INFORME DE EDUCACIN

Diiciiembrre 2012 D c emb e 2012

Iniden

compromiso con la educacin

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional

Ao 21.. N 12 Ao 21 N 12

Balance 2012 de la Educacin

En este nmero: Balance 2012 de la Educacin. Reflexin final. Este informe ha sido elaborado por Hugo Daz D. y Otto Elspuru R. Responsables del rea de Educacin El ao 2012 se inici en medio de grandes esperanzas y expectativas. Por un lado, el presupuesto pblico para la educacin crece dinmicamente, a punto tal que desde principios de la dcada se revirti la situacin por la cual lo haca a un ritmo menor que la matrcula pblica. Por el contrario, sta cae en ms de un milln de estudiantes si la referencia es el ao 2000 en comparacin con el 2011, en tanto que aumenta en cantidad similar la educacin privada. Por otro lado, el gobierno del presidente Humala ha declarado la inclusin social y a los sectores sociales ms deprimidos como prioridades de poltica.

Este Informe puede verse en: http://www.educared.org/global/informeiniden/informe-iniden

Durante 18 meses en el cargo la ministra Patricia Salas trata de generar un estilo de gestin orientado a reformar varias de las polticas del sistema escolar. Mostr especial inters por el buen inicio del ao escolar, emprendi con rapidez la implementacin del programa Beca 18, ha realizado una amplia renovacin de funcionarios en la Sede Central y, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, sigue expandiendo la cobertura del Programa Logros de Aprendizaje. Una polmica decisin, que en los siguientes 36 meses se ver si fue acertada ha sido la unificacin en un solo rgimen laboral, de los profesores que trabajan bajo la Ley del Profesorado y la Ley de Carrera Pblica Magisterial. A corto plazo el termmetro lo darn las boletas de pago que reciban los profesores con sus sueldos de acuerdo a la nueva Ley. Ya hay quienes luego de aprobado el Decreto Supremo 290-2012-EF constatan que no llegarn a 100 soles de aumento, por lo que debern recibir una Compensacin Transitoria Extraordinaria. El mayor problema enfrentado por la ministra Salas fue la huelga que realizaron, cada una por su cuenta, las facciones del SUTEP CONARE y la oficial-. Ella represent entre el 12% y 25% del total de horas de clase que deban recibir los estudiantes. Se anunciaron diversas medidas para recuperar las horas perdidas, pero la experiencia muestra que ellas no llegan a recuperarse. La huelga magisterial tendr consecuencias negativas en las metas de logro de aprendizaje que el Ministerio de Educacin se haba propuesto alcanzar. En el 2011, los resultados de la evaluacin censal de estudiantes de segundo grado muestran un estancamiento de las mejoras de rendimiento acadmico, incluso, retroceso en las escuelas rurales. A ello se aade que la repeticin en esas zonas sigue siendo un asunto crtico: para el 2010, ao ms reciente para el que hay datos disponibles, alcanz niveles que estn entre los ms altos de Amrica Latina. 19.7% en el segundo grado y 17% en el tercer grado de primaria. La repeticin en primer y segundo grado de la secundaria rural asciende a 8.2% y 8.8%. Que Per tenga en Amrica Latina una de las tasas ms altas de repeticin en segundo y tercer grado de primaria debera llevar a evaluar si se debe seguir insistiendo en la promocin

automtica del primer al segundo grado o si hay que abandonarla como lo hicieron otros pases. A costa de reducir la repeticin en el primer grado, lo que ha conseguido esta medida es postergar y hacer agudizar el fracaso escolar a partir del pase del segundo al tercer grado. La otra interrogante es: vamos por el buen camino cuando para mejorar los resultados de la evaluacin censal se pone en prctica un procedimiento similar al que utilizan las academias pre universitarias; es decir, inducir a preparar principalmente para el contenido de la prueba de evaluacin? En Lima Metropolitana y otras regiones, se organiz una asesora a profesores a cargo del segundo grado de primaria, grado que evalan las pruebas aplicadas por la Unidad de Medicin de la Calidad de la Enseanza. En algunos pases latinoamericanos se aplica una medida similar para forzar el aumento de los promedios de logro de los estudiantes y contrarrestar las crticas que vienen de los padres de familia y los medios de comunicacin; no obstante, es lo que debemos aspirar? se debe arriesgar el prestigio de la Unidad de Medicin de la Calidad de la Enseanza cuyo trabajo es reconocido por su seriedad y solvencia? Otros temas quedaron en el camino. La Ley Orgnica del Ministerio de Educacin no se aprob. Se recuerda que Vamos por el buen al concluir la gestin del gobierno del presidente Garca, camino cuando para el Ministerio de Educacin fue el nico que no tena mejorar los resultados de aprobado el marco de organizacin dispuesto por la ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Una razn para postergar la evaluacin censal se su aprobacin fue que el Congreso de prioridad a la pone en prctica un aprobacin de la Ley de Reforma Magisterial. Sin procedimiento similar al embargo, la gestin es el Taln de Aquiles de la poltica que utilizan las academias educativa. Se carece de una visin operativa de lo que se quiere hacer, no siendo suficientes las buenas ideas o pre universitarias?: inducir intenciones. Se necesita reducir el nivel de abstraccin a preparar para el de las propuestas de poltica, dndoles mayor solidez contenido de la prueba de cientfica y tcnica, construir rigurosos indicadores de evaluacin? monitoreo y logro, as como fortalecer la articulacin de las metas fsicas y presupuestales. Si se quiere una buena gestin sectorial, es indispensable elevar las capacidades de gerencia, planificacin, ejecucin y evaluacin a toda instancia de la organizacin sectorial; igualmente, estudiar las causas y estrategias que hagan frente a la ineficiencia y la dbil ejecucin del presupuesto. Al 31 de diciembre la ejecucin presupuestal del sector Educacin alcanz 82% de avance; es decir, no se gastaron S/. 3 299 millones. Mientras en el nivel regional logr ejecutar el 96% del presupuesto, en los niveles nacional y local apenas si alcanz el 73% y 62%, respectivamente. En la partida Bienes y Servicios la ejecucin fue de 76% y en Activos no Financieros de 60%. Para la Educacin Bsica, respecto de un presupuesto inicial modificado de S/. 4 594 millones en Activos no Financieros, se dej de invertir S/. 1 518 millones, y en la educacin superior, sobre un total de S/. 1 274 millones no se invirtieron S/. 832 millones. Los programas de educacin superior universitaria resultan los ms ineficientes (Fuente: Consulta Amigable,
actualizacin diaria. Pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas).

El dbil desarrollo de capacidades tcnicas no permiti avanzar en programas como Escuelas Marca Per y la adquisicin de textos escolares. En el empeo de concebir modelos originales, se olvid la buena experiencia nacional, como son las peruanas de organizacin de redes en educativas en el rea rural que ejecuta Fe y Alegra, la de Pro Rural con la Secundaria de Alternancia, y las internacionales como Escuela Nueva en Colombia, Educo en El Salvador,

Telesecundaria en Mxico y Evaluacin del desempeo docente en Chile. Por otro lado, un pas que invierte casi US$ 300 millones de dlares al ao en material educativo no puede manejarse con compras de textos escolares que no respondan a un sistema que fije con claridad los responsables y cronogramas de cada etapa del proceso de adquisicin. No contar con dicho sistema es una razn por la que las licitaciones se retrasan, al igual que la llegada del material a las escuelas, adems que aumentan los riesgos de ejecutar licitaciones poco transparentes y corruptas. No es sensato que con la impresionante cantidad de presupuesto devuelto al Tesoro Pblico no haya Preocupa que la burocracia responsables, inhabilitados ni se den otras medidas que siga creciendo. En la Sede reviertan la situacin. Lo que sugieren elementos del Central, a setiembre del diagnstico como los descritos es que la reforma de la 2012, haba 2,394 administracin del sector requiere ms que parches que signifiquen cambiar denominaciones de viceministerios trabajadores, la mayora o crear nuevas direcciones. Se trabaja con una bajo la modalidad de CAS. organizacin aceptable para hace veinte o treinta aos; Ni la regionalizacin del ahora las demandas educativas son mucho ms pas, que supuestamente complejas, exigen medidas ms ambiciosas y aprovechar intensamente las ventajas de la simplificara la estructura globalizacin y las nuevas tecnologas. Pases vecinos del Ministerio, ha podido con sistemas educativos mejor ubicados en los ranking reducir la burocracia. internacionales trabajan desde hace varios aos muy cerca de los principales centros de investigacin y educacin superior del pas y los que operan en el mundo desarrollado. Ellos colaboran en el diseo de proyectos de reforma curricular, carreras e Incentivos docentes, capacitacin gerencial del ms alto nivel en las mejores universidades del planeta, el empleo de las nuevas tecnologas Es poco probable elevar la calidad de la gestin sin el desarrollo de eficaces y oportunos sistemas de informacin, simplificacin de procedimientos, control y evaluacin gerencial. Esa meta es difcil alcanzarla con una burocracia tan grande. En la Sede Central, a setiembre del 2012, haba 2 394 trabajadores, la mayora bajo la modalidad de CAS. Ni la regionalizacin del pas, que supuestamente simplificara la estructura del Ministerio, pudo reducir la burocracia, injustificada si se tiene en cuenta que existen funciones que bien podran ejecutarse desde el nivel regional o local (Fuente: seccin Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de la pgina
web del Ministerio de Educacin).

En otras ocasiones Iniden expresado que desde el punto de vista institucional, el problema principal de la gestin est en las UGEL. Es la reforma ms urgente e indispensable, pues si esa instancia no logra eficiencia, transparencia y alto nivel de profesionalismo en su actuacin las escuelas no podrn aspirar a una autonoma suficiente para innovar y alcanzar mejores resultados. Tambin recomend revisar las atribuciones del Ministerio de Educacin, en especial, en cuanto a educacin superior tecnolgica y tcnico productiva cuya administracin puede transferirse a los gremios empresariales o a instituciones que realmente garanticen una formacin articulada al trabajo e imbuida de las competencias que requieren los jvenes para tener xito en el mercado laboral. Justifica dar este paso el ver la triste situacin por la que pasan histricos institutos como el Jos Pardo, envueltos en una normatividad asfixiante, diseos curriculares rgidos, con profesores mal pagados y con exiguos presupuestos. La administracin docente es uno de los aspectos ms controvertidos de la gestin. Se hubiese esperado que las normas sobre reasignaciones, encargos, distribucin de cuadro de horas y

contratos tuvieran en el 2012 una nueva orientacin. No fue as. Muchas se aprobaron casi en el lmite de sus plazos de ejecucin o a destiempo, adems que no superaron los problemas que en aos anteriores se fueron detectando; por ejemplo, el fuerte peso que tienen los factores de antigedad o no considerar el buen desempeo laboral para efectos de una renovacin automtica de los contratos de profesores. La queja de muchos de los afectados es que estos procesos se hacen en medio de ambientes poco transparentes como son no publicar toda la informacin sobre plazas en cuestin, no respetar los cuadros de mritos, anunciar a los ganadores de plazas de contrato en horas fuera de la jornada laboral y sin avisos previos, o ejecutar sin coordinacin procesos que deberan estar fuertemente armonizados como las reasignaciones, encargos y contratos. Tambin los profesores esperaban que se superen los incumplimientos o demoras en el pago de bonificaciones que por diversos conceptos les corresponden. Si bien se han hecho esfuerzos por regularizar las deudas a buena parte de los que pertenecen a la carrera pblica magisterial que ejercen cargos directivos y a profesores que participan del Pronafcap, todava hay muchos a los que se les debe. Lo mismo sucedi con el bono extraordinario de S/. 300 que el gobierno otorg por nica vez a los profesores mientras se aprobaba la Ley de Reforma Magisterial. Se pag en diciembre y no en noviembre y no se hizo efectivo en varias Ugeles, como las pertenecientes a las regiones de Abancay, Cusco, La Libertad, Tacna, Tumbes y Ucayali. Hay contratados que tampoco cobraron en diciembre. Este informe insiste en que estas situaciones deberan investigarse y sancionar a quienes resulten responsables.

El discurso de las polticas que se piensan ejecutar durante el 2013 todava sigue en un plano muy general y centrado en lo escolar. No se toma suficientemente en cuenta que el pas necesita de ms y mejor capital humano para seguir desarrollndose

Reflexin final
La perspectiva para el prximo ao se presenta favorable desde el punto de vista presupuestal, no as en cuanto al clima social para emprender cambios significativos. Si la gestin no logra aumentar el nivel de su credibilidad en cuanto a las promesas que ofrece, si la Reforma Magisterial no se refleja en el cumplimiento de sus expectativas y si los concursos para contratos o designacin de cargos directivos y jerrquicos no se hacen con transparencia, es probable que el 2013 sea un ao donde los nios continen perdiendo horas de clase por las huelgas que determinen las dirigencias del sindicato. Ser necesario que el discurso de las polticas a ejecutar durante el 2013 pase del plano genrico y centrado en lo escolar a uno ms concreto y ligado a las necesidades del desarrollo social y crecimiento econmico. Hay que tener presente que el pas necesita de ms y mejor capital humano y ms desarrollo cientfico y tecnolgico para aumentar su productividad, competitividad y asegurar la viabilidad de los nuevos proyectos que se emprenden, los que demandan principalmente de muchas capacidades no rutinarias. Estas aspiraciones an no se reflejan con claridad en los diseos curriculares ni en los programas de formacin y capacitacin de profesores. Por otra parte, es preciso que la sociedad en su conjunto incremente su expectativa y confianza sobre la escuela pblica, la que a pesar de contar con ms recursos no logra aumentar sus niveles de calidad. Finalmente, un desafo impostergable es gastar lo que se presupuesta, empezando de una vez por todas la reforma de la programacin y ejecucin presupuestaria lo que incluye asignar recursos all donde se necesitan, crear incentivos para alentar el buen desempeo en la gestin presupuestal y definir criterios razonables de inversin por alumno, aula y centros educativos.