O Bolsa Famlia depois do Brasil Carinhoso: uma anlise do potencial de reduo da pobreza extrema

Rafael Guerreiro Osorio Pedro H. G. Ferreira da Souza

N 14

Braslia, dezembro de 2012

O Bolsa Famlia depois do Brasil Carinhoso: uma anlise do potencial de reduo da pobreza extrema
Rafael Guerreiro Osorio Pedro H. G. Ferreira de Souza

O Programa Bolsa Famlia (PBF) uma transferncia de renda mensal do governo federal para famlias pobres e extremamente pobres inscritas no Cadastro nico dos Programas Sociais. Desde 2009, a transferncia paga por um perodo mnimo de dois anos, independentemente de variaes da renda da famlia. No entanto, uma famlia pode deixar de receber a transferncia se no observar certas condies, como garantir que as crianas e os jovens da famlia estejam na escola e com frequncia de ao menos 85% do ano letivo. Essas caractersticas fazem com que o PBF seja classificado como um programa focalizado e condicional de transferncia de renda. De sua criao at a introduo do benefcio do Programa Brasil Carinhoso (PBC), a forma de calcular os valores a serem recebidos por cada famlia o desenho de benefcios passou por modificaes. Nesta Nota Tcnica, o novo desenho de benefcios do PBF, implantado em dezembro de 2012, analisado em seu potencial de contribuio para a superao da pobreza extrema, tal qual definida no Plano Brasil Sem Misria (PBSM). A primeira seo relata as mudanas no desenho de benefcios do PBF; e a seo subsequente ilustra, por meio de simulaes, o impacto potencial de cada desenho sobre a pobreza extrema. As simulaes sugerem que a introduo do benefcio do PBC pode provocar um grande aumento da efetividade do PBF no combate pobreza extrema, em particular entre as crianas.

1. As mudanas no desenho de benefcios do PBF no perodo 2003-2012

O quadro 1 lista as mudanas no desenho de benefcios do PBF e os reajustes de 2003 a 2012. Os eventos do quadro 1 podem ser divididos em trs categorias: reajustes das linhas de elegibilidade; reajustes dos benefcios; e as mudanas no desenho de benefcios.

O PBF possui duas linhas de elegibilidade desde sua criao. As famlias que ao serem inscritas no Cadastro nico declaram renda familiar at a linha de elegibilidade inferior so consideradas extremamente pobres, enquanto as que declaram renda entre essa e a linha superior, so consideradas pobres. As linhas de elegibilidade so parmetros fundamentais ao se considerar as questes relativas cobertura de programas focalizados de transferncia de renda, todavia no tratadas aqui. Vale, no entanto, registrar que foram reajustadas trs vezes. Em 2009 houve dois reajustes muito prximos, um em abril, e o outro em julho, corrigindo o anterior que havia adotado valores de praticidade duvidosa. Assim, pode-se considerar que o PBF teve trs conjuntos de linhas de elegibilidade: R$ 50 e R$ 100 de 2003 a 2006; R$ 60 e R$ 120 de 2006 a 2009; R$ 70 e R$ 140 de 2009 a 2012.

Tcnicos de Planejamento e Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

Quadro 1. Mudanas no desenho de benefcios e reajustes do PBF, 2003-2012

Ano OUTUBRO Mudanas e reajustes Desenho de benefcios (ao final do ano)
Pobreza Extrema: renda at R$ 50 Bsico: R$ 50 Crianas: R$ 15 a R$ 45 Pobreza: renda de R$ 50 a R$ 100 Crianas: R$ 15 a R$ 45

2003

criao do PBF com duas linhas de elegibilidade referidas, mas no vinculadas, aos valores de 1/4 e 1/2 salrio mnimo (R$ 200 no incio de 2003) de renda familiar per capita, com um benefcio bsico somente para as famlias extremamente pobres, e outra varivel por criana de 0 a 15 anos, at o limite de 3 crianas

2006

ABRIL
faz-se o primeiro reajuste do valor das linhas de elegibilidade, sem mudana no desenho de benefcios

Pobreza Extrema: renda at R$ 60 Bsico: R$ 50 Crianas: R$ 15 a R$ 45 Pobreza: renda de R$ 60 a R$ 120 Crianas: R$ 15 a R$ 45 Pobreza Extrema: renda at R$ 60 Bsico: R$ 58 Crianas: R$ 18 a R$ 54 Jovens: R$ 30 a R$ 60 Pobreza: renda de R$ 60 a R$ 120 Crianas: R$ 18 a R$ 54 Jovens: R$ 30 a R$ 60 Pobreza Extrema: renda at R$ 60 Bsico: R$ 62 Crianas: R$ 20 a R$ 60 Jovens: R$ 30 a R$ 60 Pobreza: renda de R$ 60 a R$ 120 Crianas: R$ 20 a R$ 60 Jovens: R$ 30 a R$ 60

JULHO
os benefcios so reajustados

2007

DEZEMBRO
h a primeira alterao no desenho de benefcios, com a criao do benefcio para at 2 jovens de 16 e 17 anos

2008

JUNHO
os benefcios so reajustados

ABRIL
as linhas so reajustadas para R$ 69 e R$ 137

2009

Pobreza Extrema: renda at R$ 70 Bsico: R$ 68 Crianas: R$ 22 a R$ 66 Jovens: R$ 33 a R$ 66 Pobreza: renda de R$ 70 a R$ 140 Crianas: R$ 22 a R$ 66 Jovens: R$ 33 a R$ 66 Pobreza Extrema: renda at R$ 70 Bsico: R$ 70 Crianas: R$ 32 a R$ 160 Jovens: R$ 38 a R$ 76 Pobreza: renda de R$ 70 a R$ 140 Crianas: R$ 32 a R$ 160 Jovens: R$ 38 a R$ 76

JULHO
as linhas de elegibilidade so novamente reajustadas para os valores que vigem at ao menos o final de 2012. Ainda em julho, os benefcios so reajustados

MARO

2011

os benefcios so reajustados e ocorre a segunda alterao no desenho de benefcios, com a expanso do limite de 3 para 5 crianas

COM CRIANAS DE 0 a 15 ANOS Pobreza Extrema: renda at R$ 70 Bsico: R$ 70 Crianas: R$ 32 a R$ 160 MAIO Jovens: R$ 38 a R$ 76 introduzida a transferncia per capita do Programa Brasil Carinhoso, feita para as famlias com ao menos uma criana de 0 a 6 PBC: hiato per capita remanescente

2012

anos que, aps receberem o PBF, permaneciam extremamente pobres

NOVEMBRO

SEM CRIANAS DE 0 a 15 ANOS Pobreza Extrema: renda at R$ 70 Bsico: R$ 70 Jovens: R$ 38 a R$ 76

anuncia-se a redefinio da faixa etria das crianas para 0 a 15 anos COM OU SEM CRIANAS para a participao no PBC
Pobreza: renda de R$ 70 a R$ 140 Crianas: R$ 32 a R$ 160 Jovens: R$ 38 a R$ 76 FONTE: Elaborao dos autores a partir da legislao pertinente (Anexo).

Os benefcios foram reajustados quatro vezes, em 2007, 2008, 2009 e 2011. O grfico 1 mostra que os benefcios bsico e por criana sofreram razovel depreciao at o reajuste de 2007 recomp-los. Em 2009, houve aumento real de todos os benefcios. Em 2011, privilegiou-se o reajuste do benefcio para crianas e, em menor grau, para jovens. De qualquer forma, o aumento real do valor da transferncia mdia do PBF de 2003 a 2011, verificvel no grfico 1, foi devido, principalmente, s mudanas no desenho de benefcios do programa: a introduo do benefcio para jovens, em 2007 (efeito surge em 2008); a expanso do limite de trs para cinco crianas, em 2011; e a introduo do benefcio do PBC, em 2012. A ltima manteve o crescimento da transferncia mesmo com o decrscimo do valor dos outros benefcios. Grfico 1. Valor (em R$ de 2011) dos benefcios e da transferncia mdia do PBF, 2003-2012

FONTE: Elaborao dos autores a partir da legislao pertinente (Anexo), do ndice Nacional de Preos ao Consumidor do IBGE (anualizado), e de informaes da SAGI/MDS.

Condicional ou no, o principal resultado esperado de uma transferncia a elevao da renda das famlias que a recebem. O PBF integra, desde 2011, o Plano Brasil Sem Misria (PBSM), que objetiva a superao da pobreza extrema, definida como a situao das famlias com renda monetria mensal inferior a R$ 70 per capita. Assim,
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para que o PBF contribua efetivamente para o objetivo do PBSM, a elevao ocasionada pelas transferncias deve ser suficiente para a renda das famlias beneficiadas igualarem ou ultrapassarem R$ 70 per capita mensais. Logo, a efetividade da transferncia depende de o valor transferido ser suficiente para a renda familiar per capita alcanar ou ultrapassar a linha pobreza extrema. Para a linha de R$ 70, uma transferncia de R$ 20 para uma famlia com renda de R$ 20 seria inefetiva: dobraria sua renda sem, contudo, resgat-la da extrema pobreza. Por isso, o hiato de pobreza extrema a diferena entre a renda familiar e a linha deveria ser o parmetro bsico para definir o valor da transferncia, pois informa diretamente quanto falta para uma famlia deixar de ser extremamente pobre. Porm, apenas em 2012, a partir da introduo do benefcio do PBC, o hiato de pobreza extrema ganha um peso maior na determinao do valor da transferncia do PBF. Antes, o PBF no desconsiderava completamente o hiato para a determinao do valor do benefcio, pois estratificava seus beneficirios em pobres e extremamente pobres, com os ltimos fazendo jus a uma transferncia de valor fixo por famlia, o benefcio bsico. Mas, dentro de cada estrato, o desenho de benefcios ignorava o hiato, estipulando o valor da transferncia em funo da composio das famlias, do nmero de crianas de at 15 anos e, a partir de 2007, de jovens de 16 e 17 anos.

Grfico 2. Simulao dos impactos da mudana no desenho de benefcios do Programa Bolsa Famlia (PBF) e da criao do Programa Brasil Carinhoso (PBC) sobre a renda de famlias-exemplo usando os valores de benefcios de 2011 (R$ 70, R$ 32 e R$ 38)

FONTE: Elaborao dos autores a partir da legislao pertinente (Anexo).

O grfico 2 ilustra como as mudanas no desenho de benefcios afetam a efetividade do PBF, considerando dez famlias exemplo com cinco composies distintas, no que toca presena de adultos, jovens e crianas, todas extremamente pobres. Cada linha tem duas famlias de mesma composio, mas da coluna esquerda foi atribuda renda zero, e da direita R$ 35 per capita mensais, metade da linha de pobreza extrema.
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Comparando as duas colunas do grfico 2, nota-se que o desenho de benefcios, de 2003 a 2011, s era efetivo para famlias que contavam com renda prpria mais prxima de R$ 70 e no era capaz de resgatar da pobreza extrema justamente as famlias que dela sofriam com maior intensidade, as sem renda (ou com renda muito baixa). J comparando as linhas do grfico 2, percebe-se que o desenho penalizava as famlias maiores, particularmente as com muitas pessoas de 18 ou mais anos, mas tambm as com muitas crianas de zero a 15 anos, em especial antes de 2011. Em outras palavras, at 2011, o desenho de benefcios favorecia o resgate de famlias com menor pobreza extrema e privilegiava com valores per capita mais elevados as famlias pequenas, as monoparentais, e as com jovens de 16 e 17 anos. A introduo do PBC em 2012 altera de forma radical a orientao do desenho de benefcios. Considerando a soma dos benefcios por composio familiar do PBF com o PBC, a transferncia total passa a ser no valor do hiato de pobreza extrema para as famlias com crianas de 0 a 15 anos que permaneceriam extremamente pobres aps receber a transferncia por composio familiar. Assim, os maiores valores transferidos a ttulo do benefcio varivel do PBC so para as famlias grandes, com muitos adultos e muitas crianas, para as quais o PBF no era efetivo. As famlias sem membros de zero a 15 anos, contudo, continuam a ter sua transferncia definida em funo da composio familiar, e, se sua renda for baixa, provavelmente permanecero na extrema pobreza. Mas essas famlias sem crianas so minoria entre os extremamente pobres.

2. Simulao do impacto potencial das mudanas no desenho de benefcios do PBF sobre a pobreza extrema
Para simular o impacto potencial das mudanas no desenho de benefcios sobre a pobreza extrema, partiu-se dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2011, realizada pelo IBGE. A PNAD possui um problema tpico de pesquisas domiciliares que a baixa qualidade dos dados de renda nos extremos da distribuio, onde esto os pobres e os ricos. Este problema faz com que as pesquisas domiciliares sub-registrem a renda de programas de transferncia. Ou seja, a partir da pesquisa estima-se um nmero de beneficirios na populao inferior ao que consta na folha de pagamentos do PBF. Isso requer a correo dos dados originais para a simulao dos impactos do programa (detalhes dos procedimentos no anexo). Na correo, aproximadamente 2,7 milhes de famlias so convertidas em beneficirias extremamente pobres do PBF. Uma vez corrigidos os dados, so simuladas transferncias do PBF para as famlias beneficirias com os valores atuais, mas segundo os desenhos de benefcios de 2003, 2007, 2011 e 2012. Os exerccios de simulao so feitos como no grfico 2, para milhares de famlias amostradas pela PNAD. Os resultados podem ser conferidos no grfico 3, que possui seis subgrficos, todos com a mesma estrutura e a linha de pobreza extrema de R$ 70 destacada (linha horizontal tracejada). No eixo horizontal, d-se nfase aos 10% mais pobres da populao, que compreendem a parcela que vive em extrema pobreza, o ordenamento primrio feito pela renda depois do PBF, e o secundrio pela renda antes do PBF a renda prpria das famlias. O eixo vertical apresenta a renda familiar per capita.
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O primeiro subgrfico apresenta a renda dos 10% mais pobres antes do PBF. A taxa de pobreza extrema da populao seria de 5,3% em 2011, sendo mais elevada para a populao de zero a 15 anos, 9,7%. Convm salientar que essas taxas so as obtidas a partir da PNAD 2011 corrigida (anexo). Em todos os subgrficos, a taxa de pobreza extrema igual ao comprimento do segmento de reta que parte do ponto (0; 70) e vai at onde termina a rea em vermelho, que por sua vez equivalente ao hiato de pobreza extrema. O melhor desenho de benefcios para combater a pobreza extrema aquele que mais reduz a largura da rea vermelha. Um desenho que reduzisse apenas sua altura diminuiria a intensidade da pobreza (o hiato), mas no sua incidncia (a porcentagem de extremamente pobres). Grfico 3. Simulao dos impactos da mudana no desenho de benefcios do Programa Bolsa Famlia (PBF) e da criao do Programa Brasil Carinhoso (PBC) sobre a pobreza extrema, usando os valores de benefcios de 2011 (R$ 70, R$ 32 e R$ 38). Brasil, 2011

FONTE: Elaborao dos autores a partir da legislao pertinente (ver anexo) e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2011 do IBGE, corrigida para a simulao do Programa Bolsa Famlia segundo a metodologia descrita em Souza, Osorio e Soares (2011).

O subgrfico Com o PBF de 2003 simula a transferncia com o desenho de benefcios daquele ano: at trs benefcios por criana, mais o piso bsico para as extremamente pobres. Quando a renda da transferncia acrescida renda prpria das famlias, a rea vermelha se reduz na largura, e tambm na altura ou seja, o PBF, mesmo com o desenho original, reduzia a taxa e a intensidade da pobreza extrema. Se o desenho original, portanto, fosse o vigente em 2011, com os valores de benefcios daquele ano, o PBF poderia ter levado a pobreza extrema de 5,3 para 3,6%, e na faixa de 0 a 15 anos, de 9,7 para 6,4%. Nos dois subgrficos a seguir, Com o PBF de 2007 e Com o PBF de 2011, nota-se que a criao do benefcio para jovens, e a posterior extenso do limite de trs para cinco crianas, gerou um ganho diminuto de efetividade em relao ao desenho original. A mudana de 2011 foi at um pouco melhor no que toca reduo da pobreza infantil, mas o ganho em efetividade tambm foi pequeno. Ressalte-se que a simulao com o desenho de 2011 indica, considerando as imperfeies da base de dados, o impacto do PBF naquele ano, uma vez que os reajustes e a extenso do limite para cinco crianas j estavam vigindo quando a PNAD foi a campo. O baixo ganho de efetividade dos desenhos de 2007 e de 2001 se deve exatamente ao fato de serem atrelados composio das famlias, e no ao hiato de pobreza extrema. Quando o benefcio de jovens foi criado, todas as famlias com jovens do PBF passaram a receb-lo, pobres ou extremamente pobres, mesmo aquelas que j tinham ultrapassado as linhas com o desenho do PBF anterior. E para muitas famlias extremamente pobres cujo hiato era grande, o valor per capita adicional do benefcio de jovens no era suficiente para cruzarem a linha. O mesmo ocorreu com a extenso do limite de trs para cinco crianas. Ou seja, por desconsiderarem o hiato, os benefcios adicionais resultaram em ganhos de renda para famlias que j tinham sado da pobreza extrema, logo, no precisavam de maior transferncia; enquanto para as famlias mais necessitadas o valor a mais era pouco. Na ltima linha do grfico 3, o ganho de efetividade do desenho de benefcios aps o PBC ntido. Ao invs de levantar toda a distribuio, aumenta a renda apenas das pessoas que permaneciam extremamente pobres aps receberem o PBF com o desenho de 2011. Assim, o PBC no paga um centavo a mais para as famlias que j haviam superado a pobreza extrema, concentrando todos os esforos nas famlias mais necessitadas. Se o PBC para famlias com crianas de 0 a 6 anos tivesse sido implantado em 2011, em detrimento do reajuste dos benefcios atrelados composio familiar e da extenso do limite de crianas, a pobreza extrema poderia ter sido a metade dos 3,4% verificados em 2011. O PBC para famlias com crianas de zero a 15 anos, se adotado em 2011, poderia ter levado a pobreza extrema para menos de 1% da populao, tendo ainda o potencial de produzir uma situao indita na histria brasileira, fazendo com que a taxa de pobreza extrema na faixa dos zero aos 15 anos de idade fique menor do que a da populao em geral. Outro aspecto interessante da simulao do desenho do PBF com o PBC de zero a 15 anos que a rea vermelha se torna quase retangular. Isso quer dizer que a maior parte das famlias beneficirias sair da pobreza extrema. As famlias PBF sem crianas de zero a 15 anos que permanecero na pobreza extrema sero muito poucas. De fato, a quantidade dever ser to pequena que, em nome da simplificao do desenho de
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benefcios e da maior efetividade no combate pobreza extrema, o governo federal deveria considerar a possibilidade de congelar os valores dos benefcios vinculados composio das famlias e estender o benefcio do PBC para todas as famlias extremamente pobres do PBF. Tal estratgia certamente reduziria o custo por pessoa resgatada da pobreza extrema pelo PBF. Por ltimo, convm lembrar que a efetividade do PBF depende de outros aspectos no tratados nesta nota, como a cobertura da populao elegvel e a volatilidade (variao) da renda das famlias extremamente pobres. Este ltimo aspecto particularmente importante, pois o PBC complementa o hiato em relao renda declarada. Embora seja razovel a hiptese de que a renda declarada pela famlia o limite inferior ou prxima a esse das oscilaes mensais da renda familiar, famlias cuja renda esteja abaixo da declarada no momento da medio aparecero como extremamente pobres a despeito de receberem o benefcio do PBC. Alm disso, o novo desenho que estipula o valor pelo hiato, pode, ao resolver problemas antigos, criar novos problemas. Por isso, uma ateno particular dever ser dada ao monitoramento do Cadastro nico em 2013, para verificar se a vinculao mais intensa do valor da transferncia renda declarada no ter o efeito colateral adverso de incentivar o comportamento estratgico das famlias de subdeclararem renda para obter benefcios maiores.

3. Consideraes finais
O objetivo desta Nota Tcnica era to somente o de avaliar se razovel esperar ganhos de efetividade do Programa Bolsa Famlia (PBF) no combate pobreza extrema por conta da mudana radical no desenho de benefcios provocada pela introduo do benefcio do Programa Brasil Carinhoso (PBC). Conforme discutido, o desenho de benefcios do PBF antes do PBC quase ignorava o hiato de renda das famlias, determinando o valor das transferncias pela sua composio, isto , pela presena de crianas e jovens, e no pela intensidade da pobreza extrema. Com o PBC, grande parte das famlias, aquelas com crianas de zero a 15 anos que permaneciam extremamente pobres depois do PBF, passou, na prtica, a receber um benefcio per capita no valor do hiato a diferena entre a renda per capita declarada no Cadastro nico e a linha de pobreza extrema do Plano Brasil Sem Misria (PBSM), de R$ 70 per capita mensais. Viu-se que, em 2011, o PBF, apesar do desenho antigo, conseguiu reduzir a taxa de pobreza extrema de 5,3 para 3,4%, e a taxa de pobreza da populao de zero a 15 anos de 9,7 para 5,9%. Contudo, o desenho de fins de 2012, aps o PBC, poderia, se implantado em 2011, ter levado essas taxas a, respectivamente, 0,8% e 0,6%. Portanto, de acordo com as simulaes, a mudana no desenho de benefcios introduzida pelo Brasil Carinhoso pode fazer com que o PBF d um grande salto de efetividade no combate extrema pobreza. Mais importante, pode produzir a situao indita na histria brasileira de termos as crianas de zero a 15 anos com taxa de pobreza extrema prxima da populao em geral. Por fim, convm ressaltar que as simulaes sobre o impacto potencial do PBC sobre a pobreza extrema so apenas simulaes, no servem como previso do futuro. A PNAD de 2012 permitir, ao ser divulgada no segundo semestre de 2013, o estudo da reduo
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de pobreza extrema ocasionada pela introduo do PBC para as famlias de zero a seis anos. Mas somente em 2014, a partir dos resultados da PNAD de 2013, ser possvel avaliar o impacto do PBC ampliado para zero a 15 (que comeou a ser pago em dezembro de 2012, depois do campo da PNAD). At l, a dinmica de outros fatores, como o crescimento econmico e o nvel de ocupao, mudar, favoravelmente ou no, o contexto sobre o qual incide o PBF. Portanto, no se pode afirmar que a taxa de pobreza extrema cair para menos de 1% em 2013, mas, com certeza, possvel afirmar que a reduo de pobreza ocasionada pela mudana do desenho de benefcios ser bem maior do que a que seria obtida com os desenhos anteriores.

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Anexo
A1. Legislao pertinente aos reajustes e mudanas no desenho de benefcios
20/10/2003 - Medida Provisria 132 (convertida na Lei 10.836/04 e regulamentada pelo Decreto 5.209/04) 11/04/2006 - Decreto 16/07/2007 - Decreto

5.749 6.157

28/12/2007 - Medida Provisria 411 (convertida na Lei 11.692/08) 26/06/2008 - Decreto 16/04/2009 - Decreto 30/07/2009 - Decreto 01/03/2011 - Decreto

6.491 6.824 6.917 7.447

02/06/2011 - Medida Provisria 535 (convertida na Lei 12.512/11 e regulamentada pelo Decreto 7.572/11) 14/05/2012 - Medida Provisria 570 (convertida na Lei 12.722/12) 29/11/2012 - Medida Provisria 590

A2. Correo dos dados originais para as simulaes A correo dos dados originais da PNAD 2011 para a simulao do impacto do PBF realizada segundo a metodologia desenvolvida por Souza, Osorio e Soares (2011). Os dados so tratados em trs etapas: a compatibilizao entre o nmero de beneficirios do Programa Bolsa Famlia (PBF) na PNAD e nos registros administrativos; a anlise de conglomerados para separar as famlias com renda per capita igual a zero, mas que no tm perfil de extrema pobreza; e a imputao do valor do PBF de acordo com os valores em vigor em 2011, e o desenho de benefcios de 2003, 2007, 2011 e 2012. Vale observar que todos os procedimentos levam em considerao apenas os moradores de domiclios particulares permanentes, excluindo pensionistas, empregados domsticos e parentes de empregados domsticos (que no entram no clculo da renda domiciliar per capita segundo o conceito adotado pelo IBGE).

A2.1. Compatibilizao do nmero de beneficirios Um problema recorrente em pesquisas domiciliares, que dificulta o estudo dos impactos das polticas sociais, o sub-registro do nmero de beneficirios de programas governamentais (Mathiowetz; Brown; Bound, 2001; Weinberg et al., 1999; Wheaton,
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2007; Meyer; Mok; Sullivan, 2009). A PNAD no exceo: em todas as suas edies, o nmero de beneficirios do PBF e tambm de outros programas menor que o indicado pelos registros administrativos. Portanto, para que os custos e impactos do programa possam ser simulados, necessrio compatibilizar o nmero de beneficirios na PNAD com os dados oficiais. O primeiro passo dessa compatibilizao a identificao dos beneficirios declarados do PBF na PNAD. Isso feito por uma variante do mtodo dos valores tpicos, que tem sido usado por pesquisadores por conta de a PNAD no possuir uma varivel especfica para captar a renda do PBF, tampouco uma pergunta regular de identificao de beneficirios. O beneficirio identificado pela declarao de valores compatveis com os transferidos pelo PBF na varivel outros rendimentos (v1273). Todas as famlias cuja renda somada de seus membros na varivel outros rendimentos era igual ou menor do que o teto do PBF em 2011 (R$ 306) foram consideradas beneficirias do programa (Souza; Osorio; Soares, 2011; Soares et al., 2007; Barros, 2007; Barros; Carvalho; Franco, 2007). Por esse procedimento identificado na amostra um conjunto de beneficirios que representa 10,5 milhes de famlias. Todavia, esse nmero inferior aos 13,25 milhes observados no Cadastro nico em dezembro de 2011. O segundo passo a incluso das 2,7 milhes de famlias beneficirias que faltam na PNAD. Isso feito pela combinao de um modelo probit com o pareamento das famlias j identificadas. O probit serve para estimar a probabilidade de participao no PBF de todas as famlias da PNAD: sua varivel dependente, portanto, ser ou no beneficirio do programa, enquanto as variveis independentes incluem o logaritmo da renda domiciliar per capita, o nmero de membros no domiclio, a presena ou ausncia de crianas de zero a 15 anos, a idade da pessoa de referncia do domiclio (em faixas), a unidade da federao, a moradia em zona urbana ou rural, o tipo de rea (regio metropolitana, municpio autorrepresentativo ou municpio no autorrepresentativo) e variveis dicotmicas para paredes em material durvel, telhado em material durvel, banheiro de uso exclusivo, saneamento bsico, coleta de lixo, carro, fogo, luz eltrica, telefone fixo, telefone celular, televiso em cores, mquina de lavar e computador. Depois de ajustar o probit e prever as probabilidades de participao no PBF de cada famlia, passa-se ao sorteio aleatrio de 2,7 milhes de famlias amostra expandida identificadas como participantes do PBF pelo mtodo dos valores tpicos. Para cada uma dessas famlias, procuramos a famlia no participante no PBF cuja probabilidade de participao mais prxima; essas famlias no participantes pareadas so transformadas em beneficirias do PBF. A vantagem do sorteio aleatrio das famlias j participantes est no fato de que a incluso das novas famlias no altera o perfil distributivo do programa.

A2.2. Separao das famlias com renda zero sem perfil de pobres As informaes sobre entrevista em geral, dados sejam afetados PNAD tome certos rendimentos na PNAD dizem respeito ao ltimo ms antes da setembro. Um perodo de referncia to curto faz com que os pela variao da renda dos extremamente pobres. Embora a cuidados para minimizar isso, como perguntar a renda
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habitualmente recebida, e no a efetivamente recebida (Rocha, 2003), nada garante que a renda declarada na PNAD seja a habitual. Famlias com rendimentos de origem informal, por exemplo, tendem a ter grande flutuao de renda, e improvvel que tenham uma noo clara de sua renda habitual. Para o estudo da extrema pobreza, o principal problema que o perodo de referncia curto gera famlias com renda zero. pouco provvel que uma famlia rica fique temporariamente com renda per capita de R$ 1 a R$ 70, mas h muitas situaes que podem fazer com que sua renda em um ms seja zero: Uma famlia no pobre pode estar com renda zero no ms da observao por causa de decises individuais dos provedores de renda, como investir tempo em qualificao ou mudana de emprego; ou tambm por causa de choques adversos e temporrios, como falta de trabalho para trabalhadores autnomos, incapacidade temporria ou desemprego. A causa no relevante, desde que seus efeitos sejam temporrios e essas famlias tenham renda permanente elevada, contando com outros mecanismos, como poupana ou mesmo a solidariedade de parentes, para se proteger da falta temporria de renda. (Osrio; Soares; Souza, 2011) Com efeito, Osorio, Soares e Souza (2011) mostram que possvel distinguir dois grupos de famlias com renda igual a zero na PNAD 2009: um com perfil muito pobre e outro com perfil tipicamente no pobre. Logo, para no inflar artificialmente os percentuais de pobreza extrema, preciso tambm remediar esse problema na PNAD 2011. A identificao dos no pobres dentre os domiclios com renda igual a zero foi feita a partir do mtodo de anlise de conglomerados (cluster), que separou dois grupos em funo de um conjunto de variveis relativas ao status socioeconmico dos domiclios: nvel educacional (anos de estudo do morador mais educado); nmero de moradores; e dicotomias para paredes em material durvel, telhado em material durvel, banheiro de uso exclusivo, saneamento bsico, coleta de lixo, carro, fogo, luz eltrica, telefone fixo, telefone celular, televiso em cores, mquina de lavar e computador. A tabela A1 mostra as diferenas nos perfis dos dois grupos. Tabela A1. Indicadores selecionados para pobres extremos e no pobres com renda domiciliar per capita igual a zero Brasil, 2011
Educao (anos de estudo)
Pobres extremos No pobres
Fonte: PNAD 2011.

Saneamento bsico (%)

64.6 85.2

Mquina de lavar (%)

24.3 45.5

Computador (%)
7.2 42.3

2.21 10.62

Depois da anlise de conglomerados, atribumos a renda domiciliar per capita mdia a todos os indivduos no pobres. Isso distorce a distribuio de renda da PNAD, mas resolve o problema na anlise da pobreza extrema, que o nosso objetivo por esta razo, no apresentamos dados sobre o impacto na desigualdade.

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A2.3. Imputao das transferncias do PBF A ltima etapa do tratamento dos dados j a simulao, por meio da imputao dos benefcios do PBF de acordo com os valores de 2011, e os diferentes desenhos de benefcios. Em outras palavras, os benefcios identificados pelo mtodo dos valores tpicos so descartados e substitudos por benefcios com os valores adequados s regras. Essa etapa necessria porque o mtodo dos valores tpicos, embora acerte o valor mdio transferido, impreciso por definio, at mesmo porque muitas famlias tendem a declarar valores arredondados das transferncias (eg. R$ 30 ao invs de R$ 32, ou R$ 40 ao invs de R$ 38). Para as famlias originalmente identificadas como beneficirias, a imputao dos valores exatos bem simples: primeiro, atribumos os benefcios variveis para crianas e adolescentes de acordo com a composio familiar. Em seguida, subtramos o total desses benefcios da renda total do PBF identificada pelo mtodo dos valores tpicos. Como em 2011 pouco mais de 85% das famlias beneficirias do PBF recebiam o benefcio bsico, simplesmente imputamos esse benefcio para os cerca de 85% valores mais altos aps a subtrao. Para as famlias que foram includas no PBF aps a compatibilizao com os registros administrativos, o procedimento foi um pouco diferente. Os benefcios variveis para crianas e adolescentes tambm foram calculados de acordo com a composio familiar, mas, para evitar distores distributivas, a imputao do benefcio bsico seguiu outro caminho: primeiro, classificamos todas as famlias beneficirias originais e adicionadas posteriormente por mltiplos da linha de pobreza extrema (R$ 70) na renda domiciliar per capita sem o PBF; em seguida, para as famlias adicionadas na compatibilizao, imputamos aleatoriamente, dentro de cada faixa, seguindo a proporo de benefcios bsicos observados na faixa correspondente entre as famlias originalmente identificadas. A tabela A2 compara os resultados desses procedimentos com os dados do Cadastro nico em dezembro de 2011. Os nmeros da PNAD compatibilizada so muito mais prximos dos dados administrativos do que os da PNAD original. Tabela A2. Comparao da PNAD original PNAD compatibilizada e ao Cadastro nico PNAD original PNAD compatibilizada Cadastro nico
Famlias no PBF (milhes) Valor transferido (R$ milhes) Famlias do PBF com benefcio bsico (%) 10.518 1346.5 13.176 1596.3 86.8 13.250 1581.0 86.5

Fonte: PNAD 2011; Cadastro nico (dezembro de 2011).

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Bibliografia
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