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Combate ao Trabalho Forado

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Introduo Viso Geral

Organizao Internacional do Trabalho

Um Manual para Empregadores e Empresas


Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado

Combate ao Trabalho Forado Um Manual para Empregadores e Empresas

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Introduo e Viso Geral

Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2011 Primeira edio: 2011

As publicaes da Organizao Internacional do Trabalho gozam de proteo de direitos de propriedade intelectual propriedade intelectual em virtude do Protocolo 2 da Conveno Universal sobre Direitos Autorais. No entanto, pequenos trechos dessas publicaes podem ser reproduzidos sem autorizao, desde que a fonte seja mencionada. Para obter direitos de reproduo ou de traduo, solicitaes para esses fins devem ser apresentadas ao Departamento de Publicaes da OIT (Direitos e permisses), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Sua, ou por correio eletrnico: pubdroit@ilo.org. Solicitaes dessa natureza sero bem-vindas. As bibliotecas, instituies e outros usurios registrados em uma organizao de direitos de reproduo podem fazer cpias, de acordo com as licenas emitidas para este fim. A instituio de direitos de reproduo do seu pas pode ser encontrada no site www.ifrro.org

Combate ao Trabalho Escravo : um manual para empregadores e empresas / Organizao Internacional do Trabalho. - Brasilia: OIT, 2011 1 v. ISBN: 9789228255263 (verso impressa) ISBN: 9789228255270 (web pdf) Organizao Internacional do Trabalho; Escritrio no Brasil trabalho forado / trfico de pessoas / papel dos empregadores 13.01.2

Dados de catalogao da OIT

As denominaes empregadas e a forma na qual dados so apresentados nas publicaes da OIT , segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, no implicam nenhum julgamento por parte da Organizao Internacional do Trabalho sobre a condio jurdica de nenhum pas, zona ou territrio citado ou de suas autoridades e tampouco sobre a delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade pelas opinies expressadas nos artigos, estudos e outras colaboraes assinados cabe exclusivamente aos seus autores e sua publicao no significa que a OIT as endosse. Referncias a empresas ou a processos ou produtos comerciais no implicam aprovao por parte da Organizao Internacional do Trabalho e o fato de no serem mencionadas empresas ou processos ou produtos comerciais no implica nenhuma desaprovao. As publicaes e produtos eletrnicos da OIT podem ser obtidos nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 2106-4600, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima ou por e-mail: vendas@oitbrasil.org.br

Impresso no Brasil

Prefcio
O trabalho forado condenado e banido universalmente. Muitos talvez achem que o problema no mais existe e que ele foi totalmente eliminado. Infelizmente, isto no totalmente verdade e h evidncias de que o trabalho forado assume diferentes formas em alguns pases ao redor do mundo. A questo do trabalho forado est sujeita a instrumentos internacionais amplamente ratificados e, na iniciativa privada, muitos cdigos, acordos e iniciativas fazem referncia proibio do trabalho forado. A eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio um dos princpios fundamentais estabelecidos na Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, de 1998. Apesar de a questo do trabalho forado ser abordada em muitos instrumentos internacionais, o entendimento dela limitado; s vezes, ela at mesmo ignorada. Para a comunidade empresarial, o trabalho forado pode no ter sido prioridade no passado, mas hoje h um interesse crescente em evitar o risco de ser associado a ele, especialmente atravs de atividades ao longo da cadeia de fornecimento. Atualmente, os crescentes processos de globalizao abriram as economias, gerando cadeias de fornecimento cada vez maiores. De um lado, as empresas fortaleceram e aprofundaram sua gesto da cadeia de fornecimento. De outro, o pblico em geral est mais consciente da evoluo internacional e est se tornando consciente das situaes de trabalho forado atravs das atividades de organizaes no-governamentais, grupos lobistas, a mdia e outros, onde as situaes de trabalho forado ganharam maior ateno por meio de alguns exemplos amplamente divulgados.

Este Manual para Empregadores e Empresas fornece excelentes ferramentas prticas e orientao, permitindo que as empresas e suas organizaes identifiquem e evitem situaes de trabalho forado. A Organizao Internacional de Empregadores parabeniza o Programa de Ao Especial da OIT sobre Trabalho Forado pelos seus esforos em prol da sua primeira iniciativa de desenvolvimento de um conjunto de ferramentas prticas, especificamente voltadas para a iniciativa privada. A OIE esteve intimamente envolvida nesta iniciativa e temos certeza de que este Manual ser muito til, ajudando as organizaes de empregadores e seus membros a compreenderem a questo do trabalho forado, a tomarem as medidas necessrias para evitar que sejam envolvidas nestas situaes e a contribuir para a total eliminao de trabalho forado e compulsrio. Antonio Pealosa Secretrio Geral Organizao Internacional de Empregadores

Prefcio
Este manual quer atender a crescente demanda das organizaes de empregadores e empresas individuais em todo o mundo por orientaes quanto ao que o trabalho forado, como ele pode afetar suas operaes comerciais e o que os atores empresariais podem fazer para enfrentar os problemas envolvidos. O trabalho forado est se tornando um risco significativo para empregadores, no somente para pequenas empresas margem da economia formal em pases em desenvolvimento, mas tambm para companhias multinacionais com complexas cadeias de fornecedores e operaes terceirizadas. A OIT estima que 80% de todo abuso de trabalho forado ocorra na iniciativa privada. Apesar de grande parte dele estar na economia informal, vrias grandes companhias recentemente tiveram que enfrentar alegaes de trabalhos forados. Ainda que muitas companhias individuais agora contem com dispositivos contra o trabalho forado em seus cdigos de conduta e um nmero cada vez maior de empresas de auditoria oferea servios sobre o assunto, possvel haver intensos debates sobre o que de fato o trabalho forado. Ele pode assumir formas sutis e pode ser difcil compreend-lo e detect-lo sem orientaes claras baseadas nos contedos das Convenes da OIT sobre o trabalho forado e nas deliberaes de seus rgos supervisores. Esta primeira verso do manual visa preencher esta lacuna. Ela foi elaborada com a colaborao da Organizao Internacional de Empregadores e se baseou em consultas feitas a empregadores e empreendedores em diversas regies. Em todas estas reunies, houve uma demanda clara por tal orientao, juntamente com exemplos de boas prticas de negcios e recomendaes para remediar o problema. Esta primeira verso contm apenas exemplos limitados de boas prticas, mas incentivamos os leitores a compartilhar mais casos para que possamos enriquecer verses futuras. O manual foi preparado por Philip Hunter do programa SAP-FL, no contexto de uma Iniciativa de um Grupo de Especialistas sobre a gesto da cadeia de fornecimento da Iniciativa Global das Naes Unidas contra o Trfico de Pessoas (UN.GIFT). Ela envolveu a cooperao com vrios departamentos da OIT, em especial aqueles envolvidos com padres internacionais de trabalho, atividades de empregadores, empresas multinacionais, dilogo social e um mundo melhor, e com o trabalho infantil. Nossos agradecimentos aos vrios revisores externos das organizaes 7

de empregadores, de empresas e da sociedade civil que generosamente doaram seu tempo para revisar o texto inicial, oferecendo contribuies valiosssimas e assegurando que tais ferramentas orientadoras sejam relevantes para a comunidade empresarial. Nosso agradecimento todo especial a David Arkless, Vice-Presidente Snior para Assuntos Globais, e a Branka Minic, da Manpower Inc. por sua valiosa ajuda na facilitao da reviso externa. Agradecimentos especiais tambm a Brent Wilton e Barbara Leon, do OIE, que contriburam oferecendo extensos comentrios s verses iniciais do documento. Roger Plant Chefe do Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado

I Introduo
O trabalho forado e o trabalho forado decorrente do trfico de pessoas so questes cada vez mais importantes para as organizaes de empregadores e as empresas. Este manual pretende ajudar os atores empresariais em diferentes nveis a enfrentar a questo, fornecendo ferramentas prticas e material de orientao para permitir-lhes identificar e evitar o trabalho forado, bem como tomar aes de remediao quando necessrio, dentro de sua esfera de influncia. As organizaes de empregadores e as empresas tm um papel central a desempenhar no combate a todas as formas de trabalho forado ou compulsrio. As organizaes de empregadores, em especial, encontram-se numa posio estratgica para promover o engajamento institucional e a sustentabilidade, e o envolvimento das empresas crucial para o sucesso da campanha da OIT em prol de livrar o mundo do trabalho forado at 2015. H muitos motivos por que as empresas e as organizaes de empregadores devem desempenhar um papel central na luta mundial de combate ao trabalho forado e ao trfico de pessoas: Cumprimento da lei: Quase todos os Estados membros ratificaram as Convenes 29 e 105 sobre o trabalho forado ou compulsrio e exigido dos Estados que ratificaram o Protocolo de Palermo contra o trfico de pessoas que criminalizem esta prtica. Isto significa que o trabalho forado e o trfico de pessoas so passveis de punio como crime na maioria dos pases em todo o mundo, e que as empresas que forem identificadas como estando envolvidas em tais atividades podem ser processadas. Gesto do risco e reputao: Para serem bem-sucedidas, as empresas precisam gerenciar o risco em um ambiente onde o risco no esttico e pode emergir por meio de aes da prpria companhia, seus fornecedores e outros atores. As alegaes de trabalhos forados e de trfico representam riscos legais, bem como srias ameaas reputao da marca e da empresa. Trabalho forado nas cadeias globais de fornecimento: A globalizao e os crescentes vnculos entre pases e empresas aumentaram o trabalho forado e o trfico de pessoas como questes importantes dentro das cadeias globais de fornecimento. 9

Cdigos de conduta e responsabilidade social corporativa (RSC): A eliminao do trabalho forado um elemento chave dos cdigos de conduta e outras iniciativas RSC. As empresas em especial aquelas que abastecem mercados consumidores e tm uma marca de grande valor enfrentam expectativas novas e crescentes de que a produo ir cumprir certos critrios sociais e de direitos humanos. O trabalho forado e o trfico de pessoas so moralmente inaceitveis.

Os objetivos do manual
Este manual est voltado para as organizaes de empregadores e uma ampla gama de atores empresariais, incluindo pequenas e mdias empresas, empresas multinacionais, empresas exportadoras e aquelas que operam no contexto das cadeias globais de fornecimento. Administradores, gerentes, pessoal de recursos humanos, pessoal de contratao de servios e produtos e conformidade social, e auditores sociais esto entre aqueles que encontraro aqui material tcnico e informaes que iro ajud-los em sua rotina de trabalho. As organizaes da comunidade mais ampla de RSC, bem como as empresas que prestam servios de gesto por exemplo, consultores ou empresas de controle de qualidade tambm acharo este manual bastante til. O principal objetivo do manual ajudar as organizaes empresariais e de empregadores a compreender e tratar as vrias dimenses e questes relacionadas ao trabalho forado e ao trfico de pessoas, reconhecendo que cada empresa e organizao nica e tm diferentes necessidades e prioridades. Estes so, de fato, fenmenos globais, que hoje afetam todos os pases do mundo. Portanto, o trabalho forado representa um risco significativo para as empresas globais, bem como seus representantes nacionais e internacionais. O manual tem os seguintes objetivos especficos: Promover a conscientizao do trabalho forado e do trfico de pessoas, o que so, e onde podem ser encontrados; Fornecer material prtico e orientaes para diferentes atores empresariais e organizaes de empregadores de modo a incentivar os esforos de combate ao trabalho forado e ao trfico de pessoas; Apoiar empregadores em sua gesto dessas questes e propor medidas especficas para ajud-los a utilizar aes preventivas contra o risco do trabalho forado; Facilitar um melhor entendimento dos padres internacionais que tratam destas questes; 10

Incentivar uma abordagem de amplas parcerias na luta contra o trabalho forado e o trfico atravs do engajamento ativo de atores empresariais numa ao global; Atuar como um livro de referncia e um guia para leituras adicionais.

Como utilizar este manual


Este manual foi elaborado para ser prtico para a comunidade empresarial. Ele inclui ferramentas independentes e livretos que fornecem orientaes prticas para ajudar as empresas a abordar o trabalho forado. O manual apresenta informaes sobre o contexto histrico, as ltimas estatsticas sobre trabalho forado e trfico de pessoas, uma viso geral das questes principais, e recursos para leitura adicional. Ele adota uma abordagem transsetorial e apresenta informaes obtidas de diferentes regies, pases, organizaes de empregadores e empresas de diferentes tamanhos. Ao longo de todo o livro, exemplos concretos de aes ilustram medidas que j esto sendo tomadas. O manual composto pelos seguintes recursos especficos: Perguntas mais Frequentes de Empregadores: Um guia de referncia rpida para gestores, pessoal de recursos humanos e outros que responde s FAQs de empregadores. O guia aborda tpicos complexos, tais como trabalho em presdios, horas-extras foradas e servido por dvida em um formato fcil de usar. Princpios Orientadores de Combate ao Trabalho Forado: Um conjunto de princpios baseados em padres OIT e na jurisprudncia para guiar as aes do empresariado no combate ao trabalho forado e ao trfico de pessoas. Lista de verificao e Orientao para Avaliao do Cumprimento: uma lista de verificao elaborada para auditores sociais e outros praticantes para ser usado em avaliaes no nvel da empresa. A ferramenta inclui um conjunto de perguntas, bem como orientaes sobre polticas pblicas e recomendaes tcnicas sobre como realizar a avaliao. Um Guia para Entrar em Ao: Apresenta as principais medidas que as empresas e organizaes de empregadores podem tomar para atacar o trabalho forado no nvel da empresa, nacional e do setor, e nas cadeias de fornecimento globais. Dicas para Entrar em Ao: Um conjunto de guias prticos de referncia que identificam algumas das medidas concretas que as 11

empresas podem tomar para enfrentar o trabalho forado e o trfico de pessoas e os benefcio que podem obter. Estudos de Casos: Exemplos selecionados de ao por parte de empresas e setores que mostram a variedade de abordagens que tais atores podem assumir para enfrentar o trabalho forado no local de trabalho e nas cadeias de fornecimento. Estes estudos de caso foram elaborados utilizando recursos publicamente disponveis.

Definies e conceitos
Trabalho Forado
A definio internacionalmente reconhecida de trabalho infantil encontrada na Conveno no. 29 da OIT, de 1930. De acordo com esta Conveno, o trabalho forado Todo trabalho ou servio que for extrado de qualquer pessoa sob ameaa de qualquer penalidade para o qual a referida pessoa no tiver se oferecido voluntariamente. Os elementos-chave desta definio so: Todo trabalho ou servio: Isto inclui todos os tipos de trabalho, servio e emprego, independentemente da indstria, setor ou ocupao na qual ocorra, e compreende o emprego legal e formal, assim como o emprego ilegal e informal. Qualquer pessoa: Refere-se a adultos, bem como crianas, independentemente da nacionalidade, e considerado irrelevante se a pessoa ou no cidado do pas no qual o caso de trabalho forado foi identificado. Ameaa de qualquer penalidade: Pode referir-se a sanes criminais, bem como a vrias formas de coero, tais como ameaas, violncia, reteno de documentos de identidade, confinamento ou no-pagamento de salrios. A penalidade tambm pode assumir a forma de perda de direitos ou privilgios. Voluntrio: Refere-se ao consentimento dos trabalhadores para assumir o emprego e sua liberdade de deixar o emprego a qualquer momento, notificando-o dentro de um prazo razovel e de acordo com a lei nacional ou acordos coletivos.

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Basicamente, as pessoas encontram-se em situao de trabalho forado quando assumirem um trabalho ou servio contra a sua liberdade de escolha, e no puderem deix-lo sem serem penalizadas ou sofrerem ameaas de penalidades. No necessrio tratar-se de punio fsica ou constrangimento; pode tambm assumir outras formas, tais como a perda de direitos ou privilgios. O Quadro 1 fornece uma lista de exemplos para ilustrar os diferentes aspectos desta definio. Quadro 1: Identificao de trabalho forado na prtica Falta de consentimento para o trabalho (a rota de entrada para o trabalho forado)
Nascimento/ingresso na condio de escravo ou de servido Abduo fsica ou sequestro Venda da pessoa, transferindo sua posse a outra Confinamento fsico no local de trabalho em priso ou crcere privado Compulso psicolgica, ou seja, uma ordem de trabalhar reforada por ameaa plausvel de penalidade por descumprimento Dvida induzida (por falsificao de contas, preos inflacionados, valor reduzido de bens ou servios produzidos, cobrana de juros excessivos, etc.) Enganar ou fazer falsas promessas acerca de tipos e termos de trabalho Reteno e no-pagamento de salrios Reteno de documentos de identidade ou outros pertences pessoais de valor

Ameaa de penalidade (os meios de manter algum em situao de trabalho forado)


Violncia fsica contra o trabalhador ou familiares ou pessoas prximas Violncia sexual (Ameaa de) retaliao sobrenatural Aprisionamento ou outro confinamento fsico Penalidades financeiras Denncia a autoridades (polcia, imigrao, etc.) e deportao Excluso de emprego futuro Excluso da comunidade e da vida social Remoo de direitos e privilgios Privao de comida, abrigo ou outras necessidades Transferncia para condies de trabalho ainda piores Perda de posio social

Trfico de Pessoas
O trfico de pessoas ou trfico humano pode levar ao trabalho forado. Envolve a movimentao de uma pessoa, normalmente atravs de fronteiras internacionais, para fins de explorao. Nos ltimos anos, o trfico de pessoas assumiu novas formas e dimenses, muitas vezes vinculadas a avanos na tecnologia da informao, nos transportes e no crime transnacional organizado. Afeta igualmente pases em desenvolvimento, pases em transio e economias de mercado industrializadas. 13

Uma definio bsica do trfico de pessoas encontrada no Protocolo de Palermo de 2000 (ver Anexo 1). Esta definio diferencia o trfico do contrabando ao concentrar-se nos elementos de explorao, engano e coero.1 De acordo com o Protocolo:

Trfico de pessoas significa o recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou recebimento de pessoas, por meio de ameaa ou uso da fora ou outras formas de coero, de abduo, de fraude, de engano, de abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilidade ou de dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa para ter controle sobre outra pessoa, para fins de explorao. A explorao dever incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outros ou outras formas de explorao sexual, trabalho ou servios forados, escravido ou prticas similares escravido ou a remoo de rgos.

Esta definio bastante complexa, mas enfatiza os seguintes pontos-chave: Atividades: Estas incluem cada fase do ciclo de trfico, ou seja, recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou recebimento de uma pessoa; Meios: Podem incluir a ameaa ou uso de fora, engano, abduo, coero, fraude, ameaas, e abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilidade; e Propsito: A explorao, incluindo trabalho forado, escravido e servido. O Protocolo de Palermo diferencia entre o trfico de crianas (menores de 18 anos) e de adultos. O recrutamento e a movimentao de uma criana para fins de explorao por um terceiro considerado trfico de pessoas, mesmo se no envolver os meios ilcitos identificados na definio. Para a OIT, importante esclarecer que nem todo trabalho forado resultado do trfico de pessoas e que nem todas as atividades relacionadas ao trfico necessariamente resultam em trabalho forado.

1 A definio de contrabando fornecida no Protocolo contra o Contrabando de Migrantes por Terra, Mar e Ar, complementar Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. Ele declara: Contrabando de migrantes refere-se a promover ou facilitar, a fim de obter direta ou indiretamente um benefcio financeiro ou outro benefcio material, a entrada ilegal de uma pessoa em um Estado Membro do qual a pessoa no cidado ou residente permanente.

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Responsabilidade Social Corporativa


A OIT define a RSC como uma maneira pela qual as empresas reconhecem o impacto de suas operaes sobre a sociedade e afirmam seus princpios e valores, tanto em seus prprios mtodos e processos internos, como na sua interao com outros atores. A RSC uma iniciativa voluntria, promovida pela empresa e se refere a atividades consideradas como estando alm do cumprimento da lei. Os elementos chave da definio da OIT so: Voluntria: As empresas voluntariamente adotam condutas de responsabilidade social ao irem alm de suas obrigaes legais; Integrada: A RSC parte integrante da gesto da empresa; portanto, diferencia-se da filantropia; e Sistemtica: A ao socialmente responsvel sistemtica, no ocasional. O ponto de referncia para a OIT em relao RSC a Declarao Tripartite de Princpios sobre as Empresas Multinacionais e a Poltica Social.2 A Declarao MNE o nico instrumento internacional voltado para as empresas que foi acordado por governos e organizaes de empregadores e de trabalhadores. A Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho tambm um instrumento promocional chave. Ele compromete os Estados Membros da OIT a respeitar e promover quatro princpios trabalhistas centrais, incluindo a eliminao do trabalho forado, tenham ou no ratificado as Convenes relevantes.3 Os princpios e direitos identificados nesta Declarao tambm compreendem os princpios trabalhistas do UN Global Compact. Desde o lanamento do Compact, em 1999, a OIT vem colaborando ativamente com o Global Compact Office e com as agncias das Naes Unidas que so membros da iniciativa.

2 Ver: www.ilo.org/multi. 3 Ver: www.ilo.org/declaration. Alm da eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio, a Declarao tambm aborda a liberdade de associao e o reconhecimento efetivo do direito negociao coletiva; a abolio efetiva do trabalho infantil; e a eliminao da discriminao em relao a emprego e ocupao.

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Informaes adicionais sobre as definies de trabalho forado e trfico de pessoas podem ser encontradas na Brochura 2 deste manual, as Perguntas Mais Frequentes de Empregadores. Vide tambm o Anexo fornecido abaixo, que inclui excertos dos instrumentos internacionais relevantes.

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II Trabalho forado e a economia mundial


Fatos e nmeros
De acordo com dados da OIT, pelo menos 12,3 milhes de pessoas so vtimas de trabalho forado em todo o mundo. Destas, 9,8 milhes so exploradas por agentes privados, incluindo mais de 2,4 milhes em trabalhos forados em decorrncia do trfico de seres humanos. Mulheres e crianas so particularmente vulnerveis ao abuso, mas os homens tambm so afetados, especialmente em setores tais como construo e minerao. O trabalho forado existe tanto em pases industrializados como em pases em desenvolvimento. Trata-se de um problema mundial, que afeta todos os pases em maior ou menor grau. A Tabela 1 abaixo mostra a distribuio regional do trabalho forado e revela que se trata verdadeiramente de um fenmeno global. Tabela 1: Distribuio regional do trabalho forado e trabalhadores forados traficados Total Trab. Forado
sia e Pacfico Amrica Latina e Caribe Sub-Saara Africano Pases industrializados Oriente Mdio e Norte da frica Economias em transio Mundo 9. 490. 000 1. 320. 000 660. 000 360. 000 260. 000 210. 000 12.300.000

Total Traficados
1. 360. 000 250. 000 130. 000 270. 000 230. 000 200. 000 2.450.000*

* Nota: Os nmeros somados diferem do total indicado devido a arredondamento.

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Dos mais de 2,4 milhes de homens, mulheres e crianas vtimas de trfico em algum momento, pelo menos um tero traficado para fins econmicos outros que no a explorao sexual. As estimativas do total de lucros ilcitos gerados por trabalho forado traficado so de cerca de US$ 32 bilhes. Metade deste lucro realizado em pases industrializados e cerca de um tero na sia. Globalmente, isto representa um lucro mdio de aproximadamente US$ 13 mil por ano por cada trabalhador forado ou US$ 1.100 por ms.4 Algumas das formas mais comuns de trabalho forado incluem: Trabalho forado induzido por dvida: normalmente denominado servido no sul da sia, onde a prtica mais comum, mas tambm conhecido amplamente como servido por dvida. Envolve a tomada de um emprstimo ou salrio adiantado por parte de um trabalhador de um empregador ou recrutador, em troca do qual o trabalhador compromete o seu trabalho e s vezes o de membros da famlia para pagar o emprstimo. Contudo, os termos do emprstimo ou do trabalho podem ser tais que o trabalhador fica amarrado por anos, sem conseguir pagar o emprstimo.5 Trabalho forado em prises: O trabalho exigido de trabalhadores nas prises geralmente no considerado trabalho forado de acordo com as leis internacionais. Contudo, o trabalho involuntrio realizado por prisioneiros que no tenham sido condenados em um tribunal de justia e cujo trabalho no seja supervisionado por uma autoridade pblica considerado trabalho forado. Do mesmo modo, o trabalho involuntrio realizado por um prisioneiro para o benefcio de uma empresa privada tambm considerado trabalho forado. Resultados de trabalho forado decorrente do trfico de pessoas: O trfico de pessoas de fato tornou-se um empreendimento global. Muitas vezes ele vinculado ao crime organizado e envolve recrutamento enganoso, extorso e chantagem para obter uma reduo nos rendimentos dos trabalhadores migrantes. Coero no emprego: Refere-se s diversas formas de engano e coero no emprego que podem levar ao trabalho forado sob circunstncias especficas. A reteno ou o no-pagamento de salrios, a reteno de documentos de identidade e a dvida induzida so alguns exemplos de tal coero.
4 Estes dados foram obtidos de: ILO, A global alliance against forced labour: Global Report under the Followup to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, Genebra, 2005. Para uma discusso da metodologia utilizada para gerar estes dados, ver: Patrick Belser et.al, ILO Minimum Estimate of Forced Labour in the World, Genebra, 2005. 5 Servido por dvida definida na Conveno Suplementar das Naes Unidas sobre a Abolio da Escravido, do Trfico de Escravos e de Instituies e Prticas Similares Escravido como o estado ou a condio resultante do fato de que um devedor se haja comprometido a fornecer, em garantia de uma dvida, seus servios pessoais ou os de algum sobre o qual tenha autoridade, se o valor desses servios no for equitativamente avaliado no ato da liquidao da dvida ou se a durao desses servios no for limitada, nem sua natureza definida.

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Trabalho forado vinculado a sistemas de contrato de trabalho abusivos: Podem ser encontrados praticamente em todos os lugares do mundo hoje. Por exemplo, trabalhadores migrantes podem ficar presos a um contratante devido cobrana de taxas excessivas e com pouca ou nenhuma possibilidade de mudar de empregador aps chegarem ao pas de destino.

Setores econmicos de risco


Continua sendo difcil estabelecer informaes estatsticas confiveis sobre os setores econmicos onde o trabalho forado encontrado. A OIT estima que, globalmente, somente 20% de todo trabalho forado seja imposto pelo Estado ou pelas foras armadas. Isto significa que a maioria do trabalho forado imposto por agentes privados. Desta maioria, 11% imposto para fins de explorao sexual comercial forada, enquanto 64% imposto para fins de explorao econmica. A forma de trabalho forado para os 5% remanescentes no pode ser claramente identificada.6 Segue uma lista no-exaustiva de setores econmicos nos quais o trabalho forado e o trfico de pessoas foram identificados como um problema significativo em muitos pases: Agricultura e horticultura; Construo; Vesturio e txteis fabricados sob condies inadequadas; Hospedagem e alimentao; Minerao e corte de rvores; Processamento e embalagem de alimentos; Transportes; Servios domsticos e outros servios de cuidado e limpeza; e Indstria do sexo e prostituio.

6 Ver: ILO, A global alliance against forced labour: Global Report under the Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, Genebra, 2005.

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O trabalho forado decorrente do trfico de seres humanos afeta amplamente as pessoas que trabalham margem da economia formal, em condies irregulares de emprego ou migrao. Contudo, torna-se cada vez mais evidente que as prticas coercitivas de recrutamento e emprego tambm podem afetar trabalhadores migrantes em outros setores econmicos importantes, como por exemplo, ateno sade, processamento de alimentos, tecnologia da informao e servios de limpeza, empregados tanto pelo setor privado como pblico.

Trabalhadores vulnerveis
O trabalho forado um fenmeno global que afeta todas as regies, pases e setores econmicos, e trabalhadores tanto em relaes de emprego formal como informal. Contudo, h certas categorias de trabalhadores que so mais vulnerveis coero do que outras. Algumas esto em risco por causa da sua etnia, da sua pobreza relativa ou sua condio de migrante irregular. Os empregadores deveriam dar especial ateno ao empreg-las diretamente ou quando estiverem trabalhando em empresas sub-contratadas dentro da cadeia de fornecimento: Trabalhadores que so parte de um grupo que tenha sofrido um padro discriminatrio por longo tempo, tais como povos indgenas e tribais na Amrica Latina, castas inferiores no sul da sia e, em especial, as mulheres dentro destes grupos; Trabalhadores migrantes, particularmente aqueles em situao irregular, cuja vulnerabilidade pode ser explorada por meio da coero; Trabalhadores envolvidos em empresas informais, incluindo trabalhadores domsticos e aqueles localizados geograficamente em regies rurais remotas, operando margem da economia formal; e Trabalhadores jovens e no-qualificados ou analfabetos que podem estar menos conscientes de seus direitos legais do que seus pares mais velhos, melhor qualificados e com melhor educao.

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III Recursos adicionais


Convenes Internacionais, Recomendaes e Declaraes Geral Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, 1998 Declarao Tripartite da OIT de Princpios sobre Empresas Multinacionais e Poltica Social, 2006 Declarao da OIT sobre Justia Social para uma Globalizao Justa, 2008

Trabalho Forado Conveno sobre o Trabalho Forado, 1930 (No. 29) Conveno sobre a Abolio do Trabalho Forado, 1957 (No. 105)

Trabalho Forado e Trfico de Crianas Conveno sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil, 1999 (No. 182)

Trabalhadores Migrantes Conveno sobre Migrao para o Emprego (revisada), 1949 (No. 97) Conveno sobre Trabalhadores Migrantes (Disposies Complementares), 1975 (No. 143)

Recrutamento e Relao de Emprego Conveno sobre Agncias de Emprego Privadas, 1997 (No. 181) Recomendao sobre Agncias de Emprego Privadas, 1997 (No. 188) Recomendao sobre a Relao de Emprego, 2006 (No. 198)

Direitos Humanos Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948 Pacto Internacional sobre Direitos Polticos e Civis, 1966 Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, 1966 Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias, 1990

Abolio da Escravido Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravido, do Trfico de Escravos e Prticas Anlogas Escravido, 1957 21

Crime Conveno contra o Crime Transnacional Organizado, 2000

Trfico Protocolo de Palermo relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas, 2000)

Relatrios e pesquisas da OIT ILO: A global alliance against forced labour, Geneva, 2005. ILO: Eradication of forced labour: General survey concerning the Forced Labour Convention, 1930 (No. 29), and the Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No. 105), Geneva, 2007. ILO: Action against trafficking in human beings, Geneva, 2008. ILO: Trafficking for forced labour: How to monitor the recruitment of migrant workers, Geneva, 2006. ILO: An information guide: Preventing discrimination, exploitation and abuse of women migrant workers, Geneva, 2003. ILO: Forced labour and human trafficking: Handbook for labour inspectors, Geneva, 2008.

Declaraes sobre polticas da OIE IOE, The informal economy: An employers approach, Geneva, 2006. IOE, The role of business within society, Geneva, 2005. IOE, Corporate social responsibility: An IOE approach, Geneva, 2003. IOE, Codes of conduct: Position paper of the IOE, Geneva, 1999.

Outros recursos relevantes Anti-Slavery International, Arrested Development: Discrimination and slavery in the 21st century, London, 2008. Anti-Slavery International, Debt Bondage, London, 1998. US State Department, Trafficking in Persons Report 2008. http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2008/

Sites www.ilo.org/forcedlabour www.ioe-emp.org www.unglobalcompact.org www.ungift.org www.antislavery.org www.ciett.org 22

IV Anexo 1: Instrumentos Jurdicos Internacionais


A Conveno da OIT sobre o Trabalho Forado No. 29 (1930) trechos Artigo 1 1. Todos os membros da Organizao Internacional do Trabalho que ratificarem a presente Conveno se comprometem a suprimir o trabalho forado ou obrigatrio, sob todas as suas formas, no mais breve espao de tempo. Artigo 2 1. Para os fins da presente Conveno o termo trabalho forado ou obrigatrio designar todo o trabalho ou servio exigido a um indivduo sob ameaa de qualquer castigo e para o qual o dito indivduo no se tenha oferecido de livre vontade. 2. Contudo, o termo trabalho forado ou obrigatrio no abranger, nos termos da presente Conveno: (a) todo trabalho ou servio exigido em virtude de leis sobre o servio militar obrigatrio e afeito a trabalhos de carter puramente militar; (b) todo trabalho ou servio que faa parte das obrigaes cvicas normais dos cidados de um pas que se governe por si mesmo; (c) todo trabalho ou servio exigido a um indivduo como consequncia de condenao proveniente de deciso judicial, com a condio de que esse trabalho ou servio seja executado sob a vigilncia e o controle das autoridades pblicas e de que o mesmo indivduo no seja posto disposio de particulares, companhias ou associaes privadas; (d) todo trabalho ou servio exigido em caso de fora maior, quer dizer, em caso de guerra, desastres, ou ameaas de desastres, tais como incndios, inundaes, fome, tremores de terra, epidemias e epizootias violentas, invases de animais, insetos ou parasitas vegetais prejudiciais, e em todas as circunstncias que ponham em perigo ou ameacem por em perigo a vida ou as condies normais de existncia da totalidade ou de uma parte da populao; (e) os pequenos trabalhos, quer dizer, os trabalhos executados no interesse direto da coletividade pelos membros desta, trabalhos que, pela sua 23

categoria, podem ser considerados como obrigaes cvicas normais de competncia dos membros da coletividade, com a condio de que a prpria populao ou seus representantes diretos tenham o direito de se pronunciar sobre a necessidade de tais servios. Artigo 25 O fato de exigir ilegalmente trabalho forado ou obrigatrio ser sujeito a sanes penais e qualquer membro que ratifique a presente Conveno ter a obrigao de assegurar que as sanes impostas pela lei sejam realmente eficazes e estritamente aplicadas. B Conveno da OIT sobre a Abolio do Trabalho Forado No. 105 (1957) trechos Artigo 1 Todo Pas-membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratificar esta Conveno compromete-se a abolir toda forma de trabalho forado ou obrigatrio e dele no fazer uso: (a) como medida de coero ou de educao poltica ou como punio por ter ou expressar opinies polticas ou pontos de vista ideologicamente opostos ao sistema poltico, social e econmico vigente; (b) como mtodo de mobilizao e de utilizao da mo-de-obra para fins de desenvolvimento econmico; (c) como meio de disciplinar a mo de obra; (d) como punio por participao em greves; (e) como medida de discriminao racial, social, nacional ou religiosa. Artigo 2 Todo Pas-membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratificar esta Conveno compromete-se a adotar medidas para assegurar a imediata e completa abolio do trabalho forado ou obrigatrio, conforme estabelecido no Artigo 1 desta Conveno.

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C Conveno da OIT sobre Agncias Particulares de Emprego No. 181 (1997) trechos Artigo 1 1. Para os fins da presente Conveno, o termo agncia particular de emprego significa qualquer pessoa fsica ou jurdica, independente das autoridades pblicas, que preste um ou mais dos seguintes servios relativos ao mercado de trabalho: (a) servio de unir ofertas e solicitaes de emprego, sem que a agncia privada de emprego se torne parte da relao de emprego que dele possa decorrer; (b) servios que consistem em empregar trabalhadores com vistas a torn-los disponveis para um terceiro, que pode ser uma pessoa fsica ou jurdica (denominados abaixo como empresa usuria) que atribui suas tarefas e supervisiona a execuo destas tarefas; (c) outros servios relacionados busca de emprego, determinados pela autoridade competente aps consulta s principais organizaes de empregadores e trabalhadores mais representativas, tais como a prestao de informaes, que no se propem a reunir ofertas e solicitaes especficas de emprego. 2. Para os fins desta Conveno, o termo trabalhadores inclui os que buscam emprego. Artigo 2 1. Esta Conveno se aplica a todas as agncias particulares de emprego. 2. Esta Conveno se aplica a todas as categorias de trabalhadores e a todos os setores de atividade econmica. No se aplica colocao e contratao de gente do mar. Artigo 3 A condio jurdica das agncias de emprego privadas ser determinada de acordo com a lei e as prticas nacionais, e aps consulta s organizaes de empregadores e trabalhadores mais representativas. Um Membro dever determinar as condies que regem a operao de agncias de emprego privadas de acordo com um sistema de licenciamento ou certificao, exceto quando forem regulamentados de outro modo ou determinado por lei ou prtica nacional apropriada. 25

Artigo 4 Devero ser tomadas medidas para assegurar que aos trabalhadores recrutados por agncias de emprego privadas que prestem os servios mencionados no Artigo 1 no seja negado o direito de liberdade de associao e o direito negociao coletiva. Artigo 5 A fim de promover a igualdade de oportunidades e treinamento no acesso emprego e a ocupaes especficas, os Membros devero assegurar que as agncias de emprego privadas tratem os trabalhadores sem discriminao baseada em raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, nacionalidade, origem social ou qualquer outra forma de discriminao coberta pela lei e a prtica nacionais, tais como idade ou deficincia. Artigo 7 1. As agncias de emprego privadas no devero cobrar direta ou indiretamente, em todo ou em parte, quaisquer taxas ou custos dos trabalhadores. Em nome do interesse dos trabalhadores envolvidos, e aps consultar as organizaes de empregadores e trabalhadores mais representativas, a autoridade competente poder autorizar excees ao disposto no pargrafo 1 acima em relao a certas categorias de trabalhadores, bem como tipos especificados de servios prestados pelas agncias de emprego privadas. Artigo 8 Aps consultar as organizaes de empregadores e trabalhadores mais representativas, um Membro dever adotar todas as medidas necessrias e apropriadas, tanto dentro da sua jurisdio como, quando apropriado, em colaborao com outros membros, de modo a fornecer proteo adequada para e evitar abusos contra trabalhadores migrantes recrutados ou colocados em seu territrio por agncias de emprego privadas. Tais medidas devem incluir leis ou regulamentaes que estabeleam penalidades, incluindo a proibio de agncias de emprego privadas que se envolvam em prticas fraudulentas e abusos. Quando os trabalhadores forem recrutados em um pas para trabalhar em outro, os Membros envolvidos devero considerar o estabelecimento de acordos bilaterais para evitar abusos e prticas fraudulentas em recrutamento, colocao e contratao. 26

Artigo 9 Um Membro dever tomar medidas para assegurar que no seja usada ou fornecida mo de obra infantil por agncias de emprego privadas. Artigo 10 A autoridade competente dever assegurar que maquinrios e procedimentos adequados envolvendo, quando apropriado, as organizaes de empregadores e trabalhadores mais representativas existam para a investigao de denncias, abusos alegados e prticas fraudulentas relativas s atividades de agncias de emprego privadas. Artigo 11 Um Membro dever, de acordo com a lei e a prtica nacionais, tomar todas as medidas necessrias para assegurar a proteo adequada aos trabalhadores empregados por agncias de emprego privadas, conforme descrito no Artigo 1, pargrafo 1(b), em relao a: (a) liberdade de associao; (b) negociao coletiva; (c) salrio mnimo; (d) jornada de trabalho e outras condies de trabalho; (e) benefcios de seguridade social estabelecidos em lei; (f) acesso a treinamento; (g) segurana e sade ocupacional; (h) compensao em caso de acidentes de trabalho ou doenas ocupacionais; (i) (j) compensao em caso de insolvncia e proteo dos direitos dos trabalhadores; proteo e benefcios relacionados maternidade e proteo e benefcios relacionados famlia.

D Protocolo relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas, Suplementar Conveno contra o Crime Transnacional Organizado trechos Artigo 2: Declarao de objetivos Os objetivos deste Protocolo so: (a) Prevenir e combater o trfico de pessoas, dando especial ateno a mulheres e crianas; 27

(b) Proteger e auxiliar as vtimas de tal trfico, respeitando plenamente os seus direitos humanos; e (c) Promover a cooperao entre os Estados Membros a fim de cumprir estes objetivos. Artigo 3: Uso de termos Para os fins deste Protocolo: (a) Trfico de pessoas significa o recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou recebimento de pessoas, por meio de ameaa ou uso da fora ou outro tipo de coero, abduo, fraude, engano, abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilidade ou de dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa com controle sobre outra pessoa, para fins de explorao. Explorao inclui, no mnimo, a explorao da prostituio de outros, ou outras formas de explorao sexual, trabalho ou servios forados, escravido ou prticas similares escravido, servido ou a remoo de rgos; (b) O consentimento de uma vtima do trfico de pessoas explorao estabelecida no subpargrafo (a) deste artigo ser irrelevante quando qualquer um dos meios mencionados no subpargrafo (a) tiver sido utilizado; (c) O recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou recebimento de uma criana para fins de explorao ser considerado trfico de pessoas mesmo que no envolva nenhum dos meios mencionados no subpargrafo (a) deste artigo; (d) Criana significa qualquer pessoa com menos de 18 anos de idade. Artigo 6: Assistncia a e proteo s vtimas do trfico de pessoas 1. Nos casos apropriados e at onde for possvel de acordo com as leis nacionais, cada Estado-Parte deve proteger a privacidade e a identidade das vtimas do trfico de pessoas, inclusive, entre outros, tornando os processos legais relativos a tal trfico confidenciais. 2. Cada Estado-Parte deve assegurar que seu sistema legal ou administrativo domstico contenha medidas que forneam s vtimas do trfico de pessoas, nos casos apropriados: (a) Informaes sobre procedimentos judiciais e administrativos relevantes;

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(b) Assistncia para permitir que seus pontos de vista e preocupaes sejam apresentados e considerados nas etapas adequadas dos processos criminais contra os infratores, de modo a no prejudicar seu direito de defesa. 3. Cada Estado-Parte deve considerar a implementao de medidas que permitam a recuperao fsica, psicolgica e social das vtimas do trfico de pessoas, inclusive, quando apropriado, em cooperao com organizaes no-governamentais, outras organizaes relevantes e outros elementos da sociedade civil e, em particular, o fornecimento de: (a) Moradia adequada; (b) Aconselhamento e informao, em particular em relao aos seus direitos legais, numa linguagem que as vtimas do trfico de pessoas possam entender; (c) Assistncia mdica, psicolgica e material; e (d) Oportunidades de emprego, educao e treinamento. Ao aplicar os dispositivos deste artigo, cada Estado-Parte deve levar em considerao a idade, o gnero e as necessidades especiais das vtimas do trfico de pessoas, em especial as necessidades especiais de crianas, inclusive moradia, educao e cuidados apropriados. 5. Cada Estado-Parte deve buscar assegurar a segurana fsica das vtimas de trfico de pessoas enquanto elas estiverem em seu territrio. 6. Cada Estado-Parte deve assegurar que seu sistema jurdico domstico contenha medidas que ofeream s vtimas de trfico de pessoas a possibilidade de serem compensadas pelos danos sofridos. Artigo 9: Preveno do trfico de pessoas Os Estados-Parte devem estabelecer amplas polticas, programas e outras medidas: (a) Para prevenir e combater o trfico de pessoas; e (b) Para proteger as vtimas do trfico de pessoas, especialmente mulheres e crianas, da revitimizao. 2. Os Estados-Parte devem buscar tomar medidas tais como pesquisas, campanhas informativas e de mdia e iniciativas sociais e econmicas para prevenir e combater o trfico de pessoas. 29

3. Polticas, programas e outras medidas estabelecidas de acordo com este artigo devero, quando apropriado, incluir a cooperao com organizaes no-governamentais, outras organizaes relevantes e outros elementos da sociedade civil. 4. Os Estados-Parte devem tomar e fortalecer medidas, inclusive atravs da cooperao bilateral ou multilateral, para aliviar os fatores que tornam as pessoas, especialmente as mulheres e crianas, vulnerveis ao trfico, tais como pobreza, subdesenvolvimento e falta de oportunidades iguais. 5. Os Estados-Parte devem adotar ou fortalecer medidas legislativas ou outras, tais como medidas educacionais, sociais ou culturais, inclusive por meio de cooperao bilateral e multilateral, para desencorajar a demanda que promove todas as formas de explorao de pessoas, especialmente mulheres e crianas, que leva ao trfico.

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1 2 3 4 5 6 7

Introduo e Viso Geral

Perguntas Frequentes de Empregadores

Princpios Orientadores de Combate ao Trabalho Forado

Lista de Verificao e Orientao para Avaliao do Cumprimento

Um Guia para Entrar em Ao

Dicas para Entrar em Ao

Estudos de Caso de Boas Prticas

Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado Programa de Promoo da Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho

Trabalhar em liberdade

Organizao Internacional do Trabalho Route des Morillons 4 CH-1211 Genebra 22 forcedlabour@ilo.org www.ilo.org/forcedlabour

Combate ao Trabalho Forado

2
Perguntas Frequentes de Empregadores

Organizao Internacional do Trabalho

Um Manual para Empregadores e Empresas


Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado
1

Combate ao Trabalho Forado Um Manual para Empregadores e Empresas

2
Perguntas Frequentes de Empregadores

Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2011 Primeira edio: 2011

As publicaes da Organizao Internacional do Trabalho gozam de proteo de direitos de propriedade intelectual propriedade intelectual em virtude do Protocolo 2 da Conveno Universal sobre Direitos Autorais. No entanto, pequenos trechos dessas publicaes podem ser reproduzidos sem autorizao, desde que a fonte seja mencionada. Para obter direitos de reproduo ou de traduo, solicitaes para esses fins devem ser apresentadas ao Departamento de Publicaes da OIT (Direitos e permisses), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Sua, ou por correio eletrnico: pubdroit@ilo.org. Solicitaes dessa natureza sero bem-vindas. As bibliotecas, instituies e outros usurios registrados em uma organizao de direitos de reproduo podem fazer cpias, de acordo com as licenas emitidas para este fim. A instituio de direitos de reproduo do seu pas pode ser encontrada no site www.ifrro.org

Combate ao Trabalho Escravo : um manual para empregadores e empresas / Organizao Internacional do Trabalho. - Brasilia: OIT, 2011 1 v. ISBN: 9789228255263 (verso impressa) ISBN: 9789228255270 (web pdf) Organizao Internacional do Trabalho; Escritrio no Brasil trabalho forado / trfico de pessoas / papel dos empregadores 13.01.2

Dados de catalogao da OIT

As denominaes empregadas e a forma na qual dados so apresentados nas publicaes da OIT , segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, no implicam nenhum julgamento por parte da Organizao Internacional do Trabalho sobre a condio jurdica de nenhum pas, zona ou territrio citado ou de suas autoridades e tampouco sobre a delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade pelas opinies expressadas nos artigos, estudos e outras colaboraes assinados cabe exclusivamente aos seus autores e sua publicao no significa que a OIT as endosse. Referncias a empresas ou a processos ou produtos comerciais no implicam aprovao por parte da Organizao Internacional do Trabalho e o fato de no serem mencionadas empresas ou processos ou produtos comerciais no implica nenhuma desaprovao. As publicaes e produtos eletrnicos da OIT podem ser obtidos nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 2106-4600, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima ou por e-mail: vendas@oitbrasil.org.br

Impresso no Brasil

Introduo
Este livreto apresenta informaes sobre o trabalho forado e o trfico de pessoas na forma de Perguntas Mais Frequentes de empregadores e empresas. Ele cobre uma ampla gama de tpicos, incluindo as formas de trabalho forado; as estatsticas globais mais recentes sobre o trabalho forado e o trfico de pessoas; o papel das organizaes de empregadores e empresas no enfrentamento destas questes; padres internacionais relevantes, tais como as Convenes da OIT e o Protocolo de Palermo das Naes Unidas sobre o trfico de pessoas; trabalho prisional; e servido por dvida e outras formas de coero no emprego. Para maiores informaes, favor consultar a lista de recursos e sites fornecida ao final do livreto ou rever o Livreto 1: Introduo e Viso Geral para informaes gerais relacionadas a trabalho forado e trfico de pessoas, e Livreto 5: Um Guia para a Tomada de Ao para informaes mais detalhadas sobre as aes que podem ser tomadas por empregadores e empresas. Favor observar que algumas das informaes apresentadas neste livreto tambm podem ser encontradas em outras partes do livreto.

I Combate ao Trabalho Forado: O Papel dos Empregadores e das Empresas1


1 Como resolver o problema do trabalho forado?
A erradicao do trabalho forado requer aes em muitas frentes. Requer criar um melhor entendimento sobre como o trabalho forado opera em diferentes contextos, quem afetado e como. Requer que os pases adotem e implementem leis e polticas firmes que criminalizem as diferentes formas de trabalho forado, protejam as vtimas e permitam a punio apropriada dos infratores. Uma srie de aes prticas faz-se necessria, adaptadas ao contexto do pas e aos tipos de problemas de trabalhos forados, incluindo a conscientizao do pblico em geral acerca dos riscos de trabalho forado; oferecer oportunidades alternativas locais de renda e habilidades para possveis migrantes ilegais; educar os trabalhadores acerca dos seus direitos; rigor na fiscalizao, monitoramento e regulamentao das atividades de agncias de recrutamento, contratantes de mo de obra e empregadores; e reabilitar e reintegrar as vtimas resgatadas do trabalho forado. No longo prazo, a preveno do trabalho forado baseia-se em iniciativas voltadas para a reduo da pobreza, tais como a criao de atividades de gerao de renda, programas de micro-seguros e a garantia do direito de todos os trabalhadores organizao e negociao coletiva.

2 Que papel os empregadores e as empresas podem desempenhar no combate ao trabalho forado e ao trfico?
Os empregadores e as empresas tm um papel chave a desempenhar na luta contra o trabalho forado e o trfico. Passos significativos j foram dados pelas lideranas empresariais para o enfrentamento da questo. Contudo, o papel das empresas no pode ser visto isoladamente em relao ao papel de outros atores importantes, isto , governos e parceiros sociais. Com isto em mente e visando ajudar a orientar a ao empresarial, a OIT desenvolveu 10 Princpios para as Lideranas Empresariais para o Combate ao Trabalho Forado e ao Trfico. Tais princpios esboam alguns passos que as empresas e empregadores podem dar para abordar a questo:

1Para maiores informaes sobre as vrias coisas que empregadores e empresas podem fazer para combater o trabalho forado, ver Livreto 5: Um Guia para Entrar em Ao e Livreto 6: Dicas para Entrar em Ao.

A empresa deve ter uma poltica clara e transparente, que defina as medidas tomadas para prevenir o trabalho forado e o trfico. Esclarecer que a poltica se aplica a todas as empresas envolvidas nas cadeias de produtos e de fornecedores da companhia; Treinar auditores, funcionrios de recursos humanos e de fiscalizao e controle em como identificar o trabalho forado na prtica, e buscar solues apropriadas; Fornecer informaes peridicas aos acionistas e potenciais investidores, atraindo-os para produtos e servios que tenham um compromisso claro e sustentvel para com prticas comerciais ticas, incluindo a preveno do trabalho forado. Promover acordos e cdigos de conduta por setor (tais como agricultura, construo civil e indstria txtil), identificando as reas em que h risco de trabalho forado, tomando as medidas remediadoras apropriadas; Tratar trabalhadores migrantes de forma justa. Monitorar cuidadosamente as agncias que fornecem mo de obra contratada, especialmente transfronteirias, registrando devidamente aquelas conhecidas por terem utilizado prticas abusivas e trabalho forado. Assegurar-se de que todos os trabalhadores tenham contratos de trabalho por escrito, em linguagem que possam entender facilmente, especificando seus direitos em relao a pagamento de salrios, horas extras, reteno de documentos de identidade e outras questes relacionadas preveno do trabalho forado; Incentivar eventos nacionais e internacionais entre atores comerciais, identificando potenciais reas problemticas e compartilhando boas prticas; Contribuir para programas e projetos que auxiliem as vtimas de trabalho forado e trfico por meio de treinamento vocacional e outras medidas apropriadas; Estabelecer pontes entre governos, trabalhadores, agncias fiscalizadoras e as inspetoria do trabalho, promovendo a cooperao em aes contra o trabalho forado e o trfico; Encontrar meios inovadores para recompensar as boas prticas, em conjunto com os meios de comunicao.

3 Como identificar o trabalho forado nas operaes da minha empresa?


Alguns sinais aos quais necessrio estar atento incluem: Trabalhadores endividados. Trabalhadores que esto ou podem ficar endividados podem ser coagidos a trabalhar para um empregador em particular para pagar a dvida; Trabalho prisional. O uso de mo de obra prisional no trabalho forado em si. Contudo, trabalhadores prisionais devem ser contratados pelas empresas somente de forma voluntria, e as condies relativas a salrios, benefcios e segurana e sade ocupacional devem ser comparveis s condies para trabalhadores livres; Operar em um pas onde as autoridades foram a populao a trabalhar para fins de desenvolvimento, por exemplo para auxiliar na construo civil, na agricultura e outras obras pblicas; Prticas exploradoras, tais como horas-extras foradas ou a exigncia de depsitos (financeiros ou de documentos pessoais) para obter o emprego; Trabalhadores migrantes so particularmente vulnerveis ao trabalho forado; Trabalhadores que trabalham sem um contrato, que tm maior probabilidade de no saber os seus direitos, incluindo o seu direito de deixar o emprego; e Listas de verificao prticas para identificar potenciais situaes de trabalho forado podem ser uma ferramenta til para empregadores e empresas.

4 O que as empresas e os empregadores podem fazer para evitar o risco de trfico para fins de trabalho forado?
A flexibilidade e velocidade com que o mercado de trabalho opera hoje pode deixar os empregadores em desvantagem se dependerem de terceiros para fazerem o recrutamento. Se as empresas contarem com migrantes em sua fora de trabalho e, particularmente, se o recrutamento for feito por terceiros, elas devem saber quem so estes trabalhadores, de onde eles vm, e assegurar-se de que seu recrutamento para o local de trabalho foi correto, livre de engano ou coero. Desenvolver uma poltica para a empresa que funcione como diretriz para o recrutamento de trabalhadores migrantes e engajar somente agncias de recrutamento e emprego conceituadas tambm importante.

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II Formas de Trabalho Forado


1 O que o trabalho forado?
Trabalho forado ou compulsrio todo trabalho ou servio exigido de qualquer pessoa sob ameaa de penalidade e que a pessoa no assumiu de livre e espontnea vontade. Ocorre quando o trabalho forado pelo Estado ou por empresas privadas ou indivduos que tm o desejo e o poder de impor aos trabalhadores severas privaes, tais como violncia fsica ou abuso sexual. O trabalho forado pode incluir prticas tais como restringir o movimento das pessoas; reter salrios ou documentos de identidade para for-las a permanecer no emprego; ou envolv-las em dvidas fraudulentas das quais elas no conseguem escapar. O trabalho forado crime e uma violao dos direitos humanos fundamentais. Os elementos chave da definio de trabalho forado ou compulsrio encontrados na Conveno 29 da OIT incluem: 1. Ameaa de penalidade. A penalidade pode consistir em uma sano penal ou na supresso de direitos ou privilgios. Ameaas de retaliao podem ser realizadas de diferentes formas, de forma mais explcita que inclui o uso de violncia, obrigaes fsicas ou at mesmo ameaas de morte at as mais sutis, muitas vezes psicolgicas, tais como a ameaa de denunciar um trabalhador migrante irregular s autoridades. 2. Trabalho ou servio realizado involuntariamente. O princpio de que todas as relaes de trabalho devem basear-se no consentimento mtuo das partes contratantes implica em que ambas tenham a possibilidade de sair da relao de trabalho a qualquer momento, notificando-o previamente dentro de um prazo razovel e de acordo com a lei nacional ou acordo coletivo. Se o trabalhador no puder revogar seu consentimento sem medo de sofrer uma penalidade, tal situao pode ser considerada trabalho forado. A ausncia de uma oferta voluntria pode estar vinculada a presses externas e indiretas, por exemplo, a reteno de uma parte do salrio do trabalhador ou o confisco dos documentos de identidade de um trabalhador. 3. Todo trabalho ou servio. Isto inclui todos os tipos de trabalho, servio e emprego, independentemente de indstria, setor ou ocupao dentro do qual ele se encontra e compreende o emprego legal e formal, assim como o emprego ilegal e informal. 11

4. Qualquer pessoa. Refere-se a adultos, bem como crianas, independentemente de sua nacionalidade, e considerado irrelevante se a pessoa um cidado do pas no qual o caso de trabalho forado foi identificado.

2 O que constitui a ameaa de qualquer penalidade mencionada na Conveno 29?


A Conveno No. 29 (1930) define o trabalho forado como qualquer trabalho ou servio que seja exigido de qualquer pessoa sob ameaa de qualquer penalidade e para o qual a dita pessoa no se ofereceu voluntariamente. Nesta definio, a ameaa de qualquer penalidade refere-se no somente a sanes penais, mas tambm perda de direitos ou privilgios. Na prtica, isto pode assumir diversas formas fsicas e/ou psicolgicas, como por exemplo: Violncia fsica contra o trabalhador, sua famlia ou pessoas prximas; Violncia sexual; Aprisionamento ou outro tipo de confinamento fsico; Penalidades financeiras; Denncia s autoridades (polcia, imigrao, etc.) e deportao, por exemplo no caso de trabalhadores migrantes em situao de emprego ilegal; Excluso de emprego futuro; Excluso da vida comunitria e social; Remoo de direitos ou privilgios; Privao de comida, abrigo ou outras necessidades; Transferncia para condies de trabalho piores; e Perda de posio social.

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3 Quantas pessoas encontram-se presas em trabalho forado?


A OIT estima que pelo menos 12,3 milhes de pessoas sejam vtimas de trabalho forado em todo o mundo. Destas, 9,8 milhes so exploradas por indivduos e empresas privadas, incluindo mais de 2,4 milhes em trabalho forado em decorrncia do trfico de pessoas. Os 2,5 milhes restantes so forados a trabalhar pelo Estado ou por grupos militares rebeldes. Acredita-se que as crianas menores de 18 anos representem de 40 a 50% de todos os trabalhadores forados. Mulheres e meninas representam quase toda a explorao comercial sexual forada e 56% da explorao econmica forada. O maior nmero de trabalhadores forados encontra-se na regio da sia e do Pacfico (77% do total), seguida da Amrica Latina e Caribe (11%). Os pases industrializados albergam cerca de 3% de todas as vtimas de trabalho forado, trs quartos das quais foram traficadas.2 Distribuio regional do trabalho forado e dos trabalhadores forados traficados Total Trab. Forado
sia e Pacfico Amrica Latina e Caribe Sub-Saara Africano Pases industrializados Oriente Mdio e Norte da frica Economias em transio Mundo 9. 490. 000 1. 320. 000 660. 000 360. 000 260. 000 210. 000 12.300.000

Total Traficados
1. 360. 000 250. 000 130. 000 270. 000 230. 000 200. 000 2.450.000*

* Obs.: Os totais no correspondem soma dos valores parciais devido a arredondamento.

2 Estes dados foram obtidos de: ILO, A global alliance against forced labour: Global Report under the Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, Geneva, 2005. Para uma discusso sobre a metodologia utilizada para gerar estes dados, ver: Patrick Belser et.al, ILO Minimum Estimate of Forced Labour in the World, Geneva,2005.

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4 Quais so as diferentes formas assumidas pelo trabalho forado?3


O trabalho forado pode assumir muitas formas algumas impostas pelo Estado, mas a maioria encontra-se no setor privado. O trabalho forado pode ser resultante do trfico de pessoas e da migrao irregular, um problema que parece estar aumentando e que afeta todas as regies do mundo. Os mecanismos de fora aplicados incluem a servido por dvida, a escravido, o mal-uso de prticas estabelecidas e sistemas enganosos de recrutamento. Algumas das formas mais comuns de trabalho forado incluem: Trabalho forado induzido por dvida: Comumente denominado servido no sul da sia, onde a prtica mais comum, mas tambm conhecido como servido por dvida. Pode ser encontrada em muitos setores econmicos, incluindo a agricultura, a fabricao de tijolos, a minerao e outros, e frequentemente est vinculada a antigos padres de discriminao. As vtimas muitas vezes so as pessoas mais pobres da sociedade e, em algumas partes do mundo, so os povos indgenas e tribais os mais afetados. A servido por dvida surge quando uma pessoa compromete os seus servios ou os dos membros de sua famlia perante algum que fornece crdito, a fim de pagar pelo emprstimo ou adiantamento. Trabalho forado em presdios: O trabalho prisional normalmente no considerado trabalho forado pela lei internacional. Contudo, o trabalho involuntrio desempenhado por prisioneiros que no foram condenados por um tribunal e cujo trabalho no supervisionado por uma autoridade pblica considerado trabalho forado. Do mesmo modo, o trabalho involuntrio desempenhado por um prisioneiro para o benefcio de uma empresa privada tambm considerado trabalho forado. Trabalho forado como resultado do trfico de pessoas: O trfico de pessoas ou trfico de seres humanos, muitas vezes est vinculado ao trabalho forado. Ele impulsionado por redes criminosas organizadas ou indivduos e pode envolver recrutamento enganoso, extorso e chantagem para fins de explorao de mo de obra. Trabalho forado vinculado explorao em sistemas de contratao de mo de obra: Atualmente, este tipo de situao pode ser encontrada praticamente em todo o mundo. Por exemplo, trabalhadores migrantes podem ficar vinculados a um contratante de mo de obra em funo das tarifas excessivas cobradas, com pouca ou nenhuma possibilidade de mudar de empregador aps chegar ao pas de destino.

3 Para mais informaes sobre as diferentes formas que o trabalho forado pode assumir, ver Livreto 1: Introduo e Viso Geral.

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5 H trabalhadores considerados como estando em maior risco de trabalho forado?


O trabalho forado um fenmeno global que afeta todas as regies, pases e setores econmicos, e tanto trabalhadores que se encontram em relaes de emprego formal como informal. Contudo, h certas categorias de trabalhadores que so mais vulnerveis coero do que outras. Algumas so particularmente vulnerveis em funo da sua etnia, relativa pobreza ou condio de migrante irregular: Os trabalhadores que fazem parte de um grupo que tenha um longo histrico de discriminao, tais como os povos indgenas e tribais da Amrica Latina, as castas mais baixas no sul da sia e, em especial, as mulheres destes grupos; Trabalhadores migrantes, especialmente aqueles em condio irregular, cuja vulnerabilidade pode ser explorada por meio de coero; Trabalhadores empregados em empresas informais, incluindo trabalhadores domsticos e aqueles em reas rurais remotas, operando s margens da economia formal; e Jovens e trabalhadores no qualificados ou analfabetos que podem estar menos conscientes de seus direitos legais do que seus pares mais velhos, mais qualificados e com melhor educao.

Ademais, trabalhadores de ambos os sexos podem ser forados a trabalhar em uma gama de setores, bem como na explorao sexual comercial forada (afeta quase que exclusivamente mulheres e meninas).

6 Quais so as causas do trabalho forado?


O trabalho forado tem suas razes, preponderantemente, na pobreza, na desigualdade e na discriminao, e normalmente impulsionado pela busca de ganhos financeiros s custas de trabalhadores vulnerveis e desprotegidos. Uma legislao inadequada e uma fiscalizao deficiente significam que os infratores raramente so processados e punidos. Nesta situao, os potenciais ganhos para uma minoria de empregadores, agentes e traficantes inescrupulosos que se valem de prticas de trabalhos forados superam os riscos percebidos. A OIT estima que os ganhos anuais gerados por trabalhadores traficados em situao de trabalhos forados totalizam US$ 31,6 bilhes. Metade destes ganhos so obtidos em pases industrializados. O trabalho forado tambm tem sido motivado por fatores polticos. 15

7 O trabalho forado normalmente no est mais associado a estados repressivos do que com o setor privado?
Trabalhos forados impostos diretamente pelo Estado continuam sendo motivo de srias preocupaes. Contudo, de acordo com estimativas da OIT, a maioria das vtimas de trabalho forado explorada por agentes privados. O trabalho forado ou compulsrio um fenmeno global, presente em todas as regies, tanto em pases em desenvolvimento quanto desenvolvidos, na economia formal e informal, nas cadeias globais de fornecimento das empresas multinacionais, em pequenas e mdias empresas, e em setores to diversos como a agricultura, a manufatura e os servios. Enquanto a escravido tradicional e o trabalho forado promovido pelo estado esto em declnio, estima-se que outras formas de trabalho forado no setor privado estejam aumentando.

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III Padres Internacionais de Combate ao Trabalho Forado4


1 Que instrumentos internacionais existem para a eliminao do trabalho forado?
A OIT adotou duas Convenes (instrumentos que passam a vigorar com fora de lei nos Estados Membros da OIT que as ratificam) sobre trabalho forado. A primeira, a Conveno sobre o Trabalho Forado, de 1930 (No. 29), clama pela eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio. Foi suplementada em 1957 pela Conveno sobre a Abolio do Trabalho Forado (No. 105). Adotada numa poca em que ocorreu um aumento no uso de trabalho forado para fins polticos, a Conveno 105 convoca todos a eliminar o trabalho forado como meio de: Coero ou educao poltica, ou punio pela expresso de pontos de vista polticos; Mobilizao da fora de trabalho para fins de desenvolvimento econmico; Disciplina no trabalho; Punio por participao em greves; e Discriminao racial, social, de nacionalidade ou religiosa.

As Convenes sobre Trabalho Forado esto entre as mais amplamente ratificadas da OIT e so consideradas Convenes fundamentais da OIT. Isto significa que a libertao do trabalho forado juntamente com a liberdade de associao e o direito negociao coletiva, e a eliminao do trabalho infantil e a discriminao no trabalho indispensvel conquista de trabalho decente. Ademais, a Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, adotada em 1998, compromete todos os Estados membros a respeitar e promover a abolio do trabalho forado, mesmo que no tenham ratificado ainda as Convenes de trabalho forado.

4 Para maiores informaes, ver o Anexo do Livreto 1 para trechos dos padres internacionais relevantes relativos ao trabalho forado e ao trfico de pessoas.

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2 Existe alguma exceo definio de trabalho forado encontrada nas Convenes da OIT?
A Conveno No. 29 define de modo geral o trabalho forado como sendo todo trabalho ou servio realizado involuntariamente e sob a ameaa de uma penalidade. Contudo, a Conveno tambm identifica as seguintes formas de trabalho compulsrio que no caem dentro do escopo desta definio: Qualquer trabalho ou servio de natureza puramente militar que seja exigido pelas leis de servio militar compulsrio; Qualquer trabalho ou servio que faa parte das obrigaes cvicas normais dos cidados de um pas plenamente auto-governado como, por exemplo, obrigao de servir como jurado ou de ajudar uma pessoa em perigo; Qualquer trabalho ou servio exigido de uma pessoa em decorrncia de uma sentena dada por um tribunal de justia, contanto que este trabalho ou servio seja realizado sob a superviso e controle de uma autoridade pblica e que a pessoa no seja contratada para ou colocada disposio de indivduos, companhias ou associaes privadas; Qualquer trabalho ou servio exigido em casos de emergncia como, por exemplo, em caso de guerra ou de uma calamidade como enchente, terremoto, fome ou qualquer circunstncia que coloque em perigo as vidas e o bem estar da populao, no todo ou em parte; Pequenos servios comunitrios realizados por membros de uma comunidade, de interesse daquela comunidade; por exemplo: obras de manuteno, obras ligadas a saneamento, ou a manuteno de caminhos locais, trilhas ou fontes de gua.

3 Como a legislao internacional trata o trfico de pessoas?


A crescente conscincia acerca do trfico de pessoas tem se refletido na elaborao de novos instrumentos internacionais e regionais anti-trfico como, por exemplo, o Protocolo das Naes Unidas relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas (2000), ou Protocolo de Palermo, e o Conselho da Conveno Europia sobre a Luta contra o Trfico de Seres Humanos (2005). Estes novos instrumentos transmitem um crescente consenso de que o trfico de pessoas pode incluir, resultar em ou ser realizado com o propsito de trabalho forado, escravido e servido. A adoo e ratificao destes instrumentos contriburam para que houvesse mudanas rpidas na legislao e na prtica em muitos pases, e levou adoo de novas polticas neste campo.

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IV Trabalho Prisional
1 O trabalho prisional proibido como uma forma de trabalho forado?
As Convenes da OIT sobre Trabalho Forado (C29 e C105) no probem o trabalho em presdios, mas impem restries claras quanto ao seu uso. O trabalho em presdios somente pode ser imposto a um criminoso condenado por um tribunal de justia. Detentos que estejam aguardando julgamento no podem ser forados a trabalhar, nem pessoas que tenham sido aprisionadas em decorrncia de uma deciso administrativa. O trabalho desempenhado pelos prisioneiros precisa ser realizado sob a superviso das autoridades pblicas do presdio, e os prisioneiros no podem ser forados a trabalhar para empresas privadas dentro ou fora da priso. Contudo, at mesmo sob as circunstncias supracitadas, a Conveno 105 probe o uso de trabalho forado prisional se ele for imposto com os seguintes propsitos: Coero ou educao poltica, ou como punio por manter ou expressar pontos de vista polticos; Mobilizao da fora de trabalho para fins de desenvolvimento econmico; Disciplina trabalhista; Punio por ter participado em greves; ou Discriminao racial, social, de nacionalidade ou religiosa.

Nas circunstncias em o trabalho prisional est vinculado a atividades comerciais privadas dentro ou fora da priso, o trabalho no deve ser compulsrio. Os prisioneiros devem oferecer-se voluntariamente para tais empregos e as empresas se fizerem uso de mo de obra prisional devem assegurar que os termos e condies de trabalho para prisioneiros sejam comparveis s de trabalhadores livres naquele setor.

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2 Sob quais condies o trabalho prisional permitido?


De acordo com as Convenes da OIT, o trabalho ou servio exigido de uma pessoa em decorrncia da condenao por um tribunal e realizado sob superviso e controle governamental no considerado trabalho forado. Contudo, as seguintes condies precisam ser atendidas para assegurar que tal trabalho prisional no seja considerado forado: A pessoa foi julgada culpada de um delito e o veredito foi pronunciado por um tribunal de justia independente, de acordo com o devido processo legal. Pessoas que estejam detidas mas que no tenham sido condenadas, tais como as que aguardam julgamento ou esto detidas sem julgamento, no devem ser obrigadas a trabalhar; contudo, isto no impede que algum trabalho seja disponibilizado a tais pessoas a pedido delas, para ser realizado de forma voluntria. O trabalho supervisionado e controlado por uma autoridade pblica. Nas prises estatais, esta autoridade representada pela administrao do presdio. O detento no dever ser contratado para ou colocado disposio de indivduos, empresas ou associaes privadas.

Quanto ao setor privado, o trabalho prisional compulsrio colocado disposio de indivduos ou empresas privadas vai contra os padres internacionais. Contudo, empresas ou indivduos privados podem contratar prisioneiros que trabalhem por vontade prpria. Empresas que contratam prisioneiros para trabalhar dentro ou fora dos presdios devem garantir que os termos e condies para os trabalhadores prisionais so similares quelas que existem numa relao de emprego livre no setor em questo. Tambm devem assegurar que estes trabalhadores tenham dado seu consentimento para trabalhar para um empregador privado. Alguns exemplos de como o trabalho prisional pode ser associado ao setor privado incluem: Prisioneiros podem trabalhar com uma entidade privada, como parte de um esquema educacional ou de treinamento; Os prisioneiros podem trabalhar em oficinas dentro dos presdios para produzir bens vendidos a empresas privadas no mercado aberto; Os prisioneiros podem trabalhar fora dos presdios para um ente privado como parte de um esquema de pr-liberao; Os prisioneiros frequentemente fornecem mo de obra dentro dos presdios, contribuindo para a administrao de instalaes correcionais administradas por entes privados; e 20

Alguns prisioneiros trabalham com empresas privadas fora da priso durante o dia, retornando noite.

3 O que significa assegurar que o trabalho prisional seja realizado sob condies que se aproximem de uma relao de trabalho livre?
Se uma empresa fizer uso de mo de obra prisional, recomenda-se que assegure que os termos e condies de trabalho para prisioneiros sejam similares quelas dos trabalhadores engajados em emprego livre no setor econmico relevante. Em especial, os prisioneiros deveriam usufruir dos mesmos padres de segurana e sade ocupacionais que os trabalhadores livres, com acesso a nveis salariais e benefcios de seguridade social comparveis, permitindo-se diferenas que correspondam s dedues por alimentao e moradia. Tambm recomendvel assegurar-se de que os prisioneiros tenham se oferecido voluntariamente para o trabalho, sem estarem sujeitos a presso ou ameaa de penalidade, por exemplo, a perda de direitos ou privilgios dentro do presdio. Uma maneira de fazer isto fazer com que os trabalhadores prisionais forneam seu consentimento por escrito para o trabalho.

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V Coero
1 Se um empregado tiver fornecido seu consentimento para o trabalho verbalmente ou por escrito, como pode haver dvidas quanto a trabalho forado?
O consentimento formal de um empregado nem sempre garante que o empregado est trabalhando de sua livre e espontnea vontade. Por exemplo, quando o consentimento ao trabalho tiver sido dado sob ameaa de penalidade (por exemplo, ameaa de violncia), no pode haver uma oferta voluntria por parte do empregado. Neste caso, uma restrio externa ou coero indireta interferem na liberdade de um trabalhador para oferecer-se voluntariamente. Esta restrio pode resultar de um ato das autoridades, tais como um instrumento estatutrio, ou decorrer da prtica do empregador, por exemplo, quando trabalhadores migrantes so induzidos por engano, falsas promessas e reteno de documentos de identidade ou forados a continuar disposio de um empregador. Tais prticas so consideradas trabalho forado, conforme definido pelas Convenes da OIT.

2 A reteno de documentos pessoais durante o perodo de emprego considerado trabalho forado?


No necessariamente. Contudo, a reteno de documentos de identidade ou de outros bens pessoais de valor pode ser considerada uma indicao de trabalho forado se os trabalhadores no tiverem acesso a tais documentos quando quiserem e se sentirem que no podem deixar o emprego sem arriscar perder os documentos. Em muitos casos, sem tais documentos o empregado pode no conseguir outro emprego ou at mesmo acessar certos servios como cidado.

3 A exigncia de trabalhar horas extras para cumprir prazos de produo pode ser considerada trabalho forado?
A obrigao de trabalhar horas-extras no considerada trabalho forado se mantida dentro dos limites permitidos pela legislao nacional ou acordada em acordos coletivos. Isto significa que, de acordo com padres interna23

cionais, o trabalho forado somente ocorre se for obrigatrio trabalhar horas-extras para alm dos limites semanais ou mensais permitidos pela lei, independentemente dos motivos para tais horas-extras. Se o empregador exigir que os trabalhadores trabalhem sob tais condies, em clara violao lei e sob a ameaa de penalidade, pode ocorrer trabalho forado. Contudo, em alguns casos, foi observado que o medo de demisso leva os empregados a trabalharem horas-extras para alm do permitido pela lei nacional; enquanto que em outros casos os trabalhadores podem sentir-se obrigados a trabalhar acima do limite mximo legal por este ser o nico meio de poderem ganhar o salrio mnimo (por exemplo, onde a remunerao for baseada em metas de produtividade). Nestes casos, apesar de os trabalhadores poderem, em teoria, ser capazes de recusar o trabalho, sua vulnerabilidade pode significar que eles no tm escolha e so, portanto, obrigados a faz-lo a fim de receber o salrio mnimo ou manterem seus empregos ou ambos. De acordo com o Comit de Especialistas da OIT sobre a Aplicao de Convenes e Recomendaes, isto configura uma situao de imposio de trabalho sob ameaa de penalidade e pode, portanto, ser considerado trabalho forado.

4 Se ofereo salrios e benefcios plenos, pode ainda haver trabalho forado?


Se uma pessoa no for livre para deixar seu emprego sob ameaa de penalidade, isto constitui trabalho forado, independentemente de voc oferecer ou no salrio ou outra forma de compensao.

5 O que servido por dvida e servido?


O trabalho forado induzido por dvida normalmente denominado servido no sul da sia, mas tambm amplamente conhecido como servido por dvida. De acordo com pesquisas da OIT, a servido pode ser encontrada na agricultura, em olarias, moinhos de arroz e outras atividades econmicas no sul da sia e na Amrica Latina. Tambm pode ser detectada em curtumes, fbricas de processamento de peixe e fbricas de tapetes. Normalmente as vtimas so os mais pobres da sociedade, muitas vezes analfabetos, relativamente fceis de enganar, e so mantidos ignorantes em relao aos seus direitos; se tentarem deixar seus empregos, normalmente so capturados e devolvidos fora. Em algumas regies, os membros de povos indgenas e tribais so os mais afetados. A servido por dvida legalmente definida na Conveno Suplementar das Naes Unidas sobre a Abolio da Escravido (1956) como a situao

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ou condio decorrente do empenho, por parte de um devedor, de seus servios ou dos servios de uma pessoa sob seu controle como garantia de uma dvida, se o valor destes servios, razoavelmente avaliados, no for aplicado em prol da liquidao da dvida ou a extenso e natureza destes servios no for respectivamente limitada e definida. A servido pode afetar toda uma famlia quando um chefe de famlia do sexo masculino compromete no apenas o seu trabalho, mas tambm o dos membros da famlia para receber pagamento adiantado de seu empregador ou crdito em caso de necessidade. A servido por dvida (e outras formas de coero) muitas vezes baseia-se em um sistema complexo de contratantes e subcontratantes, cada um dos quais toma uma fatia dos trabalhadores endividados, alguns dos quais trabalham durante anos sem gerar nenhuma renda significativa.

6 Como as pessoas so coagidas ao trabalho forado?


O elemento-chave de muitas situaes de trabalho forado a coero para induzir pessoas a trabalharem quando elas no consentem em faz-lo livremente. H muitas formas de coero sobre as quais voc deveria estar consciente: Nascimento/descendncia para a condio de escravo ou de servido; Abduo fsica ou sequestro; Venda de uma pessoa para a posse de outrem; Confinamento fsico no local de trabalho; Compulso psicolgica, ou seja, uma ordem para trabalhar, reforada por uma ameaa de penalidade; Endividamento induzido (por falsificao de contas, preos inflacionados, valor reduzido dos bens, etc.) Engano ou falsas promessas acerca do tipo e dos termos do trabalho; Reteno ou no pagamento de salrios;e Reteno de documentos de identidade ou outras bens pessoais de valor.

s vezes as pessoas estabelecem arranjos de trabalho livremente, mas depois so impedidas de desfaz-los, caso mudem de idia. Isto tambm constitui coero.

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7 Se uma empresa exigir que um empregado trabalhe por um certo perodo de tempo de modo a recuperar os custos associados a treinamento, isto considerado trabalho forado?
s vezes as empresas realizam investimentos significativos para melhorar as qualificaes ou o conhecimento de seu pessoal, especialmente quando o treinamento est disponvel apenas no exterior. Neste caso, podem estabelecer um acordo com o trainee para que trabalhe para a empresa por um certo perodo de tempo, de modo a recuperar o custo do investimento. Tal acordo reduz a liberdade do trabalhador-trainee de encerrar sua relao de emprego e poderia, portanto, em alguns casos, gerar uma situao de trabalho forado. Contudo, vrios fatores devem ser considerados para determinar se uma situao representa trabalho forado, por exemplo: A extenso de tempo que o trabalhador-trainee concordou permanecer com a empresa aps o treinamento; O perodo necessrio para recuperar os custos e se este razovel, considerando a durao e o custo do treinamento; e Se o trabalhador-trainee pode rescindir o contrato se reembolsar parte dos custos do treinamento.

8 Para evitar roubos e garantir a segurana dos meus funcionrios e da minha propriedade, eu contrato uma equipe de segurana e tranco as portas do meu local de trabalho. Isto considerado trabalho forado?
Assim como no caso da reteno de documentos pessoais, trancar as portas pode ser considerado uma indicao de trabalho forado ou compulsrio. Isto restringe a liberdade de movimento dos trabalhadores e suscita dvidas quanto natureza voluntria do emprego. Contudo, o ponto importante aqui lembrar que o trabalho forado caracterizado pela ameaa de penalidade e refere-se a trabalho ou servio realizado involuntariamente. Se no houver ameaa de penalidade e o trabalho for realizado voluntariamente, no pode ser considerado forado. Do mesmo modo, o posicionamento de guardas nas sadas da fbrica por questes de segurana no pode ser considerado trabalho forado. Contudo, o uso inadequado de pessoal de segurana pode ser uma indicao de trabalho forado e, portanto, deve se evitado e tratado com cautela.

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9 Uma pessoa que se sente forada a trabalhar para superar a pobreza ou a fome vtima de trabalho forado?
No. O fato de que uma pessoa tenha que trabalhar para sustentar a si mesma no torna o trabalho ou servio um trabalho forado, contanto que a pessoa tenha capacidade para aceitar o trabalho e deix-lo (informando o empregador em tempo hbil) sem medo de sano. Contudo, se tais circunstncias econmicas forem usadas por um empregador para oferecer salrios excessivamente baixos, pode surgir uma situao de trabalho forado.

10 Pode-se considerar que um menor se ofereceu voluntariamente para o trabalho se o empregador tiver obtido o consentimento dos pais?
A maioria dos pases estabeleceu um limite de idade mnima para estabelecer um contrato de trabalho, que pode coincidir com a idade para concluso do ensino obrigatrio. Contudo, um emprego que provavelmente venha a comprometer a sade, a segurana ou a moral geralmente proibido para pessoas menores de 18 anos, de modo que nem as crianas, nem seus responsveis podem dar consentimento vlido para sua admisso a este tipo de emprego.

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VI Trfico de Seres Humanos e Trabalho Forado


1 O que trfico de seres humanos?
Trfico de pessoas ou trfico de seres humanos pode levar ao trabalho forado. Ele envolve a movimentao de uma pessoa, geralmente atravs de fronteiras internacionais, para fins de explorao. Nos ltimos anos, o trfico de pessoas assumiu novas formas e dimenses, muitas vezes associadas a avanos da tecnologia da informao, dos transportes e do crime transnacional organizado. Ele afeta pases em desenvolvimento, pases em transio e pases industrializados como pases de origem, de trnsito e de destino. Ele est legalmente definido no Protocolo de Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas, ou Protocolo de Palermo, que suplementa a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Transnacional Organizado (2000).5 5 A definio enfatiza os seguintes pontos-chave: As atividades envolvidas no trfico de seres humanos podem incluir o recrutamento, o transporte, a transferncia, o abrigo ou o recebimento de uma pessoa; Os meios podem incluir fora, engano, abduo, coero, fraude, ameaas, abuso de poder ou uma posio de vulnerabilidade;e O propsito identificado como explorao, que inclui trabalho ou servios forados, escravido ou prticas similares, e servido.

Alm disso, o Protocolo de Palermo distingue entre o trfico de crianas (abaixo de 18 anos) e adultos. Qualquer um dos meios ilcitos mencionados acima irrelevante no caso do trfico de crianas. O trfico de crianas tambm definido como uma das piores formas de trabalho infantil pela Conveno 182 da OIT.

5 Um trecho do Protocolo de Palermo pode ser encontrado no Anexo 1 do Livreto 1: Introduo e Viso Geral. De acordo com o Protocolo, o trfico de pessoas significa o recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou recebimento de pessoas, por meio de ameaa ou uso da fora ou outras formas de coero, de abduo, de fraude, de engano, de abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilidade ou de dar ou receber pagamentos ou benefcios para conseguir o consentimento de uma pessoa com controle sobre outra pessoa, para fins de explorao. A explorao dever incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outros ou outras formas de explorao sexual, trabalho ou servios forados, escravido ou prticas similares escravido ou a remoo de rgos.

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2 Como o trfico de seres humanos est relacionado ao trabalho forado?


O trabalho forado tambm pode ocorrer quando as pessoas so ludibriadas a migrar, com vistas explorao comercial ou sexual. O trfico de seres humanos pode comear pelo contato de uma agncia de emprego oferecendo trabalho no exterior. Uma vez transportados para o pas de destino, as condies de emprego so alteradas, os documentos so retidos e faz-se uso de coero. O resultado o trabalho forado. Trabalho forado deste tipo tambm ocorre quando indivduos, s vezes crianas, so sequestradas, abduzidas ou vendidas. Estes trabalhadores forados muitas vezes so engajados em trabalhos domsticos, na agricultura, como vendedores de rua, na indstria do sexo e na manufatura, trabalhando em fbricas que oferecem condies de trabalho inadequadas.

3 Quais so as causas do trfico de pessoas?


H muitos fatores que podem ser vistos como sendo a causa do trfico de seres humanos e que contribuem para o seu crescimento nos ltimos anos. Incluem-se: Crescente desigualdade entre e dentro dos pases; Falta de informaes acerca dos perigos do trfico; Falta de informaes sobre oportunidades de migrao seguras; Reduo das barreiras movimentao de pessoas e bens, bem como meios de transporte transfronteirios melhores e mais baratos; Suspenso das barreiras imigrao legal para pases industrializados; M governana do mercado de trabalho, por exemplo, leis trabalhistas subdesenvolvidas e baixos nveis de desenvolvimento da administrao trabalhista, incluindo servios de fiscalizao deficientes; Lucratividade da explorao de mo de obra e sexual, atraindo o interesse do crime organizado; e Desejo de uma vida melhor de parte do migrante, e ignorncia acerca do trfico e suas consequncias.

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A OIT estima que o nmero de vtimas de trabalho forado resultantes do trfico de 2,4 milhes em todo o mundo. A tabela a seguir apresenta dados detalhados por regio:6 Nmero de pessoas em trabalho forado em decorrncia do trfico
sia e Pacfico Amrica Latina e Caribe Sub-Saara Africano Pases industrializados Oriente Mdio e Norte da frica Economias em transio Mundo 1. 360. 000 250. 000 130. 000 270. 000 230. 000 200. 000 2.450.000*

* Nota: Os nmeros no correspondem ao total indicado devido a arredondamento.

6 Ver: ILO, A global alliance against forced labour: Global Report under the Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, Genebra, 2005.

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VII Informaes e Recursos Adicionais


1 Onde posso obter mais informaes sobre o trabalho forado e o trfico de seres humanos?
Maiores informaes sobre trabalho forado e a ao da OIT podem ser obtidas no site www.ilo.org/forcedlabour ou entrando em contato diretamente com o Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado da OIT: Email: forcedlabour@ilo.org Fax: +41 22 799 65 61 Consulte tambm os seguintes recursos e sites: Relatrios e pesquisas da OIT ILO: A global alliance against forced labour, Geneva, 2005. ILO: Eradication of forced labour, Geneva, 2007. ILO: Action against trafficking in human beings, Geneva, 2008. ILO: Trafficking for forced labour: How to monitor the recruitment of migrant workers, Geneva, 2006. ILO: Forced labour and human trafficking: Handbook for labour inspectors, Geneva, 2008. ILO: An information guide: Preventing discrimination, exploitation and abuse of women migrant workers, Geneva, 2003.

Declaraes sobre polticas da OIE IOE, The informal economy: An employers approach, Geneva, 2006. IOE, The role of business within society, Geneva, 2005. IOE, Corporate social responsibility: An IOE approach, Geneva, 2003. IOE, Codes of conduct: Position paper of the IOE, Geneva, 1999.

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Outros recursos relevantes Anti-Slavery International, Arrested Development: Discrimination and slavery in the 21st century, London, 2008. Anti-Slavery International, Debt Bondage, London, 1998. US State Department, Trafficking in Persons Report 2008. http://www. state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2008/

Sites www.ioe-emp.org www.unglobalcompact.org www.ungift.org www.antislavery.org www.ciett.org

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Introduo e Viso Geral

Perguntas Frequentes de Empregadores

Princpios Orientadores de Combate ao Trabalho Forado

Lista de Verificao e Orientao para Avaliao do Cumprimento

Um Guia para Entrar em Ao

Dicas para Entrar em Ao

Estudos de Caso de Boas Prticas

Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado Programa de Promoo da Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho

Trabalhar em liberdade

Organizao Internacional do Trabalho Route des Morillons 4 CH-1211 Genebra 22 forcedlabour@ilo.org www.ilo.org/forcedlabour

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Combate ao Trabalho Forado

Organizao Internacional do Trabalho

Princpios Orientadores de Combate ao Trabalho Forado

Um Manual para Empregadores e Empresas


Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado
1

Combate ao Trabalho Forado Um Manual para Empregadores e Empresas

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Princpios Orientadores de Combate ao Trabalho Forado

Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2011 Primeira edio: 2011

As publicaes da Organizao Internacional do Trabalho gozam de proteo de direitos de propriedade intelectual propriedade intelectual em virtude do Protocolo 2 da Conveno Universal sobre Direitos Autorais. No entanto, pequenos trechos dessas publicaes podem ser reproduzidos sem autorizao, desde que a fonte seja mencionada. Para obter direitos de reproduo ou de traduo, solicitaes para esses fins devem ser apresentadas ao Departamento de Publicaes da OIT (Direitos e permisses), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Sua, ou por correio eletrnico: pubdroit@ilo.org. Solicitaes dessa natureza sero bem-vindas. As bibliotecas, instituies e outros usurios registrados em uma organizao de direitos de reproduo podem fazer cpias, de acordo com as licenas emitidas para este fim. A instituio de direitos de reproduo do seu pas pode ser encontrada no site www.ifrro.org

Combate ao Trabalho Escravo : um manual para empregadores e empresas / Organizao Internacional do Trabalho. - Brasilia: OIT, 2011 1 v. ISBN: 9789228255263 (verso impressa) ISBN: 9789228255270 (web pdf) Organizao Internacional do Trabalho; Escritrio no Brasil trabalho forado / trfico de pessoas / papel dos empregadores 13.01.2

Dados de catalogao da OIT

As denominaes empregadas e a forma na qual dados so apresentados nas publicaes da OIT , segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, no implicam nenhum julgamento por parte da Organizao Internacional do Trabalho sobre a condio jurdica de nenhum pas, zona ou territrio citado ou de suas autoridades e tampouco sobre a delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade pelas opinies expressadas nos artigos, estudos e outras colaboraes assinados cabe exclusivamente aos seus autores e sua publicao no significa que a OIT as endosse. Referncias a empresas ou a processos ou produtos comerciais no implicam aprovao por parte da Organizao Internacional do Trabalho e o fato de no serem mencionadas empresas ou processos ou produtos comerciais no implica nenhuma desaprovao. As publicaes e produtos eletrnicos da OIT podem ser obtidos nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 2106-4600, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima ou por e-mail: vendas@oitbrasil.org.br

Impresso no Brasil

Princpios Orientadores de Combate ao Trabalho Forado


Estes princpios orientadores de combate ao trabalho forado foram retirados das Convenes e Recomendaes da OIT, dos comentrios do Comit de Especialistas da OIT1, dos instrumentos da OIT, tais como a Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e a Declarao Tripartite dos Princpios relativos a Empresas Multinacionais e Polticas Sociais, e o Protocolo das Naes Unidas relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas.2 Estes princpios esto voltados para os atores empresariais, e visam fornecer uma interpretao clara e prtica dos padres de trabalho internacionais.

Trabalho Prisional
i) S permitido exigir trabalho ou prestao de servios de prisioneiros que tenham sido condenados por um tribunal de justia. Tal trabalho ou servio deve ser realizado sob a superviso e controle de uma autoridade pblica, por exemplo, a administrao de um presdio mantido pelo Estado. Os trabalhadores prisionais no devem ser contratados ou colocados disposio de indivduos, empresas ou associaes privadas. O trabalho ou servio compulsrio por parte de prisioneiros no pode ser prestado a iniciativas privadas, seja dentro ou fora do presdio, ou dentro de presdios sob administrao privada.

ii) O trabalho ou servio realizado por prisioneiros em um empreendimento privado deve ser voluntrio. Trabalhadores prisionais devem dar seu consentimento para trabalhar para um empregador privado sem estarem sujeitos a ameaa ou penalidade, incluindo a perda de direitos ou privilgios dentro do presdio.
1 O Comit de Especialistas da OIT sobre a Aplicao de Convenes e Recomendaes foi estabelecido em 1926 e fornece uma avaliao imparcial e tcnica da aplicao dos padres de trabalho internacionais. Para maiores informaes sobre os comentrios do Comit sobre o trabalho forado, ver: Eradication of Forced Labour: General Survey, concerning the Forced Labour Convention, 130 (No. 29) and the Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No. 105), publicado em 2007 para a 96. Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho (CIT). Os princpios orientadores tambm se valem dos comentrios e dos insights do grupo de empregadores da OIT, elaborados para esta sesso da CIT. 2. Para trechos de instrumentos internacionais selecionados, ver o Anexo do Livreto 1: Introduo e Viso Geral.

iii) As condies para prisioneiros que consentiram trabalhar em empreendimentos privados devem ser prximas s condies usufrudas por trabalhadores livres. Trabalhadores prisionais devem ter acesso a nveis de salrio, benefcios de seguridade social e padres de segurana e sade ocupacional que se aproximem dos de uma relao de trabalho livre. Diferenas razoveis nos nveis salariais so aceitveis com base em dedues feitas para alimentao e alojamento.

Coero
i) Liberdade de Emprego: Todos os trabalhadores devem ter o direito de estabelecer um contrato de trabalho voluntariamente e livremente, livre de ameaas de penalidades.

ii) Resciso de Contrato de Trabalho: Os trabalhadores devem ter a liberdade de rescindir um contrato de trabalho por tempo indefinido ou de longa durao notificando o empregador dentro de um prazo razovel (de acordo com a lei nacional ou acordo coletivo), a qualquer momento e sem penalidade. No se deve exigir de trabalhadores sob contrato de trabalho por prazo pr-determinado que trabalhem aps o trmino do seu contrato. Os empregadores no devero utilizar meios para restringir a capacidade de um trabalhador para rescindir o contrato de trabalho, por exemplo, exigindo depsitos, retendo a documentao do funcionrio, por meio de ameaas ou uso de violncia, impondo penalidades financeiras ou exigindo o pagamento das taxas de recrutamento. iii) Ameaa de Violncia, Assdio e Intimidao: Empregadores no devem exigir trabalho ou servio de qualquer pessoa sob a ameaa de qualquer penalidade. Isto inclui o uso ou ameaa de violncia fsica ou sexual, assdio e intimidao contra o trabalhador, sua famlia ou pessoas prximas, a fim de coagi-lo. iv) Coero no Pagamento de Salrios, incluindo Servido por Dvida e Servido: a) Os salrios devero ser pagos regularmente e so proibidos mtodos de pagamento que privem os trabalhadores da possibilidade genuna de rescindir seu contrato de trabalho. O pagamento de salrio no deve sofrer atrasos ou adiamentos de modo a acumular salrios atrasados.

b) Os salrios devem ser pagos diretamente ao trabalhador e devem ser pagos em moeda corrente ou por cheque ou ordem de pagamento, onde permitido por lei, acordo coletivo ou com o consentimento do trabalhador. Pagamentos na forma de vales, cupons ou notas promissrias so proibidos. c) Pagamentos em espcie na forma de bens ou servios no devero ser utilizados para criar um estado de dependncia do trabalhador em relao ao empregador. Pagamentos em espcie somente devem ser parciais para assegurar que o trabalhador no seja totalmente privado de remunerao em dinheiro e so permitidos somente se autorizados por lei nacional, regulamento ou acordo coletivo. d) Trabalhadores que recebam salrios calculados com base em desempenho ou produo no devero receber menos do que o salrio mnimo legalmente estabelecido. e) Trabalhadores no devero ser mantidos em servido por dvida ou trabalho forado por parte de um empregador para que paguem uma dvida incorrida de fato ou herdada. f) Engano quanto ao pagamento de salrios, adiantamentos salariais, e emprstimos a empregados no devero ser usados como meio de prender trabalhadores a um emprego. Adiantamentos e emprstimos, e as dedues salariais feitas para o pagamento dos mesmos, no devero ultrapassar os limites estabelecidos pela lei nacional. Os trabalhadores devero ser devidamente informados a respeito dos termos e condies associadas concesso e ao pagamento de adiantamentos e emprstimos. g) No dever ser feita nenhuma deduo de salrio com o propsito de endividar um trabalhador ou prend-lo no emprego, e medidas devem ser tomadas no sentido de limitar dedues salariais para evitar tais condies. Os trabalhadores devem ser informados sobre as condies e a extenso das dedues salariais, e somente devem ser feitas dedues autorizadas por lei nacional, acordo coletivo ou como resultado de adjudicao arbitral. h) Os trabalhadores no devem ser compelidos a fazer uso de lojas ou servios operados em conexo com um empreendimento. Quando o acesso a outras lojas ou servios no for possvel, os empregadores podem assegurar que bens ou servios sejam vendidos ou prestados a preos justos e razoveis, sem a finalidade de endividar ou de alguma forma coagir os trabalhadores envolvidos. 7

v) Medidas Disciplinares: a) Medidas disciplinares no devem incluir sanes que resultem numa obrigao de trabalhar. b) O trabalho compulsrio no deve ser usado para disciplinar trabalhadores ou como punio por participar de uma greve. vi) Horas extras compulsrias: a) Trabalhadores no devem ser forados a trabalhar horas extras acima dos limites permitidos pela legislao nacional e pelos acordos coletivos sob ameaa de penalidade, por exemplo, ameaa de demisso. b) Trabalhos ou servios fora das horas de trabalho normais no devem ser impostos atravs da explorao da vulnerabilidade do trabalhador sob ameaa de penalidade. Por exemplo, empregadores no devem estabelecer metas de desempenho que gerem uma obrigao de trabalhar alm das horas de trabalho normais para que o trabalhador possa receber o salrio mnimo. vii) Liberdade de Movimento: A coero no deve ser usada para confinar fisicamente ou prender trabalhadores no local de trabalho ou em instalaes correlatas, por exemplo, residncias operadas pelo empregador. A obrigao de residir em residncias operadas pelo empregador no deve ser uma condio para ter o emprego. viii) Condies relacionadas Qualificao Profissional e Treinamento Profissionalizante: As oportunidades de treinamento oferecidas aos empregados devem ser usadas voluntariamente. Os empregadores que fornecerem tais oportunidades no devem impor trabalhos ou servios que no sejam razoveis como meio de recuperar os custos associados a eles.

Trfico de Seres Humanos e Trabalho Forado


i) Migrao para fins de Emprego: a) Trabalhadores migrantes, independentemente de sua condio legal, devem ser tratados de forma justa, e medidas devem ser tomadas para evitar condies abusivas e prticas fraudulentas que possam levar a coero e trfico para fins de explorao de mo de obra. b) Trabalhadores migrantes devem beneficiar-se de condies de trabalho no menos favorveis do que aquelas disponveis aos trabalhadores locais, e devem ter o direito de estabelecer e rescindir um contrato de trabalho (notificando-o antecipadamente, de acordo com a lei nacional ou acordo coletivo) voluntariamente e livremente, sem ameaa de penalidade. c) Empregadores no devem ameaar denunciar trabalhadores migrantes irregulares ou seus familiares s autoridades ou coagi-los de qualquer forma para que aceitem ou mantenham um emprego. ii) Recrutamento de Trabalhadores Migrantes: Nenhuma taxa ou custo de recrutamento dever ser cobrado diretamente ou indiretamente, integralmente ou em parte, do trabalhador, incluindo custos associados ao processamento de documentos oficiais e vistos de trabalho, exceto quando autorizado pela legislao nacional. Se as taxas cobradas dos trabalhadores estiverem de acordo com a legislao nacional, o valor destas taxas deve ser regulamentado e divulgado, e deve haver salvaguardas que protejam os trabalhadores da explorao. iii) Reteno de Documentos: a) Prticas tais como o confisco ou a reteno de documentos de identidade do trabalhador ou outros itens de valor (por exemplo, vistos de trabalho e documentos de viagem) so proibidas. b) Contudo, se solicitado pelos trabalhadores, os empregadores podero providenciar a guarda segura de tais documentos. Neste caso, os trabalhadores devem ter a liberdade de acess-los a qualquer momento, a pedido. c) Empregadores no devem reter documentos pessoais com o propsito de prender trabalhadores no emprego.

iv) Agncias de Emprego Privadas: Dentro da sua esfera de influncia e at onde for possvel, os empregadores que utilizam agncias de emprego privadas para recrutar membros para sua fora de trabalho devem tomar medidas para: Assegurar que tais agncias no se envolvam em prticas fraudulentas que coloquem os trabalhadores em risco de trabalho forado e trfico para fins de explorao de mo de obra; Evitar o abuso de trabalhadores contratados por tais agncias, por exemplo, assegurando que tais trabalhadores recebam proteo adequada em relao a questes relacionadas a salrios, horrio de trabalho, horas extras e outras condies de trabalho; At onde for possvel, assegurar que as taxas e custos relacionados ao recrutamento no sejam arcados pelos trabalhadores, mas pela empresa contratante; Utilizar somente agncias de recrutamento devidamente autorizadas ou certificadas pela autoridade competente.

v) Contratos de Trabalho: Os empregadores devem fornecer contratos de trabalho por escrito, em linguagem que os trabalhadores migrantes possam compreender facilmente e que indiquem claramente seus direitos e responsabilidades em relao a pagamento de salrios, horas de trabalho, motivos vlidos para resciso contratual e outras questes relacionadas preveno de trabalhos forados.

Piores Formas de Trabalho Infantil


i) Os empregadores devem tomar medidas imediatas e efetivas para prevenir e eliminar o engajamento de crianas nas piores formas de trabalho infantil, incluindo servido por dvida, servido, trabalho forado ou compulsrio, e todas as formas de escravido e prticas similares escravido, tais como a venda e o trfico de crianas.

ii) Empregadores que faam uso de agncias de emprego privadas devem assegurar-se de que tais agncias no empreguem crianas nas priores formas de trabalho infantil, conforme indicado acima.

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Introduo e Viso Geral

Perguntas Frequentes de Empregadores

Princpios Orientadores de Combate ao Trabalho Forado

Lista de Verificao e Orientao para Avaliao do Cumprimento

Um Guia para Entrar em Ao

Dicas para Entrar em Ao

Estudos de Caso de Boas Prticas

Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado Programa de Promoo da Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho

Trabalhar em liberdade

Organizao Internacional do Trabalho Route des Morillons 4 CH-1211 Genebra 22 forcedlabour@ilo.org www.ilo.org/forcedlabour

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Combate ao Trabalho Forado

Organizao Internacional do Trabalho

Lista de Verificao e Orientaes para Avaliao do Cumprimento

Um Manual para Empregadores e Empresas


Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado
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Combate ao Trabalho Forado Um Manual para Empregadores e Empresas

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Lista de Verificao e Orientaes para Avaliao do Cumprimento

Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2011 Primeira edio: 2011

As publicaes da Organizao Internacional do Trabalho gozam de proteo de direitos de propriedade intelectual propriedade intelectual em virtude do Protocolo 2 da Conveno Universal sobre Direitos Autorais. No entanto, pequenos trechos dessas publicaes podem ser reproduzidos sem autorizao, desde que a fonte seja mencionada. Para obter direitos de reproduo ou de traduo, solicitaes para esses fins devem ser apresentadas ao Departamento de Publicaes da OIT (Direitos e permisses), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Sua, ou por correio eletrnico: pubdroit@ilo.org. Solicitaes dessa natureza sero bem-vindas. As bibliotecas, instituies e outros usurios registrados em uma organizao de direitos de reproduo podem fazer cpias, de acordo com as licenas emitidas para este fim. A instituio de direitos de reproduo do seu pas pode ser encontrada no site www.ifrro.org

Combate ao Trabalho Escravo : um manual para empregadores e empresas / Organizao Internacional do Trabalho. - Brasilia: OIT, 2011 1 v. ISBN: 9789228255263 (verso impressa) ISBN: 9789228255270 (web pdf) Organizao Internacional do Trabalho; Escritrio no Brasil trabalho forado / trfico de pessoas / papel dos empregadores 13.01.2

Dados de catalogao da OIT

As denominaes empregadas e a forma na qual dados so apresentados nas publicaes da OIT , segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, no implicam nenhum julgamento por parte da Organizao Internacional do Trabalho sobre a condio jurdica de nenhum pas, zona ou territrio citado ou de suas autoridades e tampouco sobre a delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade pelas opinies expressadas nos artigos, estudos e outras colaboraes assinados cabe exclusivamente aos seus autores e sua publicao no significa que a OIT as endosse. Referncias a empresas ou a processos ou produtos comerciais no implicam aprovao por parte da Organizao Internacional do Trabalho e o fato de no serem mencionadas empresas ou processos ou produtos comerciais no implica nenhuma desaprovao. As publicaes e produtos eletrnicos da OIT podem ser obtidos nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 2106-4600, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima ou por e-mail: vendas@oitbrasil.org.br

Impresso no Brasil

I Introduo
Este exemplo de lista de verificao foi elaborado para auditores sociais e para as equipes de inspeo de RSC que atuam nas empresas ou organizaes terceirizadas que prestam servios a empresas. Ela apresenta uma srie de perguntas e orientaes tcnicas e relativas a polticas baseadas no Livreto 3: Princpios Orientadores de Combate ao Trabalho Infantil. O objetivo desta lista de verificao ajudar auditores sociais a aperfeioarem suas avaliaes. Tais avaliaes so um elemento-chave para a implementao de cdigos de conduta corporativos e permitem aos auditores identificar o trabalho forado no nvel da empresa e nas cadeias de fornecimento globais. De modo geral, uma auditoria social efetiva pode fazer uma importante contribuio identificao, preveno e erradicao do trabalho forado.1 A lista de verificao est dividida por tpicos e nas seguintes sees: Trabalho prisional; Coero; e Trfico de pessoas e trabalho forado.

Cada tpico contm uma pergunta principal, seguida de uma ou mais subperguntas. Estas, por sua vez, vm seguidas de orientaes sobre as polticas, que resumem os Princpios Orientadores de Combate ao Trabalho Forado e, sempre que possvel, incluem exemplos ilustrativos. Tambm so fornecidas sugestes sobre mtodos de avaliao, incluindo: Uma reviso da documentao relevante da empresa e do funcionrio; Uma inspeo do local de trabalho e de instalaes correlatas (por ex., dormitrios); Entrevistas no local de trabalho e fora dele com trabalhadores e seus representantes; e Entrevistas com diferentes representantes da administrao da empresa.

1 A seguinte publicao tambm pode ser til aos leitores na medida em que revisarem este livreto: ILO: Forced labour and human trafficking: A handbook for labour inspectors, Geneva, 2008.

As perguntas desta lista de verificao no foram elaboradas para serem feitas diretamente aos administradores ou trabalhadores. Na verdade, as informaes devem ser coletadas utilizando-se todos os mtodos acima mencionados, e os auditores so incentivados a cruzar dados para garantir a sua preciso. Apesar da lista de verificao estar direcionada basicamente a auditores sociais, ela tambm pode ser utilizada eficientemente por organizaes de empregadores e seus membros como um primeiro passo para avaliar as operaes das empresas. Por exemplo, uma organizao de empregadores ao tentar atender as necessidades de seus membros poder desejar utilizar a lista de verificao para ajud-los da forma mais efetiva possvel a identificar casos de trabalho forado. Ao mesmo tempo, uma avaliao peridica que utilize as perguntas e as orientaes fornecidas aqui poderia fazer parte de um conjunto medidas preventivas mais amplas adotadas pelas organizaes de empregadores e oferecidas como um servio a seus membros. Esta lista de verificao pode ser utilizada de forma mais efetiva em conjunto com os livretos 1, 2 e 3 deste manual. Caso no esteja familiarizado com qualquer um dos termos utilizados a seguir, favor consultar Introduo e Viso Geral e as Perguntas mais Frequentes de Empregadores para maiores esclarecimentos. Favor revisar os Princpios Orientadores de Combate ao Trabalho Forado e os padres relevantes da OIT para orientaes adicionais acerca das polticas.

II Lista de Verificao e Orientaes para Avaliao do Cumprimento


Trabalho Prisional
?
1. O empregador faz uso de algum tipo de mo de obra prisional? Se os prisioneiros estiverem trabalhando sob a superviso de um empregador privado, os trabalhadores prisionais consentiram livremente com a realizao deste trabalho, sem serem ameaados ou estarem sujeitos a penalidades? Se os prisioneiros estiverem trabalhando sob a superviso de um empregador privado, as condies de trabalho so similares s de trabalhadores livres?

O trabalho ou servio realizado por prisioneiros em um empreendimento privado precisa ser voluntrio e os trabalhadores prisionais precisam dar seu consentimento livremente, sem estarem sujeitos a ameaas ou penalidades, incluindo a perda de direitos ou privilgios dentro do presdio. As condies para os prisioneiros que trabalham para empregadores privados devem ser comparveis s condies usufrudas por trabalhadores livres. Por exemplo, trabalhadores prisionais devem ter acesso a nveis de salrio, benefcios de seguridade social e padres de segurana e sade ocupacional similares. Diferenas razoveis em nveis salariais so aceitveis como dedues para alimentao e moradia.

Considerar se os trabalhadores prisionais deram seu consentimento livremente e voluntariamente. Se possvel, conversar com trabalhadores prisionais diretamente e verificar os formulrios de consentimento escrito. Revisar registros salariais de trabalhadores prisionais para verificar se recebem salrios comparveis aos de trabalhadores livres, sendo permitidas as dedues legais. Avaliar os padres de segurana e sade ocupacional, inspecionando o local de trabalho, dentro e fora do presdio. 7

Conversar com o empregador acerca das polticas e prticas de emprego relacionadas a trabalhadores prisionais ou contratao de trabalho ou servio prisional. Assegurar-se de que nenhum prisioneiro tenha sofrido perda de direitos ou privilgios de qualquer tipo por recusar trabalhar para um empregador privado. Quando relevante, revisar os contratos estabelecidos entre a priso e a empresa que utiliza trabalhadores prisionais. At onde for possvel, assegurar-se de que as informaes coletadas nas entrevistas com trabalhadores prisionais permaneam annimas e confidenciais. Tomar medidas apropriadas para determinar se os trabalhadores prisionais receberam instrues antes de serem entrevistados.

Coero
Liberdade e Resciso de Contrato de Trabalho
2.

Todos os trabalhadores tm o direito de estabelecer um contrato de trabalho voluntariamente e livremente, sem ameaa de penalidade? H evidncias de coero no recrutamento ou de que o consentimento dos trabalhadores tenha sido forado, por exemplo, sob ameaa ou presso?

3.

Os trabalhadores tm o direito de rescindir um contrato de trabalho a qualquer momento, sem quaisquer penalidades? H evidncias de que o empregador tenha obstrudo em algum momento a resciso legal de um contrato de emprego?

Todos os trabalhadores tero o direito de estabelecer e rescindir um contrato de trabalho voluntariamente e livremente, sem ameaa de penalidade, e levando em considerao os direitos e responsabilidades legais de ambas as partes na relao de emprego. No se deve usar coero sob quaisquer circunstncias para ameaar ou pressionar trabalhadores a aceitar ou permanecer em um emprego. A vulnerabilidade de um trabalhador no deve ser usada para oferecer condies de emprego inferiores aos padres mnimos legais, e os empregadores devem evitar utilizar quaisquer prticas que restrinjam a capacidade de um trabalhador para rescindir um contrato de trabalho, por exemplo: Reteno de documentos de identidade do empregado, inclusive passaportes; Imposio de penalidades financeiras aos trabalhadores; Atraso ou interrupo do pagamento de salrios; ou Ameaas de violncia contra trabalhadores.

Falar com a administrao de pessoal responsvel acerca das polticas de emprego e analisar cpias destas polticas. Verificar a legislao nacional e os contratos de trabalho, e considerar os dispositivos acerca dos perodos de notificao estabelecidos para resciso de contratos, tanto por tempo indefinido quanto por prazo pr-estabelecido. Falar com trabalhadores acerca de seus direitos e responsabilidades perante a lei para determinar se eles estabeleceram a relao de emprego e dela podem sair livremente, sem sofrer quaisquer ameaas ou consequncias. Assegurar-se de entrevistar uma seleo representativa de trabalhadores, incluindo os que se encontram sob diferentes tipos de contratos.

Ameaa de Violncia, Assdio e Intimidao ?


4. H alguma evidncia de uso ou ameaa de violncia fsica ou sexual, assdio ou intimidao contra trabalhadores, suas famlias ou pessoas prximas?

Ameaas ou uso de violncia, assdio ou intimidao contra trabalhadores, suas famlias ou pessoas prximas no devero ser utilizados como meio de intimidar empregados individuais ou a fora de trabalho como um todo. Conversar com trabalhadores individualmente, e manter em mente a natureza sensvel da questo. Tomar cuidado especial no sentido de assegurar a confidencialidade destas entrevistas, de modo a proteger o trabalhador de possveis represlias. Se possvel, reunir-se com os trabalhadores fora do local de trabalho. Discutir com os empregadores as polticas da empresa em relao a violncia, assdio e intimidao no local de trabalho, e analisar cpias de tais polticas. Analisar os registros legais, buscando evidncias de queixas ou aes excepcionais impetradas contra a empresa, por exemplo, em um tribunal do trabalho, para verificar se houve alegaes de trabalho forado no passado.

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Coero no Pagamento de Salrios, incluindo Servido por Dvida e Servido ?


5. O empregador faz uso de pagamentos irregulares, atrasados, negados ou no-pagamento como forma de reter os trabalhadores no emprego? So usados pagamentos em espcie ou no-monetrios como meio de criar um estado de dependncia do trabalhador perante o empregador? H alguma evidncia de que os salrios so pagos em forma de vales, cupons ou notas promissrias?

6.

7.

8. Os trabalhadores cujos salrios so calculados com base em produo ou desempenho recebem o salrio mnimo legal estabelecido? 9. H alguma evidncia de exigncia de que os trabalhadores faam depsitos ou de que dedues ilegais ou desautorizadas dos salrios sejam feitas com o propsito de endividar os trabalhadores? 10. Antecipaes salariais ou emprstimos feitos aos trabalhadores esto de acordo com a legislao nacional? 11. Os trabalhadores so forados a trabalhar a fim de pagar uma dvida real ou uma dvida herdada?

O descumprimento de prticas de pagamento de salrios por exemplo, um atraso ou irregularidade no pagamento no automaticamente considerado trabalho forado. Contudo, certos abusos, especialmente quando associados a outros tipos de explorao, podem configurar situaes de coero e uso da fora no emprego. Os salrios devem ser pagos regularmente e diretamente ao trabalhador e pagos em moeda corrente; pagamentos em espcie, quando permitidos por lei, devem ser apenas parciais. Pagamentos no efetuados em moeda no devem ser usados como meio de endividar um trabalhador, e o pagamento na forma de vales e notas promissrias proibido, bem como quaisquer mtodos de pagamento que tenham o efeito (intencional ou no) de privar o trabalhador da capacidade de rescindir o contrato de trabalho. Os trabalhadores no devem ser mantidos em servido por dvida ou forados 11

a trabalhar a fim de pagar uma dvida de fato incorrida ou herdada. Adiantamentos salariais e emprstimos (e as taxas de juros correspondentes) no devem exceder os limites prescritos por lei. Prticas abusivas no devem ser utilizadas para reter trabalhadores, incluindo trabalhadores migrantes e aqueles pertencentes a povos indgenas e tribais, no emprego. Tais prticas abusivas podem incluir, mas no esto limitadas a: Cobrana de tarifas de recrutamento excessivas; Atraso ou no-pagamento de salrios, ou permitir o acmulo de salrios em atraso; Engano no clculo e pagamento de salrios, incluindo dedues salariais; Exigncia de que trabalhadores realizem depsitos; e Oferta de adiantamentos salariais ou emprstimos com ms intenes, ou cobrando juros excessivamente altos.

Analisar recibos de pagamento para determinar se foi feito uso de coero em algum momento no pagamento ou no pagamento de salrios, ou se h evidncias de dedues ilegais ou no explicadas. Ao analisar os registros de salrios, considerar se os trabalhadores pagos por produo recebem o salrio mnimo legal. Conversar com trabalhadores acerca das prticas de pagamento de salrio (ou seja, se os salrios so pagos pontualmente e calculados corretamente, levando em considerao as horas extras e os descontos legais); como eles foram recrutados; e se h exigncia de que faam um depsito ou paguem uma taxa de recrutamento, seja ao empregador ou a terceiros. Assegurar que uma amostra representativa de trabalhadores seja entrevistada, por exemplo, aqueles com contratos por prazo indeterminado e contratos por prazo determinado, bem como aqueles pagos por hora e os remunerados por produo. Conversar com gerentes e pessoal de recursos humanos acerca de polticas e prticas de recrutamento e pagamento. Determinar se a venda de bens da empresa, de ferramentas ou uniformes utilizada como meio para criar um estado de dependncia do trabalhador para com o empregador. Analisar os registros financeiros relacionados a antecipaes salariais e emprstimos, se aplicvel. Revisar uma amostra aleatria de registros relacionados a salrios para avaliar se h evidncias de prticas inadequadas. Tomar medidas adequadas para assegurar que a empresa no esteja utilizando um caixa dois para enganar auditores.

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Considerar se ateno especial deve ser dada aos direitos de povos indgenas e tribais e/ou trabalhadores migrantes e tomar medidas apropriadas para determinar se a empresa subcontrata pequenas oficinas informais onde o risco de servido e servido por dvida pode ser maior. Se o empregador utiliza uma agncia de emprego privada para contratar trabalhadores, falar com os gerentes acerca das polticas relacionadas a isto. Quando possvel, contatar os representantes de tais agncias de emprego para discutir polticas e procedimentos de recrutamento. Cruzar as informaes fornecidas pelos gerentes e pelos trabalhadores para determinar a sua validade.

Medidas Disciplinares ?
12. Existe alguma evidncia de que sanes disciplinares exijam ou resultem em obrigao de trabalhar, por exemplo, como punio por ter participado de uma greve?

De modo geral, as medidas disciplinares no local de trabalho no devem incluir sanes que resultem numa obrigao de trabalhar, e o trabalho forado ou compulsrio no deve ser imposto como meio para disciplinar os trabalhadores ou para puni-los por ter participado de uma greve. Considera-se que sanes disciplinares ou sanes de carter monetrio que no envolvam uma obrigao a trabalhar no contestam os padres internacionais relativos a trabalho forado ou compulsrio.

Conversar com uma ampla amostra de trabalhadores para determinar se as medidas disciplinares exigem ou resultam numa obrigao de trabalhar. Fazer um esforo todo especial para identificar e entrevistar trabalhadores que tenham sofrido sanes disciplinares por diferentes tipos de infraes. Nos casos em que a ao de greve tenha ocorrido recentemente, conversar com os trabalhadores que participaram ou lideraram a greve para determinar se eles enfrentaram punies por terem feito isto e se esta punio envolveu uma obrigao de trabalhar. Revisar a documentao da empresa em relao a medidas e sanes disciplinares (por exemplo, polticas e procedimentos da empresa; e avisos por escrito ou reprimendas dadas a trabalhadores) para determinar se a empresa impe trabalho como uma maneira de disciplinar os trabalhadores. 13

Conversar com gerentes acerca das polticas relacionadas a medidas disciplinares e, em especial, acerca da resposta da administrao a aes de greve. Tambm buscar falar com supervisores para determinar se as medidas usadas para disciplinar trabalhadores resultam numa obrigao de trabalhar.

Obrigatoriedade de hora extra ?


13. Os trabalhadores so forados a trabalhar mais horas-extras do que o permitido por lei ou (quando relevante) o acordo coletivo, sob ameaa de penalidade? H evidncias de que o empregador explore a vulnerabilidade dos trabalhadores e faa uso de ameaas para impor trabalho ou servio para alm das horas de trabalho normais, por exemplo, com ameaas de demisso ou sanes econmicas? Os trabalhadores so forados a trabalhar mais horas-extras do que o permitido por lei ou acordo coletivo a fim de receber o salrio mnimo legal?

Condies de trabalho abusivas relacionadas a horas-extras no so automaticamente situaes de trabalho forado. Contudo, elas podem se tornar situaes de trabalho forado se for exigido dos empregados sob ameaa de penalidade que trabalhem mais horas extras do que o permitido por lei ou acordo coletivo, quando este ltimo existir. Por exemplo, em alguns casos, o medo de demisso fora os trabalhadores a trabalhar horas-extras bem alm do que permitido pela legislao nacional, enquanto em outros, quando a remunerao se baseia em metas de produtividade, os trabalhadores podem ser obrigados a trabalhar alm das horas de trabalho normais, visto que somente assim podero receber o salrio mnimo. Trabalhadores nestas situaes, em teoria, podem recusar trabalho que exceda as horas de trabalho normais. Contudo, se estiveram numa posio vulnervel, isto pode significar que, na prtica, eles no tm escolha e so obrigados a trabalhar a fim de manter seus empregos ou receber o salrio mnimo, ou ambos. Neste caso, se o trabalho imposto por meio da explorao da vulnerabilidade do trabalhador, sob ameaa de penalidade, demisso ou pagamento de salrios abaixo do nvel mnimo, no se trata apenas de uma questo de ms condies de trabalho, mas de trabalho forado ou compulsrio.

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Conversar com trabalhadores sobre se exigido deles ou no que trabalhem mais do que as horas extras legalmente estabelecidas por dia, semana ou ms. Quando relevante, analisar o disposto nos contratos de trabalho no que se refere s horas de trabalho e horas-extras e discutir isto com os trabalhadores. Considerar se foram utilizadas ameaas para forar os empregados a trabalhar como, por exemplo, ameaas de demisso. Considerar se quaisquer trabalhadores sofreram penalidades de algum tipo por recusarem trabalhar horas extras alm do mximo permitido por lei. Analisar uma amostra representativa de registros de horas trabalhadas e cruzar as informaes com os registros de produtividade para determinar se os empregados trabalham horas-extras fora do expediente. Conversar com gerentes sobre o uso de horas extras, especialmente em relao ao cumprimento de prazos de produo. Considerar se os gerentes sabem o que a lei determina a respeito do uso de horas-extras. Examinar as polticas da empresa em relao a horas extras. Examinar o registro de horas trabalhadas dos trabalhadores, assegurando uma seleo representativa que inclua diferentes categorias de trabalhadores, bem como aqueles com diferentes tipos de contratos. Considerar visitar o local de trabalho nas horas de folga para determinar se os trabalhadores esto trabalhando fora do expediente.

Liberdade de Movimento ?
14. H evidncias de que os trabalhadores estejam fisicamente confinados ao local de trabalho ou a residncias operadas pelo empregador (por ex., dormitrios) fora das horas de trabalho? H evidncias de quaisquer restries liberdade de movimento dos trabalhadores?

Os trabalhadores no devem estar confinados, aprisionados ou de qualquer modo detidos no local de trabalho ou em residncias operadas pelo empregador, seja durante ou fora do horrio de trabalho. Restries ilegais quanto liberdade de movimento dos trabalhadores so proibidas. Contudo, limitaes razoveis para movimentar-se dentro do local de trabalho durante as horas de trabalho so permitidas por motivos relacionados disciplina no local de trabalho. 15

Conversar com gerentes e pessoal de recursos humanos sobre as polticas da empresa em relao a residncias operadas pelo empregador. Analisar estas polticas. Considerar as medidas de segurana da empresa e, em particular, o papel e as responsabilidades do pessoal de segurana. Considerar se guardas so usados de forma inadequada para restringir o movimento de trabalhadores dentro ou fora do local de trabalho. Falar com trabalhadores sobre as condies relacionadas liberdade de movimento no local de trabalho e nas proximidades dos dormitrios. Considerar realizar uma inspeo in loco para verificar tanto o local de trabalho como as residncias operadas pelo empregador.

Condies relacionadas ao Desenvolvimento de Habilidades e Profissionalizao ?


15. Se o empregador oferece oportunidades de treinamento, exige-se dos trabalhadores que posteriormente trabalhem por um perodo de tempo estabelecido para permitir ao empregador recuperar seus custos? Os trabalhadores tm o direito de sair do emprego antes de completar este perodo, por meio do pagamento (total ou parcial) dos custos de treinamento empresa?

As oportunidades de treinamento oferecidas aos empregados devem ser aceitas voluntariamente, e os empregadores que oferecem tais oportunidades no devem impor trabalhos ou servios que no sejam razoveis como meio de recuperao dos custos associados ao treinamento. O princpio chave aqui a liberdade do trabalhador para rescindir o contrato de trabalho. recomendvel que os empregadores no estipulem que os trabalhadores no podem sair do emprego antes de terem pago os custos do treinamento.

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Verificar os registros de salrio quanto a evidncias de dedues relacionadas a custos de treinamento. Revisar contratos de trabalho quanto a dispositivos relacionados a oportunidades de treinamento e arranjos de pagamento correlatos. Identificar a conversar com trabalhadores que se beneficiaram de oportunidades de treinamento. Determinar as condies em que estas oportunidades foram oferecidas e da sua participao neste treinamento. Conversar com a gerncia sobre as polticas de treinamento e questes relacionadas liberdade para deixar o emprego. Verificar polticas de treinamento e de sada do emprego.

Trfico de Pessoas e Trabalho Forado


Migrao para Emprego e Recrutamento de Trabalhadores Migrantes ?
16. Os trabalhadores migrantes so tratados de forma justa e usufruem de condies de trabalho no menos favorveis do que aquelas disponveis para trabalhadores recrutados localmente? 17. H alguma evidncia de que trabalhadores migrantes ou membros de suas famlias tenham sido ameaados de denncia s autoridades para coagi-los a aceitar ou manter um emprego? 18. Exige-se dos trabalhadores que paguem uma taxa ao empregador ou a um intermedirio para obterem um emprego? H evidncias de que os trabalhadores tenham realizado um depsito ao iniciar no emprego? Se a legislao nacional permite a cobrana de taxas de recrutamento dos trabalhadores, os trabalhadores tm liberdade para deixar o emprego a qualquer momento, sem ameaas ou penalidades relacionadas a novo pagamento destas taxas? 19. Os trabalhadores mantm o controle sobre seus documentos pessoais (ou seja, certides de nascimento, passaportes, vistos de trabalho, vistos de residncia e/ou carteiras de identidade)? 17

20. H alguma evidncia de que os empregadores retenham ou confisquem os documentos de identidade dos trabalhadores? Se o empregador tiver sido solicitado pelos trabalhadores a guardar documentos pessoais por questes de segurana ou outras, os trabalhadores tm acesso a eles a qualquer momento que o solicitarem? 21. Foram tomadas medidas pelo empregador para evitar condies abusivas e prticas fraudulentas que possam levar coero e ao trfico com fins de explorao de mo de obra?

Trabalhadores migrantes devem ser tratados de forma justa, independentemente de sua condio legal, e devem usufruir de condies de trabalho que no sejam menos favorveis do que aquelas disponveis para trabalhadores locais. Devem ter o direito de aceitar ou sair do emprego voluntariamente (notificando o empregador dentro de um prazo razovel e de acordo com a lei nacional ou acordo coletivo), sem estarem sujeitos a ameaas de qualquer tipo. Os empregadores devem tomar medidas para evitar condies abusivas e prticas fraudulentas que possam levar coero ou ao trfico para fins de explorao de mo de obra. Trabalhadores migrantes irregulares e seus familiares no devem jamais ser ameaados de denncia s autoridades ou coagidos de outra forma para aceitar um emprego. Prticas tais como o confisco ou a reteno de documentos de identidade so proibidas. Contudo, se solicitados pelos empregados, os empregadores podem providenciar a guarda segura de tais documentos, contanto que os trabalhadores tenham livre acesso a eles a qualquer momento. Os empregadores tambm podem desejar fornecer fotocpias dos documentos originais aos trabalhadores e recibos que indiquem quais documentos encontram-se sob a guarda do empregador.

Considerar se os trabalhadores migrantes se beneficiam de condies de trabalho comparveis s dos trabalhadores locais. Revisar registros salariais para assegurar-se de que os nveis de salrio so os mesmos para trabalhadores locais e migrantes. Examinar as polticas das empresas e os contratos com trabalhadores migrantes e considerar as disposies quanto contratao e resciso de contratos. Conversar com trabalhadores migrantes acerca de como foram recrutados. Perguntar se tiveram que pagar uma taxa ao empregador ou

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a um intermedirio, ou fazer um depsito. Considerar se os trabalhadores se sentem livres para rescindir o contrato de trabalho nos casos em que pagaram uma taxa de recrutamento. Se administrao foi solicitada pelos trabalhadores a reter seus documentos de identidade, verificar a localizao destes documentos, falar com os trabalhadores se eles tm livre acesso a eles em qualquer momento, e entrevistar os gerentes ou o pessoal de recursos humanos acerca das polticas e procedimentos da empresa. Perguntar quais as condies para os trabalhadores acessarem seus documentos pessoais. Conversar com a administrao sobre quaisquer medidas tomadas para prevenir condies abusivas e prticas fraudulentas relacionadas a trabalhadores migrantes. Considerar se ateno especial deve ser dada aos direitos dos povos indgenas e tribais e/ou trabalhadores migrantes. Buscar cruzar informaes no sentido de verificar se os passaportes ou quaisquer documentos de contrato dos trabalhadores migrantes foram recolhidos pelos empregadores para serem guardados em segurana.

Agncias de Emprego Privadas e Contratos de Trabalho ?


22. H alguma evidncia de que empregadores que utilizam agncias de emprego privadas tomaram medidas para monitorar tais agncias e prevenir abusos relacionados ao trabalho forado e ao trfico de pessoas? Somente so utilizadas agncias que so licenciadas ou certificadas pela autoridade nacional competente? O empregador se assegura de que os trabalhadores contratadas por meio das agncias de emprego no paguem uma taxa de recrutamento agncia? 23. Os contratos de emprego para todos os trabalhadores so fornecidos numa linguagem que eles possam compreender facilmente? 24. Os contratos de emprego indicam claramente os direitos e responsabilidades dos trabalhadores em relao a salrios, horas de trabalho, motivos vlidos para resciso, e outras questes relacionadas ao trabalho forado?

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As tarifas e custos relacionados ao recrutamento no devem ser cobrados direta ou indiretamente, em todo ou em parte, dos trabalhadores, mas devem ser pagos pela empresa ou pelo empregador. As empresas que tm trabalhadores empregados diretamente pelas agncias de emprego privadas devem assegurar-se de que tais trabalhadores recebam proteo apropriada em relao a salrio mnimo, horas de trabalho, horas extras e outras condies relacionadas preveno do trabalho forado. Os empregadores devem fornecer contratos por escrito de emprego numa linguagem que todos os trabalhadores possam compreender facilmente e que indiquem claramente seus direitos e responsabilidades em relao ao pagamento de salrios, horas de trabalho, motivos vlidos para resciso, e outras questes relacionadas preveno do trabalho forado.

Conversar com trabalhadores que tenham sido recrutados por agncias de emprego privadas ou que tenham sido contratados diretamente por elas. Identificar e conversar com trabalhadores migrantes, em particular, para discutir os termos sob os quais foram recrutados. Analisar os contratos de trabalho de trabalhadores migrantes e de outros trabalhadores recrutados ou diretamente empregados por agncias de emprego privadas. Considerar as condies de emprego dos trabalhadores empregados por estas agncias, em particular em relao a pagamento de salrios, horas de trabalho, horas extras e outras questes relevantes. Examinar comprovantes de pagamento em relao a evidncias de dedues no justificadas ou dedues ilegais. Conversar com os representantes das agncias de emprego contratadas para discutir os procedimentos de recrutamento. Examinar as polticas correlatas da empresa.

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As Piores Formas de Trabalho Infantil ?


25. H alguma evidncia de que crianas tenham sido engajadas nas piores formas de trabalho infantil (por exemplo, servido por dvida, trabalho forado ou compulsrio, escravido ou a venda e trfico de crianas)?

O engajamento de crianas em servido por dvida, servido, trabalho forado ou compulsrio, todas as formas de escravido e prticas similares escravido como, por exemplo, a venda e trfico de crianas estritamente proibido. Empregadores devem tomar medidas imediatas e efetivas para prevenir e eliminar estas piores formas de trabalho infantil e buscar assegurar que quaisquer agncias de emprego privadas por eles engajadas no estejam envolvidas com tais prticas.

Desenvolver medidas para identificar o trabalho infantil no local de trabalho, usando tcnicas efetivas de estimativa de idade e cruzando informaes coletadas por meio de inspees do local, entrevistas com trabalhadores, uma reviso da documentao relevante da empresa e dos trabalhadores, e conversando com a administrao. Conversar com uma amostra representativa de trabalhadores. Discutir as condies de trabalho, em especial o recrutamento, para determinar se existem salvaguardas para prevenir e eliminar o engajamento de crianas nas piores formas de trabalho infantil. Ter em mente a natureza delicada deste assunto. Assegurar-se de conversar com trabalhadores que voc suspeite sejam crianas. Conversar com gerentes acerca das polticas relativas a trabalho infantil e as piores formas. Examinar estas polticas e perguntar acerca de medidas especficas utilizadas para prevenir o recrutamento ou engajamento de crianas em operaes da empresa e por agncias de emprego privadas. Tambm discutir medidas para remover imediatamente e dar proteo a crianas encontradas trabalhando nas piores formas de trabalho infantil.

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1 2 3 4 5 6 7

Introduo e Viso Geral

Perguntas Frequentes de Empregadores

Princpios Orientadores de Combate ao Trabalho Forado

Lista de Verificao e Orientao para Avaliao do Cumprimento

Um Guia para Entrar em Ao

Dicas para Entrar em Ao

Estudos de Caso de Boas Prticas

Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado Programa de Promoo da Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho

Trabalhar em liberdade

Organizao Internacional do Trabalho Route des Morillons 4 CH-1211 Genebra 22 forcedlabour@ilo.org www.ilo.org/forcedlabour

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Combate ao Trabalho Forado

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Um Guia para Entrar em Ao

Organizao Internacional do Trabalho

Um Manual para Empregadores e Empresas


Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado
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Combate ao Trabalho Forado Um Manual para Empregadores e Empresas

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Um Guia para Entrar em Ao

Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2011 Primeira edio: 2011

As publicaes da Organizao Internacional do Trabalho gozam de proteo de direitos de propriedade intelectual propriedade intelectual em virtude do Protocolo 2 da Conveno Universal sobre Direitos Autorais. No entanto, pequenos trechos dessas publicaes podem ser reproduzidos sem autorizao, desde que a fonte seja mencionada. Para obter direitos de reproduo ou de traduo, solicitaes para esses fins devem ser apresentadas ao Departamento de Publicaes da OIT (Direitos e permisses), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Sua, ou por correio eletrnico: pubdroit@ilo.org. Solicitaes dessa natureza sero bem-vindas. As bibliotecas, instituies e outros usurios registrados em uma organizao de direitos de reproduo podem fazer cpias, de acordo com as licenas emitidas para este fim. A instituio de direitos de reproduo do seu pas pode ser encontrada no site www.ifrro.org

Combate ao Trabalho Escravo : um manual para empregadores e empresas / Organizao Internacional do Trabalho. - Brasilia: OIT, 2011 1 v. ISBN: 9789228255263 (verso impressa) ISBN: 9789228255270 (web pdf) Organizao Internacional do Trabalho; Escritrio no Brasil trabalho forado / trfico de pessoas / papel dos empregadores 13.01.2

Dados de catalogao da OIT

As denominaes empregadas e a forma na qual dados so apresentados nas publicaes da OIT , segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, no implicam nenhum julgamento por parte da Organizao Internacional do Trabalho sobre a condio jurdica de nenhum pas, zona ou territrio citado ou de suas autoridades e tampouco sobre a delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade pelas opinies expressadas nos artigos, estudos e outras colaboraes assinados cabe exclusivamente aos seus autores e sua publicao no significa que a OIT as endosse. Referncias a empresas ou a processos ou produtos comerciais no implicam aprovao por parte da Organizao Internacional do Trabalho e o fato de no serem mencionadas empresas ou processos ou produtos comerciais no implica nenhuma desaprovao. As publicaes e produtos eletrnicos da OIT podem ser obtidos nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 2106-4600, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima ou por e-mail: vendas@oitbrasil.org.br

Impresso no Brasil

I Introduo
Trabalho forado e empregadores
Este livreto complementa os outros materiais fornecidos neste manual e esboa algumas das vrias coisas que os empregadores podem fazer no nvel da empresa, do setor e do pas para combater o trabalho forado e o trfico de pessoas. Ele se baseia nas afirmaes que se encontram no Livreto 1, apontando os motivos pelos quais as organizaes empresariais e de empregadores devem agir e enfrentar tais questes. At recentemente, o trabalho forado no era visto como um problema associado s organizaes empresariais e de empregadores. Ao invs disso, ele era associado a abusos de direitos humanos por parte de Estados repressivos e das foras armadas, com pouco impacto sobre o papel e as atividades do setor privado. Contudo, em anos recentes, esta percepo comeou a mudar. Pesquisas da OIT mostraram que quatro em cada cinco casos de trabalho infantil em todo o mundo envolvem atores privados, enquanto o trabalho forado decorrente do trfico de pessoas um fenmeno verdadeiramente global, que pode afetar qualquer pas, regio e setor econmico.1 O trabalho forado uma prtica criminosa, proibida tanto pela legislao internacional como pela maioria das legislaes nacionais. Qualquer empresa que enfrentar alegaes fundamentadas de que esteja lucrando com tal explorao no apenas sofrer danos severos sua reputao: tambm poder enfrentar processos penais onerosos. Com certeza, nenhuma empresa hoje pode se dar ao luxo de enfrentar as implicaes negativas de tal associao, seja em suas prprias operaes ou nas de sua cadeia de fornecedores.

1Ver: ILO, A global alliance against forced labour: Global Report under the Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, Geneva, 2005.

O papel de empregadores e empresas


Alguns passos-chave j foram tomados por empregadores e empresas de todos os tipos. As empresas esto adotando medidas polticas por exemplo, cdigos de conduta que probem o trabalho forado explicitamente, enquanto outras aderiram a iniciativas coletivas tais como o UN Global Compact. Outras ainda assinaram os Princpios ticos de Atenas, de 2006, que oferecem orientaes s lideranas empresariais sobre como prevenir e erradicar o trfico de pessoas. Estas so iniciativas importantes. Contudo, h um crescente consenso internacional de que ainda h muito por fazer.

Como usar este livreto


Este livreto mostra que possvel agir em vrias frentes. Apresenta amplas orientaes para organizaes empresariais e de empregadores e, sempre que possvel, indica links para ferramentas fornecidas em outras partes deste manual. Ver, em especial, o Livreto 6: Dicas para Entrar em Ao, que oferece uma discusso complementar sobre passos prticos que os empresrios podem tomar e Livreto 1: Introduo e Viso Geral,que apresenta uma lista de recursos e sugestes para leituras adicionais. No se espera que as organizaes empresariais e de empregadores realizem todas as atividades indicadas aqui. Cada empresa diferente e cada organizao desenvolver sua prpria abordagem para tratar destas questes.

II Aes e iniciativas na empresa


Entendendo o problema
Para que uma empresa possa lidar efetivamente com o trabalho forado, importante que seus administradores entendam primeiro como o trabalho forado definido e como ele se manifesta no nvel da empresa ou dentro da sua cadeia de fornecimento. Um gerente ou dono de empresa pode saber que o trabalho forado ilegal, mas pode no saber o que trabalho forado ou a diferena entre este e explorao ou condies de trabalho inadequadas. Portanto, importante comear a entender a situao para promover uma maior conscientizao. Uma anlise deste tipo deve ser realizada internamente ou com a ajuda de um consultor ou outro tipo de especialista.

O que Trabalho Forado?


Todas as pessoas relevantes dentro da empresa devem entender claramente o que trabalho forado e como ele definido na legislao nacional. Sabendo disto e conhecendo os dispositivos correlatos dos cdigos trabalhistas e criminais, ajudaro a empresa a cumprir a lei. Tambm til verificar a definio internacional fornecida na Conveno No. 29 da OIT (ver Livreto 1, que contm um trecho desta Conveno). Esta definio aceita pela comunidade internacional e afirma que o trabalho forado todo trabalho ou servio exigido de qualquer pessoa sob ameaa de penalidade e realizada involuntariamente. Tambm possvel que sua empresa fornea bens e servios a outras empresas que definam trabalho forado de forma diferente ou que auditem o trabalho forado com base em critrios e indicadores diferentes. Isto pode ser confuso e as definies desenvolvidas pelas organizaes de RSC podem aumentar ainda mais esta confuso. Para assegurar o acesso fcil e contnuo aos mercados internacionais, melhor no apenas cumprir a lei, mas adotar polticas e prticas que reflitam as maiores exigncias dos compradores.

Definies e explicaes sobre o trabalho forado podem ser encontradas no Livreto 1: Introduo e Viso Geral e Livreto 2: Perguntas mais Frequentes dos Empregadores. Distribua tais livretos sua equipe para incentivar um amplo entendimento sobre o assunto. 7

A situao dentro da empresa


Aps desenvolver um entendimento do trabalho forado e considerar como ele pode representar um risco sua empresa, o prximo passo analisar a situao atual das suas operaes e de sua cadeia de fornecedores. Isto pode ser feito atravs de uma avaliao interna ou de uma auditoria social. Tal avaliao determinar se existe trabalho forado em sua empresa e poder considerar os aspectos do seu negcio que enfrentam maior risco.

Uma avaliao deste tipo geralmente analisar mais de uma questo de direitos trabalhistas de cada vez. Portanto, importante assegurar que o aspecto que trata de trabalho forado seja efetivo e amplo. Faa uma reviso do Livreto 4: Lista de Verificao e Orientaes para Avaliao do Cumprimento. Ele oferece recomendaes especficas sobre como conduzir tais avaliaes.

Adoo de polticas e estratgias efetivas


Proibir terminantemente o trabalho forado e o trfico de pessoas em todas as operaes da empresa pode desempenhar um papel crucial no enfrentamento destas questes. Uma poltica efetiva de direitos trabalhistas que inclua tais disposies um dos passos iniciais mais importantes em direo ao enfrentamento do trabalho forado no nvel da empresa.

Desenvolver uma poltica para a empresa


Nos ltimos anos, uma forma de poltica de direitos trabalhistas tem sido o cdigo de conduta da empresa. Tais cdigos de conduta so declaraes formais de princpios que regem a conduta de uma empresa e normalmente tambm so aplicados aos fornecedores e subcontratados. Cdigos de conduta quase sempre se ocupam de diversas questes, no apenas de trabalho forado. So especialmente comuns em indstrias exportadores, tais como vesturio, txteis e agricultura, mas tambm so encontrados na construo civil, hotelaria e turismo, minerao e outros setores. Os cdigos de conduta so uma forma de as empresas formalmente (e voluntariamente) se comprometerem a enfrentar o trabalho forado. 8

Desenvolver um cdigo no precisa ser difcil. Existem vrias iniciativas que oferecem assessoria gratuita quanto aos passos a serem tomados se uma empresa decidir faz-lo. Estes passos incluem: Realizar uma avaliao da empresa e de seus parceiros comerciais para determinar qual o seu nvel de adeso s leis nacionais e se so consistentes com as boas prticas do setor; Estabelecer um grupo de trabalho que envolva toda a empresa no desenvolvimento de um esboo de um cdigo que expresse o compromisso da empresa de proibir o trabalho forado e o trfico de pessoas; Organizar consultas internas sobre o esboo e, posteriormente, consultar parceiros externos e stakeholders relevantes; e Reescrever e finalizar o cdigo, e comunic-lo a todos os parceiros comerciais relevantes, s associaes comerciais, organizaes de empregadores, aos meios de comunicao e outros interessados, incluindo os trabalhadores e seus representantes.

O Livreto 3: Princpios Orientadores de Combate ao Trabalho Forado pode ser utilizado como ponto de partida para uma discusso sobre a elaborao de disposies sobre trabalho forado deste cdigo. Talvez voc queira entrar em contato com a sua organizao de empregadores local ou com a Organizao Internacional de Empregadores para solicitar subsdios. Outras iniciativas, como o UN Global Compact e a iniciativa norte-americana Business for Social Responsibility tambm podem fornecer informaes teis sobre cdigos de conduta e RSC.

Implementao de polticas comerciais


O desenvolvimento de um cdigo de conduta ou outra forma de poltica de direitos trabalhistas apenas o primeiro passo. Depois que vem a parte mais difcil: implementar esta poltica e assegurar-se de que a empresa e seus fornecedores operem de acordo com o padro estabelecido.

Auditoria Social
Uma maneira de as empresas implementarem suas polticas sociais atravs de avaliaes internas da empresa ou de auditorias sociais. Uma auditoria pode ajudar a empresa a identificar seu nvel de cumprimento do novo cdigo ou, dito de forma mais simples, uma auditoria pode ajudar a empresa a determinar se existe trabalho forado em suas prprias operaes ou em sua cadeia de fornecedores. Quanto mais minuciosa a auditoria, melhor ela estar identificando situaes de trabalho forado e trfico. Uma ferramenta para ajudar as empresas a implementar uma auditoria de trabalho forado fornecida no Livreto 4: Lista de Verificao e Orientaes para Avaliao de Cumprimento. Esta ferramenta identifica as prticas comuns da auditoria social e recomenda um uso equilibrado de quatro mtodos de avaliao: Entrevistas com trabalhadores no local de trabalho e fora dele; Uma reviso da documentao da empresa; Entrevistas com pessoal administrativo; e uma Inspeo do local de trabalho.

Juntos, estes mtodos sero mais eficientes. Contudo, a empresa que decide como ela deseja conduzir a avaliao. A empresa pode decidir utilizar outros mtodos ou contratar um consultor (por exemplo, um auditor social externo). Seja l qual for o caminho escolhido, importante que a auditoria seja eficiente e tenha credibilidade.

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Treinamento no nvel da empresa


Uma empresa pode querer fornecer treinamento a gerentes, supervisores e trabalhadores sobre como enfrentar o trabalho forado. O objetivo maior seria assegurar uma implementao mais efetiva do cdigo e nveis de cumprimento mais consistentes por parte da empresa como um todo, assim como por parte de seus fornecedores. Em especial, o treinamento aumentaria a capacidade de pessoas-chave para identificar e prevenir o trabalho forado e tomar medidas corretivas, quando necessrio. O treinamento no nvel da empresa parte do princpio de que os gerentes e proprietrios no podem faz-lo sozinhos; se se pretende que o trabalho forado e o trfico de pessoas sejam tratados de forma eficiente, outros membros da empresa, incluindo trabalhadores de todos os nveis, precisam envolver-se. Alguma empresa pode j ter experincia em fornecer treinamento a gerentes, supervisores e trabalhadores. Aprenda com elas e tenha em mente o seguinte: Pblico: Assegure-se de que o treinamento seja informativo, prtico e relevante para as necessidades e o nvel de conhecimento de seus participantes. Treinador: Conduza voc mesmo o treinamento ou contrate um especialista local. Converse com a organizao de empregadores e aprenda com eles. Local: Considere os prs e contras ao definir onde realizar o treinamento; por exemplo, no local de trabalho ou fora dele. Ocasio apropriada: Empregados so pessoas ocupadas. Programe o treinamento para uma ocasio em que ser mais fcil para eles estar presentes. Mtodos: Considere o uso de mtodos de treinamento que assegurem o envolvimento ativo de todos os participantes.

O treinamento em trabalho forado e trfico de pessoas pode ser realizado de forma independente ou ser integrado a outros programas. Um programa de treinamentos modulares que inclui o trabalho forado e pode ser adaptado de forma a atender diversas necessidades da empresa foi desenvolvido pela iniciativa Better Work, um projeto conjunto da OIT e da International Finance Corporation. Ver: www.betterwork.org.

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Relatrio Social
Muitas empresas desejaro comunicar suas atividades aos seus stakeholders e ao pblico em geral. Uma forma de faz-lo atravs da Internet e do site da empresa. Outra possibilidade publicar um relatrio anual social ou de sustentabilidade, que permite empresa falar diretamente aos investidores, compradores, consumidores e sociedade civil mais ampla. A Global Reporting Initiative uma iniciativa multilateral que ajuda as empresas em suas iniciativas de apresentao de relatrio social. Desenvolve diretrizes globais e setoriais sobre como informar sobre desempenho social, direitos humanos e ambientais, e envolve empresas, organizaes de trabalhadores e outros grupos no processo. Quanto ao trabalho forado, a GRI recomenda s empresas que forneam informaes concisas, sugerindo que: Indiquem quais operaes so identificadas como tendo um risco significativo de incidentes de trabalho forado; e Comentem as medidas que tomaram para eliminar tais abusos.

A UN Global Compact outra iniciativa que merece ser mencionada. Ela convoca as empresas a participarem da elaborao de um Comunicado de Avanos anual que indica as medidas tomadas em prol da implementao dos dez princpios do Compact, incluindo a eliminao do trabalho forado e compulsrio. Tal comunicado deve incluir uma descrio de atividades prticas e uma mensurao dos resultados ou resultados esperados de tais atividades. A Global Compact tambm oferece s empresas recomendaes sobre passos a dar para combater o trabalho forado. O quadro abaixo identifica recomendaes-chave para o local de trabalho e aes comunitrias, desenvolvidas em consulta com a OIT e seus membros.

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UN Global Compact: Estratgias de Combate ao Trabalho Forado para Empresas


No local de trabalho disponibilizar para todos os empregados contratos de trabalho nos quais constem os termos e condies de servio, a natureza voluntria do contrato, a liberdade de demitir-se (incluindo os procedimentos apropriados) e eventuais penalidades que possam estar associadas sada ou cessao do trabalho ao planejar e conduzir operaes comerciais, assegurar-se de que no haja engajamento de trabalhadores em servido por dvida e outras formas de trabalho forado e, quando encontrados, providenciar a remoo de tais trabalhadores do local de trabalho, assegurando-lhes servios adequados e oferecendo-lhes alternativas viveis na comunidade de operao instituir polticas e procedimentos para proibir que se exija dos trabalhadores a realizao de depsitos financeiros junto empresa. se forem contratados prisioneiros para trabalhar dentro ou fora de presdios, assegurar-se de que seus termos e condies de trabalho sejam similares quelas de uma relao de trabalho livre no setor envolvido, e que tenham dado seu consentimento para trabalhar para um empregador privado assegurar que as operaes de desenvolvimento em grande escala das quais o empregador participa no dependam de trabalho forado em qualquer etapa.

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Na comunidade de operao auxiliar no desenvolvimento de diretrizes para associaes comerciais setoriais e pequenas ou mdias empresas onde se sabe que a servido por dvida ou prticas deste tipo so comuns apoiar e contribuir para a elaborao de programas educacionais, profissionalizantes e de aconselhamento para crianas removidas de situaes de trabalho forado. ajudar a desenvolver alternativas de desenvolvimento de aptides e de gerao de renda, incluindo programas de micro-crdito, para adultos removidos de situaes de trabalho forado. incentivar programas complementares de sade e nutrio para trabalhadores removidos de trabalhos forados perigosos, e fornecer assistncia mdica para auxiliar aqueles afetados por doenas ocupacionais e desnutrio como consequncia do seu trabalho involuntrio.

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Trabalhando com os outros


GRI e UN Global Compact so iniciativas que renem companhias com outras empresas e organizaes da sociedade civil. Muitas companhias buscam engajar stakeholders no enfrentamento do trabalho forado e do trfico. Por exemplo, uma empresa pode escolher participar de uma declarao coletiva de uma organizao de empregadores ou de um grupo de empresas. Em muitos casos, trata-se de um grupo que opera no mesmo setor ou indstria, que desenvolve em conjunto um cdigo de conduta e o programa de auditoria social correspondente. Isto d s empresas a oportunidade de trocar informaes e desenvolver boas prticas em conjunto (ver Seo III abaixo para mais informaes sobre o papel das organizaes de empregadores). Uma empresa tambm pode querer trabalhar diretamente com as organizaes de trabalhadores ou outros grupos da sociedade civil. Isto pode assumir a forma de uma negociao de um acordo ou declarao de princpios, ou envolver o engajamento conjunto na implementao de um cdigo de conduta da empresa. Nos ltimos anos, vrias companhias multinacionais assinaram Acordos-Quadro Internacionais com federaes sindicais mundiais. Tais acordos que estabelecem obrigaes da empresa e muitas vezes se aplicam aos fornecedores abordam uma srie de questes, incluindo o trabalho forado. As empresas tambm esto envolvidas em um nmero crescente de iniciativas multilaterais. Tais organizaes oferecem fruns importantes para as empresas engajarem a sociedade civil em medidas de desenvolvimento de polticas, auditoria social e transparncia. Iniciativas multilaterais normalmente so globais por natureza e operam projetos-piloto, programas de treinamento e outras atividades em todo o mundo. Exemplos de tais iniciativas incluem a iniciativa britnica Ethical Trading Initiative e a International Cocoa Initiative. O engajamento com organizaes de trabalhadores e iniciativas multilaterais pode gerar uma srie de benefcios. Pode oferecer: Um espao para o compartilhamento de informaes e boas prticas entre empresas e stakeholders; Uma oportunidade para aprender de outros acerca do que funciona e do que no funciona; Um frum para treinamento e capacitao coletivos; Um local para encontrar solues para alguns dos principais desafios de se abordar a complexa questo do trabalho forado. 15

Trabalhar com sindicatos e ONGs tambm pode levar a boas prticas de remediao. Trabalhar com stakeholders pode fortalecer este engajamento e fornecer s empresas uma rede alm daquela oferecida pela organizao de empregadores a quem se dirigir em busca de orientaes ou assistncia adicional.

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III O papel das organizaes de empregadores


Desenvolver uma estratgia ou plano de ao
Um primeiro e importante passo para que as organizaes de empregadores se engajem no combate ao trabalho forado desenvolver uma estratgia ou plano de ao. Isto ajudar as organizaes a abordarem o trabalho forado de forma sistemtica e sustentvel, e incentivar o pensamento estratgico sobre como abordar seus piores abusos. Comear com uma estratgia tambm ajudar a organizao a obter o maior impacto de suas aes. Uma estratgia no precisa ser um plano amplo e detalhado. Deve permitir aos empregadores identificar um objetivo e uma srie de passos para alcan-lo. Desenvolver uma estratgia esclarecer alguns dos problemas que os empregadores podem enfrentar e oferecer uma oportunidade para pensar acerca dos meios para resolv-los. Tambm estabelecer uma base a partir da qual os empregadores podero influenciar as polticas pblicas e propiciar o desenvolvimento de ferramentas e recursos para seus membros. Uma estratgia tambm pode identificar potenciais parcerias nas quais os empregadores possam confiar. Um aspecto importante do desenvolvimento de estratgias perceber que a melhor maneira de enfrentar o trabalho forado por meio de parcerias e no sozinho.

Identificao de objetivos
A maioria das organizaes de empregadores j tem experincia no desenvolvimento de objetivos estratgicos para questes sociais. O processo utilizado semelhante a qualquer outro que envolva abordar alguma questo poltica crucial. Um grupo pode ser convocado para identificar os principais objetivos. Uma estratgia preliminar produzida por esta consulta ser depois compartilhada com outros representantes da organizao e talvez tambm com os seus membros. Questes tcnicas e operacionais sero abordadas, inclusive os custos. A estratgia ser finalizada por meio de uma reviso interna adicional e, possivelmente, por meio de consulta a parceiros externos. Por exemplo, pode-se solicitar auxlio externo OIE ou OIT. 17

Conseguindo adeses
Depois de estabelecer o objetivo, importante considerar como conseguir adeses. Para poder avanar, uma estratgia para tratar do trabalho forado ir exigir apoio poltico da Diretoria. Isto poder envolver a apresentao da estratgia Diretoria ou Conselho de Administrao e a realizao de revises baseadas em seus comentrios; ou poder envolv-los diretamente no desenvolvimento da estratgia desde o princpio. Este estgio do processo pode demandar um tempo significativo, porm trata-se de um passo essencial, cuja importncia para o sucesso de longo prazo da estratgia no deve ser subestimada.

Talvez voc queira contatar a OIE ou o Departamento de Atividades para Empregadores da OIT. Ambos podem fornecer informaes acerca do desenvolvimento de uma estratgia ou plano de ao e facilitar o contato com outras organizaes de empregadores. Ver: www.ioe-emp.org e www.ilo.org/employers.

Processo x contedo
Os passos mencionados acima representam o processo de desenvolvimento de uma estratgia ao invs de seu contedo. De modo geral, o contedo de uma estratgia ter que ser determinado pela prpria organizao. Contudo, sugestes de ao podem envolver trs coisas: a expertise que as organizaes de empregadores tm em relao a questes sociais; a natureza dos servios que elas j prestam; e a posio nica que os empregadores ocupam enquanto atores-chave do mercado de trabalho. As duas reas de ao-chave so: Assessorar e conscientizar seus membros; e Engajar-se com outros para entrar em ao.

Assessorar e conscientizar
Assessorar e conscientizar uma das funes-chave das organizaes de empregadores. E no diferente quando se trata de trabalho forado e trfico de pessoas. Tais questes podem ser tpicos complexos e confusos para os empregadores, e podem ser mal-entendidas ou confundidas com outros conceitos. Por exemplo, um gerente simplesmente pode no saber o que quer dizer servido por dvida ou coero. Por este motivo, um ponto de partida crucial para qualquer organizao de empregadores fornecer informaes e assessorar seus membros.

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Estabelecimento de um Ponto Focal


Como parte da estratgia geral, uma organizao de empregadores pode optar por designar um membro do seu quadro como Ponto Focal sobre trabalho forado. Se possvel, esta pessoa deve conhecer bem o assunto. Contudo, isto no essencial; designar uma pessoa como Ponto Focal lhe permitir desenvolver sua expertise ao longo do tempo. Um Ponto Focal pode dedicar seu tempo somente ao trabalho forado ou o tpico pode fazer parte de um portflio de responsabilidades. O aspecto crucial aqui que seus membros tenham uma nica pessoa dentro da organizao a quem possam se dirigir quando tiverem perguntas ou precisarem de ajuda.

Prestar informaes
Uma das responsabilidades de um Ponto Focal disseminar informaes aos seus membros. Num nvel bsico, as empresas desejaro saber acerca da legislao e sobre as disposies mais importantes do cdigo trabalhista e penal. Oferecer cpias dos mesmos ou elaborar um resumo da legislao pode ser um ponto de partida bastante til. De modo geral, as informaes podem ser encontradas neste manual. Disponibilizar fotocpias do Livreto 2: Perguntas Frequentes de Empregadores tambm pode ser til. O benefcio deste material que ele oferece informaes concisas em um formato de fcil leitura. Talvez voc tambm queira considerar prestar informaes sobre compradores internacionais e RSC. O trabalho forado juntamente com outros padres trabalhistas centrais da OIT um aspecto-chave dos programas de RSC e as expectativas dos compradores em relao questo esto crescendo rapidamente. Cada vez mais os fornecedores precisam demonstrar que no h evidncias de trabalho forado em suas operaes ou naquelas de seus subcontratados. Portanto, uma organizao de empregadores pode desempenhar um papel importante ao informar seus membros acerca das atitudes e das expectativas atuais de compradores e mercados consumidores internacionais.

e assessoria
Alm de prestar informaes, talvez voc tambm queira oferecer aos seus membros assessoria no combate ao trabalho forado. Isto pode ser feito pessoa-a-pessoa, por meio do seu Ponto Focal; ou sua organizao pode facilitar o intercmbio de idias entre seus membros. A assessoria 19

que voc fornece poder seguir as sugestes esboadas no captulo anterior. Talvez voc tambm queira revisar o Livreto 6: Dicas para Entrar em Ao. Orientaes sobre engajamento no nvel da empresa, reparao ou a adoo de uma abordagem em parceria podem ser especialmente teis aos seus membros. Outra maneira de compartilhar recomendaes facilitando o intercmbio entre seus membros. As empresas podem aprender muito umas com as outras e a sua organizao talvez queira participar da documentao e disseminao de exemplos de boas prticas. Isto pode ser feito por meio de um site ou de material impresso; ou, para alcanar um pblico maior, empresas com boas prticas tambm podem ser solicitadas a apresentar suas estratgias e programas em um seminrio ou outros eventos liderados por empregadores.

Para exemplos de medidas prticas que as empresas tomaram para abordar o trabalho forado, ver Livreto 7: Estudos de Caso de Boas Prticas. Mantenha em mente que o nvel de conscientizao de seus membros pode variar muito; ao fornecer-lhes informaes e assessoria, certifique-se de que entendeu claramente as suas necessidades e seu nvel de conhecimento.

Conscientizao
O nvel de conscientizao de seus membros e sua capacidade de enfrentar o trabalho forado e o trfico so fatores significativos para a elaborao de uma estratgia. Se as questes so relativamente novas para eles ou se pouco foi feito anteriormente a este respeito, talvez voc precise comear mais ou menos do zero. Por outro lado, se o trabalho forado e o trfico so frequentemente discutidos na mdia e seus membros j tm um bom entendimento a respeito, talvez o Ponto Focal possa partir de um nvel maior de engajamento. Em ambos os casos, uma forma estruturada de compartilhar informaes e promover a conscientizao promover uma oficina ou seminrio nacional sobre o trabalho forado. Isto incentivar o dilogo entre a sua organizao e seus membros, e entre os prprios membros. Um evento deste tipo pode ser organizado com o apoio de outros stakeholders e no necessariamente ter um custo elevado. Contudo, importante ter objetivos e prioridades claras. Os resultados pretendidos do encontro devem ser considerados antecipadamente, de modo a assegurar um evento significativo e bem sucedido. Um exemplo deste tipo de conferncia apresentado no quadro abaixo.

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O Engajamento das Empresas: Abordando o Trabalho Forado Conferncia Patrocinada pelo US Council of International Business, a Cmara de Comrcio dos EUA e a OIE
Em fevereiro de 2008, a Coca Cola organizou uma conferncia sobre O Engajamento das Empresas: Abordando o Trabalho Forado na sua sede, em Atlanta, nos EUA. Este encontro reuniu 80 representantes de organizaes de empregadores e empresas individuais, altos funcionrios do Departamento de Trabalho e do Departamento de Estado dos EUA, organizaes da sociedade civil e a OIT para compartilhar experincias e conhecimento sobre o combate ao trabalho forado. Com investimentos cada vez maiores e a crescente terceirizao de produtos e servios de pases em desenvolvimento, o risco de trabalho forado para as empresas est aumentando. Grupos da sociedade civil e de direitos humanos agora esto prestando mais ateno a estas questes, muitas vezes no contexto de debates mais amplos sobre o trfico de pessoas e trabalho infantil. O trabalho forado, portanto, est se tornando um risco significativo, exigindo ateno imediata das empresas. Este encontro visava explorar tais questes, com foco nas experincias de empresas que trabalham de forma independente e em cooperao com outras. O encontro deu incio discusso sobre os desafios enfrentados por empresas ao tratar destas questes e descrever as formas como as empresas tm respondido a estes desafios. Os participantes discutiram vrias questes, incluindo: O papel do governo em tratar deste problema; A necessidade de orientaes claras e exemplos de melhores prticas; A necessidade de preveno contra prticas abusivas por parte de agncias de recrutamento; A necessidade de mapeamento estratgico de preocupaes quanto a trabalho forado por pas e setor; e O papel da auditoria social e o desenvolvimento de sistemas de monitoramento com credibilidade.

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Por fim, considerar tambm a possibilidade de desenvolver um manual sobre o combate ao trabalho forado, utilizando o material apresentado aqui como um guia. Traduzir os livretos relevantes e certificar-se de incluir informaes especficas sobre o pas e o setor que sejam relevantes para o seu pblico. Adaptar os estudos de caso fornecidos no Livreto 7, ou coletar informaes e elaborar os seus prprios. Contudo, importante assegurar-se de ter um propsito claro e um pblico-alvo em mente ao elaborar o material, e tornar o manual o mais prtico possvel. Considerar envolver alguns de seus membros na fase de elaborao do projeto e consultar a OIE e a OIT em relao a questes tcnicas e polticas.

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Engajamento de outros nas aes


Na seo anterior, recomenda-se que as organizaes de empregadores desempenhem um papel central no fornecimento de informaes e assessoria aos seus membros sobre o enfrentamento do trabalho forado e o trfico de pessoas. Contudo, talvez os empregadores desejem ir alm da conscientizao e engajar-se mais em questes operacionais. Em muitos casos, um engajamento deste tipo no acontecer de forma isolada. Ser feito em parceria com outras organizaes, por exemplo, com o governo, ONGs nacionais ou internacionais, agncias das Naes Unidas, a OIT, OIE e/ou organizaes de trabalhadores. O financiamento e o gerenciamento das atividades provavelmente sero distribudos entre os parceiros; contudo, h certas atividades que os prprios empresrios podem realizar em funo da sua posio singular enquanto atores do mercado de trabalho.

Trabalhar com o governo


O governo um ator-chave para a eliminao do trabalho forado e do trfico de pessoas. Uma relao cooperativa com diferentes agncias governamentais permitir s organizaes de empregadores fazer um lobby efetivo em relao a polticas pblicas relacionadas a questes como trabalho e migrao. Como um primeiro passo, as organizaes de empregadores devem ser envolvidas em todas as negociaes para a ratificao das Convenes da OIT e das Naes Unidas. Devem ser engajadas na elaborao da legislao nacional e em quaisquer mudanas ou revises dos cdigos trabalhista e penal. Engajar o governo desta forma assegura que a perspectiva dos empregadores esteja representada em todas as negociaes. As organizaes de empregadores tambm podem engajar o governo em inspees trabalhistas, visto que esto relacionadas ao trabalho forado. Podem desejar fazer lobby junto ao Ministrio do Trabalho em relao a questes tcnicas como, por exemplo, a facilitao de inspees trabalhistas e contribuir para torn-las mais efetivas e eficientes. As associaes setoriais podem querer fazer isto nos setores com maior risco de trabalho forado.

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Trabalhar com organizaes de trabalhadores e outras


Ao trabalhar com o governo, as organizaes de empregadores provavelmente tambm trabalharo com organizaes de trabalhadores, dialogando sobre as questes mencionadas acima. As organizaes de empregadores e trabalhadores desempenharo papis similares perante o governo ao representarem suas respectivas posies frente a polticas pblicas. Contudo, as organizaes de empregadores talvez tambm queiram engajar trabalhadores para alm das reformas legislativas ou do desenvolvimento de polticas pblicas. Por exemplo, um empregador pode desejar desempenhar um papel-chave no engajamento de trabalhadores no nvel setorial para desenvolver uma declarao conjunta sobre a eliminao do trabalho forado. Associaes setoriais mostram pelo exemplo que possvel construir uma cooperao efetiva com federaes sindicais mundiais para desenvolver e implementar programas que abordem estas questes.2 Organizaes no-governamentais provavelmente tambm sero importantes para isto. Estas organizaes so um grupo amplo e variado, sendo que algumas operam internacionalmente e outras operam no nvel nacional ou at mesmo local. Seja l qual for o caso, as ONGs so atores cada vez mais importantes em iniciativas multilaterais e, como tais, os empregadores e seus representantes podem desejar engaj-los de forma mais direta. Neste caso, recomendvel que os empregadores sejam claros quanto aos seus objetivos e responsabilidades ao construir estas alianas.

Mais informaes e orientaes sobre o papel que as organizaes de empregadores podem desempenhar no trabalho com o governo, as organizaes de trabalhadores e as ONGS podem ser encontradas no site da OIE: www.ioe-emp.org.

A International Cocoa Initiative uma iniciativa multilateral que rene empresas e outros atores comerciais, juntamente com organizaes de trabalhadores e a sociedade civil para abordar o trabalho forado e o trabalho infantil no cultivo e processamento do cacau. Ver: www.cocoainitiative.org.

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Entrar em ao na preveno e proteo


Foi observado que as organizaes de empregadores esto bem posicionadas para oferecer assessoria aos seus membros, atuar na conscientizao e engajar-se no dilogo com o governo e outros atores. Estas so atividades importantes. Contudo, uma organizao de empregadores tambm pode desejar participar de programas que realizem aes de preveno e proteo contra o trabalho forado e o trfico. Neste caso, a organizao pode envolver-se em diferentes nveis. Ela pode querer: Tomar a iniciativa ela mesma; Unir-se a uma iniciativa lanada por outros; ou Apoiar os esforos de uma associao-membro que j est agindo.

Uma organizao de empregadores, especialmente uma com expertise no assunto, pode assistir uma associao membro, oferecendo assessoria e informaes, e no acesso a redes, doadores ou potenciais parceiros. Tambm pode querer repassar informaes sobre boas prticas desenvolvidas por outros membros que enfrentaram problemas semelhantes. Em funo do seu papel como representante de empresas, as organizaes de empregadores podem desenvolver ou participar de programas que visem reabilitar e reintegrar ex-vtimas de trabalho forado e trfico de pessoas. Podem liderar programas de colocao em emprego ou de estgios, e oferecer ensino profissionalizante e oportunidades de desenvolvimento de aptides. Tais programas tm uma funo tanto preventiva como protetora: podem fornecer oportunidades de gerao de renda a trabalhadores e ajud-los a reintegrar-se em suas comunidades; mas tambm podem agir como um mecanismo para evitar que trabalhadores voltem a ser vtimas do trfico ou visados novamente para a explorao em trabalho forado. Seja l qual for a abordagem escolhida, necessrio que as organizaes de empregadores considerem os recursos financeiras e do tempo que ela demandar de sua equipe. Iniciar ou participar de um programa como este requer tempo e recursos. H trs principais fontes de financiamento: Uso de fundos internos j existentes; Realocao de tempo da equipe; e Financiamento externo, especialmente de doadores bilaterais e agncias das Naes Unidas.

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Considere usar recursos internos para financiar as atividades preparatrias, buscando doadores externos para os aspectos mais amplos do trabalho. Contudo, assegure-se de considerar desenvolver um cronograma de financiamento sustentvel de modo que a organizao no fique dependente de doadores e corra o risco de ter que interromper boas iniciativas quando acabar o engajamento dos doadores.

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1 2 3 4 5 6 7

Introduo e Viso Geral

Perguntas Frequentes de Empregadores

Princpios Orientadores de Combate ao Trabalho Forado

Lista de Verificao e Orientao para Avaliao do Cumprimento

Um Guia para Entrar em Ao

Dicas para Entrar em Ao

Estudos de Caso de Boas Prticas

Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado Programa de Promoo da Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho

Trabalhar em liberdade

Organizao Internacional do Trabalho Route des Morillons 4 CH-1211 Genebra 22 forcedlabour@ilo.org www.ilo.org/forcedlabour

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Combate ao Trabalho Forado

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Dicas para Entrar em Ao

Organizao Internacional do Trabalho

Um Manual para Empregadores e Empresas


Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado
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Combate ao Trabalho Forado Um Manual para Empregadores e Empresas

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Dicas para Entrar em Ao

Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2011 Primeira edio: 2011

As publicaes da Organizao Internacional do Trabalho gozam de proteo de direitos de propriedade intelectual propriedade intelectual em virtude do Protocolo 2 da Conveno Universal sobre Direitos Autorais. No entanto, pequenos trechos dessas publicaes podem ser reproduzidos sem autorizao, desde que a fonte seja mencionada. Para obter direitos de reproduo ou de traduo, solicitaes para esses fins devem ser apresentadas ao Departamento de Publicaes da OIT (Direitos e permisses), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Sua, ou por correio eletrnico: pubdroit@ilo.org. Solicitaes dessa natureza sero bem-vindas. As bibliotecas, instituies e outros usurios registrados em uma organizao de direitos de reproduo podem fazer cpias, de acordo com as licenas emitidas para este fim. A instituio de direitos de reproduo do seu pas pode ser encontrada no site www.ifrro.org

Combate ao Trabalho Escravo : um manual para empregadores e empresas / Organizao Internacional do Trabalho. - Brasilia: OIT, 2011 1 v. ISBN: 9789228255263 (verso impressa) ISBN: 9789228255270 (web pdf) Organizao Internacional do Trabalho; Escritrio no Brasil trabalho forado / trfico de pessoas / papel dos empregadores 13.01.2

Dados de catalogao da OIT

As denominaes empregadas e a forma na qual dados so apresentados nas publicaes da OIT , segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, no implicam nenhum julgamento por parte da Organizao Internacional do Trabalho sobre a condio jurdica de nenhum pas, zona ou territrio citado ou de suas autoridades e tampouco sobre a delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade pelas opinies expressadas nos artigos, estudos e outras colaboraes assinados cabe exclusivamente aos seus autores e sua publicao no significa que a OIT as endosse. Referncias a empresas ou a processos ou produtos comerciais no implicam aprovao por parte da Organizao Internacional do Trabalho e o fato de no serem mencionadas empresas ou processos ou produtos comerciais no implica nenhuma desaprovao. As publicaes e produtos eletrnicos da OIT podem ser obtidos nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 2106-4600, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima ou por e-mail: vendas@oitbrasil.org.br

Impresso no Brasil

Observao
Este livreto apresenta uma srie de guias para entrar em ao que indicam algumas medidas concretas e prticas que as organizaes empresariais e de empregadores podem tomar em seus esforos de combate ao trabalho forado e ao trfico de pessoas. Ele complementa o Livreto 5 deste manual, oferecendo dicas especficas para entrar em ao, em um formato acessvel e fcil de usar. No esperamos que as organizaes empresariais e de empregadores faam tudo que sugerido aqui. Cada empresa diferente e cada organizao desenvolver sua prpria abordagem para atender s necessidades de seus membros. Contudo, estas dicas so diretas e, na maioria dos casos, no exigem investimentos financeiros significativos. O que elas exigem, sim, tempo, energia e um compromisso de engajar-se de forma efetiva e sustentvel. com esta finalidade que o livreto oferece uma ampla lista de passos prticos para entrar em ao. Estes guias abordam os seguintes tpicos-chave: trabalho forado, trabalho prisional, servido por dvida e servido, coero no trabalho, horas-extras foradas, e trfico de pessoas. Podem ser utilizados como material de referncia para a equipe de recursos humanos e de RSC, ou como material promocional, por exemplo, na forma de cartazes que podem ser expostos em um escritrio ou no local de trabalho. Tambm podem ser utilizados de forma efetiva por organizaes de empregadores, por exemplo, em programas de treinamento ou como guias de referncia para oficinas e conferncias.

Entrar em ao no combate ao trabalho forado


Dicas para entrar em ao
Estabelecer uma poltica clara e transparente para a empresa, que estabelea as medidas de preveno ao trabalho forado. Esclarecer que esta poltica se aplica a todas as empresas nas cadeias de produtos e de fornecedores da empresa, e relatar sobre a implementao desta poltica. Adotar prticas de recrutamento e de recursos humanos (por ex., em relao a salrios, horas de trabalho e contrato de trabalho) que minimizem o risco de trabalho forado. Monitorar fornecedores e subcontratados e fornecer treinamento sobre trabalho forado a auditores sociais, fiscais e inspetores, gerentes de recursos humanos e outros supervisores. Trabalhar em parceria com outras empresas, associaes setoriais e organizaes de empregadores para desenvolver uma abordagem setorial ao trabalho forado. Construir pontes com stakeholders, incluindo organizaes de trabalhadores, autoridades fiscalizadoras, delegacias de trabalho e organizaes no-governamentais. Tomar medidas preventivas contra o trfico de pessoas e promover a conscientizao acerca das vulnerabilidades e dos riscos que migrantes irregulares podem correr. Iniciar ou participar de programas que reintegrem ex-vtimas de trabalho forado e/ou trfico de pessoas, oferecendo oportunidades de desenvolvimento de aptides e de capacitao profissional.

Benefcios da ao
Polticas e programas de implementao claros enviam um sinal positivo a clientes, investidores, trabalhadores e outros stakeholders. Relatar como a poltica implementada promove a marca e a reputao da empresa. Uma ao setorial e multilateral pode ser uma forma efetiva de reunir recursos, habilidades e conhecimentos coletivos para abordar o trabalho forado de forma ampla e sistmica. Tomar medidas para prevenir condies que possam levar ao trfico de pessoas e para ajudar a reintegrar ex-vtimas do trfico de trabalho forado pode ter um efeito positivo sobre o mercado de trabalho local e nacional.

Passos prticos para a ao


Convocar um grupo de trabalho para desenvolver uma poltica de combate ao trabalho forado da empresa, e incluir disposies quanto a implementao e relatrios. Estabelecer um comit bipartite na empresa que assuma a responsabilidade pela questo. Estabelecer um mecanismo de recebimento de denncias na empresa ou no local de trabalho que seja annimo, confidencial e facilmente acessvel aos trabalhadores. Consultar a organizao de empregadores e os membros do setor a respeito de boas prticas de monitoramento de fornecedores e subcontratados. Convocar um grupo de trabalho para desenvolver polticas e procedimentos efetivos. Estabelecer e participar de uma fora-tarefa ou comit sobre trabalho forado em organizaes de empregadores representativas nos nveis local, estadual ou nacional. Apoiar o desenvolvimento de um Plano de Ao Nacional contra o trabalho forado como parte de mecanismos polticos e institucionais chave para combater o trabalho forado no nvel nacional. 7

Entrar em ao contra o trabalho prisional abusivo


Dicas para entrar em ao
Se voc emprega diretamente trabalhadores prisionais ou subcontrata um presdio, assegure-se de que o trabalho seja realizado voluntariamente. Os prisioneiros no devem ser forados a trabalhar. Assegure-se de que os prisioneiros tenham fornecido seu consentimento formal e por escrito para trabalhar. Fornea aos trabalhadores prisionais salrios, seguridade social e padres de sade ocupacional e segurana comparveis queles usufrudos por trabalhadores regulares. Faa somente dedues legais dos salrios de prisioneiros, por exemplo, para alimentao e alojamento.

Benefcios da ao
Alguns governos podem restringir a importao de bens produzidos com o uso de mo de obra prisional. Evitar o uso de mo de obra prisional e adotar boas prticas ao us-la pode reduzir o risco de sanes de importao. Tais aes minimizaro o risco de processos legais e ajudaro a evitar danos reputao da sua empresa que podem resultar da associao ao trabalho prisional abusivo.

Passos prticos para a ao


Criar um consentimento padronizado e por escrito para ser assinado por trabalhadores prisionais quando eles concordarem trabalhar. Neste formulrio, fornecer informaes sobre salrios e condies de trabalho de modo que os trabalhadores possam dar seu livre e informado consentimento para o trabalho. Fornecer aos trabalhadores um comprovante de pagamento claro e detalhado, que indique as horas trabalhadas, o salrio recebido e quaisquer dedues legais feitas relativas a alimentao e alojamento. Determinar os nveis salariais para trabalhadores livres naquele setor ou grupo ocupacional e fornecer salrios compatveis aos trabalhadores prisionais. Reunir-se com as autoridades prisionais, incluindo inspetores de presdios, para discutir polticas e prticas de emprego. Se possvel, conversar com trabalhadores prisionais acerca das condies de trabalho a fim de determinar se deram seu livre consentimento para trabalhar.

Entrando em ao contra a servido por dvida e a servido


Dicas para entrar em ao
Adotar polticas de recursos humanos que previnam contra o risco de servido por dvida para os trabalhadores. No exigir que novos funcionrios faam um depsito quando iniciam no emprego. Ser cuidadoso ao fornecer adiantamentos e emprstimos aos funcionrios. Se fornecer, assegure-se de no colocar os trabalhadores numa situao em que se sintam forados a trabalhar para pagar o emprstimo. Conhecer a legislao e as prticas nacionais. Se voc faz dedues dos salrios dos trabalhadores, assegurar-se de que permaneam dentro dos limites legais. Assegurar-se de que seus contratos do informaes claras sobre os termos e condies de emprego, e de que estejam numa linguagem que os trabalhadores possam entender. Se voc recrutar trabalhadores internacionalmente e utilizar uma agncia de emprego privada para tal, assegure-se de que no sejam cobradas taxas de recrutamento excessivas para a obteno de emprego.

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Benefcios da ao
Adotar boas prticas como estas ajudar a prevenir contra o risco de sua empresa ser associada a abusos como a servido por dvida. Tomar medidas para selecionar e monitorar cuidadosamente as agncias de emprego privadas que voc utiliza reduzir o risco de que os trabalhadores de sua empresa enfrentem prticas de recrutamento no-ticas e sofram condies semelhantes s de trabalho forado.

Passos prticos para a ao


Para evitar o risco de que empregados fiquem endividados e se sintam forados a trabalhar, pague-os periodicamente, no prazo correto e diretamente, ou acorde com eles que o pagamento de salrios ser feito via depsito em conta bancria em seu nome. Criar um contra-cheque ou comprovante de pagamento e um sistema de pagamento padronizado que oferea informaes claras sobre horas trabalhadas, tarifas salariais e abatimentos legais (caso aplicvel) para evitar erros nos clculos de salrios que possam colocar em risco os seus trabalhadores e a sua empresa. Assegurar-se de que as dedues salariais no comprometam o salrio lquido de modo que fique abaixo do salrio mnimo. Entreviste novos empregados, especialmente trabalhadores migrantes, e pergunte-lhes se pagaram alguma taxa de recrutamento para conseguir o emprego. Quando relevante, verifique tambm diretamente junto agncia de recrutamento. Se voc oferece antecipaes salariais ou emprstimos aos empregados, assegure-se de que possam pag-los de volta dentro de um prazo razovel (por exemplo, faa emprstimos menores, cobre taxas de juros menores ou faa parcelamentos para prazos menores). Assegure-se de que seus contratos de emprego incluam dispositivos sobre salrios, dedues salariais, condies para resciso de contrato de trabalho e outras questes correlatas de modo a evitar a servido por dvida.

Entrando em ao contra a coero no trabalho1


Dicas para entrar em ao
Estabelecer uma poltica rgida de preveno coero e treinar todo o pessoal relevante quanto aos seus respectivos papis e responsabilidades perante esta poltica. Adotar prticas de recrutamento e recursos humanos que evitam condies que possam resultar em coero. Tomar medidas apropriadas para minimizar o risco de coero associado a pagamentos salariais. Evite o no-pagamento ou atrasos no pagamento de salrios que possam ter o efeito de prender os trabalhadores no emprego. Assegurar-se de que todos os funcionrios so livres para rescindir o contrato de trabalho a qualquer momento, notificando-o dentro de um prazo razovel, de acordo com a lei nacional ou acordo coletivo. No confiscar ou forar os trabalhadores a entregarem seus documentos pessoais. Contudo, se solicitado, tome medidas no sentido de fornecer-lhes um local seguro para depositar objetos de valor. No fazer uso de prticas abusivas ou ameaas para coagir trabalhadores migrantes a trabalhar, por exemplo, ameaas de denncia s autoridades. Assuma uma postura de tolerncia zero para com a violncia fsica, o aprisionamento ou confinamento no local de trabalho ou em dormitrios, a violncia sexual, a privao de comida, abrigo ou outras necessidades, e o abuso verbal e ameaas.

1 A coero no emprego refere-se a formas de fraude ou compulso no local de trabalho que possam resultar em trabalho forado sob circunstncias especficas, por exemplo, retendo ou no pagando salrios ou confiscando documentos de identidade com o propsito de prender o trabalhador ao emprego.

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Benefcios de entrar em ao
Estas medidas ajudaro a assegurar que os trabalhadores trabalhem em liberdade. Isto um direito humano fundamental, protegido pelas leis internacionais e a legislao nacional da maioria dos pases. Ter uma poltica clara e efetiva de preveno da coero, e treinar gerentes, supervisores e outros funcionrios relevantes d um sinal positive a clientes, investidores, trabalhadores e outros stakeholders. Alegaes de trabalho forado ou coero na produo de bens e servios pode fazer com que alguns pases impeam a sua importao. Tomar medidas preventivas como empresa ou setor pode ajudar seus bens ou servios a terem acesso a mercados internacionais.

Passos prticos para entrar em ao


Estabelecer um comit para elaborar uma poltica para a empresa de preveno coero e consultar representantes da sua organizao de empregadores, solicitando assessoria e assistncia tcnica. Realizar treinamentos peridicos para gerentes, supervisores e trabalhadores sobre boas e ms prticas relacionadas coero. Se solicitado por empregados (por exemplo, por motivos de segurana ou outros), fornecer um local seguro para a guarda de documentos pessoais, por exemplo, um cofre ou arquivo seguro. Assegurar-se de que os seus empregados saibam onde eles esto e que eles podem acess-los livremente a qualquer momento, sempre que solicitarem. Fornecer aos trabalhadores fotocpias de seus documentos, e indicar uma pessoa de contato em sua equipe de gerentes ou supervisores. Se voc fornece emprstimos ou adiantamentos aos empregados, assegure-se de que estes no coloquem seus trabalhadores em situao de risco: fornea emprstimos menores, utilize parcelamentos de prazo menor e reduza as taxas de juros. No solicite que seus funcionrios faam depsitos ao assumirem o emprego. Elabore contratos de trabalho por escrito para todos os empregados, numa linguagem que possam compreender, especificando seus direitos em relao a pagamento de salrios, horas extras e outras questes relacionadas preveno de trabalhos forados.

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Entrar em ao para prevenir horas extras foradas


Dicas para entrar em ao
Conhea e respeite as leis nacionais e suas disposies sobre horas de trabalho e horas extras e, se aplicvel, cumpra as disposies de acordos coletivos de sua empresa ou setor. Estabelea um poltica de horas extras para a empresa que afirme claramente que elas somente sero cumpridas voluntariamente. Treine o pessoal de recursos humanos e supervisores em relao a esta poltica. Negocie horas extras com seus empregados e no as torne obrigatrias. Obtenha seu consentimento para trabalhar horas extras, e mantenha-se dentro dos limites e das condies estabelecidas em lei. No ameace empregados que optem por no fazer horas extras. Se for necessrio valer-se de horas extras para cumprir prazos de produo, planeje com antecedncia e converse com os trabalhadores com antecedncia. Trate as causas que possam levar ao uso persistente de horas extras; por exemplo, consulte os clientes quanto a questes relacionadas exigncias e prazos de produo.

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Benefcios de entrar em ao
Negociar horas extras e assegurar-se de que tem o consentimento dos empregados ajuda a garantir que as horas extras sempre sejam cumpridas voluntariamente. Ter uma poltica para a empresa como um todo sobre horrios de trabalho e horas extras e treinar a equipe de supervisores e gerentes reduz o potencial de abuso. Consultar clientes pode ajudar a conscientiz-los, fortalecer as relaes cliente-fornecedor, e incentivar relaes comerciais sustentveis que, por sua vez, podem ajudar a evitar condies que possam levar ao abuso no local de trabalho. Boas prticas como estas ajudam a evitar que a reputao da sua empresa ou do seu setor seja comprometida.

Passos prticos para entrar em ao


Estabelecer um comit conjunto de empregados e gerentes (incluindo representantes do sindicato nos locais onde existam sindicatos) e conversar com os empregados a respeito de horas extras. Notific-los e acordar com eles com antecedncia de que horas extras podem ser necessrias durante perodos de pico de produo. Abordar a questo das horas-extras com novos empregados e assegurar-se de que entendem as leis e as polticas relevantes da empresa. Disponibilizar informaes sobre horas extras ao pessoal de recursos humanos, equipe de supervisores e aos trabalhadores, esclarecendo o que e o que no permitido por lei. Distribuir cpias das polticas da empresa e assegurar-se de que todos os envolvidos entendam os dispositivos relevantes. Identificar e recompensar as boas prticas. Realizar consultas peridicas aos clientes para discutir prazos e outras exigncias da produo que possam ter consequncias para as horas de trabalho e levar a situaes abusivas envolvendo horas extras foradas. 15

Entrando em ao para enfrentar o trfico de pessoas


Dicas para entrar em ao
Tome medidas para proteger trabalhadores migrantes contra as condies que os tornam mais vulnerveis a situaes de trabalho forado e trfico. No confisque ou force trabalhadores a entregar documentos pessoais. Contudo, se solicitado pelos trabalhadores (por ex., por motivos de segurana), desenvolva polticas e procedimentos para a guarda de tais documentos de modo a evitar a possibilidade de abuso. Se voc utiliza uma agncia de emprego privada para recrutar trabalhadores, assegure-se de que esta agncia opera de forma tica. Use os servios de agncias que no cobrem tarifas dos trabalhadores. No ameace delatar trabalhadores migrantes irregulares s autoridades. Se voc fornece acomodaes aos seus empregados, assegure-se de que a movimentao deles no seja restrita fora do horrio de trabalho. Se sua empresa contrata mo de obra por meio de uma agncia de recrutamento, acorde com a agncia de que ela responsvel por cumprir a lei e os acordos coletivos relevantes. Dentro de sua esfera de influncia, participe de programas de preveno e integrao de ex-vtimas do trfico, oferecendo oportunidades de qualificao e capacitao profissional. Quando possvel, participe de programas nacionais e internacionais de combate ao trfico, incluindo campanhas de mdia, em coordenao com autoridades locais e nacionais, organizaes de trabalhadores e outros stakeholders.

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Benefcios de entrar em ao
Monitorar as prticas de recrutamento das agncias de emprego pode ajudar a identificar as organizaes de melhor reputao e as mais ticas. Isto, por sua vez, pode minimizar o risco de sua empresa vir a ser associada a abusos e ao trfico de pessoas. Estabelecer boas polticas e prticas em relao reteno de documentos e taxas de recrutamento ajuda a assegurar que os trabalhadores no sero colocados em situao vulnervel que possa levar a abuso e coero. Trabalhar em parceria com o governo, os entes fiscalizadores e outros stakeholders pode assegurar que as medidas anti-trfico sejam mais efetivas e sustentveis.

Passos prticos para entrar em ao


Converse com novos empregados recrutados por meio de agncias de emprego para determinar sob quais condies foram recrutados e se tiveram que pagar uma taxa de recrutamento. Se solicitado (por ex., por questes de segurana), fornea aos seus empregados um local seguro para a guarda de documentos pessoais, por exemplo, um cofre ou arquivo seguro. Assegure-se de que possam acessar tais documentos a qualquer momento, quando solicitarem, e indique uma pessoa de contato em sua equipe de supervisores. Fornea aos trabalhadores fotocpias de seus documentos e comunique estas medidas aos trabalhadores. Treine gerentes, pessoal de recursos humanos, equipe de supervisores, inspetores e trabalhadores em como identificar e prevenir o trfico de pessoas. Discuta boas e ms prticas relacionadas a documentos de identidade, trabalhadores migrantes, pagamento de salrios e outras questes. 17

Antes de contratar uma agncia de emprego privada, aprenda mais sobre ela e rena-se com seus representantes para discutir polticas relativas a taxas de recrutamento e outras prticas de contratao. Converse com outras empresas do seu setor, crie redes e utilize tais redes para a troca de informaes e de ideias para entrar em ao. Aproveite os servios oferecidos por sua organizao de empregadores e pela Organizao Internacional de Empregadores. Fornea contratos de trabalho claros e concisos, redigidos em linguagem que os trabalhadores compreendam e especifique as condies do contrato de trabalho em relao a pagamento de salrios, horas extras e reteno de documentos de identidade.

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Introduo e Viso Geral

Perguntas Frequentes de Empregadores

Princpios Orientadores de Combate ao Trabalho Forado

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Um Guia para Entrar em Ao

Dicas para Entrar em Ao

Estudos de Caso de Boas Prticas

Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado Programa de Promoo da Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho

TrAbAlhAr em liberdAde

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Estudos de Caso sobre Boas Prticas

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Estudos de Caso sobre Boas Prticas

Programa de Ao Especial de Combate ao Trabalho Forado

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2011 Primeira edio: 2011

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Combate ao Trabalho Escravo : um manual para empregadores e empresas / Organizao Internacional do Trabalho. - Brasilia: OIT, 2011 1 v. ISBN: 9789228255263 (verso impressa) ISBN: 9789228255270 (web pdf) Organizao Internacional do Trabalho; Escritrio no Brasil trabalho forado / trfico de pessoas / papel dos empregadores 13.01.2

Dados de catalogao da OIT

As denominaes empregadas e a forma na qual dados so apresentados nas publicaes da OIT , segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, no implicam nenhum julgamento por parte da Organizao Internacional do Trabalho sobre a condio jurdica de nenhum pas, zona ou territrio citado ou de suas autoridades e tampouco sobre a delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade pelas opinies expressadas nos artigos, estudos e outras colaboraes assinados cabe exclusivamente aos seus autores e sua publicao no significa que a OIT as endosse. Referncias a empresas ou a processos ou produtos comerciais no implicam aprovao por parte da Organizao Internacional do Trabalho e o fato de no serem mencionadas empresas ou processos ou produtos comerciais no implica nenhuma desaprovao. As publicaes e produtos eletrnicos da OIT podem ser obtidos nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 2106-4600, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima ou por e-mail: vendas@oitbrasil.org.br

Impresso no Brasil

Caso 1
Pas: Brasil Commodity: Ferro Gusa Setor: Indstria Automobilstica

O problema
Estima-se que cerca de 25.000 trabalhadores brasileiros se encontrem em condies anlogas escravido no Brasil hoje. A maioria deles est encurralada em situaes de servido por dvida em acampamentos da Regio Amaznica onde trabalham e so forados a pagar por transporte, alimentao, alojamento e ferramentas. Apesar dos trabalhadores geralmente comearem a trabalhar voluntariamente, papel dos gatos (agentes de recrutamento) persuadirem as pessoas a virem para os acampamentos por meio de promessas de bom pagamento, boas condies de trabalho e benefcios. Uma vez empregadas, as pessoas muitas vezes descobrem que no so livres para partir em funo das dvidas assumidas e de ameaas de violncia fsica. Aos indivduos forados a trabalhar sob tais circunstncias negada a possibilidade de deixar seu empregador, visto que suas dvidas s aumentam e h guardas armados patrulhando os acampamentos. Ao chegarem, os trabalhadores tm suas carteiras de trabalho confiscadas. Isto os impede de acessar seus direitos proteo e a benefcios que, caso contrrio, estariam disponveis em um emprego formal. Os trabalhadores trabalham muitas horas por dia e muitas vezes ficam sem receber salrio por longos perodos; depoimentos dados ressaltam que os trabalhadores relutam solicitar reembolso por medo de no receber nenhum pagamento. No final de 2006, vrias reportagens abordaram o uso de trabalho forado nas cadeias de fornecedores de grandes montadoras de carros na Europa, no Japo e nos Estados Unidos. No Brasil, o trabalho forado ocorreu nas carvoarias que fornecem carvo a grandes exportadores de ferro gusa. Apesar disto representar somente uma pequena porcentagem das atividades que utilizam trabalho forado no Brasil, cerca de 90% do ferro gusa produzido com este carvo exportado para os Estados Unidos.

Nos ltimos anos, o governo brasileiro tomou vrios passos importantes para combater o trabalho forado, muitos dos quais em parceria com a comunidade empresarial. Em 1995, estabeleceu um Grupo Especial de Fiscalizao Mvel para investigar e inspecionar acampamentos acusados de usar trabalho forado. O Governo tambm mantm uma lista negra das propriedades e empresas nas quais foi constatado o uso de trabalho forado. Em meados de 2008, ela continha mais de 200 pessoas e entidades, principalmente em atividades de pecuria, produo de carvo vegetal e cana de acar. Em maio de 2005, o empresariado brasileiro, juntamente com grupos da sociedade civil, lanou um Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo. Mais de 180 empresas e associaes incluindo grandes cadeias de supermercados, grupos industriais e financeiros assinaram o pacto at o momento. O Instituto Observatrio Social monitora o desempenho dos signatrios do Pacto e documenta as boas prticas como processo de acompanhamento.

A resposta das empresas ao problema


Ao coletiva por parte de empresas brasileiras
O grupo de indstrias brasileiras fabricantes de ferro gusa trabalha em prol da erradicao do trabalho forado em sua cadeia de fornecedores. Desde 2004, o Instituto Carvo Cidado (ICC) vem enviando fiscais do trabalho s carvoarias para fiscalizar e distribuir um cdigo de conduta para o setor, desenvolvido em 1999. Quando irregularidades so encontradas, os fornecedores perdem sua certificao e os membros do grupo setorial no mais compram deles. O ICC tambm produz uma lista negra para complementar o trabalho realizado pelo governo. Alm disso, em agosto de 2004, 14 empresas brasileiras produtoras de ferro gusa assinaram um compromisso conjunto de por fim ao trabalho escravo na produo de carvo vegetal.

Aes individuais por parte de empresas brasileiras


Em setembro de 2007, um grande produtor de minrio de ferro declarou que no mais venderia ferro a empresas produtoras de ferro gusa que comprassem carvo de carvoarias que utilizassem trabalho escravo. Exigiu de seus clientes que provassem que no estivessem direta ou indiretamente envolvidos no uso de trabalho forado e conduziu uma auditoria

privada em dez delas. Como resultado da auditoria, a empresa suspendeu seu fornecimento a sete clientes, mencionando problemas de trabalho forado e ambientais como infraes srias. Quatro destes clientes posteriormente tiveram seus contratos rescindidos unilateralmente pela companhia. Contudo, ao assumir esta posio, a empresa teve que agir com cautela para no violar as regras antitruste, visto que a companhia o nico produtor de minrio de ferro naquela regio do Brasil. Uma empresa brasileira de ferro gusa estabeleceu um elo direto entre o trabalho forado e o desmatamento na Amaznia. Afirmou que os produtores de ferro gusa compravam carvo vegetal de carvoarias ilegais porque, caso contrrio, precisariam de muitas dcadas para cultivar as rvores necessrias para produzir a mesma quantidade de carvo utilizando a tcnica da queima de lenha. Ao invs disso, esta empresa utiliza seus prprios empregados e tem sua prpria floresta de eucalipto para produzir a lenha necessria.

Aes coletivas por parte de empresas norte-americanas


Em 4 de dezembro de 2006, um comunicado imprensa anunciou que cinco grandes montadoras de automveis estavam trabalhando juntas para oferecer treinamento coletivo aos fornecedores sobre como evitar comprar insumos produzidos com o uso de trabalho forado. Esta iniciativa inicialmente foi coordenada pelo Grupo de Ao da Indstria Automotiva (Automotive Industry Action Group AIAG), comeando em outubro de 2005, e a partir de dezembro de 2006, pela iniciativa Business for Social Responsibility. Os projetos iniciais da iniciativa incluem declaraes conjuntas, criando uma voz unssona por parte do setor quanto a vrias questes relacionadas s condies de trabalho, incluindo o trabalho forado.

Aes individuais por parte de empresas norte-americanas


Em resposta a uma manchete no Bloomberg, no final de 2006,*1 e a outras reportagens na imprensa sobre o uso de trabalho escravo na indstria automobilstica norte-americana, vrias empresas adotaram uma srie de medidas, inclusive: Cessar imediatamente a compra de ferro gusa brasileiro associado a trabalho escravo; e Solicitar que os fornecedores certifiquem que seu ferro gusa foi produzido sem trabalho escravo e no mais comprar de fornecedores no-certificados.

1 Michael Smith & David Voreacos, The secret world of modern slavery, Bloomberg Markets, December 2006.

Lies iniciais aprendidas com este problema


Fica evidente que h espao para uma maior cooperao em relao a esta questo a fim de avanar em direo completa erradicao do trabalho forado na cadeia de fornecimento das grandes montadoras de automveis. J houve avanos em termos da disponibilidade das companhias de trabalharem juntas neste sentido, como foi visto na iniciativa do ICC e do AIAG. Alm disso, os passos tomados por uma empresa para interromper o fornecimento de minrio de ferro para produtores de ferro gusa que utilizem carvo vegetal produzido por mo de obra escrava um passo na direo correta. Contudo, poderia haver maior cooperao no nvel governamental para assegurar que o bloqueio ou boicote a fornecedores especficos no infrinja as disposies anti-truste. Ademais, maior apoio governamental poderia ser dado s empresas norte-americanas que desejarem romper o ciclo que perpetua o trabalho forado em sua cadeia de fornecimento. Vale ainda ressaltar que a grande maioria das empresas envolvidas neste debate so atores significativos do setor. Para as empresas menores, os recursos para agir em relao a estas questes so mais limitados. Nestes casos, uma posio pr-ativa tomada por um rgo do setor pode ter resultados particularmente significativos. A questo da disponibilidade de madeira importante e no deveria ser subestimada. Uma mudana no uso de carvo vegetal para coque para a produo de ferro gusa poderia ser til. Contudo, para isto os produtores de ferro gusa precisariam de apoio financeiro para fazer frente aos custos maiores que isto representaria. Em termos de auditoria e monitoramento das carvoarias, o trabalho realizado pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do governo brasileiro, auxiliado por tribunais mveis de modo a assegurar julgamentos rpidos e a liberao dos trabalhadores, deve ser incentivado. Parece haver espao para um esforo colaborativo entre este grupo, os auditores do ICC e as empresas norte-americanas e brasileiras envolvidas na produo de ao. No est claro quais entidades esto tocando as carvoarias que utilizam trabalho forado. Contudo, parece haver interconexes significativas entre as carvoarias e os produtores de ferro gusa. Quando as carvoarias foram fechadas pelas inspees mveis, os produtores de ferro gusa (ou seja, os compradores das carvoarias) foram solicitados a pagar salrios a trabalhadores individuais. Faz-se necessrio ter maior clareza quanto ao poder de barganha dos produtores de ferro gusa.

Caso 2
Pas: China Setor: Eletrnicos

O problema
Este estudo de caso aborda as alegaes de trabalho forado em fbricas na China e as aes tomadas por uma grande empresa norte-americana de eletrnicos. As fbricas em questo eram de propriedade de duas companhias diferentes e ambas montavam produtos diferentes para a multinacional norte-americana. Uma fbrica em particular foi mais criticada pela mdia. As descries das condies de trabalho incluam trabalhadores que eram forados a trabalhar por muitas horas ao dia, vivendo em acomodaes superlotadas e inadequadas, forados a pagar por alojamento e comida, e impedidos de deixar as instalaes. Alm disso, havia alegaes de trabalho infantil na manufatura de alguns produtos, e de uso de aes disciplinadoras que envolviam trabalhadores tendo que permanecer parados de p por longos perodos. As alegaes apareceram inicialmente numa reportagem que no foi disponibilizada na Internet, mas que incluiu algumas fotos das condies da fbrica que depois foram reproduzidas pela imprensa internacional. A histria foi publicada primeiramente por um jornal britnico e, logo depois, por um jornal de negcios da China.

Respostas das empresas ao problema


A empresa norte-americana em questo respondeu com uma declarao, trs dias depois das alegaes acima. Declarou que a empresa estava tomando medidas para investigar a situao e que estava levando as alegaes a srio. A empresa norte-america tomou medidas para investigar as alegaes por meio de extensas visitas fbrica e de entrevistas com trabalhadores. Publicou um relatrio em seu site dentro do prazo de seis semanas desde a cobertura inicial da mdia. No relatrio, a empresa afirma que a equipe 9

de auditores enviada fbrica composta por pessoal dos departamentos de recursos humanos, operaes e jurdico, e que as evidncias coletadas foram cruzadas com muitas fontes de informao de empregados, da administrao e dos registros de funcionrios. Tambm ressalta que, ao auditorar trabalhos forados, os registros de segurana foram verificados em busca de documentos de identificao falsos. O relatrio resume ainda as constataes feitas relacionadas ao ambiente de trabalho e de vida, remunerao, horas extras e tratamento dos trabalhadores. Apesar do relatrio da empresa afirmar que no havia evidncias de trabalho forado ou trabalho infantil, tornou pblica a observao de que o prprio limite semanal de horas trabalhadas, conforme declarado no cdigo de conduta da companhia, estava sendo ultrapassado. A companhia afirmou que, em decorrncia destas constataes, o fornecedor estava mudando sua poltica de modo a assegurar o cumprimento dos limites semanais de horas extras. Alm disso, a companhia observou que melhorias nos alojamentos eram necessrias, mas que o fornecedor estava em vias de adquirir mais terras para construir instalaes maiores. O fornecedor em questo foi citado como tendo aberto a fbrica ao seu cliente e dado acesso para que as auditorias pudessem acontecer. Vale ressaltar que este fornecedor uma companhia significativa no setor e cresceu rapidamente nos ltimos anos. O fornecedor foi citado como estando satisfeito de que o relatrio da companhia norte-americana tenha esclarecido as alegaes sobre as condies de trabalho em sua fbrica. Tambm foi citado como dizendo que o incidente levou a companhia a refletir sobre como tornar-se mais aberta acerca dos seus negcios do que havia sido anteriormente. interessante notar que o Business and Human Rights Resource Centre, que tem uma poltica de exigir respostas das empresas citadas em alegaes de abuso dos direitos humanos, registra este caso em particular em seu resumo como tendo sido resolvido antes da companhia responder. Trata-se do nico caso a apresentar este indicador.

Lies iniciais aprendidas com o problema


A companhia norte-americana em questo estava ocupando cerca de 15% do total de trabalhadores empregados pela fbrica chinesa. A mesma fbrica estava sendo utilizada por outras grandes marcas conhecidas de eletrnicos, apesar de haver poucas referncias s reaes destas companhias ao caso. Contudo, esta porcentagem no limitou o acesso que a empresa teve para a produo das constataes de auditoria.

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Esta histria tambm destacou o Cdigo de Conduta da Indstria Eletrnica (EICC), uma ferramenta e uma iniciativa especfica do setor que rene mais de 40 companhias (dados de setembro de 2008) que atuam no setor de eletrnicos. Esta iniciativa visa melhorar as condies de trabalho da cadeia de fornecimento do setor. Na poca em que este caso foi publicado, o fornecedor chins era membro do EICC, mas a companhia norte-americana no era. Contudo, no relatrio detalhado sobre a auditoria e suas constataes, a companhia indicou que estaria se associando ao EICC. Logo aps a publicao do relatrio da companhia, um problema relacionado a direitos humanos foi levantado pela mdia internacional, envolvendo os jornalistas que haviam publicado a histria inicialmente na imprensa britnica e chinesa. Uma subsidiria da subcontratante sediada na China processou os jornalistas pessoalmente por difamao. A ao demandava um grande valor em dinheiro e, to logo o tribunal aceitou o caso, os bens dos jornalistas foram congelados. O jornal em questo apoiou seus jornalistas e criticou o processo. Seguiram-se solicitaes por parte de ONGs defensoras da liberdade de imprensa, tanto ao fornecedor como empresa norte-americana, pedindo-lhes para agirem para que a ao fosse suspensa. A companhia norte-americana disse que estava trabalhando na retaguarda para ajudar a resolver a questo. A ao foi retirada em seguida. Este caso demonstra que, agindo rapidamente e sendo criteriosa em sua resposta, a empresa desmantelou as preocupaes acerca das condies de trabalho especficas envolvidas na manufatura de produtos-chave. Alm disso, quando o caso tomou um rumo diferente e passou para o campo politicamente sensvel da liberdade de imprensa, parece que a companhia estava preparada para continuar envolvida. Contudo, este caso mostra as dificuldades de se assegurar o cumprimento de cdigos de conduta em situaes com amplo uso de terceirizao. A deciso da companhia norte-americana de associar-se ao EICC demonstra, mais uma vez, o valor de se trabalhar em cooperao com outras empresas que esto enfrentando dificuldades similares e que podem ser percebidas como sendo endmicas ao setor.

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Caso 3
Pas: Jordnia Setor: Vesturio e Txteis

O problema
Desde 2000 a Jordnia vem se beneficiando de um acordo de comrcio preferencial com os Estados Unidos atravs do Acordo de Livre Comrcio Jordnia EUA (ALC). Este acordo visa assegurar que ambos os pases cumpram os padres da OIT, incluindo a proibio de trabalho forado. Em decorrncia do acordo, ao ser realizada uma investigao ampla e clara das condies de trabalho das fbricas da Jordnia, ambos os governos dos EUA e da Jordnia foram implicados, juntamente com as companhias sediadas em ambos os pases. Em maio de 2005, o Comit Nacional do Trabalho dos EUA (NLC) publicou um relatrio bastante crtico que analisou as condies de trabalho em indstrias txteis em toda a Jordnia que estavam produzindo bens para companhias sediadas nos EUA.2 O estudo analisou as fbricas baseadas em Zonas Industriais Qualificadas (ZIQs) que se beneficiam do acesso preferencial ao mercado norte-americano. Em julho de 2006, havia 13 ZIQs na Jordnia que continham mais de 110 empresas no total, empregando mais de 54.000 trabalhadores. A Cmara Americana de Comrcio da Jordnia afirma que estas fbricas nas ZIQs so compostas por 66% de trabalhadores estrangeiros, conhecidos como trabalhadores visitantes, trazidos da China, Bangladesh, Sri Lanka e ndia. Apesar de que as ZIQs terem sido designados para incentivar investimentos diretos estrangeiros e oferecer emprego populao local, as fbricas envolvidas dependem predominantemente de mo de obra migrante. O relatrio da NLC apresenta uma investigao minuciosa das duras condies de trabalho, incluindo abuso fsico e sexual, falta de remunerao, falta de acesso a alimentao e gua adequados, e condies de vida inadequadas. Exigia-se dos trabalhadores visitantes que pagassem altos valores em dinheiro em seu pas de origem para conseguir um emprego, mas na Jordnia recebiam apenas uma frao do que lhes havia sido pro2 National Labour Committee, U.S.-Jordan Free Trade Agreement Descends into Human Trafficking & Involuntary Servitude, New York, 2006.

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metido, sendo que alguns haviam ficado sem receber salrio por longos perodos de tempo. Alm disso, aps sua chegada s fbricas, foi relatado que os passaportes dos trabalhadores foram confiscados e que, havendo queixas relativas falta de pagamento de salrios, ocorriam incidentes de trabalhadores removidos fora de volta ao seu pas de origem, onde enfrentariam uma dvida que no conseguiriam pagar. Sem acesso aos seus passaportes e sem meios de reclamar sob risco de remoo, aprisionamento, agresso fsica ou de recusa de fornecimento de comida e gua, os trabalhadores de fato estavam encurralados, tanto na Jordnia como em seu pas de origem em decorrncia de crescentes dvidas a altos juros. Ademais, de acordo com a lei da Jordnia, cidados no-jordanianos, at mesmo aqueles com permisso para trabalhar nas ZIQs, so proibidos de associar-se a um sindicato e, portanto, no dispem de qualquer auxlio. Logo aps os problemas relatados acima terem vindo a pblico, o governo jordaniano respondeu e equipes de fiscalizao do Ministrio do Trabalho, acompanhados por representantes das embaixadas da ndia, da China e de Sri Lanka, visitaram quatro das ZIQs para investigar as alegaes. Vrias multas foram aplicadas e alguns estabelecimentos foram fechados.

Respostas empresariais ao problema


Aes coletivas
Em 21 de setembro de 2006, a Federao Americana de Trabalho e o Congresso de Organizaes Industriais (AFL-CIO), juntamente com a Associao Nacional de Txteis (NTA) dos EUA entraram com uma petio conjunta perante o governo dos EUA, solicitando que este invoque os procedimentos de resoluo de conflitos do ALC em decorrncia das graves violaes da Jordnia contra os direitos dos trabalhadores. A petio alegava que a Jordnia estava violando seu compromisso de respeitar padres de trabalho chaves da OIT e de fiscalizar efetivamente o cumprimento das leis trabalhistas jordanianas. Esta foi a primeira vez que organizaes empresariais iniciaram uma causa de direitos trabalhistas no contexto de um acordo comercial.

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Respostas individuais
Em resposta direta ao relatrio do NLC, as empresas responderam o seguinte: uma companhia afirmou que no trabalha diretamente com as fbricas, mas com fornecedores e que ela espera que todos os seus fornecedores e fbricas cumpram as leis locais e seus prprios padres. A companhia esclareceu que das 5 fbricas listadas trabalha somente com uma e que ir contatar o fornecedor envolvido para monitorar e trabalhar de perto com eles. A companhia declarou seu compromisso de tomar aes corretivas. Outra companhia de vesturio afirmou que uma das fbricas em questo havia produzido uma certificao vlida de um programa reconhecido. Aps o relatrio do NLC, a companhia realizou suas prprias investigaes e constatou a presena de alguns dos problemas mencionados no relatrio. A companhia declarou que tentava incentivar aes corretivas na fbrica, mas tambm observou que seus pedidos representavam menos de 1% da capacidade de produo total da fbrica. Em decorrncia das constataes feitas e da falta de cooperao por parte da fbrica, a companhia tomou a deciso de no fazer novos pedidos a este fabricante. A resposta de uma empresa distribuidora destaca uma auditoria in loco realizada em setembro de 2005 por seus prprios auditores internos, que foi seguida por uma segunda visita em outubro de 2006, quando foram observadas melhorias. A companhia observou que as entrevistas com trabalhadores corroboraram as evidncias de melhorias. A companhia tambm expressou sua preocupao de que, caso simplesmente descontinuasse seus negcios com uma fbrica em particular, ela perderia sua influncia para negociar melhores prticas. Contudo, a companhia especificou que, quando as violaes da fbrica so marcantes, tais como trabalho prisional, [ela] imediatamente suspende [seus] negcios com a fbrica fornecedora. A companhia afirma, por fim, que est trabalhando coletivamente com o governo da Jordnia, outros varejistas e a OIT para tratar destas questes.

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Lies iniciais aprendidas com o problema


Est claro que, apesar das partes principais implicadas neste caso terem sido os governos da Jordnia e dos EUA, as marcas envolvidas tambm eram percebidas como sendo responsveis pelas condies existentes nas fbricas que as abastecem. O propsito geral por trs do ALC com a Jordnia era promover o emprego para trabalhadores nacionais e atrair investimentos estrangeiros diretos. Contudo, ficou claro que a grande populao migrante trazida para a Jordnia para ocupar os postos de trabalho nas fbricas foi quem mais sofreu com esta situao. Parece haver espao para as empresas trabalharem coletivamente com os governos em questo, as fbricas de fornecedores e a OIT visando melhorar a situao. As empresas tambm devem buscar trabalhar com outras empresas que so abastecidas pela mesma fbrica. Contudo, isto levanta a importncia de pequenos fornecedores buscarem abordar tais problemas, visto que fazem parte de uma cadeia de fornecimento significativa e sua influncia pode ser limitada. Em tais casos, um rgo setorial pr-ativo que trate destas questes com um grande nmero de empresas de diferentes tamanhos pode ter um efeito positivo e desejado. Por fim, com base no trabalho do NLC e os passos posteriores tomados pelas companhias, fica evidente que h grandes discrepncias na efetividade dos procedimentos de auditoria, em particular para reconhecer e documentar casos de trabalho forado. Por exemplo, foram reportados casos de gerentes de fbricas instrurem trabalhadores sobre o que eles devem ou no dizer quando indagados pelos auditores.

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Caso 4
Pas: EUA Commodity: Alimentos Frescos Setor: Agricultura e Alimentos

O problema
A maioria dos trabalhadores individuais em fazendas norte-americanos que enfrentam situaes de trabalho forado so trabalhadores migrantes do Mxico, da Guatemala e do Haiti. Estes indivduos s vezes so traficados diretamente do seu pas de origem ou, hoje cada vez mais, abordados logo aps chegarem aos Estados Unidos. Vrios casos foram documentados pela Coalizo de Trabalhadores de Immokalee (CIW), uma organizao criada em 1993 por trabalhadores de fazendas da Flrida. A CIW se descreve como sendo uma organizao comunitria de trabalhadores, cujos membros so imigrantes latinos, haitianos e indgenas maias que trabalham em empregos mal remunerados na Flrida. De acordo com a CIW, h trabalho forado em fazendas da Flrida, em consequncia de servido por dvida, onde se exige dos trabalhadores que trabalhem por longas horas, sofrendo ainda dedues de seus salrios para transporte, ferramentas e equipamento. Em vrios casos, estes trabalhadores no recebem o pagamento a que tm direito por longos perodos de tempo. So mantidos em acampamentos, vivem em condies inadequadas e muitas vezes so mantidos sob vigilncia por guardas armados. A CIW tem desempenhado um papel crucial ao promover processos em casos de trabalho forado, trabalhando com os trabalhadores das fazendas, sem se identificarem. Vrias histrias foram relatadas em relao a condies de trabalho inadequadas e em 19 de dezembro de 2007 trs trabalhadores migrantes que estavam trabalhando na colheita de frutas fugiram do seu empregador e relataram as condies s quais haviam estado sujeitos. Isto incluiu ser forado a assumir dvidas, violncia fsica e ser forado a pagar por gua para tomar banho.

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A CIW tem se concentrado na questo central dos salrios muito baixos sendo pagos a estes trabalhadores, salrios que melhoraram muito pouco desde a dcada de 1980. Iniciaram uma campanha especfica, visando os plantadores de tomates responsveis por tocar as fazendas e depois se voltaram para as marcas de alimentos internacionais, mundialmente conhecidas.

Resposta das empresas ao problema


Em resposta s campanhas lideradas pela CIW, as marcas internacionais de alimentos foram engajadas em prol do combate ao trabalho forado em suas cadeias de fornecimento. Em maro de 2005, uma destas marcas concordou pagar dois centavos a mais por quilo de tomate comprado das fazendas da Flrida. Tal aumento foi condicionado a que a empresa passasse a trabalhar somente com fornecedores que pudessem garantir que o dinheiro estivesse chegando diretamente aos trabalhadores individuais. Outra marca chegou a um acordo similar com a CIW em abril de 2007, que inclui um compromisso de elaborar um cdigo de conduta para os plantadores de tomates e aumentar o envolvimento dos trabalhadores das fazendas no monitoramento do cumprimento do cdigo. A CIW manteve sua posio de visar os gigantes do fast-food ao invs de os plantadores, mas em maio de 2008 ela parou sua campanha contra uma das marcas aps a companhia anunciar que passaria a trabalhar junto com a CIW em prol da melhoria das condies de trabalho para os trabalhadores das fazendas. Lderes da indstria de fast-food concordaram participar do programa de aumento de salrios e, juntamente com a CIW, conclamaram todo o setor a participar. Para incentivar o envolvimento dos plantadores, uma marca comprometeu-se a financiar os impostos e custos administrativos correspondentes ao aumento na folha de pagamento que ocorreriam em conseqncia do aumento de salrios. A companhia e a CIW tambm adotaram diretrizes de tolerncia zero, que estabelecem que certas prticas ilegais por parte dos plantadores requerem que sejam imediatamente removidos da cadeia de fornecedores. A companhia tambm comprometeu-se a garantir a participao dos trabalhadores das fazendas no monitoramento do cumprimento dos cdigos de conduta do fornecedor por parte dos plantadores.

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Lies iniciais aprendidas com o problema


Este estudo de caso situa-se no contexto mais amplo das prticas comerciais responsveis perante trabalhadores migrantes. Um estudo publicado em maro de 2007 pelo Southern Poverty Law Center (SPLC)3 ressalta que os indivduos que vm para os Estados Unidos como trabalhadores migrantes por meio do programa de trabalhador visitante encontram-se em risco de abuso. Segundo o relatrio, vinculados a um nico empregador e sem acesso a recursos jurdicos, os trabalhadores visitantes so: Enganados sistematicamente quanto aos seus salrios; Forados a comprometer seu futuro para obter empregos temporrios e mal-remunerados; Mantidos virtualmente cativos pelos empregadores ou intermedirios que confiscam seus documentos; Forados a viver sob condies mnimas; e Privados de benefcios mdicos em caso de acidentes de trabalho.

A campanha da CIW e a cobertura do problema pela mdia que se seguiu concentraram-se principalmente nos baixos salrios pagos aos trabalhadores, ao invs de nas condies de trabalho que levam ao trabalho forado. Contudo, mesmo que mais empresas pagassem dois centavos adicionais por quilo aos trabalhadores, as condies de trabalho forado podem persistir e precisam se abordadas. O perigo que as companhias envolvidas no debate foquem nos centavos extras por quilo em detrimento da soluo do problema mais amplo descrito no relatrio do SPLC, associado a casos de trabalho forado. Alm disso, h espao para questionar as agncias de emprego privadas responsveis por recrutar trabalhadores em seus pases de origem, posteriormente empregados pelo setor agrcola norte-americano. No momento, este setor altamente desregulado, a ponto de os trabalhadores chegarem aos EUA j comprometidos com altas dvidas, a taxas de juros exorbitantes. Apesar das leis locais dos EUA inclurem disposies exigindo que os custos com viagem e vistos de trabalhadores sejam restitudos, na prtica tais reembolsos so raros.

3 Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States, March 2007. Disponvel em: www.splcenter.org.

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Espera-se que as companhias visadas publicamente por meio do trabalho da CIW tambm consigam examinar as agncias que fornecem trabalhadores aos seus produtores de tomates. Espera-se que um esforo colaborativo por parte de vrias empresas, rgos setoriais, governos relevantes e a OIT possa enfrentar o problema de forma proativa. O trabalho pioneiro iniciado pela assinatura e promoo dos Princpios ticos de Atenas uma referncia til neste contexto.4

4 http://www.endhumantraffickingnow.com

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