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Working Paper

24 de diciembre de 2012

SOBRE EL “PRECIPICIO FISCAL”


(“FISCAL CLIFF”) EN USA

ON THE U.S. FISCAL CLIFF AEB-ETAKO “AMILDEGI FISKALAZ”

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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SOBRE EL PRECIPICIO FISCAL EN USA

1. La prensa económica internacional 4. Evidentemente, la necesidad o


viene prestando durante estos meses una conveniencia de ajuste de unos u otros
atención creciente al conocido como “fiscal recortes impositivos o incrementos de gastos
cliff” o “precipicio fiscal”, denominando así a la puede justificarse a través de análisis
especial situación presupuestaria prevista en específicos sobre cada concepto, siempre
Estados Unidos al cierre del ejercicio, como contemplados a la luz de la evolución global del
consecuencia del vencimiento de determinados presupuesto y, en general, de la economía USA.
compromisos presupuestarios adquiridos Desde nuestra perspectiva, ubicar la valoración
durante la última década, referentes a nuevos sobre cada modificación en gastos o ingresos
gastos o a reducciones de impuestos. Si no se en el contexto global del presupuesto público
adoptaran decisiones al respecto, el déficit es un requisito esencial para un análisis
USA, previsto para el 2012 en 1,17 billones racional de las políticas presupuestarias y para
USD, se reduciría para el 2013 en una correcta transmisión y comprensión de las
aproximadamente 0,56 billones de dólares mismas por parte de la opinión pública.
(Fuente: Congress Budget Office).
5. En este sentido, desde una perspectiva
2. En principio, dado el problema de técnica presupuestaria, no deja de
estructural de USA con el déficit sorprender que en el debate público alrededor
presupuestario, podría parecer una del temido “fiscal cliff” no se aborden las
oportunidad espléndida para hacer frente a cuestiones clave de la política presupuestaria
una reducción drástica del mismo. Lo que USA durante los últimos años que, a pesar de lo
ocurre es que estas reducciones de gastos y que los medios de comunicación transmiten,
aumentos de ingresos impositivos afectan, en no son ni las reducciones de impuestos del
algunos casos, a ámbitos políticamente gobierno Bush ni los incrementos de gasto del
sensibles para republicanos y demócratas y, gobierno Obama. Nos referimos, en concreto,
sobre todo, que existe un temor muy extendido al rescate bancario y al gasto militar.
a que una reducción tan drástica del déficit
genere una contracción de la demanda de tal 6. Sobre los datos reales del rescate
dimensión que pueda hundir en la recesión a bancario no es fácil llegar a conclusiones
una economía como la de Estados Unidos, que claramente cuantificadas. Las cifras sobre su
no acaba de salir del estancamiento generado repercusión total son claramente dispares
por la crisis financiera. entre los propios organismos gubernamentales,
en fuentes académicas y en medios de
3. Como consecuencia de todo ello, desde comunicación. Pero cifras de coste total que,
las elecciones presidenciales, republicanos y entre 2008 y 2012, oscilan alrededor de 1 billón
demócratas se encuentran sumergidos en una de euros anual, no parecen disparatadas.
vertiginosa carrera por negociar el escenario de Dependiendo, por supuesto, de los tipos de
ingresos y gastos que deberá abrirse a partir de interés de referencia que apliquemos a las
enero.

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operaciones de préstamo y de los costes que


estimemos para las operaciones de garantía.

7. Las cifras del gasto militar USA son


mucho más concretas. La importancia del
presupuesto militar USA es suficientemente
conocida.

A los efectos que en este documento nos


importan, digamos que, en el presupuesto del
año 2010, el gasto militar directo representaba
un 28% de los ingresos fiscales y un 19% del
presupuesto federal. A su vez, el gasto USA en Fuente: SIPRI, IISS, CFR
defensa supone cerca del 40% del gasto militar
mundial. 9. A efectos del Presupuesto 2012, el
gasto militar directo asciende en USA a 0,7
8. Sobre lo desproporcionado del gasto billones. Si incluimos conceptos no recogidos
militar USA, basta con ver estos dos cuadros, en el Departamento de Defensa, como los
referidos al gasto militar en el año 2010 y al relacionados con armamento nuclear
equipamiento militar previsto en el 2012: (Departamento de Energía), las pensiones de
los veteranos o los intereses de la deuda
generada por las guerras, el gasto militar total
ascendería a una cifra entre 1,0 y 1,4 billones
de dólares.

Así se refleja en este cuadro del Washington


Post, que suma al presupuesto “ordinario” los
gastos de financiación de las guerras de Iraq y
Afganistan:

Fuente: SIPRI

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Fuente: The Washington Post

10. A efectos comparativos, adoptemos


como referencia exclusivamente los gastos Fuente: Cato Institute
incluidos en el Departamento de Defensa. En
este documento, nos interesa sobre todo la
relevancia presupuestaria de estos gastos. En
porcentajes sobre PIB, ésta ha sido la evolución
creciente del presupuesto de defensa USA:

Fuente: CFR / World Bank

12. En síntesis, si comparamos el


presupuesto de defensa USA con el del resto de
los países de la OTAN, comprobamos que el
primero se sitúa –en relación con el respectivo
PIB- aproximadamente 3 puntos porcentuales
Fuente: The Nation / CBO por encima. Nos encontramos, sin duda, ante la
mayor oportunidad de reducción del gasto
11. Para situar la significación de estos público estructural de los Estados Unidos. No
conceptos, comparemos el peso que este gasto es infrecuente que algunos expertos aludan a
militar representa sobre el PIB de distintos que Estados Unidos podría reducir en un 50 por
países de la OTAN: ciento su presupuesto militar sin que ello

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tuviera por qué suponer ningún desastre para 4,7% en 2011. Todo el mundo entiende por qué
este país. los presupuestos militares se redujeron
durante la década siguiente a la caída del
13. Supongamos que Estados Unidos bloque soviético. Lo que sucedió a partir de
homologara su esfuerzo militar con la media entonces es otra cuestión.
del resto de países de la OTAN. Esto podría
llevar a reducir el gasto público anual en USA 15. La gran pregunta –que no vamos a
en aproximadamente 0,5 billones de dólares. responder en este escrito- radica en qué
(O en cerca de 1 billón de dólares si sucedió a fines de la década de los noventa
contemplamos los gastos de defensa para que, contra lo que hubiera parecido lógico
contabilizados en otros departamentos). desde un punto de vista geopolítico, Estados
Unidos se sumergiera otra vez en una dinámica
14. El que USA se hubiera planteado de rearme y procediera a un incremento
aprovechar esta oportunidad a partir de la continuo y progresivo del presupuesto militar.
caída de los regímenes comunistas en Europa Una vez desaparecida la amenaza del
del Este parecería lógico. De hecho, esto fue lo comunismo ruso, parecería que no existían
que realmente sucedió durante la primera razones “estratégicas” que justificaran este giro
década: que, desde un punto de vista económico, es un
verdadero desastre para la economía USA.

16. En este contexto, no deja de ser


sorprendente que, en el debate abierto en
relación con la necesidad de reducir el déficit
público USA, no se pongan sobre la mesa como
objetivos básicos el rescate bancario y el gasto
militar, que deberían ser las medidas esenciales
a adoptar para reequilibrar el presupuesto
USA. Pero todos sabemos que las políticas
económicas, con frecuencia, tienen muy poco de
lógica económica.
Fuente: CFR

Efectivamente, la evolución del presupuesto


militar USA durante la primera década a partir
de la caída del comunismo en Europa fue la
esperable: Una reducción progresiva del
presupuesto destinado al gasto militar. Desde
un 6% sobre PIB en 1987 hasta un 3% en 2000,
punto de inflexión a partir del cual comenzó el
progresivo crecimiento presupuestario, hasta el

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