CONFIGURACIN DEL SECTOR PBLICO NACIONAL

La Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional N 24.156 expresamente establece que sus disposiciones sern de aplicacin en todo el Sector Pblico Nacional, el que a tal efecto est integrado por: a) Administracin Nacional, conformada por la Administracin Central y los Organismos Descentralizados, comprendiendo en estos ltimos a las Instituciones de Seguridad Social, b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las Sociedades del Estado, las Sociedades Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economa Mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado nacional tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin de las decisiones societarias, c) Entes Pblicos excluidos expresamente de la Administracin Nacional, que abarca a cualquier organizacin estatal no empresarial, con autarqua financiera, personalidad jurdica y patrimonio propio, donde el Estado nacional tenga el control mayoritario del patrimonio o de la formacin de las decisiones, incluyendo aquellas entidades pblicas no estatales donde el Estado nacional tenga el control de las decisiones, d) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado nacional. A su vez, la ltima parte de este artculo prescribe que sern aplicables las normas de esa ley, en lo relativo a la rendicin de cuentas, a las organizaciones privadas a las que se hayan acordado subsidios o aportes y a las instituciones o fondos cuya administracin, guarda o conservacin est a cargo del Estado nacional a travs de sus jurisdicciones o entidades. En un anlisis hecho sobre este artculo se ha dicho que para la definicin e integracin del sector pblico nacional se ha tenido en cuenta un criterio presupuestario y no jurdico-orgnico, confirmado por la modificacin a la referida ley 24.156, en su Ttulo II y III, que actualmente regulan por separado el presupuesto de la Administracin nacional (incluyendo la administracin central y descentralizada, que respondera a los incisos a y b del artculo 8), y el de las empresas pblicas, fondos fiduciarios y entes pblicos no comprendidos en la Administracin nacional (vinculado a los incisos c y d del Artculo 8). Se trata de una opinin correcta, toda vez que dicho concepto no responde a un criterio jurdico de organizacin administrativa de los entes pblicos. Es que el concepto de sector pblico nacional utilizado es muy amplio y su intencin es abarcar a todos los entes pblicos existentes, y tambin a ciertos entes privados. En rigor, la Ley N 24.156 reconoce el principio de presupuesto nico e indivisible al disponer que el sistema presupuestario ser de aplicacin a todo el sector pblico nacional, incluyendo a toda entidad pblica con personalidad jurdica y patrimonio propio, y a toda jurisdiccin, esto es, el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.Al ser sta la finalidad de su creacin, el legislador incluso repite y mezcla conceptos jurdico-orgnicos pblicos para delinear el sector pblico nacional, a los efectos de no descuidar incluir a todo ente pblico. En efecto, el inciso a) del artculo comentado incluye a la Administracin nacional centralizada y descentralizada, comprendiendo en sta ltima a las instituciones de seguridad social.

La mencin a las instituciones de seguridad social resulta inconsistente en la medida que las instituciones de seguridad social pertenecern a la Administracin nacional descentralizada en el caso de que dichos entes ostenten esa naturaleza jurdica y, por el contrario, no sern organismos descentralizados si no re visten esa naturaleza, ya sea por su condicin de entes pblicos que no pertenecen a la administracin descentralizada o por tratarse de entidades privadas. A su vez, el inciso b) luego describe una serie de entes entre los cuales destaca a las Empresas del Estado, las que ya se encontraban incluidas en el inciso a) de ese mismo artculo, toda vez que las Empresas del Estado constituyen expresiones propias de la descentralizacin administrativa nacional. CASSAGNE apunta que dentro de las entidades pblicas estatales (Administracin descentralizada) coexisten tanto formas jurdicas llamadas puras con un rgimen tpico de Derecho Pblico- (v.gr. entidades autrquicas) con aquellas entidades descentralizadas que realizan actividades industriales y comerciales dotadas de un rgimen jurdico mixto de Derecho

Pblico y Privado (por ej.: las Empresas del Estado que tipifica la ley 13.653). Los rasgos
caractersticos de estas entidades son la creacin estatal y la pertenencia a la organizacin administrativa. Sin perjuicio de lo expuesto, el legislador tambin incluy dentro del concepto de sector pblico nacional a las entidades pblicas que se encuentran excluidas de la Administracin, esto es, organismos pblicos que no conforman ni la administracin centra lizada ni la descentralizada. Este sera el caso del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal. Por otra parte, el concepto objeto de estudio comprende asimismo a varias personas jurdicas privadas, como son las sociedades del estado, las sociedades con participacin estatal mayoritaria, las sociedades de economa mixta, y las organizaciones empresariales privadas. Pues bien, el sector pblico nacional creado en el artculo 8 de la Ley 24.156 abarca tanto formas jurdico privadas como pblicas y utiliza nociones amplias que determinan una nica finalidad: la de querer incluir dentro de ese concepto a todo ente pblico y toda forma jurdica de intervencin estatal o donde el Estado tenga una decisiva incidencia.

EL TAMAO DEL SECTOR PBLICO

La literatura tcnica recomienda varios mecanismos para medir el tamao del sector pblico, siendo el ms sencillo el que se basa en la proporcin con que la actividad del gobierno participa en la conformacin del PBI. En el caso argentino el indicador as definido, al que llamaremos coeficiente del valor agregado, evidencia que la dimensin estatal es significativa, puesto que su valor representa la mitad de un sector terciario que, a su vez, conforma una tercera parte del PBI. Otro indicador, acaso un poco ms refinado que el anterior dada la base estadstica disponible para construir uno y otro, es el que relaciona al personal ocupado en el sector pblico con el de la economa en su conjunto, al que por ello se designar como coeficiente del factor trabajo. Al respecto, conviene hacer una digresin. El significativo tamao del Estado en la Argentina est en buena medida asociado a un elevado nmero de empleados pblicos, lo que se verifica desde sus orgenes o poco menos, y reconoce causas que se suelen identificar de modo un tanto eufemstico como de ndole poltica. En realidad, el problema deriva de unos procedimientos para la contratacin de agentes pblicos que han estado divorciados de los mnimos criterios de racionalidad administrativa, llevados a cabo no obstante la existencia de disposiciones legales que establecen requisitos (incluyendo, por

supuesto, el de la idoneidad) para el ingreso a la planta de personal del Estado; esa normativa, como tantas otras, parece haber seguido la tradicin instaurada en el Siglo XVI por el conquistador espaol Hernn Corts cuando expres respecto de la Real Cdula que prohiba la institucin de la encomienda en Amrica: se acata pero no se cumple. La verdadera gnesis de esta anomala ha sido la utilizacin del empleo pblico como mecanismo de concesin de favores polticos, a consecuencia del cual las sucesivas camadas de empleados ingresantes con cada elenco gubernativo fueron depositndose a la manera de capas geolgicas sobre la estructura estatal. Quiz por estos mismos motivos, es bastante difcil encontrar en el Estado argentino, a cualquier nivel, casos de aplicacin orgnica, transparente y controlada de mecanismos de evaluacin con asignacin de premios y castigos del desempeo de los trabajadores del sector. Adems de ello, en muchas provincias pertenecientes a las regiones menos integradas al esquema productivo del pas, el empleo estatal ha operado como un mecanismo encubierto de subsidio a la desocupacin, siendo utilizado como un paliativo para resolver rspidos conflictos sociales. En los ltimos aos, a ambas caractersticas se ha adicionado el nocivo efecto del clientelismo aludido ms arriba, completando un circuito que en muchos casos fomenta y hasta realimenta la hipertrofia e ineficiencia estatales. Este panorama se basa en una generalizacin que, como cualquier otra, puede estar viciada de cierta dosis de arbitrariedad. Sin embargo, consideramos que la existencia de escasas como honrosas excepciones durante ciertos perodos y/o en algunos niveles y/o jurisdicciones no resta validez al cuadro general descripto. Volviendo al coeficiente del factor trabajo antes enunciado, se trata de la proporcin que representa el componente estatal en la utilizacin del capital humano por parte de la economa en su conjunto. En otros trminos, es la relacin o razn entre el nmero de empleados en el sector pblico sobre el personal ocupado por toda la economa. Ntese que el denominador, de acuerdo con la definicin del factor trabajo consignada en la Introduccin a la Primera Parte de esta obra, excluye a los patrones y cuentapropistas. En el cuadro inserto a continuacin se presenta una comparacin entre los valores de este indicador, calculados para el total del pas, por regiones y por provincias, para los aos 1991 y 2001: Una primera reflexin que surge al cotejar estas cifras se refiere al mbito nacional, y es que contrariamente a lo que podra esperarse, teniendo en cuenta el programa de privatizaciones que se ejecut en el perodo intercensal referido, el tamao del sector para el total del pas medido de esta forma no slo no disminuy, sino que creci casi 3%. Incluso en las regiones mejor dotadas de recursos, tanto humanos como materiales, y por lo tanto ms integradas al conjunto de la economa nacional, el indicador tuvo similar comportamiento, creciendo al mismo ritmo que el nacional en el caso de Cuyo y cerca de 7% en la rica regin pampeana. Una primera conclusin, que habra que corroborar con informacin adicional, es que la reduccin del aparato estatal de los aos noventa se concentr en la esfera del Estado nacional y no tuvo un correlato en las jurisdicciones provinciales, ni siquiera en las ms importantes. Cabe sealar que el cuadro precedente ha sido elaborado con datos censales en los que los trabajadores ocupados en el sector pblico, no aparecen discriminados por niveles (Nacin-provincias-municipios) sino en forma agregada.

Una explicacin plausible de las causas de este fenmeno se centra en la transferencia de distintos servicios de la Nacin a las provincias, as como en la especializacin de la administracin nacional en el diseo y financiamiento de los diferentes programas, cediendo la ejecucin a los niveles provinciales. Hay que sealar, no obstante, que segn un estudio que considera un perodo ms amplio, 1975-2005, el empleo pblico total medido como porcentaje de la poblacin econmicamente activa, registr en el pas una sensible disminucin, como consecuencia de los sucesivos ajustes estructurales y las privatizaciones determinados por las recurrentes crisis fiscales. Continuando nuestro anlisis, se observa que en la Patagonia el indicador, para los dos aos considerados, se ubic bastante por encima del nacional, habiendo pasado a ser en 2001 la zona en la que el sector gubernamental alcanz un mayor tamao relativo, superando en este rubro a las dos empobrecidas regiones del norte. Asimismo, se comprueba que en Tierra del Fuego el ndice alcanz una dimensin significativa, siendo slo inferior a los de Neuqun y Santa Cruz. Esta ltima constitua, junto a Catamarca, Formosa y La Rioja, el conjunto de las cuatro provincias en las que el empleo pblico superaba al privado.

LOS LMITES DEL SECTOR PBLICO EN LA ECONOMA

En medio de la vorgine electoral de los ltimos meses ha pasado casi inadvertida una importante sentencia del Tribunal Supremo, con fecha 6 de septiembre del presente ao, en la que se anula el acuerdo tomado por el Ayuntamiento de Barcelona en octubre de 1985 por el cual se cre una entidad mercantil en forma de sociedad annima llamada 1niciatives Municipales Empresariales. Y es importante esta sentencia porque de alguna manera contribuye a fijar los lmites de la capacidad del Estado y de sus representantes para intervenir en los procesos econmicos, con dinero pblico que sale del bolsillo de iodos los contribuyentes y haciendo la competencia, a veces privilegiada, a las empresas privadas que con tanto esfuerzo levantan esos mismos contribuyentes, sean empresarios o asalariados. Asistimos en los ltimos meses a una extraa ofensiva de la esfera de lo pblico en la economa, y digo extraa porque en lugar de adoptar las formas habituales en las corrientes estatistas (nacionalizaciones, expropiaciones, etctera), esta ofensiva adopta formas novedosas, propias del capitalismo liberal ms puro: empresas pblicas o instituciones y organizaciones de atencin social o benfica tuteladas o controladas por la Administracin toman posiciones hostiles en otras privadas a travs de masivas compras en bolsa, o lanzan OPA (ofertas pblicas de adquisicin) encubiertas que acaban por desalojar a los anteriores propietarios y gestores de la empresa, o consolidan posiciones minoritarias, pero dominantes, en otras empresas privadas del sector, o recurren al mercado de capitales con la excusa de privatizarse, cuando en realidad el meollo de toda privatizacin, que ha de ser la prdida del control por parte del Estado de dicha compra, no se produce realmente. Al socaire del ejercicio del capitalismo ms especulativo que se conoce, en Espaa se produce un fenmeno inverso al de otros pases, como el Reino Unido, Portugal o Argentina: en lugar de reducirse el control poltico y pblico de la economa y sus empresas, ste aumenta lisa y llanamente. Por todo lo anterior es remarcable que una institucin como el Tribunal Supremo haya fijado por la va jurisdiccional los lmites (o parte de los lmites) de esta operatoria tan peculiar. La Constitucin espaola consagra en su artculo 38 la "libertad de empresa, en el marco de una economa de mercado", pero en el artculo 128.2 reconoce tambin la iniciativa pblica en la actividad econmica, con lo cual el modelo constitucional viene a ser mixto y no opera el principio de subsidiariedad del Estado en la economa comnmente admitido (el Estado slo podra intervenir

en aquellos sectores a los cuales no acceda, por falta de expectativas o por inabordables inversiones, la iniciativa privada). Nuevas iniciativas En este modelo de economa mixta, donde el mercado est consagrado, pero tambin lo est la iniciativa pblica, la imprecisin de los lmites ha causado no pocos problemas, y uno de ellos fue la interpretacin de la razn de ser de iniciativos, SA. Surge esta empresa de un acuerdo adoptado por el Ayuntamiento de Barcelona en octubre de 1985, por el cual se constituy la entidad mercantil Iniciativos, SA, con su capital social de exclusiva titularidad de este Ayuntamiento. Como objetivo genrico de Iniciativos, sus estatutos establecieron los de promocin y participacin en actividades econmicas y sociales que contribuyan al entorno socioeconmico, y como objetivos ms concretos se establecieron los siguientes: - Promocin de iniciativas empresariales. - Funciones de asesoramiento y estudio en general. - Elaboracin de planes de viabilidad, reconversin y reindustrializacin. - Participacin econmica en proyectos empresariales. - Participacin en operaciones de capital-riesgo. - Gestin de ayudas y trmites necesarios para las actuaciones empresariales. La organizacin empresarial catalana, Fomento de Trabajo, interpuso recurso contenciosoadministrativo contra la creacin de Iniciativos, recurso que fue desestimado por la Audiencia Territorial de Barcelona en sentencia del 10 de junio de 1988. Sin embargo, el Tribunal Supremo, en la sentencia que comentaba al principio y que tiene fecha de 6 de septiembre de este mismo ao, revoca la sentencia de la Audiencia Territorial y dicta otra anulando, por contrario al ordenamiento jurdico, el acuerdo de creacin de Iniciativos tomado por el Ayuntamiento de Barcelona. En los fundamentos de esta sentencia del Tribunal Supremo se dice, por una parte, lo que ya sabamos: que nuestra Constitucin ha derogado el principio de subsidiariedad de la empresa pblica respecto a la privada, aceptando un modelo mixto que permite a las administraciones pblicas, a travs de sociedades formalmente privadas y con capital pblico, dedicarse a actividades empresariales. En este punto, la creacin de Iniciativos no vulnera, por tanto, el ordenamiento constitucional. Justificacin Pero la misma sentencia, en el fundamento de derecho tercero, aade que la legalidad de las actividades empresariales realizadas por las administraciones pblicas exige la previa justificacin de que en la creacin de la empresa haya existido una correcta asignacin de recursos pblicos y que la concreta inmersin en el campo empresarial est plenamente justificada por el inters pblico. Sigue sealando la sentencia que, mientras los particulares pueden crear una empresa con plena libertad de criterios, la libertad de las administraciones pblicas est supeditada a la justificacin de las referidas condiciones. Por otra parte, aade el Tribunal Supremo que una vez creada la

empresa pblica, ha de someterse sin excepcin ni privilegio alguno, directo o indirecto, a las mismas reglas de la competencia que rigen el mercado. El Tribunal Supremo, al analizar el supuesto enjuiciado, llega a la conclusin de que los estatutos de Iniciativos son ambiguos, inconcretos, vagos, generales e imprecisos, lo cual impide el control de las condiciones requeridas, pues al no determinara con rigor y precisin el objeto de la empresa pblica, no se puede discernir si su ejercicio conviene o no al inters pblico. Ante esa situacin, el Tribunal Supremo anula el acuerdo del Ayuntamiento de Barcelona p:)r el cual se aprob Iniciativos. He aqu, por tanto, dos importantes clasificaciones de los lmites de la iniciativa pblica en la economa: que obedezca a fines de inters pblico y que las empresas creadas se sometan a las reglas del mercado sin excepciones ni privilegios. La pregunta es, entonces: se cumplen estas reglas de manera general? Se ajustan al dictado del bien comn las ltimas y espectaculares operaciones por las cuales el sector pblico ha incrementado su peso en sectores competitivos de la economa? Cunto hay de crear riqueza y cunto de simplemente intentar controlarla en estas operaciones? El caso Iniciatives puede, por un lado, abrir un interesante debate al respecto, y por otro, fijar unos puntos de referencia para las relaciones entre empresa pblica y empresa privada. Merece, por parte de todos los agentes de la vida econmica, un estudio minucioso. Y merece que Ias organizaciones empresariales utilicen cuando sea preciso los mecanismos judiciales para corregir evidentes excesos, como en este caso ha hecho,

Sector Pblico no Financiero

Las estadsticas de las finanzas pblicas muestran la evolucin de las operaciones del conjunto de instituciones que componen el Sector Pblico No Financiero (SPNF), las cuales se agrupan en gobierno general y empresas estatales. El anlisis de la posicin fiscal es importante debido a su impacto en el nivel de la actividad econmica, no slo por los efectos a travs de la poltica tributaria y de gasto, sino por la forma como se financian los desequilibrios entre ingresos y gastos.

ASPECTOS METODOLGICOS

Estructura del Sector Pblico no Financiero

El siguiente diagrama reproduce la estructura del SPNF: El SPNF est conformado por la agregacin consolidada de las empresas estatales y las instituciones que forman el gobierno general, en lnea con las recomendaciones de l Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas del FMI en su edicin 1986. Las empresas estatales consideran slo las empresas no financieras por lo que se excluye de esta definicin a COFIDE, al Banco de la Nacin y al BCRP. La informacin de las empresas estatales es reportada en base caja. El gobierno general cubre operaciones del gobierno central (presupuestal y extrapresupuestal), seguridad social, instituciones descentralizadas y gobiernos

locales. La in formacin es publicada en forma consolidada, de forma que las principales transacciones al mismo nivel de gobierno (transacciones intragubernamentales) as como las transacciones entre diferentes niveles del gobierno (transacciones intergubernamentales), son excluidas.

Gua Metodolgica de la Nota Semanal

La informacin de los ingresos del gobierno general es reportada en base caja (a excepcin de la devolucin de impuestos), mientras que la del gasto es reportada en base devengada para el gobierno central y en base caja para el resto del gobierno central. Los ingresos del gobierno general incluyen ingresos corrientes y de capital. Los ingresos corrientes comprenden ingresos tributarios y no tributarios, incluyendo donaciones para operaciones corrientes y contribuciones para la seguridad social. Los ingresos de capital corresponden a aquellos provenientes de las ventas de activos de capital y donaciones excluyendo los ingresos por privatizacin y concesiones, los cuales se consideran en el rubro de financiamiento. Por su parte, los gastos del gobierno general son clasificados como gastos corrientes y de capital. El gasto corriente comprende sueldos y salarios, compra de bienes y servicios, transferencias, que incluye el pago de pensiones, as como el pago de intereses de deuda pblica. El gobierno central est conformado por los ministerios, instituciones pblicas, universidades nacionales y gobiernos regionales, mientras que el resto del gobierno central incluye las entidades de seguridad social Es Salud, ONP, Fondo Consolidado de Reservas -FCR-, oficinas registrales, organismos de regulacin de servicios pblicos, Sunat y sociedades de beneficencia. Estos ltimos financian la mayor parte de sus operaciones con sus propios recursos, excepto la ONP que recibe transferencias del gobierno central para atender el pago de pensiones de los jubilados del rgimen del Sistema Nacional de Pensiones. La informacin agregada de las operaciones de distintas unidades del sector pblico no financiero se presenta en forma consolidada, es decir se eliminan aquellas transacciones que se realicen entre las unidades del sector pblico que se busca agregar. En este sentido, se consolidan las transferencias corrientes y de capital entre gobierno central, gobiernos locales, instituciones pblicas, instituciones de seguridad social y empresas estatales. Las operaciones as consolidadas representarn aquellas transacciones del sector pblico no financiero con el resto de la economa. De no realizarse la consolidacin el tamao del sector pblico sera sobrestimado.

Indicadores de la posicin fiscal

Existen diversos indicadores que permiten medir el estado de las finanzas pblicas. Algunos de estos indicadores pueden definirse en funcin a una lnea alrededor de la cual se organizan las operaciones del sector pblico. Esta lnea est definida generalmente por el resultado eco nmico. De all surgen los conceptos por encima de la lnea y por debajo de la lnea. Entre los indicadores ms usados que se definen por encima de la lnea se encuentran: El A horro en cuenta corriente es definido como la diferencia entre ingresos corrientes y gastos

corrientes, reflejando as el flujo de operaciones que no involucran la compra o liquidacin de activos o bienes de capital. El ahorro en cuenta corriente permite determinar, al igual que en el sector privado, el monto de los recursos disponibles para destinarlos a inversin. Esta variable se emplea para determinar la brecha ahorro-inversin de las cuentas nacionales. El Resultado Primario representa la diferencia entre ingresos y gastos no financieros, o alternativamente, equivale al resultado econmico antes del pago de intereses. Al excluir el pago de intereses (porque proviene de operaciones de endeudamiento de perodos anteriores), el resultado primario mide la contribucin de la posicin fiscal de cada perodo al cambio en el saldo de la deuda pblica. El Resultado Econmico es la diferencia entre ingresos y gastos totales. Las operaciones son organizadas como un flujo econmico, separndose aquellas que generan supervit o dficit (por encima de la lnea) y las que lo financian (por debajo de la lnea), por ello los ingresos no incluyen los desembolsos, ni los gastos a las amortizaciones. El Resultado Econmico es llamado dficit fiscal cuando es negativo y supervit fiscal si es positivo.

Gua Metodolgica de la Nota Semanal

Financiamiento Por otro lado, los conceptos por debajo de la lnea consideran las fuentes de financiamiento, entre las que se considera: Financiamiento externo. Refleja el movimiento de los pasivos netos del sector pblico no financiero derivados de operaciones de crdito con no residentes. Se calcula como la diferencia entre los desembolsos ms la acumulacin neta de atrasos (los vencimientos no pagados menos la regularizacin de atrasos) y la amortizacin (total de vencimientos), es decir representa el cambio en el saldo de la deuda pblica externa. Adicionalmente, se considera el flujo neto de depsitos en el exterior, los que principalmente incluyen la apertura o liquidacin de colaterales para garantizar una operacin de endeudamiento externo, y movimientos de portafolio de los fondos previsionales. Incluye el financiamiento de largo, mediano y corto plazo. Financiamiento interno. Refleja las operaciones de financiamiento con residentes. Muestra los movimientos en el crdito neto (crdito menos depsitos) con entidades del sistema financiero y las operaciones con personas naturales y jurdicas, como la co locacin y amortizacin de bonos y letras. Privatizacin y concesiones . Constituidos por los recursos obtenidos por el sector pblico no financiero por la venta de acciones de empresas estatales y el pago inicial por el derecho de concesiones de activos pblicos al sector privado. Esta partida se registra por debajo de la lnea debido a su carcter temporal. De incluirse la privatizacin en los ingresos del gobierno el resultado econmico sobrestimara la postura de la poltica fiscal.

Asimismo, las estadsticas fiscales se emplean para la construccin de las cuentas nacionales, en particular determinan los componentes de consumo e inversin pblica que se incluye en el PBI medido por el lado del gasto.

Deuda Pblica
La estadstica de deuda pblica refleja el saldo pendi ente de reembolso en un determinado momento, de los pasivos reales y no contingentes asumidos por el sector pblico frente a residentes y no residentes, con el compromiso de realizar en el futuro pagos de principal, intereses o ambos. El principio de valoracin adoptado en la presente gua es el valor nominal de los instrumentos de deuda, reflejan el valor de la deuda al momento en que sta se gener y de sus posteriores flujos econmicos, como las transacciones (por ejemplo, el reembolso de principal), las variaciones de valoracin (incluidas las variaciones del tipo de cambio y otras de valoracin que no son fluctuaciones del precio de mercado) y cualquier otra variacin. La informacin de la deuda se recopila, segn la moneda de origen en la que se ha obtenido el financiamiento. Si bien los pasivos podran ser expresados en diversas monedas o en patrones de valor diferentes, esto dificultara la preparacin del estado del saldo bruto de la deuda pblica. Por ello, estos pasivos se convierten a una unidad de cuenta, que es el dlar norteamericano, permitiendo que sean coherentes y significativas desde el punto de vista analtico. La Nota Semanal muestra los saldos de la deuda pblica pendiente de pago en trminos nominales (en millones de dlares de Estados Unidos de Norteamrica) y como porcentaje del PBI. La razn deuda/PBI se define como la relacin entre la deuda externa pendiente al final de ao y el PBI anual. Al utilizar el PBI como denominador, el coeficiente puede proporcionar un indicador de las perspectivas del servicio de la deuda pblica al reorientar recursos de la produccin de bienes nacionales a la produccin de exportaciones.

Gua Metodolgica de la Nota Semanal

Asimismo, la estadstica difundida cubre la deuda pblica externa y la deuda pblica interna, ambos en trminos brutos: 1. La estadstica de la deuda pblica externa comprende: (a) La deuda externa del gobierno central: ministerios, gobiernos regionales y locales y otras instituciones presupuestarias y extra-presupuestarias. (b) Las garantas del gobierno central sobre la deuda de empresas estatales (financieras y no financieras). La informacin de la deuda se recopila con los tipos de cambio de todas las monedas en las que se ha obtenido financiamiento. En la presentacin de las estadsticas se utiliza el tipo de cambio bancario a fin de perodo Los componentes (a) y (b) no estn identificados por separado ya que la estadstica de las garantas del gobierno central respecto al endeudamiento de las empresas

estatales representa un monto inferior al 5 por ciento del total y no es considerado significativo analticamente. 2. La deuda pblica interna se difunde por tipo de instrumento (crditos y bonos), vencimiento y tipo de acreedor. La deuda interna de largo plazo comprende lo s crditos bancarios (Banco de la Nacin y otros) y Bonos del Tesoro Pblico. La deuda interna de corto plazo comprende bsicamente el sobregiro bancario del Tesoro Pblico con el Banco de la Nacin, Letras del Tesoro y deuda flotante. La deuda pblica interna incorpora la deuda de gobiernos regionales y locales, en trminos de crditos y bonos municipales, pero no comprende aquella de empresas estatales. Como nota informativa se incorpora el valor actualizado de Obligaciones por Asociaciones Pblico Privadas, correspondiente a los pasivos del gobierno por la emisin de Certificados de Reconocimiento de los Derechos del Pago Anual por Obras -CRPAOs-,

LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO (PGE)

Los presupuestos se elaboran de acuerdo a la legislacin espaola recogida en la constitucin art. 134, ley de hacienda, ley de prepuestos y ordenes ministeriales

PRINCIPIOS del PGE

-competencia: elaborados por el gobierno y aprobados por el parlamento -universalidad: debe recoger todos los gastos e ingresos de sector publico -unidad: los gastos e ingresos se presentan en un presupuesto -especialidad: han de gastarse para lo que esta indicado -Temporalidad: un ao -Publicidad: que se enteren todos

COMPONENTES del PGE

-presupuestos del estado y organismos autnomos, recoge los gastos de: las obligaciones generales del estado, los gastos de los departamentos ministeriales, las obligaciones de los departamentos ministeriales, los organismos autnomos administrativos como Museo del Prado, Biblioteca nacional, Instituto Cervantes, Instituto nacional de estadstica, los organismos autnomos comerciales, industriales y financieros como -presupuestos de la seguridad social: elaborado por el ministerio de trabajo recoge los gastos en la asistencia sanitaria 30% y las pensiones 66%. Los ingresos son las cotizaciones de trabajadores y empresas 60% y la aportacin del estado con las transferencias 30% -presupuestos de las sociedades estatales son sociedades en que el accionista mayoritario es el estado (RENFE, Instituto Nacional de Hidrocarburos, Instituto de Crdito oficial -presupuestos del resto de entes del sector publico. Como RTVE, Comisin Nacional del Mercado de Valores, Patrimonio Nacional, Instituto de Comercio

CONTENIDO del PGE

Documentos: estado de gasto, estado de ingresos, estado financiero de las sociedades estatales

GASTOS.( de carcter limitativo) por programas o funciones: cual es el fin ( para que) o objetivo
del gasto, por secciones u orgnica : (quien)que organismo realiza el gasto, por captulos econmica : en que se gasta gastos corrientes( en comparas y personal) Gastos de inversin ( en infraestructuras) Gastos de capital o transferencias (prestaciones sociales) Gastos financieros (intereses de la deuda publica)

INGRESOS: (de carcter estimativo)

-orgnica o secciones que organismo realiza el ingreso, -econmica o captulos de donde proceden los ingresos

Ingresos fiscales:
Tributos o impuestos: impuestos directos sobre la renta ( IRPF, Sociedades) sobre el capital , sobre el patrimonio , sobre las herencias) impuestos indirectos sobre el consumo de bienes y servicios, ( IVA, tabaco, alcohol, carburantes, matriculacin,) aduanas, transmisiones (prestamos, Transmisiones Patrimoniales /Actos Jurdicos Documentados TP/AJD)tasas impuesto a cambio de la prestacin de un servicio como la certificacin); ingresos no fiscales: transferencias corrientes cantidades que reciben de otras entidades como las loteras, quinielas, apuestas, juegos, de la UE, de otros pases, ingresos patrimoniales producidos por las rentas generadas- beneficios- por los bienes patrimoniales del estado, ingresos generado por la enajenacin ( venta) y privatizacin de inversiones reales por la venta de bienes patrimoniales dl estado ej. : Iberia, Telefnica, Repsol, Argentaria, Tabacalera. Transferencias de capital de la Unin Europea como los fondos de cohesin, fondos estructurales)

Clasificacin de los gastos e ingresos del PGE

GASTOS limitativos por programas o funciones: cual es el fin ( para que se gasta) o objetivo del gasto, por secciones u orgnica : (quien gasta)que organismo realiza el gasto, o el ingreso .gastos corrientes( .ingresos fiscales: por captulos u en personal , en economica : en que se comprar B y S, en -tributos o impuestos: impuestos directos sobre la INGRESOS estimativos

gasta que clase de ingreso

intereses, en renta ( IRPF, Sociedades) sobre el capital , sobre el tranferenciasl) patrimonio , sobre las herencias) impuestos indirectos sobre el consumo de bienes y servicios, ( IVA, alcohol, carburantes, matriculacin,) .gastos de tabaco, inversin( en aduanas, transmisiones (prestamos, Transmisiones infraestructuras) Patrimoniales /Actos Jurdicos Documentados TP/AJD) .gastos de capital o transferencias ( -tasas impuesto a cambio de la prestacin de un inversiones reales servicio como la certificacin); y prestaciones sociales) .ingresos no fiscales: .gastos -transferencias corrientes cantidades que reciben de financieros ( otras entidades como las loteras, quinielas, intereses de la apuestas, juegos, de la UE, de otros pases, deuda publica) -ingresos patrimoniales producidos por las rentas generadas- beneficios- por los bienes patrimoniales del estado, - ingresos generado por la enajenacin i privatizacin de inversiones reales por la venta de bienes patrimoniales dl estado ej. : Iberia, Telefnica, Repsol, Argentaria, Tabacalera. -transferencias de capital de la Union Europea como los fondos de cohesin, fondos estructurales)

ELABORACIN DEL PRESUPUESTO Y LA GESTIN PRESUPUESTARIA o fases

Elaborar un presupuesto es definir las prioridades en la asignacin de los recursos. Es decir hacer poltica econmica. El ciclo presupuestario se inicia con la orden ministerial de elaboracin del Presupuesto, los departamentos remiten sus propuestas de gasto e estimaciones de ingresos, el ministerio de Hacienda recoge toda esta informacin elabora un anteproyecto que presenta al gobierno y consejo de ministros, discutido modificado y aprobado por el gobierno se presenta al congreso antes del 1 de octubre Documentos del presupuesto: con efectos legales (componen el presupuesto por programas que aprueba el congreso), explicativos de los anteriores (explican las grandes cifras de los presupuestos y analiza las diferencias con el ao anterior), auxiliares de gestin (son los necesarios para la gestin de los ingresos y gastos), de desarrollo informativo (amplia o especifica datos ej. : el numero y categora de los funcionarios de cada ministerio).

Ciclo del PGE

Preparacin de los estados de gastos por los centros gestores ELABORACION Aprobacin del Proyecto de ley por el consejo de Ministros Debate en el congreso DISCUSION Y Debate en el senado APROBACION Aprobacin definitiva en el congreso Fases: EJECUCION Crdito disponible, autorizacin, compromiso, obligacin, pago Interno: intervencin general de la Administracin del estado CONTROL Externo : tribunal de cuentas Poltico: parlamento 1. Elaboracin: realizado por el poder ejecutivo (gobierno) da las normas para la realizacin de los presupuestos, cada organismo o departamento elabora su propuesta de presupuesto con gastos e ingreso y los remite al ministerio de Hacienda antes de mayo. El ministerio de Hacienda recoge toda esta informacin elabora un anteproyecto que presenta al gobierno y consejo de ministros, discutido modificado y aprobado por el gobierno se presenta al congreso antes del 1 de octubre 2. Discusin y aprobacin: el poder legislativo (parlamento: Congreso Senado congreso) realiza las enmiendas parcial o total del anteproyecto convirtindose en Ley. Si no se aprobase se prorrogan los del ejercicio anterior 3. Publicacin: en el BOE para entrar en vigor del 1 de enero hasta el 31 de diciembre 4. Ejecucin: se efectan las medidas de ingresos y gastos aprobados. La autorizacin de gastos se realiza segn art. 74. 1 de la ley general de presupuesto y los pagos se efectan mediante entrega de dinero al acreedor o proveedor a travs de cheques, transferencias, giros o cualquier medio de pago bancario. Gestin: son un conjunto de operaciones encaminadas a conseguir los objetivos marcados en cada uno de los programas, y la realizacin de los gastos. Tiene cuatro fases: autorizacin para realizar el gasto (se tramite un expediente de gasto con la aprobacin de la persona competente), compromiso de gasto (el departamento se compromete frente a terceros por el importe), obligacin de realizar el pago (comprobar la realizacin de las prestaciones), orden de pago contra la Tesorera del estado Cierre y Liquidacin: se efecta a 31 de diciembre donde todos los pagos pendientes e ingresos pendientes no se imputan al presupuesto. Se enva un informe al tribunal de cuentas de las operaciones presupuestarias realizadas. 5. Control: es realizado de manera interna por el cuerpo de intervencin de la administracin del estado. Y de manera externa por el poder judicial a travs del tribunal de cuentas, analizas las

cuentas remitir un informe al parlamento; y un control poltico realizado por el parlamento si ha seguido la legalidad y ejecucin tras el informe del tribunal de cuentas

EL DFICIT PRESUPUESTARIO Y SU FINANCIACIN

Dficit es cuando los ingresos son inferiores a los gastos Hay dos posturas de la conveniencia de que el estado incurra en dficit que corresponde a distinta poltica fiscal de la economa - liberales o monetarias: la economa tiene mecanismos autocorrectores que hacen innecesaria la poltica fiscal y defienden que el gasto publico se debera limitar en lo mximo posible el pleno empleo no existe, y ante una recesin motivada por una demanda agregada insuficiente el sector publico debe intervenir manipulando los gastos y los impuestos en las pocas de alza compensar las perdidas anteriores. Tipos de dficit: (! ingresos de impuestos , ! G publico) -cclico , estacional o coyuntural : es la baja en la produccin , reduccin en los ingresos y aumentos en las transferencias por desempleo ; motivado por las fases del ciclo econmico coincidente con la fase de recesin, donde disminuye la recaudacin de impuestos por la cada de la actividad y aumenta el gasto publico al incrementar las prestaciones por desempleo. Luego el dficit reanima la demanda y suaviza la recesin -estructural esta asociado a un escaso control sobre el gasto que es muy superior a los ingresos (es aquel que persiste incluso en las fases de auge y teniendo pleno empleo; en este caso el incremento de ingresos derivados del nivel de actividad sirve para reducir la deuda del estado siendo un freno para el desarrollo econmico).

Financiacin del dficit

En la actualidad los estados entran dficit por los gastos pblicos de carcter social, por las necesidades crecientes del estado del bienestar, por la impopularidad de la subida de impuestos. Vas de financiacin para financiar los gastos deficitarios: establecimiento de impuestos, creacin de dinero con una poltica monetaria expansiva (reduccin del tipo inters propiciara incremento en el consumo), emisin de deuda publica (letras, bonos, obligaciones)