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Dilogos sobre Biodiversidade: Construindo a Estratgia Brasileira para 2020

Biodiversidade Brasileira: Anlise de Situao e Oportunidades Documento-base

Realizao:

Apoio:

Primeira edio: 2011 / tiragem: 800 exemplares. Publicao elaborada a partir de relatrio de consultoria executada por: Maria Ceclia Wey de Brito. Capa: Vincius Santana Rossignoli

UICN, WWF-BRASIL e IP Biodiversidade Brasileira: anlise de situao e oportunidades, documento-base. Braslia, DF: UICN, WWF-BRASIL e IP, 2011. 72p.; 15x21cm 1. Conveno sobre Diversidade Biolgica. 2. CDB. 3. COP-10. 4. Plano Estratgico 2011-2020. 5. Conservao. I. Ttulo. Copyright 2011 por UICN Esta publicao pode ser livremente copiada para fins educativos no comerciais.

NDICE
Apresentao Sumrio Executivo 1 - Conveno sobre Diversidade Biolgica 1.1 - Funcionamento da CDB 1.2 - A CDB e as Metas para 2010 1.3 - O que deu certo? 1.4 - O que deu errado? 2 - Resultados da COP-10 2.1 - O Plano Estratgico e as Metas 2011-2020 2.2 - O Protocolo de Nagoia 3 - O Brasil e a Biodiversidade 3.1 - A Implantao das Metas de 2010 3.2 - Legislao 3.3 - Avanos Institucionais 3.4 - Polticas Pblicas em Construo 3.5 - Conhecimento, Monitoramento e Controle 3.6 - Aes Voluntrias e de Mercado 3.7 - Incentivos Governamentais 4 - Desafios e Oportunidades 5 - Referncias Bibliogrficas Anexo: Plano Estratgico da CDB para 2020 1 4 11 12 14 16 17 19 20 22 23 24 27 30 33 37 49 54 56 64 66

APRESENTAO
A proposta de desenvolvimento deste trabalho nasceu em agosto de 2010, no lanamento oficial do escritrio da Unio Internacional para a Conservao da Natureza - UICN no Brasil. As organizaes que propem hoje estes Dilogos sobre Biodiversidade: Construindo a Estratgia Brasileira para 2020, Ministrio de Meio Ambiente MMA, WWF-Brasil, Instituto de Pesquisas Ecolgicas - IP e UICN, decidiram informalmente, no coquetel final daquele evento, que deveriam promover alguma discusso sobre o Plano Estratgico da Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB para o perodo 2011-2020, o qual seria negociado na 10 Conferncia das Partes COP-10, em Nagoia, Japo. A idia evoluiu e, em outubro do mesmo ano, realizamos em Braslia um evento com representantes da sociedade civil para analisar o Plano Estratgico e propor subsdios para a posio brasileira sobre as metas de conservao da biodiversidade ali propostas. O documento final foi entregue ao MMA e Ministrio de Relaes Exteriores do Brasil - MRE, os quais incorporaram algumas das propostas apresentadas pela sociedade civil proposta oficial brasileira. Considerando o ativo papel que a delegao brasileira teve na COP de Nagoia, muitas perspectivas levantadas no Brasil acabaram fazendo parte dos acordos finais da COP-10. Esses fatos estimularam a preparao de um novo passo, agora apresentado, de integrar a sociedade brasileira na construo de uma estratgia nacional de biodiversidade para cumprir as metas do Plano Estratgico 2011-2020, aprovado pela CDB em sua COP-10. Evidentemente os desafios so muitos. O principal refere-se ao fato que as metas anteriormente aprovadas pela CDB no ano de 2002, que deveriam ser cumpridas at 2010, no foram alcanadas. Globalmente, nenhuma meta foi cumprida de forma integral. O que fazer de

diferente neste momento para evitar que as imensas falhas sejam repetidas? O esforo que apresentamos neste momento visa a contribuir decisivamente para uma estratgia brasileira de biodiversidade que auxilie o alcance das novas metas propostas. O Brasil, por sua importncia econmica e ambiental, pode e deve liderar o mundo na preservao da biodiversidade. E liderar pelo exemplo. Os proponentes desta ao decidiram encaminhar este desafio por meio dos Dilogos sobre Biodiversidade, reunindo os diversos setores da sociedade brasileira para, coletivamente, identificar os melhores meios e prticas que nos aproximem da Viso de Futuro para 2050, estabelecida no Plano Estratgico 2011-2020: viver em harmonia com a natureza, sendo que, em 2050, a biodiversidade valorada, conservada, restaurada e utilizada com sabedoria, mantendo os servios ecossistmicos, sustentando um planeta saudvel e produzindo benefcios essenciais a todas as pessoas. O Plano Estratgico da Conveno para o perodo 2011-2020 compreende 20 metas divididas em cinco objetivos estratgicos. sobre essas metas que iremos nos debruar, utilizando-as como um referencial fundamental, adaptando-as a prioridades e capacidades nacionais, com vistas a contribuir num esforo coletivo global de seu atendimento. Governos em todos os nveis, sociedade civil, movimentos sociais, academia e setor privado esto convidados para uma efetiva contribuio na construo de uma Estratgia Brasileira de Biodiversidade para 2020. Esta iniciativa engloba os passos descritos abaixo. Produo e publicao deste documento Biodiversidade Brasileira: Anlise de Situao e Oportunidades com o objetivo de servir como um documento-base a todo o processo, iluminando as situaes que permeiam o conjunto de aes relativas conservao e uso sustentvel da biodiversidade brasileira. Este relatrio facilita a

visualizao de situao e oportunidades a todos os setores que estaro envolvidos nas construes das metas brasileiras pretendidas neste projeto, sem a inteno de esgotar o tema. Recolhimento de contribuio da sociedade brasileira na produo de um instrumento legal que traduza nacionalmente as metas de biodiversidade aprovadas na COP-10 da CDB. Realizao de cinco dilogos setoriais com: i) setor privado e reas financeiras de governos; ii) academia e centros de pesquisa; iii) organizaes da sociedade civil; iv) setores ambientais de governos; v) comunidades tradicionais e povos indgenas. Sistematizao das contribuies dos dilogos setoriais. As contribuies dos Dilogos Setoriais podem, ainda, alimentar o processo de regulamentao da legislao produzida em item acima. Realizao de evento final de lanamento do documento Estratgia Brasileira de Biodiversidade para 2020. O objetivo final do processo, portanto, produzir uma estratgia nacional, compreensiva e ampla, para o alcance das metas do Plano Estratgico da CDB no perodo 2011-2020 no Brasil. A institucionalizao desta estratgia, seja do ponto de vista legal ou de polticas pblicas, um dos pilares do processo. Por isso convidamos todos os setores da sociedade a contribuir nos Dilogos sobre Biodiversidade: Construindo a Estratgia Brasileira para 2020 para que o lema do Plano Estratgico da CDB Vivendo em Harmonia com a Natureza seja no apenas uma viso de futuro, mas a viso da realidade nas prximas dcadas. Luiz Fernando Krieger Merico Coordenador Nacional - UICN

SUMRIO EXECUTIVO
A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) um marco para a proteo da natureza. A CDB representa a evoluo em direo a uma viso mais abrangente dos recursos naturais. Tambm deu soberania aos pases sobre os recursos biolgicos presentes em seus territrios, alterando a lgica que prevalecia de ser a biodiversidade um bem da humanidade. Porm, como outros acordos internacionais, a CDB tem dificuldade em chegar a resultados concretos. Aparentemente as regras da governana global, contribuem para isso. Similarmente, objetivos coletivos e inexistncia de mecanismos de cumprimento de metas impedem avanos objetivos da CDB. Todos so responsveis e ningum responsvel. As partes devem fazer o que for necessrio em conjunto, mas dentro de suas condies. A definio das metas para a biodiversidade para 2010, aprovadas pela CDB em 2002, foi uma forma de alcanar resultados concretos, com as partes se comprometendo a atingir at 2010 uma reduo significativa da taxa atual de perda de biodiversidade em nveis global, regional e nacional como uma contribuio para a diminuio da pobreza e para o benefcio de toda a vida na Terra. As metas de 2010, contudo, no foram alcanadas em sua totalidade. O Panorama da Biodiversidade Global 3 (GBO 3) (SCDB, 2010), de 2010, apontou no ter havido um nico governo a afirmar que a meta de biodiversidade para 2010 tivesse sido completamente satisfeita em nvel nacional. Cerca de um em cada cinco governos declarou que o objetivo no havia sido atingido e 80% deles revelaram que a transversalidade da biodiversidade em outros setores era limitada. O Secretrio Geral das Naes Unidas, Ban Ki-Moon, definiu esta situao como um fracasso coletivo que deveria ser rapidamente corrigido para o bem de toda a humanidade.

Considerando o plano estratgico para 2010 e suas metas, o Brasil assumiu 51 metas nacionais em 2006, algumas das quais mais restritivas que aquelas da CDB. Duas foram atingidas a publicao de listas e catlogos das espcies brasileiras e a reduo de 25% do nmero de focos de calor em todos os biomas. Quatro metas alcanaram 75% de cumprimento conservao de pelo menos 30% do bioma amaznico e 10% dos demais biomas; aumento nos investimentos em estudos e pesquisas para o uso sustentvel da biodiversidade; aumento no nmero de patentes geradas a partir de componentes da biodiversidade e reduo em 75% na taxa de desmatamento na Amaznia (Brasil, 2010a). O dado mais marcante no processo de avaliao do cumprimento das metas nacionais foi a contribuio do Brasil na proteo direta da biodiversidade. Contribumos com quase 75% das reas protegidas criadas no mundo desde 2003. Em 2010, comemorou-se o Ano Internacional da Biodiversidade e foi realizada a 10 Conferncia das Partes (COP) da CDB, em Nagoia, Japo. Grande expectativa foi criada sobre a COP-10, particularmente porque temas muito importantes como o novo plano estratgico e novas metas para 2020 poderiam ser aprovados (Plano Estratgico de Aichi), assim como o protocolo que regularia o acesso aos recursos genticos e a repartio de benefcios advindos do uso da biodiversidade (Protocolo de Nagoia). Esses dois importantes documentos foram efetivamente adotados e algumas das metas do plano estratgico merecem destaque, entre elas: a destinao de 17% das reas terrestres para a criao de reas protegidas e 10% nas reas marinhas; a reduo pela metade da taxa de converso de habitats terrestres e, onde possvel, sua reduo a zero ; a reduo de subsdios a atividades que colocam presso sobre a biodiversidade e a incluso do valor da biodiversidade nas contas pblicas dos pases. Apesar do grande avano alcanado com o comprometimento das partes em metas expressivas e fundamentais, novamente o plano

estratgico possui poucas obrigaes legais, funcionando mais como um guia aos esforos nacionais e internacionais na proteo da biodiversidade. Alm disso, o cenrio previsto para o perodo de cumprimento das metas de aumento da populao mundial (7,6 bilhes de pessoas em 2020); crescimento econmico com aumento da pegada ecolgica (ecological footprint) sobre a natureza e diminuio do espao de reas naturais. O cenrio ainda agravado pelo declnio dos servios ecossistmicos. A adoo do Protocolo de Nagoia foi muito comemorada e representa uma ferramenta importante no combate a biopirataria e na criao de um ambiente seguro para que os negcios advindos do desenvolvimento de produtos da biodiversidade tragam ganhos a todos os envolvidos. As negociaes levaram a acordos nos princpios, mas no nas regras de operao. As futuras partes do protocolo continuaro em negociao para definir mecanismos operacionais. O Brasil um dos seis pases que j o ratificou. No perodo 2002-2010, o Brasil produziu avanos, bem como apresentou deficincias, nos campos legal, institucional, de conhecimento, monitoramento e controle e de incentivos. De acordo com Brasil (2010a), do ponto de vista legal foram identificados 550 instrumentos relativos s metas de conservao e uso sustentvel da biodiversidade da CDB: 53 leis federais; dois decretos-leis; uma medida provisria; 194 decretos federais; 190 resolues da Comisso Nacional do Meio Ambiente; alm de 75 leis e 35 decretos no nvel estadual. Esses diversos instrumentos legais complementares se combinam para constituir a Estratgia Nacional de Biodiversidade (ENB), mas tm, em geral, baixa implementao por vrios rgos e agncias ambientais. O Brasil adotou oficialmente uma Estratgia Nacional para a Biodiversidade, que constituda por um conjunto de documentos e apoiada pelas Metas Nacionais. A Poltica Nacional da Biodiversidade PNB, formalizada por Decreto em 2002 e seu Plano de Ao Nacional de Biodiversidade (PAN-Bio) so partes desse conjunto de documentos. Esses avanos tm sido, no entanto, desafiados sistematicamente por argumentos que advogam ser a conservao do meio ambiente e o

desenvolvimento dois objetivos em contradio e que por isso o arcabouo legal e tcnico existente deve ser flexibilizado. Institucionalmente, nos ltimos anos uma boa base foi estabelecida. Isso se deu por meio da criao de novas organizaes, pelo desenho e desenvolvimento de uma srie de polticas, programas, planos e sistemas, no mbito do MMA e fora dele. Porm, no caso do MMA, muitos desses avanos no vieram acompanhados dos incrementos em recursos humanos e financeiros necessrios ao sistema ambiental. O MMA em 2008 representava apenas 0,12% do oramento federal e continua a ter um dos menores oramentos do Governo Federal. Com relao ao conhecimento cientfico, o 4o Relatrio Nacional para a CDB indica que em mdia, 700 novas espcies animais so reconhecidas por ano no Brasil. Contudo, a capacidade taxonmica instalada atual insuficiente para analisar os materiais biolgicos das colees brasileiras em ritmo que permita incorporar rapidamente estas informaes aos processos de tomada de decises (Brasil, 2010a). O nmero de espcies de flora e fauna ameaadas de extino aumentou nos ltimos anos, apesar do aumento do territrio sob jurisdio de unidades de conservao (UCs) e de aes de fiscalizao em todos os biomas. Isso leva pelo menos duas concluses no excludentes, (i) o avano do conhecimento cientfico permitiu ampliar a base de estudo e sua qualidade, tendo, contribudo ao incremento observado nos nmeros das diferentes listas e (ii) se mantm presentes e intensos os processos de perda de biodiversidade no pas. O Brasil melhorou significativamente suas atividades de monitoramento ambiental, que agora contemplam todos os biomas e os recifes de coral. Quanto s ocorrncias de queimadas cada bioma tem sido acompanhado por sistema especfico. Desde 1991 o Governo Federal publica as taxas de desmatamento da Amaznia Legal. Este trabalho realizado pelo INPE (MCT) e acompanhado em seus resultados por uma srie de instituies dos

governos federal, estaduais e municipais, bem como por organizaes no governamentais e institutos de pesquisa. Este acompanhamento tem sido muito importante transparncia das aes em curso e seus desdobramentos, bem como na melhoria dos sistemas de monitoramento e anlises de dados. Como resultado dos dados de monitoramento, em 2009, por meio do Plano Nacional sobre Mudanas Climticas o pas construiu metas para diminuir a taxa de desmatamento em todos os biomas brasileiros, com referncia no desmatamento do perodo entre 1996 a 2005. Unidades de Conservao e o Zoneamento Econmico Ecolgico ZEE tm auxiliado o processo de controle ambiental. No incio de 2010 o pas possua 304 UCs federais, aproximadamente 600 estaduais, 700 municipais e mais de 800 Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs). Essas reas totalizam 1,4 milhes de km2, ou 16,7% da rea continental do pas e 1,4% das suas guas jurisdicionais (Brasil, 2009a). Esse resultado, comparado aos 3,5% do territrio nacional protegidos por UCs em 1985, mostram grande avano conquistado pelo pas nesta rea. At 2010, cerca de 50% do territrio nacional foi objeto de ZEEs. Com relao ao setor privado, existe um rol de empresas que tm adotado a preocupao com a conservao da biodiversidade em seus processos produtivos, a exemplo do Movimento Empresarial pela Biodiversidade MEB. ONGs, por sua vez, vm contribuindo sistematicamente no desenho, monitoramento e aplicao de iniciativas positivas. No mbito da produo agropecuria, soja e pecuria so exemplos de cadeias produtivas que tm avanado no sentido de associar produo e cumprimento das leis ambientais, garantindo mercados e apostando na conservao da biodiversidade como um diferencial competitivo. A fixao do preo mnimo para produtos extrativistas, iniciada em 2008, tambm tem potencial para melhorar a capacidade produtiva de povos indgenas, comunidades tradicionais e da agricultura familiar,

alm de auxiliar a integrao da conservao e uso sustentvel dos ecossistemas nas atividades produtivas. Desafios Atualmente, o desafio do pas vai alm do alcance dos resultados previstos pelas polticas econmicas e sociais, que avanaram significativamente nos ltimos anos. O desafio ser alcanar o equilbrio entre as polticas pblicas, notadamente as polticas relacionadas ao meio ambiente e as demandas de desenvolvimento que se prognosticam. Dados da FAO (2010) demonstram que at 2050 ser necessrio aumento de 70% na produo agrcola mundial. Com base em cenrios de demanda, a produo de carnes precisar crescer 48% at 2030 e mais 21% de 2030 a 2050. O milho para produo de frangos e sunos dever crescer 30% no primeiro perodo e mais 17% no segundo. At 2050 o mundo ter que produzir mais um bilho de toneladas de milho e oleaginosas, necessitando mais 90 milhes de hectares (FAO, 2010). Para que isso ocorra, 60% das novas reas precisaro entrar em produo at 2030. Considerando os ganhos normais de produtividade, o Brasil dever dispor de mais 16 milhes de hectares at 2030 e outros cinco milhes entre 2030 e 2050. A integrao da biodiversidade nos setores econmicos e nas polticas pblicas de todos os nveis da federao (unio, estados e municpios) continua a ser um enorme desafio. Talvez o maior, face sua abrangncia e complexidade. O planejamento do futuro sustentvel, em seus pilares econmico, social e ambiental dever ser capaz de trazer respostas a vrias perguntas. Como convergir ganhos econmicos, sociais e ecolgicos no atendimento das metas da CDB e de Conveno de Mudanas Climticas?

Qual dever ser o aumento na produo energtica, de infraestrutura e de alimentos para alcance das metas de crescimento do PIB? A produo de energia com a manuteno de uma matriz limpa ter qual repercusso no desmatamento dos biomas brasileiros, na fragmentao de ecossistemas aquticos megadiversos e na vulnerabilidade social de populaes locais? A melhoria da infraestrutura, ainda muito calcada no modal rodovirio, abrir novos rinces para a explorao insustentvel dos nossos ativos ambientais? O aumento da produtividade da agropecuria far frente crescente demanda nacional e global sem desmatamentos de novas reas? O Cdigo Florestal sofrer retrocesso, manter-se- ou ser modernizado? Ganhar maior aplicao prtica e balizar uma fiscalizao mais presente? Promoveremos as condies para tirar as espcies da condio de ameaadas de extino ou da situao de sobre-explorao? Levaremos adiante a ideia de inserir o valor dos servios ecossistmicos na contabilidade nacional? O uso desses servios pelas empresas aparecer em seus relatrios anuais, sero compensados na forma da lei ou de maneira voluntria? O protagonismo da rea ambiental se estender para alm das discusses relacionadas ao licenciamento ambiental? O oramento da rea ambiental far jus aos desafios atuais? E os outros setores, incorporaro as demandas de conservao e uso sustentvel da biodiversidade em seus oramentos e programas?

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1 - Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB


A CDB um marco para a proteo da natureza principalmente porque representou a materializao do desejo de muitos no estabelecimento de objetivos ambientais globais de conservao da biodiversidade em um acordo internacional. O processo de negociao da Conveno iniciou-se em 1991 e foi encerrado em Nairbi em maio de 1992. A adoo pelos pases se deu na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro em 1992, e sua entrada em vigor ocorreu no ano seguinte. Foi a primeira vez que a biodiversidade foi objetivamente endereada. Foram includos temas como acesso e uso de recursos genticos, transferncia de tecnologia e biossegurana, e criado um mecanismo que provia fundos aos pases em desenvolvimento para auxili-los a implantar a CDB, alm de tratada a necessidade de que recursos novos e adicionais flussem do Norte para o Sul. Especialmente importante foi a rejeio da ideia de que a biodiversidade era um bem da humanidade. Ao contrrio, foi dada nfase soberania das naes sobre os recursos biolgicos presentes em seus territrios, ao mesmo tempo em que se reconheceu que a conservao da diversidade biolgica era uma preocupao da humanidade. Essa preocupao deveria resultar em responsabilidade de todos e a biodiversidade deveria ser abordada em todos os seus componentes ecossistemas, espcies e genes. A CDB tambm foi inovadora em seu carter por ser um acordo quadro. Caracterstica que confere aos pases o papel da definio de como a maioria de suas provises dever ser implementada e abre a

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possibilidade da Conferncia das Partes negociarem anexos e protocolos. De acordo com a CDB, os pases devem desenvolver estratgias e planos nacionais para integrar a biodiversidade e seu uso sustentvel em setores relevantes, em planos multisetoriais, programas e polticas, e nos processos de tomada de deciso. Os pases tambm foram instados a conhecer seu patrimnio e definir prioridades para a conservao e uso sustentvel, com base nos melhores recursos cientficos disponveis. Quanto conservao e uso sustentvel da biodiversidade, foi reconhecido o papel dos povos indgenas e comunidades tradicionais e respeitados seus usos, costumes, prticas e inovaes. Foi encorajada a repartio de benefcios derivados do uso de seus conhecimentos. Ainda que tenha adotado um grande nmero de resolues, programas de trabalho, iniciativas globais, plano estratgico, metas e dois protocolos, a viso geral sobre a CDB que sua implementao tem sido deficiente. Um dos motivos apontados a multiplicidade de interesses que envolvem determinados temas e a falta de instrumentos de governana global para atribuir responsabilidades e cobr-las em razo do que se pretendia alcanar. At o momento a CDB conta com 193 partes contratantes (192 pases e a Unio Europia). O Brasil ratificou a conveno em 1994 e colabora financeiramente com o Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF), voltado implementao da CDB e demais convenes. 1.1 - Funcionamento da CDB O funcionamento da CDB depende de cada um dos pases signatrios e da estrutura internacional criada para assistir a sua implementao, composta por: Secretariado, COP, rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico Tcnico e Tecnolgico (SBSTTA), mecanismo financeiro - Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF), Mecanismo de

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Troca de Informaes e Cooperao (CHM) e outros rgos, como o recm criado Painel Internacional sobre Biodiversidade e Servios dos Ecossistemas IPBES . A Conferncia das Partes (as partes so os pases integrantes) COP a instncia mxima da conveno e sua principal funo monitorar continuamente a implementao da CDB e promover seu desenvolvimento, com base nas decises tomadas pelas partes da conveno, representadas por suas delegaes nacionais e, tradicionalmente, o consenso o mecanismo adotado. Representantes da sociedade podem participar das COPs como observadores ou integrantes das delegaes oficiais. Outras funes importantes das COPs so a adoo do oramento, a considerao dos relatrios nacionais, a adoo de protocolos e a conduo do mecanismo financeiro. O SBSTTA tem dentre suas funes: gerar avaliaes tcnicas e cientficas sobre o estado da biodiversidade, preparar anlises tcnicas e cientficas das medidas tomadas para a implementao da CDB; identificar tecnologias e prticas inovadoras e eficientes e recomendar formas de promover seu desenvolvimento; assistir programas cientficos e de cooperao internacional em pesquisa e desenvolvimento e responder s demandas cientficas, tcnicas, tecnolgicas e metodolgicas da COP. O SBSTTA oferece conselho apenas COP e no s suas partes individualmente. O SBSTTA aberto participao de todos os pases signatrios que devem, quando possvel, indicar para participar das reunies, representantes com especialidade nos temas a serem discutidos. Suas reunies ocorrem alguns meses antes das COPs. O GEF foi criado em 1991 como programa piloto no Banco Mundial para ajudar na proteo do meio ambiente global e promover o desenvolvimento ambiental sustentvel. O GEF forneceria recursos financeiros novos e adicionais de subvenes e doaes para cobrir ou custos adicionais associados com a transformao de projetos

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nacionais em projetos com benefcios ambientais globais. Em 1994, o GEF foi reestruturado em uma organizao independente e foi tornouse o mecanismo financeiro tanto para a Conveno das Naes Unidas sobre a Diversidade Biolgica e a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima. O GEF, posteriormente tambm foi selecionado para servir como um mecanismo financeiro de mais duas convenes internacionais: a Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes (2001) e a Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (2003). Sua governana est centrada em seu conselho composto por 32 pases, que representam os 182 pases participantes do fundo. Os projetos desses pases so desenvolvidos pelas partes signatrias e pelas agncias implementadoras do fundo o Pnuma, o Pnud e o Banco Mundial. O conselho se rene duas vezes por ano e avalia os futuros planos de negcio, planos de trabalho e polticas do Fundo. A Assemblia Geral, composta por representantes de todos os pases, se rene a cada trs ou quatro anos. O Brasil aderiu ao fundo em 1994 (Bensusan et al., 2006; Glowca et al., 1994). O CHM tem como misso contribuir para a implementao da Conveno por meio da facilitao da cooperao tcnica e cientfica entre as partes, outros governos e demais atores. Tambm deve garantir que todos os governos tenham acesso a informaes e tecnologias necessrias para abordar os diferentes aspectos da conservao da biodiversidade. 1.2 - A CDB e as Metas para 2010 Para o Secretariado da CDB, as definies de metas claras e de longo prazo podem levantar expectativas e criar condies nas quais os atores envolvidos tenham confiana de desenvolver solues para problemas comuns. Dessa forma, o estabelecimento de metas, e tambm de indicadores, permite que progressos possam ser verificados e aes apropriadas possam ser tomadas. Alm disso, espera-se que as metas 1) ajudem a mobilizar mais atores, 2)

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introduzam ou reforcem o tema biodiversidade em outros segmentos, 3) auxiliem no levantamento de recursos e 4) incentivem a produo cientfica no tema. As metas para 2010 foram aprovadas em 2002 pela CDB e no mesmo ano foram assumidas pelos pases presentes na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, em Johanesburgo. As partes se comprometeram a atingir at 2010 uma reduo significativa da taxa atual de perda de biodiversidade em nveis global, regional e nacional como uma contribuio para a diminuio da pobreza e para o benefcio de toda a vida na Terra. Em 2004, durante a COP-7 realizada na Malsia, foram estabelecidos 11 objetivos e 21 sub-objetivos para esclarecer as Metas para 2010, prover coerncia entre os programas de trabalho da CDB e proporcionar uma estrutura flexvel, na qual metas nacionais ou regionais pudessem ser desenvolvidas. Ferramentas para auxiliar o cumprimento das decises tambm foram desenvolvidas, com foco para o Plano de Ao e Indicadores, concludos e acordados durante a COP-8, em 2006. Apesar de todo o entusiasmo causado pela definio das Metas de 2010, o Panorama da Biodiversidade Global 2 (GBO 2), lanado em 2006, j mostrava que dificilmente as metas seriam alcanadas. Confirmando esse prognstico, o GBO 3, desenvolvido pelo Pnuma e lanado em maio de 2010, apontava que nos ltimos relatrios apresentados CDB, no houve um nico governo que afirmasse que a meta de biodiversidade para 2010 tivesse sido completamente satisfeita em nvel nacional (SCDB, 2010). Cerca de um em cada cinco governos declarava explicitamente que o objetivo no havia sido atingido. No fosse este fato suficientemente ruim, o GBO ainda alertava que as principais presses que conduzem perda de biodiversidade no

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apenas se mantinham constantes, mas estavam, em vrios casos, se intensificando. O mais grave que estas presses continuam a ocorrer num contexto no qual 60% dos servios providos pelos ecossistemas j esto em declnio. Alm disso, as populaes de espcies de vertebrados silvestres caram em mdia quase um tero em nvel mundial, entre 1970 e 2006, com a maior presso sobre animais de uso em medicina tradicional. A FAO estima que 1/5 dos mangues desapareceram entre 1980 e 2005. O declnio da biodiversidade continua a acontecer. Como definido pelo Secretrio Geral das Naes Unidas, Ban Ki-Moon, essa situao se configura num fracasso coletivo que deve ser rapidamente corrigido, para o bem de toda a humanidade. 1.3 - O que deu certo? De maneira geral, houve aumento de fundos para conservao. Alm daquilo que os pases haviam investido internamente ou por meio de suas contribuies para a CDB, novos fundos foram ofertados. Tambm fato que o conhecimento sobre a biodiversidade foi incrementado e a conscientizao sobre o tema cresceu, particularmente por sua insero nas polticas relacionadas aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODM. Nesse ponto vale destacar a iniciativa Cidades e Biodiversidade, um plano de ao para governos sub-nacionais, cidades e outras autoridades locais, formalmente endossado e adotado pelas 193 partes da CDB. De acordo com o GBO 3 (SCDB, 2010), mesmo que as florestas tropicais tenham continuado a ser perdidas em ritmo acelerado, os registros mostram que recentemente o desmatamento desacelerou em alguns pases. Corroborando esse dado, estudo da Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa (Unece), de 2011, sobre o estado das florestas, afirma que florestas europias e norte-americanas esto em

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bom estado e evoluem favoravelmente. Em seu relatrio, o rgo especifica que a superfcie total das zonas florestais nessas regies aumentou em 25 milhes de hectares nos ltimos 20 anos, o que significa uma rea do tamanho do Reino Unido. Em relao s reas protegidas, avanos tambm foram apontados. Atualmente mais de 13,5% da superfcie do planeta est protegida. Dos governos que relataram suas atividades CDB, 57% afirmam ter quantidade de reas protegidas igual ou superior a 10% de seus territrios. Nesse contexto tambm se registrou o aumento no nmero de reas protegias marinhas. Progressos ex situ foram igualmente relatados pelo GBO 3 (SCDB, 2010). Para cerca de 200 a 300 culturas, estima-se que mais de 70% da diversidade gentica esteja conservada em bancos de genes, alcanando o definido no mbito da Estratgia Mundial para a Conservao de Plantas. 1.4 - E o que deu errado? Algumas das causas da falha em alcanar as Metas de 2010 so bem conhecidas. No foram, por exemplo, adequadamente adotadas prticas sustentveis em atividades setoriais como a agricultura, pesca, explorao florestal e mineral. A expanso da infraestrutura dos pases nem sempre levou em considerao a conservao da natureza. O crescimento demogrfico e o fortalecimento de economias nacionais aumentaram o consumo dos recursos biolgicos em termos absolutos e especficos1. Outras dificuldades encontradas esto associadas s lacunas no conhecimento cientfico sobre biodiversidade, a fraqueza na interface
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O estudo Global Governance of Biodiversity - new perspectives on a shared challenge aponta outras verdades inconvenientes tambm conhecidas, que contriburam para o quadro verificado em 2010.

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cincia-tomada de deciso e na implementao de regulamentaes, a falta de vontade poltica, de incentivos econmicos, a insuficiente participao da sociedade civil e a falta de financiamento. Contribuiu ainda o fato de as normas ambientais (estudos de impacto, compensaes, verificao de origem legal de materiais, limitao do uso de espaos naturais, obrigaes do uso de recursos de forma sustentvel, etc.) serem distribudas desigualmente no mundo e o progresso ser lento e trabalhoso, particularmente nos nveis regional e internacional. Princpios como o da compensao de danos causados biodiversidade, por exemplo, foram aplicados parcialmente e no alcanaram o chamado no net loss (nenhuma perda lquida). Um primeiro nvel de responsabilidade afeto a todas as partes signatrias, ou seja, a governana global da biodiversidade. O outro nvel trata da responsabilidade dos pases. Com objetivos coletivos e sem mecanismos de cumprimento nem punio, a CDB no pode responsabilizar as partes pela sua contribuio maior, menor ou inexistente no alcance das metas. Todos so responsveis e ningum responsvel. A Meta de 2010 tinha carter legal porque estava sob a cobertura da CDB, mas sua definio, alm de extremamente vaga: reduzir as taxas de perda da biodiversidade, dependia da boa vontade das partes para que fosse alcanada, j que no era legalmente vinculante. Um segundo nvel de responsabilidades aquele relacionado aos pases signatrios da CDB. Formalmente, e uma vez adotada nacional e internacionalmente pelos pases, as Metas para 2010 passaram a ser responsabilidade de todas as reas de governo e no apenas das instituies responsveis pelo meio ambiente ou biodiversidade. Normalmente, a conservao da biodiversidade nos governos feita por reas/instituies relativamente fracas em relao vastido de seus propsitos e em relao a outras reas dos governos.

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Frequentemente so outras as reas de governo que detm apoio poltico, recursos financeiros e que implementam polticas que no raro comprometem a gesto da biodiversidade. Alm dessa dificuldade de coordenao e priorizao intragovernamental, o papel e a influncia dos governos locais (executivo e legislativo), das ONGs e do setor privado tambm desafiam o governo central em relao sua capacidade de cumprir as decises concordadas em Convenes como a CDB. Dados do GBO 3 revelaram que poucos pases foram capazes de integrar totalmente a meta de 2010 em suas estratgias nacionais, sendo que mais de 80% deles, admitem que a transversalidade limitada da biodiversidade, a tomada de deciso fragmentada e/ou a comunicao insuficiente entre os ministrios ou setores representam desafio no cumprimento dos objetivos da CDB.

2 - Resultados da COP-10
A COP-10 ocorreu em Nagoia no Japo entre 18 a 29 de outubro de 2010. A Conferncia foi iniciada sob desconfiana e descrdito, em razo dos acontecimentos registrados na 15a Conferencia das Partes da Conveno sobre Mudanas Climticas, em Copenhagen, no ano anterior e das histricas dificuldades de negociao relacionadas prpria CDB. Mesmo com dificuldades e formulaes genricas em muitos dos textos adotados, a COP-10, que contou com a presena de mais de 7.000 delegados, conseguiu adotar 47 decises, estabelecendo o novo Plano Estratgico com metas para 2020 e o Regime Internacional de Acesso a Recursos Genticos e Repartio de Benefcios. O avano mais modesto foi quanto ao financiamento das aes necessrias implementao efetiva do plano estratgico, uma vez

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que no se definiu um plano de financiamento. O Japo destinou US$ 2 bilhes para proteger a biodiversidade at 2013, mas outros pases desenvolvidos no se comprometeram com recursos novos, a no ser para a Iniciativa LifeWeb2, que recebeu recursos da ordem de US$ 110 milhes da Frana, Noruega, Alemanha e Unio Europia. A soma do engajamento global e os termos dos mecanismos financeiros devero ser especificados na prxima COP na ndia, em 2012, quando os pases apresentaro suas necessidades financeiras. Dessa forma, importante que os pases definam seus planos nacionais, incluindo-os, desde j, em todo o processo de preparao para a COP-11 da CDB. Por seu protagonismo muito importante que o Brasil no s faa sua lio-de-casa, como apresente seu movimento e interesse ao mundo, estimulando outros pases a seguirem seu exemplo. Outro resultado comemorado, mesmo que abaixo da expectativa de muitos setores, foi a meta que define a destinao de 17% das reas terrestres e guas continentais, e 10% das reas marinhas para o estabelecimento de reas protegidas (a meta de 2010 era 10% para ambas),. Tambm para as reas marinhas ficou definido que at 2020 todos os estoques de peixes, invertebrados e plantas aquticas devem ser geridos e explorados legalmente, de maneira sustentvel e evitando a sobrepesca. Devem ser minimizadas as presses antrpicas sobre os recifes de coral e outros ecossistemas vulnerveis s mudanas climticas e acidificao dos oceanos. 2.1 - O Plano Estratgico e as Metas 2011-2020 No processo de preparao do novo Plano Estratgico para a CDB da COP-10, o Secretariado da Conveno props que se estabelecesse uma nova meta ambiciosa, mas realista na forma de objetivos de
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A iniciativa LifeWeb est focada no suporte implementao do Programa de Trabalho da CDB para reas protegidas atravs do estabelecimento e fortalecimento de parcerias globais.

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longo prazo, materializados em 20 metas para 2020. Alm disso, se props uma viso para 2050, junto com a definio de misso e de uma lista de cinco objetivos estratgicos. Como parte dessa preparao, foram realizados ainda diversos encontros internacionais em 2010. Em Londres, foi organizado o Workshop Informal de Especialistas com o objetivo de atualizar o plano estratgico da CDB para o perodo ps 2010, coordenado pelo Brasil e Reino Unido. A Unesco lanou o Ano Internacional da Biodiversidade organizando a Conferncia de Cincia e Poltica para a Biodiversidade, em Paris. Na Espanha, no mbito da Presidncia da Unio Europia, foi organizada a Conferncia Ps 2010 Viso e Metas para Biodiversidade. O governo noruegus organizou a Conferncia Alcanando as metas de Biodiversidade trabalhando para o desenvolvimento sustentvel. O processo oficial foi finalmente iniciado no 14o encontro do SBSTTA e continuou no 3o encontro do WGRI (Grupo de Trabalho sobre a Reviso da Implementao da CDB), em Nairbi, maio 2010. Todo este processo, associado s intensas negociaes que ocorreram em Nagoia, levou aprovao, pela COP-10, de um novo plano estratgico para os prximos dez anos, contendo 20 metas relativamente precisas e focadas em diminuir a perda da biodiversidade global. Sua viso foi definida como sendo viver em harmonia com a natureza e sua misso tomar aes efetivas e urgentes para cessar a perda de biodiversidade, de maneira a garantir, que em 2020 os ecossistemas estejam resilientes e continuem a prover servios essenciais, de maneira a assegurar a variedade de vida do planeta e contribuir para o bem estar humano e erradicao da pobreza. O plano possui poucas obrigaes legais, funcionando como um guia aos esforos nacionais e internacionais para a proteo da biodiversidade. A definio da taxa de converso de habitats terrestres, por exemplo, um dos pontos polmicos das discusses, alcanou um

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resultado de meio termo onde possvel, a taxa de converso deve ser zero, e onde no, deve ser reduzida pela metade. Diferentemente das metas para 2010, o atual Plano Estratgico apresenta metas com o objetivo de influenciar todos os setores que geram impactos na biodiversidade. Ao procurar atacar os motores da presso sobre a biodiversidade, o alcance das metas tende a ser facilitado. Como exemplos tm-se as metas de recursos pesqueiros e hdricos, reduo de subsdios a atividades que pressionam a biodiversidade e tambm a proposta de incluso do valor da biodiversidade nas contas pblicas dos pases. Em dois anos, as partes devero preparar instrumentos nacionais (estratgias e planos de ao) para direcionar e promover a implementao do Plano Estratgico da CDB . Como o plano estratgico e as metas estaro sendo buscados nos prximos dez anos, h que se buscar ampla participao social em sua implementao e monitoramento para que no percam fora e credibilidade. Para isso, as estratgias nacionais, a comunicao do plano e das metas e a definio dos meios para atingi-los devem incluir os diversos atores sociais. 2.2 - O Protocolo de Nagoia O estabelecimento do Protocolo de Nagoia que trata do acesso a recursos genticos e aos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade e da repartio de benefcios no estava garantido at o ltimo momento das negociaes da COP-10. No entanto, felizmente aps oito anos de negociaes, conseguiu-se a adoo de um protocolo equilibrado, mas com necessidade de muito trabalho das partes em detalhamentos deixados de lado para que as negociaes chegassem ao fim. O objetivo do protocolo , principalmente, coibir a pirataria dos recursos genticos e o uso indevido dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, alm de criar um ambiente seguro para

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que o desenvolvimento de produtos e processos advindos da utilizao da biodiversidade e do conhecimento associado traga ganhos para todos os envolvidos. O protocolo foi aberto para assinatura em fevereiro de 2011 e poder entrar em vigor trs meses aps a ratificao da 50a parte. Uma vez em vigor, o protocolo pode gerar significativos fluxos financeiros que contribuiro para uma melhor distribuio global dos benefcios para a conservao da biodiversidade. O protocolo reconheceu a necessidade do Consentimento Prvio Informado e a assinatura de termos mutuamente acordados com o pas provedor. De extrema relevncia ser a definio pelas legislaes nacionais de questes como o escopo da aplicao do protocolo. A relao com outros acordos ou instrumentos merecer ateno, exemplificando-se o Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura da FAO e as regulaes sobre patgenos no mbito da Organizao Mundial da Sade.

3 - O Brasil e a Biodiversidade
O Brasil um dos pases com maior biodiversidade no mundo. Estimase que das espcies descritas no planeta, de 10% a 20% ocorram no pas (mais de 103 mil espcies animais e mais de 43 mil espcies de plantas conhecidas), bem como cerca de 30% das florestas topicais do mundo (Lewinsohn, 2002). Dados do Mapa de Cobertura Vegetal dos Biomas Brasileiros do MMA, de 2007, apontam que a cobertura vegetal nativa remanescente na

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Amaznia de mais de 80%, Cerrado 60%, Caatinga 64%, Pantanal 87%, Pampa 51% e Mata Atlntica 29% (Brasil, 2007)3. Aproximadamente 1,4 milhes de km2 ou 16,7% da rea continental do pas e 1,4% de suas guas jurisdicionais esto sob a proteo de unidades de conservao (UCs). Outros 12% do territrio brasileiro esto sob jurisdio das terras indgenas (TIs). Tambm temos reconhecidas pela Unesco, seis Reservas da Biosfera e declarados 11 Stios Ramsar, que no Brasil tm que estar vinculados a uma unidade de conservao existente. O trabalho Panorama da Conservao dos Ecossistemas Costeiro e Marinhos no Brasil, lanado pelo MMA em 2010 (Brasil, 2010b) traz informaes sobre os esforos de conservao desta grande parte do territrio nacional. Cerca de 10.800 km da costa atlntica brasileira fazem do Brasil um dos pases com maior rea litornea do mundo. A abrangncia latitudinal desta regio, associada geomorfologia e climas variados explicam em parte a diversidade de espcies existentes no litoral brasileiro. A zona costeira uma regio de transio ecolgica entre os ecossistemas terrestres e marinhos, com uma grande variedade de ecossistemas dunas, praias, banhados e reas alagadas, esturios, restingas, manguezais, costes rochosos, lagunas e marismas. Esses ecossistemas so abrigo de vrias espcies de flora e fauna, muitas das quais endmicas e vrias ameaadas de extino. Alm da riqueza biolgica, nosso pas apresenta uma grande diversidade sociocultural, representada por mais de 200 povos indgenas e por inmeras comunidades tradicionais (quilombolas, extrativistas, pescadores, agricultores familiares, entre outras),

Importante lembrar que este estudo considerou que reas em que houvesse predomnio de vegetao nativa, ainda que com algum grau de uso antrpico, deveriam ser contabilizadas e mapeadas no rol de tipologias de vegetao nativa. Portanto, podemos considerar que nosso territrio j est alterado por uso humano em mais de 30%.

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detentoras de conhecimento e habilidades sobre os sistemas tradicionais de manejo da biodiversidade. Est claro que temos uma profunda responsabilidade com esse patrimnio natural e cultural e conseqentemente com a CDB e outros acordos e tratados relacionados. 3.1 - A implantao das Metas de 2010 Em 2002, o Brasil ratificou o Plano Estratgico da CDB para 2010, objetivando contribuir para a reduo significativa na taxa de perda de diversidade biolgica nos nveis mundial, regional e nacional. De maneira audaciosa definiu, em 2006, 51 metas nacionais de biodiversidade para 2010 relacionadas s metas globais da CDB, algumas das quais mais restritivas que aquelas da Conveno. As metas nacionais foram aprovadas pela Comisso Nacional de Biodiversidade (Conabio) em 2006, e publicadas por meio da Resoluo Conabio n. 3. Ao apresentar o 4o Relatrio Nacional para o Secretariado da CDB (Brasil, 2010a), a Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA relata que desde 2006, vrias polticas pblicas, programas e projetos abordaram temas como conservao de espcies e ecossistemas, uso sustentvel da biodiversidade, transversalizao dos temas de biodiversidade em diferentes setores, conhecimentos tradicionais, agrobiodiversidade, recursos genticos, florestas, ecossistemas marinhos, entre muitos outros. Segundo o 4o Relatrio, o Brasil teve avanos no alcance das metas nacionais para 2010 de maneira no homognea. Duas das 51 metas foram completamente atingidas: a publicao de listas e catlogos das espcies brasileiras (meta 1.1) e a reduo de 25% do nmero de focos de calor em cada bioma (meta 4.2), sendo que essa ltima foi superada em pelo menos 100% em todos os biomas (apesar de um aumento dos incndios e queimadas no ano de 2010).

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Quatro outras metas alcanaram 75% de cumprimento: conservao de pelo menos 30% do bioma Amaznia e 10% dos demais biomas (meta 2.1); aumento nos investimentos em estudos e pesquisas para o uso sustentvel da biodiversidade (meta 3.11); aumento no nmero de patentes geradas a partir de componentes da biodiversidade (meta 3.12); e reduo em 75% na taxa de desmatamento na Amaznia (meta 4.1). Avanos marcantes foram alcanados no cumprimento das metas nacionais de proteo direta de habitats, como aumento do nmero e da rea de UCs no pas. O GBO 3 mostra que o Brasil foi responsvel pela proteo de quase 75% de toda a superfcie conservada em reas protegidas no mundo estabelecidas desde 2003. Igualmente significativo foi o Projeto de Monitoramento do Desmatamento em Biomas Brasileiros por Satlite (PMDBBS). O pas ampliou para todos os biomas o trabalho de monitoramento desenvolvido desde 1988 na Amaznia e desde 1985 na Mata Atlntica. Alm de ter colaborado para a definio de metas brasileiras relacionadas Conveno sobre Mudanas Climticas (Amaznia e Cerrado), os dados de monitoramento possibilitaro o aprimoramento contnuo das estratgias de combater do desmatamento ilegal e a criao de novas UCs, por exemplo. O aumento do conhecimento sobre a biodiversidade tambm foi relatado, com meno aos bons resultados na conservao ex situ de recursos genticos relacionados agrobiodiversidade. Entretanto, de acordo com o 4o Relatrio para a CDB, h reas que merecero mais ateno daqui para frente. Uma delas a integrao da biodiversidade nos setores econmicos, que ainda est em seus estgios iniciais e necessitar de esforos contnuos. Tambm a integrao dos objetivos da CDB nos outros nveis da federao (estados e municpios) continua a ser um enorme desafio, no obstante as iniciativas importantes j em curso.

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Em semelhante grau de prioridade est a necessidade de coordenao das aes das instituies do Governo Federal, no tocante aos temas da biodiversidade. Diz o 4o Relatrio que embora os diferentes ministrios planejem e implementem aes que causam impactos diretos e indiretos sobre a biodiversidade (positivos ou negativos), no existe um limite institucional definido que indique claramente onde termina a ao de uma agncia e inicia a ao da outra, apesar das misses e responsabilidades claramente definidas nos estatutos de cada agncia. Por fim, o crescimento da populao brasileira e mundial e as fortes presses para aumentar o consumo, expandir as atividades econmicas (agropecuria, infraestrutura, etc.) e acelerar o desenvolvimento ainda geram conflitos de interesse em relao conservao. 3.2 - Legislao H no Brasil uma compreenso disseminada de que a legislao ambiental moderna e abrangente. H inegveis avanos alcanados pelo Brasil na rea ambiental, particularmente em relao biodiversidade. Esses avanos tm sido, no entanto, desafiados sistematicamente por argumentos que advogam ser a conservao do meio ambiente e o desenvolvimento dois objetivos em contradio e que por isso os arcabouos legal e tcnico existentes devem ser flexibilizados. Ao se falar especificamente da diversidade biolgica, verifica-se que nas ltimas dcadas houve a construo de uma srie de instrumentos legais e infralegais com o objetivo de garantir a continuidade da expresso deste atributo na totalidade das suas formas, escalas e funes, em todas as regies do pas. O 4o Relatrio Nacional para a CDB menciona trabalho de atualizao do inventrio da legislao ambiental nacional pelo MMA em 2009. Foram identificados 550 instrumentos legais relativos s metas de conservao e uso sustentvel da biodiversidade da CDB: 53 leis

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federais; dois decretos-leis; uma medida provisria; 194 decretos federais; 190 resolues da Comisso Nacional do Meio Ambiente; alm de 75 leis e 35 decretos estaduais. Esses diversos instrumentos legais complementares se combinam para constituir a Estratgia Nacional de Biodiversidade (ENB) e so implementados por vrios rgos e agncias ambientais. Antes de ratificar a CDB em 1994, o Brasil possua uma srie de leis que estabeleceram as bases do Sistema Nacional de Meio Ambiente e regraram o uso dos recursos naturais, a exemplo do Cdigo Florestal, de 1965. Esta Lei, por exemplo, explicitou formas do exerccio da funo social e ambiental das propriedades rurais, mesmo que objetivasse, a princpio, garantir sustentabilidade da produo agropecuria em longo prazo e no a conservao do ambiente natural ou da biodiversidade, a priori. O Cdigo Florestal transformou conceitos consagrados na cincia em regramentos objetivos, como a importncia da conservao dos solos, das guas, da paisagem, da vegetao e fauna e suas relaes com os ciclos biogeoqumicos. Dois desses regramentos so as reas de Preservao Permanente (APPs) e as Reservas Legais (RL), que ao serem aplicados, garantiriam a manuteno da sade ambiental da propriedade, combinada com a sade econmica da produo. Anos aps a edio do Cdigo Florestal, alguns de seus conceitos foram reforados pela Constituio Federal de 1988, que alm de ter um Captulo dedicado ao meio ambiente, consolidou a preocupao com os direitos difusos e com a necessidade do cumprimento da funo social e ambiental das propriedades. Ao tempo da promulgao da Constituio de 1988, entretanto, a biodiversidade brasileira j havia sofrido vrios reveses que podiam, por meio da avaliao do estado de fragmentao da Mata Atlntica e da poluio severa de rios importantes, mostrar o retrato do descaso com a aplicao das leis ambientais ento vigentes.

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Esse fato no impediu, ao contrrio, concretizou, a necessidade da edio de vrias outras leis e decretos que vieram reforar os conceitos trazidos pelo Cdigo Florestal e acrescentar outros teis implementao dos trs objetivos da CDB conservao e uso sustentvel da biodiversidade e repartio de benefcios decorrentes do uso dos recursos genticos. O Brasil adotou oficialmente uma Estratgia Nacional para a Biodiversidade, que constituda por um conjunto de documentos e apoiada pelas Metas Nacionais. A Poltica Nacional da Biodiversidade (PNB), formalizada por decreto em 2002 e seu Plano de Ao Nacional de Biodiversidade (PAN-Bio) so partes deste conjunto de documentos. Outros exemplos de leis e decretos que complementam o arcabouo jurdico para a implantao da CDB so as leis da Poltica Nacional de Meio Ambiente (1981), dos Crimes Ambientais (1998), da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (1997), do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (2000), a Medida Provisria de Acesso e Repartio de Benefcios de 2001, a Lei de Biossegurana (1995 e 2005), da Gesto de Florestas Pblicas (2006), a Lei da Mata Atlntica (2006), o Decreto da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (2007), o Zoneamento Agroecolgico para a Produo de Etanol (2009), a Estratgia Nacional para Espcies Exticas Invasoras (2009), a Lei que institui o Programa Terra Legal e a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (2009), entre outras. Alguns avanos especficos da legislao merecem destaque, a exemplo do conjunto de normas para a Mata Atlntica, que teve no ano de 2008 concludos os instrumentos legais e infralegais necessrios conservao e uso sustentvel de sua biodiversidade. Ser importante reproduzir esta conquista para todos os biomas brasileiros. Outro exemplo notvel de regulao do uso dos recursos, neste caso por meio de ao coordenada e transversal, foi a iniciativa conjunta dos ministrios do Meio Ambiente, do Planejamento e da Justia e do Banco Central, que por meio da Resoluo no 3.545 de 2008, impediu

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os emprstimos de bancos pblicos s propriedades localizadas nos 36 municpios que mais desmataram na Amaznia Legal. Para retomar os crditos os proprietrios destas terras deveriam comprovar a adequao de sua propriedade legislao. Antes disso seria impossvel a venda de produtos daquela propriedade ou acesso das mesmas a novos emprstimos. Tambm de forma indireta, mas com repercusso importante sobre a biodiversidade foi a promulgao da Lei do Programa Terra Legal, em 2009. O objetivo de beneficiar at 300 mil posseiros dentro de glebas federais em 436 municpios da Amaznia Legal poder contribuir para que o monitoramento da aplicao da legislao ambiental sobre a propriedade se faa de forma mais eficiente, alm dos benefcios sociais e produo que a propriedade regular da terra traz (Brito e Barreto, 2010). 3.3 - Avanos Institucionais Nos ltimos anos uma boa base institucional foi estabelecida. Isto se deu por meio da criao de novas organizaes, pelo desenho e desenvolvimento de uma srie de polticas, programas, planos e sistemas, no mbito do MMA e fora dele. Porm, no caso do MMA, muitos desses avanos no vieram acompanhados dos incrementos em recursos humanos e financeiros necessrios ao sistema ambiental. O MMA em 2008 representava apenas 0,12% do oramento federal e continua a ter um dos menores oramentos do Governo Federal. Ainda assim, e desde a ratificao da CDB pelo Congresso Nacional, vrias iniciativas para a implantao da Conveno foram tomadas, permitindo que o pas tenha hoje uma estrutura robusta e importante no cumprimento dos objetivos da conveno e das ltimas decises emanadas da COP-10. Esse conjunto de iniciativas faz parte, direta ou indiretamente da Estratgia e Plano de Ao Nacional da Biodiversidade (Epanb).

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Um registro dos principais avanos institucionais alcanados desde a ratificao da CDB pelo Brasil, embora no exaustivo e particularmente focado nas iniciativas do Governo Federal est apresentado abaixo. Polticas Poltica Nacional de Biodiversidade (Decreto no4.339/02); Poltica Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais (Decreto no 6. 040/07); Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei no 9.433/97); Poltica Nacional Sobre Mudanas do Clima (Lei no 12.187/09).

Programas Programa Nacional de Biodiversidade (Pronabio) (Decreto no 1.354/94, revisado pelo Decreto no 4.703/03); Programa Nacional de Conservao e Uso Sustentvel do Bioma Cerrado (Decreto no 5.577/05); Programa Mais Ambiente (Decreto no 7.029/09); Programa Nacional de Florestas (PNF) (Decreto no 3.420/00); Programa Nacional de Monitoramento de Recifes de Coral; Programa Produtor de gua (ANA), Programa de Pesquisas Ecolgicas de Longa Durao (Peld); Programa de Pesquisa em Biodiversidade (PPBio) (Portaria MCT n 268/04, modificada pela Portaria MCT n 383/05). Planos e Projetos Plano Nacional de reas Protegidas (Pnap) (Decreto n 5.758/06); Plano Amaznia Sustentvel (PAS); Plano Nacional para Preveno e Controle do Desmatamento da Amaznia (Ppcdam); Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento da e das Queimadas no Cerrado (PPCerrado); Plano Nacional de Promoo das Cadeias Produtivas da Sociobiodiversidade;

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Projeto Nacional de Transversalizao da Biodiversidade (PROBio II).

Alguns Sistemas A seguir apresenta-se a lista (no exaustiva) de sistemas com diferentes funes, mas todos essenciais para apoiar a tomada de deciso em temas relacionados biodiversidade. Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama); Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc); Sistema Nacional de Informao Ambiental (Sinima); Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade (Sisbio); Sistema Nacional de Pesquisa em Biodiversidade (SisbiotaBrasil). Alguns Conselhos e Comisses A seguir apresenta-se a lista (no exaustiva) de Conselhos e Comisses importantes para a implementao de polticas pblicas relacionadas conservao e uso sustentvel da biodiversidade. Comisso Nacional de Biodiversidade (Conabio) (Decreto no 4.703/03); Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (Cgen) (Medida Provisria 2186-16/01); Comisso Nacional de Florestas (Conaflor) (Decreto no 3.420/00); Comisso de Gesto de Florestas Pblicas (Cgflop); Comisso Nacional do Programa Cerrado Sustentvel (Conacer) (Decreto n 5.577/05). Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) (Lei 11.105/05) Fundos Financeiros Segundo o 4o Relatrio Nacional para a CDB, o Brasil conta com cinco fundos federais sob coordenao do MMA que oferecem recursos financeiros para aes de conservao ambiental e da biodiversidade em todo o pas, entre outros fundos governamentais para esses fins.

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Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal. Fundo Nacional sobre Mudanas Climticas. Fundo Amaznia. Fundo de Restaurao da Mata Atlntica. Fundo de Direitos Difusos (FDD). Fundos Setoriais do MCT.

Alm dos fundos vinculados ao Governo Federal h fundos semelhantes em vrios estados e municpios brasileiros. Tambm existem fundos privados que recebem doaes e que tm relao direta com programas e projetos do Governo, como, por exemplo, os gerenciados pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio) Fundo de reas Protegidas, no mbito do Projeto reas Protegidas da Amaznia (Arpa) e pelo Fundo de Conservao da Mata Atlntica (AFCoF - Atlantic Forest Conservation Fund). 3.4 - Polticas Pblicas em Construo Pagamento por Servios Ambientais ou dos Ecossistemas PSA ou PSE No Brasil, um Projeto de Lei (PL) sobre PSA foi preparado pelo MMA e est sob apreciao no Congresso Nacional. O PL institui a Poltica Nacional de PSA, cria o Programa Federal de PSA e estabelece os meios de controle e financiamento do programa, entre outras disposies. Seis outros PLs sobre PSA esto em anlise, em conjunto com o PL proposto pelo MMA. No PL do MMA o pagamento por servios ambientais visa apoiar iniciativas individuais ou coletivas que podem favorecer a manuteno, a recuperao ou o melhoramento dos servios ecossistmicos. Seu pagamento significa a transao mediante contrato, a qual um pagador, beneficirio ou usurio de servios ambientais transfere ao provedor desses servios recursos financeiros ou outra forma de remunerao.

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O pagador de servios ambientais dever ser o Poder Pblico ou agente privado situado na condio de beneficirio ou usurio de servios ambientais, em nome prprio ou de uma coletividade. O provedor de servios ambientais a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, grupo familiar ou comunitrio que, preenchidos os critrios de elegibilidade, mantm, recupera ou melhora as condies ambientais de ecossistemas que prestam servios ambientais. Os servios ambientais so classificados como de proviso, suporte, regulao e culturais, seguindo a classificao proposta pela Avaliao Ecossistmica do Milnio. Em processo mais avanado de implementao e j aplicando os princpios de PSA, existem iniciativas estaduais, desenvolvidas com a participao do poder pblico, ONGs, sociedade civil, academia e outras instituies. REDD Polticas de REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao) pressupem que pases que reduzam emisses por desfloramento devem ser financeiramente compensados. A proposta de REDD tem sido apontada como soluo eficaz, mais barata e rpida, para ganharmos tempo na adaptao e mitigao do aquecimento global causado pelas emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE). Muito j ocorreu desde a proposio das bases de mecanismos de reduo de emisses por desflorestamento em 2005. Na COP-13 (2007) em Bali foi estabelecido que os estados deveriam incluir, nas decises sobre mitigao relativas s mudanas climticas polticas de incentivos positivos em temas de reduo e emisses por desflorestamento e degradao florestal nos pases em desenvolvimento. Um mecanismo de REDD tem que especificar como a reduo de emisses est sendo medida. A efetividade, eficincia e equidade das propostas de REDD so determinadas pelo seu escopo, nvel de

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referncia, financiamento e mecanismos de distribuio (Parker et al., 2008). REDD+ O conceito conhecido como REDD+ se refere construo de um mecanismo, ou uma poltica, que dever contemplar formas de prover incentivos positivos aos pases em desenvolvimento que abarquem tambm o papel da conservao florestal, do manejo florestal sustentvel e do aumento dos estoques de carbono, conforme definido no Plano de Ao de Bali. Muitas iniciativas, programas e projetos por parte de governos, ONGs e pessoas jurdicas ou fsicas surgiram aleatoriamente em todo o mundo, de forma voluntria e em alguns casos desvinculada das negociaes internacionais. Assim como o Brasil, a maioria dos pases ainda no possui uma regulamentao especfica para essa natureza de projetos. Todos esto passando por processos de discusso e definio de seus respectivos marcos regulatrios no tema. Tramita na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Cmads) do Congresso Nacional, PL que trata de REDD e que institui a Reduo Certificada de Emisses do Desmatamento e da Degradao (RCEDD). IPBES Embora tenha havido uma srie de iniciativas globais, regionais, e nacionais para apresentar o estado da biodiversidade e dos servios ecossistmicos, incluindo a Avaliao Ecossistmica do Milnio, as Listas Vermelhas da UICN, os Panoramas da Biodiversidade Global, dentre outros, muitos dos resultados e dados destes documentos no tiveram sucesso na sua traduo a aes decisivas e com resultados consistentes. O incio das consultas com vistas a se criar um Painel de Excelncia Cientifica na CDB, nos moldes do Painel Intergovernamental sobre as Mudanas Climticas (IPCC), surgiu como continuidade do processo de

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Avaliao Ecossistmica do Milnio (MEA), lanado em 2005, citado anteriormente. A deciso de que o Pnuma conduzisse um grupo de atores mltiplos para tal fim foi tomada na COP-9. Em junho de 2010, na Coria, os pases deram o sinal verde para que a proposta de criao desta nova instituio internacional fosse apresentada na Assemblia Geral das Naes Unidas. Em dezembro de 2010, a Assemblia Geral da ONU adotou a resoluo e criou o IPBES. O IPBES dever trazer um grande rigor s avaliaes procurando, inclusive, meios de combinar as diferentes metodologias utilizadas nestes exerccios e fazer suas prprias avaliaes. Tambm dever chamar a ateno para novos tpicos identificados pela cincia, destacando o que j possui conhecimento consolidado e o que ainda merecer mais pesquisa. Ao mesmo em tempo que o IPBES apoiar a construo de capacidades nos pases em desenvolvimento, um de seus principais papis ser o de catalisar fundos para assistir aos pesquisadores destes pases em suas avaliaes. A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade TEEB A natureza prov a sociedade humana com vasta variedade de recursos e servios, como fibras, gua limpa, solos, captura de carbono, alimentos, medicamentos, dentre outros. Nosso bem estar depende dos servios ecossistmicos que normalmente so considerados bens pblicos sem preo ou valor de mercado. Inspirando-se nos resultados da Avaliao Ecossistmica do Milnio, o TEEB (The Economics of Ecosystems and Biodiversity) visapromover um melhor entendimento do real valor econmico dos servios ecossistmicos e oferecer ferramentas econmicas para que seus valores sejam devidamente reconhecidos. Tambm busca contribuir com polticas mais efetivas para a proteo da biodiversidade e o alcance dos objetivos e metas da CDB. O conjunto completo dos estudos TEEB foi lanado na COP-10 em 2010.

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O trabalho procurou demonstrar a imensa importncia dos ecossistemas e da biodiversidade e as ameaas ao bem estar humano que ocorrero se nenhuma ao diferente das atuais for tomada. Mostra tambm como esse conhecimento poder ser utilizado para desenhar novas ferramentas e polticas. J existem exemplos do uso de ferramentas apontadas pelo TEEB em vrias partes do mundo, que convergem em alguns pontos. 1. Reviso dos subsdios atuais para refletir as prioridades em longo prazo. 2. Valorizao dos atuais servios ambientais e garantia de que os custos da degradao sejam incorporados na economia, por meio da criao de novos mercados e a promoo de instrumentos polticos apropriados. 3. Repartio dos benefcios da conservao. 4. Avaliao dos custos e benefcios dos servios ambientais ou dos ecossistemas. No Brasil, o MMA e o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicada (Ipea) esto desenvolvendo as atividades necessrias para que uma primeira verso do TEEB-Brasil esteja pronta antes da Conferncia Rio + 20, que acontecer no Rio de Janeiro em 2012. 3.5 - Conhecimento, Monitoramento e Controle Conhecimento Para registrar o estado da arte sobre o conhecimento da biodiversidade no Brasil, o MMA contratou e realizou vrios estudos. A Avaliao do estado do conhecimento da biodiversidade brasileira (Brasil, 2006), mostrou o Brasil como um pas diferenciado em relao a outros pases megadiversos, com um bom e consolidado sistema acadmico e de desenvolvimento cientfico. O estudo apontou que o Brasil tem limitaes importantes, mas tambm condies de superar parte delas e promover um avano

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substancial na extenso, organizao e uso de informao para melhorar o conhecimento de sua diversidade de espcies. O 4o Relatrio Nacional para a CDB indica que em mdia, 700 novas espcies animais so reconhecidas por ano no Brasil. De 1985 a 1999, 395 inventrios zoolgicos de campo foram realizados em todos os biomas brasileiros. Contudo, a capacidade taxonmica instalada atual insuficiente para analisar os materiais biolgicos das colees brasileiras em ritmo que permita incorporar rapidamente estas informaes aos processos de tomada de decises. Iniciativas importantes nas vrias instncias da federao foram estabelecidas como a criao do Programa Biota da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), e os Programas de Pesquisa Ecolgica de Longa Durao (Peld) e de Pesquisa em Biodiversidade (PPBio), do MCT, alm do recm lanado Sisbiota com a participao do CNPq e vrias fundaes estaduais de amparo pesquisa. Esses programas esto gradualmente preenchendo as lacunas de conhecimento detectadas e criando condies para pesquisa e divulgao deste conhecimento. Resultados de pesquisas tm sido aproveitados para a aplicao da Poltica Nacional de Biodiversidade e de seu Plano de Ao (PAN-Bio). Um exemplo foi a publicao, em 2003, do primeiro mapa das reas Prioritrias para a Conservao, Uso Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira. Em 2007, este mapa foi revisado e atualizado e se constituiu em importante referncia a uma srie de polticas pblicas e aes dos governos federal e estaduais. O 4o Relatrio Nacional para a CDB, no entanto, refora que apesar dos esforos em sistematizar as informaes sobre biodiversidade, o Brasil no dispe, por exemplo, de bancos de dados especficos sobre ecossistemas aquticos (hidromorfologia, biodiversidade e caractersticas fsicas e qumicas regionais). Os dados de monitoramento dos ambientes aquticos existentes tratam da

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quantidade e qualidade da gua e servios de saneamento, mas no incluem variveis biolgicas. Estudo de 2010 conduzido pela ONG Conservao Internacional, Museu de Zoologia da Universidade de So Paulo e Universidade Federal do Rio de Janeiro identificou 819 espcies de peixes raros de gua doce no Brasil (Nogueira et al., 2010). Com base nas distribuies de espcies de peixes raros foram identificadas 540 bacias hidrogrficas chave para a conservao dos ecossistemas aquticos do pas. O estudo tambm apontou que destas bacias, apenas 26% podem ser consideradas como razoavelmente protegidas, 40% esto em estado crtico devido ao impacto direto de hidreltricas ou terem baixa proteo (UCs) associada a altas de perda de habitat. Tambm avanamos pouco em relao a outros temas, particularmente nas questes sobre espcies exticas invasoras, recuperao de estoques pesqueiros e repartio de benefcios e acesso regulamentado a recursos genticos. No caso das espcies exticas, por exemplo, temos o registro da introduo de vrias destas espcies que se tornaram invasoras (543 espcies, das quais 176, 66 e 155 afetam, respectivamente, os ambientes terrestre, marinho e as guas continentais) (Pombo, 2010). Ainda de acordo com Pombo (2010), o registro um passo necessrio, mas insuficiente. Sabe-se que alm das perdas ambientais a disseminao de espcies exticas invasoras representa alto custo financeiro para o pas, estimado em mais de R$ 100 bilhes. Dentre as aes deflagradas pelo MMA em cooperao com vrias instituies est a instalao da Cmara Tcnica Permanente sobre Espcies Exticas Invasoras, criada no mbito da Conabio, em 2008 e o lanamento, em 2009 da estratgia nacional para o tema, que aborda questes de preveno, controle, polticas, conscientizao pblica, capacitao tcnica, pesquisa e financiamento.

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Outra medida da sade dos biomas e da biodiversidade que necessita maiores esforos para cobrir lacunas histricas de conhecimento a avaliao do estado de conservao e ameaa das espcies brasileiras, com a publicao das listas de espcies ameaadas de flora e fauna e planos de ao para as espcies. A ltima Lista Nacional da Flora Brasileira Ameaada de Extino foi editada em 2008. Desta data em diante, a elaborao das Listas de Flora passou a ser coordenada pelo Jardim Botnico do Rio de Janeiro e se constituiu num processo contnuo de avaliao, diferente de como se fazia anteriormente. Assim, a existncia de dados robustos do ponto de vista cientfico, poder retirar ou colocar na Lista aquelas espcies que meream ter seu status alterado, a qualquer momento. Para organizar este trabalho o Jardim Botnico criou o Centro Nacional para a Conservao da Flora, que procedeu a integrao de listas j publicadas ou disponibilizadas por especialistas nos diferentes grupos. A Lista Oficial das Espcies da Fauna Brasileira Ameaadas de Extino tem a especificidade de separar o grupo composto pelos anfbios, aves, invertebrados terrestres, mamferos e rpteis (2003), do grupo composto por invertebrados aquticos, e peixes ameaados de extino, e sobre-explorados ou ameaados de sobre-explorao (2004). Tambm no caso desta lista, o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) passou a ser responsvel por sua coordenao, e igualmente favorecer a realizao de estudos que permitam, a qualquer tempo a atualizao da mesma. Um amplo trabalho de avaliao do estado de conservao e ameaa das espcies brasileiras est em curso, por iniciativa do MMA, atravs do ICMBio e JBRJ, em parceria com a UICN. A meta avaliar 50.000 espcies at 2014, incluindo toda a flora, todos os vertebrados (terrestres e aquticos) e parte dos invertebrados. Uma vez consolidadas e lanadas as listas de espcies ameaadas de extino, o processo subsequente o desenvolvimento de planos de ao para orientar a conservao e recuperao das espcies ameaadas. Os

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planos de ao so desenvolvidos pelo ICMBio (fauna) e pelo Jardim Botnico do Rio de Janeiro (flora) e parceiros. No tocante fauna, sabe-se das 627 espcies ameaadas (419 vertebrados e 208 invertebrados), 144 (23,5%) esto contempladas nos 26 planos nacionais de ao aprovados. Desde 2009, o ICMBio vem adotando uma abordagem com base no tipo de vegetao, bacia hidrogrfica, aspectos geogrficos ou ameaa para desenvolver os planos. Com essa nova metodologia, tem sido possvel abordar um grupo de espcies ao invs de uma nica, aumentando a abrangncia de cada plano. Espera-se que at 2014 o ICMBio consiga incluir todas as espcies ameaadas de vertebrados em planos de ao. Uma iniciativa complementar dos Planos de Ao para as espcies ameaadas a Aliana Brasileira para Extino Zero (Baze), formada por vrias ONGs. Uma das formas de atuao da Aliana auxiliar a realizao de pesquisas sobre as espcies ameaadas, inclusive utilizando-se de anlise de lacunas com vistas a propiciar maior eficcia na criao de UCs. O nmero de espcies de flora e fauna ameaadas de extino aumentou nos ltimos anos, apesar do aumento do territrio sob jurisdio de UCs e de aes de fiscalizao em todos os biomas. Isso leva pelo menos duas concluses no excludentes, (i) o avano do conhecimento cientfico permitiu ampliar a base de estudo e sua qualidade, tendo possivelmente contribudo ao incremento observado nos nmeros das diferentes listas e (ii) se mantm intensos os processos de perda de biodiversidade no pas. Monitoramento Mapas de Cobertura Vegetal dos Biomas Brasileiros Entre 2004 e 2007 o MMA promoveu um exerccio nacional de mapeamento da cobertura vegetal por bioma terrestre no mbito do Probio. Esta foi a primeira iniciativa de mapeamento de vegetao em nvel nacional executada aps a realizao do Projeto Radam-Brasil (entre 1970 e 1985).

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Os mapas resultantes foram produzidos com base em imagens do satlite Landsat de 2002. Foi produzido pelo IBGE um mapa de cobertura vegetal, assim como feita a anlise da situao das principais fisionomias vegetacionais dentro de cada bioma. A anlise dos mapas dos biomas mostrou, sem surpresas, que o Bioma Mata Atlntica era o mais antropizado, seguido do Pampa, Cerrado, Caatinga, Pantanal e Amaznia. A apresentao sistemtica dos dados de monitoramento tem instigado o pas a construir polticas pblicas e marcos legais especficos para a conservao, recuperao e uso sustentvel dos biomas, e auxiliado no desenvolvimento de novas tcnicas para o aprimoramento dos dados coletados e sua anlise. Mapa das reas Prioritrias para Conservao, Uso Sustentvel e Repartio de Benefcios do Uso da Biodiversidade Com objetivo de apoiar aes que gerassem informaes para o estabelecimento de prioridades para a conservao, uso sustentvel, e repartio de benefcios da diversidade biolgica, o MMA realizou entre 1998 e 2000 a primeira Avaliao e Identificao de reas Prioritrias para a Conservao dos Biomas Brasileiros. Os resultados foram revisados e atualizados em 2006, e forneceram informaes teis ao desenho, aplicao e avaliao de polticas pblicas, incluindo procedimentos de licenciamento para atividades produtivas, processos de licitao de concesses para extrao de leo pela Agncia Nacional de Petrleo e Gs (ANP), diretrizes para a pesquisa e estudos sobre a biodiversidade e a definio de reas para a criao de novas unidades de conservao. Dados do 4o Relatrio Nacional para a CDB apontam que foram identificadas 3.190 reas distribudas por todos os biomas, reas estas que incluem UCs e TIs alm de reas identificadas como importantes para a biodiversidade e com urgncia de conservao. Este trabalho foi reconhecido por meio da Portaria MMA (no 9 de 2007) e seu uso como

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instrumento de planejamento e gesto vem aumentando nos ltimos anos, inclusive em outros setores alm do setor ambiental. A base cartogrfica adotada foi o Mapa de Biomas do IBGE sobre o qual foram aplicados os princpios de planejamento sistemtico para a conservao da biodiversidade (representatividade, persistncia e vulnerabilidade dos ambientes). As reas prioritrias foram classificadas de acordo com a prioridade para conservao (alta, muito alta ou extremamente alta) e com a importncia biolgica ou ecolgica (alta, muito alta, extremamente alta ou insuficientemente conhecida). A anlise dos remanescentes de vegetao nas reas prioritrias indica que h grande diferena no estado de conservao destas reas. Em alguns biomas as reas com maior prioridade de conservao (extremamente alta) so tambm as mais bem preservadas, enquanto em outros essas reas so as que mantm a menor porcentagem de cobertura vegetal dentre as reas prioritrias, sugerindo maior urgncia de conservao ou necessidade da definio de novas estratgias de conservao. Em 2006 tambm foi atualizado o Mapa de reas Prioritrias das Zonas Costeira e Marinha Brasileiras. Face sua extenso e heterogeneidade biolgica e ecolgica, a rea foi dividida em quatro regies (Sul, Sudeste-Sul, Nordeste e Norte) nas quais foram identificadas 608 reas prioritrias (506 costeiras e 102 marinhas). A anlise da zona costeira, em relao ao mapa anterior (1999), mostra um aumento no nmero e extenso das reas prioritrias que passaram de 148.327 km2 para 432.234 km2. As principais aes apontadas para estas reas so a criao ou expanso de UCs, recuperao de reas, ordenamento pesqueiro, inventrios biolgicos, fiscalizao e educao ambiental. No caso da zona marinha, os resultados foram semelhantes. Ou seja, aumento no nmero e extenso das reas prioritrias, que passaram de 31 (958.766 km2) para 102 reas (3.344.658 km2). A situao na

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zona marinha foi considerada muito crtica, pois existem apenas seis UCs marinhas distribudas em apenas 0,2% (7.333 Km2) do total de reas prioritrias marinhas. Por isso, a recomendao aqui tambm pela criao de UCs, o uso sustentvel dos recursos marinhos, ordenamento de pesca, definio de zonas de excluso de pesca, pesquisa, aes de educao ambiental e mudanas nos mecanismos de gesto (Brasil, 2010b). Ainda que a preveno associada a cada rea prioritria deva ser a diretriz considerada a cada processo/proposta de ocupao e licenciamento, por qualquer setor, sabemos que a realidade local diferente e mesmo onde os mapas de reas prioritrias so utilizados, as incertezas existentes em decorrncia de sua escala e atualidade podem gerar insegurana jurdica e tambm descrdito do trabalho se seus dados estiverem muito defasados. Decorre, portanto, a necessidade urgente de atualizao destes trabalhos, particularmente com maior detalhamento da realidade dos polgonos in locu. Monitoramento dos Biomas e Taxas de Desmatamento O 4o Relatrio Nacional para a CDB afirma que o Brasil melhorou significativamente suas atividades de monitoramento ambiental, que agora contemplam todos os biomas e os recifes de coral. Tambm para as ocorrncias de queimadas cada bioma tem sido acompanhado por sistema especfico. O Bioma Amaznia foi palco das primeiras iniciativas legais e administrativas coordenadas para a reduo da taxa de desmatamento que estava em curso. Essas iniciativas ocorrem no mbito do Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM), institudo em 2004, e incluem a criao e implantao de UCs, consolidao de TIs, a instituio das reas sob Limitao Administrativa Provisria (ALAPs). O que tambm parece ter reforado a tendncia para a queda significativa das taxas de desmatamento, alm das aes de comando e controle e da criao de UCs, foi a

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poltica de cessao de crdito no bioma para aquelas propriedades que no estavam regulares do ponto de vista ambiental e fundirio (Resoluo 3525/08 do Bacen). Desde 1991, o Governo Federal publica as taxas de desmatamento da Amaznia Legal. Este trabalho realizado pelo INPE (MCT) e acompanhado em seus resultados por uma srie de instituies dos governos federal, estaduais e municipais, bem como por organizaes no governamentais e institutos de pesquisa. Este acompanhamento tem sido muito importante transparncia das aes em curso e seus desdobramentos, bem como na melhoria dos sistemas de monitoramento e anlises de dados. Em 2010, pelo segundo ano consecutivo, houve um recorde na queda da taxa de desmatamento na Amaznia. Entre 2009 e julho de 2010 foram desmatados 6,4 mil km2, valor 77% abaixo do registrado em 2004 (27 mil km2). Inspirados pelos trabalhos realizados na Amaznia e como uma forma de acompanhar e localizar as mudanas no uso do solo que levam s taxas de desflorestamento, o MMA, em conjunto com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), com apoio do Programa das Naes Unidas para o desenvolvimento (Pnud) iniciaram em 2008 o Projeto de Monitoramento do Desmatamento dos Biomas Brasileiros por Satlite. Os resultados destes trabalhos sistemticos fornecem ao governo nmeros atuais nos quais pode se apoiar para antecipar, planejar, redirecionar e frear aes dos vrios setores e da iniciativa privada, conforme prioridades das polticas pblicas vigentes. O monitoramento do Cerrado e Caatinga, por exemplo, mostrou que as taxas anuais de perda de vegetao nativa so preocupantes em ambos os casos. No Cerrado, palco da expanso da agropecuria brasileira nos ltimos 30 anos, a taxa anual foi de 14.200 km2. Na Caatinga, onde a

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maior presso por desmatamento ainda o uso ilegal de carvo, a taxa anual foi de 2.763 km2. Para ambos os biomas, o MMA e outros setores do Governo Federal esto desenvolvendo, a exemplo da Amaznia, Planos de Preveno e Combate ao Desmatamento, bem como aes para a criao de novas UCs, fiscalizao direcionada aos locais onde houve mais desmatamento ou onde se observa tendncia para tal. Pampa, Pantanal e Mata Atlntica tambm tiveram seus dados de monitoramento lanados. A Mata Atlntica alm de avanada legislao, possui um Programa especfico de (i) criao de UCs, (ii) restaurao com vistas recuperao da biodiversidade e captura de carbono e (iii) desenvolvimento de novas iniciativas vinculadas ao desenho de incentivos para a conservao. Como resultado dos dados de monitoramento, em 2009, por meio do Plano Nacional sobre Mudanas Climticas o pas construiu metas expressivas de diminuio da taxa de desmatamento na Amaznia e no Cerrado, tomando como referncia o desmatamento no perodo entre 1996 a 2005. O plano tambm prope eliminar a perda lquida da rea com cobertura florestal at 2015, o que implica em manter as florestas existentes e dobrar a rea plantada de 5,5 milhes de hectares para 11 milhes de hectares em 2020, sendo dois milhes de hectares com espcies nativas. claro que tambm ser necessria a continuidade do esforo de monitoramento, com a melhoria dos sistemas em utilizao e criao de novos, como o que j acontece em relao Amaznia Projeto de Monitoramento da Floresta Amaznica por Satlite Prodes; Sistema Deteco do Desmatamento em Tempo Real Deter; Mapeamento da Degradao Florestal da Amaznia Brasileira Degrad, por exemplo.

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Controle Unidades de Conservao Todos os biomas brasileiros tiveram incremento do nmero de UCs nos ltimos 10 anos. O incremento do sistema de unidades brasileiro se deu principalmente em funo das aes tomadas na Amaznia, onde as maiores reas e o maior nmero de UCs foram criados. No incio de 2010, o pas possua 304 UCs federais, aproximadamente 600 estaduais, 700 municipais e mais de 800 Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs). Essas reas totalizam 1,4 milhes de Km2, ou 16,7% da rea continental do pas e 1,4% das suas guas jurisdicionais. Esse resultado, comparado aos 3,5% do territrio nacional protegidos por UCs em 1985, mostram o grande avano conquistado pelo pas nesta rea (Brasil, 2010a). O incremento da cobertura de UCs representou o cumprimento, apenas pelo Brasil, de quase 75% da meta que havia sido estabelecida pela CDB para ser alcanada em 2010 por todos os pases dela signatrios. Apesar deste esforo notvel, a meta nacional para o estabelecimento das UCs no foi alcanada em nenhum dos biomas. Trs biomas (Pantanal, Pampa e Marinho) ainda esto abaixo dos 50% de alcance da meta de reas protegidas. Se considerarmos as UCs com o processo de cadastramento finalizado no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC), incluindo reas federais, estaduais e municipais, mas no compreendendo ainda todas UCs existentes, o alcance da meta seria de 79,75% na Amaznia; 67,98% na Mata Atlntica; 63,36% no Cerrado; 61,20% na Caatinga; 26,27% no Pampa; 22,24% no Pantanal e 18,95% na Zona Costeira e Marinha (Brasil, 2010). Uma das iniciativas mais exitosas para a conservao in situ da biodiversidade foi o estabelecimento do Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa), pelo Decreto no 4.326/02. O Programa foi concebido no formato de consrcio multiinstitucional, sua coordenao do MMA e a execuo financeira est a cargo do Funbio. Integram

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tambm o Programa, ICMBio, Ibama, rgos ambientais dos estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia e Tocantins. Representantes da sociedade civil fazem parte do Comit do Programa. O Programa conta com apoio do Banco Mundial (GEF), WWF-Brasil (representando a Rede WWF), Banco de Desenvolvimento da Alemanha (KfW) e Agncia de Cooperao Tcnica Alem (GTZ). O objetivo do Arpa proteger amostras significativas da biodiversidade amaznica por meio da criao e implantao de UCs estaduais e federais. O Programa atua em 62 UCs numa rea de 32 milhes de hectares. Na primeira fase do Programa (2003 -2009), a aplicao de recursos concentrou-se na criao e estabelecimento de novas UCs (R$ 35 milhes) e na consolidao das UCs de proteo integral preexistentes (R$ 38,2 milhes). O Fundo de reas Protegidas (FAP) encerrou a primeira fase com a capitalizao de US$ 29,7 milhes. A segunda fase do programa (2010-2013) prev o aporte de mais US$ 121 milhes, o apoio criao de mais 13,5 milhes de hectares e a consolidao de outros 32 milhes de hectares. Com isso o Arpa se aproxima da sua nova meta de proteger 60 milhes de hectares (10 milhes de hectares a mais que a meta original). A meta mais ambiciosa, contudo, ser a de capitalizar o FAP em US$ 100 milhes, para que possa contribuir com as atividades de conservao das UCs, dispondo recursos de forma constante e regular para as atividades definidas em seus planos de manejo. A terceira e ltima fase do Arpa dever ser a de consolidao e sustentabilidade do conjunto de UCs do Programa. Embora o papel das UCs para a conservao, uso sustentvel e conhecimento da biodiversidade seja inegvel e que os recursos de que necessitam sejam muito menores do que os imperativos a aes corretivas almejando o mesmo fim, os recursos humanos e financeiros para sua gesto sempre estiveram aqum do necessrio.

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Estudos do MMA (Brasil, 2009a) demonstram que a efetiva implantao do sistema federal de UCs necessitaria aportes anuais de R$ 543 milhes para gastos correntes e R$ 611 milhes para investimentos. Dados de 2008 mostram terem sido aportados R$ 306 milhes no total para UCs federais, deixando clara a distncia entre a real oferta e a necessidade. Ao mesmo tempo em que o aumento na receita do MMA destinada s UCs entre os anos de 2001 a 2008 foi de 16,35%, o sistema de UCs teve uma expanso em rea de 78,46% (Brasil, 2009a). Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) Os Zoneamentos Ecolgico-Econmico ZEEs so coordenados pelo MMA por meio do Programa ZEE, cujo objetivo delinear a concepo geral dos documentos, os arranjos institucionais, os fundamentos conceituais e as diretrizes para os procedimentos operacionais necessrios sua execuo no territrio nacional. O programa apia os estados na elaborao de seus zoneamentos. Segundo o 4o Relatrio Nacional para a CDB, entre 2003 e 2006 o Brasil revisou as diretrizes metodolgicas para a preparao de seu ZEE, a ser desenvolvido por estado ou regio. At 2010, cerca de 50% do territrio nacional foi objeto de zoneamentos ecolgico-econmico, que se encontram prontos para implementao. Esses ZEEs foram executados na escala 1:250.000, sendo que alguns projetos chegaram ao detalhamento na escala 1:100.000 ou 1:50.000. Os demais ZEEs em fase de desenvolvimento abrangem 13% do territrio nacional. 3.6 - Aes Voluntrias e de Mercado Como poltica para diminuir a intensidade da perda da biodiversidade, por meio de trabalho com setores importantes da economia do pas, o Governo Federal participou e induziu a construo de uma srie de pactos setoriais nos ltimos anos. Alm dessas iniciativas desenvolvidas, com o envolvimento maior ou menor do Poder Pblico, existe um rol de empresas que tm

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introduzido a preocupao com a conservao da biodiversidade em seus processos produtivos de diversas maneiras. ONGs por sua vez vm contribuindo sistematicamente no desenho, monitoramento e aplicao dessas iniciativas. As iniciativas tm demonstrado, principalmente, que vrios agentes econmicos tm clareza na necessidade de ir alm da adequao legislao ambiental para evitar que se percam mercados internos e externos para seus produtos, mantendo sua produo e produtividade no longo prazo e diferenciado-se positivamente no mercado em relao aos seus concorrentes. Soja Em 2006 a Associao Brasileira da Indstria de leos Vegetais (Abiove) e a Associao Brasileira de Exportadores de Cereais (Anec) declararam seu compromisso de no comercializar qualquer soja originria de reas do bioma Amaznia desmatadas. A moratria da soja como ficou conhecida, durou inicialmente at 2008. Com o apoio do MMA a iniciativa foi renovada e o compromisso do ministrio naquele momento foi o de estabelecer o ZEE das reas prioritrias para o plantio da soja. O ZEE da Amaznia ficou pronto no primeiro trimestre de 2010. Desde seu incio procura-se desenvolver e implementar uma estrutura de governana com regras de funcionamento para o bioma Amaznia e para a definio, aplicao e cumprimento das polticas pblicas de uso da terra na regio (ZEE). A iniciativa monitora a produo de soja no bioma Amaznia com imagens de satlite. Essa iniciativa no Brasil realizada em consonncia com a Mesa Redonda da Soja Responsvel (RTRS Round Table on Responsible Soy), que teve incio em 2006. Sua funo promover o uso e a produo sustentvel de soja por meio do compromisso dos principais atores da cadeia produtiva em seguir um padro global de produo responsvel.

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A Assemblia Geral da Mesa Redonda, ocorrida no Brasil em 2010, aprovou critrios gerais, dentre os quais o que estabelecer reas onde o cultivo no ser realizado, em funo de sua importncia para a biodiversidade. At que o mapeamento especfico para esta iniciativa esteja pronto, a base para a aplicao desta diretriz ser o Mapa das reas Prioritrias para a Conservao e o Uso Sustentvel da Biodiversidade. Pecuria Na pecuria tambm foi possvel estabelecer novas bases de atuao. O Programa de Certificao da Produo Responsvel de Bovinos, lanado em 2009 pela Associao dos Supermercados Brasileiros (Abras), visa a controlar a origem da carne que chega aos supermercados. Procura-se garantir que a carne seja proveniente de fazendas que obedecem legislao e esto comprometidas com o fim do desmatamento. A Associao Brasileira de Supermercados - Abras assinou acordos de cooperao com ministrios e outras agncias governamentais. Ao menos 20 grandes cadeias de supermercados como Carrefour, Walmart e Po de Acar, bem como grandes frigorficos, j se juntaram ao programa. O Governo Federal por sua vez, est desenvolvendo um programa de rastreabilidade do gado que ir complementar esta iniciativa do setor privado. O BNDES tem papel importante nesse processo. O banco garantiu nova linha de crdito para a regularizao da produo de pequenos pecuaristas que fornecem a matria prima a grandes frigorficos. Como os ltimos passaram a ser responsveis pela regularidade ambiental de toda a cadeia produtiva, o interesse de todos os atores em cumprir a legislao passou a ser o nico meio de se manter no mercado. Setor Florestal No caso da indstria de madeira, a Associao das Indstrias Exportadoras de Madeira do Estado do Par Aimex e a Federao das

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Indstrias do Estado do Par Fiepa, comprometeram-se a no comprar madeira oriunda de reas desmatadas e a aumentar o rastreamento de suas matrias primas. O Governo Federal auxiliou na regularizao ambiental de fornecedores e aumentou as metas de concesso de florestas pblicas, de maneira a colaborar com o volume de madeira legal disponvel para a comercializao. Tambm a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo - Fiesp se comprometeu a comprar apenas madeira aprovada pelos rgos competentes. Como informa o 4o Relatrio Nacional para a CDB, plantaes florestais certificadas j representam 25% da rea total de florestas plantadas no pas. A tendncia de grandes empresas do setor expandir a produo por meio de pequenos produtores. At 2007, mais de 50.000 km2 de florestas brasileiras haviam obtido a certificao do Forest Stewardship Council (FSC) para produtos madeireiros e no-madeireiros produzidos a partir de florestas plantadas e nativas, envolvendo 67 projetos de manejo florestal e 206 cadeias de custdia. Produo Integrada no Brasil Em 1999 os fruticultores brasileiros iniciaram conversaes com o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) para instituir polticas pblicas que adequassem as prticas de produo do pas s exigncias do mercado, fornecendo certificao e rastreabilidade aos produtos brasileiros. O Mapa, em 2000, por meio do Programa Profruta iniciou a promoo de prticas integradas com os fruticultores. As prticas de produo integrada so baseadas numa abordagem sistmica que comea com o manejo integrado de pragas e evolui para a integrao de processos especficos ao longo da cadeia. O Brasil desenvolve uma estrutura legal de Prticas Integradas de Produo, no momento ainda limitada fruticultura. Os produtores que adotam as prticas de produo integrada de frutas so

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certificados e recebem um cdigo como garantia de rastreabilidade. Os primeiros projetos de produo integrada de frutas incluem o desenvolvimento de tcnicas de produo com vistas ao uso racional dos agroqumicos, o monitoramento da gua, do solo, do meio ambiente e da cultura/produto. Tambm faz parte do processo a implementao de um sistema de registro de todas as etapas da produo, permitindo seu rastreamento. O Mapa est atualmente implementando, de forma gradual, um sistema similar para a produo integrada agrcola-pecuria (Sapi) e est trabalhando na padronizao do sistema para todo o pas. Movimento Empresarial pela Biodiversidade MEB O Movimento Empresarial pela Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade foi lanado no dia 5 de agosto de 2010, com os seguintes objetivos: promover a mobilizao do setor empresarial brasileiro para o Ano Internacional da Biodiversidade; levar um posicionamento empresarial ao governo brasileiro por meio da Carta Empresarial sobre o uso da Biodiversidade Brasileira, assumindo compromissos e solicitando aes internas e externas e maximizar a iniciativa com o envolvimento da sociedade civil. Esse movimento composto pelas empresas signatrias, com apoio da Alcoa, Natura, Vale e Walmart e pelas instituies Associao Brasileira de Comunicao Empresarial (Aberje), Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas (GVces), Conservao Internacional, Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio), Instituto Akatu pelo Consumo Consciente, Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP), Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, Unio para o Biocomrcio tico (UEBT, na sigla em ingls) e WWF-Brasil. A iniciativa abre espao para a construo conjunta de uma agenda

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positiva para a conservao da biodiversidade que teve incio com a Carta Empresarial pela Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade, documento no qual empresas participantes declaram voluntariamente compromissos em favor da biodiversidade brasileira e entregam ao governo propostas com esse mesmo objetivo. Indstrias Em 2010 a Confederao Nacional das Indstrias (CNI) fechou um Acordo de Cooperao Tcnica (ACT) com o MMA, como uma das formas de engajamento do setor industrial brasileiro na implementao dos objetivos da CDB. O ACT envolve cooperao em reas de comunicao e disseminao de informaes; troca de informaes e dados; desenvolvimento, promoo e levantamento de documentao de boas prticas; ampliao do acesso internacional a dados, informaes e experincia de parceiros brasileiros e internacionais; e a organizao de eventos no Brasil e no exterior. Em comemorao ao Ano Internacional da Biodiversidade, celebrado em 2010, a CNI se tornou parceira oficial no Brasil da iniciativa alem Negcios e Biodiversidade (Business-Biodiversity Initiative BBI). A CNI a nica federao de indstrias no mundo filiada BBI. 3.7 - Incentivos governamentais Preo mnimo A fixao do preo mnimo para produtos extrativistas foi iniciada em 2008 e faz parte de uma srie de aes do Governo Federal para melhorar a capacidade produtiva de povos indgenas, comunidades tradicionais e da agricultura familiar, alm de auxiliar a integrao da conservao e uso sustentvel dos ecossistemas nas atividades produtivas. A iniciativa est inserida na Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM. Hoje os produtos que recebem este benefcio so: aa, babau, baru (fruto), borracha natural extrativa, castanha-do-brasil, cera e p cerfero da carnaba, mangaba, pequi, piaava e umbu. Para as safras

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de 2010-2011 o Governo Federal disponibilizar por meio da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) R$ 24 milhes aos extrativistas tamponando o preo de mercado, de forma a evitar oscilaes que levem o valor a um patamar abaixo do mnimo estipulado. A PGPM dos produtos extrativistas no usa leiles pblicos de compra de produo, por meio da Conab o governo paga diretamente a diferena entre o preo de comercializao e o preo mnimo, desde que o produtor ou sua associao possua a Declarao de Aptido ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (DAP) e apresente a segunda via da nota fiscal da venda dos produtos Conab do estado, que garantir a subveno. Estima-se que no Brasil existam cerca de 1,5 milhes de pessoas vivendo do extrativismo, em rea de 144 milhes ha. No entanto, a grande maioria ainda no acessa este benefcio por no possuir DAP. At 2010, somente 9.600 extrativistas tinham DAP (Brasil, 2009b). ICMS Ecolgico O ICMS Ecolgico permite que municpios recebam recursos financeiros adicionais do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) nos estados que j tenham definido critrios ambientais para a partilha de uma frao da parte devida aos municpios, como previsto na Constituio. Esta d aos estados o direito de legislar sobre at um quarto da porcentagem do ICMS devido aos municpios. Dos estados brasileiros, 13 contam com legislao sobre ICMS Ecolgico e outros 10 desenvolveram Projetos de Lei de ICMS Ecolgico, atualmente sob avaliao. O escopo para a aplicao dos recursos deste imposto varia dentre as legislaes estaduais existentes. Dependendo do escopo, a aplicao dos recursos auferidos em projetos de conservao e uso sustentvel da biodiversidade pode ser mais ou menos efetiva.

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4 - Desafios e oportunidades
Somos um pas com dimenses continentais, biologicamente megadiverso, com uma populao tambm culturalmente muito diversificada e provavelmente um dos ltimos pases que ainda pode considerar possuir fronteiras, cujos usos devem ser cuidadosamente planejados. Nos ltimos anos o Brasil ganhou protagonismo internacional, especialmente em decorrncia de sua bem sucedida poltica social e econmica. A relativa estabilidade do crescimento do PIB, mesmo considerando a crise econmica mundial, as baixas taxas de desemprego, o aumento do emprego formal, a diminuio da misria, principalmente, e a descoberta da provncia petrolfera do pr-sal, colocaram o pas em posio diferente nas capas de jornal do mundo. O pas tambm ganhou as manchetes de jornais quando se tratava das questes ambientais, notadamente, aquelas relacionadas s mudanas climticas e a biodiversidade. Essas manchetes trataram ora do contnuo desmatamento da Amaznia brasileira, ora da diminuio expressiva do mesmo. Trataram da competio dos biocombustveis com os alimentos e, ao mesmo tempo do domnio da tecnologia do etanol, da poltica de adio do biodiesel no diesel comum e das restries expanso das culturas energticas em algumas regies (cana de acar e leo de palma, particularmente). Falou-se dos desastres causados pelo excesso de chuvas, com mortes e sofrimentos e tambm das propostas legislativas de diminuio da proteo legal de reas sensveis e de risco, com destaque para as protegidas pelo Cdigo Florestal. Por outro lado, destaque tambm foi dado aos avanos inigualveis na criao de UCs, que alm de protegerem a biodiversidade colaboram para a diminuio da emisso de gases de efeito estufa.

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Foram aplaudidas as iniciativas de reduo voluntria de emisses de gases do efeito estufa, especialmente, com metas de reduo de desmatamento na Amaznia e no Cerrado, mas tambm se falou do pr-sal e do seu papel na liberao do carbono estocado no fundo do oceano. Manchetes foram dadas ao aumento expressivo dos ganhos em volume e produtividade da agricultura brasileira, fosse aquela produzida pela agricultura empresarial, fosse a garantida pela agricultura familiar. Entretanto, tambm se tratou dos transgnicos e do uso abusivo de agrotxicos que colocaram o pas como o primeiro no mundo em consumo desses produtos. Enalteceu-se o potencial da megadiversidade brasileira para a biotecnologia, mas tambm se tratou da estagnao das discusses sobre o marco legal relacionado ao tema (acesso a recursos genticos), e sobre os baixos investimentos em pesquisa e desenvolvimento, fosse na formao de pesquisadores, fosse na manuteno da estrutura de instituies de pesquisa, herbrios ou museus (nunca ser demais lembrar o exemplo do incndio no Instituto Butant, no Estado de So Paulo). Por fim, e com certa constncia, publicaram-se matrias sobre os apages de energia eltrica, ao mesmo em tempo que se multiplicaram as contestaes sobre os licenciamentos na rea energtica (hidroeletricidade, termoeletricidade e energia nuclear). O desafio do pas hoje est para alm do alcance dos resultados previstos pelas polticas econmicas e sociais que avanaram significativamente nos ltimos anos. O desafio ser alcanar o equilbrio entre todas as polticas pblicas, notadamente as polticas relacionadas ao meio ambiente e as demandas de desenvolvimento que se prognosticam. O planejamento do futuro sustentvel, em seus pilares econmico, social e ambiental dever ser capaz de trazer respostas a vrias

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perguntas. Por exemplo, ser importante saber quantos hectares que se faro necessrios proteger para cumprir todas as metas que o Brasil assumiu na CDB e na Conveno sobre Mudanas Climticas. Como convergir ganhos econmicos, sociais e ecolgicos no atendimento das demandas das duas convenes? Quanto ser exigido de aumento da produo energtica, de infraestrutura e de alimentos para alcance das metas de crescimento do PIB? A produo de energia com a manuteno de uma matriz limpa ter qual repercusso no desmatamento dos biomas brasileiros, na fragmentao de ecossistemas aquticos e na vulnerabilidade social de populaes locais? A melhoria da infraestrutura ainda muito calcada no modal rodovirio abrir novos rinces para a explorao insustentvel dos nossos ativos ambientais? O aumento da produtividade da agropecuria far frente crescente demanda nacional e global sem desmatamentos de novas reas? O Cdigo Florestal sofrer retrocesso, manter-se- ou ser modernizado? Ganhar maior aplicao prtica e balizar uma fiscalizao mais presente? Levaremos adiante a ideia de inserir o valor dos servios ecossistmicos na contabilidade nacional? O uso desses servios pelas empresas aparecer em seus relatrios anuais, sero compensados na forma da lei ou de maneira voluntria, para alm da lei? Promoveremos as condies para tirar as espcies da condio de ameaadas de extino ou da situao de sobre-explorao? Haver investimentos pblicos e privados no desenvolvimento de pesquisas de forma a conhecermos mais e mais rapidamente nossa biodiversidade? Como faremos melhor a insero desse conhecimento nos processos de tomada de decises? O protagonismo da rea ambiental se estender para alm das discusses relacionadas ao licenciamento ambiental? O oramento da rea ambiental far jus aos desafios que o tema traz? E os outros

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setores, incorporaro as demandas de conservao e uso sustentvel da biodiversidade em seus oramentos e programas? O Relatrio do Governo Federal 2003-2010 mostra que no perodo de cumprimento das Metas 2010 da CDB, o pas deu um salto no enfrentamento da pobreza e desigualdade com inflexo da poltica econmica, que permitiu a distribuio de renda e incluso social. Segundo o documento, 28 milhes de brasileiros saram da pobreza e 36 milhes ingressaram na classe mdia. No perodo avaliado pelo relatrio, a mdia de crescimento nacional foi da ordem de 4,1%. A estabilidade econmica, a expanso do emprego e do crescimento solidificaram um novo ciclo de desenvolvimento de longo prazo, fundado em um modelo de produo e consumo de massa, segundo o mesmo documento. O relatrio tambm afirma que a poltica ambiental dos ltimos anos reposicionou as aes em relao conservao e ao uso sustentvel dos recursos naturais e que a transversalidade foi assumida como diretriz permanente na formulao e execuo dos programas oficiais. Afirma ainda que hoje existem condies de se manter a reduo da intensidade da perda da cobertura vegetal nos biomas nacionais. Entretanto, a coordenao de polticas pblicas, a leitura estratgica sobre a conservao e o uso dos ativos ambientais e sua transversalidade em todos os setores dos governos (federal, estaduais e municipais) far a diferena no cumprimento das metas 2011-2020 e de outras metas assumidas pelo pas. Como refletido no 4o Relatrio Nacional para a CDB a integrao da biodiversidade nos setores econmicos e nas polticas pblicas dos outros nveis da federao (estados e municpios) continua a ser um enorme desafio. Talvez o maior, face sua abrangncia e complexidade. Por isso, e para iniciar uma reflexo sobre alguns dos desafios e oportunidades que se apresentam para o Brasil nas prximas dcadas, so apresentados abaixo alguns casos emblemticos.

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A FAO (2010) demonstra que at 2050 ser necessrio o aumento de 70% da produo agrcola mundial. Com base em cenrios de demanda, a produo de carnes precisar crescer 48% at 2030 e mais 21% de 2030 a 2050. O milho para produo de frangos e sunos precisar crescer 30% no primeiro perodo e mais 17% no segundo. Destes clculos decorre que at 2050 o mundo ter que produzir mais 1 bilho de toneladas de milho e oleaginosas, sendo necessrios 90 milhes de hectares a mais. Para que isso ocorra, 60% destas novas reas precisaro entrar em produo at 2030. Especula-se que um cenrio plausvel para o Brasil ser continuar ganhando participao no mercado at 2030 e mant-lo at 2050. Considerando os ganhos normais de produtividade, o pas dever dispor de mais 16 milhes de hectares at 2030 e outros cinco milhes entre 2030 e 2050. Alguns especialistas do setor advogam pelo menos trs necessidades para que a produo de commodities agrcolas possa fazer frente a esta demanda. A primeira a eliminao das intervenes governamentais no mundo e reduo das cotas, subsdios e outras protees. As demais, especificamente para o Brasil, so termos polticas de cmbio mais favorveis exportao, melhoria da infraestrutura e da defesa sanitria, a realizao de um zoneamento que aponte as reas aptas para agricultura e as aptas para a conservao, alm de usar as pastagens para o plantio de gros e ocupar reas novas de Cerrado. Mas ser isso mesmo? essa a conta que precisamos fazer, utilizando dados com base cientfica. Informaes do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006) apontam que 1/5 do territrio nacional (158 milhes de hectares) ocupado por pastagens. Deste total quase 20% esto em terras de alta ou mdia aptido para lavouras, segundo o pesquisador da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queirz (ESALQ-USP), Gerd Sparoveck. O

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pesquisador afirma que existem terras suficientes no Brasil para multiplicar a produo agropecuria sem que seja necessrio expandir o desmatamento. Seu trabalho mostra que o aumento da produtividade da pecuria poderia liberar reas de pastagem para a agricultura da ordem de 69 milhes de hectares. O uso destas reas significa dobrar a rea agrcola brasileira. Neste caso, seria necessrio continuar desmatando o Cerrado? Outro setor estratgico, o da produo mineral, tambm prev o aumento de sua produo. O Governo Federal tem o Plano Nacional de Minerao, do Ministrio das Minas e Energia (MME), recentemente aprovado. A inteno do Plano que o setor cresa de forma sustentvel at 2030 e seja um dos alicerces do desenvolvimento do Brasil. Segundo o Instituto Brasileiro de Minerao (Ibram) o setor trabalha com a perspectiva de um novo ciclo recorde de investimentos (US$ 62 bilhes para 2010-2014), sendo que os projetos de minrio de ferro devem receber 2/3 dos investimentos esperados at 2015 e os projetos da cadeia do alumnio e nquel ficaro com a maior parte do restante. O plano contempla a primeira fase de industrializao dos minrios, a transformao mineral. Sua elaborao resultou de uma srie de atividades, incluindo a realizao de oficinas temticas, coordenadas pelo MME. Uma delas tratou das Restries s Atividades Minerrias em reas de Proteo Permanente e Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, da qual o MMA participou. As discusses trataram de aes de curto prazo (cinco anos) e de mdio e longo prazos. Em ambos os casos, as discusses foram pautadas em como minimizar os impactos ambientais em APPs, sem inviabilizar as atividades minerrias e em como estabelecer critrios claros para criao de UCs, em particular as UCs de uso sustentvel. essencial que se estreite a relao da rea ambiental e a de minerao. No apenas para que os conflitos de uso do territrio sejam minimizados, mas particularmente porque as jazidas minerais e a

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biodiversidade so site specific, ou seja, no acontecem da mesma maneira em todos os lugares. Alm da coordenao entre ministrios, ser cada vez mais importante incorporar no setor mineral, por exemplo, os dados dos valores de servios ecossistmicos que exportamos junto com as commodities minerais. A retirada da camada superficial dos solos, a mudana na dinmica do lenol fretico, a retirada da vegetao e da fauna como consequncias, o grande consumo de energia e a poluio derivada, para citar alguns destes servios. Ainda dentro do escopo de atuao do MME, o relatrio do Governo Federal afirma que o pas est em um rumo que oferece o suporte necessrio ao crescimento nas prximas dcadas, inclusive com a manuteno da matriz energtica fundamentada em fontes limpas e renovveis. Ao final de 2010, a matriz energtica brasileira havia crescido 25% em relao a 2002, continuando uma das mais limpas do mundo. O relatrio menciona tambm o Plano Nacional de Eficincia Energtica que tem como meta o suprimento de 10% da energia eltrica consumida em 2030 por programas de eficincia de energia. A aplicao dessa lei no longo prazo dever melhorar continuamente a eficincia dos equipamentos consumidos pelos brasileiros. O zoneamento agroecolgico da cana-de-acar estabelecido para orientar o crescimento do etanol no pas priorizou reas com pastagens e/ou degradadas para observar a conservao da biodiversidade, a utilizao racional dos recursos naturais (...), conforme o relatrio do Governo Federal. De maneira semelhante, em 2010, o Governo Federal lanou um conjunto de aes para disciplinar a expanso do cultivo de palma de leo no territrio nacional Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo Vegetal no Brasil. Assim, ficou proibida a utilizao de 86% das reas aptas para o plantio da palma de leo, o que representa

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96% da rea total do territrio brasileiro. Apenas reas j desmatadas podero receber este cultivo. Nos casos da cana e da palma de leo, esses exerccios devem ser aprimorados no futuro, com base em lies aprendidas a partir do monitoramento de seus resultados. Os pontos positivos devem ser aplicados a outras culturas, por meio da incorporao, por exemplo, dos dados do Mapa de reas Prioritrias para a Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade. Tambm os dados relacionados s espcies ameaadas e de propostas de criao de novas UCs devem ser incorporados, para que as futuras propostas de zoneamento no sejam baseadas exclusivamente em dados edafoclimticos e de infraestrutura. Outros setores tero, assim, exemplos significativos de desafios a serem enfrentados para atingirmos as metas da CDB entre 2011-2020. O denominador comum a todos os setores e todas as metas ser tratar em igual prioridade os pilares ambiental, econmico e social nas polticas pblicas das trs esferas de governo, bem como nas polticas de investimento do setor privado. O projeto Dilogos sobre Biodiversidade: Construindo a Estratgia Brasileira para 2020 , portanto, um esforo das organizaes propositoras para estabelecer e implantar as melhores estratgias possveis de conservao e uso sustentvel da biodiversidade brasileira. Dialogar com os diversos setores o mecanismo escolhido para gerar os consensos que iro nos garantir viver em harmonia com a natureza, sendo que, em 2050, a biodiversidade valorada, conservada, restaurada e utilizada com sabedoria, mantendo os servios ecossistmicos, sustentando um planeta saudvel e produzindo benefcios essenciais a todas as pessoas.

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5. Referncias Bibliogrficas
Barreto, P.; Mesquita, M. 2009. Como Prevenir e Punir Infraes Ambientais em reas Protegidas da Amaznia. Belm, Par: Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (IMAZON). Bensusan, N.; Barros, A. C.; Bulhes, B.; Arantes, A. (orgs.). 2006. Biodiversidade: para comer, vestir, ou passar no cabelo? So Paulo, SP: Editora Petrpolis. Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. 2003. reas Prioritrias para a Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasilieira. Secretaria de Biodiversidade e Florestas, Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/chm/_arquivos/maparea.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2011. Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. 2006. Avaliao do Estado do Conhecimento da Biodiversidade Brasileira. Secretaria de Biodiversidade e Florestas, Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, DF. Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. 2007. Mapas de Cobertura Vegetal dos Biomas Brasileiros. Secretaria de Biodiversidade e Florestas, Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, DF. Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. 2009a. Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Secretaria de Biodiversidade e Florestas, Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, DF. Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. 2009b. Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiobiversidade. Braslia, DF. Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. 2010a. 4o Relatrio Nacional para a Conveno sobre Diversidade Biolgica. Srie reas Protegidas do Brasil n. 7, Secretaria de Biodiversidade e Florestas, Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, DF.

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Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. 2010b. Panorama da Conservao dos Ecossistemas Costeiro e Marinhos no Brasil. Secretaria de Biodiversidade e Florestas, Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, DF. Brito, M. C. W. 2010. Esforos pela Preservao no Brasil. In: Scientific American Brasil. Edio Especial n. 9 de 2010. Secretariado da CDB (SCDB). 2010. Panorama da Biodiversidade Global 3. Montreal, Canad. 93p. FAO. 2010. Aumento da pecuria deve ser ecologicamente correto. Estado de So Paulo. Disponvel em: <www.estadao.com.br>. Acesso em: 18 fev. 2011 Glowca, L.; Burhenne-Guilmin, F.; Synge, H.; McNeely, J. A.; Gndling, L. -1994. A Guide to the Convention on Biological Diversity, IUCN. Gland and Cambridge. Burlington Press, Cambridge, UK. 161p. IBGE. 2006. Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE. Lewinsohn, T. M.; Prado, P. I. 2002. Biodiversidade Brasileira: sntese do estado atual do conhecimento. So Paulo, SP: Editora Contexto. Nogueira, C.; Buckup, P. A.; Menezes, N. A.; Oyakawa, O. T.; Kasecker, T. P.; Ramos Neto, M. B.; Silva, J. M. C. 2010. Restricted-range fishes and the conservation of Brazilian freshwaters. PLosOne, n.5, v.6. Parker, C.; Mitchel, A., Tiverde, M.; Mardas, N. 2008. The Little REDD Book. Oxford, UK: Global Canopy Program. Pombo, V. B. 2010 Aes do governo brasileiro no controle e preveno das bioinvases. In: Seminrio do Ano Internacional da Biodiversidade, 2010. Braslia, DF: Cmara dos Deputados.

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ANEXO
Metas do Plano Estratgico da CDB para 2020
Objetivo estratgico A. Tratar das causas fundamentais de perda de biodiversidade fazendo com que preocupaes com biodiversidade permeiem governo e sociedade Meta 1 At 2020, no mais tardar, as pessoas tero conhecimento dos valores da biodiversidade e das medidas que podero tomar para conserv-la e utiliz-la de forma sustentvel. Meta 2 At 2020, no mais tardar, os valores da biodiversidade sero integrados em estratgias nacionais e locais de desenvolvimento e reduo de pobreza e em procedimentos de planejamento, sendo incorporados em contas nacionais, conforme o caso, e sistemas de relatoria. Meta 3 At 2020, no mais tardar, incentivos lesivos biodiversidade, inclusive os chamados subsdios perversos, tero sido eliminados ou reformados, ou estaro em vias de eliminao visando minimizar ou evitar impactos negativos. Incentivos positivos para a conservao e uso sustentvel de biodiversidade tero sido elaborados e aplicados, de forma consistente e em conformidade com a CDB e outros compromissos internacionais relevantes, levando em conta condies socioeconmicas nacionais. Meta 4 At 2020, no mais tardar, governos, setor privado e grupos de interesse em todos os nveis tero adotado medidas ou implementado planos de produo e consumo sustentveis e tero conseguido restringir os impactos da utilizao de recursos naturais dentro de limites ecolgicos seguros. Objetivo estratgico B. Reduzir as presses diretas sobre biodiversidade e promover o uso sustentvel

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Meta 5 At 2020, a taxa de perda de todos os habitats nativos, inclusive florestas, ter sido reduzida em pelo menos a metade e, na medida do possvel, levada a perto de zero, e a degradao e fragmentao tero sido reduzidas significativamente. Meta 6 At 2020, o manejo e captura de quaisquer estoques de peixes, invertebrados e plantas aquticas sero sustentveis, legais e feitos com aplicao de abordagens ecossistmicas, de modo a evitar a sobre-explorao, colocar em prtica planos e medidas de recuperao para espcies exauridas, fazer com que a pesca no tenha impactos adversos significativos sobre espcies ameaadas e ecossistemas vulnerveis, e fazer com que os impactos da pesca sobre estoques, espcies e ecossistemas permaneam dentro de limites ecolgicos seguros. Meta 7 At 2020, reas sob agricultura, piscicultura e silvicultura sero manejadas de forma sustentvel, assegurando a conservao da biodiversidade. Meta 8 At 2020, a poluio, inclusive resultante de excesso de nutrientes, ter sido reduzida a nveis no prejudiciais ao funcionamento de ecossistemas e da biodiversidade. Meta 9 At 2020, espcies exticas invasoras e seus vetores tero sido identificadas, espcies prioritrias tero sido controladas ou erradicadas e medidas de controle de vetores tero sido tomadas para impedir sua introduo e estabelecimento. Meta 10 At 2015, as mltiplas presses antropognicas sobre recifes de coral e demais ecossistemas impactados por mudanas de clima ou acidificao ocenica tero sido minimizadas para que sua integridade e funcionamento sejam mantidos. Objetivo estratgico C: Melhorar a situao de biodiversidade protegendo ecossistemas, espcies e diversidade gentica

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Meta 11 At 2020, pelo menos 17% de reas terrestres e de guas continentais e 10% de reas marinhas e costeiras, especialmente reas de especial importncia para biodiversidade e servios ecossistmicos, tero sido conservados por meio de sistemas de reas protegidas, geridas de maneira efetiva e equitativa, ecologicamente representativas e satisfatoriamente interligadas e por outras medidas espaciais de conservao, e integradas em paisagens terrestres e marinhas mais amplas. Meta 12 At 2020, a extino de espcies ameaadas ter sido evitada e sua situao de conservao, em especial daquelas sofrendo maior declnio, ter sido melhorada. Meta 13 At 2020, a diversidade gentica de plantas cultivadas, de animais criados e domesticados e de variedades silvestres, inclusive de espcies de valor socioeconmico e ou cultural, ter sido mantida e estratgias tero sido elaboradas e implementadas para minimizar a perda de variabilidade gentica. Objetivo estratgico D: Aumentar os benefcios de biodiversidade e servios ecossistmicos para todos Meta 14 At 2020, ecossistemas provedores de servios essenciais, inclusive servios relativos gua e que contribuem sade, meios de vida e bem-estar, tero sido restaurados e preservados, levando em conta as necessidades de mulheres, comunidades indgenas e locais, e de pobres e vulnerveis. Meta 15 At 2020, a resilincia de ecossistemas e a contribuio da biodiversidade para estoques de carbono tero sido aumentadas atravs de aes de conservao e recuperao, inclusive por meio da recuperao de pelo menos 15% dos ecossistemas degradados, contribuindo para mitigao e adaptao mudana climtica e para o combate desertificao.

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Meta 16 At 2015, o Protocolo de Nagoya sobre Acesso a Recursos Genticos e a Repartio Justa e Equitativa dos Benefcios Derivados de sua Utilizao ter entrado em vigor e estar operacionalizado, em conformidade com a legislao nacional. Objetivo estratgico E. Aumentar a implementao por meio de planejamento participativo, gesto de conhecimento e capacitao Meta 17 At 2015, cada Parte ter elaborado, adotado como instrumento de poltica e comeado a implementar uma estratgia nacional de biodiversidade e um plano de ao efetivos, participativos e atualizados. Meta 18 At 2020, os conhecimentos tradicionais, inovaes e prticas de comunidades indgenas e locais relevantes conservao e uso sustentvel da biodiversidade, e a utilizao consuetudinria de recursos biolgicos tero sido respeitados, de acordo com a legislao nacional e os compromissos internacionais relevantes, e plenamente integrados e refletidos na implementao da CDB com a participao plena e efetiva de comunidades indgenas e locais em todos os nveis relevantes. Meta 19 At 2020, o conhecimento, a base cientfica e tecnologias ligadas biodiversidade, seus valores, funcionamento, situao e tendncias, e as consequncias de sua perda tero sido melhorados, amplamente compartilhados, transferidos e aplicados. Meta 20 At 2020, no mais tardar, a mobilizao de recursos financeiros para a implementao efetiva do Plano Estratgico da Biodiversidade 2011-2020, oriundos de todas as fontes e em conformidade com o processo consolidado e acordado na Estratgia de Mobilizao de Recursos, dever ter aumentado substancialmente em relao aos nveis atuais. Essa meta estar sujeita a alteraes decorrentes das avaliaes da necessidade de recursos a serem elaboradas e relatadas pelas partes.

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