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UNIDADE NA DIVERSIDADE: OS FUNDAMENTOS


DO DIREITO COSMOPOLITA E SUA FUNO NO ESTABELECIMENTO DE UMA MOEDA MUNDIAL
Fernando dos Santos Lopes
UNITY IN DIVERSITY: THE PRINCIPLES OF COSMOPOLITAN LAW AND ITS ROLE IN THE ESTABLISHMENT OF A WORLD CURRENCY

RESUMO
E STE
ARTIGO OBJETIVA VERIFICAR SE POSSVEL E COMO POSSVEL UTILIZAR O

ABSTRACT
T HE
OBJECTIVE OF THIS WORK IS TO VERIFY WHETHER IT IS

D IREITO C OSMOPOLITA

PARA RECONSTRUIR

POSSIBLE AND HOW YOU CAN USE THE COSMOPOLITAN LAW TO REBUILD THE CURRENT WORLD ORDER ACCORDING TO PEACE AND ELIMINATE POVERTY . I T WILL BE EXPOSED TO THE FUNDAMENTALS OF COSMOPOLITAN LAW , CONTRASTING THEM WITH THE POWER RELATIONS PREVAILING IN THE INTERNATIONAL ARENA THAT ARE CHARACTERIZED AS ASYMMETRICAL INTERDEPENDENCE . PRINCIPLES OF JUSTICE , A WAY TO ACHIEVE EVERLASTING

A ATUAL ORDEM MUNDIAL SEGUNDO PRINCPIOS DE JUSTIA , DE MODO A ALCANAR A PAZ PERPTUA E ELIMINAR A POBREZA .

S ERO

EXPOSTOS OS FUNDAMENTOS DO

D IREITO C OSMOPOLITA ,

CONTRASTANDO - OS COM AS RELAES DE PODER VIGENTES NO MBITO INTERNACIONAL QUE SO CARACTERIZADAS COMO DE INTERDEPENDNCIA ASSIMTRICA . DE QUE AS SOCIEDADES COMO COMPREENDIDAS

PARTINDO - SE
QUE

DA PREMISSA PODEM SER A ENTRE

CONTEMPORNEAS

B ASED

ON THE PREMISE

SISTEMAS

OSCILAM

THAT CONTEMPORARY SOCIETIES CAN BE UNDERSTOOD AS SYSTEMS THAT OSCILLATE BETWEEN COOPERATION AND STRUCTURES THAT UNDERLIE SOCIAL TENSION , ESPECIALLY CONFLICT , WILL BE ANALYZING THE INSTITUTIONAL

COOPERAO E O CONFLITO , SERO ANALISADAS AS ESTRUTURAS INSTITUCIONAIS SUBJACENTES A ESSA TENSO SOCIAL , COM DESTAQUE PARA O FUNCIONAMENTO DO SISTEMA MONETRIO INTERNACIONAL .

A PS

IDENTIFICAO

DOS

FATORES EM

INSTITUCIONAIS CAUSADORES DO CONFLITO E DA POBREZA , ANALISAREMOS A PROPOSTA OFERECIDA POR

A FTER

THE FUNCTIONING OF THE INTERNATIONAL MONETARY SYSTEM . IDENTIFYING THE INSTITUTIONAL FACTORS THAT CAUSE CONFLICT AND POVERTY WILL BE ANALYZED THE PROPOSAL OFFERED BY

K EYNES ,

B RETTON W OODS , DE CRIAO DE UMA MOEDA MUNDIAL DE RESERVA . I SSO SER FEITO COM O INTUITO DE CONSTATAR SE ESSA PROPOSTA SE ADEQUA AOS FUNDAMENTOS DO D IREITO C OSMOPOLITA NO SENTIDO DE SER UM MEIO DE ELIMINAR A INJUSTIA , RETIRANDO , POR CONSEGUINTE , O PRINCIPAL BICE PARA O ATINGIMENTO DA PAZ . PALAVRAS-CHAVE DIREITO COSMOPOLITA; MOEDA MUNDIAL; PRINCPIOS DE JUSTIA.

WORLD RESERVE CURRENCY , WHICH WILL BE DONE IN ORDER TO DETERMINE WHETHER THIS PROPOSAL FITS TO THE FUNDAMENTALS OF

K EYNES

AT

B RETTON W OODS

TO CREATE A

C OSMOPOLITAN

IN THE SENSE OF BEING

A MEANS OF ELIMINATING INJUSTICE REMOVING THEREFORE THE MAIN OBSTACLE TO THE ACHIEVEMENT OF PEACE .

KEYWORDS COSMOPOLITAN LAW; GLOBAL

CURRENCY;

PRINCIPLES

OF

JUSTICE.

Aps o impacto gerado pelas ideias de Rawls referentes construo de instituies sociais segundo princpios de justia,1 alguns de seus mais proeminentes discpulos iniciaram uma discusso acerca da viabilidade de no restringir a aplicao desses

INTRODUO

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418 : UNIDADE NA DIVERSIDADE princpios ao mbito interno de determinadas sociedades. Ou seja, pretendeu-se expandir a aplicao dos princpios de justia para o contexto das relaes internacionais. Ocorre, contudo, que os princpios de justia propostos por Rawls a partir do artifcio epistemolgico da posio original foram desenvolvidos para promover a justia num contexto de cooperao, o que implicaria a necessidade de se verificar, num primeiro momento, qual a espcie de relao que existe atualmente entre os Estados nacionais. Dependendo do que fosse constatado, seria possvel iniciar uma discusso acerca da viabilidade de se aplicar a teoria da justia desenvolvida por Rawls em mbito internacional, ou mesmo alguma outra concepo de justia, tal como a cosmopolita, que ser exposta neste trabalho. Ao contrrio do filsofo poltico, o terico do Direito no pode se limitar formulao de princpios de justia e, diferentemente do socilogo, no pode se limitar a descrever o funcionamento das instituies sociais. Alm de conhecer os aspectos filosficos e sociolgicos relacionados questo da justia, ele deve descrever as medidas que deveriam ser consubstanciadas em leis com o intuito de tornar a justia entre os povos uma situao real, com vistas a se obter um estado de paz perptua. Com efeito, a paz mundial que se busca atingir por meio do Direito Cosmopolita uma paz perptua derivada da justia, e no uma paz constantemente ameaada por guerras e revolues.2 Tendo em vista esse contexto, aps uma interpretao dos princpios de justia cosmopolita contidos na Declarao de Princpios sobre a Tolerncia,3 na declarao sobre o direito ao desenvolvimento4 e no Pacto Internacional de Direitos Econmicos e Sociais5 faremos uma anlise das relaes de poder no mbito internacional, com especial destaque para as relaes monetrias, de modo a investigar se a implantao de uma moeda mundial seria uma medida idnea a tornar as relaes internacionais adequadas aos princpios de justia cosmopolita, o que representaria um passo importante no sentido de se construir uma nova ordem mundial fundada na paz perptua derivada da justia. Da Declarao de Princpios sobre a Tolerncia possvel extrair que o princpio da tolerncia no exige, por exemplo, que muulmanos passem a aceitar como corretos os ensinamentos judaicos, ou vice-versa, mas exige que todas as religies professem a f no direito de todos serem livres para seguir a religio que quiserem. Ou seja, o limite jurdico que deve ser imposto s religies o imperativo do respeito liberdade religiosa do prximo: seja livre para professar qualquer religio, conquanto permita que o outro tambm seja livre.

1 O PRINCPIO DA TOLERNCIA

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Prima facie, pode parecer contraditrio afirmar que a liberdade surge como consequncia da imposio de um dever. No entanto, tal contradio apenas aparente, uma vez que esse dever consiste numa forma especial de um dever moral: o dever de ser livre. O conceito de tolerncia se ope ao conceito de imposio. O indivduo tolerante se abstm de impor seus pensamentos a outrem, pois, embora discordante no que se refere s concepes do prximo, no procura impor por meio da fora, seja esta legal ou no, a aceitao de seu prprio pensamento. Trata-se por certo de um princpio de carter tico por excelncia, uma vez que voltado a reger processos intersubjetivos. Numa sociedade tolerante, um cidado judeu deve respeitar os ensinamentos de um cidado muulmano, e vice-versa. Isso no significa que os dois devam pensar da mesma forma, pois se assim o fosse no precisaria haver tolerncia. Com efeito, a funo do princpio da tolerncia justamente proporcionar paz a um ambiente de opinies divergentes. Ora, se judeus e muulmanos pensassem da mesma forma, no haveria o que ser tolerado. O princpio da tolerncia implica a existncia de uma simetria no respeito s diferenas, no significando, por certo, a eliminao dessas diferenas. Tudo aquilo tendente a impor um nico posicionamento para acabar com as diferenas incompatvel com a tolerncia e, por conseguinte, com a democracia que tem sua existncia vinculada a um regime de discusso, e no de imposio. Alm disso, um ponto que deve ser destacado que a tolerncia no voltada nica e exclusivamente a reger as relaes entre os Estados, sendo, acima de tudo, um direito humano absoluto.6 Como direito humano absoluto, vincula tanto as relaes entre os Estados quanto entre estes e os membros da famlia humana, pouco importando as questes relativas nacionalidade desses membros. Em outras palavras, um Estado no pode invocar o dever de tolerncia de outro povo se no pratica a tolerncia no interior de suas fronteiras, pois isso corresponderia a exigir que os Estados soberanos tolerassem a intolerncia, o que uma contraditio in terminis. Sendo assim, um Estado muulmano deve permitir que seus cidados se convertam ao cristianismo, e um Estado cristo deve permitir que seus cidados se convertam ao islamismo. O mesmo se aplica para questes relativas orientao sexual, casamentos, etc. Tal como se pode ver, o respeito ao princpio da tolerncia uma condio para a existncia de uma sociedade verdadeiramente livre. Por outro lado, tolerncia no sinnimo de relativismo, mas tambm no se confunde com o que os filsofos contemporneos normalmente associam ao conceito de vida boa. Ao mesmo tempo em que o princpio da tolerncia traz consigo uma determinada viso de mundo substancial, consistente na crena de que todos tm o direito de ter a viso de mundo que quiserem, ele no indica qual a melhor viso de mundo que todos tm o direito de ter.
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420 : UNIDADE NA DIVERSIDADE Sendo assim, se as mulheres de um povo se sentem felizes em se mutilar, ou se sentem felizes em colocar argolas no pescoo, assim como ocorre na Tailndia, no cabe aos pases que no possuem esses costumes procurar criar mecanismos a fim de proibir tais traos de manifestao cultural. Por outro lado, a comunidade internacional tem o dever de impedir que mulheres, sobretudo se forem crianas, sejam foradas a realizar esse comportamento, pois a opresso e a imposio so manifestamente incompatveis com o princpio da tolerncia. Analogamente, no se pode tolerar que as pessoas de um pas sejam privadas da justa distribuio dos bens produzidos por causa da corrupo de seus governos, ou por qualquer outra circunstncia incompatvel com os princpios de justia. O mesmo se aplica ao mbito internacional, pois no se pode tolerar que as instituies internacionais sejam configuradas de modo a favorecer poucos em detrimento de muitos. Corroborando essas assertivas est a Declarao de Princpios sobre a Tolerncia (1995, art. 1, 1.4), que de modo taxativo afirma: ser tolerante no significa ser tolerante com a injustia social. O princpio da tolerncia, portanto, pode ser vislumbrado como um dos principais princpios a promover uma nova ordem mundial fundada na unidade em meio diversidade.
1.1 O PRINCPIO DO PROVEITO MTUO Quando se fala acerca de princpios de contedo moral que posteriormente foram positivados como princpios jurdicos, como os de direitos humanos, deve-se ter em conta que esses princpios no so positivados consoante um nico significado moral substancial, uma vez que procuram consubstanciar num todo coerente a pluralidade cosmovisiolgica presente no mbito interno ou internacional, conforme o caso. Por outro lado, a condio de possibilidade dessa pluralidade cosmovisiolgica procedimental uma concepo substancial, ou seja, o respeito ao princpio da tolerncia. O princpio da tolerncia est implcito no prprio processo de positivao, que caracterizado pela discusso entre povos de culturas diferentes, sendo que o objeto de discusso consiste na busca por princpios de justia adequados a impedir que a humanidade seja novamente vitimada pelos flagelos da guerra. Como expresso desse processo regido pela tolerncia, surge o princpio do proveito mtuo, que se apresenta como uma sntese coerente da viso deontolgica e da viso consequencialista, englobando as diretrizes fundamentais que orientaram a elaborao do pacto internacional sobre direitos econmicos, sociais e culturais. Ao mesmo tempo em que o pacto internacional sobre direitos econmicos, sociais e culturais assegura que todos os povos podem dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos naturais (1992, art. 1, 2) ele determina a cooperao econmica entre os Estados, e que o resultado desse processo de liberdade econmica
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aliado cooperao esteja vinculado ao proveito de todos os Estados participantes do processo. O referido pacto tambm possui um ncleo moral rgido, uma vez que determina que em caso algum, poder um povo ser privado de seus meios de subsistncia. (Pacto, 1992, art. 1, 2). razoavelmente fcil compreender como o princpio do proveito mtuo est fundado na ideia de unidade na diversidade. Por meio da livre disponibilidade de recursos, cada Estado poder desenvolver sua economia consoante suas particularidades e necessidades. J a cooperao econmica internacional pode ser vista como um processo de diviso de trabalho de carter global que tem como meta otimizar a produo, para obter uma riqueza to diversificada quanto sejam as necessidades dos diferentes membros da famlia humana. Esse resultado de bem-estar mundial s poder ser sustentvel se implementado em benefcio de todos, uma vez que, do contrrio, ter-se- uma situao de injustia que inexoravelmente levar a um estado de guerra, consoante uma das premissas fundamentais deste trabalho, ou seja, a de que a guerra consequncia da injustia ou da intolerncia. Para que a paz perptua seja alcanada, preciso que as instituies internacionais sejam justas e tolerantes, ou seja, que entre outros fatores no coloquem um Estado em posio superior a outro, no podendo existir portanto qualquer diferena entre os Estados, mas apenas complementaridade. A melhor metfora para compreender a teleologia do princpio da complementaridade pensar no funcionamento do corpo humano. Cada parte do corpo difere de outra sem que isso possa ser apontado como um problema. Ao contrrio, a diversidade de funes desempenhadas por diferentes rgos fundamental para o bem-estar do todo. Analogamente, cada Estado precisa ser considerado importante, caso se queira realmente atingir o objetivo de se formar uma nova ordem mundial de carter cosmopolita. Diferenas econmicas e culturais devem ser mantidas na medida em que contribuam para criar uma unidade em meio diversidade, na qual o bem-estar de um corresponda ao mesmo tempo ao bem-estar do outro. Atingida essa unidade na diversidade que se apresenta como condio para a realizao da justia, e consequentemente para a obteno da paz, a seguinte frase de Habermas passa a fazer todo sentido: Uma pessoa s pode ser livre se todas as demais o forem igualmente (2004, p. 13). De forma anloga: um Estado s pode ser livre se todos os demais o forem igualmente. Nesse sentido, cabe aos Estados optar pela construo de uma nova ordem mundial segundo o princpio do proveito mtuo.
1.2 O PRINCPIO DA AUTODETERMINAO COMO COROLRIO DO DEVER DE TOLERNCIA O princpio da autodeterminao pode ser considerado a manifestao do princpio
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422 : UNIDADE NA DIVERSIDADE da liberdade na esfera internacional, possuindo uma dimenso interna e outra externa. No que se refere dimenso externa, todos os povos devem possuir liberdade para se desenvolverem conforme suas peculiares caractersticas econmicas, religiosas e culturais, desde que fundados no alicerce da justia e respeitosos do direito dos outros Estados de possurem a mesma liberdade. Trata-se portanto de um direito liberdade que apenas surge quando satisfeito um dever de tolerncia. O contedo daquilo que se considera justo, por sua vez, consubstancia princpios morais hoje positivados no mbito internacional sob a forma jurdica. Para que seja possvel a autodeterminao no mbito externo, contudo, fundamental ainda o respeito ao princpio da tolerncia no mbito interno, o que constitui a segunda dimenso do princpio da autodeterminao. Para que um Estado possa exigir o respeito dos outros pases por suas manifestaes culturais que num mbito liberal poderiam ser consideradas violaes dos direitos humanos, por exemplo, ele deve respeitar a vontade divergente de seus cidados em relao s referidas prticas culturais, sociais, econmicas ou religiosas. Um Estado que defende como parte de sua cultura a mutilao genital de mulheres, por exemplo, no poderia exigir que outros Estados respeitassem essa forma de manifestao cultural se as mulheres no so mutiladas por livre e espontnea vontade, mas obrigadas por meios fsicos, ou mesmo mediante coao moral, social ou institucional. Um aspecto interessante do princpio da autodeterminao, no que se refere sua dimenso interna, que a violao dessa dimenso por parte de um Estado pode dar origem a um dever a ser realizado por parte dos outros Estados. que a imposio por parte de um Estado de uma cultura ou forma de pensamento a todos os seus cidados, sem que haja respeito s vontades divergentes, e consequentemente ao dever de tolerncia, pode gerar conflitos e perseguies que no raro implicam a existncia de refugiados. Cabe aos Estados livres assegurar refgio aos perseguidos, podendo-se citar os refugiados da Lbia como exemplo na contemporaneidade. Tal como se pode inferir, o princpio moral que sustenta o direito autodeterminao consiste na premissa de que ningum pode exigir a liberdade se no permite a liberdade de seu prximo.
1.3 O PRINCPIO DA COOPERAO O princpio da cooperao pode ser entendido como manifestao do princpio da solidariedade no mbito internacional. preciso distinguir, contudo, solidariedade de assistencialismo, ou mesmo do que Rawls (1999, p. 106ss) chama de dever de assistncia. O conceito de solidariedade traz consigo a crena de que cada pessoa possui um valor nico e inestimvel, estando a plena felicidade de um indivduo condicionada plena felicidade de todos. Assim, os atos de solidariedade representam a crena de que ao ajudar o prximo o indivduo ajuda a si mesmo.
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A solidariedade, portanto, no representa uma relao superior-inferior, mas uma relao todo-parte, uma vez que os sujeitos passam a ser vistos como membros de um nico corpo social que retira o significado de sua unidade da diversidade de seus membros. Esses membros por sua vez relacionam-se de modo complementar, sendo o termo complementaridade o que aparentemente melhor expressa o significado da igualdade no plano internacional. Trata-se, portanto, de um princpio que no plano internacional tem a funo de direcionar a poltica de cada Estado para o bem de todos, o que permitir que o desenvolvimento seja alcanado em sua mxima extenso. A ideia chave aqui ver o desenvolvimento como resultante do impulso de foras complementares representadas pela riqueza de cada pas obtida mediante seu direito autodeterminao. Tal como visto, a autodeterminao no se refere apenas a alguns aspectos da vida de um pas, como os aspectos econmicos tradicionais, abrangendo tambm o poder de produzir uma riqueza cultural de forma autnoma. Por conseguinte a atuao complementar dessas foras dar origem produo de uma verdadeira riqueza mundial, marcada por traos de pluralidade e diversidade. Trata-se de verdadeira riqueza, pois apenas esse tipo de riqueza apresenta idoneidade para satisfazer as necessidades de todos os membros de uma sociedade cosmopolita emergente de uma nova ordem mundial. Com efeito, necessidades diversas exigem diversidade de riqueza para sua satisfao.

Rawls no vislumbra que possa existir uma relao entre os Estados similar relao entre os cidados no mbito interno. Todavia, alguns de seus proeminentes discpulos, como Charles Beitz e Thomas Pogge, afirmaram que existe sim uma relao entre os Estados similar quela existente entre cidados dentro de um Estado, destacando-se o entendimento de Thomas Pogge, que asseverou ser essa uma relao de dominao. Para especificar essa relao, Pogge contestou a crena de Rawls de que a radical desigualdade existente entre os pases ricos e pobres pode ser explicada por circunstncias como cultura, clima, instituies sociais internas, corrupo interna, afirmando que isso so efeitos de causas histricas: Muito disso foi construdo na era colonial, quando os pases desenvolvidos de hoje governavam as regies pobres de hoje, negociando as pessoas como gado, destruindo suas instituies polticas e cultura, tomando suas terras e recursos naturais e impondo seus produtos e costumes. 7

2 A FUNO DO DIREITO COSMOPOLITA NO ESTABELECIMENTO DE UMA NOVA ORDEM MUNDIAL

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424 : UNIDADE NA DIVERSIDADE Considera-se que esse argumento histrico de Pogge no pode ser entendido como sua maior contribuio para a criao de uma nova ordem mundial, de carter cosmopolita, fundada na justia. Com efeito, Pogge tem o mrito de ser um dos poucos filsofos polticos contemporneos que percebeu que as vantagens que as naes hoje desenvolvidas obtiveram por meio da violncia desde a poca colonial foram mantidas por meio da construo de uma ordem internacional injusta: Ns estamos preservando nossas grandes vantagens econmicas por meio da imposio de uma ordem institucional que injusta (...). H uma ordem institucional compartilhada que foi feita pelos pases ricos e imposta aos pases pobres.8 O importante filsofo adverte que poderia ser construda uma estrutura institucional alternativa na qual a severa e extensiva pobreza no persistiria (Pogge, s.d.), e destacou o fato de que muitas pessoas no levam em conta os fatores institucionais em suas anlises da sociedade, o que se um grave erro para um filsofo, algo inadmissvel para um economista, e intolervel para um jurista: Gratos com a desateno de nossos economistas, muitos acreditam que a ordem institucional global existente no contribui para a persistncia da severa pobreza, mas que os fatores nacionais so a questo-chave. (...) Contudo, uma vez que ns abandonamos esse nacionalismo explicativo, fcil encontrar fatores globais relevantes para a persistncia da pobreza.9

Como exemplo de m distribuio de direitos e deveres realizada pelas atuais instituies internacionais, Pogge menciona, inter alia, o fato de que nas negociaes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) os pases ricos insistem em manter um estado de protecionismo em benefcio de seus produtos, ao mesmo tempo em que pregam o discurso do livre mercado para os pases pobres, o que denota sua hipocrisia (Pogge, s.d.). Esse autor afirmou ainda que ao mesmo tempo em que os pases ricos impem uma proteo excessiva aos direitos referentes propriedade intelectual, recebendo bilhes por isso, eles no querem recompensar os pobres pelas externalidades que causam por meio de sua vasta e desproporcional contribuio poluio global (Pogge, s.d.). Pogge destacou que os pases ricos importam recursos naturais dos pases pobres independentemente de o governo desses ltimos ser corrupto, ditatorial, genocida, etc., e que as naes ricas vendem armas para as governadas por ditadores, ajudanda-as a manter seu poder com base na violncia. Em sntese, os pases ricos compram recursos de qualquer governo ditatorial, concedendo-lhes emprstimos, armas e tudo o mais de que precisem para manter seu controle ilegtimo sobre populaes oprimidas (Pogge, s.d.). Isso para no falar de alguns casos, tal como o ocorrido no Brasil, quando os Estados Unidos financiaram o golpe de Estado promovido pelos militares em 1964,
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a fim de obter privilgios que durante muitos anos nos levaram runa. Ademais, deve-se mencionar que os Estados ricos normalmente no agem dessa forma em benefcio direto de suas populaes, ainda que estas sejam beneficiadas indiretamente, tal como denota Pogge, mas no interesse de grandes grupos econmicos, ou seja, no interesse do soberano supraestatal privado difuso (Capella, 1997, p.10ss). Pode-se afirmar que as instituies internacionais no apenas foram constitudas de modo a favorecer os pases ricos, mas que tambm mantm um funcionamento a fim de preservar uma relao assimtrica entre os Estados, com prejuzo direto para a populao dos pases pobres. Do mesmo modo que no mbito interno os cidados so dependentes uns dos outros, entre os Estados existe essa mesma relao, o que contemporaneamente se apresenta de forma clara. H, todavia, uma situao especfica no abordada por Pogge, na qual essa relao de interdependncia se apresenta de forma inequvoca, sendo esse contexto, no que se refere ao aspecto institucional, um dos mais importantes, talvez o fundamental, para se compreender como alguns pases conseguiram construir sua riqueza a custa dos pases pobres. Trata-se do sistema monetrio internacional, cuja constituio e desenvolvimento confirmam os argumentos aludidos por Pogge, no sentido de que o desenho das instituies internacionais responsvel pelo subdesenvolvimento, bem como confirmam uma das premissas deste trabalho no sentido de que as relaes entre os Estados nacionais so relaes de interdependncia assimtrica responsveis por causar extrema misria para a maior parte dos membros da famlia humana. Cumpre verificar como se desenvolvem as relaes de poder no mbito internacional, relacionando-as com o processo de desenvolvimento do sistema monetrio internacional.
2.1 O PODER E O DINHEIRO NO MBITO INTERNACIONAL: ASPECTOS TERICOS Tradicionalmente, no mbito das relaes internacionais, o poder estatal sempre esteve associado existncia de recursos naturais e fora militar. No obstante, nas sociedades contemporneas complexas que se relacionam por meio do Direito e de outras instituies, como o dinheiro, o poder pode ser entendido tambm como uma propriedade relacional e estrutural que surge tanto das relaes entre os Estados quanto da posio que um Estado ocupe no sistema internacional considerado como um todo. Essa nova anlise do poder, em seu aspecto relacional, atribuda ao economista Albert Hirschman que, ao estudar as relaes comerciais do Estado nazista com seus vizinhos, verificou que relaes de dependncia e dominao podem surgir naturalmente a partir de assimetrias no comrcio internacional (Cohen, 2009, p. 23). Posteriormente, Keohane e Nye enfatizaram que aps a 2 Guerra Mundial as naes se tornaram cada vez mais dependentes umas das outras, embora tal relao
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426 : UNIDADE NA DIVERSIDADE de dependncia raramente fosse simtrica (Cohen, 2009, p. 23). Caso a interao entre os Estados acontecesse de forma assimtrica, tal assimetria seria responsvel por colocar um pas sob o domnio do outro: Mais precisamente o poder emerge das relaes assimtricas de interdependncia entre sujeitos estatais em diferentes reas temticas, mediante a criao de oportunidades para que os atores menos dependentes manipulem em proveito prprio os vnculos existentes (lvares, 2009, p. 53).

Por outro lado, autores como Kenneth Waltz comearam a destacar em seus trabalhos a existncia de uma distino entre os aspectos relacionais e estruturais, sendo estes partes importantes para a distribuio de poder entre os agentes no mbito internacional (Keohane, 1986, p. 71ss). Um sistema, como o sistema monetrio internacional, por exemplo, pode ser concebido como composto de uma estrutura e de partes interagindo. Contudo, embora a estrutura e as partes sejam conceitos relacionados, eles no so idnticos aos integrantes reais do sistema, pois, tal como afirmado por Waltz, a estrutura no algo que possamos ver (Keohane, 1986, p. 72). fcil entender isso, porque os Estados que integram o sistema monetrio nacional e as regras que definem a posio desses Estados no sistema no podem ser vistos como as pessoas e as riquezas naturais que compem o Estado. No obstante, tal como ser visto, esses aspectos institucionais invisveis podem influenciar sobremaneira a realidade natural, sobrepondo-se a esta muitas vezes. O sistema monetrio, por exemplo, um setor da economia no qual a existncia de uma assimetria institucional passa a ser responsvel por definir a maior parte da situao de riqueza ou pobreza das naes. Tal como explica Cohen, nas sociedades contemporneas as economias nacionais esto conectadas por meio do balano de pagamentos, ou seja, o supervit de um pas corresponde ao dficit de outro e vice versa [sic], sendo que o risco de um desequilbrio insustentvel representa uma persistente ameaa independncia poltica.10 A partir desse novo contexto, buscou-se um novo modelo terico de anlise que fosse adequado a descrever as interaes e relaes de interdependncia monetria entre as naes soberanas. Nesse modelo buscado na moderna sociologia e chamado de anlise de rede social social network analysis , uma nao soberana pode ser compreendida como sendo um n (node) conectado a outra nao, ou seja, a outro n, que, por sua vez, conecta-se a outro, dando origem a uma vasta e complexa rede monetria formada por naes que se conectam por meio do balano de pagamentos. Essas relaes adquirem um carter de interdependncia porque problemas num dos ns podem gerar problemas em outro, devendo-se observar que tal suposio do
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modelo apresenta forte comprovao emprica, pois uma crise financeira de um pas facilmente transmitida aos seus vizinhos, podendo se tornar uma crise internacional, da rede como um todo. Se essas relaes de interdependncia acontecem de forma simtrica, ter-se- uma situao de cooperao entre as naes, implicando a existncia de um sistema financeiro internacional estvel. Caso tais relaes de interdependncia aconteam de modo assimtrico, ter-se- uma situao de desigualdade entre as naes, com a submisso de um n ao domnio de outro. Uma vez constituda a rede, tal assimetria no depender dos atributos individuais do n, tal como os reais fundamentos de sua economia, mas da posio que esse n assuma na rede. Da se falar que o poder numa rede no se vincula a questes naturais, portanto no se configura uma propriedade relacional, mas, sobretudo, estrutural. As relaes entre os ns, por sua vez, so constitudas por meio de regras institucionais que estabelecero padres de conexo das quais emanar o poder relacional, responsvel pelo desenvolvimento da rede. Esse desenvolvimento poder se dar conforme as relaes de interdependncia simtrica ou assimtrica. possvel, contudo, que aps a constituio de uma rede as relaes de interdependncia assimtrica fiquem arraigadas no corpo social a ponto de fazer com que, mesmo aps o abandono das regras de conexo por um dos ns, os outros continuem a se conectar da mesma forma em relao a ele, tendo em vista o fato de que o poder outrora sustentado por normas jurdicas ter se transformado num poder econmico autossuficiente, uma vez que os ns j absorveram aquelas relaes como naturais ao sistema, embora isso no seja verdade. O que importa que a iluso da suposta naturalidade dos padres de conexo j suficiente para que o n desertor consiga exercer seu domnio sobre os outros ns, adquirindo cada vez mais poder e riqueza, sem precisar se submeter a qualquer restrio de ordem institucional, como uma regra semelhante criada em Bretton Woods, que obrigava os Estados Unidos a converter os dlares que lhe fossem apresentados pelos outros Estados em ouro. Ocorre que todo processo de explorao no pode durar indefinidamente, ainda que o tempo durante o qual se desenvolva possa ser suficiente para enriquecer o pas desertor jogando o restante do mundo na mais completa pobreza derivada de uma interdependncia assimtrica. Essa foi, em sntese, a exposio dos aspectos tericos do modelo. Cabe saber agora como um pas poderia ocupar uma posio de dominao frente outros pases, ou seja, como possvel estabelecer relaes de interdependncia assimtrica em benefcio prprio. Ou ainda como isso poderia ser feito por meio do sistema monetrio internacional. Deve-se responder a essas questes objetivamente. Um pas pode estabelecer relaes de interdependncia assimtrica em seu prprio benefcio por meio da
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428 : UNIDADE NA DIVERSIDADE internacionalizao de sua moeda. No entanto, tal como afirmado, essa situao de dominao no pode se perpetuar indefinidamente, embora o tempo nesse caso prejudique mais os povos dominados. Cabe saber tambm como seria possvel fazer com que o sistema monetrio internacional se desenvolvesse segundo relaes de interdependncia simtricas caracterizadoras de um real estado de cooperao internacional. Igualmente, aqui tambm cabe a objetividade: por meio da implantao de uma moeda nica mundial, e no por meio da internacionalizao de alguma moeda nacional. Em outros termos, enquanto a internacionalizao significaria conflito entre vrios pases cada um querendo ocupar uma posio de dominao , ao escolherem implantar uma moeda nica mundial, eles estariam optando pela cooperao e estabilidade, transformando o dinheiro que representa uma das principais causas da injustia no mundo , num meio da criao de justia e prosperidade. Da mesma forma que o cosmopolitismo torna o homem senhor do Estado, a moeda mundial tornaria o homem senhor do dinheiro. Todavia, essas so apenas respostas, sendo necessrio justific-las.
2.2 A MOEDA MUNDIAL COMO INSTRUMENTO DE PAZ, JUSTIA E LIBERDADE Apenas num estgio muito rudimentar das civilizaes o dinheiro foi um fato natural e num perodo imediatamente posterior passou a ter sua existncia vinculada a normas de cunho social estrito. Tal como explicado por Carl Menger (1981, p. 262263), o dinheiro surge como um produto do mercado, ou seja, na medida em que um determinado objeto passa a ser desejado por um grande nmero de pessoas num determinado contexto social esse objeto pode ser facilmente trocado por outros ou, em seus termos, passa a adquirir vendabilidade. A explicao para o gado ter sido dinheiro na antiguidade estaria associada ao fato de esse animal ser amplamente valioso naquele contexto. A vendabilidade apontada por Menger, que, mutatis mutandis, equivale ao que modernamente se denomina liquidez, um valor distinto do valor de uso do objeto. Nesse contexto de escambo, em que pese o fato de o gado ter um valor intrnseco de uso, a possibilidade de troc-lo por outros objetos tambm necessrios para a satisfao das necessidades humanas atribui a ele um valor autnomo, o valor de troca, conhecido apenas de um modo intuitivo, porm no cientfico, pelas civilizaes rudimentares. Essa falta de cientificidade conduziu as civilizaes ao cometimento de diversos erros, sendo um dos principais o de confundir um objeto que passou a ser dinheiro pela possibilidade de ser utilizado para adquirir uma ampla diversidade de bens, ou seja, para adquirir riqueza com a riqueza que tinha a funo de adquirir. O exemplo mais lastimvel dessa situao de ignorncia a que estavam imersas as civilizaes foi o metalismo. Coube a Adam Smith (1983, p. 262) desfazer o equvoco
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e demonstrar que a riqueza das naes no era o ouro, mas a produo. Coube ao mesmo filsofo moral demonstrar que, num sistema de papel-moeda parcialmente lastreado em ouro, uma emisso de dinheiro superior s necessidades da economia poderia causar uma quebra generalizada dos bancos, uma vez que, ao perceberem que a quantidade de papel-moeda emitida seria superior quantidade de riqueza que essa moeda poderia fazer circular num determinado pas, as pessoas correriam aos bancos para trocar o papel por ouro, a fim de utilizar este para importar produtos de outras naes. A quebra desse sistema financeiro seria decorrncia do fato de que o funcionamento dos bancos depende da crena de que as pessoas no sacaro o seu dinheiro ao mesmo tempo, pois se o fizerem, com toda certeza, os bancos no tero como atender a demanda, haja vista que trabalham segundo o sistema de reservas fracionrias.11 Muitos talvez no saibam quais so as vantagens de se utilizar um sistema de papel-moeda. A explicao oferecida por Smith que esse sistema permite ao empreendedor que utilize uma riqueza que de outra forma deveria permanecer guardada para atender situaes inesperadas. Ou seja, em vez de utilizar certa quantidade de ouro para contratar empregados e aumentar a produo, o empreendedor tinha que mant-la parada por causa das incertezas do processo produtivo. Para Smith (1983, p. 277) o papel-moeda emprestado pelos bancos permitia que a riqueza parada se tornasse uma riqueza produtiva, desde que s se emprestasse aos empreendedores a quantidade de papel-moeda equivalente quantidade de riqueza que de outro modo eles deveriam manter como riqueza improdutiva. O papel-moeda ao qual Smith se referia significava dinheiro parcialmente lastreado em ouro, e no dinheiro sem lastro, tal como nos dias de hoje. Esse lastro, no entanto, era parcial e, de acordo com Smith, deveria servir como uma espcie de freio (ele no utiliza esse termo) na vontade dos banqueiros de emprestar dinheiro. Segundo o filsofo e economista escocs, se os bancos procurassem realmente os seus prprios interesses jamais iriam emprestar um valor superior, para os empreendedores, quele que sem a existncia do papel-moeda deveria permanecer guardado como riqueza improdutiva. Caso o contrrio fosse feito, esse dinheiro excedente voltaria rapidamente para os bancos, que por trabalharem num sistema de reservas fracionrias no teriam como atender a essa demanda inesperada, no teriam como converter o dinheiro apresentado em ouro. O resultado seria uma corrida bancria que produziria o colapso do sistema. No que se refere s consequncias de uma emisso de papel-moeda excessiva para causar um dficit no balano de pagamentos. fcil perceber que o dinheiro em excesso provocaria uma elevao dos preos internos e da renda nominal, o que, como se sabe, provocaria um aumento das importaes, pois uma parte da renda destinada ao consumo interno, outra, poupana e outra, importao.
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430 : UNIDADE NA DIVERSIDADE Quando os exportadores fossem trocar a moeda estrangeira por ouro o que gradativamente passou a ser uma atribuio dos bancos centrais , o pas do importador no teria ouro suficiente, pois permitiu uma emisso de papel-moeda acima das necessidades da economia, embora os defensores radicais de um sistema totalmente lastreado afirmem que bastaria uma emisso parcialmente lastreada para esse processo ser desencadeado. Ademais, o aumento dos preos internos por certo tambm contribuiria para a reduo das exportaes e aumento do dficit (Rothbard, s.d.). O resultado, em ltima instncia, seria ou a deflagrao de um processo inverso, ou seja, de deflao por parte do Estado inflacionrio, o que no seria bem visto pelo povo e pelos polticos de um modo geral por implicar corte de gastos, ou o abandono da converso da moeda em ouro, retirando o freio que impede o crescimento desmedido de um processo inflacionrio. Tal lgica foi sendo confirmada no decorrer da histria. A 1 Guerra, iniciada em 1914, ps fim ao padro-ouro internacional, pois as despesas de guerra obrigaram os pases a emitir moeda para financi-las, o que causou um grande processo inflacionrio e colocou o sistema financeiro internacional num grande caos. Durante esse perodo o cmbio era flutuante e os pases estavam imersos numa guerra cambial marcada por uma constante desvalorizao de suas moedas para conseguir preos competitivos no mercado internacional. Diante desse cenrio catico, os pases decidiram retornar ao padro-ouro. A Gr-Bretanha, todavia, para manter seu prestgio internacional sobrevalorizou a libra em relao ao ouro, o que lhe trouxe graves problemas econmicos durante a dcada de 1920, uma vez que isso deprimiu suas exportaes (Rothbard, s.d.). Para impedir que circunstncias econmicas retirassem seu poder poltico, a Gr-Bretanha decidiu utiliz-lo a fim de promover uma reformulao do sistema monetrio internacional em seu benefcio (Rothbard, s.d.). Essa reformulao foi realizada na Conferncia de Gnova em 1922. Nessa Conferncia foi estabelecido o chamado padro ouro-cmbio. De acordo com esse padro, os Estados Unidos, que durante a 1 Guerra no haviam abandonado o padro-ouro clssico, permaneceriam nesse sistema. Por outro ladro, as libras s seriam convertidas em ouro em grandes barras, limitando essa converso s transaes internacionais (Rothbard, s.d.). Relembrando os ensinamentos de Smith, o primeiro obstculo imposto pelo padro-ouro quelas tendncias inflacionrias havia sido retirado, pois em caso de uma emisso de moeda em excesso, mesmo que os cidados britnicos comuns quisessem trocar esse excedente por ouro com o fim de importar, no poderiam, sendo, portanto, obrigados a permanecer com uma quantidade de dinheiro desprovida de valor real. Segundo os ensinamentos de Smith, isso deveria resultar na quebra dos bancos e aumento dos preos internos. O outro obstculo seria externo, qual seja, encontrar
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uma forma de impedir que os exportadores estrangeiros trocassem as libras recebidas de suas transaes comerciais com os britnicos por ouro, uma vez que os altos preos internos ocasionados por emisses inflacionrias resultariam num dficit no balano de pagamentos e na consequente diminuio das reservas aurferas da Gr-Bretanha. Esse problema tambm foi resolvido na Conferncia de Gnova, uma vez que, em vez de trocarem as libras por ouro, os outros pases deveriam manter grande parte de suas reservas em libras. Alm disso, o governo ingls poderia no apenas converter as libras em ouro, mas tambm em dlares, que permaneceriam vinculados ao ouro. Esse novo contexto transformava o sistema monetrio numa pirmide: na base estavam as diversas moedas atreladas a uma das moedas-chave dessa pirmide, a libra. Por sua vez, a libra estaria atrelada ao dlar que permanecia atrelado ao ouro, funcionando como a outra moeda-chave do sistema (Rothbard, s.d.). Caso os pases cujas moedas formavam a base da pirmide decidissem inflacionar em relao libra, eles teriam de ajustar o consequente dficit no balano de pagamentos causado pelo processo inflacionrio, uma vez que sem libras no poderiam atuar no mercado internacional. Para ajustar o dficit teriam basicamente que aumentar as exportaes e cortar gastos. O mesmo no acontecia com a Gr-Bretanha que poderia ajustar o seu dficit por emisso monetria, ou seja, tinha o privilgio de pagar suas dvidas internacionais com a prpria moeda, o que lhe traria imensos benefcios econmicos devidos principalmente aos ganhos de senhoriagem.12 Alm disso, a Gr-Bretanha possua condies vantajosas de negociao com os credores, pois num sistema em que ter libras era fundamental para adquirir estabilidade econmica todos estariam dispostos a conceder crdito aos ingleses.13 Esses privilgios, contudo, no poderiam ser sustentados indefinidamente, o que no impediria, contudo, que a desigualdade econmica existente durante esse perodo provocasse a falncia dos pases que formavam a base da pirmide monetria e acentuasse a supremacia poltica e econmica dos pases que estivessem no topo. Igualmente, a eventual quebra do sistema no afetaria unicamente a nao que abusou de seus privilgios, mas todas, sobretudo, num sistema econmico em que, tal como apontado por Benjamin Cohen (2009, p. 20), as economias nacionais esto inescapavelmente conectadas atravs do balano de pagamentos. No caso do sistema ouro-cmbio, estabelecido pela Conferncia de Gnova, quanto mais os pases acumulavam libras que crescentemente perdiam seu valor, mas se desconfiava da capacidade da Inglaterra de honrar seu compromisso de trocar libras por ouro, temendo-se o resultado da constante desvalorizao da libra para as reservas internacionais. Assim, quando a Frana decidiu trocar suas libras por ouro, a Inglaterra foi forada a abandonar esse sistema (Rothbard, s.d.). Portanto, embora durante algum tempo os ingleses tivessem conseguido postergar o acerto das contas, tirando benefcio disso, o dia fatal havia chegado.
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432 : UNIDADE NA DIVERSIDADE O resultado da quebra do sistema foi uma desestabilizao do sistema financeiro internacional, que voltou a funcionar segundo um regime de cmbio flutuante com uma intensa guerra cambial entre os pases, promovida por meio de desvalorizaes artificiais que, segundo Cordell Hull, Secretrio de Estado norte-americano, teria sido a principal causa da 2 Guerra Mundial (Rothbard, s.d.). O caos mais uma vez estava instaurado e, mais uma vez, os Estados, aps um grande perodo de turbulncias, tiveram a oportunidade de estabelecer um sistema monetrio equitativo entre as naes soberanas na Conferncia de Bretton Woods. Duas foram as propostas apresentadas: uma americana e outra inglesa. A proposta americana pretendia instaurar um sistema similar ao estabelecido na Conferncia de Gnova, com a diferena de que o dlar seria a nica moeda-chave vinculada ao ouro. As outras moedas estariam vinculadas ao dlar, cabendo ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) zelar para que as taxas de cmbio entre as moedas-base permanecessem estveis em relao moeda americana, que, por sua vez, deveria permanecer estvel em relao ao ouro. As taxas de cmbio, por certo, poderiam ser ajustadas sempre que fosse demonstrada a existncia de transformaes no lado real da economia, evitando-se, portanto, desvalorizaes artificiais. Por outro lado, o FMI poderia ajudar pases deficitrios que tivessem problemas contingenciais, de modo a preservar o sistema estabelecido (Carvalho, s.d.). Tal proposta idealizava o funcionamento de um sistema monetrio internacional com dois problemas essenciais.
2.3 A MOEDA MUNDIAL E O FIM DO PRIVILGIO EXORBITANTE O primeiro problema era que nesse sistema os Estados Unidos teriam o que Valry Giscard d`Estaing chamou em 1960, de um privilgio exorbitante consistente na faculdade de financiar suas transaes correntes com o restante do mundo mediante emisso monetria prpria e de financiar suas necessidades oramentrias em condies vantajosas, em virtude da demanda por ativos denominados em sua moeda (apud Alvares, 2009, p. 50). A possibilidade de financiar suas transaes correntes mediante emisso monetria prpria significaria que, assim como ocorreu com a Gr-Bretanha durante o padro ouro-cmbio, os Estados Unidos seriam o nico pas do mundo com a possibilidade de pagar suas dvidas internacionais utilizando a prpria moeda. Isso proporcionaria os mesmos benefcios de senhoriagem desfrutados outrora pela GrBretanha, que servem como grande incentivo para manter um dficit no balano de pagamentos, poltica essa mantida at os dias de hoje pelos Estados Unidos. Em termos simples, como o custo para fabricar um dlar muito inferior do que um dlar vale, os Estados Unidos adquirem bens de outros pases a um custo real extremamente baixo e muito menor do que o pago no mercado internacional. Com
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efeito, para o Brasil pagar uma dvida no valor de US$ 500 milhes ele precisar produzir bens que possam ser vendidos no mercado internacional por US$ 500 milhes, enquanto para os Estados Unidos pagarem uma dvida no mesmo valor bastar fabricar esse dinheiro, o que evidentemente ter um custo muito menor do que aquele arcado pelo Brasil. Muitos, por certo, poderiam argumentar que, se os Estados Unidos abusassem desse privilgio, o dlar iria se desvalorizar em relao ao ouro, o que, por sua vez, poderia implicar perda de reservas que os obrigaria a adotar uma poltica econmica mais restritiva. Essa seria apenas uma das possibilidades. Com efeito, os Estados Unidos poderiam tanto exercer o seu poder poltico para que os outros pases no trocassem suas reservas em dlar por ouro, tal como foi feito pela Gr-Bretanha, como poderiam seguir o exemplo desta num outro sentido, ou seja, abandonando seu lao com o ouro, a fim de continuar implementando uma poltica de gastos financiada por emisso monetria. A ltima opo foi a escolhida, e em 1971 o Presidente Nixon anunciou que estaria quebrando o acordo feito em Bretton Woods. Seria ingenuidade, no entanto, pensar como Rothbard e atribuir o abandono dos Estados Unidos ao acordo simplesmente porque no teria mais capacidade de honrar seu compromisso de converter dlares em ouro. Ora, se os Estados Unidos tiveram poder poltico para descumprir um acordo to importante para o sistema monetrio internacional, como o acordo de Bretton Woods, sem sofrer qualquer represlia internacional, foi porque tinham poder suficiente para impor goela a baixo seus dlares contra qualquer pretenso estrangeira de convert-los em ouro. A questo, por certo, mais complexa, e se refere ao fato de os Estados Unidos terem adquirido uma posio de centralidade na rede monetria (Cohen, 2009, p. 25) que, embora tivesse sido fruto da constituio injusta do sistema monetrio definido em Bretton Woods, era tida como um fato natural em 1971. Ou seja, havia acontecido o que foi dito na seo anterior quando foi exposto o modelo terico das relaes de poder no mbito internacional.14 A anlise de Rothbard desconsidera que o abandono dos Estados Unidos ao acordo no causaria nenhum nus quele pas, pelo menos no curto prazo, mas apenas lhe atribuiria benefcios que lhe permitiriam se firmar como potncia mundial (Carchedi, 1991, p. 278-279). Em sntese, pode-se afirmar que a primeira vantagem que um pas obtm ao internacionalizar sua moeda poder importar produtos a um valor mais baixo do que os outros. Ele pode, por exemplo, comprar empresas em outros pases, recursos naturais, e todo tipo de riqueza real imaginvel, simplesmente ao custo de emisso de sua moeda. Esse benefcio de senhoriagem somado ao fato de ter sua moeda como moeda de reserva internacional faz com que o dinheiro pago pelas riquezas dos outros pases retorne ao pas emissor sob a forma de investimento em ttulos pblicos do tesouro. Isso porque o dlar recebido por uma empresa chinesa que exporta
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434 : UNIDADE NA DIVERSIDADE algo para os Estados Unidos, por exemplo, trocado por yuans com o Banco Central da China, que, por sua vez, investir esses dlares principalmente em ttulos do tesouro dos Estados Unidos. Isso ocorre com os outros pases provocando uma diminuio dos juros nos Estados Unidos. Sim, porque, como se sabe, um aumento da procura por ttulos aumenta o preo destes, significando uma diminuio da taxa de juros, dado que o preo dos ttulos varia de modo inversamente proporcional taxa de juros. Essa queda dos juros tem reflexos tanto no mbito interno quanto no externo. Na economia interna, em tese, com os juros baixos possvel aumentar o investimento e o consumo at o ponto de se atingir o pleno emprego. No mbito externo, possvel ganhar com a arbitragem da taxa de juros. Se os Estados Unidos vendem um ttulo para o Brasil devendo honr-lo daqui um ano, por exemplo, nesse intervalo de tempo eles poderiam emprestar esse dinheiro numa taxa de juros suficiente para pagar o Brasil e ainda ter lucro. Ocorre, contudo, que esse raciocnio insuficiente para explicar o funcionamento do sistema atual, porque desconsidera a atuao do soberano privado. Com efeito, insignificante a atuao direta dos Estados Unidos na economia por meio de bancos pblicos ou empresas estatais. Na prtica, esse pas depende da arrecadao tributria e precisa que os agentes privados constituam empresas no seu territrio para que sua populao tenha emprego. Todavia, os agentes privados ao ter acesso a uma taxa de juros baixa no mercado financeiro norte-americano no iro comprar empresas nos Estados Unidos, por causa dos altos salrios, dos encargos trabalhistas e dos impostos sobre a renda. Eles iro constituir a matriz de suas empresas num paraso fiscal para no pagar impostos (Parada Filho, 2009), e suas fbricas, principalmente nos pases asiticos, para desfrutar dos benefcios de mo de obra escrava, existente em algumas regies de forma clandestina. Igualmente, compraro ttulos em pases como o Brasil, no qual os juros so altssimos. Devido abertura econmica da China, que aceitou submeter sua populao explorao capitalista, e devido necessidade de pases como o Brasil de aumentar os juros para obter reservas de dlares, os benefcios de senhoriagem e a flexibilidade macroeconmica que outrora atribuam aos Estados Unidos o status de superpotncia mundial foram sendo gradativamente transferidos para o soberano privado, que hoje assume posio predominante ao lado dos Estados nacionais, determinando, inclusive, as polticas destes. Como o lucro dos investimentos do soberano privado vai parar num paraso fiscal, em vez de render tributos para os Estados Unidos, sua nica alternativa para sanar seus dficits impagveis por meio de emisso de moeda, que enriquece mais o soberano privado, empobrece os pases que possuem reservas em dlar, e permite a criao de bolhas financeiras que no tardam em se transformar em crises financeiras internacionais que, por sua vez, prejudicam todo mundo.
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claro que muitas outras questes poderiam ainda ser analisadas, como um estudo mais detalhado das vantagens econmicas e polticas oriundas da internacionalizao de uma moeda nacional, o que, todavia, transcenderia os limites deste trabalho. Com efeito, o objetivo deste trabalho consiste apenas em mostrar que a internacionalizao de uma moeda coloca o pas emissor desta numa posio de centralidade e superioridade no sistema monetrio internacional, a qual incompatvel com o ideal de cooperao que pressupe um sistema monetrio fundado em relaes de interdependncia de natureza simtrica. Pode-se afirmar que numa sociedade cosmopolita no denem existir privilgios, pois o inevitvel abuso destes trar como consequncia a crise e a pobreza, inclusive para aqueles que abusam de seu poder exorbitante, ainda que esses poucos homens, os quais no se eximem de cultuar a escravido, no sejam to vtimas da misria financeira quanto a maioria dos membros da famlia humana. Inobstante, so vtimas da pior forma de misria que existe: a misria moral. O abuso do privilgio de financiar dficits oramentrios por meio de emisso da prpria moeda trar, mais cedo ou mais tarde, inevitveis problemas no apenas para o pas que abusa desse poder, mas para a prpria estabilidade do sistema monetrio internacional. Urge reformular o sistema, implantando uma moeda mundial de reserva, em oposio adoo de qualquer moeda internacional ou mesmo de alguma cesta de moedas, pois uma cesta de moedas internacionais apenas ampliaria o leque de pases desfrutando de um privilgio exorbitante.
2.4 A MOEDA MUNDIAL COMO MEIO DE COOPERAO pertinente comear esta seo perguntando qual ser nossa opo. Justia ou conflito? A internacionalizao de uma moeda ou cesta de moedas gera privilgios exorbitantes que causam o enriquecimento de uma pequena parcela da populao custa da misria de muitos. Esses muitos so trabalhadores submetidos ao trabalho escravo, pequenos e mdios empresrios, vtimas de juros altos e de concorrncia desleal, e todos aqueles que no tm acesso ao mercado financeiro do pas que emite uma moeda internacional; no podem constituir empresas em pases que no respeitam os mnimos direitos fundamentais do homem; no podem sonegar tributos com o uso de parasos fiscais, ou realizar arbitragem com os juros internacionais. Por outro lado, certo que a China e o Brasil, por exemplo, no so os nicos culpados pelas condies dos trabalhadores ou pelas altas taxas de juros cobradas. Tais polticas so na verdade consequncia de um sistema organizado de forma imperfeita, cujas deficincias so utilizadas hoje, sobretudo, pelo soberano privado, dado que mesmo os Estados Unidos j no se encontram numa posio muito favorvel no cenrio internacional.
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436 : UNIDADE NA DIVERSIDADE O resultado que enquanto os Estados nacionais atualmente esto em conflito, havendo receio de que exista uma guerra cambial que pode inclusive resultar numa guerra militar, o soberano privado continua a enriquecer-se independentemente das polticas econmicas adotadas pelos Estados. Enquanto houver disparidades no sistema monetrio internacional ,sempre haver possibilidade de realizar arbitragem. Enquanto existirem parasos fiscais, grandes diferenas entre os Estados no que se refere concesso de direitos trabalhistas e, principalmente, enquanto alguns pases dispuserem de uma moeda internacional, sendo, por conseguinte, beneficiados por uma taxa artificialmente baixa de juros e por condies privilegiadas para financiar seus dficits no balano de pagamentos, sempre haver explorao, que, em ltima instncia, representa a injustia causadora de conflitos. necessrio reconstruir a ordem econmica internacional para alcanar a estabilidade, e isso deve comear por meio da reconstruo do sistema monetrio internacional, que o ponto nevrlgico da sociedade capitalista. Urge, portanto, transformar o sistema monetrio internacional conflitante, que caracteriza a sociedade capitalista, num sistema monetrio cooperativista, caracterizador de uma sociedade cosmopolita. Para isso, impende-se reformular as instituies internacionais, criando-se um banco central mundial que administre as reservas dos pases de modo a acabar com o ajuste assimtrico do balano de pagamentos, promovendo um sistema monetrio internacional baseado em relaes de interdependncia simtrica.
2.5 A FUNO DO DIREITO COSMOPOLITA NA CONSTITUIO DE UMA NOVA ORDEM

Ao contrrio do que muitos possam pensar, a criao de um sistema monetrio internacional desenvolvido segundo relaes de interdependncia simtricas, fundado numa moeda mundial administrada por um banco central mundial, no uma proposta inovadora, tal como recentemente lembrou a presidenta do Brasil, Dilma Rousseff. Com efeito, essa foi a proposta inglesa feita por John Maynard Keynes no acordo de Bretton Woods, a qual foi rejeitada por contrariar os interesses dos Estados Unidos, que na poca estavam em posio de supremacia econmica. Infelizmente, a subordinao foi escolhida cooperao, sem que o homem percebesse as consequncias negativas disso para a humanidade. Mesmo atualmente muitos ainda possuem uma mentalidade capitalista ultrapassada, voltada a subordinar os mais fracos. Isso est por detrs, por exemplo, da proposta do especulador Jorge Soros de substituir o dlar por uma cesta de moedas. Isso seria uma medida paliativa, inadequada a prover um sistema monetrio internacional estvel. O segundo problema essencial da proposta americana, que tambm no seria alterado por meio da adoo de uma cesta de moedas de reserva, que a referida
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proposta no solucionaria o problema do ajuste assimtrico que joga todo o nus do ajuste do balano de pagamentos para os pases deficitrios, sem impor obrigao alguma aos superavitrios (Carvalho, s.d.). Se a renda de um pas cresce, cresce tambm aquela parte da renda destinada s importaes, podendo provocar um dficit comercial no pas que se encontra num processo de crescimento. Num sistema econmico internacional voltado para a prosperidade, algumas coisas no podem ser aceitas como opes para solucionar o dficit causado pelo crescimento das importaes. A primeira delas a alta dos juros, pois, salvo em casos em que a economia esteja sendo forada num ponto acima do pleno emprego, a alta dos juros limita o crescimento econmico de forma injustificada. A segunda consiste na desvalorizao da moeda para aumento das exportaes, uma vez que isso prejudica os pases vizinhos e pode causar uma guerra cambial que, tal como se falou alhures, foi um dos fatores considerados como causa da 2 Guerra Mundial. O aumento de tributos impede a atualizao do potencial econmico de um pas, causando desemprego e pobreza. Posto isso, qual seria a soluo adequada promoo da prosperidade internacional? De plano, deve-se rejeitar a ideia da ortodoxia liberal de retornar ao padroouro. Isso porque a expanso da capacidade produtiva no pode ser restringida por um elemento exgeno sem relao com a atividade econmica e passvel de ser manipulado pelos agentes privados. No a atividade econmica que deve se adequar aos meios de pagamento existentes, mas o volume dos meios de pagamento que deve ser adequado ao desenvolvimento econmico. Dever-se-ia, portanto, criar um meio de pagamento que no se confundisse com a moeda nacional de qualquer pas, para evitar a existncia de privilgios exorbitantes que causem uma diferena de oportunidades entre as naes e ocasionem injustia por meio da desigualdade. Alm disso, a disponibilidade desse meio de pagamento deveria adequar-se ao comrcio internacional e no restringi-lo de modo injustificado, tal como acontece num sistema baseado no padro-ouro. Ao contrrio de impedir que naes em crescimento se desenvolvam, um sistema voltado prosperidade internacional deveria permitir que todos pudessem crescer num sistema de cooperao, tal como consta na declarao sobre o direito ao desenvolvimento. Todos esses fundamentos estavam presentes na proposta inglesa elaborada por Keynes. Para satisfazer o pressuposto de se ter um meio de pagamento com liquidez adequada ao desenvolvimento do comrcio internacional, Keynes props a criao de uma cmara de compensaes internacionais (International Clearing Union, ICU), que centralizaria todos os pagamentos referentes a exportaes e importaes de bens, servios e ativos (Carvalho, s.d.). Os bancos centrais nacionais teriam reservas nessa cmara de compensao centralizando o mercado de cmbio. De modo similar ao que acontece atualmente com o Convnio de Crditos Recprocos, uma operao de exportao envolveria o recebimento das receitas de exportao por um
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438 : UNIDADE NA DIVERSIDADE banco no pas do importador, este repassaria o valor para o banco central de seu pas, o qual, por sua vez, transferiria os recursos para a conta reserva pertencente ao banco central do pas do exportador, finalizando-se a operao com o recebimento do valor da exportao pelo exportador. Uma diferena importante entre a ICU proposta por Keynes e o CCR ou qualquer outra cmara de compensao que a moeda de reserva no seria uma moeda nacional internacionalizada, como o dlar, mas uma moeda escritural no pertencente a qualquer nao soberana, mas a todas as naes, sendo, portanto, uma moeda mundial (Carvalho. s.d.). Essa moeda chamada por Keynes de bancor seria apenas transacionada no mbito da ICU, que, como autoridade monetria, poderia emiti-la dependendo das necessidades do comrcio internacional. Em outras palavras, o sistema monetrio seria um instrumento em prol da economia real, e no uma fonte de especulao que a destri. Tendo em vista que o bancor no pertenceria a nenhum Estado soberano, nenhuma nao gozaria dos privilgios exorbitantes de senhoriagem no mbito internacional nem de condies desiguais de financiamento ocasionadas pela criao de uma demanda artificial por seus ativos. Essa flexibilidade macroeconmica que Benjamin Cohen (2009, p. 29) considera um importante elemento de autonomia e poder para o pas que emite uma moeda internacional no mais existiria, ou pelo menos no seria gerada por condies artificiais sem nexo com os fundamentos econmicos. Mais importante ainda que a proposta de Keynes permitiria que todos os pases crescessem num sistema de cooperao e de proveito mtuo. Para realizar esse intento, Keynes props que, em vez da imposio de restries injustificadas aos pases em crescimento, dever-se-ia corrigir os dficits desses pases com o supervit dos pases que estivessem mantendo sua economia abaixo do pleno emprego, para fazer com que os superavitrios tambm pudessem crescer. Tal como foi afirmado, os Estados Unidos abusaram dos exorbitantes privilgios que lhes foram concedidos em Bretton Woods, e ampliaram sua exorbitncia de forma unilateral em 1971, quando quebraram a palavra empenhada. De superavitrios passaram a conviver com grandes dficits, enquanto pases como a China acumulam supervits. O FMI, que outrora pressionava apenas os pases deficitrios, agora se rende proposta de Keynes no sentido de pressionar os superavitrios a importar (IMF, 2010). Por que s agora o FMI mudou? Seria melhor que tivesse mudado antes, embora, se diga no cotidiano: Antes tarde do que nunca? A proposta keynesiana assume especial destaque no atual contexto, tendo em vista os resultados adversos da crise econmica para a criao e manuteno do pleno emprego. Segundo a doutrina preconizada por Keynes, em momentos de incerteza a poupana tende a se acumular, havendo reduo da demanda efetiva. Hoje seria essencial que pases superavitrios como a China diminussem seus supervits em prol do bem-estar de pases que passam por dificuldades. No obstante, ser que o modo
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como o sistema monetrio internacional est organizado serve de incentivo para o aumento do consumo externo chins? Quem garante que, se a China e os demais pases superavitrios comearem a incentivar as importaes, os Estados Unidos, assim que recuperarem seu crescimento, no tornaro a abusar de seus exorbitantes privilgios? muito difcil que os superavitrios adotem uma postura de cooperao sem que seja construdo um novo sistema monetrio justo e voltado prosperidade, de um modo semelhante ao idealizado por Keynes. Enquanto o sistema no for reformulado, no haver incentivos para a cooperao internacional, permanecendo a instabilidade, que inevitavelmente gerar crises cada vez maiores. A construo de um sistema monetrio justo est exclusivamente nas mos dos governantes, e dependem exclusivamente de sua vontade, pois as transformaes requeridas so de cunho institucional. Ou a humanidade muda seus valores competitivos e hierrquicos em prol dos valores da cooperao e interdependncia por vontade prpria, ou ter de mudar por meio do sofrimento gerado pela guerra e pela pobreza. preciso ser realista e admitir que dentro da viso de curto prazo que infelizmente ainda reina na poltica econmica internacional no h incentivos para que as naes beneficiadas pelos referidos processos assimtricos se esforcem para construir um sistema econmico simtrico e mais justo. Por meio de uma conscientizao da sociedade civil acerca dos benefcios de se construir um projeto de longo prazo talvez seja possvel influenciar os polticos e impedir que estes mantenham o processo cclico vicioso que, tal como se v nos dias atuais, tem lanado no desemprego a populao dos Estados Unidos e de alguns pases da Europa, que outrora eram beneficiados pelas assimetrias econmicas internacionais. A justia social entre os cidados dos Estados nacionais e a justia entre os povos a nica forma de o homem atingir a paz. Por outro lado, no possvel estabelecer a justia no mbito interno sem que exista justia entre os povos, pois os pases, da mesma forma que os cidados de um Estado nacional, so interdependentes. Infelizmente, o cultivo de valores como o da concorrncia caracterstica do capitalismo e o da hierarquia compartilhada tanto pelo capitalismo quanto pelo comunismo, tornou as relaes de interdependncia entre os seres humanos assimtricas, gerando misria, conflitos sociais, guerras, objetivao do ser, confuses entre o ser o ter e, sobretudo, a substituio do amor a si e ao prximo por um egosmo infrutfero causador de runa e infelicidade. Seria preciso construir uma nova realidade social, substituindo esses valores anacrnicos pelos da tolerncia, da liberdade individual, da autodeterminao dos povos, da cooperao, do proveito mtuo, de modo a transformar a assimetria em simetria

CONCLUSO

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440 : UNIDADE NA DIVERSIDADE nas relaes de interdependncia entre os membros da famlia humana. Para que isso seja possvel, preciso reconstruir no apenas a estrutura bsica interna dos Estados nacionais, mas a estrutura bsica da sociedade internacional, uma vez que o poder dos Estados entendidos isoladamente no pode superar o poder assimtrico causador de injustia que emerge das relaes de interdependncia entre as unidades constitutivas do sistema internacional. A violao dos direitos humanos na frica e na sia, por exemplo, no pode ser atribuda apenas a pases desses continentes, pois embora eles violem esses direitos de forma direta, a responsabilidade por essas violaes de todo sistema internacional, tal como percebeu Thomas Pogge. Esse sistema internacional, por sua vez, no pode ser reduzido apenas aos Estados e organizaes internacionais, uma vez que os agentes privados representados pelas grandes empresas transnacionais possuem poder semelhante a essas instituies, no raro, determinando a poltica dos Estados. Nesse contexto surge o Direito Cosmopolita como instrumento para alcanar a paz por meio da justia. Entre os seus fundamentos est o princpio da tolerncia, que a resposta para os problemas gerados pelas diferenas de ordem cultural e religiosa existentes tanto no mbito interno dos Estados quanto no mbito internacional. O princpio da tolerncia do Direito Cosmopolita leva a liberdade individual e a diversidade de formas de vida a srio, respeitando todas as manifestaes existenciais, desde que no sejam impostas aos seres humanos. Nesse sentido, cada um senhor apenas de si prprio e jamais senhor do prximo. Isso vale para as relaes entre os indivduos em sua esfera privada e para as relaes entre os indivduos e o Estado, e para as relaes entre os prprios Estados. O terico do Direito Cosmopolita assume uma funo mais complexa e sofisticada do que o tradicional terico positivista, que se ocupa apenas da leitura superficial dos textos jurdicos. O terico do Direito Cosmopolita deve analisar o Direito consoante sua referida funo, o que lhe trar o encargo da interdisciplinaridade e a satisfao de dialogar com seus amigos filsofos, socilogos, economistas, e com o povo de modo geral, sempre buscando medidas que possam ser transformadas em leis, a fim de construir ou reformar instituies no sentido da justa distribuio de direitos e deveres, eliminar o conflito e atingir a paz perptua. Na contemporaneidade, uma das medidas necessrias para alcanar a justia entre os povos, impedindo a possibilidade de uma catastrfica terceira guerra, seria o estabelecimento de uma moeda mundial de reserva. O estabelecimento dessa moeda, dar-se-ia consoante os fundamentos do Direito Cosmopolita que se encontram positivados em vrios documentos internacionais, como a Carta das Naes Unidas, a Declarao da Organizao das Naes Unidas sobre o Direito ao Desenvolvimento, a Declarao sobre os Princpios da Tolerncia, entre outros. A proposta de Keynes, elaborada muito antes do surgimento da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento e do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
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Sociais e Culturais, e rejeitada no acordo de Bretton Woods, adqua-se a muitos dos fundamentos do Direito Cosmopolita contidos nesses documentos, pois possibilita a construo de um sistema monetrio internacional fundado no princpio da interdependncia, da cooperao e do proveito mtuo. Caberia aos economistas verificar at que ponto essa proposta poderia ser melhorada, para se adequar ao atual contexto econmico; e caberia ao jurista cosmopolita verificar at que ponto uma proposta de reforma do sistema monetrio internacional se adqua aos seus fundamentos de justia, que pudessem ser considerados normas de jus cogens. Urge reconstruir as estruturas institucionais segundo princpios de justia cosmopolita, para se conseguir uma nova ordem mundial que promova a paz e elimine a pobreza, trazendo todos os membros da famlia humana para uma nova vida de unidade em meio diversidade.
: ARTIGO APROVADO (08/12/2011) :
RECEBIDO EM

07/05/2011

NOTAS

2 Na busca por meios de se implantar um estado de paz perptua, de destaque foi um dos trabalhos de Kant (2006, p. 57), em que o autor afirmava: No deve considerar-se vlido nenhum tratado de paz que tenha sido celebrado com a reserva secreta sobre alguma causa de guerra no futuro. Tratar-se-ia, neste caso, simplesmente de um mero armistcio, uma prorrogao das hostilidades, no da paz, que significa o fim de todas as hostilidades.

1 Cf. Rawls (1971).

3 No artigo 1 dessa Declarao (1995), a tolerncia definida como o respeito, a aceitao e o apreo da riqueza e da diversidade das culturas de nosso mundo, de nossos modos de expresso e de nossas maneiras de exprimir nossa qualidade de seres humanos. fomentada pelo conhecimento, a [sic] abertura de esprito, a [sic] comunicao e a [sic] liberdade de pensamento, de conscincia e de crena. A tolerncia a harmonia na diferena. No s um dever de ordem tica; igualmente uma necessidade poltica e jurdica. A tolerncia uma virtude que torna a paz possvel e contribui para substituir uma cultura de guerra por uma cultura de paz (grifo nosso).

4 O artigo terceiro da Declarao (1896) expressa que Os Estados tm o dever de cooperar uns com os outros para assegurar o desenvolvimento e eliminar os obstculos ao desenvolvimento. Os Estados deveriam realizar seus direitos e cumprir suas obrigaes de modo tal a promover uma nova ordem econmica internacional baseada na igualdade soberana, interdependncia, interesse mtuo e cooperao entre todos os Estados, assim como a encorajar a observncia e a realizao dos direitos humanos (grifo nosso).

5 O artigo primeiro do Pacto (1992) muito elucidativo: todos os povos tm direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural. Para a consecuo de seus objetivos, todos os povos podem dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes decorrentes da cooperao econmica
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internacional, baseada no princpio do proveito mtuo, e do Direito Internacional. Em caso algum, poder um povo ser privado de seus meios de subsistncia. Os Estados partes do presente pacto, inclusive aqueles que tenham a responsabilidade de administrar territrios no autnomos e territrios sob tutela, devero promover o exerccio do direito autodeterminao e respeitar esse direito, em conformidade com as disposies da Carta das Naes Unidas (grifo nosso). 6 Sobre o conceito de direitos humanos absolutos Alexy afirma: Los derechos humanos absolutos son derechos que tienen todos frente a todos los seres humanos, grupos y Estados. El derecho a la vida es un ejemplo. Los derechos humanos relativos son derechos que tienen todos frente a, por lo menos, un ser humano, un grupo o un Estado. ALEXY, Robert, La institucionalizacin de los derechos humanos en el Estado Constitucional Democrtico. Revista Del Instituto Bartolom De Las Casas, v. 8, p. 21-42, Jan./Jun, 2000, p. 26.

7 No original: Much of it was built up in the colonial era, when todays affluent countries ruled todays poor regions of the world: trading their people like cattle, destroying their political institutions and cultures, taking their lands and natural resources, and forcing products and customs upon them (Pogge s.d. a).

8 No original: We are preserving our great economic advantages by imposing a global economic order that is unjust []There is a shared institutional order that is shaped by the better-off and imposed on the worse-off (Pogge, s.d. a).

10 No original: National economies are inescapably linked financially through the balance of payments []. One countrys surplus is another countrys deficit. The risk of an unsustainable disequilibrium thus represents a persistent threat to policy independence (Cohen, 2009. p. 20). Cohen pretendia investigar at que ponto a internacionalizao de uma moeda nacional pode contribuir para postergar o nus do ajuste no balano de pagamentos. Com efeito, os ajustes no balano de pagamentos costumam representar grandes custos polticos e econmicos, como corte de gastos e inflao, conforme o pas esteja deficitrio ou superavitrio. Segundo esse autor a internacionalizao de uma moeda nacional atribui flexibilidade macroeconmica ao pas emissor dessa moeda, pois passa a existir uma facilidade na obteno de financiamentos por parte do Estado emissor, tendo em vista a demanda que surge por ttulos denominados na sua moeda. Isso daria ao Estado emissor um poder de influenciar a poltica dos outros pases de forma direta ou indireta. Um exemplo clssico de influncia indireta se deu durante a guerra fria, quando os soviticos passaram a temer que os Estados Unidos confiscassem suas aplicaes em dlar. Temerosos, eles comearam a depositar seus dlares na Inglaterra, dando origem ao que hoje se conhece pelo mercado como eurodlar: o mercado de dlares depositados fora dos Estados Unidos. Um exemplo de influncia direta seria se os Estados Unidos tivessem realmente confiscado o dinheiro dos soviticos. O que se critica na abordagem de Cohen que, embora ele tenha destacado corretamente os aspectos pblicos e privados do monetrio ao relacionar sua anlise com a funes desempenhadas pela moeda, o autor no relacionou os benefcios econmicos com os polticos, quando se sabe que a poltica sobremaneira influenciada por questes econmicas.

9 No original: Thanks to the inattention of our economists, many believe that the existing global institutional order plays no role in the persistence of severe poverty, but rather that national differences are the key factors () Once we break free from explanatory nationalism, global factors relevant to the persistence of severe poverty are easy to find (Pogge, s.d. a).

11 Nesse sistema, os bancos emprestam grande parte dos depsitos a vista, retendo compulsoriamente apenas uma frao desses depsitos. Isso quer dizer, em termos prticos, que se todos os depositantes forem ao banco ao mesmo tempo sacar seu dinheiro o banco quebra.

12 Um ganho de senhoriagem deriva do fato de que o custo de emisso de moeda inferior ao valor dos bens que se pode adquirir com ela.

13 A Gr-Bretanha possua grande flexibilidade macroeconmica, podendo influenciar direta ou indiretamente a poltica dos outros pases.

14 possvel que, aps a constituio de uma rede, as relaes de interdependncia assimtrica fiquem to arraigadas no corpo social a ponto de, mesmo aps o abandono das regras de conexo por um dos ns, fazer com que os outros continuem a se conectar da mesma forma em relao a ele, pois o poder que outrora era sustentado por normas jurdicas transformou-se num poder econmico autossuficiente, j que os ns absorveram aquelas relaes como naturais ao sistema, embora isso no seja verdade.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Fernando dos Santos Lopes


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