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LEI N 12.016, DE 7 DE AGOSTO DE 2009. (www.grupodeestudo1.blogspot.com) Disciplina o mandado de segurana individual e coletivo e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. 1 Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies. 2 No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico. 3 Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder requerer o mandado de segurana. Art. 2 Considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada. Art. 3 O titular de direito lquido e certo decorrente de direito, em condies idnticas, de terceiro poder impetrar mandado de segurana a favor do direito originrio, se o seu titular no o fizer, no prazo de 30 (trinta) dias, quando notificado judicialmente. Pargrafo nico. O exerccio do direito previsto no caput deste artigo submete-se ao prazo fixado no art. 23 desta Lei, contado da notificao. Art. 4 Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos legais, impetrar mandado de segurana por telegrama, radiograma, fax ou outro meio eletrnico de autenticidade comprovada. 1 Poder o juiz, em caso de urgncia, notificar a autoridade por telegrama, radiograma ou outro meio que assegure a autenticidade do documento e a imediata cincia pela autoridade. 2 O texto original da petio dever ser apresentado nos 5 (cinco) dias teis seguintes. 3 Para os fins deste artigo, em se tratando de documento eletrnico, sero observadas as regras da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. Art. 5 No se conceder mandado de segurana quando se tratar: I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo; II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
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III - de deciso judicial transitada em julgado. Pargrafo nico. (VETADO) Art. 6 A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies. 1 No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em repartio ou estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo por certido ou de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar, para o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda via da petio. 2 Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem farse- no prprio instrumento da notificao. 3 Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua prtica. 4 (VETADO) 5 Denega-se o mandado de segurana nos casos previstos pelo art. 267 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil. 6 O pedido de mandado de segurana poder ser renovado dentro do prazo decadencial, se a deciso denegatria no lhe houver apreciado o mrito. Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar: I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda via apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as informaes; II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito; III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica. 1 Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo o de instrumento, observado o disposto na Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil. 2 No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza. 3 Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a prolao da sentena. 4 Deferida a medida liminar, o processo ter prioridade para julgamento.
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5 As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas neste artigo se o estendem tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei n 5.869, de 11 janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil. Art. 8 Ser decretada a perempo ou caducidade da medida liminar ex officio ou a requerimento do Ministrio Pblico quando, concedida a medida, o impetrante criar obstculo ao normal andamento do processo ou deixar de promover, por mais de 3 (trs) dias teis, os atos e as diligncias que lhe cumprirem. Art. 9 As autoridades administrativas, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas da notificao da medida liminar, remetero ao Ministrio ou rgo a que se acham subordinadas e ao Advogado-Geral da Unio ou a quem tiver a representao judicial da Unio, do Estado, do Municpio ou da entidade apontada como coatora cpia autenticada do mandado notificatrio, assim como indicaes e elementos outros necessrios s providncias a serem tomadas para a eventual suspenso da medida e defesa do ato apontado como ilegal ou abusivo de poder. Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, por deciso motivada, quando no for o caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o prazo legal para a impetrao. 1 Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caber apelao e, quando a competncia para o julgamento do mandado de segurana couber originariamente a um dos tribunais, do ato do relator caber agravo para o rgo competente do tribunal que integre. 2 O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da petio inicial. Art. 11. Feitas as notificaes, o serventurio em cujo cartrio corra o feito juntar aos autos cpia autntica dos ofcios endereados ao coator e ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, bem como a prova da entrega a estes ou da sua recusa em aceit-los o ou dar recibo e, no caso do art. 4 desta Lei, a comprovao da remessa. Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7 desta Lei, o juiz ouvir o representante do Ministrio Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10 (dez) dias. Pargrafo nico. Com ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para a deciso, a qual dever ser necessariamente proferida em 30 (trinta) dias. Art. 13. Concedido o mandado, o juiz transmitir em ofcio, por intermdio do oficial do juzo, ou pelo correio, mediante correspondncia com aviso de recebimento, o inteiro teor da sentena autoridade coatora e pessoa jurdica interessada. Pargrafo nico. Em caso de urgncia, poder o juiz observar o disposto no art. 4 desta Lei. Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao. 1 Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio. 2 Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer. 3 A sentena que conceder o mandado de segurana pode ser executada provisoriamente, salvo nos casos em que for vedada a concesso da medida liminar. 4 O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta ou autrquica
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federal, estadual e municipal somente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial. Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio. 1 Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput deste artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio. 2 cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1 deste artigo, quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este artigo. 3 A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo. 4 O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso da medida. 5 As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica deciso, podendo o presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original. Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo do processo, sendo assegurada a defesa oral na sesso do julgamento. Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber agravo ao rgo competente do tribunal que integre. Art. 17. Nas decises proferidas em mandado de segurana e nos respectivos recursos, quando no publicado, no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data do julgamento, o acrdo ser substitudo pelas respectivas notas taquigrficas, independentemente de reviso. Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for denegada. Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o mrito, no impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais. Art. 20. Os processos de mandado de segurana e os respectivos recursos tero prioridade sobre todos os atos judiciais, salvo habeas corpus. 1 Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir data em que forem conclusos ao relator. 2 O prazo para a concluso dos autos no poder exceder de 5 (cinco) dias. Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus
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integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial. Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser: I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica; II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante. Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante. 1 O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de seu mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da segurana coletiva. 2 No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas. Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado. Art. 24. Aplicam-se ao mandado de segurana os arts. 46 a 49 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil. Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes e a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de litigncia de m-f. Art. 26. Constitui crime de desobedincia, nos termos do art. 330 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, o no cumprimento das decises proferidas em mandado de o segurana, sem prejuzo das sanes administrativas e da aplicao da Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, quando cabveis. Art. 27. Os regimentos dos tribunais e, no que couber, as leis de organizao judiciria devero ser adaptados s disposies desta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da sua publicao. Art. 28. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
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Art. 29. Revogam-se as Leis nos 1.533, de 31 de dezembro de 1951, 4.166, de 4 de dezembro de 1962, 4.348, de 26 de junho de 1964, 5.021, de 9 de junho de 1966; o art. 3o da Lei no 6.014, de 27 de dezembro de 1973, o art. 1o da Lei no 6.071, de 3 de julho de 1974, o art. 12 da Lei no 6.978, de 19 de janeiro de 1982, e o art. 2o da Lei no 9.259, de 9 de janeiro de 1996.
Braslia, 7 de agosto de 2009; 188 da Independncia e 121 da Repblica.
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LUIZ INCIO LULA DA SILVA Tarso Genro Jos Antonio Dias Toffoli
Este texto no substitui o publicado no DOU de 10.8.2009

LEIS REVOGADAS: LEI N 1.533, DE 31 DE DEZEMBRO DE 1951. Revogado pela Lei n 12.016, de 2009. Texto para impresso. Altera disposies do Cdigo do Processo Civil, relativas ao mandado de segurana.

O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1 - Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas-corpus, sempre que, ilegalmente ou com abuso do poder, algum sofrer violao ou houver justo receio de sofre-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. 1 Consideram-se autoridade para os efeitos desta lei os administradores ou representantes das entidades autrquicas e das pessoas naturais ou jurdicas com funes delegadas do poder pblico, smente no que entende com essas funes. 1 - Consideram-se autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos dos Partidrios Polticos e os representantes ou administradores das entidades autrquicas e das pessoas naturais ou jurdicas com funes delegadas do poder pblico, somente no que entender com essas funes. (Redao dada pela Lei n 6.978, de 1982) 1 - Consideram-se autoridades, para os efeitos desta lei, os representantes ou administradores das entidades autrquicas e das pessoas naturais ou jurdicas com funes delegadas do Poder Pblico, somente no que entender com essas funes. (Redao dada pela Lei n 9.259, de 1996) 2 - Quando o direito ameaado ou violado couber a varias pessoas, qualquer delas poder requerer o mandado de segurana. Art. 2 - Considerar-se- federal a autoridade coatora se as conseqncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela unio federal ou pelas entidades autrquicas federais. Art. 3 - O titular de direito liquido e certo decorrente de direito, em condies idnticas, de terceiro, poder impetrar mandado de segurana a favor do direito originrio, se o seu titular no o fizer, em prazo razovel, apesar de para isso notificado judicialmente. Art. 4 - Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos desta lei, impetrar o mandado de segurana por telegrama ou radiograma ao juiz competente, que poder determinar seja feita pela mesma forma a notificao a autoridade coatora. Art. 5 - No se dar mandado de segurana quando se tratar: I - de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo.

II - de despacho ou deciso judicial, quando haja recurso previsto nas leis processuais ou possa ser modificado por via de correo. III - de ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade incompetente ou com inobservncia de formalidade essencial. Art. 6 - A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos artigos 158 e 159 do Cdigo do Processo Civil, ser apresentada em duas vias e os documentos, que instrurem a primeira, devero ser reproduzidos, por cpia, na segunda. Pargrafo nico - No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em repartio ou estabelecimento pblico, ou em poder de autoridade que recuse fornec-lo por certido, o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio dsse documento em original ou em cpia autntica e marcar para cumprimento da ordem o prazo de cinco dias. Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira fr a prpria coatora, a ordem far-se- no prprio instrumento da notificao. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda via da petio. Pargrafo nico. No caso em que o documento necessrio a prova do alegado se acha em repartio ou estabelecimento publico, ou em poder de autoridade que recuse fornece-lo por certido, o juiz ordenar, preliminarmente, por oficio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar para cumprimento da ordem o prazo de dez dias. Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem far-se- no prprio instrumento da notificao. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda via da petio. (Redao dada pela Lei n 4.166, de 1962) Art. 7 - Ao despachar a inicial, o juiz ordenar: I - que se notifique o coator do contedo da petio, entregando-se-lhe a segunda via apresentada pelo requerente com as cpias dos documentos a fim de que, no prazo de cinco dias, preste as informaes que achar necessrias; I - que se notifique o coator do contedo da petio entregando-lhe a segunda via apresentada pelo requerente com as cpias dos documentos a fim de que no prazo de quinze dias preste as informaes que achar necessrias. (Redao dada pela Lei n 4.166, de 1962) (Prazo: vide Lei n 4.348, de 1964) II - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja deferida. Art. 8 - A inicial ser desde logo indeferida quando no for caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos desta lei. Pargrafo nico. De despacho de indeferimento caber o recurso previsto no art. 12. Art. 9 - Feita a notificao, o serventurio em cujo cartrio corra o feito juntar aos autos cpia autntica do ofcio endereado ao coator, bem como a prova da entrega a este ou da sua recusa em aceit-lo ou dar recibo. Art. 10 - Findo o prazo a que se refere o item I do art. 7 e ouvido o representante do Ministrio Pblico dentro em cinco dias, os autos sero conclusos ao juiz, independente de solicitao da parte, para a deciso, a qual dever ser proferida em cinco dias, tenham sido ou no prestadas as informaes pela autoridade coatora. Art. 11 - Julgado procedente o pedido, o juiz transmitir em ofcio, por mo do oficial do juzo ou pelo correio, mediante registro com recibo de volta, ou por telegrama, radiograma ou telefonema, conforme o requerer o peticionrio, o inteiro teor da sentena a autoridade coatora.

Pargrafo nico. Os originais, no caso de transmisso telegrfica, radiofnica ou telefnica, devero ser apresentados a agncia expedidora com a firma do juiz devidamente reconhecida. Art. 12. - Da deciso do juiz, negando ou concedendo o mandado caber o recurso de agravo de petio, assegurando-se as partes o direito de sustentao oral perante o tribunal ad quem. Pargrafo nico - Da deciso que conceder o mandado de segurana recorrer o juiz exofcio sem que sse recurso tenha efeito suspensivo. Art. 12 - Da sentena, negando ou concedendo o mandado cabe apelao. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973) Pargrafo nico. A sentena, que conceder o mandato, fica sujeita ao duplo grau de jurisdio, podendo, entretanto, ser executada provisoriamente. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973) Pargrafo nico. A sentena, que conceder o mandado, fica sujeita ao duplo grau de jurisdio, podendo, entretanto, ser executada provisoriamente. (Redao dada pela Lei n 6.071, de 1974) Art. 13. - Quando o mandado fr concedido e o presidente do Supremo Tribunal Federal, do Tribunal Federal de Recursos ou do Tribunal de Justia ordenar ao juiz a suspenso da execuo da sentena, dsse seu ato caber agravo de petio para o Tribunal a que presida. Art. 13 - Quando o mandado for concedido e o Presidente do Tribunal, ao qual competir o conhecimento do recurso, ordenar ao juiz a suspenso da execuo da sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal a que presida. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973) Art. 14 - Nos casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos demais tribunais caber ao relator a instruo do processo. Art. 15 - A deciso do mandado de segurana no impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais. Art. 16 - O pedido de mandado de segurana poder ser renovado se a deciso denegatria no lhe houver apreciado o mrito. Art. 17 - Os processos de mandado de segurana tero prioridade sobre todos os atos judiciais, salvo habeas-corpus. Na instncia superior devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir a data em que, feita a distribuio, forem conclusos ao relator. Pargrafo nico. O prazo para concluso no poder exceder de vinte e quatro horas, a contar da distribuio. Art. 18 - O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos cento e vinte dias contados da cincia, pela interessado, do ato impugnado. Art. 19. - Aplicam-se ao processo do mandado de segurana os arts. 88 a 94 do Cdigo do Processo Civil. Art. 19 - Aplicam-se ao processo do mandado de segurana os artigos do Cdigo de Processo Civil que regulam o litisconsrcio. (Redao dada pela Lei n 6.071, de 1974) Art. 20 - Revogam-se os dispositivos do Cdigo do Processo Civil sobre o assunto e mais disposies em contrario. Art. 21 - Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao.

Rio de Janeiro, 31 de dezembro de 1951; 130 da Independncia e 63 da Repblica. GETLIO Francisco Negro de Lima Este texto no substitui o publicado no DOU de 31.12.1951 VARGAS

LEI N 4.348, DE 26 DE JUNHO DE 1964. Mensagem de veto Revogado pela Lei n 12.016, de 2009. Texto para impresso. O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1 Nos processos de mandado de segurana sero observadas as seguintes normas: a) de dez dias o prazo para a prestao de informaes de autoridade apontada como coatora VETADO. b) a medida liminar somente ter eficcia pelo prazo de (90) noventa dias a contar da data da respectiva concesso, prorrogvel por (30) trinta dias quando provadamente o acmulo de processos pendentes de julgamento justificar a prorrogao. Art. 2 Ser decretada a perempo ou a caducidade da medida liminar "ex officio" ou a requerimento do Ministrio Pblico, quando, concedida a medida, o impetrante criar obstculo ao normal andamento do processo, deixar de promover, por mais de (3) trs dias, os atos e diligncias que lhe cumprirem, ou abandonar a causa por mais de (20) vinte dias. Art. 3 As autoridades administrativas, no prazo de (48) quarenta e oito horas da notificao da medida liminar, remetero ao Ministrio ou ao rgo a que se acham subordinadas e ao Procurador-Geral da Repblica ou a quem tiver a representao judicial da Unio, do Estado, do Municpio ou entidade apontada como coatora, cpia autenticada do mandado notificatrio, assim como indicaes e elementos outros assim como indicaes e elementos outros necessrios s providncias a serem tomadas para a eventual suspenso da medida e defesa do ato apontado como ilegal ou abusivo de poder. Art. 3 Os representantes judiciais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios ou de suas respectivas autarquias e fundaes sero intimados pessoalmente pelo juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, das decises judiciais em que suas autoridades administrativas figurem como coatoras, com a entrega de cpias dos documentos nelas mencionados, para eventual suspenso da deciso e defesa do ato apontado como ilegal ou abusivo de poder. (Redao dada pela Lei n 10.910, de 2004) Art 4 Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, o Presidente do Tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso (VETADO) suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar, e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo no prazo de (10) dez dias, contados da publicao do ato.
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Estabelece normas processuais relativas a mandado de segurana.

1 Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput, caber novo pedido de suspenso ao Presidente do Tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio. (Includo pela Medida Provisria n 2.180-35, de 2001) 2 Aplicam-se suspenso de segurana de que trata esta Lei, as disposies dos 5 a o o 8 do art. 4 da Lei n 8.437, de 30 de junho de 1992. (Includo pela Medida Provisria n 2.180-35, de 2001)
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Art. 5 No ser concedida a medida liminar de mandados de segurana impetrados visando reclassificao ou equiparao de servidores pblicos, ou concesso de aumento ou extenso de vantagens. Pargrafo nico. Os mandados de segurana a que se refere este artigo sero executados depois de transitada em julgado a respectiva sentena. Art. 6 (VETADO) Art. 7 O recurso voluntrio ou "ex officio", interposto de deciso concessiva de mandado de segurana que importe outorga ou adio de vencimento ou ainda reclassificao funcional, ter efeito suspensivo. Art. 8 Aos magistrados, funcionrios da administrao pblica e aos serventurios da Justia que descumprirem os prazos mencionados nesta lei, aplicam-se as sanes do Cdigo de Processo Civil e do Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio (Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952). Art. 9 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Braslia, 26 de junho de 1964; 143 da Independncia e 76 da Repblica. H. CASTELLO BRANCO

LEI N 4.166, DE 4 DE DEZEMBRO DE 1962. Modifica a redao do pargrafo nico do artigo 6 e do inciso I do artigo 7, tudo da Lei 1.533, de 31 de dezembro de 1951, que altera disposies do Cdigo do Processo Civil relativas ao mandado de segurana.

Revogado pela Lei n 12.016, de 2009. Texto para impresso.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 O pargrafo nico do artigo 6 e o inciso I do artigo 7 da Lei n 1.533, de 31 de dezembro de 1951, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 6 .............................................................................................. Pargrafo nico. No caso em que o documento necessrio prova de alegado se acha em repartio ou estabelecimento pblico, ou em poder de autoridade que recuse fornec-lo por certido, o Juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio dsse documento em original ou em cpia autntica e marcar para o cumprimento da ordem o prazo de dez dias. Se a autoridade

que tiver procedido desta maneira fr a prpria coatora, a ordem far-se- no prprio instrumento da notificao. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda via da petio. Art. 7 ............................................................................................... I - que se notifique o coator do contedo da petio entregando-lhe a segunda via apresentada pelo requerente com as cpias dos documentos a fim de que no prazo de quinze dias preste as informaes que achar necessrias. Art. 2 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Braslia, em 4 de dezembro de 1962; 141 da Independncia e 74 da Repblica. JOO GOULART Hermes Lima Joo Mangabeira Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 10.12.1962

LEI N 5.021, DE 9 DE JUNHO DE 1966. Revogado pela Lei n 12.016, de 2009. Texto para impresso. Dispe sbre o pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias asseguradas, em sentena concessiva de mandado de segurana, a servidor pblico civil.

O PRESIDENTE DA REPBLICA , fao saber que o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte lei. Art . 1 O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias asseguradas, em sentena concessiva de mandado de segurana, a servidor pblico federal, da administrao direta ou autrquica, e a servidor pblico estadual e municipal, smente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial. 1 - VETADO 2 Na falta de crdito, a autoridade coatora ou a repartio responsvel pelo cumprimento da deciso, encaminhar, de imediato, a quem de direito, o pedido de suprimento de recursos, de acrdo com as normas em vigor. 3 A sentena que implicar em pagamento de atrasados ser objeto, nessa parte, de liquidao por clculos (artigos 906 a 908 do Cdigo de Processo Civil), procedendo-se, em seguida, de acrdo com o art. 204 da Constituio Federal. 4 No se conceder medida liminar para efeito de pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias. Art . 2 A autoridade administrativa ou judiciria que ordenar a execuo de pagamento com violao das normas constantes do artigo anterior incorrer nas sanes do art. 315 do Cdigo Penal e pena acessria correspondente. Art . 3 A autoridade que deixar de cumprir o disposto no 2 do art. 1 incorrer nas sanes do art. 317, 2 do Cdigo Penal e pena acessria correspondente.

Art . 4 Para os efeitos da presente lei, aplica-se s autarquias o procedimento disposto no art. 204 e seu pargrafo nico da Constituio Federal. Art . 5 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Braslia, 9 de junho de 1966; 145 da Independncia e 78 da Repblica. H. CASTELLO BRANCO Mem de S Zilmar de Araripe Macedo Arthur da Costa e Silva Juracy Magalhes Octvio Bulhes Juarez Tvora Ney Braga Pedro Aleixo Armando de Oliveira Assis Eduardo Gomes Raymundo de Britto Paulo Egydio Martins Mauro Thibau Roberto Campos Osvaldo Cordeiro de Farias Este texto no substitui o publicado no DOU de 13.6.1966

Art 3 Os artigos 12 e 13 da Lei n 1.533, de 31 de dezembro de 1951, passam a ter a seguinte redao: Revogado pela Lei n 12.016, de 2009. "Art. 12. Da sentena, negando ou concedendo o mandado cabe apelao. Pargrafo nico. A sentena fica sujeita ao duplo grau de jurisdio, podendo, entretanto, ser executada provisoriamente. Art 13. Quando o mandado for concedido e o Presidente do Tribunal, ao qual competir o conhecimento do recurso, ordenar ao juiz a suspenso da execuo da sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal que presida. Art 3 Os artigos 12 e 13 da Lei n 1.533, de 31 de dezembro de 1951, passam a ter a seguinte redao: Revogado pela Lei n 12.016, de 2009. "Art. 12. Da sentena, negando ou concedendo o mandado cabe apelao. Pargrafo nico. A sentena fica sujeita ao duplo grau de jurisdio, podendo, entretanto, ser executada provisoriamente. Art 13. Quando o mandado for concedido e o Presidente do Tribunal, ao qual competir o conhecimento do recurso, ordenar ao juiz a suspenso da execuo da sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal que presida. Art 1 O Pargrafo nico do Art.12 e o Art. 19 da Lei n 1.533, de 31 de dezembro de 1951, passam a vigorar com a seguinte redao: Revogado pela Lei n 12.016, de 2009. "Art. 12 ............................................................................... Pargrafo nico. A sentena, que conceder o mandado, fica sujeita ao duplo grau de jurisdio, podendo, entretanto, ser executada provisoriamente. ........................................................................................... Art. 19. Aplicam-se ao processo do mandado de segurana os artigos do Cdigo de Processo Civil que regulam o litisconsrcio". Art. 12 - O pargrafo 1 do artigo 1 da Lei n 1.533, 31 de dezembro de 1951, passa a ter a seguinte redao: Revogado pela Lei n 12.016, de 2009. Art. 1 - ....................................................................

1 - Consideram-se autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos dos Partidrios Polticos e os representantes ou administradores das entidades autrquicas e das pessoas naturais ou jurdicas com funes delegadas do poder pblico, somente no que entender com essas funes. Art. 2 - O 1 do art. 1 da Lei n 1.533, de 31 de dezembro de 1951, passa a vigorar com a seguinte redao: Revogado pela Lei n 12.016, de 2009. "Art. 1 ......................................................................... 1 Consideram-se autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou administradores das entidades autrquicas e das pessoas naturais ou jurdicas com funes delegadas do Poder Pblico, somente no que entender com essas funes. ........................................................................................"

Comentrios sobre a nova Lei do MS:


Eduardo de Souza Floriano Procurador do Municpio de Juiz de Fora. Especialista em Direito Pblico. Especialista em Direito social. Especialista em Administrao Pblica Municipal Publicada em 07 de agosto de 2009, a lei federal 12.016 traz nova regulamentao ao Mandado de Segurana, ao de cunho constitucional inserida em nosso ordenamento jurdico ptrio pela Constituio de 1934 [01] e disciplinada pela lei ordinria 191/1936 e, posteriormente, atravs da lei federal 1.533/51. Embora a lei federal 1.533/51 tenha recebido algumas alteraes durante esses anos, havia uma necessidade de consolidao de entendimentos da doutrina e jurisprudncia acerca do chamado "remdio constitucional", em especial quanto ao Mandado de Segurana Coletivo, criado pela Constituio/88 e at o advento da lei 12.016/09 sem qualquer regulamentao na esfera infraconstitucional. Advinda, a proposta original, de uma comisso de notveis juristas (Caio Tcito, Arnoldo Wald, Menezes Direito, Ada Pelegrini Grinover, entre outros), o texto de lei aprovado pelo Congresso Nacional procurou manter a redao de inmeros dispositivos, realizando as devidas modificaes conforme entendimentos pacificados na doutrina e jurisprudncia. O texto final vem recebendo algumas crticas, em especial da OAB, mas, certamente, atingiu o objetivo de acabar com reiteradas dvidas acerca da aplicao deste que um dos mais importantes instrumentos para defesa dos direitos da populao brasileira. A seguir, a fim de facilitar a comparao entre as normas legais, segue quadro comparativo e respectivo COMENTRIO acerca de cada dispositivo da nova lei.

QUADRO COMPARATIVO

LEI N 12.016/09

LEI 1.533/51

Artigo 1

Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.

Art. 1 - Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas-corpus, sempre que, ilegalmente ou com abuso do poder, algum sofrer violao ou houver justo receio de sofre-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.

COMENTRIO A nova lei acrescentou o habeas data, adaptando-se ao que dispe o art 5, LXIX da Constituio Federal de 1988. Ademais, altera a expresso "algum" utilizada pela lei anterior por "qualquer pessoa fsica ou jurdica", extirpando eventual entendimento acerca da impossibilidade do uso da ao por pessoa jurdica.

1 Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.

1 - Consideram-se autoridades, para os efeitos desta lei, os representantes ou administradores das entidades autrquicas e das pessoas naturais ou jurdicas com funes delegadas do Poder Pblico, somente no que entender com essas funes. (Redao dada pela Lei n 9.259, de 1996)

COMENTRIO

A nova lei altera a expresso "Consideram-se" por "equiparam-se". Ademais, corrige, do ponto de vista tcnico a redao da lei anterior ao se referir, agora, ao "dirigente de pessoas jurdicas", uma vez que este a autoridade coatora, e clareia que a equiparao ocorre "somente no que disser respeito a essas atribuies" (de poder pblico). Neste ltimo ponto j havia entendimento pacificado do STF STF - Smula 510 PRATICADO O ATO POR AUTORIDADE, NO EXERCCIO DE COMPETNCIA DELEGADA, CONTRA ELA CABE O MANDADO DE SEGURANA OU A MEDIDA JUDICIAL.

2 No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO Dispositivo que visa excluir o cabimento do mandamus contra atos de carter privado das SEM e EP. Todavia, j decidiu o STJ que a realizao de procedimento licitatrio, pelas SEM e EP, ato administrativo, sendo, portanto, cabvel a utilizao do Mandado de Segurana. STJ - Smula 333 Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica.

3 Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder requerer o mandado de segurana.

2 - Quando o direito ameaado ou violado couber a varias pessoas, qualquer delas poder requerer o mandado de segurana.

COMENTRIO Texto sem modificaes.

Artigo 2

Art. 2 Considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada.

Art. 2 - Considerar-se- federal a autoridade coatora se as conseqncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela unio federal ou pelas entidades autrquicas federais.

COMENTRIO A lei nova corrige a redao da lei anterior (uso de minscula em Unio) e retira o complemento "federal". Ademais, altera-se a expresso "entidades autrquicas federais" por "ente por ela (Unio) controlada" dando maior amplitude ao dispositivo englobando outras entidades que no sejam as autarquias.

Artigo 3

Art. 3 O titular de direito lquido e certo decorrente de direito, em condies idnticas, de terceiro poder impetrar mandado de segurana a favor do direito originrio, se o seu titular no o fizer, no prazo de 30 (trinta) dias, quando notificado judicialmente.

Art. 3 - O titular de direito liquido e certo decorrente de direito, em condies idnticas, de terceiro, poder impetrar mandado de segurana a favor do direito originrio, se o seu titular no o fizer, em prazo razovel, apesar de para isso notificado judicialmente.

COMENTRIO

A nova lei determina o prazo para notificao, enquanto a lei anterior determinava que esta deveria ocorrer em "prazo razovel". Ademais, primou o novo texto pela clareza e objetividade, a luz do que dispe o art. 11 da Lei Complementar 95.

Pargrafo nico. O exerccio do direito previsto no caput deste artigo submete-se ao prazo fixado no art. 23 desta Lei, contado da notificao.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO O dispositivo impe, para a hiptese do caput, a observao do prazo decadencial de 120 dias para exerccio do direito ao mandamus. O art. 10, alis, dispe acerca do indeferimento da inicial por inobservncia do prazo prescrito no art. 23.

Artigo 4

Art. 4 Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos legais, impetrar mandado de segurana por telegrama, radiograma, fax ou outro meio eletrnico de autenticidade comprovada.

Art. 4 - Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos desta lei, impetrar o mandado de segurana por telegrama ou radiograma ao juiz competente, que poder determinar seja feita pela mesma forma a notificao a autoridade coatora.

COMENTRIO A nova redao ("requisitos legais" ao invs de "requisitos desta lei") reconhece a existncia de requisitos para impetrao do mandamus em outras normas legais posteriores edio da lei 1.533/51, e no apenas aqueles dispostos na referida lei. Ademais, foram acrescentados novos meios de comunicao (fax e meio eletrnico de autenticidade comprovada) para realizao dos atos

processuais, conforme j consolidado pela legislao ptria.

1o Poder o juiz, em caso de urgncia, notificar a autoridade por telegrama, radiograma ou outro meio que assegure a autenticidade do documento e a imediata cincia pela autoridade.

Dispositivo correspondente a ultima parte do caput do artigo 4 da lei revogada.

COMENTRIO Texto sem modificaes. (vide parte final do COMENTRIO ao caput do artigo)

2o O texto original da petio dever ser apresentado nos 5 (cinco) dias teis seguintes.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova norma adota a sistemtica trazida pela lei 9.800/99, que permite a utilizao de fac-smile para prtica de atos processuais.

3o Para os fins deste artigo, em se tratando de documento eletrnico, sero observadas as regras da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO Vide Lei Federal 11.419/2006, que "Dispe sobre a informatizao do processo judicial; altera a Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil; e d outras providncias." Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-

2006/2006/lei/l11419.htm

Artigo 5

Art. 5 No se conceder mandado de segurana quando se tratar:

Art. 5 - No se dar mandado de segurana quando se tratar:

COMENTRIO Modificao visando melhoria da redao do dispositivo. O texto de lei duramente criticado por reduzir a amplitude do Mandado de Segurana.

I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo;

I - de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo.

COMENTRIO Modificao visando melhoria da redao do dispositivo. OBS: Vide posicionamento do STF sobre o tema. STF - Smula 429 A EXISTNCIA DE RECURSO ADMINISTRATIVO COM EFEITO SUSPENSIVO NO IMPEDE O USO DO MANDADO DE SEGURANA CONTRA OMISSO DA AUTORIDADE.

II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;

II - de despacho ou deciso judicial, quando haja recurso previsto nas leis processuais ou possa ser modificado por via de correo.

COMENTRIO STF - Smula 267 NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO JUDICIAL PASSVEL DE RECURSO OU CORREIO.

III - de deciso judicial transitada em julgado.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO STF - Smula 268 NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA DECISO JUDICIAL COM TRNSITO EM JULGADO.

ARTIGO REVOGADO

III - de ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade incompetente ou com inobservncia de formalidade essencial.

COMENTRIO A lei nova no repete a proibio de uso do Mandado de Segurana contra ato disciplinar, encampando entendimento jurisprudencial e doutrinrio.

Pargrafo nico. (VETADO)

COMENTRIO "Art. 5 ... Pargrafo nico. O mandado de segurana poder ser impetrado, independentemente de recurso hierrquico, contra omisses da autoridade, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, aps sua notificao judicial ou

extrajudicial." Razo do veto "A exigncia de notificao prvia como condio para a propositura do Mandado de Segurana pode gerar questionamentos quanto ao incio da contagem do prazo de 120 dias em vista da ausncia de perodo razovel para a prtica do ato pela autoridade e, em especial, pela possibilidade da autoridade notificada no ser competente para suprir a omisso."

Artigo 6

Art. 6 A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies.

Art. 6 - A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos artigos 158 e 159 do Cdigo do Processo Civil, ser apresentada em duas vias e os documentos, que instrurem a primeira, devero ser reproduzidos, por cpia, na segunda.

COMENTRIO A lei nova amplia a necessidade de observncia de todas as normas da lei processual civil para a elaborao da petio inicial, ao contrrio da lei anterior que previa a necessidade de preenchimento apenas do disposto nos art. 158 e 159 do CPC. Ademais, cria-se um novo requisito para a petio inicial, qual seja, a necessidade de indicao da pessoa jurdica que a autoridade coatora integra, se acha vinculada ou exerce atribuies.

1o No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em repartio ou estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se

Pargrafo nico. No caso em que o documento necessrio a prova do alegado se acha em repartio ou estabelecimento publico, ou em poder de autoridade que recuse

recuse a fornec-lo por certido ou de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar, para o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda via da petio.

fornece-lo por certido, o juiz ordenar, preliminarmente, por oficio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar para cumprimento da ordem o prazo de dez dias. Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem far-se- no prprio instrumento da notificao. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda via da petio. (Redao dada pela Lei n 4.166, de 1962)

COMENTRIO Primeiramente, foi realizada modificao visando melhoria da redao do dispositivo ("se acha" por "se ache"). Ademais, a nova lei admite a exibio de documento necessrio prova do alegado que esteja em posse de terceiro.

2o Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem far-se- no prprio instrumento da notificao.

Dispositivo correspondente ultima parte do pargrafo nico do artigo 6 da lei revogada.

COMENTRIO Texto sem modificaes.

3o Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua prtica.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei traz importante conceito de autoridade coatora, adotando o entendimento doutrinrio e jurisprudencial que considera autoridade coatora a que praticou o ato ou aquela de quem emanou a ordem.

4o (VETADO)

COMENTRIO "Art. 6 ... 4 Suscitada a ilegitimidade pela autoridade coatora, o impetrante poder emendar a inicial no prazo de 10 (dez) dias, observado o prazo decadencial." Razo do veto "A redao conferida ao dispositivo durante o trmite legislativo permite a interpretao de que devem ser efetuadas no correr do prazo decadencial de 120 dias eventuais emendas petio inicial com vistas a corrigir a autoridade impetrada. Tal entendimento prejudica a utilizao do remdio constitucional, em especial, ao se considerar que a autoridade responsvel pelo ato ou omisso impugnados nem sempre evidente ao cidado comum."

5o Denega-se o mandado de segurana nos casos previstos pelo art. 267 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A lei nova determina a denegao de segurana tambm nos casos de extino do processo sem anlise do mrito (art. 267 do CPC).

6o O pedido de mandado de segurana poder ser renovado

Art. 16 - O pedido de mandado de segurana poder ser renovado

dentro do prazo decadencial, se a deciso denegatria no lhe houver apreciado o mrito.

se a deciso denegatria no lhe houver apreciado o mrito.

COMENTRIO A lei nova determina que a renovao do mandado de segurana denegado SEM ANLISE DE MRITO, poder ocorrer, apenas, dentro do prazo decadencial de 120 dias.

Artigo 7

Art. 7o Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:

Art. 7 - Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:

COMENTRIO Texto sem modificaes.

I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda via apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as informaes;

I - que se notifique o coator do contedo da petio entregando-lhe a segunda via apresentada pelo requerente com as cpias dos documentos a fim de que no prazo de quinze dias preste as informaes que achar necessrias. (Redao dada pela Lei n 4.166, de 1962).

COMENTRIO No h modificao substantiva, apenas de redao, considerando que o prazo de 10 dias j era previsto na lei 4.348 de 1964, art. 1, "a". Art. 1 Nos processos de mandado de segurana sero observadas as seguintes normas: a) de dez dias o prazo para a prestao de informaes de autoridade

apontada como coatora (VETADO). OBS: Embora conste no final do dispositivo legal a expresso "VETADO", o referido veto refere-se, apenas, a parte do texto, que dispunha ", que tenha exerccio em sede diversa da do juzo." As razes de veto referida expresso esto disponveis no link http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/Mensagem_Veto/anterior_98/Vep198L4348-64.pdf

II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito;

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A lei nova prev a obrigao se dar cincia do feito ao "rgo de representao judicial" da pessoa jurdica interessada e de enviar cpia da inicial. (vide art 3 da Lei 4.348/64 revogada expressamente pela lei 12.016/09)

III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.

II - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja deferida.

COMENTRIO Primeiramente nota-se sutil modificao da redao (houver fundamento

relevante por for relevante o fundamento). Ademais, a nova lei prev a possibilidade do juiz em determinar, para a concesso de liminar, seja prestada cauo, fiana ou depsito, destinado a assegurar eventual ressarcimento pessoa jurdica. Tal dispositivo foi duramente criticado, em especial pelo Conselho Federal da OAB, uma vez que tem a potencialidade de reduzir a possibilidade de concesso de liminar no mandado de segurana.

1o Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de instrumento, observado o disposto na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO Regulamentao do recurso cabvel contra deciso de defere ou indefere a liminar em Mandado de Segurana, observado a nova regulamentao do agravo prevista no CPC.

2o No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A lei nova amplia o rol situaes (previstas em normas esparsas ou na jurisprudncia) no qual proibida a concesso de liminares.

Lei 5.021/1966 Art . 1 O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias asseguradas, em sentena concessiva de mandado de segurana, a servidor pblico federal, da administrao direta ou autrquica, e a servidor pblico estadual e municipal, somente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial. (...) 4 No se conceder medida liminar para efeito de pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias. STJ - Smula n 212 Compensao de Crditos Tributrios - Medida Liminar. A compensao de crditos tributrios no pode ser deferida por medida liminar. CTN Art. 170A - vedada a compensao mediante o aproveitamento de tributo, objeto de contestao judicial pelo sujeito passivo, antes do trnsito em julgado da respectiva deciso judicial. Todavia, Alexandre de Moraes assim dispe sobre o tema (Direito Constitucional 8 Edio, Ed. Atlas): Nesse julgamento, o Pleno do Pretrio Excelso concluiu que a vedao concesso de liminares "obstrui o servio da justia, criando obstculos obteno da prestao jurisdicional e atentado contra a separao dos poderes, porque sujeita o Judicirio ao Poder Executivo." (STF Pleno Adin n 975-3 medida liminar Rel. Min. Carlos Velloso, Dirio da Justia, Seo I, 20 jun. 1997, p. 28.467. (vide art 5 da Lei 4.348/64 revogada expressamente pela lei 12.016/09)

3o Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a prolao da sentena.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO

A nova lei estabelece que a liminar concedida somente perder a validade se revogada (pelo prprio juiz) ou cassada (por instncia superior). (vide art. 1, B da lei 4.348 revogada expressamente pela lei 12.016/09)

4o Deferida a medida liminar, o processo ter prioridade para julgamento.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei cria um novo critrio de prioridade de julgamento objetivando que uma deciso provisria no possa reger o conflito por longo perodo.

5o As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas neste artigo se estendem tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei no 5.869, de 11 janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei iguala as proibies de concesso de liminares aos casos de concesso de tutela antecipada, como j previsto pela lei 9.494/97, art. 1. Art. 1 Aplica-se tutela antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do Cdigo de Processo Civil o disposto nos arts. 5 e seu pargrafo nico e 7 da Lei n 4.348, de 26 de junho de 1964, no art. 1 e seu 4 da Lei n 5.021, de 9 de junho de 1966, e nos arts. 1, 3 e 4 da Lei n 8.437, de 30 de junho de 1992.

Artigo 8

Art. 8o Ser decretada a perempo ou caducidade da medida liminar ex officio ou a requerimento do Ministrio Pblico

SEM CORRESPONDENTE

quando, concedida a medida, o impetrante criar obstculo ao normal andamento do processo ou deixar de promover, por mais de 3 (trs) dias teis, os atos e as diligncias que lhe cumprirem.

COMENTRIO A nova lei prev regra, determinando a caducidade ou perempo da medida liminar nos casos em que o prprio Impetrante obstaculize o andamento do processo aps a concesso da medida. (vide art. 2 da Lei 4.348/64 revogada expressamente pela lei 12.016/09)

Artigo 9

Art. 9o As autoridades administrativas, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas da notificao da medida liminar, remetero ao Ministrio ou rgo a que se acham subordinadas e ao Advogado-Geral da Unio ou a quem tiver a representao judicial da Unio, do Estado, do Municpio ou da entidade apontada como coatora cpia autenticada do mandado notificatrio, assim como indicaes e elementos outros necessrios s providncias a serem tomadas para a eventual suspenso da medida e defesa do ato apontado como ilegal ou abusivo de poder.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei prev a obrigao da Autoridade administrativa remeter ao rgo

ao qual est subordinado e ao rgo de representao judicial, em 48 horas, cpia autenticada do instrumento notificatrio, assim como "assim como indicaes e elementos outros necessrios s providncias a serem tomadas para a eventual suspenso da medida e defesa do ato apontado como ilegal ou abusivo de poder". Tal norma reveste-se de duvidosa constitucionalidade ao impor obrigaes que tocam ao funcionamento das estruturas administrativas de cada ente federado. (vide art. 3 da Lei 4.348/64 revogada expressamente pela lei 12.016/09)

Artigo 10

Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, por deciso motivada, quando no for o caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o prazo legal para a impetrao.

Art. 8 - A inicial ser desde logo indeferida quando no for caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos desta lei.

COMENTRIO A nova lei exige deciso motivada (em decorrncia do princpio da motivao) acerca do indeferimento da inicial. Ademais, amplia o alcance da norma ao modificar a expresso "requisitos desta lei" para "requisitos legais", considerando que ao longo do tempo diversas lei foram criadas regras processuais a serem observadas, tambm, na impetrao de mando de segurana. Por fim, acrescenta-se ao rol de situaes que ensejam o indeferimento da inicial a ocorrncia do decurso do prazo decadencial para impetrao do mandamus.

1o Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caber apelao e, quando a competncia para o julgamento do mandado de segurana

Pargrafo nico. De despacho de indeferimento caber o recurso previsto no art. 12.

couber originariamente a um dos tribunais, do ato do relator caber agravo para o rgo competente do tribunal que integre.

COMENTRIO A lei 1.533 previa que do indeferimento da inicial caberia o recurso previsto no art. 12 que se trata da apelao assim com disposto na nova lei. Todavia, a lei nova disciplinou situao antes nebulosa definindo ser cabvel, em julgamento de Mandado de segurana em tribunais, agravo ao rgo competente do prprio tribunal, da deciso do relator de indeferimento da inicial.

2o O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da petio inicial.

COMENTRIO O dispositivo inserido na nova lei visa, certamente, dar celeridade ao procedimento.

Artigo 11

Art. 11. Feitas as notificaes, o serventurio em cujo cartrio corra o feito juntar aos autos cpia autntica dos ofcios endereados ao coator e ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, bem como a prova da entrega a estes ou da sua recusa em aceitlos ou dar recibo e, no caso do art. 4o desta Lei, a comprovao da remessa.

Art. 9 - Feita a notificao, o serventurio em cujo cartrio corra o feito juntar aos autos cpia autntica do ofcio endereado ao coator, bem como a prova da entrega a este ou da sua recusa em aceit-lo ou dar recibo.

COMENTRIO Quanto ao dispositivo em questo foram realizadas apenas adaptaes nova sistemtica prevista no art. 4, 6 e 7, II.

Artigo 12

Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7o desta Lei, o juiz ouvir o representante do Ministrio Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10 (dez) dias.

Art. 10 - Findo o prazo a que se refere o item I do art. 7 e ouvido o representante do Ministrio Pblico dentro em cinco dias, os autos sero conclusos ao juiz, independente de solicitao da parte, para a deciso, a qual dever ser proferida em cinco dias, tenham sido ou no prestadas as informaes pela autoridade coatora.

COMENTRIO A nova lei dilatou os prazos (imprprios) conferidos ao MP (05 para 10) e ao Juiz da Causa (05 para 30) para manifestao e deciso, respectivamente.

Pargrafo nico. Com ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para a deciso, a qual dever ser necessariamente proferida em 30 (trinta) dias. A nova norma prev que o Magistrado prolatar deciso independente da manifestao do MP nos autos. Artigo 13

Art. 13. Concedido o mandado, o juiz transmitir em ofcio, por intermdio do oficial do juzo, ou pelo correio, mediante correspondncia com aviso de recebimento, o inteiro teor da sentena autoridade coatora e pessoa jurdica interessada.

Art. 11 - Julgado procedente o pedido, o juiz transmitir em ofcio, por mo do oficial do juzo ou pelo correio, mediante registro com recibo de volta, ou por telegrama, radiograma ou telefonema, conforme o requerer o peticionrio, o inteiro teor da sentena a autoridade coatora.

COMENTRIO A nova lei modificou a redao do dispositivo. Todavia, entendo que seria, mais correta, a expresso: "Concedida a segurana", como j utilizado no restante da lei. Ademais, coerente com a modificao trazida no art. 7, II, faz-se necessria tambm a notificao da deciso pessoa jurdica interessada.

DISPOSITIVO REVOGADO

Pargrafo nico. Os originais, no caso de transmisso telegrfica, radiofnica ou telefnica, devero ser apresentados a agncia expedidora com a firma do juiz devidamente reconhecida.

COMENTRIO Dispositivo ultrapassado, burocrtico e contrrio celeridade processual.

Pargrafo nico. Em caso de urgncia, poder o juiz observar o disposto no art. 4o desta Lei.

Dispositivo com texto semelhante ao previsto no caput do art. "ou por telegrama, radiograma ou telefonema".

COMENTRIO Assim dispe a redao do art. 4 da lei 12.016/09: Art. 4 Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos legais,

impetrar mandado de segurana por telegrama, radiograma, fax ou outro meio eletrnico de autenticidade comprovada.

Artigo 14

Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.

Art. 12 - Da sentena, negando ou concedendo o mandado cabe apelao. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973)

COMENTRIO Texto sem modificaes.

1o Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio.

Pargrafo nico. A sentena, que conceder o mandado, fica sujeita ao duplo grau de jurisdio, podendo, entretanto, ser executada provisoriamente. (Redao dada pela Lei n 6.071, de 1974)

COMENTRIO Texto sem modificaes. (vide texto 3)

2o Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO Assunto divergente na doutrina e jurisprudncia foi finalmente regulamentado.

3o A sentena que conceder o mandado de segurana pode ser executada provisoriamente, salvo nos

Dispositivo correspondente parte final do caput do artigo.

casos em que for vedada a concesso da medida liminar.

COMENTRIO A nova lei restringe a execuo provisria da deciso que concede a segurana, nos mesmos casos em que for vedada a concesso de liminar (art.7, 2) " 2o No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza". (vide art. 7 da lei 4.348/64 expressamente revogada pela lei 12.016/09)

4o O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta ou autrquica federal, estadual e municipal somente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei adota posicionamento adotado na lei 5.021/66 e da jurisprudncia. Lei 5.021/66 Art. 1 O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias asseguradas, em sentena concessiva de mandado de segurana, a servidor pblico federal, da administrao direta ou autrquica, e a servidor pblico estadual e municipal, somente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial. STF - Smula 271 CONCESSO DE MANDADO DE SEGURANA NO PRODUZ EFEITOS PATRIMONIAIS EM RELAO A PERODO PRETRITO, OS QUAIS DEVEM SER RECLAMADOS ADMINISTRATIVAMENTE OU PELA VIA JUDICIAL

PRPRIA.

Artigo 15

Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio.

Art. 13 - Quando o mandado for concedido e o Presidente do Tribunal, ao qual competir o conhecimento do recurso, ordenar ao juiz a suspenso da execuo da sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal a que presida. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973)

COMENTRIO Regulamentao uniforme para a legitimidade e hipteses de concesso da medida de suspenso de liminar, com possibilidade de reviso via agravo, que dever ter seu julgamento na sesso seguinte a sua interposio. (vide art. 4 da Lei 4.348/64 revogada expressamente pela lei 12.016/09) STF - Smula 626 A SUSPENSO DA LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA, SALVO DETERMINAO EM CONTRRIO DA DECISO QUE A DEFERIR, VIGORAR AT O TRNSITO EM JULGADO DA DECISO DEFINITIVA DE CONCESSO DA SEGURANA OU, HAVENDO RECURSO, AT A SUA MANUTENO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DESDE QUE O OBJETO DA LIMINAR DEFERIDA COINCIDA, TOTAL OU PARCIALMENTE, COM O DA IMPETRAO. OBS: Lei 8.437/92 Art. 4 Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar

nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. 1 Aplica-se o disposto neste artigo sentena proferida em processo de ao cautelar inominada, no processo de ao popular e na ao civil pblica, enquanto no transitada em julgado. 2 O presidente do tribunal poder ouvir o autor e o Ministrio Pblico, em cinco dias. 3 Do despacho que conceder ou negar a suspenso, caber agravo, no prazo de cinco dias. 2o O Presidente do Tribunal poder ouvir o autor e o Ministrio Pblico, em setenta e duas horas. (Redao dada pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001) 3o Do despacho que conceder ou negar a suspenso, caber agravo, no prazo de cinco dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte a sua interposio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001) 4o Se do julgamento do agravo de que trata o 3o resultar a manuteno ou o restabelecimento da deciso que se pretende suspender, caber novo pedido de suspenso ao Presidente do Tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001) 5o cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 4o, quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001) 6o A interposio do agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o Poder Pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001) 7o O Presidente do Tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar, se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso da medida. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001) 8o As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica deciso, podendo o Presidente do Tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)

9o A suspenso deferida pelo Presidente do Tribunal vigorar at o trnsito em julgado da deciso de mrito na ao principal. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)

1o Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput deste artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei regulamenta a possibilidade de apresentao de novo pedido de suspenso de liminar "para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio." (vide art. 4, 1 da Lei 4.348/64 revogada expressamente pela lei 12.016/09)

2o cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1o deste artigo, quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este artigo.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei regulamenta a possibilidade de apresentao de pedido de suspenso de liminar mesmo quando caso seja negado provimento a agravo de instrumento manejado contra o deferimento da media liminar.

3o A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere

SEM CORRESPONDENTE

este artigo.

COMENTRIO O novo dispositivo referenda o entendimento acerca da ausncia de condicionamento ou interdependncia do agravo de instrumento contra deciso que confere liminar e o pedido de suspenso de liminar

4o O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso da medida.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei regulamenta a possibilidade de medida liminar no pedido de suspenso.

5o As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica deciso, podendo o presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei prev a possibilidade de extenso do julgamento da suspenso de liminar, para outras liminares cujo objeto seja idntico, inclusive aquelas supervenientes ao julgamento (do pedido de suspenso).

Artigo 16

Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo do processo,

Art. 14 - Nos casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos demais tribunais caber ao relator a

sendo assegurada a defesa oral na sesso do julgamento.

instruo do processo.

COMENTRIO A nova lei insere a garantia de realizao defesa oral, em qualquer tribunal, durante a sesso de julgamento.

Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber agravo ao rgo competente do tribunal que integre.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei adota posicionamento contrrio ao adotado na Smula 622 do STF. STF - Smula 622 NO CABE AGRAVO REGIMENTAL CONTRA DECISO DO RELATOR QUE CONCEDE OU INDEFERE LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA.

Artigo 17

Art. 17. Nas decises proferidas em mandado de segurana e nos respectivos recursos, quando no publicado, no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data do julgamento, o acrdo ser substitudo pelas respectivas notas taquigrficas, independentemente de reviso.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei no intuito de dar maior celeridade ao julgamento do Mandado de

Segurana, prev que a deciso que no for publicada no prazo de trinta dias aps o julgamento ser substituda pelas notas taquigrficas independente de reviso.

Artigo 18

Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for denegada.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei define o cabimento de recursos no caso de mandado de segurana de competncia originria dos tribunais.

Artigo 19

Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o mrito, no impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais.

Art. 15 - A deciso do mandado de segurana no impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais.

COMENTRIO A nova lei adota posio diversa daquela sedimentada pelo STF ao regulamentar que apenas a deciso denegatria SEM ANALISE DO MRITO, poder ser objeto de nova ao ordinria prpria. STF - Smula 304 DECISO DENEGATRIA DE MANDADO DE SEGURANA, NO FAZENDO COISA JULGADA CONTRA O IMPETRANTE, NO IMPEDE O USO DA AO PRPRIA.

Artigo 20

Art. 20. Os processos de mandado de segurana e os respectivos recursos tero prioridade sobre todos os atos judiciais, salvo habeas corpus.

Art. 17 - Os processos de mandado de segurana tero prioridade sobre todos os atos judiciais, salvo habeascorpus. Na instncia superior devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir a data em que, feita a distribuio, forem conclusos ao relator

COMENTRIO O texto da nova lei acrescenta a expresso "e os respectivos Recursos".

1o Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir data em que forem conclusos ao relator.

Dispositivo correspondente parte final do caput do artigo

COMENTRIO Texto sem modificaes.

2o O prazo para a concluso dos autos no poder exceder de 5 (cinco) dias.

Pargrafo nico. O prazo para concluso no poder exceder de vinte e quatro horas, a contar da distribuio.

COMENTRIO A nova lei aumenta o prazo para concluso dos autos ao magistrado.

Artigo 21

Art. 21. O mandado de segurana

SEM CORRESPONDENTE

coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.

COMENTRIO Apesar de previsto no ordenamento jurdico ptio desde a Constituio de 1988 (art. 5, LXX) o mandado de segurana coletivo nunca havia sido regulado por legislao infraconstitucional. A nova lei, adotando posicionamentos da doutrina e jurisprudncia, definiu a legitimidade para ajuizamento do mandamus determinando, ainda, ser dispensada a autorizao especial dos associados para sua promoo. STF - Smula 629 A IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA COLETIVO POR ENTIDADE DE CLASSE EM FAVOR DOS ASSOCIADOS INDEPENDE DA AUTORIZAO DESTES.

Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser:

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO Adotando conceituao semelhante quela prevista na lei da ao civil pblica e CDC, a nova lei regulamenta a possibilidade de defesa de direitos coletivos e individuais homogneos pela via do Mandado de Segurana Coletivo.

I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica;

SEM CORRESPONDENTE

II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei consolida posio jurisprudencial acerca da possibilidade de se impetrar Mando de Segurana Coletivo em favor de, apenas, uma parte da categoria. STF - Smula 630 A ENTIDADE DE CLASSE TEM LEGITIMAO PARA O MANDADO DE SEGURANA AINDA QUANDO A PRETENSO VEICULADA INTERESSE APENAS A UMA PARTE DA RESPECTIVA CATEGORIA.

Artigo 22

Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO Regulamentao, pela nova lei, de critrios j adotados pela legislao ptria, doutrina e jurisprudncia, acerca da coisa julgada em processos coletivos.

1o O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de seu mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da segurana coletiva.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO Adotando sistemtica semelhante aplicada nas aes coletivas a nova lei regula as relaes entre o Mandado de Segurana Coletivo e Individual, no tocante coisa julgada e litispendncia.

2o No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei segue o disposto no art. 2 da lei 8.437/92. Art. 2 No mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica, a liminar ser concedida, quando cabvel, aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de setenta e duas horas.

Artigo 23

Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias,

Art. 18 - O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos cento e vinte dias

contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.

contados da cincia, pela interessado, do ato impugnado.

COMENTRIO Texto sem modificaes.

Artigo 24

Art. 24. Aplicam-se ao mandado de segurana os arts. 46 a 49 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil.

Art. 19 - Aplicam-se ao processo do mandado de segurana os artigos do Cdigo de Processo Civil que regulam o litisconsrcio. (Redao dada pela Lei n 6.071, de 1974)

COMENTRIO Apensar da modificao do texto, os artigos citados na nova lei so justamente aqueles que regulam o litisconsrcio no Cdigo de Processo Civil.

Artigo 25

Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes e a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de litigncia de m-f.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei regulamentou assuntos sedimentados pela jurisprudncia dos tribunais superiores. STF - Smula 294

SO INADMISSVEIS EMBARGOS INFRINGENTES CONTRA DECISO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM MANDADO DE SEGURANA. STF - Smula 512 NO CABE CONDENAO EM HONORRIOS DE ADVOGADO NA AO DE MANDADO DE SEGURANA. STJ - Smula 105 NA AO DE MANDADO DE SEGURANA NO SE ADMITE CONDENAO EM HONORARIOS ADVOCATICIOS. STF - Smula 597 NO CABEM EMBARGOS INFRINGENTES DE ACRDO QUE, EM MANDADO DE SEGURANA DECIDIU, POR MAIORIA DE VOTOS, A APELAO. STJ - Smula 169 SO INADMISSIVEIS EMBARGOS INFRINGENTES NO PROCESSO DE MANDADO DE SEGURANA.

Artigo 26

Art. 26. Constitui crime de desobedincia, nos termos do art. 330 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940, o no cumprimento das decises proferidas em mandado de segurana, sem prejuzo das sanes administrativas e da aplicao da Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, quando cabveis.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO Novamente com o fito de conferir maior efetividade deciso judicial concessiva da segurana, foi criado dispositivo prevendo a caracterizao de crime de desobedincia, sem prejuzo das demais sanes cabveis.

Artigo 27

Art. 27. Os regimentos dos tribunais e, no que couber, as leis de organizao judiciria devero ser adaptados s disposies desta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da sua publicao.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO Considerando a regulamentao de normas processuais atinentes ao mandado de segurana, em especial as relativas suspenso de liminar, sero necessrias modificaes nos diversos regimentos internos dos Tribunais dos Estados, Tribunais Federais, Tribunais Superiores e do STF.

Artigo 28

Art. 28. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A modificao da "lei do Mandado de Segurana" pegou muitos profissionais do direito de surpresa. Seria mais prudente a determinao de um perodo de adaptao lei (vacatio legis), a fim de que eventuais dvidas quanto a aplicao de to importante regramento jurdico pudessem ser discutidas nos meios jurdicos.

Artigo 29

Art. 29. Revogam-se as Leis nos 1.533, de 31 de dezembro de 1951, 4.166, de 4 de dezembro de 1962, 4.348, de 26 de junho de 1964, 5.021, de 9 de junho de 1966; o art. 3o da Lei no 6.014, de 27 de dezembro de 1973, o art. 1o da Lei no 6.071, de 3 de julho de 1974, o art. 12 da Lei no 6.978, de 19 de janeiro de 1982, e o art. 2o da Lei no 9.259, de 9 de janeiro de 1996.

SEM CORRESPONDENTE

COMENTRIO A nova lei revogou, alm da lei 1.533/51 e leis posteriores que a modificaram, as leis 4.348/64 que "Estabelece normas processuais relativas a mandado de segurana" e a lei 5.021/66 que "Dispe sobre o pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias asseguradas, em sentena concessiva de mandado de segurana, a servidor pblico civil."

Notas 1. Art. 113, item 33: Dar-se- mandado de segurana para a defesa do direito, certo e incontestvel, ameaado ou violado por ato manifestamente inconstitucional ou ilegal de qualquer autoridade. O processo ser o mesmo do habeas-corpus, devendo ser ouvida a pessoa do direito pblico interessada. O mandado no prejudica as aes petitrias competentes.

Alguns comentrios sobre a nova lei do mandado de segurana


19/ago/2009

Por Carlos Eduardo Neves

Em 7 de agosto de 2009 foi publicada a nova lei que disciplina o mandado de segurana (Lei 12.016/09), em substituio antiga lei regulamentadora (Lei 1.533/51). Assim, em uma anlise panormica sobre a nova lei, foi possvel constatar alguns pontos que merecem destaque. Vamos comentar alguns deles, sem pretender, obviamente, esgot-los. A Lei 12.016/09 trouxe, em seu bojo, disposies anteriores da Constituio da Repblica, artigo 5 LXIX e LXX, da Lei 1.533/51, da Lei 2.770/56, da Lei 4.348/64, e, ainda, utilizou-se de algumas smulas do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, alm da interpretao doutrinria.

De fato, conforme referido, muitos dos artigos da nova lei so, na essncia, iguais aos artigos da antiga lei, de outras leis, e de normas constitucionais, recebendo, igualmente, o toque exegtico da jurisprudncia e da doutrina. Alguns dizem, ldica e sibilinamente, que houve apenas uma recauchutagem, um trabalho de copiar e colar, ou, at mesmo, comparam a nova Lei a uma mulher vetusta aps uma boa cirurgia esttica. Posto isso, verifica-se, como exemplo, que no artigo 1 da nova lei houve o acrscimo, em consonncia com o texto constitucional, da palavra habeas data, bem como a substituio da palavra algum por pessoa fsica ou jurdica. Os pargrafos 1 e 2 da Lei de 1951 equivalem aos pargrafos 1 e 3 da Lei de 2009, com algumas modificaes. Nesse sentido, mais um exemplo, as smulas 294 e 512 do STF e 105 e 169 do STJ foram incorporadas pela nova Lei, em seu artigo 25. Paradoxalmente, entendimentos consolidados nos tribunais superiores, alguns sumulados, no foram positivados pela nova lei. Em outro aspecto, no artigo 6, pargrafo 5, e artigo 7, pargrafo 1, da nova Lei, faz remisso ao procedimento do Cdigo de Processo Civil no atinente, respectivamente, extino do processo sem julgamento do mrito e interposio de agravo de instrumento. Sob outro ngulo, nota-se a incluso de vrios prazos e, tambm, a diminuio de prazos existentes na Lei antiga, de acordo com o princpio constitucional da celeridade processual. Por fim, a nova Lei foi adaptada ao processo eletrnico, alterou o procedimento antigo, disps sobre a suspenso de segurana e sobre a tutela dos direitos coletivos etc. Esses so os primeiros comentrios sobre a Lei 12.016/09. Futuramente acrescentaremos mais alguns, de forma aprofundada no blog e no site. Em contrapartida, as peties de mandado de segurana do site j se encontram atualizadas.

Resta agora aguardar o estudo dos especialistas na matria, a fim de observar outros aspectos relevantes, verificando-se, com isso as virtudes e vcios da Lei 12.016/09.

Breves notas 1. O art. 2o manda considerar federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada. fato que o STJ possui vrios precedentes nessa direo. Sem embargo, esse conceito abrange indevidamente as sociedades de economia mista a cujo respeito o CRFB 109 claro. Devemos combinar esse preceito com o 2 do art. 1 e, no sendo suficiente, lanar mo de uma interpretao conforme para limitar a competncia da Justia Federal quilo que a Constituio prev. 2. O art. 6, caput, diz que o impetrante deve apresentar duas vias da inicial com documentos. Presume-se que uma fique nos autos e outra instrua o mandado de notificao da autoridade impetrada. Ocorre que o art. 7 II determina que o juiz envie cpia da inicial (sem cpia de documentos) ao rgo de presentao judicial da pessoa jurdica interessada. o Juzo quem providencia essa cpia? Isso no parece apropriado. Penso que devam ser cobradas trs vias at que os advogados se apercebam disso, haver atrasos significativos na tramitao. 3. O art 7 5 altera o CPC da pior forma possvel, por mera remisso, sem alterao do texto. Isso exemplo de pssima tcnica legislativa. Muito melhor teria sido adicionar um ao dispositivo do Cdigo proibindo a antecipao da tutela em tais ou quais hipteses. 4. Segundo o art. 6 5o denega-se o mandado de segurana nos casos previstos pelo art. 267 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil. E nos casos do CPC 269? Faz-se o qu? Para que serve esse pargrafo afinal? Confesso que no entendi. 5. O art. 10 caput se refere a deciso acho que abrange sentena (Juzo de Direito, Federal, do Trabalho) e deciso monocrtica (Tribunal ou Turma Recursal) e o 1 esclarece caber apelao do indeferimento da inicial. No seria melhor dizer por extenso: sentena e deciso monocrtica? 6. O art. 12 comea bem e acaba mal. 10 dias para manifestao do MP e a possibilidade de o juiz sentenciar sem o parecer nos autos, timo no d para subordinar a prestao jurisdicional boa vontade do impetrado ou do Parquet. Prazo de 30 dias no mximo para proferir deciso aqui deveria ser sentena, j que a aluso apenas ao juiz, no ao rgo fracionrio do Tribunal mais uma dessas piadas sem graa do legislador. Mais um prazo imprprio que ningum ter como cumprir. 7. O art. 17, que afasta a exigncia de acrdo, exequvel? Acho que ser uma tremenda confuso determinar o termo a quo do RE e do RESp. Resultado disso: filtragem ainda mais severa dos recursos interpostos. O tiro pode sair pela culatra.

8. O art. 20 cria uma nova hiptese de preferncia. Essa preferncia se sobrepe preferncia etria e quela destinada aos deficientes e enfermos? Sobrepe-se aos processos criminais com rus presos? J debulhamos a interminvel lista de preferncias para tramitao e julgamento dos processos. Trata-se de mais uma daquelas promessas vs que os Magistrados no tero condies de honrar. 9. Os artigos 21 e 22 tratam pela primeira vez do MS coletivo, com um punhado de regras contempla-se inclusive a res iudicata secundum eventum litis. 10. De acordo com o art. 24, aplicam-se as regras do CPC 46/9 (litisconsrcio) ao procedimento do MS. A contrario sensu, parece haver sido descartada a possibilidade de assistncia alis, em acordo com a posio do STF. 11. O art. 25 assimila o j tranquilo entendimento das Cortes sobre o descabimento de embargos infringentes (STF 597; STJ 169) e da condenao em honorrios (STF 512). A imposio de honorrios sucumbenciais certamente causaria embaraos defesa dos menos abonados. 12. O art. 26 contorna a interpretao dos Tribunais e manda enquadrar como desobedincia o descumprimento de ordem judicial nos autos de MS. At ento a jurisprudncia vinha entendendo que os servidores pblicos no realizavam esse tipo, mas o de prevaricao. Sem dvida, foi um primeiro passo. Mas persiste a incongruncia: a recusa, o retardamento ou a omisso de dados indispensveis propositura pela MP de ao cvil pblica, so punidos com pena de 1 a 3 anos de recluso (art. 10, Lei n. 7.347/85). A desobedincia a ordem judicial, com pena de 15 dias a 6 meses (CP 330). Em outras palavras: aos olhos do legislador, 6 vezes mais grave desobedecer ao Ministrio Pblico do que ao Judicirio. o fundo do poo. Cabe aqui uma reflexo. Com a fixao to drstica de prazos, no seria o caso de reavivar a discusso sobre a inadequao do procedimento especial do MS para tratar de questes jurdicas de alta indagao? Sei que h muito tempo o STF restringiu o binmio liquidez/certeza ausncia de controvrsia factual. Em outras palavras, controvrsisa sobre matria de direito no impede a concesso de mandado de segurana (STF 625). Mas como sentenciar em 30 dias causas tributrias altamente complexas cuja soluo depende de estudo aprofundado da matria pelo Magistrado? Dou o exemplo de um processo no qual funcionei: O caso dos autos nos desafia a estabelecer o acerto ou desacerto da determinao do Banco Central IMPETRANTE de provisionar valores correspondentes s cotas da Central de Cooperativas [OMISSIS], autorizando ou no a reverso do montante da Conta de Despesa para a Conta de Devedores Diversos. Para tanto ser necessrio: a) afirmar ou rechaar a existncia do princpio do conservadorismo ou prudncia em nvel legal; b) reconhecer ou no a possibilidade de ele ser veiculado por normas infralegais, como reflexo dos princpios gerais de contabilidade; c) apurar, pelo confronto de farta documentao, se o postulado aplicvel espcie. Evocando o volume avassalador de trabalho, s um Juiz altamente especializado em matria tributria seria capaz de, em 30 dias, proferir sentena sobre esse tema. E mesmo assim esse Juiz teria de sacrificar a anlise de outros casos e contar com a sorte de no lhe cair s mos urgncia alguma.

O Presidente da Repblica vetou apenas dois dispositivos do projeto de lei. Pela tradio brasileira, dificilmente esses vetos sero derrubados o Congresso Nacional tem levado mais de uma dcada para apreciar os vetos.

MENSAGEM N 642, DE 7 DE AGOSTO DE 2009.


Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1o do art. 66 da Constituio, decidi vetar parcialmente, por contrariedade ao interesse pblico, o Projeto de Lei no 125, de 2006 (no 5.067/01 na Cmara dos Deputados), que Disciplina o mandado de segurana individual e coletivo e d outras providncias. Ouvido, o Ministrio da Justia manifestou-se pelo veto aos seguintes dispositivos: Pargrafo nico do art. 5o Art. 5o [...] Pargrafo nico. O mandado de segurana poder ser impetrado, independentemente de recurso hierrquico, contra omisses da autoridade, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, aps sua notificao judicial ou extrajudicial. Razo do veto A exigncia de notificao prvia como condio para a propositura do Mandado de Segurana pode gerar questionamentos quanto ao incio da contagem do prazo de 120 dias em vista da ausncia de perodo razovel para a prtica do ato pela autoridade e, em especial, pela possibilidade da autoridade notificada no ser competente para suprir a omisso. 4o do art. 6o Art. 6o [...] 4o Suscitada a ilegitimidade pela autoridade coatora, o impetrante poder emendar a inicial no prazo de 10 (dez) dias, observado o prazo decadencial. Razo do veto A redao conferida ao dispositivo durante o trmite legislativo permite a interpretao de que devem ser efetuadas no correr do prazo decadencial de 120 dias eventuais emendas petio inicial com vistas a corrigir a autoridade impetrada. Tal entendimento prejudica a utilizao do remdio constitucional, em especial, ao se considerar que a autoridade responsvel pelo ato ou omisso impugnados nem sempre evidente ao cidado comum. Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos acima mencionados do projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso Nacional.

Quadro sintico
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Essa lista contm o novo artigo, sua correspondncia com a lei antiga e sua principal caracterstica:
Art 1, correspondncia com o mesmo: evidenciou a pessoa fsica como autoridade coatora; excluiu expressamente os atos de gesto do MS; Art. 2, correspondncia com o mesmo: destacou a competncia da Justia Federal quando houver interesse financeiro da Unio; Art. 3, correspondncia com o mesmo: esclareceu que o prazo para impetrao do MS conta-se da notificao do ato coator; Art. 4, correspondncia com o mesmo: atualizou o MS para uso dos meios eletrnicos de notificao processual; Art. 5, correspondncia com o mesmo: autorizou MS contra ato disciplinar; autorizou MS contra ato judicial recorrvel por outro meio; Art. 6, correspondncia com o mesmo: exigiu a indicao do rgo ao qual a autoridade coatora se vincula; distinguiu um do outro; Art. 7, correspondncia com o mesmo: ordenou a intimao tambm do rgo; autorizou o juiz a exigir contracautela para concesso liminar; vedou liminares para pagamentos de qualquer natureza; Art. 8, correspondncia com o antigo art. 2: imps caducidade liminar caso o impetrante no cumpra as providncias ordenadas; Art. 9, correspondncia com o antigo art. 3: obrigou o serventurio que receber a notificao da liminar a informar seu chefe e a autoridade coatora em 48 horas; Art. 10, correspondncia com o antigo art. 8: estabeleceu os casos de indeferimento da petio inicial tambm para o desatendimento de requisitos especficos do MS; Art. 11, correspondncia com o antigo art. 9: fixou o procedimento do cartrio sobre as notificaes liminares, incluindo o rgo como destinatrio ao lado da autoridade coatora e possibilitando notificaes mais cleres; Art. 12, correspondncia com o antigo art. 10: aumentou os prazos para manifestao da autoridade coatora e MP; fixou prazo para o juiz;

Art. 13, correspondncia com o antigo art. 11: fixou o procedimento do cartrio sobre intimao da sentena, incluindo o rgo como destinatrio ao lado da autoridade coatora e possibilitando intimaes mais cleres; Art. 14, correspondncia com o antigo art. 12: atribuiu legitimidade recursal autoridade coatora para apelao; reforou a impossibilidade de execuo provisria para os casos de vedao de liminar; Art. 15, correspondncia com o antigo art. 13: repetiu as disposies da legislao prpria no que concerne suspenso de liminar; Art. 16, correspondncia com o antigo art. 14: reforou a competncia do relator para instruo de MS originrio de tribunal; Art. 17, nenhuma correspondncia: autorizou a substituio do acrdo pelas notas taquigrficas quando sua publicao demorar mais de 30 dias; Art. 18, nenhuma correspondncia: repetiu o cabimento recursal diferenciado para a denegao de ordem julgada originariamente em tribunal (RO) e para sua concesso (Resp/RE); Art. 19, correspondncia com o antigo art. 15: resguardou ao impetrante a propositura de ao prpria para condenaes financeiras; Art. 20, correspondncia com o antigo art. 17: repetiu a tramitao prioritria do MS, exceto em face de HC; bem como a obrigao de julgamento em mesa na sesso seguinte concluso; Art. 21, nenhuma correspondncia: criou o mandado de segurana coletivo, fixando sua legitimidade ativa para partidos polticos, sindicatos, entidades de classe e associaes; Art. 22, nenhuma correspondncia: limitou a coisa julgada aos participantes do MS coletivo; imps a desistncia do MS individual para aderir ao coletivo; Art. 23, correspondncia com o antigo art. 19: repetiu o prazo de 120 dias para impetrao do MS; Art. 24, nenhuma correspondncia: estabeleceu aplicveis ao MS as regras do litisconsrcio previstas no CPC; Art. 25, nenhuma correspondncia: extinguiu o cabimento dos embargos infringentes para MS; Art. 26, nenhuma correspondncia: esclareceu tratar-se de crime de desobedincia o descumprimento de decises no MS, sem prejuzo de sanes disciplinares; Art. 27, nenhuma correspondncia: estabeleceu o prazo de 180 para adaptao dos regimentos internos dos tribunais; Art. 28, correspondncia com o antigo art. 21: atribuiu vigncia imediata lei; e

Art. 29, correspondncia com o antigo art. 20: revogou as disposies em contrrio.

Essa outra tabela de correspondncia foi feita por Tais do Rego Monteiro e publicada no www. migalhas.com.br, em 14 de agosto de 2009. Nela so encontradas referncias outra lei e smulas.

Cabimento, autoridade coatora e gesto comercial


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O art. 1 da nova lei do mandado de segurana repete a redao do art. 1 da antiga, confirmando seu cabimento para a proteo de "direito lquido e certo, no amparado por habeas corpos ou habeas data". Ou seja, manteve-se o cabimento subsidirio em relao s demais aes constitucionais. Alm disso, as caractersticas do ato coator foram mantidas, entendido como aquele emanado de autoridade pblica que "ilegalmente ou com abuso de poder" viola o direito de algum. Ademais, foi reforado seu cabimento, seja quando o prejudicado "sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la". Assim, continuamos a falar em mandado de segurana ordinrio, contra a violao consumada; e mandado de segurana preventivo, quando houver mero receio de sua violao. A novidade fica por conta da meno expressa pessoa "jurdica" como possvel impetrante. Esse um registro apenas expletivo, j que sempre houve amplo uso das pessoas jurdicas desse tipo de ao. Basta ter em conta, por exemplo, as inmeras licitaes impugnadas por essa via, tendo empresas na polaridade ativa. Seu 1 manteve, novamente mediante mera alterao expletiva, como possveis autoridades coatoras, os "administradores de entidades autrquicas" e os "dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico". Assim, pretendeu evidenciar que a parte passiva no MS o dirigente, e no a pessoa jurdica. No entanto, essa uma construo pragmtica que fere a parte expressiva da doutrina que sempre considerou parte a pessoa jurdica de direito pblico a cujos quadros pertence a autoridade coatora, dita autoridade impetrada. Tecnicamente, essa autoridade apenas presenta (torna presente) a pessoa jurdica de direito pblico. Prova disso o fato de que quem sofre os efeitos direitos do ato mandamental contido na sentena a pessoa jurdica de direito pblico. ela que tem de cumprir o comando contido na sentena e no a autoridade impetrada. Gosto de dizer que a autoridade coatora parte apenas formal enquanto que a pessoa jurdica de direito pblico parte material. Essa diviso est no cerne da escolha feita pelo legislador ao estabelecer o rito do MS. Foi necessria a indicao dessa parte funcional para que pudesse haver agilidade no procedimento. Nessa linha tambm Medina: " [E]mbora o ato contestado pelo mandado de segurana tenha sido praticado por autoridade, ou seja, a pessoa fsica que exerce a funo pblica, esta no ser a parte

processual. (...) a pessoa jurdica que ocupa o plo passivo e que suportar os efeitos da sentena. (...) Embora a doutrina j tenha se manifestado pela necessidade de formao do litisconsrcio entre a autoridade coatora e a pessoa jurdica, tal construo, atualmente, deve ser repudiada. Como ensinava Pontes de Miranda, no se trata de represetano, mas de presentao." (p. 46, citando Pontes de Miranda em seus Comentrios ao CPC, 5 ed., t. I, p. 288, publicado pela Forense, em 1995) Alm disso, o dispositivo reincluiu os "representantes ou rgos de partidos polticos" nas possveis autoridades coatoras, retomando nesse ponto a redao da Lei 6.978/82, que estabeleceu as normas para a realizao das eleies naquele ano. Seu 2 - embora seja uma novidade em termos de estrutura da lei, na medida em que o contedo do antigo 2 foi passado ao seguinte - apenas tem funo explicativa, registrando ser incabvel MS "contra os atos de gesto comercial", reforando os dizeres do 1 no sentido de que o ato coator somente pode acontecer "no exerccio de atribuies do poder pblico". Essa no ento propriamente uma novidade, embora a definio desse conceito vago de "gesto" possa gerar problemas, pois esse sim novo nessa lei. Seu 3 prev, de forma idntica antiga lei no pargrafo anterior, que qualquer dos prejudicados legtimo para pleitear mandado de segurana, quando a violao atingir vrias pessoas.

Competncia federal e processo eletrnico


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O art. 2 da nova lei no impe novos parmetros ao julgador, pois apenas refora a competncia federal para os casos em que a condenao tiver que ser financeiramente suportada pela "Unio ou autoridade por ela controlada". A alterao sutil apenas substituiu as autarquias federais por uma expresso mais ampla, que o controle da Unio sobre a pessoa jurdica. Esse um esclarecimento interessante porque a competncia federal por regra fixada por conta da pessoa. Mas, no MS, como figura no plo passivo a autoridade coatora, foi conveniente deixar claro esse critrio de definio da competncia pelo interesse financeiro. O art. 3 repete a previso anterior no sentido de que tem legitimidade subsidiria para impetrar MS o terceiro que se encontrar em "condies idnticas", caso em que a ao ser movida em favor do direito originrio. E seu nico esclarece que a contagem do prazo para impetrar MS conta da notificao do ato coator. O art. 4 repete a possibilidade da impetrao por telegrama ou radiograma, adicionando o "fax ou outro meio eletrnico de autenticidade comprovada", mediante apresentao original em cinco dias teis (2). Ou seja, esse artigo modernizou a lei e a deixou expressamente compatvel com as leis do processo eletrnico ( 3) e do fax, bem como autorizou o juiz a cientificar imediatamente a autoridade coatora pelos mesmos meios ( 1). Ento no inova, j que a supervenincia da lei do processo eletrnico j devia permitir tais avanos.

Impugnao na pendncia de recurso sem efeito suspensivo


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O art. 5 manteve a vedao ao mandado de segurana quanto couber (I) recurso administrativo independente de cauo; ou (II) recurso judicial, qualquer um com efeito suspensivo. E inovou ao retirar a regra anterior que impedia a impugnao de ato disciplinar (antigo inciso III). Ou seja, ampliou o objeto do mandado de segurana, assegurando tambm tacitamente a impugnao de deciso judicial - o que j era admitido tambm pela doutrina e jurisprudncia para os casos de teratologia. Fica apenas a dvida se seria admissvel MS contra deciso judicial em face da qual caiba recurso sem efeito suspensivo. Pela literalidade da nova lei, o MS seria admissvel, mas no parece ser essa a melhor interpretao, j que o efeito suspensivo poderia ser obtido junto ao julgador competente para o recurso. Sistematicamente essa parece ser a melhor soluo, mas no isso que a lei literalmente diz. A jurisprudncia dever responder a esse ponto, cuja orientao doutrinria j desponta, por exemplo com Medina: "Segundo pensamos, no entanto, o mandado de segurana no deve ser desfigurado de sua misso constitucional, motivo pelo qual sua utilizao no visa (sic) substituir recursos tpicos previstos no sistema processual. Assim, sob este prisma, o mandado de segurana poder ser manejado contra deciso judicial sempre que o sistema no oferecer mecanismo recursal eficazpara afastar os efeitos da deciso recorrvel." (p. 78) A mesma argumentao vista na obra de Sidney Palharini Jnior: "No nos parece ter pretendido o legislador reavivar toda a discusso a respeito do efeito suspensivo dos meios de impugnao como condicionante para no admitir a concesso do mandado de segurana. Destaca-se que toda a discusso acerca do efeito suspensivo j tinha sido superada e, para a inadmisso da ao mandamental contra ato judicial, bastaria a previso de meio de impugnao especfico para atacar tal ato." (p. 60) Seu nico foi vetado, pois condicionava o MS por omisso notificao prvia da autoridade - o que, segundo a mensagem de veto, poderia "gerar questionamentos quanto ao incio da contagem do prazo de 120 dias".

Autoridade coatora, cautelar para exibio de documentos e denegao da ordem


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O art. 6 traz a mesma ideia de antes, inclusive quanto exigncia de contraf acompanhada de documentos; mas especifica que deve ser feita a indicao da pessoa jurdica integrada pela autoridade coatora. Ou seja, a lei nova mais uma vez prima pela distino entre a autoridade coatora e a pessoa jurdica. Seu 1 mantm a dispensa de cautelar para exibio de documentos necessrios ao MS, quando se encontrar em poder de qualquer autoridade, aumentado apenas de cinco para dez dias o prazo para cumprimento dessa ordem.

E nos 2 e 3, sem paralelo na legislao anterior, alm de ser definida autoridade coatora como "aquela que tenha praticado o ato impugnado", registra-se que a notificao para exibir documentos necessrios ao ser feita no prprio instrumento de sua notificao. Alm dessa definio legal de autoridade coatora, necessrio ter em mente tambm que ela pode ser quem emite a ordem para a prtica do ato; ou a autoridade que esteja tendente sua prtica, para os casos de MS preventivo. O 4 foi vetado pois condicionava, caso a autoridade coatora sustentasse sua ilegitimidade, que o impetrante observasse o prazo decadencial de 120 dias para emendar a inicial, em at 10 dias. De acordo com a mensagem de veto tal "entendimento prejudica a utilizao do remdio constitucional." Isso no quer dizer, contudo, que o impetrante no possa emendar a inicial, no prazo legal, pois isso contrariaria o sistema como um todo. O veto parecer pretender proteger o impetrante de uma eventual demora da resposta de uma autoridade coatora maliciosa ou lenta. O 5, sem paralelo na lei anterior, repete a disposies do CPC, consignando que o mandado de segurana deve ser denegado nos casos em que for extinto sem julgamento de mrito. Em questo de terminologia, essa disposio parece inadequada. Afinal, nesse caso deve ser meramente extinto, permitindo sua repropositura como regra - o que no bem exposto pela referncia legislativa. Tanto assim que o 6 deixa clara a possibilidade de renovao da ao no prazo decadencial, como no poderia deixar de ser.

Ampliao do prazo para resposta e a exigncia de contracautela


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O art. 7 (I) repete o procedimento de notificao da autoridade coatora, mantendo seu prazo para manifestao de cinco para dez dias, conforme j previsto pela Lei 4.384/61. Alm disso, (II) inova ao determinar tambm a cincia do rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, mediante cpia da inicial sem documentos. Conforme j exposto, do ponto de vista tcnico, a parte passiva a pessoa jurdica presentada pela autoridade coatora. Ento, o final do inciso II, ao prever cincia pessoa jurdica de direito pblico interessada "para que, querendo, ingresse no feito" infeliz. O texto insiste em uma espcie de reconhecimento de esquizofrenia da pessoa jurdica r. Curiosamente a lei no exige que o impetrante apresente tal cpia, pelo que se subentende que o Judicirio seria responsvel por isso, a partir da leitura da lei. Tenho dvida se a interpretao ser literal nesse ponto ou se o impetrante dever apresentar mais essa via, ao menos como meio de prevenir uma interpretao que lhe prejudique. Afinal, o autor sempre responsvel por fornecer contraf aos litisconsortes. Digo isso sabendo que tecnicamente o rgo no litisconsorte, mas se assemelha a isso, na medida em que a lei impe sua notificao. No demais reforar a infelicidade tcnica dessa escolha de forar uma espcie de litisconsrcio pelo procedimento, embora no se trate juridicamente de litisconsrcio. O inciso seguinte (III) traz talvez a inovao mais interessante, pois faculta ao juiz "exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica". Bem, historicamente prevalece o entendimento de que no deve existir esse bice financeiro contra o impetrante. De outro lado, sendo proibido ao juiz fazer tal

exigncia, ele seria obrigado a negar a liminar. Ento, ao contrrio do que parece, essa uma disposio que pode auxiliar o impetrante a ter sucesso desde o incio da causa. O lado negativo, to levantado pela OAB, derivaria de que uma exigncia financeira seria incompatvel com o papel constitucional do MS. Isso at faz algum sentido, mas no meu modo de ver no suficiente para impedir o avano que deve significar essa confiana depositada no juiz. Penso sempre que o juiz vai julgar corretamente e no vai deixar de avaliar liminares simplesmente porque agora pode, em tese, exigir a contracautela. Analogicamente aqui devem ser trazidas as disposies que cuidam da execuo provisria, que permite ao juiz exigir contracautela. De outro lado, no podemos esquecer da gratuidade de justia, que sempre um corretivo para possibilitar que os menos favorecidos financeiramente possam litigar em p de igualdade. Entendo que o sistema tem vlvulas interpretativas para possibilitar uma boa aplicao do caso concreto, fazendo com que o juiz no imponha um nus excessivo parte. Nessa linha, Lus Otvio Sequeira de Cerqueira: "Mas a exigncia de prestao de garantia no obrigatria e no poder ser imposta, via de regra, como requisito para a concesso da liminar, principalmente nos casos em que se verifica a hipossuficincia do impetrante." (p. 87)

Recurso contra contracautela e vedao de liminar contra o regime de precatrios


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Essa deciso que imponha a contracautela ser recorrvel e poder ser revista ou confirmada por meio de agravo ( 1). Sobre o assunto, Medina sustenta: "Atualmente, a questo est superada, pois a deciso proferida pelo magistrado, concessiva ou no de liminar, pode ser impugnada pelo agravo de instrumento, conforme dispe o 1 do art. 7 da nova Lei. Este entendimento j prevalecia, principalmente aps a modificao operada pela Lei 9.139/1995. Alm do mais, o STJ havia superado o anacrnico entendimento de efetuar a aplicao analgica da Smula 622 do STF ("No cabe agravo regimental contra deciso do relator que concede ou indefere liminar em mandado de segurana") como argumento central para o indeferimento do agravo. O verbete refere-se exclusivamente impossibilidade de utilizao do agravo regimental contra deciso do relator quando a competncia originria pertence ao tribunal. Esta Smula no mais poder ser aplicada, em funo da redao do novo art .16, pargrafo nico, da Lei 12.016/2009: "Da deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber agravo ao rgo competente do tribunal que integre"." (p. 121) Em que pese essa seja aparentemente o entendimento correto - ou seja, o de que cabe agravo contra a deciso de primeiro grau, bem como agravo regimental contra a reviso da liminar no mbito do tribunal - devemos aguardar para confirmar se os tribunais adequaro seus regimentos internos a tal norma. O 2 impede a concesso de liminar "que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens

ou pagamento de qualquer natureza". Essa mais uma falsa novidade da lei. Nosso sistema jurdico j tinha disposio nesse sentido, conforme Garcia Medina: "Desde a edio da revogada Lei 1.533/1951 multiplicaram-se normas legais e smulas que procuraram restringir a eficcia da deciso liminar ou definitiva do mandado de segurana. A Lei 12.016/2009 incorporou as orientaes estabelecidas em algumas destas leis (como as Leis 4.348/1964 e 5.021/1966, alm de inmeras smulas do STJ e do STF." (p. 124) Sem dvida, uma disposio questionvel, mas previsvel. Ento jamais o Executivo vetaria tal previso, como tentou pressionar a OAB - at porque a redao atual mais compatvel com o regime imposto pelo CPC, que faz o juiz mais livre para exercer seu poder geral de cautela. Nesse sentido, lembro analogicamente o atual regime de execuo provisria, que permite esse tipo de contracautela, fixando tambm seus temperamentos para impedir que um bice financeiro seja um bice prpria Justia. Esse longo artigo completado com trs pargrafos originais: o 3, que esclarece que os efeitos da liminar concedida permanecem at a sentena; o 4, que fixa a prioridade de julgamento dos casos com liminar concedida; e o 5, que fortalece nossa convico de que o novo MS veio para uniformizar os avanos (ou regressos) do processo civil ordinrio, na medida em que as vedaes do 2 foram estendidas s antecipaes de tutela e cautelares. Por isso insisto que essa uma lei sistemtica e uniformizadora.

Artigos embaralhados sobre um procedimento simples


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O art. 8, em complemento ao 3 anterior, estabelece que cabe ao impetrante atender em "3 (trs) dias teis, os atos e as diligncias que lhe cumprirem", sob pena de caducidade ou perempo da liminar. Essa parece ser uma sada inteligente para evitar que o beneficiado de uma medida urgente venha a embaraar a marcha do processo - o que era realmente uma preocupao menor do legislador poca da lei, tempo em que a tramitao era mais clere. Apesar do acerto do propsito, o uso pouco tcnico das expresses caducidade e perempo deixa margem para crtica, na medida em quem inova seus sentidos. Pragmaticamente, o dispositivo interessante e adequado. Esse artigo veio substituir numericamente o antigo art. 8, que tratava dos requisitos da petio inicial - hoje cobertos pelos novos arts. 6 e 10. Segundo o art. 9 incumbe autoridade administrativa, em 48 horas aps o recebimento da notificao, informar - o rgo a que se subordina, bem como seu representante legal ou autoridade coatora - sobre a liminar concedida. Tal notificao deve ser acompanhada de elementos para defesa ou suspenso da liminar. Essa mais uma das falsas novidades da nova lei, pois o art. 3 da antiga Lei 4.348/64 j estabelecia a mesma regra, sutilmente alterada pela Lei 10.910/04.

Esse artigo veio substituir numericamente o antigo art. 9, que tratava apenas da obrigao do cartrio judicial de documentar o envio da notificao da deciso liminar, bem como seu cumprimento - hoje prevista no art. 11. O art. 10, em complemento ao novo art. 6, prev o indeferimento da petio inicial tambm para os casos de desatendimento aos requisitos especficos do mandado de segurana: cabimento, requisitos legais e tempestividade. Naturalmente, desse indeferimento cabe apelao ( 1); e no caso de competncia originria de tribunal cabe agravo (2). O contedo do antigo art. 10 hoje tratado, com alteraes, no art. 12. O art. 11, como adiantado, fixa o procedimento do cartrio sobre a documentao das notificaes da deciso liminar. A peculiaridade mais interessante est em que, no novo regime, a notificao tanto para a autoridade coatora, quanto para o rgo a que pertence. O assunto do antigo art. 11 hoje tratado no art. 13, referente s notificaes da sentena, e no da liminar, embora tenham regime anlogo.

Rumo sentena: prazos e meios de intimao; e depois dela os recursos e a execuo


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O art. 12 estabelece que, aps o prazo de dez dias para manifestao da autoridade coatora, o Ministrio Pblico se pronunciar em mais dez dias. E ento, eventualmente mesmo sem o referido parecer, o juiz ter mais 30 dias para decidir. O antigo art. 10 cuidava desse procedimento, estabelecendo prazos de cinco dias para cada uma dessas fases. Como esses prazos eram frequentemente ignorados, a lei fixou prazos mais realistas. E o antigo art. 12 tratava dos recursos cabveis da sentena, tratados hoje no atual art. 14, sem alterao relevante. O art. 13 faculta os meios cleres do art. 4 para que o juiz intime os interessados ( 1) da sentena, seguindo a regra da notificao dupla, tanto autoridade quanto ao rgo. O antigo art. 13 tratava da competncia para suspenso de liminar, que passou para o atual art. 15. O art. 14 define o natural cabimento da apelao contra a sentena, submetendo a concesso da segurana ao duplo grau de jurisdio ( 1) e facultando tambm autoridade coatora a interposio de recurso ( 2). Essa era uma matria anteriormente tratada no art. 12. No que concerne execuo provisria, o 3 a permite, desde que no ofenda as vedaes sobre concesso de liminar (art. 7, 2). Ou seja, recurso contra sentena de mandado de segurana continua a no ter efeito suspensivo. No entanto, a lei parece autorizar que as vantagens financeiras concedidas a servidores pblicos - mesmo sendo vedada sua concesso liminar - sejam executadas provisoriamente, desde que calculadas a partir da propositura da ao ( 4). O perodo anterior, segundo a leitura do dispositivo, deve aguardar o trnsito em julgado da ao ou a propositura de nova ao, que se submeter a limitaes mais severas. Afinal, uma ao ordinria que

busca uma condenao financeira contra o Estado, ser executada pelo regime de precatrios. O antigo art. 14 cuidava da instruo dos processos de competncia dos tribunais, matria que passou ao novo art. 16.

Procedimento da suspenso de liminar


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O art. 15 cuida da suspenso de liminar (ou de segurana), atualizando-a em face da lei prpria. Anteriormente s havia na lei do MS meno sobre sua possibilidade, mas apenas agora ficou consignado expressamente seu cabimento para "evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas". A competncia para julgar tal pleito, de cunho poltico, do presidente do tribunal tambm competente para julgar o recurso contra a liminar que se pretende suspender. E se tal julgamento for liminar, cabe agravo regimental. Do julgamento final, cabe nova suspenso de liminar junto ao tribunal superior competente ( 1). Vale dizer que a suspenso de liminar existe sempre no interesse pblico, por exemplo, na concesso da liminar no mbito de agravo ( 2). Ou seja, nada mudou. Bem assim, foram esclarecidos alguns pontos: a suspenso independente do agravo, de modo que a interposio de um no condiciona a do outro ( 3); o presidente do tribunal poder julgar monocraticamente o pedido de suspenso de liminar ( 4), conforme j previsto no caput; e, por fim, basta um processo de suspenso de liminar para suspender as liminares idnticas, mediante simples aditamento ( 5). O antigo art. 15 resguardava o direito do impetrante de ajuizar ao prpria para pleitos patrimoniais, que hoje se encontra no art. 19.

Encerramento sem julgamento, publicao do acrdo, entre outras disposies


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O art. 16 repete os dizeres do antigo art. 14, no sentido de que cabe ao relator a instruo do processo nos casos de competncia originria do tribunal. Bem assim, assegura a possibilidade de defesa oral na sesso de julgamento ( nico). O antigo art. 16 previa a possibilidade de renovao do mandado de segurana, caso no fosse julgado seu mrito. O art. 17 autoriza a substituio do acrdo pelas notas taquigrficas, quando no publicado em 30 dias aps o julgamento. Trata-se de mais uma medida que visa a proteger o jurisdicionado dos efeitos nocivos do tempo. O antigo art. 17 previa a tramitao prioritria dos MS. O art. 18 repete a previso constitucional do cabimento do recurso ordinrio contra denegao da ordem, bem como dos recursos excepcionais de sua concesso nos casos de competncia originria de tribunal. O antigo art. 18 estabelecia o prazo decadencial para o mandado de segurana, que hoje vem expresso no art. 23.

O art. 19 limita-se a repetir a ideia do antigo art. 15, possibilitando ao impetrante a propositura de ao prpria para buscar condenao de efeitos patrimoniais. Afinal, o MS uma ao mandamental e que tem prazo muito curto. Por isso, para condenaes financeiras, o ideal mesmo lanar mo de uma ao para condenao de pagar, amparada na deciso do MS. O antigo art. 19 fazia referncia ao CPC como aplicvel no que concerne sua competncia. O art. 20 repete a preferncia de tramitao do MS, exceto sobre habeas corpus, repetindo a regra do antigo art. 17. Estabelece, ademais, que na instncia superior o MS ser levado a julgamento da primeira seo aps a concluso, que poder levar at 5 dias. Antes tal prazo era de 24 horas. Esse pequeno aumento de prazo certamente no trar mal nenhum, desde que seja observado. O antigo art. 20 revogava as disposies em contrrio, disposio prevista agora no art. 29.

Mandado de segurana coletivo


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O art. 21 ( nico) possibilitou ao mandado de segurana a tutela coletiva, alm dos individuais homogneos, abrangendo o gnero dos coletivos. Essa uma grande e discutvel novidade. Mas vale dizer que essa ao tem legitimados restritos, de acordo com seu caput: partido poltico, organizao sindical, entidade de classe ou associao. No se trata ento de uma subverso total do sistema de direitos coletivos. H, contudo, uma omisso grave no que se refere s aes de direito difuso, espcie do gnero dos direitos coletivos. Nelson Nery aponta essa omisso: "O direito de que trata o texto constitucional o direito tout court, seja individual (de pessoa fsica ou jurdica), coletivo ou difuso, pois as normas sobre direitos e garantias fundamentais devem ser interpretadas vis expansiva, como curial: no havendo vedao na Constituio Federal, a impetrao para defesa de direito difuso admissvel." (p. 17) O art. 22 estabeleceu que a coisa julgada ser limitada aos membros do grupo. Assim, evitou atribuir deciso a imposio erga omnes, to discutida no direito coletivo, ou mesmo sua restrio territorial - aspecto ainda mais discutido. Ento, nesse ponto a lei foi conservadora e aparentemente acertada. Seu 1 consigna que no h litispendncia entre aes individuais. No entanto, aplicando disposio anloga ao regime coletivo para aes ordinrias, deixa de beneficiar o impetrante com eventual deciso coletiva, caso ele no desista de sua ao individual. H um equvoco apenas terminolgico, j que a ao individual - qualquer que seja ela deve ser apenas suspensa. Assim o autor individual poder retomar seu curso, caso no beneficiado no processo coletivo. Esse aparenta ser um erro da lei, mas que deve ser corrigido pela jurisprudncia. Nessa linha, Medina: "No j mencionado procedimento especfico do mandado de segurana coletivo (arts. 21 e 22 da nova Lei), impe ao titular do direito individual que pretenda aproveitar-se dos efeitos da sentena a ser proferida no mandado de segurana coletivo que desista da ao

de segurana ajuizada individualmente. A Lei 12.016/2009 d, portanto, ao mandado de segurana coletivo tratamento mais grave, para aquele que se defende individualmente contra ato ilegal ou abusivo, que o previsto como regra geral para as outras aes coletivas (cf. art. 104 da Lei 8.078/1990)." (p. 17) O antigo art. 21 estabelecia o vigor imediato da lei com sua publicao, disposio que foi copiada pelo atual art. 28.

Prazos e disposies finais


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O art. 23 fixa em 120 o prazo para impetrar MS, a partir da cincia do ato coator. Ou seja, mantm inalterada a lei anterior sob esse aspecto. Alis, repete a terminologia imposta pelo STF em smula que define como "constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de mandado de segurana (STF 632). Entretanto, discute-se tecnicamente que tipo de prazo seria esse. Medina sustenta: "A decadncia e a prescrio so institutos do direito material. O direito de ao no se sujeita prescrio ou decadncia. possvel perempo do direito de ao, mas no a sua decadncia. A decadncia motivo para a resoluo do processo com anlise de mrito, em virtude da extino do direito material, mas no do direito de ao, que tem natureza constitucional." (p. 226) Sidney Palharini Jnior, ciente do descompasso, tenta salvar a lei ao interpret-la: "Pode-se afirmar, no entanto, que o reconhecimento dessa decadncia peculiar, uma vez que no revela resoluo de mrito, nos termos do art. 269, IV, do Cdigo de Processo Civil, pois o que se subtrai da parte o acesso via mandamental, apenas." (p. 215) As bases tericas desses conceitos foram bem estudadas por Agnelo Amorim Filho que, com base em Chiovenda, apresentou uma distino entre esses institutos diferente da mais clssica, de Cmara Leal. Sua crtica que, na viso tradicional, a distino feita pelos efeitos, de modo que nada se diz sobre a natureza da prescrio ou da decadncia. Dizer que a prescrio atinge a ao e a decadncia atinge o direito no equivocado, mas no auxilia a saber, na prtica, diante de que tipo de prazo estamos. O autor lembra que no direito romano as aes eram definidas pelo direito material, o que foi superado pela sua definio segundo a eficcia da deciso, ou melhor, da carga preponderante dela - ideia de Pontes de Miranda. E aqui vale o registro que a classificao de Pontes de Miranda quinria, de modo que, ao lado das tradicionais aes declaratrias, condenatrias e constitutivas, esto tambm as mandamentais e as executivas. Retomando a lio de Agnelo Amorim Filho: a ideia central que a ao condenatria nasce de uma leso a direito. Essa leso, por sua vez, d nascimento a uma pretenso e, consequentemente, a uma ao. O que se busca, nesse caso, a reparao da leso, de modo que algum ser condenado a prestar algo. Apenas aps a prestao dessa pessoa que se concretiza o direito. O lapso temporal previsto para o exerccio da ao referente a um direito desses a prescrio.

De outro lado, se o exerccio do direito no depende de ningum que no o autor, ou seja, um direito formativo ou potestativo (um poder, na verdade), a ele corresponde uma ao constitutiva. Nesse caso, a prpria faculdade jurdica que cria a sujeio, independente, portanto, de qualquer prestao. A nica condio ao seu efetivo gozo que ele seja exercido no prazo em que a lei determina: o prazo de decadncia. Caso no exista o prazo, a ao, embora constitutiva, ser imprescritvel. Em suma, a ao declaratria voltada certeza jurdica, sem prazo para seu exerccio; a ao condenatria busca uma prestao, submetida a prazo prescricional; e a ao constitutiva serve a um exerccio de poder, submetida a prazo decadencial. Como o mandado de segurana no se enquadra em nenhuma dessas hipteses, seu o prazo para sua impetrao meramente processual. O art. 24 estabelece como aplicveis ao MS o CPC no que concerne ao litisconsrcio. O art. 25 elimina a possibilidade de oposio de embargos infringentes. Isso vem na linha da jurisprudncia que, por exemplo, no exigia tal oposio para esgotamento de instncia para fim de recursos excepcionais. O art. 26 esclarece ser crime de desobedincia o descumprimento de deciso judicial tambm no mandado de segurana, sem prejuzo de sanes disciplinares. Nenhuma novidade nisso. Medina destaca a discusso sobre a tipicidade correta do crime referido: "A doutrina repete de modo habitual que a ordem dirigida ao funcionrio Pblico configura apenas o delito de prevaricao. Tal entendimento deve ser visto com reservas. Como asseverou o Min. Felix Fischer em voto erudito sobre o tema, considerar que o delito de desobedincia somente poder ser praticado pelo particular corresponde a esvaziar a imperatividade da ordem judicial e torn-la incua. (...) No mandado de segurana, a ordem judicial dirigida autoridade coatora investida em funo pblica, que ser responsvel pela "execuo" do comando mandamental. A desobedincia a uma ordem especfica no pode ser enquadrada no delito de prevaricao, pois no diz respeito aos atos internos praticados pelo funcionrio." (HC 48.734/SP, STJ, p. 239). O art. 27 fixa o prazo de 180 dias para que os regimentos internos dos tribunais e leis de organizao judiciria se adaptam nova lei. O art. 28 estabelece a imediata vigncia da lei, tal qual o antigo art. 21. O art. 29 revoga as demais leis sobre o assunto, consolidando a legislao do mandado de segurana.

OAB contesta a nova lei do Mandado de Segurana


Extrado de: Supremo Tribunal Federal - 4 horas atrs

Contrrio ao que considera limitaes impostas pela nova Lei do Mandado de Segurana, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) ajuizou no Supremo Tribunal Federal ao, com pedido de liminar, para suspender alguns dispositivos da Lei 12.016/2009. A Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4296) assinada pelo presidente da OAB, Cezar Britto, e foi proposta contra o presidente da Repblica, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. Links Patrocinados

A lei altera as condies para propositura e julgamento de mandados de segurana individuais ou coletivos e foi sancionada no dia 7 de agosto ltimo pelo Presidente da Repblica, aps aprovao da Cmara dos Deputados e do Senado. O Mandado de Segurana um mecanismo constitucional de proteo individual ou coletiva de pessoa fsica ou jurdica contra atos ilegais ou arbitrrios do poder pblico. Segundo a OAB, a Constituio Federal ao discorrer sobre as hipteses de cabimento de Mandado de Segurana no delimitou seu foco de abrangncia, s restringindo sua utilizao s hipteses em que o ato de autoridade no seja atacado por meio de habeas corpus e habeas data. A entidade contesta ainda o pargrafo 2 do artigo 1 da nova lei que prev o no cabimento de MS contra atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico. Sustenta a OAB que a lei ao cercear a possibilidade de apreciao pelo Poder Judicirio dos atos de gesto comercial interferiu na harmonia e independncia entre os Poderes. Cauo A OAB argumenta que uma norma infraconstitucional, como a nova lei do Mandado de Segurana, no poderia limitar o exerccio dos direitos e garantias fundamentais previstos no artigo 5 da Constituio. S e to s a norma constitucional capaz de impor restries aos direitos e garantias fundamentais, afirma. Avalia ainda que a concesso de liminar inerente e faz parte da gnese do instituto do mandado de segurana. O estabelecimento de condies para a concesso de liminar em mandado de segurana tambm questionada pela OAB, que pede a suspenso do inciso III do artigo 7 da lei. A entidade contesta a exigncia de pagamento prvio de cauo, depsito ou fiana para a concesso de liminar expressa na nova lei. Compensao fiscal Outro ponto da lei que a OAB pede a suspenso o pargrafo 2 do artigo 7. Tal dispositivo probe expressamente a concesso de liminar para a compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza. Na ao, a entidade afirma que j h entendimento do Supremo de que a questo da compensao de crditos tributrios matria de natureza infraconstitucional. Ressalta ainda que o Superior Tribunal de Justia j editou smula (213) que define o mandado de segurana como ao adequada para se buscar o direito compensao tributria.

A proibio do uso do mandado de segurana para a liberao de mercadorias provenientes do exterior tambm afronta a Constituio, segundo a OAB. Para a entidade, a nova lei impede que pessoas fsicas ou jurdicas possam buscar proteo na Justia contra atos abusivos ou ilegais de autoridades alfandegrias. Os mesmo vale, segundo a OAB, para as vedaes impostas aos servidores pblicos. Por fim, trs outros pontos da lei so questionados pela OAB na ao. So eles: o artigo 22, que exigiu a oitiva prvia do representante da pessoa jurdica de direito pblico como condio para a concesso de liminar em mandado de segurana coletivo; o artigo 23 que estabelece o prazo mximo de 120 dias para a propositura do mandado de segurana contra atos da administrao pblica; e o artigo 25, que exclui a parte vencida do pagamento de honorrios advocatcios. Assim, o Conselho Federal da OAB pede a concesso de liminar para suspender os dispositivos questionados da nova lei do Mandado de Segurana e, no mrito, a declarao de inconstitucionalidade desses mesmos dispositivos. O relator da ao o ministro Maro Aurlio.