Quiz n.

02 (Licitao - Questo discursiva)

Determinado Ente da Federao pretendia reformar uma ponte que ligava dois municpios em que havia intenso trnsito de veculos. A estimativa seria de um gasto de R$ 10.000.000,00. Assim, publicou edital de licitao. Vrias empresas apresentaram documentao de habilitao com as respectivas propostas. Porm, nenhum licitante foi considerado habilitado. A Administrao concedeu prazo de 8 dias para a regularizao da documentao, mesmo assim, ao final, nenhuma empresa conseguiu ser habilitada, sendo a licitao revogada. Passado algum tempo, nova licitao foi inaugurada com vrios interessados comparecendo e apresentando envelopes de habilitao e proposta. Contudo, desta vez houve licitantes habilitados, mas ao examinar a proposta nenhuma delas estava compatvel com o edital. Porm, no decorrer do segundo procedimento licitatrio realizado, o Estado foi submetido a fortes chuvas, vindo a ponte a ser interditada pois estava em iminente perigo de desmoronamento. Analise o caso concreto abordando: - A modalidade de licitao que deve a licitao ser feita. - O ato de conceder prazo para regularizar documentao tem fundamento legal? - Qual a atitude a Administrao pode tomar diante da no compatibilidade das propostas com o edital e o fechamento da ponte por motivo das fortes chuvas. At sexta-feira!!! ===================================================== ======= Respondendo: Caros Colegas, Conforme combinamos, a resposta do Quiz n. 02 de Direito Administrativo. Coloquei novamente a questo, para facilitar a vida de vocs, e em seguida minha resposta. Meus sinceros parabns a todos pela excelente participao. Gostei muito da resposta. Um abrao! Segue: Determinado Ente da Federao pretendia reformar uma ponta que ligava dois municpios em que havia intenso trnsito de veculos. A estimativa seria de um gasto de R$ 10.000.000,00. Assim, publicou edital de licitao. Vrias empresas apresentaram documentao de habilitao com as respectivas propostas.
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Porm, nenhum licitante foi considerado habilitado. A Administrao concedeu prazo de 8 dias para a regularizao da documentao, mesmo assim, ao final, nenhuma empresa conseguiu ser habilitada, sendo a licitao revogada. Passado algum tempo, nova licitao foi inaugurada com vrios interessados comparecendo e apresentando envelopes de habilitao e proposta. Contudo, desta vez houve licitantes habilitados, mas ao examinar a proposta nenhuma delas estava compatvel com o edital. Porm, no decorrer do segundo procedimento licitatrio realizado, o Estado foi submetido a fortes chuvas, vindo a ponte a ser interditada pois estava em iminente perigo de desmoronamento. Analise o caso concreto abordando: - A modalidade de licitao que deve a licitao ser feita. - O ato de conceder prazo para regularizar documentao tem fundamento legal? - Qual a atitude a Administrao pode tomar diante da no compatibilidade das propostas com o edital e o fechamento da ponte por motivo das fortes chuvas. Resposta: A licitao o procedimento administrativo que visa selecionar a proposta mais vantajosa para o futuro contrato, tendo por objetivo a observncia do princpio da isonomia e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, este ltimo acrescentado com a Lei n. 12.349/10. O respeito ao princpio da isonomia de ndole Constitucional, estampada no art. 37, XXI da CF. Assim, todos os licitantes devem ter o mesmo tratamento dispensado, somente permitindo tratamento distinto nas hipteses legalmente previstas como, por exemplo, no desempate das propostas. Prev a Constituio que a Unio institua normas gerais de licitao e contratao para todos os entes da federao, art. 22, XXVII. A lei editada pela Unio instituindo tais normas a Lei n. 8.666/93. A Lei n. 8.666/93 prev cinco modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e o leilo. Em 2002, com o advento da Lei n. 10.520/02 foi criada nova modalidade denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. Conforme o art. 22 da Lei de Licitaes a modalidade a ser utilizada para obras e servios de engenharia de valor superior a R$ 1.500.000,00 ser a concorrncia. Assim, como a reforma da ponte alcanar o montante de R$ 10.000.000,00 a concorrnciaser a modalidade empregada.
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No procedimento da concorrncia os licitantes comparecem apresentando dois envelopes lacrados comisso, um contendo a documentao de habilitao (art. 27 ao 31) e outro contento a proposta. Primeiro sero abertos os envelopes de habilitao, para depois proceder abertura dos envelopes de proposta somente daqueles considerados habilitados. O art. 48 da Lei de Licitaes estabelece que quando todos os licitantes foreminabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poderfixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas. Portanto, agiu corretamente a comisso ao conceder prazo para a juntada de novos documentos de habilitao. Verifica-se que, aps esse ato, nenhum licitante conseguiu ser habilitado, nesse caso foi lcita a revogao da licitao (art. 49). Na nova tentativa de realizar a licitao, todos os licitantes apresentaram propostas incompatveis com o edital. Nesse caso, conforme prev o art. 48, seria possvel a concesso de novo prazo para apresentao de novas propostas. No entanto, em razo das chuvas que atingiram o Ente Federativo, provocando o fechamento da ponte possvel que esteja caracterizada situao emergencial e, assim, sendo possvel realizarcontratao direta sem licitao (licitao dispensvel), conforme prev o art 24, III, da Lei n. 8.666/93. IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; A contratao direta nesta hiptese no deve decorrer da desdia administrativa, quando o agente pblico no toma as providncias cabveis no tempo correto e, posteriormente, realiza contratao direta alegando situao emergencial. A emergncia no deve ser provocada, deve decorrer de fatores imprevisveis que no tiveram como causa a inrcia do administrador pblico. Hiptese que no ocorreu na questo em tela Destaque-se jurisprudncia do TCU que relativiza sobremaneira consideraes acima, indo na contramo do entendimento majoritrio da doutrina: as

INFORMATIVO 24 TCU - Contratao emergencial decorrente da desdia administrativa Representao oferecida ao TCU apontou possveis irregularidades nacontratao emergencial de empresa para prestao de servios de
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gesto de sistemas de informao pelo Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM. O Diretor-Geral e o Diretor de Administrao foram chamados em audincia, em razo da supostano adoo de providncias cabveis para que fosse promovido o procedimento licitatrio com a devida antecedncia, o que teria evitado duas contrataes emergenciais consecutivas da empresa Montana Solues Corporativas Ltda. e, posteriormente, da empresa CPM Braxis, para a prestao de servios tcnicos especializados em informtica. A unidade tcnica props a rejeio das justificativas apresentadas pelos responsveis, com a consequente aplicao de multa, por entender que a situao de emergncia teria resultado, na verdade, da morosidade na conduo do certame, o que acarretara as contrataes emergenciais. Em seu voto, o relator frisou que a proposta da unidade instrutiva baseava-se em antiga jurisprudncia deste Tribunal, Deciso n. 347/94 Plenrio, segundo a qual a dispensa de licitao cabvel desde que a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis . No entanto, o relator chamou a ateno para o fato de que A JURISPRUDNCIA DESTA CORTE DE CONTAS EVOLUIU, MEDIANTE ACRDO N. 46/2002 PLENRIO , no sentido de que tambm possvel a contratao direta quando a situao de emergncia decorre da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos pblicos, devendose analisar, para fim de responsabilizao, a conduta do agente pblico que no adotou, tempestivamente, as providncias cabveis. No caso concreto, acerca da responsabilidade dos gestores, o relator entendeu que no se deveria atribuir-lhes culpa por eventual demora, uma vez que os processos de licitao abertos com vistas a contratar os referidos servios no lograram xito por motivos alheios s atribuies funcionais dos responsveis. Na verdade, o DNPM se viu obrigado a anular tais certames, em virtude de decises proferidas ou pelo Poder Judicirio ou pelo TCU ou por deciso do prprio rgo, haja vista a presena de vcios insanveis. Tambm com base nas informaes prestadas pelos gestores e nos documentos constantes dos autos, o relator no vislumbrou qualquer inteno do DNPM, ao realizar os contratos emergenciais em comento, de privilegiar determinada empresa, haja vista a alternncia das contrataes. Ao final, divergindo do entendimento da unidade tcnica no sentido de sancionar os gestores chamados em audincia, o relator props e a Segunda Cmara decidiu considerar improcedente a representao. Acrdo n. 3521/2010-2 Cmara, TC-029.596/2008-2, rel. Min. Benjamin Zymler, 06.07.2010 .
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