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Para superar a crise:

Um Pacto Mundial para o Emprego

Esta uma publicao do Escritrio Regional da OIT para a Amrica Latina e o Caribe Primeira edio, 2009-11-10 Impresso no Peru

Para superar a crise:

Um Pacto Mundial para o Emprego

OIT / 2009

O que o Pacto Mundial para o Emprego da OIT?


O Pacto Mundial para o Emprego foi adotado por delegados de governos, trabalhadores e empregadores na 98 Conferncia Internacional do Trabalho da OIT em junho de 2009. O Pacto Mundial para o Emprego constitui a resposta mais urgente e ampla adotada pela OIT, nos seus 90 anos de existncia, para enfrentar uma crise econmica. O Pacto pede a governos e a organizaes de trabalhadores e empregadores que trabalhem unidos para enfrentar a crise mundial de emprego com polticas que estejam alinhadas com o Programa de Trabalho Decente da OIT. O Pacto Mundial para o Emprego prope uma srie de medidas para responder crise, as quais podem ser adaptadas s necessidades e situaes especficas de cada pas. No se trata de uma soluo nica para todos, seno de um portflio de propostas baseadas em exemplos exitosos, que tambm foram formuladas para informar e apoiar as aes no mbito multilateral. Alm disso, o Pacto pede a adoo de medidas para manter as pessoas em seus trabalhos, para apoiar as empresas e para impulsionar a gerao e recuperao dos empregos, em combinao com o fortalecimento dos sistemas de proteo social, em particular para as pessoas mais vulnerveis, integrando a preocupao com a igualdade de gnero em todas essas dimenses.

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A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, Ouvidos os Chefes de Estado, Vice-Presidentes, Primeiros-Ministros e todos os outros participantes da Cpula OIT sobre a crise global do emprego, Recebidas propostas feitas pela Comisso plenria da Conferncia sobre respostas crise, Considerando o papel importante que exercem o Conselho de Administrao e a Repartio Internacional do Trabalho na execuo das definies adotadas pela Conferncia, Visando a Agenda do Trabalho Decente e a Declarao sobre a Justia Social por uma Globalizao Equitativa como maneiras de tratar a dimenso social da globalizao, adota, neste dia 19 de junho de dois mil e nove, a seguinte resoluo:

Recuperao da crise: Um Pacto Global para o Emprego


I. Uma resposta crise fundamentada no trabalho decente 1. A crise econmica global e suas conseqncias significam que o mundo est confrontado a uma perspectiva de aumento prolongado do desemprego e agravamento da pobreza e da desigualdade. Normalmente, a retomada do emprego se faz somente muitos anos aps a recuperao econmica. Em alguns pases, a simples recuperao de nveis do emprego anteriores no ser suficiente para contribuir de maneira eficaz construo de economias fortes, nem para concretizar o trabalho decente para mulheres e homens. 2. As empresas e o emprego esto desaparecendo. Encontrar uma soluo para essa situao deve fazer parte de uma resposta global. 3. O mundo deve fazer melhor.

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4. H necessidade de se ter opes de polticas globais coordenadas a fim reforar os esforos nacionais e internacionais centrados no emprego, nas empresas sustentveis, na qualidade de servios pblicos e na proteo das pessoas, preservando seus direitos, o dilogo social e a participao coletiva. 5. Isto contribuir para o restabelecimento econmico, para a globalizao justa, a prosperidade e a justia social. 6. O mundo deve ter uma viso diferente aps a crise. 7. Nossa resposta deve contribuir para uma globalizao justa, uma economia que respeite o meio-ambiente e um desenvolvimento capaz de criar empregos e empresas sustentveis, respeitar direitos dos trabalhadores, promover a igualdade de gnero, proteger indivduos em situao vulnervel, ajudar os pases a fornecer servios pblicos de qualidade e permitir a eles alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. 8. Os governos e as organizaes dos trabalhadores e de empregadores se comprometem em trabalhar para contribuir ao sucesso do Pacto Global para o Emprego. A Agenda do Trabalho Decente da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estrutura esta resposta. II. Princpios visando recuperao e o desenvolvimento 9. A ao deve ser guiada pela Agenda do Trabalho Decente e pelos compromissos feitos pela OIT e seus mandantes na Declarao sobre a Justia Social para uma Globalizao Equitativa, em 2008. Estabelecemos no pre-

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sente documento uma base para o perodo adiante, fonte de polticas prticas para o sistema multilateral, os governos, os trabalhadores e os empregadores. Essa base permite fazer uma ligao entre o progresso social e o desenvolvimento econmico e envolve os seguintes princpios: 1) Dar ateno prioritria proteo e ao crescimento do emprego mediante empresas sustentveis, servios pblicos de qualidade e construo de proteo social adequada para todos como parte de ao internacional e nacional em curso para ajudar a recuperao e o desenvolvimento. As medidas devem ser executadas rapidamente e de maneira coordenada. 2) Fortalecer a ajuda s mulheres e aos homens vulnerveis duramente afetados pela crise, notadamente a juventude em risco, os trabalhadores malremunerados, os trabalhadores pouco qualificados, os trabalhadores informais e os trabalhadores migrantes. 3) Concentrar-se em medidas visando a manter o emprego, facilitar a mobilidade profissional e a favorecer o acesso ao mercado de trabalho das pessoas sem emprego. 4) Criar ou reforar os servios pblicos de emprego eficazes e outras instituies do mercado de trabalho. 5) Aumentar a igualdade de gnero e a igualdade de oportunidades concernente melhoria de qualificao, formao e ensino de qualidade na preparao para a recuperao.

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6) Evitar solues protecionistas assim como as conseqncias prejudiciais de espirais deflacionistas dos salrios e a deteriorao das condies de trabalho. 7) Promover as normas fundamentais do trabalho e outras normas internacionais do trabalho que favorecem a retomada das atividades econmicas e uma reorganizao do emprego, reduzindo tambm a desigualdade entre homens e mulheres. 8) Promover o dilogo social, como o tripartismo e a negociao coletiva entre empregadores e trabalhadores, que so processos construtivos para maximizar o impacto das medidas anti-crise tomadas como respostas s necessidades da economia real. 9) Zelar para que as aes tomadas a curto prazo sejam coerentes dos pontos de vista econmico, social e de sustentabilidade ambiental. 10) Assegurar a criao de sinergias entre o Estado e o mercado assim como uma regulamentao eficaz e eficiente de economias de mercado, incluindo um enquadramento jurdico e regulamentar favorveis criao de empresas, empresas sustentveis e promoo da gerao de emprego em diversos setores. 11) A OIT se compromete com outros organismos internacionais, instituies financeiras internacionais e os pases desenvolvidos a reforar a coerncia poltica e intensificar a ajuda ao desenvolvimento e apoio aos pases menos desenvolvidos, aos pases em desenvol-

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vimento e aos pases em transio que tm uma margem de manobra fiscal e polticas restritas para encarar a crise. III. Respostas fundadas no trabalho decente 10. Os princpios acima enunciados definem o quadro-geral em que cada pas poder formular um pacote de poltica especfico para sua situao e suas prioridades. Esses princpios devem igualmente guiar e apoiar aes realizadas por instituies multilaterais. Algumas opes de polticas especificas so elencadas a seguir. Acelerar a criao de emprego, a retomada de emprego e assegurar a viabilidade das empresas 11. Para limitar o risco de desemprego de longa durao e o aumento da informalidade, que so duas tendncias difceis de serem revertidas, precisamos apoiar a criao de empregos e ajudar as pessoas a encontrar um trabalho. Para isso, concordamos em colocar o pleno emprego produtivo e o trabalho decente no centro das medidas de resposta crise. Estas respostas podem incluir: 1) impulsionar a demanda efetiva e manter os nveis salariais, principalmente por meio de plano de retomada macroeconmico; 2) ajudar os candidatos a emprego: i) colocando em ao polticas ativas do mercado de trabalho eficientes e bem direcionadas; ii) aperfeioando competncias e aumentando recursos direcionados

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aos servios pblicos de emprego, para que candidatos recebam apoio adequado e, quando eles encontrarem trabalho por intermdio de agncias privadas de emprego, assegurar que um servios de qualidade lhes sejam prestados e seus direitos respeitados; e iii) aplicando programas de formao profissional e aquisio de competncias empresariais visando estimular empregos independentes e remunerados; 3) investir na melhoria de qualificao, no aperfeioamento das competncias e a reorientao dos trabalhadores para favorecer a empregabilidade, em particular para aqueles que perderam ou correm o risco de perder os seus empregos, e grupos vulnerveis; 4) limitar ou evitar a perda de emprego e incentivar as empresas a manter os seus trabalhadores mediante dispositivos adequadamente implementados emanados de dilogo social e da negociao coletiva. Entre estas medidas, poderse-ia incluir a diviso do trabalho e indenizaes para o desemprego parcial; 5) apoiar a criao de emprego nos vrios setores da economia, reconhecendo-se o efeito multiplicador de esforos orientados; 6) reconhecer a contribuio das pequenas e mdias empresas (PME) e microempresas para a criao de emprego, e promover medidas, incluindo possibilidade de crditos acessveis, que asse-

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gurem um ambiente favorvel ao seu desenvolvimento; 7) reconhecer que as cooperativas, desde as microempresas ou multinacionais, so fontes de trabalho em nossas comunidades, necessitando de apoio de acordo com cada necessidade; 8) utilizar dispositivos pblicos de garantia de emprego para o trabalho temporrio, programas excepcionais de obras pblicas e outras medidas de criao direta de emprego que sejam bem direcionadas e englobem a economia informal; 9) implantar uma regulamentao que oferea condies favorveis criao de emprego atravs da criao e o desenvolvimento de empresas sustentveis, e 10) aumentar o investimento em infraestruturas, em pesquisas para o desenvolvimento bem como na produo de servios verdes, importantes ferramentas para criar empregos e estimular a atividade econmica sustentvel. Reforar os sistemas de proteo social e proteger as pessoas 12. Os sistemas de proteo social sustentveis visando a ajudar as pessoas vulnerveis podem evitar o aumento da pobreza, remediar as dificuldades sociais e, ao mesmo tempo, contribuir para estabilizar a economia, manter e promover a empregabilidade. Nos pases em desenvolvimento, os sistemas de proteo social tambm podem atenuar a pobreza e contribuir para o desenvolvimento econmico e social nacional. Em situao de crise, a adoo de medidas a

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curto prazo podem ser apropriadas para ajudar as pessoas em situaes mais vulnerveis. 1) Nos pases, convm examinar, conforme as necessidades, os seguintes pontos: i) implementao de programas de distribuio de dinheiro destinada aos mais pobres para satisfazer as suas necessidades imediatas e para aliviar a pobreza; ii) Criao de uma proteo social adequada para todos, fundada em uma base de proteo social que prev notadamente acesso aos cuidados de sade, garantia de renda para os idosos e as pessoas com deficincia, benefcios s crianas e rendimento para os desempregados e trabalhadores pobres combinado com programas pblicos de garantia de emprego; iii) aumentar a durao e a cobertura (paralelamente a medidas pertinentes que visem criar estmulo adequado ao trabalho considerando a realidade atual dos mercados de trabalho nacionais); iv) assegurar que os desempregados de longa durao permaneam ligados ao mercado de trabalho atravs, por exemplo, do desenvolvimento de qualificao para a empregabilidade; v) oferecer garantia de benefcios mnimos em pases onde os fundos de penso ou o sistema de assistncia sade correm o risco de no ter suficientes fundos para assegurar aos trabalhadores a proteo ne-

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cessria, e procurar solues para melhor proteger a poupana dos trabalhadores na concepo de regimes futuros; e vi) fornecer uma cobertura adequada aos trabalhadores temporrios. 2) Todos os pases deveriam ajudar os grupos mais vulnerveis, que so duramente atingidos pela crise, atravs de medidas que visem a garantir a remunerao, a melhorar a qualificao e a respeitar os direitos igualdade e no-discriminao, 3) Para evitar a espiral deflacionria dos salrios, as seguintes opes podem servir de guia: o dilogo social; negociao coletiva; salrios mnimos previstos em lei ou negociados. Os salrios mnimos devem ser regularmente revistos e adaptados. Os Governos, na qualidade de empregadores e compradores, devem respeitar e promover a remunerao negociada. Diminuir as diferenas de remunerao entre homens e mulheres deve ser parte integral desses esforos. 13. Os pases que tm sistemas de proteo social slidos e eficientes dispem de um mecanismo precioso para estabilizar suas economias e remediar as conseqncias sociais da crise. Esses pases podem ter necessidade de reforar os sistemas atuais de proteo social. Para os demais pases, a prioridade de responder s

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necessidades urgentes, e que permita reforar e melhorar os regimes com eficcia. Reforar o respeito s normas internacionais do trabalho 14. As normas internacionais do trabalho constituem a base e o apoio dos direitos dos trabalhadores e contribuem para a construo de uma cultura de dilogo social particularmente til em tempos de crise. A fim de evitar um nivelamento descendente das condies de trabalho e favorecer a recuperao, especialmente importante reconhecer que: 1) O respeito aos princpios e direitos fundamentais no trabalho fundamental para a dignidade humana. Tambm crucial para a recuperao e desenvolvimento. Por conseguinte, deve-se: i) atentar para alcanar a eliminao das formas de trabalho forado, do trabalho infantil e a discriminao no trabalho, e evitar que essas atividades proliferem; e ii) melhorar o respeito liberdade de associao, o direito de sindicalizao e o reconhecimento efetivo do direito negociao coletiva que so mecanismos propcios ao dilogo social produtivo no momento em que tenses sociais aumentam nas economias formal e informal. 2) Um certo nmero de convenes e recomendaes internacionais do trabalho, alm das convenes fundamentais, so relevantes. So os instrumentos da OIT relativos poltica de emprego, salrios, seguridade social, relao de

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trabalho, cessao da relao de trabalho, administrao e inspeo do trabalho, trabalhadores migrantes, clusulas de trabalho previstas em contratos pblicos, segurana e sade no trabalho, durao do trabalho e mecanismos de dilogo social. 3) A Declarao Tripartite de Princpios sobre Empresas Multinacionais e a Poltica Social da OIT ferramenta importante e til para todas as empresas inclusive aquelas que fazem parte de cadeias de abastecimento, para responder crise de uma forma socialmente responsvel. Dilogo social: negociar coletivamente, identificar prioridades e estimular a ao 15. Especialmente em momentos de maior tenso social, fundamental reforar o respeito e o acesso aos mecanismos de dilogo social, como a negociao coletiva em todos os nveis, quando necessrio. 16. O dilogo social um mecanismo precioso para a concepo de polticas adaptadas s prioridades nacionais. Alm disso, uma base slida para legitimar as propostas dos empregadores e trabalhadores levadas ao governo em vista de uma ao conjunta para superar a crise dentro de uma tica de uma recuperao sustentvel. Concludas com xito, as decises oriundas de dilogo social inspiram confiana nos resultados alcanados. 17. O reforo das capacidades de administrao do trabalho e da inspeo do trabalho um elemento importante na ao participativa em favor da proteo dos trabalhadores, da

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seguridade social, as polticas trabalhistas e o dilogo social. IV O caminho a seguir, instaurar uma . globalizao justa e sustentvel 18. O programa exposto acima interage estreitamente com outras dimenses da globalizao e exige uma coerncia a nvel de polticas e uma coordenao internacional. A OIT deve colaborar plenamente com as Naes Unidas e todas as organizaes internacionais competentes. 19. A OIT acolhe com satisfao o convite feito pelo G20 para trabalhar com outras organizaes pertinentes para avaliar as medidas tomadas e as medidas necessrias para o futuro. 20. Afirmamos o nosso apoio ao papel da OIT no mbito do Conselho dos Chefes de SecretariaExecutiva de organismos das Naes Unidas, o que pode contribuir para criar um ambiente internacional favorvel para atenuar os efeitos da crise. Estimulamos a OIT a atuar como agente facilitador para assegurar a aplicao eficaz e coerente de polticas sociais e econmicas a este respeito. 21. A cooperao particularmente importante no que diz respeito s seguintes questes: 1) A construo de um quadro regulamentador e de controle reforado e coerente em nvel mundial no setor financeiro para que sirva aos interesses da economia real, promova as empresas sustentveis e o trabalho decente e proteja melhor poupanas e penses dos particulares. 2) Promover o comrcio e mercado eficientes e bem regulados que beneficiem a todos e evitar o protecionismo

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dos pases. Os diferentes nveis de desenvolvimento dos pases devem ser considerados no levantamento de barreiras aos mercados interno e externo. 3) Aspirar a uma economia com baixas emisses de carbono e respeitadora do meio ambiente, que contribua para acelerar a recuperao do trabalho, reduzir disparidades sociais e apoiar a realizao dos objetivos de desenvolvimento colaborando a concretizar o trabalho decente. 22. Para muitos pases em desenvolvimento, especialmente os menos desenvolvidos, a recesso mundial agrava o desemprego, o subemprego e a pobreza estruturais a grande escala. Reconhecemos a necessidade de: 1) dar maior prioridade s oportunidades de gerao de trabalho decente por meio de programas sistemticos, multidimensionais e dotados de recursos suficientes para concretizar o trabalho decente e o desenvolvimento nos pases menos desenvolvidos; 2) promover a criao de emprego e criar possibilidades de trabalho decente pela promoo e o desenvolvimento de empresas sustentveis; 3) proporcionar uma formao profissional e tcnica assim como o desenvolvimento das competncias empreendedoras, especialmente para os jovens desempregados; 4) abordar a questo da informalidade para permitir a transio para o emprego formal;

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5) reconhecer o valor da agricultura nos pases em desenvolvimento e a necessidade de infraestrutura, de uma indstria e de empregos rurais; 6) promover a diversificao econmica atravs da construo de capacidades de produo e de servios a valor agregado para estimular a demanda interna e externa; 7) incentivar a comunidade internacional, inclusive as instituies financeiras internacionais, a fornecer recursos destinados a tomar medidas anticclicas em pases que enfrentam limitaes fiscais e polticas; e 8) respeitar os compromissos assumidos no sentido de aumentar a ajuda visando a evitar uma forte recesso com base nos objetivos de desenvolvimento do Milnio, e 9) convidar a comunidade internacional a prestar assistncia ao desenvolvimento, especialmente atravs de apoio financeiro, para a criao de uma base de proteo social a nvel nacional. 23. Os governos deveriam considerar opes, tais como um salrio mnimo que possa reduzir a pobreza e a desigualdade, aumentar a demanda e contribuir para a estabilidade econmica. A Conveno n 131 sobre fixao dos salrios mnimo, 1970, pode fornecer orientaes a este respeito. 24. A crise atual deve ser encarada como uma oportunidade para definir novas polticas da igualdade de gnero. Os planos de recuperao que se aplicam durante crises econmicas precisam levar em conta o impacto da crise

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nos homens e mulheres e integrar em todas as medidas questes relativas igualdade de gnero. As mulheres devem poder expressar suas opinies nas mesmas condies que os homens nas discusses sobre os planos de recuperao, tanto as relativas concepo de planos como as de avaliao de seus resultados. 25. Para implementar as recomendaes e as opes de polticas contidas no Pacto Global para o Emprego, necessrio examinar a questo do financiamento. Os pases em desenvolvimento que carecem de margem fiscal suficientes para adotar medidas anti-crise e polticas de recuperao requerem um apoio especial. Os pases doadores e os organismos multilaterais so convidados a estudar uma mobilidade de fundos, incluindo os recursos existentes para encarar a crise objetivando a execuo dessas recomendaes e opes polticas. V Aes da OIT . 26. A OIT tem autoridade reconhecida em reaschave de grande importncia para responder crise e promover o desenvolvimento econmico e social. A OIT tem capacidade para a pesquisa e a anlise de dados scio-econmicos neste contexto. Sua experincia deve estar no centro das atividades conjuntas com os governos, os parceiros sociais e o sistema multilateral. Neste mbito, figuram os pontos seguintes sem excluir outros: gerao de emprego; modelos de concepo e financiamento da proteo social; polticas ativas do mercado de trabalho; mecanismos de fixao de salrio mnimo;

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instituies do mercado de trabalho; administrao do trabalho e inspeo do trabalho; programas de trabalho decente; criao e desenvolvimento de empresas; normas internacionais do trabalho implementao e acompanhamento; o dilogo social; coleta de dados; igualdade entre homens e mulheres no mercado de trabalho; programas de luta contra HIV / AIDS no ambiente de trabalho; e a imigrao laboral. 27. As seguintes atividades servem para contribuir com a prtica das medidas acima referidas: melhorar a capacidade dos pases para produzir e utilizar informaes do mercado de trabalho, inclusive sobre a evoluo dos salrios, que servem de base para decises polticas, e a recolher e analisar os dados consistentes para ajudar os pases a aferir o seu progresso; coletar e disseminar informaes sobre as medidas anti-crise e os planos de recuperao dos pases; avaliar as aes desenvolvidas e as futuras, em colaborao com outras organizaes relevantes; fortalecer parcerias com bancos regionais de desenvolvimento e outras instituies financeiras internacionais;

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reforar a capacidade de diagnstico e em matria de servios consultivos no nvel dos pases; e priorizar as respostas contra a crise nos programas de Trabalho Decente por pas. 28. A OIT compromete-se a disponibilizar recursos humanos e financeiros necessrios e, em colaborao com outros organismos, cooperar com os mandantes que lhe solicitem apoio para a aplicao do Pacto Global para o Emprego. Para tanto, a OIT ser guiada pela Declarao sobre Justia Social para uma Globalizao Equitativa (2008) e a resoluo pertinente.

Necessitamos colocar este compromisso em prtica. Todos ns temos uma responsabilidade coletiva com o futuro. Temos a obrigao de atuar agora e, se trabalhamos juntos, certamente teremos xito. Juan Somavia Diretor-Geral da OIT

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