REA TEMTICA: Sustentabilidade Ambiental nas Organizaes TTULO: GHG PROTOCOL NO CONTEXTO AMBIENTAL BRASILEIRO: HISTRICO E TENDNCIAS AUTORES

LUIZ CARLOS RUSILO Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo lrusilo@pucsp.br ANTONIO VICO MAAS Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo avico@uol.com.br RESUMO Anlise do GHG Protocol como ferramenta de planejamento e gesto corporativa, a partir dos novos paradigmas impostos pelas mudanas climticas. Para tanto realizada a exposio de conceitos bsicos relacionados ao Meio Ambiente, bem como dos impactos exercidos sobre ele, em especial a poluio atmosfrica e as mudanas climticas, sendo esta ocasionada pelo excesso de emisses de gases de efeito estufa (GEE), as quais no se enquadram na definio de poluio de modo categrico, embora ocasionem a degradao das condies de manuteno de vida por todo o planeta. Em seguida, so apresentados os mecanismos de compensaes voluntrias de emisses e os inventrios de emisses de GEE, descrevendo-se o GHG Protocol, buscando-se explicitar sua utilidade como ferramenta de controle e planejamento de emisses de GEE, apresentando-se seu histrico, objetivos, caractersticas principais, com uma descrio bsica e campo de aplicao, alm do histrico e caractersticas da implementao do programa no Brasil, levantando-se algumas das vantagens e oportunidades para o setor empresarial, finalizando com consideraes quanto a sua utilidade e perspectivas futuras.

ABSTRACT Analysis of the GHG Protocol as a tool for corporate planning and management, under the new paradigms imposed by the climate changes. For that the exposure of basic concepts related to environment as well as the impacts on it is performed, especially air pollution and climate change, caused by the excess emission of greenhouse gases (GHG), which is not within the definition of pollution categorically defined, but bring about its decline in maintenance conditions of life throughout the planet. They are then brought to compensation process and voluntary emission inventories of greenhouse gas emissions, describing the GHG Protocol, aiming to clarify its usefulness as a tool for planning and control of GHG emissions, presenting its history, goals, main features, with basic description and application, besides the history and characteristics of the implementation program in Brazil, presenting some of the advantages and opportunities for the business sector and ending with considerations regarding its usefulness and future prospects. 1

PALAVRAS CHAVE gases de efeito estufa - inventrio de emisses GHG Protocol

1 INTRODUO J se tornou um consenso geral que o fenmeno do aquecimento global um dos grandes problemas que a humanidade deve e dever enfrentar no momento presente em diante. Caso essa questo seja negligenciada, as conseqncias para a humanidade, tal como a conhecemos, bem como para toda a biosfera, sero catastrficas, segundo os mais confiveis estudos na rea, em especial os trabalhos realizados pelo IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change - Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas da ONU). Segundo esses mesmos estudos, as mudanas climticas j se iniciaram, cabendo humanidade tentar mitigar ao mximo seus efeitos, no menor perodo de tempo possvel. Os governos nacionais tm um papel preponderante nesse processo. Entretanto, somente a atuao deles pode no ser suficiente para o combate aos efeitos esperados. necessria a conscientizao e o engajamento das populaes sobre esse problema. Nesse sentido, vrias aes no governamentais foram criadas e crescem rapidamente. Podem ser citados os selos verdes e as compensaes voluntrias de emisses de GEE (gases de efeito estufa). Dentre elas, cumpre mencionar as ferramentas para elaborao de inventrio corporativo de emisso GEE do GHG Protocol (Greenhouse Gas Protocol ou Protocolo de Gases de Efeito Estufa), lanadas nacionalmente no primeiro semestre de 2008.

2 PROBLEMA DE PESQUISA E OBJETIVO O presente trabalho tenta, de forma sucinta, articular o histrico e estrutura do GHG Protocol como ferramenta de gesto e controle de emisses de gases de efeito estufa no mbito corporativo. Nesse sentido, o trabalho apresenta uma pesquisa bibliogrfica que trata das noes fundamentais relacionadas ao Meio Ambiente e aos impactos negativos sobre ele, focando a poluio atmosfrica e as mudanas climticas, estas ocasionadas pelo excesso de emisses de gases de efeito estufa (GEE), emisses essas no consideradas, em sentido estrito, como emisses poluentes. Por outro lado, a contribuio incremental dessas emisses, acumuladas ao longo de dcadas, desencadeia problemas ambientais com projees catastrficas, em escala global, que devem ser mitigadas. A remediao passa, dentre outras aes, pelo planejamento e controle dessas emisses, inclusive com necessidade de sua reduo. Nesse contexto, so abordadas as compensaes voluntrias de emisses e os inventrios de emisses de GEE, e em especial o GHG Protocol, que se apresenta como uma ferramenta para o gerenciamento e monitoramento das emisses de GEE, buscando-se explicitar sua utilidade, caractersticas principais e aplicao, alm do histrico e caractersticas da implementao do programa no Brasil, finalizando com consideraes quanto s perspectivas futuras.

3 REVISO BIBLIOGRFICA Para a melhor compreenso da questo da emisso dos GHG e de seu controle, so apresentados alguns dos principais conceitos importantes para o entendimento da importncia do GHG Protocol como instrumento de elaborao de inventrios corporativos de emisses de GEE, considerando-se a amplitude planetria dos efeitos e das medidas que devem ser tomadas em relao a essas emisses. 3

Um ecossistema , pois, um elemento constituinte da biosfera, o conjunto formado por todos os fatores biticos e abiticos que atuam simultaneamente sobre determinada regio, sendo os fatores biticos as diversas populaes de plantas, animais e demais seres vivos e abiticos os fatores externos e inorgnicos como a solo, gua, vento e a energia solar. A alterao de um nico elemento costuma causar modificaes em todo o sistema, podendo ocorrer a perda do equilbrio existente. A biosfera, em especial o conjunto de todos os ecossistemas da Terra, incluindo-se nela todos os organismos vivos do planeta e os seus habitats. A biota o conjunto de todos os organismos vivos de um determinado ecossistema. , pois, a poro do ecossistema, ou mesmo da biosfera, formada exclusivamente pelos seres vivos, que devem manter uma constante interao entre si e com os elementos inorgnicos. Tratados os conceitos bsicos relativos ao meio ambiente e aos seus constituintes, a seguir tratam-se os conceitos relativos a sua eventual alterao. Impacto ambiental a denominao dada ao efeito causado por qualquer transformao imposta ao meio ambiente, tanto benfica como adversa, causada pelas atividades humanas ou naturais. Um impacto ambiental pode ser classificado quanto a sua origem, se decorrente de causas naturais ou se causado por ao antrpica. Pode ser ainda classificado quanto aos seus efeitos, se benficos, considerado como impacto positivo, ou adverso, considerado como impacto negativo. Nesse ponto, cabe salientar que a classificao quanto aos efeitos pode ter uma interpretao subjetiva: Uma vez que a classificao entre impactos positivos e negativos diz respeito ao que o ser humano percebe e compreende a respeito do meio ambiente, impactos ambientais positivos podem ser considerados como as alteraes que beneficiam, ainda que aparente e ou apenas imediatamente, o ser humano, mas desconsiderando-se demais efeitos sobre o ambiente, que podem ser extremamente negativos. o caso de inmeras aes humanas, que realizadas sem devidos estudos, mostraram-se extremamente danosas, como no caso de emisses de gases clorofluorcarbonos (CFCs) atacando a camada de oznio, ou o acmulo dos GEEs na atmosfera afetando as condies climticas. Em ambos os casos, os efeitos adversos foram observados e compreendidos muito tempo depois de iniciados. Numa situao de consequncias parecidas, alteraes que prejudicam o meio ambiente podem ter seus efeitos considerados como positivos ou neutros, em decorrncia de avaliaes inadequadas. pois o caso de avaliao de empreendimentos. Nem todos os fatores podem ser corretamente avaliados, ou avaliados de forma deficiente, ocasionando impactos negativos no mensurados. A diferena em relao situao anterior repousa no em um desconhecimento tcnico-cientfico, mas na no utilizao de ferramentais tericos ou tcnolgicos pr-existentes para tal avaliao. Quanto causa do impacto, os impactos negativos de origem natural associam-se dinmica climatolgica ou geolgica do prprio planeta, sendo exemplos inundaes, escorregamentos de solo, vendavais e outros. Originariamente imprevisveis, com o avano da cincia e tecnologia, podem ser previstos com maior confiabilidade, possibilitando aes de mitigao de seus resultados. Sobre impactos positivos naturais, esses tendem a ocorrer despercebidos, como por exemplo modificao no regime de chuvas ou clima, que favorecem colheitas melhores em determinado ano e regio, sem problemas colaterias associados. Isso porque os impactos naturais negativos que geram desde desconforto at calamidades. Os impactos originados de ao antrpica so em grande parte negativos para o meio ambiente, normalmente relacionados explorao econmica dos prprios recursos ambientais direta ou indiretamente. Compreendido o conceito de impacto ambiental, a seguir apresentado o conceito de poluio. 4

Poluio, segundo a definio legal estabelecida no artigo 3 da Lei n 6.938, de 1981, a Poltica Nacional do Meio Ambiente, :
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: (...) II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; (...)

De forma mais generalizada, poluio a introduo no meio ambiente de qualquer matria ou energia que altera as propriedades fsicas, qumicas ou biolgicas desse meio, afetando, ou podendo afetar de maneira danosa, os organismos que dependem ou que tenham contato com ele, ou ainda que nele venham a provocar modificaes fsico-qumicas dos elementos inorgnicos existentes. Nota-se que poluio a degradao da qualidade ambiental, tendo como causa ao antrpica. Causas naturais no originam poluio, ainda que os impactos ambientais de fenmenos naturais possam ser altamente perniciosos para a vida humana ou mesmo para os ecossistemas prximos (CRUZ, 2002). Por outro lado, a conceituao de poluio sugere que muitas das atividades humanas poderiam, em tese, ser includos no rol das aes poluentes. Para contornar essa dificuldade terica foram estabelecidos limites para considerar o que deva ser considerado poluio, mediante a adoo de parmetros para apontar quais elementos so poluidores e que est poluindo e padres para quantificar o mximo permitido em cada parmetro. Apenas acima dos padres definidos para cada parmetro, por exemplo, um limite em decibis para rudo sonoro ou um limite em toneladas de monxido de carbono, a emisso passa a ser considerada poluio, a menos que seja comprovado o dano ao meio. Efeito Estufa um fenmeno natural pelo qual alguns gases, presentes na atmosfera, permitem a passagem de radiao luminosa proveniente do Sol, mas retm o calor produzido, funcionando como uma estufa, da o seu nome. O efeito estufa atua em escala planetria. Quando atinge a superfcie da Terra, a radiao transforma-se em calor, sendo que uma parte retorna ao espao, mas devido existncia dos gases de efeito estufa, outra parte fica retida na atmosfera terrestre. Desse modo, a atmosfera atua como uma cobertura ou como o vidro de uma estufa, da o nome efeito estufa. A entrada da radiao solar tem de ser equilibrada por uma sada de calor enviada pela Terra. Esse fenmeno o que mantm o planeta aquecido e possibilita a vida na Terra. Entretanto, quando a concentrao desses gases excessiva, mais calor fica retido na atmosfera. Ao longo do sculo XX, a temperatura global aumentou em torno de 0,6C. A previso que a temperatura global aumente em mdia 3 C at o final do sculo XXI. Com um aumento nos plos da ordem de 7 C e inferior a 3 C na regio tropical. Os gases responsveis pelo efeito estufa, em nossa atmosfera so: dixido de carbono (CO2); gs metano (CH4); xido nitroso (N2O); hirofluorcarbonos (HFCs); perfluorcaronos (PFCs) e hexafluoreto de enxofre (SF6). O CO2 o principal GEE devido ao volume produzido e lanado atmosfera anualmente. um gs produzido pelo processo natural de respirao dos seres vivos, sendo atxico. Nesse sentido ele no causa danos locais aos seres vivos, nem altera o meio de forma 5

significativa. Entretanto, sua concentrao total na atmosfera terrestre acima de nveis histricos normais o principal deflagrador do efeito estufa e, portanto, do aumento de temperaturas mdias em escala global. Porm, sabe-se que esse incremento de temperatura alimenta uma sucesso de fenmenos, que em maior ou menor intensidade, e dependendo do local e da concentrao marginal acrescida atmosfera: - prejudicaro a sade, a segurana e o bem-estar da populao; - criaro condies adversas s atividades sociais e econmicas; - afetaro desfavoravelmente a biota; e - afetaro as condies estticas e ou sanitrias do meio ambiente. Decorre que as emisses de CO2, ainda que toleradas e no limitadas individualmente e dadas as concentraes atuais anomalamente altas de GEE dissolvidos na atmosfera, enquadrando-se na definio legal de poluio, embora no caracterizem um poluidor identificvel, tal como definido na Poltica Nacional do Meio Ambiente:
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: (...) IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; (...)

A poluio atmosfrica pode ser definida como a introduo na atmosfera de qualquer matria ou energia que venha a alterar suas propriedades, afetando, ou podendo afetar, os organismos que dependem ou tenham contato com ela, ou ainda que venha a provocar modificaes fsico-qumicas adversas nos elementos inorgnicos que tenham contato com ela. Sendo assim, a poluio atmosfrica ocorre quando apresenta elementos estranhos sua composio mdia natural, formada em base seca, grosso modo, por cerca de 78% de N2 (gs nitrognio), 21% de O2 (gs oxignio), 0,97% de gases nobres (Ar, Ne, He Kr, Xe, Rn) e 0,03% de CO2 (gs carbnico), alm de vapor dgua e outros elementos. Ou ainda, caso essa composio seja modificada de tal sorte que suas propriedades sejam alteradas. Um exemplo o O3 (gs oznio ou trioxignio) em concentraes maiores que 0,01 ppm. Formando a denominada camada de oznio acima de 16 km de altitude e que protege o planeta contra os raios ultravioletas, mas que em baixas altitudes tem presena indesejada acima de sua concentrao mdia, pois devido ao seu alto poder oxidante, causa problemas respiratrios, alm de atacar todos os tecidos vivos de animais e plantas. As formas mais comuns de poluio atmosfrica so pelo CO (monxido de carbono), SO2, dixido de enxofre, NO e N2O (xidos de nitrognio), e ainda, por partculas diversas (poeira). A Constituio Federal de 1988, em seu art. 23, VI, estabelece que a proteo ao meio ambiente e o combate poluio em qualquer de suas formas, inclusive a atmosfrica, de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. E, no art. 24, VI, prev a competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para legislar sobre a proteo do meio ambiente e controle da poluio. Aos Municpios, nesta matria, cabe suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. Mais adiante, o art. 225, caput, prev que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo. Desse modo, a Constituio conferiu amplssima proteo ao ar atmosfrico e poder de controle sobre as atividades capazes de polu-lo (MACHADO, 2006). Todavia, no existe uma legislao infraconstitucional que trate da matria de forma geral e abrangente, estabelecendo, inclusive, uma poltica de reduo de poluentes atmosfricos. 6

3.1 Aquecimento Global De acordo com estudos cientficos, a temperatura mdia da Terra gira em torno de 15 C. Isso ocorre, pois existem naturalmente gases, como o CO2, o CH4 e o vapor dgua em nossa atmosfera que formam uma camada que aprisiona parte do calor do Sol. Se no fossem esses gases, a Terra seria um ambiente gelado, com temperaturas mdias abaixo de 0 C. Esse fenmeno chamado de efeito estufa. No fosse por ele, a vida na Terra no teria tamanha diversidade (PINTO, 2009). Desde a Revoluo Industrial, comeou-se a usar intensivamente o carbono estocado durante milhes de anos em forma de carvo mineral, petrleo e gs natural, para gerar energia, para as indstrias e para os veculos. As florestas, grandes depsitos de carbono, comearam a ser destrudas e queimadas cada vez mais rpido. Com isso, imensas quantidades de CO2, metano e outros gases comearam a ser despejadas na atmosfera, tornando a camada que retm o calor mais espessa. Isso intensifica o efeito estufa. E o planeta, agora, j mostra sinais alarmantes. Por isso, o aquecimento do planeta o maior desafio ambiental do sc. XXI. Somente no ltimo sculo, a temperatura da Terra aumentou em 0,7 C, o que parece pouco, mas esse aquecimento j est alterando o clima em todo o planeta. As grandes massas de gelo j esto em processo de derretimento, tendendo a aumentar o nvel mdio do mar e ameaando as ilhas ocenicas e as zonas costeiras (HADLEY CENTRE, 2003). Furaces, tufes e ciclones ficam mais intensos e destrutivos. As temperaturas mnimas ficam mais altas; enxurradas e as secas mais fortes e regies com escassez de gua, como o semi-rido, podem virar desertos (BATES, B.C., KUNDZEWICZ, Z.W., Wu S. e PALUTIKOF, J.P., 2008). O aspecto mais marcante desses dois efeitos da poluio, a chuva cida e efeito estufa, o da ausncia de uma correspondncia imediata com as fontes de emanaes gasosas, isto , no necessria uma estreita ou mesmo mdia proximidade entre causa e efeito. Assim, como as chuvas, as nuvens e as neblinas qumicas que tm ocorrido em locais inteiramente selvagens, distantes centenas ou mesmo milhares de quilmetros de qualquer centro industrial ou urbano significativo, o efeito estufa global (Climate Action Network, 2010). Quando o aquecimento global foi detectado, alguns cientistas ainda acreditavam que o fenmeno poderia ser causado por eventos naturais, como a erupo de vulces, aumento ou diminuio da atividade solar e movimento dos continentes. Porm, com o avano da cincia, ficou provado que as atividades humanas so as principais responsveis pelas mudanas climticas que j vm deixando vtimas por todo o planeta. Hoje no resta dvida. O homem o principal responsvel por este problema. E ele que precisa encontrar solues urgentes para evitar grandes catstrofes (BURSZTYN, 2001). Do ponto de vista legal, no h ainda qualquer dispositivo que regulamente a emisso de gases de efeito estufa na atmosfera, ou mesmo que apenas imponha a contabilizao de emisses. Um possvel encaminhamento da discusso passa pela relao entre os GHGs, impactos ambientais e poluio. Nesse caso, os GEEs no so considerados substncias poluentes, um dos argumentos para se afastar das prerrogativas dos rgos ambientais integrantes do SISNAMA o controle das emisses de GEE. Entretanto, embora os GEEs no necessariamente apresentem toxidade, o que implica no gerarem impactos ambientais negativos imediatos e locais, dado os nveis de concentrao, por outro lado, considera a velocidade de aumento dessa concentrao na 7

atmosfera (WORLDWATCH INSTITUTE, 2005), qualquer emisso de GGE uma contribuio s mudanas climticas, j dadas como certas pela comunidade cientfica e que representam um impacto ambiental negativo intenso e de magnitude global. Se substncias txicas, que nesse caso so inequvocos poluentes, tm sua concentrao e, portanto sua emisso, limitada por normas tcnicas, tambm no panorama atual e nas projees futuras, as emisses de GEE, devido j existente saturao da atmosfera quanto a esses gases, representam acrscimos de impactos ambientais negativos por contriburem para a degradao das condies de manuteno de vida. Mas, mesmo no sendo considerados poluentes, nada impede, em tese, que os rgos ambientais licenciem e fiscalizem mais essa varivel ambiental, uma vez que, a exemplo do balano hdrico que deve ser registrado na documentao ambiental, varivel de operao essa que sequer se assemelha uma ao poluidora, mas sim ao disciplinamento do uso de um recurso, tambm o balano de emisses de GEE poderia ser acrescido. (SIRVINSKAS, 2008). Por outro lado, diante da constatao da irreparabilidade, pelo menos a curto prazo, dos danos causados pela degradao da atmosfera, plausvel pensar-se na tutela preventiva, de carter administrativo, sem deixar de enfocar a utilidade da responsabilizao civil como forma de se buscar a implementao do princpio do poluidor-pagador (SABBAG, 2008) . Do ponto de vista tcnico-econmico, mecanismos de reduo das emisses de gases do efeito estufa (GEE), como o sequestro de carbono, esto sendo feitos no contexto do mercado de carbono, estabelecido pelo Protocolo de Quioto, ou por redues voluntrias (SISTER, 2007).

3.2 Compensaes Voluntrias de Emisses e Inventrio de Emisses O inventrio de emisses o levantamento atravs do qual os pases ou estados obtm registros dos sumidouros de gases de efeito estufa e fontes de emisses. Os GEEs devem ser inventariados por todos os pases que fazem parte da Conveno do Clima. De modo a tornar os inventrios comparveis, os pases devem adotar uma metodologia comum na elaborao de seus respectivos inventrios. O Primeiro Inventrio Brasileiro de Emisses de Gases de Efeito Estufa o primeiro registro peridico e sistemtico das emisses e sumidouros de GEE no Brasil. Seguindo a metodologia base do IPCC, o inventrio disponibiliza as emisses antrpicas, a fonte e a definio de formas de captura de todos os GEEs no-controlados pelo Protocolo de Montreal. Em termos corporativos, o inventrio de emisses um diagnstico que se faz em uma empresa, grupo de empresas, setor econmico, cidade, estado ou pas para se determinar fontes de gases de efeito estufa (GEE) nas atividades produtivas e a quantidade de GEE lanada atmosfera. Fazer a contabilidade em GEE significa quantificar e organizar dados sobre emisses com base em padres e protocolos e atribuir essas emisses corretamente a uma unidade de negcio, empresa, pas ou outra entidade. No caso dos inventrios corporativos, esses objetivos so alcanados pela aplicao de cinco passos bsicos: 1- definir os limites operacionais e organizacionais do inventrio. 2- coletar dados das atividades que resultam na emisso de GEE. 3- calcular as emisses. 4- adotar estratgias de gesto, como aumento de eficincia, projetos para crditos de carbono, introduo de novas linhas de produtos, mudana de fornecedor etc. 5- relatar os resultados.

Dentre as diferentes metodologias existentes para a realizao de inventrios de gases do efeito estufa, o GHG Protocol a ferramenta mais utilizada mundialmente pelas empresas e governos para entender, quantificar e gerenciar suas emisses. Um inventrio de emisses deve ser estabelecido como um processo contnuo, que permita identificar a evoluo dos esforos de mitigao de uma instituio ou regio e aprimorar essas medidas progressivamente. Para colocar em prtica um inventrio de emisses, importante adotar metodologias ou protocolos reconhecidos, como o caso do GHG Protocol (THE GEENHOUSE GAS PROTOCOL INICIATIVE, 2010). Para que o inventrio seja bem sucedido, sua elaborao deve seguir os cinco princpios que fazem parte do padro GHG Protocol Corporate Standard e da norma ISO 14064-1: relevncia, integralidade, consistncia, transparncia e exatido.

4 GHG PROTOCOL 4.1 Objetivo e Caractersticas Bsicas O Protocolo de Gases de Efeito Estufa (Greenhouse Gas Protocol - GHG Protocol) a ferramenta contbil internacional mais utilizada por chefes de governo e executivos para compreender, quantificar e gerenciar as emisses de gases de efeito estufa. O GHG Protocol foi criado em 1998 e uma parceria entre o World Resources Institute - WRI (Instituto Mundial de Recursos) e o World Business Council for Sustainable Development - WBSCD (Conselho Executivo Mundial para Desenvolvimento Sustentvel), que trabalha com empreendimentos, governos e grupos ambientalistas em todo o mundo para construir uma nova gerao de programas efetivos e dotados de credibilidade para enfrentar a questo das mudanas climticas, por meio do desenvolvimento de normas internacionalmente aceitas de monitoramento e comunicao das emisses de GEE e promover sua aceitao global. O GHG Protocol prev um modelo contbil para quase todos os padres e programas relacionados a gases de efeito estufa existentes mundialmente da Organizao Internacional de Padres para Registro de Clima (International Standards Organization to The Climate Registry) bem como centenas de relatrios de gases de efeito estufa preparados por empresas privadas. Dentre as caractersticas da ferramenta destacam-se o fato de oferecer uma estrutura para contabilizao de GEE, o carter modular e flexvel, a neutralidade em termos de polticas ou programas e o fato de ser baseada em um amplo processo de consulta pblica. Sua metodologia do GHG Protocol compatvel com as normas ISO e as metodologias de quantificao do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC), e sua aplicao no Brasil acontece de modo adaptado ao contexto nacional. Alm disso, as informaes geradas podem ser aplicadas aos relatrios e questionrios de iniciativas como Carbon Disclosure Project, ndice Bovespa de Sustentabilidade Empresarial (ISE) e Global Reporting Initiative (GRI). O GHG Protocol tambm oferece a pases em desenvolvimento uma ferramenta de gerenciamento aceita internacionalmente para auxiliar seus negcios domsticos a competirem no mercado mundial e seus governos a tomarem decises fundamentadas sobre mudanas climticas. Ele composto por duas normas separadas, mas interligadas entre si: - GHG Protocol Corporate Accounting and Reporting Standard: este documento oferece s empresas um guia, explicando passo a passo, como quantificar e comunicar suas emisses de GEE. - GHG Protocol Project Quantification Standard: guia para quantificar as redues de projetos mitigantes de GEE. 9

O ltimo GHG Protocol Corporate Standard fornece normas e diretrizes para empresas e outro tipo de organizaes, que estejam elaborando inventrios de emisses de GEE. Compreende registros e relatrios dos seis gases com efeito de estufa, abrangidos pelo Protocolo de Quioto (MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA, 1998): dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs), e hexafluoreto de enxofre (SF6). As normas e as diretrizes foram concebidas, tendo em conta os seguintes objetivos: - Ajudar as empresas a preparar o inventrio de GEE, que represente um registro justo e verdadeiro das suas emisses, atravs da utilizao de princpios e abordagens padronizadas. - Para simplificar e reduzir os custos da compilao de um inventrio de GEE. - Para fornecer s reas de negcios informaes necessrias para a construo de uma estratgia eficaz na gesto e reduo das emisses de GEE. - Para fornecer a informao necessria de maneira a facilitar a participao em programas voluntrios e obrigatrios de GEE. - Para aumentar a conformidade e transparncia dos registros e relatrios de GEE, entre as vrias empresas e programas de GEE. Tanto as reas de negcio como outros grupos de interesse, beneficiam-se em casos guiados por normas comuns. Para as reas de negcio, reduzir os custos, se os seus inventrios de GEE forem capazes de ir ao encontro das diferentes exigncias de informao internas e externas. Para os outros, melhora a conformidade, a transparncia e a compreenso da informao relatada, facilitando seu monitoramento e avaliao ao longo do tempo. Um inventrio de GEE global, bem estruturado e gerido, pode servir a vrios objetivos de negcio, tais como: - A gesto de riscos de GEE e a identificao de oportunidades de reduo. - Relatrios pblicos e participao em programas voluntrios de GEE. - Participao em programas de relatrios obrigatrios. - Participao em mercados de GEE. - Reconhecimento para uma ao de voluntariado antecipada.

4.2 Campo de Aplicao As normas do GHG Protocol foram desenvolvidas principalmente numa perspectiva de negcio de desenvolvimento de um inventrio de GEE. No entanto, podem ser igualmente aplicadas a outros tipos de organizaes, cujas operaes contribuam para o estudo e minimizao do aumento das emisses de GEE, como Organizaes No Governamentais, agncias governamentais e universidades. O GHG Protocol no deve ser usado para quantificar redues associadas aos projetos de reduo de GEE, usados como compensaes ou crditos. Para este fim, so usadas as regras do prximo protocolo, o GHG Protocol Project Quantification Standard. Por fim, aqueles que concebem e criam os programas de GEE, podem igualmente utilizar estas normas, como base para os seus prprios requisitos de registros e relatrios. importante fazer uma distino entre o Protocolo de Iniciativa GEE e outros programas de GEE. O GHG Protocol Corporate Accounting and Reporting Standard foca-se principalmente nos registros e relatrios de emisses de gases. No necessrio que as informaes sobre as emisses de gases sejam comunicadas ao WRI ou ao WBCSD. Para alm disso, enquanto essas normas forem criadas para desenvolver um inventrio que possa ser verificado, no fornecem uma norma de como todo o processo de verificao deve ser conduzido. 10

O GHG Protocol Corporate Accounting and Reporting Standard foi concebido para ser um programa ou ter uma poltica de mbito neutro. Contudo, muitos dos programas de GEE existentes utilizam-no para seus prprios requisitos de registros e relatrios, sendo compatvel com a maioria, Uma vez que os programas de GEE geralmente tm requisitos especficos para os registros e relatrios, as empresas devem sempre verificar todos os programas relevantes para quaisquer requisitos adicionais, antes de desenvolverem seus inventrios.

4.3 Descrio do Mtodo Para complementar as normas e diretrizes do GHG Protocol, h algumas ferramentas de clculo de setores cruzados e especficos, incluindo um guia para pequenas empresas. Estas ferramentas guiam os usurios passo a passo, atravs de documentos eletrnicos para ajudar a calcular as emisses de GEE de indstrias ou outras fontes especficas. Elas esto de acordo com as propostas do IPCC, para uma compilao de emisses de gases em mbito nacional. Foram feitos com linguagem no tcnica e simples, para poderem ser utilizados por todos os membros da empresa, aumentando assim a exatido dos dados sobre as emisses da empresa (WORLD RESOURCES INSTITUTE e WORLD BUSINESS COUNCIL FOR SUSTAINNABLE DEVELOPMENT, 2007). O GHG Protocol encoraja a utilizao do GHG Protocol Corporate Standard por todas as empresas, independentementa da sua experincia em preparar um relatrio GEE. A finalidade deste processo melhorar a conformidade com a qual as normas so aplicadas e a informao da resultante, que comunicada publicamente, sem se afastar da idia inicial. Tem tambm a vantagem de fornecer uma norma que pode ser verificada para as empresas interessadas. Tal como na contabilidade e relatrios financeiros, os princpios de monitoramento de GEE genericamente aceitos tm como objetivo apoiar e orientar o controle e o registro das emisses, de forma a garantir uma informao fivel, justa e verdadeira (FGV, 2009). Os princpios so: - Aplicabilidade: Assegurar que o relatrio GEE reflita com exatido as emisses da empresa. - Integralidade: Registrar e comunicar todas as fontes e atividades de emisso de GEE, dentro dos limites do inventrio selecionado. Divulgar e justificar as excluses. - Consistncia: Utilizar metodologias consistentes, que permitam comparaes relevantes de emisses ao longo do tempo. Documentar claramente quaisquer alteraes de dados, limites de inventrio, mtodo ou outros fatores relevantes no perodo. - Transparncia: Tratar todos os assuntos relevantes de forma coerente e factual, com base numa auditoria transparente. Revelar quaisquer suposies relevantes, bem como fazer referncia apropriada s metodologias de clculo e de registro e ainda s fontes de dados utilizadas. - Exatido: Assegurar que a quantificao de emisses de GEE no esteja sistematicamente acima ou abaixo do nvel de emisses atuais, tanto quanto se julga, e que as emisses sejam reduzidas ao mnimo. Conseguir exatido suficiente para possibilitar decises seguras. importante destacar os objetivos para se elaborar um inventrio de GEE, nos termos do GHG Protocol. Melhorar o entendimento das emisses de GEE da empresa, por meio de um inventrio de GEE, faz sentido para o negcio. 11

Aps a determinao dos objetivos do inventrio de GEE, preciso estabelecer os limites organizacionais da empresa, escolhendo uma abordagem para a consolidao das emisses de GEE e depois aplica essa abordagem de forma coerente, para definir negcios e operaes da empresa com o objetivo de registrar e comunicar as emisses de GEE. A escolha de tais limites importante na medida em que as operaes tm estruturas legais e organizacionais variadas (controladas, joint ventures, incorporadas, etc.), cada uma com um mtodo especfico de contabilizao. Aps uma empresa ter determinado os seus limites organizacionais, em termos das operaes que detm ou controla, estabelece ento os seus limites operacionais. Isto envolve a identificao das emisses associadas com as suas operaes, classificando-as como emisses diretas (gerao de eletricidade, calor ou vapor; processamento fsico ou qumico; transporte de materiais, produtos, desperdcios e colaboradores; fugas de emisses) ou indiretas e selecionado o mbito de registro e relatrio para as emisses indiretas. Em seguida, h a necessidade de monitoramento das emisses. As empresas geralmente sofrem mudanas estruturais significativas, tais como aquisies, separaes e fuses. Estas mudanas alteram o histrico do perfil de emisses da empresa, dificultando comparaes importantes, ao longo do tempo. Para manter a conformidade ao longo do tempo ou, por outras palavras, para continuar a comparar igual com igual, tm de ser recalculados dados histricos de emisses. Por fim, uma vez estabelecidos os limites dos inventrios, as empresas geralmente calculam as emisses de GEE atravs dos seguintes passos: (i) identificar as emisses de GEE (combusto estacionria, combusto mvel, emisses de processo e fuga de emisses); (ii) selecionar metodologia de clculo para as emisses de GEE; (iii) recolher dados da atividade e selecionar fatores de emisso; (iv) aplicar as ferramentas de clculo (vide listas a seguir); (v) registrar os dados de emisses de GEE, no mbito do grupo empresarial.

5 GHG PROTOCOL NO BRASIL O Programa Brasileiro GHG Protocol busca promover a mensurao e gesto voluntria das emisses de gases de efeito estufa (GEE), proporcionando aos participantes acesso a instrumentos e padres de qualidade internacional para contabilizao e elaborao de relatrios de GEE. O Programa tambm se prope a constituir plataforma nacional para publicao dos inventrios de GEE corporativos e organizacionais (Programa Brasileiro GHG Protocol, 2010). O Programa busca a compatibilidade com as melhores prticas e normas internacionais, como os padres e metodologias do GHG Protocol, as normas ISO e as metodologias de quantificao do IPCC, adaptando-as ao contexto nacional. A implementao do Programa uma parceria entre o Ministrio do Meio Ambiente do Brasil, o Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas (FGV), o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), o World Resources Institute (WRI) e o World Business Council for Sustainable Development (WBSCD). As empresas participantes do Programa Brasileiro GHG Protocol tm sua disposio e podem usufruir dos seguintes benefcios: - Treinamento em contabilizao e elaborao de relatrio ministrado por especialistas nacionais e internacionais. As empresas podero ter acesso s melhores ferramentas e metodologias internacionalmente reconhecidas desenvolvidas pelo WRI/WBCSD. 12

- Participao qualificada na formulao de polticas pblicas. As empresas treinadas nas metodologias disponibilizadas pelo Programa estaro aptas a participar e defender os seus interesses em negociaes a respeito de polticas pblicas e sistemas de mercado relacionados s emisses de GEE e de mudanas climticas. - Vantagem competitiva. Calcular e gerenciar as emisses de GEE pode garantir a sustentabilidade dos negcios e a melhoria de eficincias. - Melhoria nas relaes com pblicos de interesse (stakeholders) O desenvolvimento de um inventrio corporativo/institucional de GEE baseado em critrios e padres internacionais permite empresa publicar informaes fidedignas segundo os critrios do Carbon Disclosure Project, ndice Bovespa de Sustentabilidade Empresarial (ISE), Global Reporting Initiative (GRI), dentre outros, de interesse para financiadores, consumidores e outros pblicos interessados. - Registro histrico de dados. O estabelecimento de um registro histrico de emisses de GEE permite s organizaes adotarem medidas voluntrias de melhoria em seus processos, que podero ser consideradas sob legislao ou regulamentos programticos eventualmente adotados no futuro. - Condies para participar nos mercados de carbono. As empresas que publicam seus inventrios de emisses de GEE podem, com essa atividade, identificar oportunidades para reduo de emisses e, dessa forma, realizar projetos passveis de obter crditos comercializveis no mercado de carbono. A meta do programa prover, por meio de capacitao tcnica e institucional, um instrumento de carter voluntrio para a identificao, o clculo e a elaborao do relatrio de emisses de GEE em nvel organizacional. Os objetivos do programa so: Promover a base para a identificao, o clculo e a elaborao do relatrio de emisses de GEE no mbito organizacional, por meio do desenvolvimento e disseminao das especificaes do Programa Brasileiro GHG Protocol, baseadas nas melhores tcnicas internacionais tais como GHG Protocol e normas ISO. O Programa Brasileiro GHG Protocol pode promover alteraes peridicas nas especificaes de modo a acompanhar a evoluo das melhores prticas internacionais e/ou necessidades de seus constituintes, promovendo a melhoria contnua de suas aes.

6 CONSIDERAES FINAIS Este trabalho teve como objetivo analisar o GHG Protocol como instrumento para o controle da emisso de GEE, contextualizando sua recentemente implantao no Brasil e seu futuro, mediante a apresentao de um pequeno painel tcnico e jurdico da questo. Sendo uma ferramenta para o controle corporativo de emisses de GEE, de adeso voluntria, apresenta-se como um provvel primeiro passo para a avaliao do atual nvel de emisses e um poderoso mecanismo para a sua reduo, mesmo no Brasil onde a maior parte das emisses de GEE esto concentradas na mudana de uso do solo - queimadas e devastao de vegetao mais que na prpria ao empresarial, o que torna o inventariamento e controle estatal das emisses mais eficaz. Pelo panorama descortinado at o presente momento, o aumento de temperatura global ainda ocorreria, mesmo que, hipoteticamente, as emisses fossem imediatamente estancadas. A grande questo tcnica, social e jurdica que se coloca diante da humanidade a de que o sistema planetrio, que sustenta as condies para que a vida humana seja mantida, pode ter um equilbrio mais frgil que o suposto. 13

O aumento de temperatura, mesmo que em patamares aparentemente modestos, pode gerar um efeito cascata com efeitos devastadores sobre a qualidade de vida e mesmo sobre a segurana das populaes, o que sugere que a gesto fundamental e esta facilitada pelo uso de instrumentos de planejamento e controle, dentre eles o estudado e apresentado neste texto. Esse, portanto, um perodo muito importante, em que o entendimento, via estudos e anlises, das questes climticas e mesmo de sustentabilidade, devem ser aprofundados e revistos. E para isso, as barreiras tcnico-profissionais devero ser superadas para que aspectos qumicos, biolgicos, climatolgicos, econmicos, sociais, jurdicos, administrativos e polticos sejam integrados e compreendidos (PORTILHO, 2005). Os pilares, econmico, social e ambiental, que atualmente formam a viso das questes de sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel, ainda em processo de disseminao pela sociedade, provavelmente devero deixar de ser vistos como equivalentes em importncia, para apresentarem uma configurao mais adequada realidade sistmica que ora se impe: - O sistema econmico, foco da gesto empresarial, e fundamental para a manuteno de nosso atual padro de vida, e que impulsiona o acmulo de riquezas e o desenvolvimento tecnolgico, e nesse sentido, eleva o nvel mximo de conforto, dever ser visto como um subsistema do sistema social humano. - O sistema social, conflitado durante anos e mesmo sculos ao sistema econmico, e nessa anteposio expandindo as liberdades e direitos humanos, dever tambm ser percebido como um subsistema ambiental, mesmo que os movimentos e ideologias sociais no percebam, ou mesmo venham negar, essa realidade. - O sistema ambiental, muito mais que apenas uma reserva de recursos, ou um local idlico, dever ser visto e tratado como o sistema de suporte vital - j apresentando sinais de falncia e, portanto, o sistema que contm, limita e compromete os subsistemas econmicos, sociais e a biosfera inteira, tornando intolervel e insuportvel sua manuteno e, em conseqncia, dando lugar a mais uma extino em massa, a sexta qual o planeta passaria, e talvez uma das mais drsticas.. Levando-se em conta o fato de que at recentemente o meio ambiente era relativamente pouco impactado pela sociedade humana e apresentava-se como ilimitado em termos de recursos, nos nveis de demanda de ento, a preocupao com ele era inexistente ou existente apenas na medida em que sua manuteno era necessria para no prejudicar as atividades ou sentimentos humanos. Entretanto, dadas as presses atuais, ele mostra-se como limitado e sujeito alteraes que vo de encontro com os interesses humanos de aumento ilimitado da atividade econmica e avanos sociais. Nesse horizonte, o GHG Protocol e outros instrumentos devero ser aperfeioados e provavelmente venham a tornar-se cogentes, numa tentativa crescente de mitigao dos impactos ambientais negativos e da manuteno das condies bsicas de manuteno da biosfera. S podemos esperar que as aes sejam eficientes e tempestivas.

BIBLIOGRAFIA BATES, B.C., KUNDZEWICZ, Z.W., Wu S. e PALUTIKOF, J.P. Eds. Climate change and water. Technical. Genebra: IPCC, 2008. BURSZTYN M. Cincia, tica e sustentabilidade, Desafios ao novo sculo. So Paulo: Cortez / UNESCO, 2001. Climate Action Network. Disponvel em: <http://www.climatenetwork.org/aboutcan/index_html> . Acesso em 16 abr. 2010. 14

COMIT INTERMINISTERIAL SOBRE MUDANA DO CLIMA. Contribuio do Brasil para evitar a mudana do clima. Braslia: Governo Federal, 2007. ___. Plano nacional sobre mudana do clima. Braslia: Governo Federal, 2008. Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS). Disponvel em: <http://www.cebds.org.br/cebds/mc-ctclima.asp>. Acesso em: 11 de maio de 2010. CRUZ. A. P. F. N da. A tutela ambiental do ar atmosfrico. So Paulo: Ipab/Adcoas, 2002. DISEP, C. F. M. Direito Ambiental Econmico e a ISO 14.000. So Paulo: RT, 2004. FRANGETTO, F. W. Curso de gesto ambiental. So Paulo: Manole, 2004. FUNDAO GETLIO VARGAS. CENTRO DE ESTUDOS EM SUSTENTABILIDADE DA EAESP. Guia para a elaborao de inventrios corporativos de emisses de gases do efeito estufa (GEE). So Paulo: FGV, 2009. FURRIELA, R. B. Introduo mudana climtica global. Desafios atuais e futuros. Belm do Par: Ipam, 2007. GORE, A. A Terra em balao. Ecologia e o esprito humano. So Paulo: Global, 1992. ___. Uma verdade inconveniente, So Paulo: Manoel, 2006. HADLEY CENTRE REGIONAL CLIMATE MODELLING SYSTEM. PRECIS. Providing Regional Climates for Impacts Studies. Londres: Hadley Centre. 2003. IPCC / WG I. Climate change 2007. The physical science basis. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. ___ / WG II. Climate change 2007. Impacts, adaptation and vulnerability. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. ___ / WG III. Climate change 2007. Mitigation of climate change. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. ___. Climate change 2007. Synthesis report. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. ___ / WG I. IPCC expert meeting on the science of alternative metrics. Berna: Universidade de Berna, 2009. JOINT IMPLEMENTATION. United Nations Framework Convention on Climate Change. Disponvel em: <http://unfccc.int/kyoto_mechanisms/ji/items/1674.php>. Acesso em: 23 jan. 2010. MACHADO, P. A. L. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Malheiros, 14 ed., 2006. MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA (Trad.) Conveno sobre mudana do Clima, Braslia MCT, 1996. MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA (Trad.) Protocolo de Quioto, Braslia MCT, 1998. PINTO, E. de P. P. et al. Perguntas e respostas sobre aquecimento global, Belm do Par: Ipam, 2009. PORTILHO, F. Sustentabilidade ambiental, consumo e cidadania. So Paulo: Cortez, 2005. Programa Brasileiro GHG Protocol. Disponvel em: <http://www.ghgprotocolbrasil.com.br/>. Acesso em: 5 jul. 2010. SABBAG, B. K. O protocolo de Quioto e seus crditos de carbono: Manual jurdico brasileiro de mecanismo de desenvolvimento limpo. So Paulo: LTr, 2008. Secretria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica. Mudana do Clima. Cadernos NAE. Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Republica, n 4, abr. 2005. SIRVINSKAS, L. P., Manual de direito ambiental, So Paulo: Saraiva, 6 ed., 2008. SISTER, G. Mercado de carbono e Protocolo de Quioto: Aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. 15

The Geenhouse Gas Protocol Iniciative. Disponvel em http://www.ghgprotocol.org/. Acesso em 12 jan. 2010. WORLD RESOURCES INSTITUTE e WORLD BUSINESS COUNCIL FOR SUSTAINNABLE DEVELOPMENT. Measuring to manage: A guide to designing GHG accounting and reporting programs. Genebra: WBCSD, 2007. WORLDWATCH INSTITUTE. Estado do mundo 2005. Estado do consumo e o consumo sustentvel. (trad. Mallett, H e Mallett, C.), Salvador: WWF/UMA Salvador, 2005. ___. State of the world 2009. Into a warming world. New York: W. W. NORTON & COMPANY, 2009.

16