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A GESTO DOS PRODUTOS QUMICOS NO BRASIL A CONTRIBUIO DOS SINDICATOS E DOS TRABALHADORES Por Nilton Freitas: Engenheiro de Segurana

do Trabalho e Mestre em Sade Pblica; Assessor do Sindicato dos Qumicos e Petroqumicos do ABC, da Confederao Nacional dos Qumicos e da CUT Nacional. 1. A Produo e o Comrcio de Produtos Qumicos no Mundo e na Amrica Latina A produo da indstria qumica mundial em 1991 foi de US$ 1,245 bilhes, sendo que apenas Estados Unidos, Japo, Alemanha e Frana produziram metade desse montante. Europa, Estados Unidos e Japo juntos concentram atualmente, aproximadamente 2/3 da produo mundial de qumicos. O faturamento dos Estados Unidos da Amrica em 1991 foi de US$ 287,5 bilhes. O faturamento da Comunidade Econmica Europia (CEE) foi de US$ 372,9 bilhes no mesmo perodo, sendo que s a Alemanha faturou sozinha US$ 100 bilhes. O faturamento do Japo foi o equivalente a US$ 183,4 bilhes. Estes nmeros evidenciam por si s a alta concentrao da produo de qumicos nos pases desenvolvidos. A Amrica Latina a segunda regio do planeta em importncia entre os pases em desenvolvimento, no que diz respeito ao comrcio de produtos qumicos (a primeira a sia, com destaque para China e ndia). Entre 1987 e 1994, o valor das exportaes dos pases da regio passou de US$ 3,5 bilhes para US$ 7,0 bilhes, evidenciando o xito em seus esforos de ascender aos mercados dos pases desenvolvidos. O aumento das exportaes destes pases foi mais rpido que o crescimento de sua produo, cifrada em US$ 49 bilhes em 1986 e US$ 67 bilhes em 1990. Os maiores produtores da regio so o Brasil, Mxico e Argentina, seguidos por produtores menores como Colmbia e Venezuela. Para toda a Amrica Latina, as indstrias qumicas (com exceo das Refinarias), representam cerca de 6% do valor total correspondente indstria manufatureira, abaixo portanto da mdia mundial que corresponde a 12%. 2. Empregos O emprego na indstria qumica mundial passou de 7.960.000 pessoas em 1970 para 12.541.000 pessoas em 1991. Ao contrrio dos "trs grandes" (Europa Ocidental, Estados Unidos e Japo), que contabilizaram reduo do nmero de empregos, no restante do mundo houve aumento. Os pases em desenvolvimento (includa a China), triplicaram o seu nmero de trabalhadores, subindo de 2 milhes em 1970 para 6,5 milhes em 1991. Neste mesmo ano, os Estados Unidos empregavam 1.072.000 trabalhadores, a Alemanha cerca de 600.000 e o Japo aproximadamente 408.000. A CEE em conjunto empregava 1.913.000 trabalhadores e o Brasil, aproximadamente 368.000, em todo o ramo das indstrias qumicas. 3. Quantidade de Produtos Qumicos Existem atualmente cerca de 10 milhes de substncias qumicas, das quais umas 100.000 so de uso difundido e a cada ano entre 1.000 e 2.000 novas substncias chegam ao mercado. Geralmente estas substncias so componentes de produtos comerciais. O nmero destes de um a dois milhes nos pases industrializados e 1/3 deles mudam de composio a cada ano, como resultado dos altos investimentos realizados em pesquisa e desenvolvimento, que uma caracterstica marcante do setor. Efetivamente, somente para umas poucas substncias qumicas foram avaliados plenamente seus riscos sade. 4. Os princpios da Segurana Qumica Internacional Grande parte das aes preventivas relacionadas aos riscos dos produtos qumicos foram iniciados ou estimulados pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Humano, realizada em Estocolmo em 1972. Nesta Conferncia foram examinados os efeitos secundrios que vem sendo agregados ao desenvolvimento na agricultura, na indstria, no transporte e nos assentamentos humanos, estabelecendo-se que um destes efeitos era a contaminao qumica, como consequncia dos contaminantes atmosfricos, dos efluentes industriais, do uso de praguicidas, dos metais e dos detergentes. Em 1980 foi constitudo o Programa Internacional de Segurana Qumica (IPCS), com o objetivo de avaliar os riscos das substncias qumicas para a sade humana e o meio ambiente. At agora o IPCS avaliou uma grande quantidade de substncias qumicas agrcolas e industriais de uso comum e objeto de comrcio internacional. Foram publicadas avaliaes dos riscos associados com mais de 1.200 substncias ou grupo de substncias qumicas, em particular contaminantes da gua potvel e aditivos alimentares, assim como resduos de praguicidas e frmacos de uso veterinrio nos alimentos. Outro objetivo do Programa era capacitar os pases para prevenir e corrigir os efeitos nocivos dos produtos e as situaes de emergncia oriundos deles. J em 1992, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (mais conhecida como ECO-92), estabeleceu como um de seus objetivos prioritrios, a busca de uma estratgia internacional para a gesto ecologicamente racional dos produtos qumicos txicos, enfatizando a necessidade de ampliar a colaborao entre governos, indstrias, sindicatos, consumidores, corporaes profissionais e organizaes internacionais como OIT, OMS e PNUMA, tendo como ponto alto o fortalecimento do IPCS na questo dos danos provocados por estes

produtos, sugerindo inclusive a constituio de um Frum Intergovernamental de Segurana Qumica, cujas atividades, desenvolvidas em seis reas programticas, so objeto de debate deste nosso Seminrio. 5. O Frum Intergovernamental de Segurana Qumica "A utilizao substancial de produtos qumicos essencial para alcanar os objetivos sociais e econmicos da comunidade mundial e as melhores prticas modernas demonstram que eles podem ser amplamente utilizados com boa relao custo-eficincia e com alto grau de segurana. Entretanto, ainda resta muito a fazer para assegurar o manejo ecologicamente saudvel das substncias qumicas txicas dentro dos princpios de desenvolvimento sustentvel e de melhoria da qualidade de vida da humanidade. Dois dos principais problemas, em particular nos pases em desenvolvimento, so: a. a falta de dados cientficos para avaliar os riscos inerentes utilizao de numerosos produtos qumicos; e b. a falta de recursos para avaliar os produtos qumicos para os quais j dispomos de dados. A contaminao em grande escala por substncias qumicas, com seus graves danos sade humana, s estruturas genticas, reproduo e ao meio ambiente prosseguiu nesses ltimos anos em algumas das principais zonas industriais do mundo. A recuperao dessas zonas necessitar de grandes investimentos e do desenvolvimento de novas tcnicas. Apenas se comea a compreender os efeitos a longo prazo da poluio que atinge os processos qumicos e fsicos fundamentais da atmosfera e do clima da Terra e a reconhecer a importncia desses fenmenos." Estes pargrafos so parte integrante do Captulo 19 da Agenda 21 e compem os argumentos necessrios para o estabelecimento das seis reas de Programa coordenadas atualmente pelo IFCS. Nas conferncias anteriores que antecederam esta mesa, conhecemos profundamente a variedade e complexidade dos temas desenvolvidos pelos pases membros do Frum, auxiliados mais recentemente com a contribuio inequivocamente importante da indstria, dos sindicatos e das organizaes ambientalistas e cientficas, embora os trs ltimos no estivessem includos inicialmente na relao de parceiros considerados importantes para a implementao das aes necessrias para a reduo de riscos. 7. A Comisso de Desenvolvimento Sustentado da Organizao das Naes Unidas A Comisso de Desenvolvimento Sustentado (CSD) o organismo das Naes Unidas responsvel pela aplicao das decises da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio-92), compiladas na chamada Agenda 21. A CSD vinculada ao Conselho Social e Econmico da ONU e, dependendo do seu status, algumas de suas deliberaes necessitam ser aprovadas pela Assemblia Geral das Naes Unidas. A ltima Assemblia Geral da ONU realizada em Junho de 1997, em sua 19a. Sesso Especial, considerou que os cinco anos decorridos aps a Rio-92 foram importantes para o progresso em termos de desenvolvimento institucional, construo de um consenso internacional, participao pblica e aes do setor privado e, como resultado, alguns pases tem tido sucesso na restrio da poluio e diminuio do padro de degradao de recursos. Entretanto, na maior parte dos pases e regies do planeta, as tendncias esto piorando, com aumento das emisses de substncias txicas, insuficientes progressos no campo do gerenciamento ambiental e do trfico internacional de produtos perigosos e resduos txicos e radiativos. Pases em desenvolvimento passaram a experimentar os efeitos nocivos das mudanas climticas, da chuva cida e da poluio do ar, sem que estivessem preparados para tal. Inadequados e insuficientes suprimentos de gua esto afetando os assentamentos humanos e ecosistemas mais frgeis, com consequncias drsticas sobre a produo de alimentos e os esforos realizados para erradicao da pobreza. Enfim, uma situao claramente insustentvel. Todavia, a Assemblia reconheceu os esforos e objetivos alcanados pela indstria e a importncia das parcerias estabelecidas entre sindicatos, empregadores e comunidades para alcanar o desenvolvimento sustentado no local de trabalho. A Central nica dos Trabalhadores (CUT) deu a sua contribuio, como membro da delegao da Confederao Internacional das Organizaes Sindicais Livres (CIOSL), apresentando a todos os pases-membro da ONU, a experincia brasileira do Acordo Nacional Tripartite do Benzeno. Este Acordo foi considerado pela CSD/ONU, como uma das mais importantes experincias de desenvolvimento sustentado no local de trabalho. A partir desta interveno, fortaleceu-se dentro da CSD/ONU o entendimento de que os trabalhadores tem um papel central na determinao de padres sustentados de produo e consumo. A Reunio Intersessional do Grupo de Trabalho sobre Indstria e Desenvolvimento Sustentado, realizada em Maro de 1998, expressou este sentimento ao incorporar as seguintes definies ao seu "background": a. a erradicao da pobreza essencial para as estratgias de desenvolvimento sustentado e a indstria tem um papel chave a este respeito; b. a nvel macro-econmico a proteo ambiental e o "eco-gerenciamento" podem contribuir para a modernizao da economia e a criao de empregos seguros na indstria; c. efetivas polticas de desenvolvimento sustentado requerem um dilogo construtivo e parcerias entre governos de todos os nveis, indstria, sindicatos e sociedade civil, incluindo as organizaes de mulheres. necessrio construir e expandir este dilogo;

a indstria deveria ser encorajada a desenvolver e implementar programas voluntrios e cdigos de conduta para disseminar boas prticas e responsabilidade social; e. os cdigos de conduta voluntrios da indstria, para ter credibilidade, necessitam ser transparentes e monitorados publicamente; f. governos em todos os nveis, indstria, sindicatos e outras organizaes da sociedade civil devem trabalhar juntos para eliminar qualquer forma de discriminao do trabalho da mulher, e assegurar que elas tenham iguais oportunidades de participao social; g. treinamentos deveriam ser utilizados em todos os setores da sociedade para promover formas de produo limpa (clean production); h. os governos devem se esforar para que as normas de segurana e sade no trabalho sejam implementadas nas pequenas e mdias empresas; i. governos, em cooperao com a indstria, sindicatos e sociedade civil devem realizar esforos para ratificar as convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), especialmente aquelas relacionadas liberdade de organizao sindical, o direito de negociao coletiva, a proibio do trabalho escravo e do trabalho infantil e a no discriminao no emprego; j. objetivos sociais devem ser parte integrante do desenvolvimento sustentado, como o acesso educao e sade, especialmente a educao bsica. Formas de incentivo devem ser implementadas para as indstrias promoverem educao e treinamento dos seus empregados, bem como para possibilitar o acesso dos jovens ao mercado de trabalho; k. para manter e aumentar a competitividade a longo prazo, as companhias necessitam incluir conceitos e objetivos de sustentabilidade social em seu planejamento estratgico; l. as companhias transnacionais deveriam aplicar as melhores prticas existentes nas matrizes, em suas unidades localizadas no exterior; m. as companhias transnacionais deveriam ser pr-ativas em promover a implementao dos padres definidos pelas Convenes da OIT, indiferente da posio de ratificao dos pases em que esto instaladas; n. as Cmaras de Comrcio de pases desenvolvidos e em desenvolvimento deveriam encorajar a cooperao na transferncia responsvel de tecnologias e materiais; o. a indstria deveria responder positivamente para as demandas de continuidade de desenvolvimento de cdigos de conduta voluntrios e cdigos de boas prticas, relacionados inclusive ao ciclo de vida dos produtos, quando operando em pases em desenvolvimento e de economias em transio, em particular, onde a legislao ambiental pouco desenvolvida; p. por fim, a CSD deveria, em cooperao com as agncias internacionais, indstria, sindicatos, ONGs e outros grupos importantes (mulheres, povos indgenas, jovens etc.), estabelecer um processo de reviso da eficcia das iniciativas voluntrias, para promover prticas comerciais sustentveis. A maior parte dessas decises foram aprovadas posteriormente, durante a 6a. Reunio do CSD realizada em Maio passado, onde a CUT mais uma vez integrou a delegao da CIOSL e apresentou a posio dos sindicatos no tema da Transferncia de Tecnologia. Nossa experincia baseia-se sobretudo no princpio de que os trabalhadores devem tomar parte dos processos decisrios relativos ao desenvolvimento sustentado, desde o nvel nacional at os locais de trabalho. Foi assim no Acordo Nacional Tripartite do Benzeno, no Acordo de Segurana nas Prensas Injetoras do Estado de So Paulo (que, a ttulo de informe, conseguiu reduzir o ndice de acidentes graves em at 80% em comparao com o perodo anterior ao Acordo) e, assim provavelmente ser no Acordo que est em discusso com a indstria de cloro-soda para impedir a expanso e instalao de novas clulas de mercrio e asbestos no pas e o estabelecimento de padres ambientais e de segurana bastante rigorosos para as instalaes atualmente existentes. Sobretudo gostaria de frisar que as decises da ltima Reunio da CSD, fortalecem nossos objetivos e propostas para o Brasil. 8- Propostas para a Gesto da Segurana Qumica no Brasil Os princpios que defendemos para a gesto das substncias qumicas de maneira ecologicamente racional, so aqueles apresentados pela CIOSL CSD/ONU, ou seja: a. Direito de Saber: trabalhadores e sociedade civil devem ter o direito legal harmonizado globalmente de conhecer os nomes e os riscos das substncias qumicas ao qual esto expostos; b. Proteo das Crianas e do Meio Ambiente: aes urgentes so necessrias para reduzir ou eliminar a liberao para o meio ambiente, de poluentes orgnicos persistentes (POPs) e dos disruptores endcrinos, que colocam em risco as geraes futuras; c. Preveno da Poluio: reduzir os riscos qumicos atravs da substituio de produtos e a introduo de tecnologias de produo "limpas", para eliminar as fontes de poluio;

d.

Uma transio Justa: qualquer processo de transio para formas de produo mais "limpas" devem preservar o emprego e a subsistncia das comunidades, reunindo as necessidades sociais e ambientais para a promoo da qualidade de vida; e. Classificao Adequada de Substncias Qumicas: a classificao das substncias qumicas e a informao fornecida s comunidades, deve ser baseada nas propriedades naturais das substncias e no sobre especulaes acerca dos riscos que elas possuem sobre determinadas condies. A avaliao do risco qumico deve considerar preponderantemente os efeitos sade e ao meio ambiente; f. As Melhores Prticas: a classificao e rotulagem de substncias qumicas devem se basear sobre as melhores prticas no mundo e dentro de entendimentos firmados internacionalmente, incluindo acordos comerciais, que fortaleam os direitos dos trabalhadores e da comunidade e no enfraqueam os padres existentes ou inibam o desenvolvimento de padres superiores em algum pas; g. Participao de Todos: segurana e sade no trabalho somente podem ser assegurados se trabalhadores e sociedade civil participam dos processos decisrios em todos os nveis, dispondo de todos os recursos para esta participao. Fiis a estes princpios de equidade e transparncia, conclamamos aos participantes deste Seminrio o apoio s seguintes propostas:

d.