Ministerio Pblico, trasmitindole todos los datos que tuviere, conforme a lo establecido en el artculo 117 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Artculo 6.- Cuando la autoridad migratoria detecte que alguna persona extranjera es vctima de cualquier delito, se proceder conforme a lo siguiente: A) En el caso de que se encuentre de manera regular en el pas: I. Se le solicitar que acredite su legal estancia, misma que se verificar conforme a la normatividad aplicable; II. Se practicar una entrevista a fin de identificarla como vctima y, en caso de ser procedente, se emitir el acuerdo sealado en el artculo 1 de este ordenamiento y se proceder a entregarle la documentacin que le garantice la calidad, caracterstica y modalidad migratoria que mejor convenga a sus intereses; III. Se le informarn los derechos que emanan de la normatividad en la materia, haciendo nfasis en recibir atencin integral y la posibilidad de ser canalizada a un albergue, as como acudir ante el Ministerio Pblico a denunciar hechos posiblemente constitutivos de un delito, y IV. Si as lo desea, se le podr canalizar a algn albergue que pertenezca a la Red Nacional de Atencin a Vctimas, a travs del enlace correspondiente. B) En el caso de que se encuentre de manera irregular en el pas: I. Ser trasladada a las instalaciones de la delegacin del INM que corresponda, con el fin de analizar y resolver su situacin migratoria; II. En las instalaciones de la delegacin del INM se realizar la entrevista respectiva a fin de que la autoridad migratoria, en su caso, dicte el acuerdo referido en el artculo 1 de este ordenamiento. En caso de que la persona extranjera vctima sea menor de edad ser preferentemente entrevistada y atendida por un Oficial de Proteccin a la Infancia de conformidad con la Circular 001/2010 por la que se instruye el procedimiento para la atencin de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de febrero de 2010; III. La autoridad migratoria deber informar de forma clara a las personas extranjeras vctimas respecto del derecho que tienen a solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado si existe una necesidad de proteccin internacional o un temor de regresar al pas de origen; del derecho a la proteccin consular, excepto en los supuestos de ser solicitantes del reconocimiento de la condicin de refugiado; y de los derechos a permanecer legalmente en el territorio nacional; a participar en el procedimiento penal respectivo y a ser repatriado a su lugar de origen;

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IV. Si manifiesta su voluntad de solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado, el INM deber notificar de inmediato a la COMAR para que se inicie el procedimiento respectivo. La persona extranjera que se encuentre en este supuesto deber ser referido a algn albergue que pertenezca a la Red Nacional de Atencin a Vctimas del Delito mientras se resuelve su situacin migratoria; V. En los dems supuestos, tendr derecho a ser referida a algn albergue que pertenezca a la Red Nacional de Atencin a Vctimas y se actuar conforme a su decisin. En todo caso se har constar en el expediente administrativo que la persona extranjera vctima tuvo pleno conocimiento del referido derecho; VI. En caso de nios, nias y adolescentes, preferentemente sern canalizados de forma inmediata a algn albergue o refugio especializado en donde recibirn atencin en tanto se resuelve su situacin migratoria. La canalizacin se har mediante oficio en el que se detallar cuando menos lo siguiente: a) Si el nio, nia o adolescente es solicitante del reconocimiento de la condicin de refugiado, en cuyo caso el albergue o refugio especializado receptor no podr contactar a la autoridad consular, y b) Si es su voluntad denunciar los hechos ante la autoridad ministerial, en cuyo caso el INM deber garantizar el acompaamiento del nio, nia o adolescente ante el Ministerio Pblico, as como solicitar el acompaamiento consular, excepto en los casos de solicitantes del reconocimiento de la condicin de refugiado o de asilo. En caso contrario, el albergue o refugio especializado no podr hacer contacto con las autoridades ministeriales. VII. Todas las decisiones relacionadas con los nios, nias y adolescentes deben tomarse considerando el principio del inters superior del nio; VIII. El procedimiento administrativo migratorio por el que se resuelva la situacin migratoria del extranjero vctima deber sustanciarse conforme a lo previsto en el artculo 210 del Reglamento de la Ley General de Poblacin, y IX. En el caso de vctimas de trata de personas, se deber asegurar que stas no sean alojadas en una estacin migratoria, ni en lugares habilitados para tal efecto, tal y como lo establecen la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y su Reglamento. En todo caso, conforme al artculo 8 de la Ley de Migracin, las personas extranjeras independientemente de su situacin migratoria, tendrn derecho a recibir de manera gratuita y sin restriccin alguna, cualquier tipo de atencin mdica urgente que resulte necesaria para preservar su vida. Cuando con motivo de sus funciones el INM detecte personas vctimas de nacionalidad mexicana, se le informarn los derechos que emanan de la normatividad aplicable en la materia, haciendo nfasis en recibir atencin integral y la posibilidad de ser canalizada a un albergue, as
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como acudir ante el Ministerio Pblico a denunciar hechos posiblemente constitutivos de un delito; y si as lo desea, se le podr canalizar a algn albergue que pertenezca a la Red Nacional de Atencin a Vctimas a travs del enlace correspondiente. Artculo 7.- La resolucin de la situacin migratoria de las personas extranjeras vctimas podr consistir en cualquiera de los siguientes supuestos, de conformidad con lo dispuesto en la normatividad aplicable: I. Repatriacin voluntaria. Mediante la cual se garantizar, s as lo desean, el retorno a su pas de origen o residencia;

II. Regularizacin, cambio de calidad o caracterstica migratoria. A travs de las cuales se les garantizar s as lo desean, la regularizacin de su situacin migratoria, o bien, el cambio de calidad o caracterstica migratoria. En estos casos la persona extranjera vctima ser documentada como No Inmigrante, caracterstica de Visitante y modalidad de Proteccin Internacional y Razones Humanitarias, en trminos del Acuerdo por el que se expide el Manual de Criterios y Trmites Migratorios del Instituto Nacional de Migracin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de enero de 2010, o III. Reconocimiento de la condicin de refugiado u otorgamiento de proteccin complementaria. En caso de que la COMAR reconozca a la persona extranjera vctima la condicin de refugiado o le conceda proteccin complementaria, se le otorgar residencia permanente en el pas. Artculo 8.- En aquellos casos en los que de la entrevista efectuada a la persona extranjera vctima se desprenda que se encuentra en un estado emocional que transitoriamente no le permita tomar una decisin respecto a si desea retornar a su pas de residencia habitual o permanecer en Mxico, ser canalizada a algn albergue que pertenezca a la Red Nacional de Atencin a Vctimas, a fin de que reciba atencin mdica y psicolgica. Artculo 9.- En caso de que la persona extranjera vctima haya solicitado el reconocimiento de la condicin de refugiado, se agotar el procedimiento respectivo y si se determina no reconocerle dicha condicin, ni se le otorga Proteccin Complementaria, la vctima ser documentada como No Inmigrante, caracterstica de Visitante y modalidad de Proteccin Internacional y Razones Humanitarias, en trminos del Acuerdo por el que se expide el Manual de Criterios y Trmites Migratorios del INM, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de enero de 2010. Artculo 10.- En las resoluciones que determinen la repatriacin voluntaria de las personas extranjeras vctimas, se observar lo siguiente:

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I.

Se emitir oficio de salida definitiva del pas, garantizando que en caso de ser necesario, pueda permanecer en territorio nacional hasta su estabilizacin fsica y/o psicolgica;

II. Se solicitar a la Coordinacin de Control y Verificacin Migratoria su traslado internacional; III. Cuando sea procedente, se solicitar salvoconducto a su representacin consular y se informar que se trata de la repatriacin voluntaria de una vctima, ello a fin de privilegiar un mecanismo de recepcin que garantice una adecuada reintegracin social y/o familiar, asimismo se deber acordar la fecha, lugar y hora de recepcin en su pas de origen o de residencia; IV. Se custodiar a la persona extranjera vctima que as lo haya requerido hasta su pas de origen o de residencia, y V. En caso de que la persona extranjera vctima sea menor de edad o no tenga capacidad para comprender el significado del hecho, para su repatriacin voluntaria se atender a lo establecido en la Circular 001/2010, por la que se instruye el procedimiento para la atencin de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de febrero de 2010 as como lo dispuesto por el artculo 12 del presente ordenamiento. Artculo 11.- En las resoluciones que determine la regularizacin o cambio de calidad o caracterstica migratoria de la persona extranjera vctima, se observar lo siguiente: I. Se emitir Acuerdo que funde y motive la necesidad de otorgarle legal estancia, o bien, la causa humanitaria o de inters pblico que haga necesaria su regularizacin o su cambio de calidad o caracterstica migratoria, de conformidad con lo dispuesto por el Acuerdo por el que se expide el Manual de Criterios y Trmites Migratorios del Instituto Nacional de Migracin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de enero de 2010;

II. Se emitir la resolucin de regularizacin migratoria o cambio de calidad o caracterstica migratoria de conformidad con lo siguiente: a) En aquellos casos en los que la persona extranjera vctima decida participar en el proceso se documentar con fundamento en la fraccin 1.2.1 del apartado L) de la primera seccin del Acuerdo por el que se expide el Manual de Criterios y Trmites Migratorios del INM, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de enero de 2010; b) En aquellos casos en los que la persona extranjera vctima no desee participar del proceso se documentar con fundamento en la fraccin 1.2.3 del apartado L) de la primera seccin del Acuerdo por el que se expide el Manual de Criterios y Trmites Migratorios del INM, antes citado. III. Tratndose de menores de edad, una vez emitida la resolucin sobre su situacin migratoria, inmediatamente se deber canalizar por oficio al SNDIF para que ste ejerza su guarda.
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Artculo 12.- Para el caso de que la persona extranjera vctima, sea menor de edad o no tenga capacidad para comprender el significado del hecho, el consentimiento para su repatriacin ser sustituido por una investigacin profesional en la que se determine la probabilidad de revictimizacin derivada del regreso a su pas. La investigacin profesional a que hace referencia el prrafo anterior se realizar por expertos en materia de determinacin del inters superior del nio, para lo cual se designar una persona responsable que vele por los intereses del nio, dicha investigacin podr ser solicitada por el INM a la COMAR o la autoridad competente del pas de origen a travs de los Consulados, siempre que no se trate de solicitantes de la condicin de refugiado. En caso de que la investigacin concluya que existe riesgo de revictimizacin, se regularizar la situacin jurdica migratoria del nio, nia o adolescente y mediante oficio ser canalizado al SNDIF. De no existir riesgo de revictimizacin se iniciar la repatriacin voluntaria del nio, nia o adolescente de conformidad con la Circular 001/2010, por la que se instruye el procedimiento para la atencin de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de febrero de 2010. TRANSITORIOS PRIMERO.- La presente Circular entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- Se derogan las disposiciones administrativas que se opongan a lo dispuesto en la presente Circular. Dada en la Ciudad de Mxico, a los veintisiete das del mes de mayo de dos mil once.- El Comisionado, Salvador Beltrn del Ro Madrid.- Rbrica.

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