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Mircoles 26 de diciembre de 2012

DIARIO OFICIAL

(Primera Seccin)

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL


ACUERDO del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los Lineamientos para el establecimiento del Sistema de Datos Personales de Afiliados de los partidos polticos nacionales y la transparencia en la publicacin de sus padrones. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Instituto Federal Electoral.Consejo General.- CG751/2012.
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBAN LOS LINEAMIENTOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE DATOS PERSONALES DE AFILIADOS DE LOS PARTIDOS POLITICOS NACIONALES Y LA TRANSPARENCIA EN LA PUBLICACION DE SUS PADRONES

ANTECEDENTES I. Con fecha veinticinco de agosto de dos mil once, el mximo rgano de decisin del Instituto aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el Acuerdo CG188/2011 por el que se aprob el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que abroga al anterior publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de agosto de 2008, en acatamiento a la sentencia dictada en el SUP-RAP143/2011. El referido Reglamento, en su transitorio quinto, estableci la obligacin de la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos de presentar ante el Consejo General un proyecto de los Lineamientos para la verificacin y/o revisin de los padrones de militantes y afiliados de los partidos polticos. El documento fue presentado y aprobado por Acuerdo del Consejo General en su sesin del da veintitrs de noviembre de dos mil once. Inconforme con el Acuerdo que aprob los mencionados Lineamientos, el Partido Verde Ecologista de Mxico interpuso recurso de apelacin, al que le correspondi el nmero de expediente SUPRAP-570/2011, mismo que fue resuelto por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, mediante sentencia de fecha veinte de enero de dos mil doce, en la que se orden revocar el Acuerdo impugnado, para el efecto de que, de manera independiente, se emitan los siguientes documentos: a) b) IV. Lineamientos en materia de Verificacin del Padrn Mnimo de Afiliados de los Partidos Polticos Nacionales para efectos de la constitucin y conservacin de su registro; y Lineamientos en materia de transparencia en la publicacin del Padrn de Afiliados o Militantes de los Partidos Polticos Nacionales.

II.

III.

En sesin ordinaria, celebrada el da treinta de agosto de dos mil doce, se aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el expediente SUPRAP-570/2011, se aprueban los Lineamientos para la verificacin del padrn de afiliados de los partidos polticos nacionales para la conservacin de su registro. CONSIDERANDOS

1.

Que el artculo 6, prrafo segundo, fracciones I y II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece: Artculo 6o. (.) Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. ()

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Que asimismo, el artculo 16, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala: Artculo 16. () Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de terceros. ()

3.

Que de acuerdo con lo establecido por el artculo 41, prrafo segundo, Base I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Partidos Polticos son entidades de inters pblico que tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica y que slo los ciudadanos podrn conformarlos y afiliarse libre e individualmente a ellos. Que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 41, prrafo segundo, Base V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo cuya funcin estatal es la organizacin de las elecciones federales en cuyo ejercicio la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores. Que uno de los objetivos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental es transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan los sujetos obligados, tal como lo seala el artculo 4, fraccin II de la referida Ley. Que el artculo 5, prrafo 2, fraccin I, del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, seala que dentro de la informacin de los Partidos Polticos que debe difundir el Instituto en su pgina de internet, se encuentra el padrn de afiliados o militantes, en los trminos de las disposiciones constitucionales y legales aplicables, as como en los Lineamientos que al efecto emita el Consejo General del Instituto, para el establecimiento de un sistema de datos personales de afiliados y militantes de los Partidos Polticos Nacionales. Que para la implementacin de la publicacin del padrn de afiliados de los partidos polticos, se incorporaron los artculos quinto y sexto transitorios del Acuerdo del Consejo General por el que se aprueba el Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que abroga al anterior publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de agosto de 2008, en acatamiento a la sentencia dictada en el SUP-RAP-143/2011, que establecen: QUINTO.- Para el efecto de que la informacin a que hace referencia el artculo 5, prrafo 2, fraccin I, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos deber emitir los Lineamientos en los cuales se establecern los mecanismos para la verificacin y/o revisin de los padrones de militantes y afiliados de los partidos polticos y la obligacin de presentarlos actualizados en el plazo que dicha Comisin determine. SEXTO.- Con la finalidad de implementar la reforma establecida en el artculo 5, prrafo 2, fraccin I, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, deber presentar a consideracin del Consejo General del Instituto, a ms tardar en 60 das hbiles, posteriores a la conclusin del Proceso Electoral Federal 2011-2012, un proyecto de Lineamientos para el establecimiento del sistema de datos personales de afiliados y militantes de los partidos polticos nacionales.

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Que en cumplimiento a lo establecido por el artculo quinto transitorio del Reglamento citado en el considerando anterior, este Consejo General emiti los Lineamientos para la verificacin del padrn de afiliados de los Partidos Polticos Nacionales para la conservacin de su registro, en los cuales se establece la necesidad de que los Partidos Polticos Nacionales entreguen al Instituto el padrn de la totalidad de sus afiliados, conteniendo datos tales como: apellido paterno, materno y nombre (s), domicilio completo (calle, nmero exterior e interior, colonia, barrio, pueblo y/o localidad, delegacin o municipio y entidad), clave de elector, gnero y fecha de ingreso de cada uno de los ciudadanos afiliados al Partido Poltico correspondiente. Que la generacin y administracin de los datos personales enunciados en el apartado anterior son responsabilidad originaria de los partidos polticos considerando que uno de los requisitos para constituirse y preservar su registro, es contar con un nmero total de afiliados en el pas que no sea inferior al 0.26 por ciento del padrn electoral federal, en tanto que es su obligacin mantener el mnimo de afiliados en las entidades federativas o distritos electorales, requeridos para su constitucin y registro, en trminos de lo dispuesto por el artculo 38, prrafo 1, inciso c), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

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(Primera Seccin)

Que el Consejo General de este Instituto tiene la obligacin de vigilar que los partidos polticos cumplan con las obligaciones a que estn sujetos por disposicin legal, entre otras, las que se refieren a la preservacin de su registro, tal como lo establece el artculo 101, prrafo 1, inciso h), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Que la determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliacin de los ciudadanos a los partidos polticos, as como su renuncia a alguno de stos, son parte de sus asuntos internos debido a que se trata de procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento, tal como lo establece el artculo 46, prrafo 3, inciso b), del Cdigo comicial. Que la atribucin de vigilar el cumplimiento de los requisitos para que los partidos polticos preserven su registro, particularmente la permanencia del nmero mnimo de afiliados, se limita a la revisin de la informacin que los partidos polticos proporcionan a este Instituto, no implica una responsabilidad subsidiaria sobre la administracin de la informacin y mucho menos, la posibilidad de realizar modificaciones a los padrones de afiliados o militantes que impliquen la baja o alta de registros. Que los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin de los datos personales de los afiliados o militantes se ejercern directamente ante los responsables de la administracin de la informacin, es decir, los partidos polticos. Que conforme a lo dispuesto en los Lineamientos enunciados en el Considerando 8 del presente Acuerdo, los Partidos Polticos sern los nicos responsables de realizar la captura de los datos de sus afiliados, as como la actualizacin de los mismos, en un sistema de cmputo desarrollado por la Unidad de Servicios de Informtica de este Instituto, al cual tendrn acceso va internet, denominado Sistema de verificacin del padrn de afiliados de partidos polticos. Que el Instituto proporcionar a los Partidos Polticos una clave de acceso exclusiva para cada uno de ellos, cuyo resguardo y utilizacin ser su estricta responsabilidad, as como la capacitacin necesaria para la operacin del sistema de cmputo. Que de conformidad con lo dispuesto por el Instructivo, que en su caso habr de aprobar el Consejo General en los trminos que lo ha dispuesto el Acuerdo con clave CG617/2012, y el cual debern observar las organizaciones interesadas en constituir un Partido Poltico Nacional, esta autoridad electoral tendr en sus archivos las manifestaciones formales de afiliacin suscritas por aquellos ciudadanos que hayan manifestado su voluntad de afiliarse a algn partido poltico en formacin, as como las listas de afiliados de stos, mismas que contendrn, nombre completo, domicilio y clave de elector de cada uno de ellos, las cuales se encontrarn en forma impresa, as como en el sistema de cmputo desarrollado por la Unidad de Servicios de Informtica de este Instituto, denominado Sistema de Registro de Partidos Polticos. Que la informacin de los afiliados que se encuentre en forma electrnica ser respaldada por la Unidad de Servicios de Informtica. Que la informacin y documentacin de los afiliados que se encuentre en forma fsica, ser resguardada por la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, a travs de la Direccin de Partidos Polticos y Financiamiento. Que el artculo 3, fracciones II, XIII y XIV, inciso d) de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, seala: Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por: () II. Datos personales: Cualquier informacin concerniente a una persona fsica identificada o identificable; () XIII. Sistema de datos personales: El conjunto ordenado de datos personales que estn en posesin de un sujeto obligado; XIV. Sujetos obligados: () d) Los rganos constitucionales autnomos; ()

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Que el artculo 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, establece: Artculo 18. Como informacin confidencial se considerar: () II. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o comercializacin en los trminos de esta Ley. (.).

21.

Que los artculos 20, fracciones II y VI; 21 y 22 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, sealan: Artculo 20. Los sujetos obligados sern responsables de los datos personales y, en relacin con stos, debern: () II. Tratar datos personales slo cuando stos sean adecuados, pertinentes y no excesivos en relacin con los propsitos para los cuales se hayan obtenido; () VI. Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los datos personales y eviten su alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado. Artculo 21. Los sujetos obligados no podrn difundir, distribuir o comercializar los datos personales contenidos en los sistemas de informacin, desarrollados en el ejercicio de sus funciones, salvo que haya mediado el consentimiento expreso, por escrito o por un medio de autenticacin similar, de los individuos a que haga referencia la informacin. Artculo 22. No se requerir el consentimiento de los individuos para proporcionar los datos personales en los siguientes casos: I. (Se deroga). II. Los necesarios por razones estadsticas, cientficas o de inters general previstas en ley, previo procedimiento por el cual no puedan asociarse los datos personales con el individuo a quien se refieran; III. Cuando se transmitan entre sujetos obligados o entre dependencias y entidades, siempre y cuando los datos se utilicen para el ejercicio de facultades propias de los mismos; IV. Cuando exista una orden judicial; V. A terceros cuando se contrate la prestacin de un servicio que requiera el tratamiento de datos personales. Dichos terceros no podrn utilizar los datos personales para propsitos distintos a aqullos para los cuales se les hubieren transmitido, y VI. En los dems casos que establezcan las leyes.

22.

Que el artculo 42, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que la informacin que los Partidos Polticos proporcionen al Instituto que sea considerada pblica conforme a dicho Cdigo estar a disposicin de toda persona a travs de la pgina electrnica del Instituto. Que el artculo 44, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, seala: () 2. Ser considerada confidencial la informacin que contenga los datos personales de los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, salvo los contenidos en los directorios establecidos en este captulo y en las listas de precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, que solamente contendrn el nombre completo y otros datos personales que autorice el interesado; ()

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Que los artculos 35, 36, y 37 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en relacin con los datos personales sealan: ARTICULO 35 Proteccin de datos personales 1. Los datos personales son informacin confidencial que no puede otorgarse a persona distinta que su titular, a menos que exista una autorizacin expresa de ste. Los servidores pblicos del Instituto que intervengan en el tratamiento de datos personales, debern garantizar la proteccin en el manejo de dicha informacin, por lo que no podr ser comunicada salvo en los casos previstos por la Ley y el Cdigo. ARTICULO 36 Principios de proteccin de datos personales 1. En el tratamiento de datos personales, los servidores pblicos del Instituto debern observar los principios de licitud, calidad de los datos, informacin al titular, consentimiento, seguridad, confidencialidad y finalidad para la que fueron recabados. Con el propsito de detallar los principios antes aludidos, el Comit emitir los Lineamientos obligatorios para los rganos que posean datos personales. 2. Los datos personales, incluso cuando no conste clasificacin alguna al respecto, se entendern como confidenciales. ARTICULO 37 De la publicidad de datos personales 1. El Instituto no podr difundir los datos personales contenidos en los sistemas de informacin, desarrollados en el ejercicio de sus funciones, salvo que haya mediado el consentimiento expreso, por escrito o por un medio de autenticacin similar, de los individuos a que haga referencia la informacin. ()

25.

Que el artculo 66 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, establece: ARTICULO 66 De la informacin confidencial 1. Como informacin confidencial se considerar: I. La informacin que contenga los datos personales de los afiliados o militantes, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular de carcter federal, salvo los contenidos en los directorios de sus rganos ejecutivos nacionales, estatales y municipales, y en las listas de precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, que solamente contendrn el nombre completo y otros datos personales que autorice el interesado. ()

26.

Que no obstante lo establecido en las disposiciones legales y reglamentarias transcritas, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ha resuelto Juicios relacionados con el tema de la confidencialidad o publicidad de los datos personales de los afiliados de los Partidos Polticos Nacionales, mismos que sirven de base para el establecimiento del Sistema de Datos Personales de los Afiliados de los Partidos Polticos Nacionales en posesin de este Instituto, a saber: En el Considerando Quinto de la sentencia emitida en el expediente SUP-RAP-137/2008, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin estableci lo siguiente: a) En cuanto a la inclusin del nombre del afiliado conjuntamente con la entidad federativa en la que resida, seal:

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() por cuanto hace a la difusin del nombre asociado con la entidad federativa de las personas, esta Sala Superior en la ejecutoria emitida el cinco de marzo de dos mil ocho, en el diverso SUP-RAP-28/2008, promovido por el Partido de la Revolucin Democrtica, determin esencialmente, que la informacin atinente al nombre de las personas junto con la entidad federativa a la que pertenecen, no revela el domicilio de stas ni deja al descubierto un dato personal protegido por las leyes de la materia, ya que la entidad federativa solamente es uno de los elementos que conforman el concepto domicilio, debido a que ste se integra con: la calle, la nomenclatura, la colonia, el municipio o delegacin, la ciudad, la entidad federativa y el cdigo postal; adems, consider que la prohibicin de difusin de la informacin de una persona relativa a su domicilio busca evitar que mediante la revelacin de determinados datos se identifique sin autorizacin el domicilio de una persona, y en el caso, la revelacin de la entidad federativa del domicilio, muy difcilmente puede ser empleada para identificarlo, por tratarse de un dato demasiado amplio para hacerlo identificable, esto es, dar a conocer la entidad federativa del domicilio de una persona, no implica, por s, revelar ste, por tanto, sostuvo, que era procedente la entrega de tal informacin, sin necesidad de la autorizacin o consentimiento de su titular. Siguiendo ese criterio, es factible concluir que la sola difusin del nombre de los militantes o afiliados de los partidos polticos y la entidad federativa a la que pertenecen, no revela datos personal alguno cuyo acceso restringe la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. () b) Por lo que hace a que el padrn de afiliados identifica por s mismo a los ciudadanos con el Partido Poltico al que pertenece dicho padrn, lo que podra constituir una difusin ilegal de datos personales, estableci: () los artculos 24, 25, prrafo 1, inciso b) y 26, prrafo 1, incisos a) y c), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establecen, respectivamente, que las organizaciones de ciudadanos que deseen obtener su registro como partidos polticos debern formular una Declaracin de Principios y, en congruencia a ellos, su Programa de Accin y los Estatutos que normen sus actividades; que la declaracin de principios de los partidos polticos deber contener los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que postulen; y que el programa de accin determinar las medidas para realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su declaracin de principios, as como para formar ideolgica y polticamente a sus afiliados. Acorde con lo anterior, si los elementos mnimos de carcter democrtico que deben contener los documentos bsicos, tanto en el aspecto normativo como en los postulados ideolgicos que sustenta un partido poltico, constituyen aspectos esenciales que lo distinguen de otras fuerzas polticas, resulta por dems evidente que ambos aspectos son los que influyen de manera decisiva para que cada ciudadano opte por la fuerza poltica de su preferencia. Por tanto, la pertenencia de un ciudadano a determinado partido poltico vlidamente permite suponer que comparte la ideologa y postulados polticos de ese instituto que influyeron en la definicin de su opcin poltica conforme a su manifestacin libre e individual de afiliacin. No obstante, en opinin de esta Sala Superior, tal forma de exponer la preferencia poltica no est dentro del mbito de aplicacin del artculo 3 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; en otras palabras, ese modo de expresar la "ideologa poltica" no es el que se encuentra amparado como dato personal confidencial en trminos del artculo 3 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental. En efecto, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 41, fraccin I, prrafos primero y segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los partidos polticos son entidades de inters pblico y cuentan con financiamiento pblico para el ejercicio de sus actividades. Tienen como fin primordial promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.

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En la parte in fine del prrafo segundo de la propia fraccin I en anlisis, se tutela el derecho fundamental de afiliacin, que consiste en la prerrogativa de los ciudadanos mexicanos para asociarse libre e individualmente a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas A su vez, el artculo 38, prrafo 1, inciso a), dispone que los partidos polticos estn obligados a conducir sus actos dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico. Sobre esa base constitucional y legal, dado que los partidos polticos son entidades de inters pblico y como tales reciben financiamiento por parte del Estado para el ejercicio de sus actividades que le son encomendadas, dentro de las cuales destacan aquellas que realizan para cumplir sus postulados, como son sus asambleas, actos de precampaa y de campaa, etctera; adems, tienen el monopolio de la representatividad poltica, ya que son los nicos que pueden postular candidatos para cargos de eleccin popular, lo cual los constrie a realizar sus actos dentro del marco de la legalidad, por tanto, resulta inconcuso que, si un ciudadano, en pleno ejercicio de su derecho de afiliacin, decide libremente afiliarse a determinado partido poltico, con ello asume los derechos y deberes correlativos que conforme al orden pblico se generan, entre otros, que su militancia sea transparente. Es decir, a partir del momento en que un ciudadano se afilia formalmente a determinado partido poltico, que constituye una entidad de inters pblico, la militancia de ste y, por ende, la ideologa poltica que ello supone, se traslada de lo privado a lo pblico, como consecuencia de su voluntad externada de querer pertenecer a una entidad de inters pblico. () De igual forma, no debe perderse de vista que la difusin de la afiliacin partidista lejos de producir una afectacin a la vida privada de los militantes, se traduce en un beneficio a su propio inters y la sociedad en general, dado que con esto es posible identificar casos de doble afiliacin o transfuguismo poltico, de tal suerte que, debe garantizarse la transparencia de los partidos polticos en un aspecto medular como es su militancia. En ese sentido, este rgano jurisdiccional considera que la difusin del nombre de los afiliados o militantes identificado con determinado partido poltico, no se traduce en una exposicin ilegal de datos personales confidenciales que protegen las leyes de la materia, () c) En lo que se refiere a los momentos en que deben hacerse pblicos los padrones de los afiliados, determin: Adems, debe decirse que, contrario a la postura del ahora actor, los padrones de los militantes o afiliados no slo adquieren relevancia y deben hacerse pblicos al momento del registro de los partidos como tales. En efecto, mientras subsista su registro, los partidos polticos tienen la obligacin como entidades de inters pblico y en su carcter de organizaciones de ciudadanos, segn se dej establecido en prrafos precedentes, de llevar un padrn actualizado de sus miembros, por lo cual, se estima que las disposiciones reglamentarias impugnadas no les genera una carga adicional que carezca de sustento jurdico. Ello, porque el artculo 38, prrafo 1, incisos c) y e), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, constrie a los partidos polticos a mantener el mnimo de afiliados en las entidades federativas o distritos electorales, requeridos para su constitucin y registro, as como a cumplir sus normas de afiliacin, lo cual, evidentemente, slo puede materializarse, entre otros insumos, a travs de un padrn o registro correspondiente. En ese contexto, se considera que si el Instituto Federal Electoral toma la decisin de hacer pblicos los padrones de militantes o afiliados de los partidos polticos, con base en la informacin que stos les proporcionen, tal circunstancia no les genera una obligacin o carga nueva a dichos institutos, porque esa informacin, como ya se dijo, debe existir permanentemente actualizada.

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Por tanto, resulta inadmisible afirmar como lo hace el apelante, que la nica ocasin en que deben hacerse pblicos los padrones de afiliados ocurre cuando se presenta la solicitud de registro como partido poltico. Ello, porque es dable diferenciar que los datos de los padrones de militantes o afiliados de los partidos polticos con registro deben mantenerse actualizados, es una informacin diversa al margen o porcentaje de votacin que tales institutos deben obtener en cada proceso comicial federal, para conservar el registro correspondiente () d) Finalmente, en cuanto al tiempo en que operar la difusin pblica del padrn de militantes en la pgina de Internet del Instituto, seal: De ah que, a juicio de este Tribunal, debe entenderse que la obligacin contenida en la porcin normativa cuestionada consistente en difundir pblicamente en la pgina de Internet del Instituto Federal Electoral, los padrones de afiliados o militantes actualizados de los partidos polticos, podr tener plena operatividad y eficacia para el siguiente Proceso Electoral Federal, acorde con el referido artculo dcimo cuarto transitorio, que establece que los partidos polticos debern presentar los citados padrones actualizados de manera previa a cada Proceso Electoral () Por otro lado, en la sentencia emitida con fecha veintiocho de enero de dos mil nueve, en el Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano identificado con el nmero de expediente SUP-JDC-8/2009, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin determin que ni el dato del municipio al que pertenece el afiliado, ni su fecha de ingreso al partido ni su gnero son datos personales que afecten el principio de confidencialidad de la informacin personal y, por tanto, el derecho a la intimidad. Finalmente, en la Resolucin recada al expediente identificado con la clave SUP-RAP-104/2012 y su acumulado, a travs de la cual confirm las Resoluciones emitidas por el Organo Garante de la Transparencia y Acceso a la Informacin del Instituto Federal Electoral al resolver los recursos de revisin OGTAI-REV-937/11, y OGTAI-REV-939/11 y su acumulado OGTAI-REV-26/12, que ordenaron la entrega de la informacin concerniente al padrn de afiliados o militantes del Partido Revolucionario Institucional, la Sala Superior del Tribunal Electoral estableci lo siguiente: Los partidos polticos deben cumplir con las disposiciones que regulan y tutelan el derecho de acceso a la informacin, por la razn fundamental de que no se ubican por encima de la sociedad, y la sociedad, por su parte, se sita como vigilante de las actividades que deben cumplir los sujetos obligados de proporcionar la informacin, sin ms limitaciones que las establecidas en las propias normas que constituyen su marco normativo. Lo anterior, pues se trata de un derecho fundado en una de las caractersticas principales del gobierno republicano, que es el de la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia de la administracin, as como de los partidos polticos en funcin de que constituyen entidades de inters pblico. Por tanto, este derecho resulta ser una consecuencia directa del principio constitucional de transparencia de la informacin pblica gubernamental y, a la vez, se vincula con el derecho de participacin de los ciudadanos en la vida pblica, protegido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En ese contexto, es inconcuso que el padrn de afiliados o militantes de un partido poltico que contenga el nombre y la entidad federativa a la que pertenece el afiliado o militante, no constituye informacin confidencial o reservada, sino que es informacin pblica que no se ubica en el supuesto de excepcin para ser entregada a los solicitantes de informacin, tal y como lo determin el rgano garante responsable () () De ah que no exista impedimento para entregar la informacin solicitada, en una versin pblica, en virtud de que no afecta el derecho a la intimidad, pues la correcta interpretacin de la legislacin aplicable, as como los criterios sustentados por esta Sala Superior, le condujo a sostener que los datos al menos del nombre, apellido paterno, apellido materno, entidad federativa y municipio contenidos en los padrones

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constituyen informacin pblica que debe ser entregada por el partido poltico inconforme. 27. Que los criterios anteriores, se ven reflejados en la jurisprudencia 4/2009, sostenida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que a la letra seala: INFORMACION PUBLICA. SE CONSIDERA COMO TAL LA CONCERNIENTE AL NOMBRE PROPIO RELACIONADO CON LA ENTIDAD FEDERATIVA O MUNICIPIO DE LOS MIEMBROS DE UN PARTIDO POLITICO.-De la interpretacin sistemtica de los artculos 6, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 3, fracciones II y VI, 18 y 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como 41 al 44 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, realizada acorde con el principio de mxima publicidad, se desprende que es informacin pblica la que los partidos polticos proporcionen al Instituto Federal Electoral o que ste genere respecto de aqullos, con excepcin de la confidencial, esto es, aquella que contiene datos de las personas que conciernan a su vida ntima o privada, o que generen su identificacin por parte de terceros, como sera el domicilio. As, la informacin del padrn de afiliados y militantes de los institutos polticos, en tanto contenga slo el nombre de aqullos y la entidad federativa o municipio al que pertenecen, se considera de carcter pblico, porque aun cuando el nombre de una persona es un referente que lo identifica ante los dems, su difusin de manera aislada, como miembro de un partido poltico, no revela algn aspecto de su vida ntima o privada, ni siquiera asociado con la entidad federativa o municipio al que pertenece, ya que estos ltimos datos son uno de los elementos que componen el concepto domicilio, el cual se integra tambin con el nmero, calle, colonia, municipio o delegacin, ciudad y cdigo postal, adems que, por su generalidad no constituyen datos que revelen de manera fehaciente la identificacin de una persona. Cuarta Epoca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-28/2008.-Actor: Partido de la Revolucin Democrtica.-Autoridad responsable: Organo Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin del Instituto Federal Electoral.-5 de marzo de 2008.-Unanimidad de seis votos.-Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.-Secretario: Ernesto Camacho Ochoa. Recurso de apelacin. SUP-RAP-137/2008.-Actor: Partido Revolucionario Institucional.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-18 de septiembre de 2008.-Unanimidad de votos.-Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretario: Fidel Quiones Rodrguez. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC8/2009.-Actor: Carlos Alberto Navarrete Ulloa.-Autoridad responsable: Organo Garante de la Transparencia y Acceso a la Informacin del Instituto Federal Electoral.-28 de enero de 2009.-Unanimidad de votos.-Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretarios: Aurora Rojas Bonilla, Mara Cecilia Guevara y Herrera, Sergio Guerrero Olvera y Leobardo Loaiza Cervantes. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veinticinco de marzo de dos mil nueve, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 2, Nmero 4, 2009, pginas 22 y 23. 28. Que los partidos polticos, en tanto instancias de inters pblico y beneficiarias de financiamiento preponderantemente pblico, tienen la obligacin de propiciar un rgimen de rendicin de cuentas a partir del cual, en principio, deben cumplir con sus obligaciones legales y despus, realizar actos encaminados a publicitar ese cumplimiento. Que la publicidad de su padrn de afiliados encuentra una de sus razones en ese marco de legalidad y rendicin de cuentas, considerando que son el documento base de su existencia, a travs del cual se verifica que cumplan con ciertas disposiciones legales y continen recibiendo recursos pblicos.

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Que otro motivo que explica su publicidad tiene que ver con el carcter que asumen los individuos que se afilian a un partido poltico, a partir del cual encuentran una va de acceso a la vida pblica y poltica del Estado Mexicano. Que la obligacin de vigilancia de este Instituto respecto del cumplimiento de las disposiciones legales por parte de los partidos polticos entraa una razn ms para publicar la informacin relativa a la conformacin de los padrones, considerando que la necesidad de un mnimo de afiliados se trata de un requisito ineludible para su registro y posterior conservacin, de modo que esta autoridad debe transparentar su labor de vigilancia y abonar al mismo rgimen de rendicin de cuentas que evidencia el cumplimiento de la ley. Que la publicacin de datos disociados del padrn de afiliados de un partido poltico, como sucede cuando se publica el nombre, apellidos, gnero, municipio y fecha de afiliacin, no permite identificar a quien ah aparece, de modo que no afecta la intimidad del titular de la informacin. Que, en consecuencia, este Consejo General considera que los datos de los afiliados de los Partidos Polticos Nacionales que pueden hacerse pblicos son: a) b) c) d) Apellido paterno, materno y nombre (s); Entidad y municipio de su residencia; Gnero; y Fecha de afiliacin.

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Sin embargo, el domicilio completo, la clave de elector, la firma y la huella digital de los afiliados, siempre sern considerados datos confidenciales. 34. Que este Consejo no advierte algn impedimento para que los presentes Lineamientos incorporen disposiciones referentes al Sistema de Verificacin del Padrn de Afiliados de Partidos Polticos y a la publicacin del padrn de militantes o afiliados de los partidos polticos, dado que se trata de cuestiones ntimamente vinculadas, considerando que el referido sistema constituir el mecanismo para que este Instituto obtenga esa informacin de los partidos polticos y una plataforma de divulgacin a partir de datos previamente sistematizados, en trminos de lo establecido por el propio Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Que el artculo 113, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que el Consejero Presidente, los Consejeros Electorales, el Secretario Ejecutivo y los dems servidores pblicos de este Instituto, desempearn su funcin con autonoma y probidad, y que no podrn utilizar la informacin reservada o confidencial de que dispongan en razn de su cargo, salvo para el estricto ejercicio de sus funciones ni divulgarla por cualquier medio.

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Por lo expuesto, con fundamento en lo establecido por los artculos 6, prrafo segundo, fracciones I y II; 16, prrafo segundo; y 41, prrafo segundo, Bases I y V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 3, fracciones II, XIII y XIV inciso d); 18, 20, fracciones II y VI; 21 y 22, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 42, prrafo 1; 44, prrafo 2; y 113, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 5, prrafo 2, fraccin I; 35; 36; 37 y 66 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; y sexto transitorio del Acuerdo del Consejo General por el que se aprob dicho Reglamento; y en ejercicio de las facultades que le atribuyen los artculos 117, prrafo 1 y 118, prrafo 1, inciso z), del Cdigo Federal Comicial, emite el siguiente: ACUERDO Unico.- Se aprueban los Lineamientos para el establecimiento del sistema de datos personales de los afiliados de los Partidos Polticos Nacionales y la transparencia en la publicacin de sus padrones, en los trminos siguientes:
LINEAMIENTOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE DATOS PERSONALES DE LOS AFILIADOS DE LOS PARTIDOS POLITICOS NACIONALES Y LA TRANSPARENCIA EN LA PUBLICACION DE SUS PADRONES.

Captulo Primero. Disposiciones Generales 1. Para los efectos de los presentes Lineamientos, se entender por: Afiliado: aquella persona, varn o mujer, que cumple con los requisitos siguientes: tener la calidad de mexicano, ser mayor de dieciocho aos, tener un modo honesto de vivir, contar con credencial para votar con fotografa, encontrarse inscrito en el padrn electoral federal, haber solicitado su afiliacin

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libre e individual a algn partido poltico y cumplido con el procedimiento de afiliacin establecido en sus Estatutos, y contar con derechos y obligaciones establecidos en la norma estatutaria. Cdigo: Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Constitucin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Datos personales: La informacin concerniente a una persona fsica, identificada o identificable, entre otra, la relativa a su origen tnico o racial, o que est referida a las caractersticas fsicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio, nmero telefnico, patrimonio, ideologa y opiniones polticas, creencias o convicciones religiosas o filosficas, el estado de salud fsico o mental, las preferencias sexuales, u otras anlogas que afecten su intimidad. Datos personales sensibles: Aquellos datos personales que afecten a la esfera ms ntima de su titular, o cuya utilizacin indebida pueda dar origen a discriminacin o conlleve un riesgo grave para ste. En particular, se consideran sensibles aquellos que puedan revelar aspectos como origen racial o tnico, estado de salud presente y futuro, informacin gentica, creencias religiosas, filosficas y morales, afiliacin sindical, opiniones polticas, preferencia sexual. Direccin Ejecutiva: La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos. Instituto: Instituto Federal Electoral. Ley: La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Partido Poltico: Partido Poltico Nacional. Reglamento: El Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. 2. El objeto de los presentes Lineamientos es establecer el sistema de datos personales de los afiliados de los Partidos Polticos en posesin del Instituto, as como la publicidad de los padrones de sus afiliados, a efecto de que: a) b) c) d) 3. Se integre el sistema de datos personales de los afiliados de los partidos polticos; Se actualice, en forma permanente, el sistema de datos personales por parte de los partidos polticos. Se establezcan los mecanismos y condiciones para la publicidad de los padrones de afiliados de los partidos polticos. Se instrumenten medidas de proteccin para la salvaguarda de los datos personales de los afiliados de los partidos polticos.

Los presentes Lineamientos son de observancia general para el personal de todos los rganos del Instituto y los Partidos Polticos, mismos que en el mbito de sus competencias, debern dar debido cumplimiento a los mismos. En la interpretacin de estos Lineamientos se aplicarn, en lo conducente, la Constitucin, el Cdigo, la Ley, el Reglamento Interior del Instituto, el Reglamento y los principios plasmados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y dems normatividad nacional e internacional aplicable. Para efectos de los presentes Lineamientos son datos personales, los siguientes: a) b) c) d) e) Nombre(s), Apellido paterno, Apellido materno, Gnero, Domicilio (calle, nmero exterior, nmero interior, colonia, localidad, cdigo postal, municipio o Delegacin y Entidad Federativa),

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(Primera Seccin) f) g) h) Clave de elector, Firma o Huellas dactilares, Afiliacin partidista.

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Captulo Segundo. Integracin del Sistema de Datos Personales de Afiliados de los Partidos Polticos 6. El Sistema de Datos Personales de los Afiliados de los Partidos Polticos Nacionales, se encuentra integrado por lo siguiente: a) b) c) d) 7. La informacin de los afiliados contenida en el Sistema de Registro de Partidos Polticos; Las manifestaciones formales de afiliacin de los ciudadanos que expresaron su voluntad de afiliarse a un partido poltico en formacin; Las listas impresas de afiliados a un partido poltico en formacin; y Los datos de los afiliados comprendidos en el Sistema de Verificacin del Padrn de Afiliados de los Partidos Polticos.

El Sistema de Registro de Partidos Polticos, es el instrumento informtico que las organizaciones interesadas en constituir un Partido Poltico Nacional utilizan para generar las listas de afiliados que deben anexar a su solicitud de registro. Asimismo, las Juntas Locales o Distritales, segn sea el caso, y la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, de acuerdo con su competencia, realizarn la captura de datos de los afiliados en dicho sistema. Los datos de los afiliados que debern capturarse en el Sistema de Registro de Partidos Polticos son: a) b) c) Apellido paterno, materno y nombre (s); Domicilio completo (calle, nmero exterior e interior, colonia, barrio, pueblo y/o localidad, delegacin o municipio y entidad); y Clave de elector.

El sistema permitir adems obtener datos registrales del Padrn Electoral Federal, con el fin de verificar la vigencia de los derechos poltico-electorales de los afiliados. 8. Las Manifestaciones Formales de Afiliacin son los documentos que las organizaciones interesadas en constituir un Partido Poltico Nacional entregarn al Instituto en dos momentos: durante la celebracin de las asambleas estatales o distritales a que se refiere el artculo 28, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y al momento de la presentacin de la solicitud de registro como Partido Poltico Nacional. Dichos documentos debern contener de los afiliados, los datos siguientes: a) b) c) d) e) Apellido paterno, materno y nombre (s); Domicilio completo (calle, nmero exterior e interior, colonia, barrio, pueblo y/o localidad, delegacin o municipio y entidad); Fecha de afiliacin; Firma o huella digital; y Clave de elector.

Lo anterior, sin perjuicio de otros datos que el Partido Poltico en formacin pudiera incluir en el formato de manifestacin formal de afiliacin. 9. Las listas impresas de afiliados a los Partidos Polticos en formacin, se integrarn en dos momentos: a) b) a) Durante la celebracin de las asambleas estatales o distritales a que se refiere el artculo 28, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y Al momento de la presentacin de la solicitud de registro como Partido Poltico Nacional. Apellido paterno, materno y nombre (s);

En ambos casos, las listas contendrn de los afiliados los datos siguientes:

Mircoles 26 de diciembre de 2012 b) c) Domicilio; y Clave de elector.

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En el primero de los casos, adems, contendrn datos registrales relativos al Estatus respecto del Padrn Electoral Federal. 10. El Sistema de Verificacin del Padrn de Afiliados de Partidos Polticos es el instrumento informtico que los Partidos Polticos Nacionales con registro vigente debern utilizar para realizar la captura de los datos de todos sus afiliados. Dicho sistema ser de uso obligatorio para todos los Partidos Polticos. Los Partidos Polticos debern capturar en dicho sistema los datos actuales de todos sus afiliados, consistentes en: a) b) c) d) e) Apellido paterno, materno y nombre (s); Domicilio completo (calle, nmero exterior e interior, colonia, barrio, pueblo y/o localidad, delegacin o municipio y entidad); Clave de elector; Gnero; y Fecha de ingreso al Partido Poltico.

El sistema permitir, adems, obtener datos registrales del Padrn Electoral Federal, con el fin de verificar la vigencia de los derechos poltico-electorales de los afiliados. 11. Tanto el Sistema de Registro de Partidos Polticos como el Sistema de Verificacin del Padrn de afiliados de los Partidos Polticos, se encuentran disponibles va internet. Cada Partido Poltico Nacional u organizacin solicitante de registro como Partido Poltico, contar con un usuario y contrasea de acceso que les ser proporcionado por el Instituto para su utilizacin bajo su ms estricta responsabilidad. El acceso ser exclusivamente para captura y consulta de su propia informacin. Con base en la informacin de los sistemas de Registro de Partidos Polticos y de Verificacin del Padrn de Afiliados de los Partidos Polticos, la Direccin Ejecutiva integrar una base de datos por cada Partido Poltico que contenga los padrones de afiliados correspondientes. Estas bases se compondrn por todos los campos de informacin que proporcionen los afiliados y de control que administre la autoridad electoral.

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Captulo Tercero. Actualizacin del Sistema de Datos Personales de Afiliados de los Partidos Polticos 13. Los partidos polticos debern realizar la actualizacin de datos personales de sus afiliados, de conformidad con lo establecido en los Lineamientos para la verificacin del padrn de afiliados de los Partidos Polticos Nacionales para la conservacin de su registro. En la Resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral que se emita en relacin con la solicitud de registro o la conservacin del mismo, nicamente se publicarn las listas de los afiliados que no hayan sido contabilizados por alguno de los motivos establecidos en el Instructivo que debern observar las organizaciones interesadas en constituir un partido Poltico Nacional as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin as como en los Lineamientos para la verificacin del padrn de afiliados de los Partidos Polticos Nacionales para la conservacin de su registro. Dichas listas nicamente podrn contener el nombre completo del afiliado, as como el motivo por el cual no fue contabilizado. El padrn de afiliados de los Partidos Polticos ser publicado en la pgina de Internet del Instituto una vez que haya quedado firme la Resolucin del Consejo General respectiva. Se considerar informacin pblica de los afiliados los datos siguientes: a) b) c) d) Apellido paterno, materno y nombre (s); Entidad y municipio de su residencia; Gnero; y Fecha de afiliacin.

Captulo Cuarto. Publicidad del padrn de afiliados de los partidos polticos 14.

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El domicilio completo, la clave de elector, la firma y la huella digital de los afiliados, siempre sern considerados datos confidenciales. El padrn de afiliados de los Partidos Polticos ser publicado en la pgina de Internet del Instituto, conteniendo exclusivamente el apellido paterno, materno, nombre (s), entidad de residencia y fecha de afiliacin. La informacin proporcionada por los Partidos Polticos que no sea publicada en la pgina de Internet del Instituto Federal Electoral, pero que conforme a los presentes Lineamientos sea considerada pblica, esto es: gnero y municipio, podr ser entregada a quien lo solicite mediante el procedimiento de acceso a la informacin establecido en el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin. Lo establecido en el captulo cuarto de los presentes Lineamientos resulta aplicables, en lo conducente, a los Sistemas de Datos Personales de los afiliados en posesin de los Partidos Polticos. Los afiliados de los Partidos Polticos que no cumplan con los requisitos establecidos en el Lineamiento primero de los Lineamientos para la verificacin del padrn de afiliados de los Partidos Polticos Nacionales para la conservacin de su registro, podrn ser publicados en la pgina de Internet del partido, as como, a solicitud de ste, en la pgina electrnica del Instituto. La Direccin Ejecutiva y los Partidos Polticos en el tratamiento de los datos personales en su posesin, debern observar los principios de licitud, proporcionalidad, calidad de informacin, seguridad y custodia. a) Licitud: La posesin del sistema de datos personales de los afiliados de los Partidos Polticos deber obedecer exclusivamente a las atribuciones legales o reglamentarias de los sujetos que tengan acceso a la informacin. Proporcionalidad: Se deber justificar la obtencin de los datos personales segn el fin por el que se requieren. Calidad de datos: El tratamiento de datos personales deber ser exacto, adecuado, pertinente y no excesivo, respecto de las atribuciones legales del Instituto. De informacin: Se deber hacer del conocimiento del titular de los datos, al momento de recabarlos y de forma escrita, el fundamento y motivo de ello, as como los propsitos para los cuales se tratarn dichos datos. Seguridad: Se debern adoptar las medidas necesarias para garantizar la integridad, confiabilidad, confidencialidad y disponibilidad de los datos personales mediante acciones que eviten su alteracin, prdida, trasmisin y acceso no autorizado. Consentimiento para su trasmisin: Para el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el Cdigo no se requerir del consentimiento del titular de los datos personales.

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Captulo Quinto. De la proteccin de los datos personales de los afiliados de los partidos polticos 22.

b) c) d)

e)

f) 23.

La Direccin Ejecutiva y los Partidos Polticos implementarn las medidas de seguridad y mecanismos que sean necesarios para conservar los sistemas de datos personales fsicos y automatizados que tengan en su poder. La informacin contenida en el Sistema de Datos Personales de los Afiliados de los Partidos Polticos Nacionales nicamente podr ser utilizada por el Instituto para la verificacin de los requisitos legales para la obtencin del registro o para su conservacin, segn sea el caso, as como para el cumplimiento de las disposiciones normativas en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica de conformidad con lo establecido en el presente instrumento. La informacin contenida en el Sistema de Datos Personales de los Afiliados de los Partidos Polticos Nacionales, ser confidencial hasta que la Resolucin del Consejo General de este Instituto sobre la solicitud de registro o la conservacin del mismo, segn corresponda, haya quedado firme. La Direccin Ejecutiva, a travs de la Direccin de Partidos Polticos y Financiamiento del Instituto, es la responsable de la administracin del Sistema de Datos Personales de los afiliados de los Partidos Polticos Nacionales, contando en todo momento con el apoyo de la Unidad de Servicios de Informtica para el resguardo de la informacin en los sistemas informticos. Los Consejeros Electorales del Consejo General del Instituto, las reas competentes de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, tendrn acceso a la informacin que conforma el Sistema de Datos Personales de los

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afiliados de los Partidos Polticos Nacionales, exclusivamente para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Instructivo que debern observar las organizaciones interesadas en constituir un partido Poltico Nacional as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin as como en los Lineamientos para la verificacin del padrn de afiliados de los Partidos Polticos Nacionales para la conservacin de su registro por lo que no podrn utilizarla para fines distintos. TRANSITORIOS Primero.- Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo.- Los presentes Lineamientos entrarn en vigor a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Tercero.- Infrmese a la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin sobre el cumplimiento dado a la sentencia emitida en el expediente SUP-RAP-570/2011. El presente Acuerdo fue aprobado en lo general en sesin ordinaria del Consejo General celebrada el 28 de noviembre de dos mil doce, por votacin unnime de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita. Se aprob en lo particular el Captulo IV de los Lineamientos, por siete votos a favor de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita, y dos votos en contra de los Consejeros Electorales, Doctor Sergio Garca Ramrez y Doctor Benito Nacif Hernndez. El Consejero Presidente del Consejo General, Leonardo Valds Zurita.- Rbrica.- El Secretario del Consejo General, Edmundo Jacobo Molina.- Rbrica.

VOTO PARTICULAR QUE CON FUNDAMENTO EN EL ARTICULO 25, PARRAFO 5 DEL REGLAMENTO DE SESIONES DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, PRESENTA EL CONSEJERO ELECTORAL BENITO NACIF HERNANDEZ EN RELACION CON EL ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBAN LOS LINEAMIENTOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE DATOS PERSONALES DE AFILIADOS DE LOS PARTIDOS POLITICOS NACIONALES Y LA TRANSPARENCIA EN LA PUBLICACION DE SUS PADRONES.

El 29 de noviembre de 2012, el Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE) aprob los Lineamientos para el establecimiento del sistema de datos personales de afiliados de los partidos polticos nacionales y la transparencia en la publicacin de sus padrones. Vot a favor de los lineamientos en lo general porque considero que el sistema de datos personales es necesario para que el IFE realice la verificacin de los padrones de afiliados y proteja los derechos de los ciudadanos. Sin embargo, decid reservar y votar en contra de la aprobacin del Captulo Cuarto en el que se establece que el IFE har pblicos en su pgina de Internet la lista de afiliados de los partidos polticos. Esto significa que pondr a disposicin de cualquier persona, sin la autorizacin de los titulares de los datos personales, la base de datos que contiene el nombre completo de los militantes de cada partido poltico, incluyendo el sexo, la fecha de afiliacin, as como la entidad federativa y el municipio en el que se encuentra registrado. En mi opinin, la militancia es una dato personal sensible de aquellos ciudadanos que en ejercicio de sus derechos han decidido participar polticamente como miembros de un partido. El IFE tiene atribuciones para requerir a los partidos polticos los datos personales que forman parte de sus padrones de militantes con el propsito de verificar que cumplan con lo dispuesto en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) respecto a las obligaciones de mantener el mnimo de afiliados permanentemente. Sin embargo, ni la Constitucin ni el COFIPE facultan al IFE para divulgar la militancia partidista de los ciudadanos sin su consentimiento. Por el contrario, el IFE tiene la obligacin constitucional y legal de proteger los datos personales que estn bajo su resguardo. Esto implica que debe darles un trato de confidencialidad, a menos que el propio ciudadano autorice hacerlos pblicos o la ley le faculte para divulgarlos. La determinacin de divulgar los padrones de afiliados de los partidos polticos, contenida en el Captulo Cuarto de los presentes lineamientos, carece de una debida fundamentacin y motivacin. Incumple por lo tanto un requisito bsico que todo acto de autoridad debe satisfacer en un Estado de Derecho. En primer lugar, viola los derechos fundamentales a la privacidad, la intimidad y la proteccin de datos personales

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consagrados en los artculos 6 y 16 de nuestra Carta Magna. En segundo lugar, transgrede el principio de reserva de ley previsto en el artculo 14 de la Carta Magna, segn el cual toda excepcin o restriccin a un derecho fundamental slo puede derivar de un acto legislativo y, por lo tanto, debe estar expresamente establecido en la ley. En tercer lugar, deja al ciudadano en un estado de desproteccin, expuesto injustificadamente al riesgo de la discriminacin por sus opiniones polticas, con lo cual contraviene el principio pro personae, que obliga a todas las autoridades a interpretar las normas relativas a los derechos humanos de tal forma que brinden en todo momento a las personas la proteccin ms amplia. Finalmente, la divulgacin de la militancia partidista de las personas es una medida innecesaria y desproporcionada para realizar el nico fin legalmente vlido por el cual el IFE requiere los padrones de afiliados de los partidos polticos: verificar que stos cumplan con el nmero mnimo de militantes establecido en el COFIPE. La afiliacin a un partido poltico como dato personal sensible La afiliacin a un partido poltico es una forma de participacin poltica en toda sociedad democrtica y un derecho consagrado en las leyes mexicanas. De acuerdo con la legislacin electoral mexicana, es derecho de los ciudadanos mexicanos constituir partidos polticos nacionales y afiliarse a ellos individual y libremente (COFIPE, Artculo 5). La afiliacin de un ciudadano a un partido poltico es un proceso que refleja las opiniones polticas y las preferencias ideolgicas de una persona. En general, militar en un partido poltico le otorga el derecho al ciudadano a participar en la seleccin de candidatos y dirigentes, as como en la modificacin de documentos bsicos. Adicionalmente, la militancia habilita al ciudadano a contender por candidaturas a cargos de eleccin popular y posiciones de dirigencia dentro del partido poltico. Al ingresar a un partido, el militante adquiere derechos y obligaciones que impactan su vida en el mbito pblico y privado. La afiliacin a un partido poltico implica el establecimiento de un compromiso con ciertas opiniones polticas y posturas ideolgicas.1 Cuando una persona se afilia a un partido poltico, se adhiere a tres documentos bsicos: la declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos de dicha organizacin. La declaracin de principios contiene los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que el partido postula. El programa de accin determina las medidas para realizar los postulados y objetivos plasmados en la declaracin de principios y los medios para formar ideolgicamente y preparar polticamente a sus afiliados para la participacin en procesos electorales. Los estatutos determinan los derechos de los afiliados y la disposicin de rganos de gobierno del partido poltico. La afiliacin partidista es un dato que revela aspectos personales e ntimos de una persona. En primer lugar, indica que el ciudadano ha optado por una forma especfica de participacin poltica que trasciende el plano del ejercicio al voto durante el da de los comicios. El ser miembro de un partido poltico implica ser una persona cuyo nivel de involucramiento en la esfera pblica es mayor que el de un ciudadano comn y corriente. En segundo lugar, la afiliacin deja ver que el ciudadano ha optado por participar dentro de un partido poltico particular, con unos principios y postulados ideolgicos especficos. En tercer lugar, muestra que milita en un partido con unos dirigentes y candidatos que adoptan posiciones sobre asuntos controversiales, que dividen a la opinin pblica. Si bien es cierto que la afiliacin a un partido poltico no significa de facto ni la total comunin con los principios y postulados ideolgicos ni con las posiciones de dirigentes y candidatos, s distingue a los ciudadanos respecto a los que militan en otros partidos polticos o a los que carecen de militancia partidista. Adems, dado que la afiliacin partidista permite asociar a un ciudadano con determinadas actitudes y comportamientos de carcter poltico, la divulgacin de dicho dato lo expone a un riesgo de discriminacin. La militancia partidista de un ciudadano cumple con los requisitos para ser considerado un dato personal sensible. La Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares define el concepto de datos personales sensibles como aquellos que afectan la esfera ms ntima de su titular, o cuya utilizacin indebida pueda dar origen a discriminacin o conlleve un riesgo grave para ste. En particular, sostiene que se consideran sensibles aquellos datos que pueden revelar diversos aspectos, desde el origen tnico o racial y las creencias religiosas, filosficas y morales de una persona hasta su afiliacin sindical, sus opiniones polticas o preferencias sexuales. Dado que la afiliacin a un partido poltico implica el compromiso de acatar y promover ciertos principios polticos e ideolgicos, y revela indirecta y directamente ciertas creencias religiosas, filosficas y morales, dar a conocer dicha informacin supone hacer pblicos datos personales e ntimos de la persona.

1 Por ejemplo, el Artculo 59 del Cdigo de tica del Partido Revolucionario Institucional menciona que los militantes tienen
la obligacin de conocer, acatar y promover los documentos Bsicos del Partido y el Artculo 10 de los Estatutos Generales del Partido Accin Nacional que los miembros activos deben asumir y cumplir los Principios de Doctrina del Partido, ajustando su conducta a los mismos, as como transmitirlos a los ciudadanos.

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La militancia partidista es un dato personal que, dado su carcter sensible, requiere de una proteccin acorde a esta naturaleza. El propio Reglamento del IFE en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica recoge esta definicin en el Artculo 2, prrafo 1, fraccin XVII: la informacin concerniente a una persona fsica[como] la relativa a su origen tnico o racial [] ideologa y opiniones polticas, creencias o convicciones religiosas o filosficas [] u otras anlogas que afecten su intimidad. Si la legislacin electoral mexicana no reconociera que la afiliacin a un partido poltico representa una postura ideolgica u opinin poltica, entonces el COFIPE no obligara a los partidos polticos a formular una declaracin de principios, un programa de accin que busque formar ideolgica y polticamente a sus afiliados y unos estatutos propios.2 La divulgacin de la militancia a un partido poltico entraa la revelacin de un dato personal sensible que revela parte de las creencias filosficas y morales y de la ideologa y opinin poltica de una persona. La proteccin de datos personales es un derecho fundamental La proteccin de datos personales es un derecho constitucional destinado a salvaguardar la intimidad y la vida privada de las personas. Por un lado, el artculo 6 establece que, cuando se trate del ejercicio del derecho de acceso a la informacin, las autoridades federales y estatales se regirn por el principio de que la informacin de datos personales ser protegidos en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. Por otro lado, el artculo 16 seala que toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales al acceso, rectificacin, cancelacin de los mismos y a manifestar su oposicin al uso que el poseedor de dicha informacin pueda hacer de acuerdo con los trminos que fije la ley. Se argumenta que la divulgacin de la militancia partidista se funda en el derecho al acceso a la informacin y el principio de mxima publicidad que debe orientar la actuacin de las instituciones pblicas. Sin embargo, el derecho de acceso a la informacin ni el principio de mxima publicidad son absolutos. La propia Constitucin les impone un lmite claro y contundente en el caso de los datos personales. Ciertamente, el artculo 6 de la Constitucin dispone que toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal es pblica, y que en la interpretacin del ejercicio del derecho de acceso a la informacin deber prevalecer el principio de mxima publicidad. No obstante, el legislador defini a los datos personales como una excepcin al derecho a la informacin y determin que, en lo concerniente a datos personales en posesin de autoridades pblicas, no aplica el principio de mxima publicidad, sino el de reserva de ley. Es decir, que en el caso de datos personales se sustituye la presuncin de publicidad por una de confidencialidad. Los datos personales en posicin de instituciones tanto pblicas como privadas son confidenciales, a menos que la ley o el propio titular autoricen su publicacin. As lo reconoce tambin la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG), disposicin jurdica que el IFE est obligado a observar en sus resoluciones. En su artculo 21 prohbe difundir, distribuir o comercializar los datos personales contenidos en los sistemas de informacin, desarrollados en ejercicio de sus funciones, salvo que haya mediado consentimiento expreso, por escrito o por un medio de autenticacin similar, de los individuos a los que haga referencia la informacin. La LFTAIPG establece excepciones especficas a esta prohibicin general. Autoriza en su artculo 22 a los sujetos obligados a proporcionar datos personales sin el consentimiento de sus titulares cuando se cae en alguno de los siguientes supuestos de excepcin: 1. Cuando son necesarios por razones estadsticas, cientficas o de inters general previstas en la ley, previo procedimiento por el cual no puedan asociarse los datos personales con el individuo a que se refieran; Cuando se transmitan entre sujetos obligados o entre dependencias y entidades, siempre y cuando los datos se utilicen para el ejercicio de facultades propias de los mismos; Cuando exista una orden judicial; Se pueden proporcionar a terceros cuando se contrate la prestacin de un servicio que requiera el tratamiento de datos personales. Dichos terceros no podrn utilizar los datos personales para propsitos distintos a aquellos para los cuales se les hubieren transmitido, y Los dems casos que establezcan las leyes.

2. 3. 4.

5.

Fuera de estos supuestos, los datos personales sern considerados confidenciales. El legislador, al reformar el artculo 16 de la Constitucin, instruy que, al adquirir el rango de derecho fundamental, el derecho a la proteccin de datos personales se encuentra protegido por el principio de reserva de ley. Al respecto seal lo siguiente:

2 Artculo 24, prrafo 1, inciso a) y artculo 26, prrafo 1, inciso c) del COFIPE.

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al adquirir el derecho a la proteccin de datos personales el carcter de un derecho fundamental, resulta indispensable que las excepciones a la aplicacin de los principios que rigen la materia sean establecidas al mismo nivel jerrquico, es decir, en la Ley Fundamental.3 Los padrones de afiliados y militantes son bases de datos personales que los partidos polticos desarrollan como parte de sus procedimientos de afiliacin. La transferencia de estos datos al IFE tiene su base legal en el artculo 38, inciso c) y artculo 24, inciso b) del COFIPE, en los que se establece el mnimo de afiliados que las organizaciones que solicitan registro como partidos polticos y los partidos polticos deben mantener en las entidades federativas o distritos electorales. Para garantizar la observancia de esta obligacin, el IFE recibe los padrones de afiliados y hace la verificacin con base en los datos del Registro Federal de Electores. El Captulo Cuarto de los presentes lineamientos violenta el principio de reserva de ley, contenido en el artculo 14 de la Constitucin porque, de las disposiciones aplicables (artculos 18, 21 y 22 de la LFTAIPG y del 24 al 44 del COFIPE), no se desprende ninguna excepcin al derecho a la proteccin de datos personales de los afiliados a los partidos polticos. Al contrario, en ellas se establecen mecanismos de salvaguarda y se menciona que la nica excepcin para transferirlos o publicarlos es que el ciudadano exprese su consentimiento para ello. El IFE carece de facultades para divulgar la afiliacin partidista de las personas El punto de partida de la legislacin en materia de afiliacin partidista es el derecho de los ciudadanos a constituir partidos polticos nacionales y a afiliarse a ellos individual y libremente. A partir de esta premisa, el Ttulo Segundo del COFIPE establece disposiciones especficas respecto al nmero mnimo de afiliados, primero para constituirse y luego para mantener su registro. As, el artculo 24, inciso b) dispone que las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido poltico debern cumplir con el siguiente requisito: b) Contar con tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades federativas, o bien tener trescientos afiliados, en por lo menos doscientos distritos electorales uninominales, los cuales debern contar con credencial para votar con fotografa correspondiente a dicha entidad o distrito, segn sea el caso; bajo ninguna circunstancia, el nmero total de afiliados en el pas podr ser inferior al 0.26 por ciento del padrn electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate. Adicionalmente, el artculo 38 inciso c) dispone que los partidos polticos nacionales tienen la obligacin de: c) Mantener el nmero de afiliados en las entidades federativas o distritos electorales, requeridos para su constitucin y registro; Con el fin de garantizar la observancia de esta obligacin, el IFE requiere que los partidos polticos (y las organizaciones que pretendan constituirse en partidos polticos) le entreguen la lista en la que figuran los datos personales de los ciudadanos afiliados suficientes para verificar lo siguiente: a) que haya tres mil afiliados en por los menos 20 entidades federativas o trescientos afiliados en por lo menos doscientos distritos electorales; b) que los afiliados cuenten con una credencial para votar que acredite su inscripcin en el Listado Nominal de Electores de esas entidades y distritos, y c) que el nmero total de afiliados en todo el pas sea de al menos 0.26 por ciento del padrn electoral utilizado en la eleccin federal anterior. El COFIPE atribuye al IFE la facultad y obligacin de poner a disposicin de toda persona, a travs de su pgina de Internet, la informacin que los partidos polticos le proporcionen o la que el propio IFE genere en cumplimiento de sus atribuciones, cuando dicha informacin sea considerada pblica conforme al propio COFIPE. El prrafo 2 del artculo 42 del COFIPE hace un largo listado de la informacin relativa a los partidos polticos que tiene el carcter de pblica. En ningn momento se menciona la lista o padrn de afiliados. Ms an, el artculo 44, prrafo 2, determina que los datos personales de los afiliados tendrn carcter de confidencial, excepto en los siguientes casos: a) cuando formen parte del directorio de los rganos nacionales, estatales, municipales, del Distrito Federal, y en su caso, regionales, delegacionales y distritales; b) cuando asuman funciones como representantes del partido poltico ante los rganos del IFE, y c) cuando se encuentren en las listas de precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular. Ahora, incluso en estos casos, el COFIPE dispone slo la divulgacin de los nombres completos. Para hacer pblico cualquier otro dato personal se requiere la autorizacin de los titulares. La difusin de militancia partidista es una medida innecesaria y desproporcional

3 Vase el DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos con proyecto de

decreto que adiciona un prrafo al Artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (4 diciembre 2008, p. 6.)

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Se ha argumentado que divulgar las listas o padrones de afiliados constituye una medida para verificar que los partidos polticos cumplan de las obligaciones establecidas en el COFIPE. En particular, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) ha argumentado que la difusin de la afiliacin partidista beneficia a la sociedad porque hace posible identificar casos de doble afiliacin o transfuguismo poltico (SUP-RAP-137/2008). Ciertamente, el prrafo 2 del artculo 5 del COFIPE dispone que Ningn ciudadano podr estar afiliado a ms de un partido. Adems, el IFE tiene la atribucin de garantizar la observancia de esta restriccin al derecho ciudadano a constituir partidos y afiliarse a ellos. Sin embargo, para cumplir con esta atribucin, as como para verificar que los partidos cumplan con las obligaciones que el COFIPE les impone en cuanto al nmero, distribucin geogrfica y veracidad de los afiliados con los que cuentan, la difusin de la afiliacin partidista es una medida innecesaria y desproporcional. La publicidad sera necesaria si el IFE no contara con medios propios para verificar los padrones de afiliados y tuviera que depender de terceros para que la denunciaran a partir de lo observado en la informacin divulgada. No obstante, el IFE tiene la capacidad para hacer la compulsa de los padrones de afiliados e identificar casos de afiliacin mltiple. Adicionalmente, cuenta con los medios para comparar los padrones de afiliados con los datos del Padrn de Electores: as puede cerciorarse que la informacin proporcionada por los partidos polticos corresponda con la que los propios ciudadanos proporcionaron al Registro Federal de Electores. Finalmente, el IFE dispone de los instrumentos para realizar operativos de campo, con el fin de contactar directamente al ciudadano en caso de ser necesario. Este conjunto de medidas, que el IFE realiza regularmente en el Registro Federal de Electores, y que ha puesto en practiva durante el procesamiento de las solicitudes de registro de nuevos partidos polticos, son eficaces para garantizar la observancia de la ley en materia de afiliacin partidaria y no generan afectacin alguna a derechos fundamentales. La publicitacin de la afiliacin partidista, por otro lado, tiene una eficacia cuestionable y genera una afectacin desproporcionada a los derechos a la intimidad, privacidad y proteccin de datos personales. En suma, como medida para realizar el propsito de identificar casos de doble afiliacin, la publicacin de la militancia partidista no pasa un control de constitucionalidad que exige una adecuada relacin entre fines y medios. La Jurisprudencia 4/2009 de la Sala Superior del TEPJF fue anterior a las reformas constitucionales El 25 de marzo de 2009, el TEPJF emiti la jurisprudencia 4/2009 en la que se determin que la informacin concerniente al nombre propio relacionado con la entidad federativa o municipio de los miembros de un partido poltico era pblica. En dicha tesis, la interpretacin sistemtica de varios artculos (como el 6, fraccin I, de la Constitucin; 3, fracciones II y VI, 18 y 19 de la LFTAIPG y 41 al 44 del COFIPE) y el principio de mxima publicidad permiti llegar a la conclusin de que era posible publicar el padrn de afiliados de los partidos polticos. La Sala Superior del TEPJF ha resuelto diversos recursos y juicios con este criterio. Por ejemplo, en los expedientes SUP-RAP-137/2008, SUP-JDC-8/2009 y SUP-RAP-104/2012 la Sala Superior determin que los datos relativos al nombre completo, gnero, entidad y municipio de afiliacin son pblicos y que pueden publicarse en la pgina de Internet del Instituto y entregarse a cualquier ciudadano que los solicite con base en el derecho de acceso a la informacin pblica. De acuerdo con la SUP-RAP-137/2008, la afiliacin partidista como forma de expresin de la "ideologa poltica" no est amparada como dato personal en los trminos de la entonces fraccin II del artculo 3 de la LFTAIPG, que fue reformada en julio de 2010. La Sala Superior lleg a esa conclusin a partir partir de tres premisas que tienen que ver con la naturaleza jurdica de los partidos polticos en Mxico: a) que son entidades de inters pblico; b) que reciben financiamiento pblico; c) que tienen el monopolio de la representacin poltica. Sobre esta base la Sala Superior sentenci que la afiliacin partidista no era un dato personal confidencial, sino un dato personal de dominio pblico: a partir del momento que un ciudadano se afilia formalmente a un determinado partido poltico, que constituye una entidad de inters pblico, la militancia de ste y, por ende, la ideologa poltica que ello supone, se traslada de lo privado a lo pblico, como consecuencia de su voluntad de querer pertenecer a una entidad de inters pblico. En esta sentencia, as como en la Jurisprudencia 4/2009, la Sala Superior hizo un ejercicio de ponderacin de los bienes jurdicos tutelados por el artculo 6 de la Carta Magna: el derecho a la informacin y el mandato constitucional de proteger los datos personales, en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. La Sala Superior se pronunci por aplicar el principio de mxima publicidad a partir de la premisa de que los partidos polticos son entidades de inters pblico. Sin embargo, la Jurisprudencia 4/2009, as como diversas sentencias en la que la Sala Superior desarroll el criterio a favor de la publicidad de los padrones de afiliados, fueron emitidas antes de una importante serie de modificaciones constitucionales y legales en materia de proteccin de datos personales. Con la reforma al

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artculo 16 de la Carta Magna, la proteccin de datos personales dej de ser un simple mandato acotado a los trminos y excepciones que fijaran las leyes y se convirti en un derecho fundamental. A partir de entonces, el Poder Lgislativo decidi inclinar la balanza decididamente a favor de la protecccin de la privacidad y de los datos personales en el ejercicio de ponderacin realizado por autoridades administrativas y judiciales; dispuso que los datos personales de los ciudadanos son una clara y contundente excepcin al derecho constitucional a la informacin; determin que sobre los datos personales debe caer como velo protector la prensuncin de confidencialidad y, tratndose de esta materia, sustituy el el principio de mxima publicidad por el de reserva de ley. Cualquier institucin pblica o privada que maneje datos personales de los ciudadanos debe darles por lo tanto el trato de confidenciales. Las nicas excepciones son: a) que la ley autorice su transferencia a terceros o su divulgacin o b) que el propio ciudadano otorgue su consentimiento para un uso en especfico de dicha informacin. En concordancia con la reforma al artculo 16 de la Carta Magna, tambin se modific el artculo 3, prrafo II, LFTAIPG para sustituir el concepto de dato personal confidencial por el de dato personal simplemente, pues el punto de partida fue la presuncin de confidencialidad. De igual manera, el Poder Legislativo busc con la reforma al artculo 16 constitucional modificar la balanza de poder a favor del ciudadano y restituirle el control sobre el destino de sus datos personales en posesin de instituciones pblicas o privadas. Con este fin, introdujo los llamados derechos ARCO, que obligan a los tenedores de datos personales, ya sean pblicos o privados, a garantizar al ciudadano titular de la informacin la posibilidad de aceder a ella, rectificarla y cancelarla, as como la oportunidad de oponerse a cualquier uso de ella que considere contrario a sus intereses. No obstante, de la revisin de los preceptos constitucionales y legales a partir de los cuales se construy el criterio a favor de la publicidad de los padrones de militantes, se observa que la Sala Superior no ponder la proteccin de datos personales como un derecho fundamental slo sujeto a excepciones establecidas en la ley, tal como lo dispone el segundo prrafo del artculo 16 de la Constitucin. En la jurisprudencia 4/2009 tampoco se valor que las excepciones, por las cuales se permite la trasmisin y publicidad de datos personales, requieren del consentimiento de los titulares, conforme lo disponen los artculos 21 y 22 de la LFTAIPG. Finalmente, la Sala Superior no aplic el principio pro personae en relacin con una interpretacin que ampliara el derecho de proteccin de datos ante una restriccin expresa en una norma o que est sujeta al consentimiento de su titular. Del anlisis de este criterio jurisprudencial y de las sentencias posteriores de la Sala Superior se desprende que slo se interpretaron los artculos 6, fraccin I y 3, fracciones II y VI de la Constitucin; 18 y 19 de la LFTAIPG; 41 al 44 del COFIPE y el principio de mxima publicidad. En otras palabras, en este criterio no se interpretaron las disposiciones de los artculos 1, 6, fraccin II, y 16, prrafo segundo de la Constitucin y 21 y 22 de la LFTAIPG. Esto se debe a que el andamiaje constitucional y legal sobre el tema de proteccin de datos personales se perfeccion a partir de las reformas constitucionales del artculo 16 en 2009; las modificaciones a la LFTAIPG de 2010; la aprobacin de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de Particulares en 2010 y la incorporacin del principio pro personae al artculo 1 constitucional en 2011. Ponderacin del principio pro personae El principio pro personae, consagrado en el artculo 1 de la Constitucin, obliga a las autoridades a buscar siempre el mayor beneficio para las personas, acudiendo a la interpretacin ms amplia de una norma cuando se trate de proteger derechos, y a las ms estrecha cuando se limitan stos. El Consejo General, sin embargo, incumpli con su obligacin de ponderar este principio con relacin al derecho humano de proteccin de datos personales al aprobar el Captulo Cuarto de los lineamientos en cuestin y autorizar la difusin de la afiliacin partidista sin la autorizacin de los ciudadanos involucrados. Una de las premisas en la que se basa el Captulo Cuarto de los lineamientos es que la difusin de la afiliacin partidista bajo ninguna circunstancia puede afectar la vida privada de los militantes. Ms an asume que la publicitacin de la mitancia est invariablemente en el inters del propio ciudadano. Estos juicios de carcter dogmtico se extraen del SUP-RAP-137/2008, que dice: La difusin de la afiliacin partidista, lejos de producir una afectacin a la vida privada de los militantes, se traduce en beneficio a su propio inters y a la sociedad en general, dado que con esto es posible identificar casos de doble afiliacin y transfuguismo poltico Ambos supuestos de interpretacin son contrarios al principio pro personae. Desde luego, se pueden concebir circunstancias en las que la difusin de la militancia partidista puede afectar la vida privada de un

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ciudadano de forma tal que la considere contraria a su pripio inters. Slo por poner un ejemplo, el dato de la afiliacin partidista puede incidir en el juicio de un futuro empleador e impactar desfavorablemente al ciudadano. En segundo lugar, de acuerdo con el principio pro personae, le corresponde al propio ciudadano no a la autoridad electoraljuzgar si la difusin de su militancia partidista resulta acorde a sus intereses personales o si afecta su vida privada. Asumir que el ciudadano es quien est en la mejor posicin para decidir respecto al destino de sus datos personales no slo da lugar a una interpretacin ms favorable a la persona, sino que resulta ms acorde con la finalidad perseguida por el derecho a la proteccin de datos personales: poner en manos de las personas el control sobre el uso de su propia informacin. Por ello, debe privilegiarse una lectura del derecho a la proteccin de datos personales como empoderamiento del ciudadano, segn la cual en ellos recae la responsabilidad de definir si la divulgacin de su afiliacin partidista tiene aparejado algn riesgo y, en consecuencia, decidir si se mantiene como un dato confidencial o si se hace pblica. El Captulo Cuarto de los lineamientos en cuestin le arranca este control a los ciudadanos: los obliga a la publicidad forzosa de su orientacin poltica. Esto deja a los ciudadanos en un estado de indefensin y desproteccin injustificado, transgrediendo en su contra el principio pro personae, por lo que se violenta en forma directa el artculo primero de la Constitucin. Conclusiones Por los motivos expuestos, considero que la publicidad forzosa de la militancia de los ciudadanos en los partidos polticos, sin su consentimiento expreso, atenta contra el derecho a la privacidad de las personas. En mi opinin, es incorrecto asumir que la persona que se encuentra afiliada a un partido poltico renunci a su derecho constitucional de proteger un dato personal sensible como lo es su afiliacin a un partido poltico. La aprobacin del Captulo Cuarto de los Lineamientos supone que revelar los datos personales de los militantes no implica revelar informacin de carcter confidencial. Sin embargo, la militancia en un partido poltico entraa tanto derechos como obligaciones para sus afiliados: por ejemplo, al derecho de seleccionar candidatos y dirigentes corresponde el compromiso de acatar y cumplir con las posturas polticas e ideolgicas que los partidos fijan en sus documentos bsicos. Si el mismo IFE no reconociera que los partidos polticos son instituciones polticas que fijan claras posiciones ideolgicas, entonces no les solicitara formular declaraciones de principios, programas de accin y estatutos propios. El IFE no est facultado a divulgar la militancia de los ciudadanos. Las facultades del Instituto se limitan a la verificacin de que los partidos polticos mantengan un mnimo de afiliados en las entidades federativas o distritos electorales requeridos para su constitucin y registro. El IFE realiza y puede seguir realizando estas funciones sin publicar los datos de los padrones de los militantes en Internet sin el consentimiento de stos. El hecho de que la informacin de los listados de afiliados a los partidos polticos no sea pblica no afecta la verificacin que el Instituto realiza en este mbito ni interfiere con la obligacin de los partidos polticos presenten su padrn de afiliados a fin de que el IFE corrobore su veracidad. De la interpretacin de las disposiciones constitucionales, legales y de los convenios y pactos de carcter internacional aplicables, el dato personal de la afiliacin a un partido poltico guarda una naturaleza jurdica de dato sensible y de carcter confidencial, el cual requiere del consentimiento de sus titulares para su trasmisin o publicidad. Para empezar, debe considerarse que la Constitucin prev claramente cules sern las reservas que limitarn el alcance del ejercicio al derecho al acceso a la informacin, aun cuando en la interpretacin de ste ltimo prevalezca el principio de mxima publicidad. Asimismo, la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares y el mismo Reglamento del IFE en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica sealan que son datos personales aquellos que afectan la intimidad de las personas, tales como su ideologa, opiniones polticas, creencias o convicciones religiosas o filosficas. Revelar datos de carcter personal implica desproteger injustificadamente a los ciudadanos que no otorgaron su consentimiento; significar exponerlos a la posibilidad de que sean discriminados simplemente por tener ciertas opiniones polticas. Esto contraviene el principio pro personae porque, cuando la autoridad divulga informacin de esta naturaleza, no interpreta las normas relativas a los derechos humanos desde un ngulo en el que se brinde la proteccin ms amplia a las personas. Por ello y por el resto de los argumentos expuestos, considero que la aprobacin por parte de este Consejo General, del captulo cuarto de los Lineamientos para el establecimiento del sistema de datos personales de afiliados de los partidos polticos nacionales y la transparencia en la publicacin de sus padrones, violenta los artculos 1, 6, 14 y 16 de la Constitucin; 18, 21 y 22 de la LFTAIPG; 5, prrafo 2, fraccin I y 66, prrafo 1, fraccin I del Reglamento del IFE en materia de Transparencia y Acceso a la

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Informacin Pblica; as como los convenios y pactos internacionales que he citado en el presente voto. En mi opinin, el Consejo General debi ponderar los valores jurdicos involucrados en la divulgacin de los datos personales de los militantes y emitir un acto de autoridad que respetara la proteccin de los datos personales, considerando que el criterio que el TEPJF fij en esta materia fue previo a las reformas constitucionales sobre proteccin de datos personales. Atentamente Mxico, Distrito Federal, 10 de diciembre de 2012.- El Consejero Electoral, Benito Nacif Hernndez.Rbrica.