Estado y seguridad pblica: algunas consideraciones bsicas

Eugenio Ral Buenos Aires (UBA).

Zaffaroni

Profesor titular emrito e investigador de la Universidad de

Qu esperamos reunidos en el foro? Es a los brbaros que hoy llegan. . Por qu empieza de pronto este desconcierto y confusin? (Qu graves se ha vuelto los rostros!) Por qu las calles y plazas a prisa se vacan y todos vuelven a casa compungidos? Porque se hizo la noche y los brbaros no llegaron. Algunos han venido de la frontera Y contado que los brbaros no existen. Y qu va a ser de nosotros ahora sin brbaros? Esta gente, al fin y al cabo, era una solucin. Konstantino Kavafis (Esperando a los brbaros)

1. Los orgenes del Estado moderno y la cuestin de la seguridad pblica

No hay ninguna teora del Estado que no destaque la importancia de la seguridad pblica como cuestin constitutiva del Estado. Como menciona Beck las sociedades presuponen poltica y tericamente- el dominio estatal del espacio-. Lo cual quiere decir que le visin sociolgica resulta de autoridad ordenadora orden y violencia- del Estado Nacional (Beck, 1997: 46). Es por ello, que esta temtica se encuentra presente en toda la teora sociolgica y poltica desde la modernidad, pasando por las obras contractualistas de Thomas Hobbes y John Locke, hasta las conceptualizaciones de Marx, Durkheim

y Weber, podemos encontrar este elemento como un atributo fundante el Estado moderno. En El Leviatn, Thomas Hobbes, justifica el nacimiento del Estado sosteniendo que el fin de esta institucin es la paz y la defensa de todos, y como quien tiene derecho al fin lo tiene tambin a los medios, corresponde de derecho a cualquier hombre o asamblea que tiene la soberana, ser juez, a un mismo tiempo, de los medios de paz y de defensa, y juzgar tambin acerca de los obstculos que se oponen a los mismos (Hobbes, 2001: 143). As la seguridad interna, es el fundamento del pacto originario que realizan los individuos para salir del pobre estado de naturaleza en donde no hay derecho alguno. Justamente, el derecho de naturaleza que protege el Estado, en virtud del cual se realiza el pacto es salvaguardar la propia vida, y es por ello que el medio ms apto que les da la razn a los individuos es la celebracin de un contrato en donde instituyen un gobierno. Con John Locke (1632-1704), padre del liberalismo poltico ingls, surge una nueva corriente filosfica que va a reducir los lmites de lo pblico y la accin Estatal. Los presupuestos son contrarios a las teoras absolutistas de Hobbes. Para este pensador en los momentos pre-estatales hay una sociedad civil (no es un Estado de guerra) y encontramos una serie de derecho que l denomina naturales, entre los que subraya el de la vida y la propiedad privada. Postula que los hombres viven en este Estado de naturaleza en una situacin de paz y sometidos a leyes naturales que surgen de la razn. Los hombres salen a travs del pacto social del estado de naturaleza porque no existe all justicia imparcial que asegure los derechos naturales y por la necesidad de proteger la vida y la propiedad contra los atentados de transgresores desean los bienes de los hombres laboriosos e industriosos que viven en paz. El fundamento de este Pacto es salvaguardar estos derechos naturales que no estn garantizados en un Estado de naturaleza. Si dicho Pacto es violado por la autoridad pblica que result de la voluntad de los ciudadanos, se vuelve al estado de naturaleza. La autoridad se sostiene en tanto asegure los derechos naturales que el individuo busc proteger al entrar en la sociedad. Por ello, el escocs sostiene una visin de Estado como la expresin de una comunidad y no como la voluntad de un soberano que aparece en Estado Absolutista. De esta manera afirma que el Estado viene a disponer de autoridad para

determinar la pena que deber aplicarse a las diferentes infracciones ejecutadas por los componentes de esa sociedad, segn piense que se merecen. Este es el poder de realizar las leyes. Tambin dispone de la capacidad de castigar cualquier dao causado a uno de los miembros por alguien que no es (Locke 1997: 103). Por consiguiente, el poder punitivo en cuestiones de seguridad interna viene a ser tambin para la perspectiva liberal un elemento constitutivo del moderno Estado Nacin. En el pensamiento de Marx y Engels, la nocin de Estado aparece poco desarrollada, pero sin embargo comparte el atributo de reconocer el ejercicio de la violencia como atributo definitorio, en consonancia con los postulados de Weber. Segn la definicin ms generalizada de Estado, que es la acuada por este ltimo el Estado es toda empresa que ha conseguido con xito el monopolio legtimo de la violencia al interior de un territorio determinado. La utilidad de la definicin del socilogo alemn es que podemos encuadrarla como mnima, en virtud que caracteriza al Estado por el componente especfico que lo define. A seguir, explicamos en ms detalles estos atributos. As, como mencionan Marx y Engels en el Manifiesto comunista la burguesa suprime cada vez ms el fraccionamiento de los medios de produccin, de la propiedad y de la poblacin. Ha aglomerado la poblacin, centralizado los medios de produccin y concentrado la propiedad en manos de unos pocos. La consecuencia obligada de ello ha sido la centralizacin poltica. Las provincias independientes, ligadas entre s casi nicamente por lazos federales, con intereses, leyes gobiernos y tarifas aduaneras diferentes han sido consolidadazas en una sola nacin, bajo un solo Gobierno, una sola ley, un solo inters nacional de clase y una sola lnea aduanera (Marx y Engels 1994: 36). En esta obra se acua la visin de Estado como la herramienta de opresin de una clase sobre la otra. Esta sostiene que el componente especficamente poltico de la dominacin es la violencia, dado que la coercin es el medio que utiliza la clase dominante para subyugar a las clases oprimidas. Tanto para Marx y Engels, como para Weber, hay una relacin intrnseca entre capitalismo, Estado moderno y ejercicio de la violencia: no existe uno sin el otro. Dentro de la perspectiva marxista, a cada modo de produccin se le corresponde una superestructura poltica. En el caso del modo de produc

cin capitalista, la superestructura capitalista, el Estado burgus ser el que mantendr la dominacin mediante el ejercicio de la violencia mediante una institucin autnoma. As como los obreros son expropiados de los medios de produccin, los capitalistas son expropiados de los medios de coercin. A diferencia de los Estados feudales en donde el seor feudal contaba con milicias particulares, en el Estado burgus lo que encontramos que hay un tercero que es el Estado a travs del aparato represivo de Estado- quien se encarga de garantizar el orden y ser el garante mediante la violencia de la propiedad privada de los medios de produccin. Weber, por su parte sostendr que la moderna administracin burocrtica, ser un prerrequisito para que se desarrolle el capitalismo, en tanto y cuanto se requiere una administracin racional que mantenga el orden y desarrolle una capacidad extractiva que garantice el funcionamiento del aparato burocrtico. Como menciona San la rama del aparato estatal encargado de mantener el orden capitalista son las policas, al postular ms all de la enorme variedad de formatos organizacionales y funcionales que ha adquirido histricamente, la polica moderna constituye la institucin encargada de velar por el mantenimiento del orden pblico my la seguridad de los ciudadanos, a las rdenes de las autoridades polticas, a travs del desarrollo de un conjunto de labores que giran bsicamente en torno del control del delito y los desrdenes pblicos (San, 2007: 75).

2. Delito, criminologa y forma de Estado

Una primera observacin que podemos realizar es que la criminologa desde la perspectiva jurdica ha tenido muchas deficiencias a nivel terico y emprico y ha causado mucho dao en la construccin del objeto de estudio. La criminologa acadmica ha incurrido en muchos errores, como la antropologa fsica criminalstica, y el abordaje del delito privado como tema central de indagacin. Por consiguiente es menester desnaturalizar los supuestos de esta ciencia, en un intento por construir una manera de abordar la realidad. Siguiendo los marcos tericos de Berger y Luckmann afirma que la realidad del delito es una construccin social, que en los tiempos actuales est dominada por los medios de comunicacin. Esa realidad es una imagen y por ende

un recorte. Esto genera un pnico moral, que hace que los individuos vivan en un mundo paranoide, en donde se habilitan discursos polticos de tipo represivo, como son los ejemplos de Italia y Gran Bretaa. A diferencia de lo que ocurra en las antiguas sociedades de masa, donde la poltica manejaba la comunicacin -un ejemplo claro fueron los totalitarismos de entreguerras, que se basaron en una amplia propaganda y construccin de la realidad apoyada en los medios de comunicacin-; en la actualidad vemos una inversin de los trminos, ya que lo meditico maneja lo poltico. El control de la informacin y el entretenimiento, mediante ello, de las opiniones e imgenes ha sido, a lo largo de la historia, el instrumento de sostn del poder estatal, que se perfeccionara en la era de los medios de comunicacin de masas (Castels, 1999: 282). En trminos de agenda pblica, son los medios los que construyen issues y colocan temas en agenda poltica. Esta tendencia, tiene su epicentro en el caso estadounidense, en donde puede advertirse un claro proceso de endurecimiento del sistema penal, contando en la actualidad con ms de 2 millones de reclusos en sus crceles. Siguiendo a Jonathan Simon se rastrea el comienzo de esta tendencia durante la presidencia de Johnson, robustecindose en los aos 70. Hay factores endgenos de la poltica que explican esta tendencia. El desprestigio del Senado Norteamericano produjo el surgimiento de los gobernadores como figuras de la poltica nacional, los cuales son ms proclives a adoptar polticas de seguridad como las que llevan a cabo en sus distritos, de carcter represivo. En el siguiente grfico podemos advertir la evolucin de la tasa de encarcelamiento en los Estados Unidos a partir de 1928.

Grfico 1: Tasa de encarcelamiento bajo jurisdiccin estatal y federal por cada 100.000 habitantes en los Estados Unidos desde 1925 hasta 2008*
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
19 2 19 5 28 19 31 19 3 19 4 37 19 4 19 0 43 19 4 19 6 49 19 52 19 5 19 5 5 19 8 61 19 64 19 6 19 7 70 19 73 19 7 19 5 78 19 81 19 8 19 4 86 19 8 19 9 9 19 2 94 19 9 20 7 0 20 0 0 20 3 06

HOMBRE MUJER TASA DE ENCARCELAMIENTO

* Los datos del grfico no incluye los presos en las crceles. Fuente: Bureau of Justice Statistics.

Las explicaciones son complejas, pero dentro de un marco ms general podemos considerar el tipo de Estado como variable independiente del sistema penal. La hiptesis central es que hay dos modelos con sus especificidades: El modelo de Estado de Bienestar y el modelo de Estado Gendarme. Por un lado, el llamado Welfare State se comenz a desarrollar con la crisis de los aos 30, de la mano de Franklin Delano Roosevelt, en donde se gest un modelo inclusivo, basado en la incorporacin de los individuos va empleo y de distribucin del ingreso, asegurando un piso mnimo de condiciones de vida. Con la crisis de los aos 30, se harn necesario otro tipo de Estado y el intervencionismo pblico impondr otras reglas de juego, siendo la accin Estatal lo que pondr racionalidad a la economa. Durante el perodo de entreguerras va a surgir como producto de la honda recesin mundial el denominado Estado Keynesiano, el cual inspirado por la teora econmica de John Maynard Keynes, plantear pasar de la economa de la oferta a la economa de la demanda, en donde el rol del Estado el de contrarrestar las crisis cclicas a partir del uso de la poltica fiscal, crediticia y monetaria. Dentro de este paradigma, el aumento de gasto pblico y del financiamiento del mismo mediante

la emisin monetaria, generar un efecto multiplicador en la economa, que traccionar la demanda, y por lo tanto se impedirn los efectos recesivos. Si bien esta expansin de la oferta monetaria y el gasto pblico traen inflacin, el mismo ser contrarrestado por el crecimiento econmico. Por otro lado, el pasaje de la economa de la oferta implic la regulacin del desempleo mediante el aumento de la obra pblica y la intervencin en el mercado de trabajo, lo cual trajo un aumento de los asalariados dentro de la distribucin del ingreso. As el Estado es quin mediante la planificacin y la asignacin de recursos en la economa es quin administrar la racionalidad al capitalismo. Tras la Segunda Guerra Mundial, el enfrentamiento entre la Unin Sovitica y los Estados Unidos, configur un escenario bipolar en donde el bloque occidental fue hegemonizado por el liderazgo estadounidense. Para dotar de mayor legitimidad y viabilidad a las economas centrales, esta nueva potencia aplic el Plan Marshall (una oferta de crdito para la reconstruccin de los pases que haban quedado devastados por la guerra) en aras de atraer a los pases de Europa Occidental a su rbita. Como menciona Hosbawn: Se produjo una reestructuracin y una reforma sustanciales del capitalismo, y un avance espectacular en la globalizacin y en la internacionalizacin de la economa. El primer punto produjo una economa mixta, que facilit a los Estados la planificacin y la gestin de la modernizacin econmica, adems de incrementar muchsimo la demanda. Los grandes xitos econmicos de la posguerra en los pases capitalistas, con contadsimas excepciones (Hong Kong), son ejemplos de industrializacin efectuada con el apoyo, la supervisin, la direccin y a veces la planificacin y la gestin de los gobiernos (). Al mismo tiempo, el compromiso poltico con el pleno empleo y -en menor grado- con la reduccin de las desigualdades econmicas, es decir, un compromiso con el bienestar y la seguridad social, dio pie por primera vez a la existencia de un mercado de consumo masivo de artculos de lujo que ahora pasaran a considerarse necesarios (Hosbawn: 1997, 272). El denominado pacto de posguerra implic una combinacin de capitalismo, democracia y pleno empleo. Esto implic tambin un carcter redistributivo que se articul con un determinado rgimen de bienestar y una distribucin (primaria y secundaria) de la renta a favor de los asalariados; en donde

el gobierno actuaba como un rbitro neutral entre el capital y el trabajo. As, entre los aos 1945 y 1973 se vivieron los aos dorados del capitalismo o treinta gloriosos. Si bien en todos los pases se produjo una situacin de pleno empleo hacia los aos 60, una redistribucin del ingreso a favor de los trabajadores y un crecimiento econmico, hubo diferentes variantes del Estado de Bienestar. Al caracterizar los distintos tipos del mismo, podemos encontrar tres modelos de regmenes de bienestar siguiendo la clasificacin de Esping-Andersen (2000): los denominados liberal, conservador y socialdemcrata. Podemos resumir las principales caractersticas de cada uno: 1) el modelo socialdemcrata e institucional, propio de los pases escandinavos, caracterizado por una extensin universal de los servicios pblicos, la vinculacin de la Seguridad Social y las pensiones ms a la nocin de ciudadano que a la de trabajador y una amplia provisin pblica de los servicios de atencin a la familia; 2) el modelo continental corporativista, propio de los pases como Austria, Francia, Alemania e Italia, caracterizado por la vinculacin de las prestaciones sociales a la condicin de trabajador, la debilidad de los servicios de atencin a la familia y la consiguiente carga para la mujer de la atencin a los nios y los ancianos; y, finalmente 3) el modelo liberal y anglosajn, desarrollado en Estados Unidos y Reino Unido, en el cual la ayuda se centra en aquellos que se comprueba que no tienen medios, y las transferencias son universales pero muy modestas. Cada uno de ellos es el resultado de la efectividad y la extensin de la proteccin que ejercen las polticas estatales frente a las contingencias del mercado, y del papel que cumplen las instituciones privadas - familia, sindicatos, organizaciones de la sociedad - en proveer bienes y servicios. La tipologa se basa finalmente en la forma en que los pases se agrupan alrededor de tres dimensiones: las relaciones entre el estado y el mercado, la estratificacin y los derechos sociales. Hacia, la dcada del 70 se van a producir una serie de acontecimientos que van a marcar el agotamiento del modelo del Estado de Bienestar. Estos hechos fueron los siguientes: La crisis fiscal de los Estados Unidos, producto del excesivo gasto militar que deriv en la declaracin de la inconvertibilidad del dlar en 1971. El surgimiento de los Nuevos Pases Industrializados (NICs) ubicados

 en el eje del sudeste asitico (Hong Kong, Corea, Malasia y Singapur) que registraron mayor crecimiento y una relocalizacin de las empresas transnacionales La prdida de la tasa de ganancia del sector industrial frente al sector terciario de la economa La denominada crisis del petrleo iniciada en el ao 1973, en donde la OPEP oblig a las compaas petroleras a aumentar los precios de forma drstica, por lo que el precio del petrleo se cuadruplic desde 1974 hasta llegar casi a los 12 dlares por barril (75 dlares/m). Estos factores produjeron una profunda crisis econmica que se manifest en el fenmeno de la estanflacin, es decir la combinacin de reduccin de la economa con aumento generalizado de precios. Producto de ello, comienza a crecer el paro y un aumento generalizado de la pobreza en los pases centrales. As, empieza un gran cuestionamiento por parte de los sectores monetaristas y conservadores al Estado de Bienestar, al cual le atribuyeron la causa de la crisis. Los neoliberales aducan que la economa y la poltica de la edad de oro dificultaban () el control de la inflacin y el recorte de los costes, que haban de hacer posible el aumento de los beneficios, que era el autntico motor del crecimiento en una economa capitalista. () Sostenan, la mano oculta del libre mercado de Adam Smith producira con certeza un mayor crecimiento de la riqueza de las naciones y una mejor distribucin posible de la riqueza y la renta; afirmacin que los keynesianos negaban (Hosbawn, 1997: 409). Estos diagnsticos implicarn la traduccin de gobiernos denominados neoconservadores, entroncados en la ideologa del neoliberalismo. Centralmente, el proyecto reformista implic volver a la racionalidad agregada de las acciones individuales, y por lo tanto requiri un retraimiento de la esfera estatal. Segn Oszlak (1994) Los ejes de la reforma del Estado implicaron: 1) Privatizaciones de empresas pblicas; 2) Desregulacin y apertura de la economa; 3) Desmonopolizacin; y 4) Descentralizacin. Esta ltima fase configur un nuevo escenario, en donde los procesos de globalizacin e internacionalizacin de la economa, erosionan como producto de la reforma las capacidades de los Estados, al mismo tiempo que la constitucin de bloques regionales y libre movilidad de factores hacen que los viejos Estados

Nacin, empiecen a ceder potestades, por un lado al mercado, y por otro lado a los gobiernos supranacionales. Esto genera interrogantes, sobre las herramientas con la cuentan a partir del nuevo contexto los pases para intervenir en las cuestiones como la reduccin de la pobreza, la distribucin de la renta, el mercado de empleo, y la asignacin de recursos en las economas, en aras de revertir los procesos de exclusin que se vienen generando desde la dcada del 1980 y se reforzaron con el retiro del Estado de la regulacin y el recorte de las polticas sociales. En trminos conceptuales, podemos decir que el Estado abandona las funciones de legitimacin, en aras de la funciones de eficiencia. As, a un nivel descriptivo, podemos alegar que mantener tanto la legitimidad como eficiencia es una tarea primordial de los modernos regmenes democrticos y que diversas ramas e instituciones del sistema poltico se especializan en suministrar uno de esos prerrequitos. () La necesidad de poner en prctica simultneamente ambas funciones tiende a causar ciertas deformaciones y tensiones que en los sistemas polticos deben resolverse mediante estrategias capaces de reconciliar ambos requerimientos (Offe, 1990: 118). Por consiguiente, con la crisis del Estado de Bienestar se abandona la funcin de legitimacin ponderndose la funcin de la eficiencia, lo cual hace necesario un mayor nfasis en el elemento represivo. Esto se cristaliza en el modelo de Estado Gendarme, el cual tiene un fuerte componente excluyente y de coaccin fsica. Esto se ancla en la tradicin liberal y la nueva corriente conservadora que haba sido tan crtica del Estado de Bienestar. Como sostiene Rossiter, el punto nodal del liberalismo conservador se anclar en una visin del gobierno inherentemente arbitrario e ineficiente, pero al mismo tiempo postular que este tiene vitales funciones que cumplir en la sociedad industrial y reconocer que la sociedad moderna es tan peligroso el vaco de poder como el abuso de poder (Rossiter, 1986: 261). En esta nueva interpretacin, se plasma un optimismo en la comunidad, en donde la provisin de ciertos servicios sociales descansa en una combinacin entre comunitarismo y mercantilizacin, articulado con un nfasis discursivo mayor en el orden. Este hincapi en el orden habilita el accionar represivo del Estado gendarme y por consiguiente el endurecimiento del sistema penal norteamericano. En definitiva, el sistema penal est

articulado con un modelo de Estado. As, podemos afirmar hay una relacin inversamente proporcional entre mejor distribucin del ingreso y tasa de encarcelamiento del sistema penal. Por consiguiente, los pases que poseen una distribucin equitativa de la renta tienen menor nmero de presos por habitante que los pases con distribucin ms inequitativa del ingreso. 3. Estado Gendarme y criminologa meditica De esta manera el Estado Gendarme busca la construccin de un chivo expiatorio, en el proceso de configuracin de enemigos, y por lo tanto se debe recluir al grupo peligroso. Ese grupo peligroso es construido mediante la socializacin temprana por parte de los medios masivos de comunicacin. La principal herramienta con la que cuentan estos son las series policiales en donde se muestra una imagen del americano medio, blanco que se presenta como un hroe que se enfrenta al delito por fuera del sistema penal. En este discurso, la burocracia, encarnada en los jueces entorpece y por lo tanto es aliada del delito, motivo por el cual sortear y violar la ley para combatir el crimen es la tnica. As si el ciudadano medio en el Estado de Bienestar es el trabador, en el Estado Gendarme es ciudadano medio es la vctima, la cual es construida por los medios de comunicacin. La figura de la vctima es un cono de la criminologa meditica, ya que se habilita en nombre del dolor a que emita ciertos discursos que desprestigian el accionar lento de la polica y la justicia. Por consiguiente, es necesario descartar esta criminologa meditica y construir una criminologa acadmica con un abordaje terico y metodolgico de otro tipo. Para ello, es preciso partir del supuesto que la nica realidad mensurable empricamente son el nmero de muertos. Una indagacin acerca de quin es principal asesino en la historia nos muestra la escalofriante conclusin que los Estados en funciones no blicas mataron 3 veces ms que todas las guerras juntas, poniendo como ejemplo a la KGB y la GESTAPO. Las fuerzas policiales, por consiguiente son la principal causa de asesinatos. Este hecho fue relegado por la criminologa acadmica, y por lo tanto es un error terico muy importante, ya que este campo disciplinar no se ocup del ge

nocidio, que fue la principal causa de muertes en la historia de la humanidad. Por lo dicho es importante la investigacin emprica sobre los delitos, y por consiguiente las ciencias sociales deben realizar un aporte a resolver estas cuestiones que son muy importantes. Las polticas de prevencin del delito se deben basar en un diagnstico de la situacin a intervenir, y ello es la principal falencia con que cuenta el estudio del delito en nuestro pas: la ausencia de datos. Un ejemplo de ello, son los Estados Unidos, que cuenta con una academia que tiene muy desarrollada la investigacin de campo en esta temtica. En nuestro pas, hay una sistemtica poltica por parte de las fuerzas de seguridad y el sistema judicial para ocultar informacin, en virtud de lo cual se dificulta la recoleccin de datos para la investigacin. Luego sostiene que hay que discutir el modelo de polica, argumentando que hay que cercenar la autonoma de las fuerzas de seguridad. En la criminologa meditica se construye una imagen del delincuente que es el joven de barrio bajo (villa, favela), lo cual habilita discursos a favor del descenso de la edad de imputabilidad y el endurecimiento de las penas. Este argumento se ancla en la visin de la derecha que ve a la autonomizacin de las policas como una respuesta a la falta de efectividad del sistema punitivo que considera el accionar policial y penal como la nica solucin a la problemtica del delito. Como menciona San, esa impronta punitiva centra su atencin exclusivamente en los delitos violentos y/o en los delitos contra la propiedad, generalmente cometidos por delincuentes rsticos pertenecientes a las clases bajas. Y, en ese marco, es habitual el reclamo por crimininalizar a los delitos de esta ndole cometidos por menores, proclamando un serie de reformas penales basadas en la baja de la imputabilidad penal (San, 2010: 60). Otra cuestin de la criminologa es el peso que tiene la economa criminal, que se encuentra globalizada. Podemos afirmar que hay una criminalidad de mercado, en donde hay una demanda de bienes y servicios ilcitos crecientes con una tasa de rentabilidad extraordinaria. Esta economa criminal se encuentra estructurada en una divisin internacional del trabajo, en donde hay pases que demandan esos bienes y servicios, otros que los producen y transportan. En nuestros das, Estados Unidos es el principal centro de acumulacin de la renta de la economa criminal y del lavado de dinero pro

veniente de estas fuentes Como menciona Castels, los flujos financieros de origen criminal, cada vez ms importantes, son elementos claves para estimular o desestabilizar economas nacionales enteras, de tal modo que la poltica econmica ya no puede gestionarse en muchos pases y zonas del mundo sin incluir este factor altamente impredecible. (Castels, 1999: 288). Por consiguiente, se estructura una problemtica compleja en donde el sector productivo ms dinmico y lucrativo de la economa a escala global se corresponde con la actividades ilegales, con una movilidad de factores y volumen mucho mayor que la economa legal. Por ello, esta criminalidad de mercado cuenta con la capacidad de desestabilizar pases enteros de un da para otro si se retira el flujo de dinero que manipula, complejizando el escenario y cercenando el abanico de opciones para su combate. A ello se suma su enraizamiento con las actividades legales, que denominaremos teora de los grises y su vinculacin con el poder poltico. Castels, ilustra en su libro La era de informacin este proceso con el caso mexicano en la dcada de los 90, mostrando como la penetracin de la economa del narcotrfico contribuy a desestabilizar los vestigios de institucionalizacin del rgimen prista. La legalizacin de las actividades criminales, entre las que se destaca el trfico de drogas hara disminuir una tasa de ganancia que hoy en da es enorme, dado que la demanda de bienes y servicios criminales es inelstica, lo que genera una competencia monoplica. Al mismo tiempo el volumen de dinero que mueve la economa criminal es muy grande como para retirarlo del mercado sin producir un cataclismo econmico en el globo. El caso de Mxico es el ms comentado, ya que su cercana con EE. UU. lo convierte en un pas productor y de paso muy importante. Podemos destacar como positivo que Argentina no sea todava un gran consumidor, productor de esos bienes y servicios; al mismo tiempo que se encuentra geogrficamente lejos del principal demandante.