Agrocombustibles y Seguridad Alimentaria en Bolivia

Agrocombustibles y Seguridad Alimentaria en Bolivia
Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin AIPE Calle Macario Pinilla N 525 La Paz- Bolivia Telf: 591- 2- 2419195 y 2419723 Fax: 591 - 2 - 2410241 unidad.gestion@aipe.org.bo www.aipe.org.bo Publicacin con el apoyo financiero de: ICCO y CORDAID La Red AIPE cuenta con el financiamiento y apoyo de: ICCO, Cordaid, Heifer International, Intermn Oxfam y Ayuda en Accin Primera Edicin: Agosto, 2011 Direccin General: Aquiles Dvalos S. Aida Ruegenberg Elaboracin: Diego Pacheco Ph.D. Diseo y diagramacin www.salinasanchez.com Impresin:
ndice
ABREVIATURAS Y SIGLAS PRESENTACIN
5 7
1. INTRODUCCIN
2. PRODUCCIN AGRCOLA EN BOLIVIA Y EXPORTACIONES
2.1 2.2 2.3 2.4
Datos generales sobre produccin agrcola La produccin de soya La produccin de caa de azcar Anlisis de las exportaciones de soya y caa de azcar
11 11 20 23 25
3. POTENCIAL PRODUCCIN Y EXPANSIN DE AGROCOMBUSTIBLES
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
Datos generales Anlisis de la matriz energtica Produccin de soya para biodiesel Produccin de caa de azcar para bioetanol Produccin de agrocombustibles en los pases de la regin 3.5.1 Brasil 3.5.2 Colombia 3.5.3 Per 3.6 Exportaciones de productos procesados de soya y caa de azcar en Bolivia
27 27 32 40 44 48 48 52 56 59
AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA
4. ANLISIS DE ESCENARIOS
4.1 4.2 4.3 4.4
Polticas e intervenciones sobre seguridad alimentaria en Bolivia Produccin agrcola, seguridad y soberana alimentaria nacional Produccin de oleaginosas y caa de azcar y seguridad alimentaria nutricional Estructura y sistemas agrarios resultantes de una situacin de produccin de agrocombustibles
69 69 70 75 83
5. AGROCOMBUSTIBLES Y POTENCIALES VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS
5.1 Los Derechos Humanos 5.2 Derechos Humanos y agrocombustibles 5.3 Actuales violaciones a Derechos Humanos vinculados a la produccin de cultivos comerciales 5.3.1 Explotacin en el trabajo de la zafra 5.3.2 Despojo o desalojo de tierras 5.3.3 Trabajadores sin contratos laborales 5.3.4 Duros prstamos a agricultores soyeros 5.4 Potenciales violaciones a Derechos Humanos vinculados a agrocombustibles
88 88 89 93 94 95 97 98 99
6. CONCLUSIONES
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ABREVIATURAS Y SIGLAS
ACPM ANAPO BID CAINCO ENA CIAT CIOEC FOBOMADE GEI HA IAG IBCE INE INRA LIDEMA MBPD MW MDRAyMA TCO TN UNAGRO YPFB Aceite Combustible Para Motores Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas Banco Interamericano de Desarrollo Cmara Nacional de Industria y Comercio Encuesta Nacional Agropecuaria Centro de Investigacin en Agricultura Tropical Comit Integrador de Organizaciones Econmico Campesinas Fondo Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo Gases Efecto Invernadero Hectreas Ingenio Azucarero Guabir Instituto Boliviano de Comercio Exterior Instituto Nacional de Estadsticas Instituto Nacional de Reforma Agraria Liga de Defensa del Medio Ambiente Millones de barriles por da Mega Wats Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente Tierra Comunitaria de Origen Toneladas Unin Agroindustrial de CAeros Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Presentacin
Alimentos para las personas? o alimentos para las mquinas? Estas son las preguntas que las afiliadas de la Red de la Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin (AIPE) hacen junto a los grupos sociales con los que trabajan, de pequeos y medianos productores de alimentos, en su mayora campesinos, colonizadores, indgenas y originarios, en un tiempo en que muchos intereses divergentes a los de stos comienzan a responder la segunda pregunta justificando su opcin por las mquinas, con agrocombustibles, como una oportunidad de desarrollo cuando el flagelo del hambre y la inseguridad alimentaria nutricional cunden imparables en el mundo, especialmente sumergido en una poca crtica alimentariamente, de alza de precios y un insensible proceso de produccin y comercio de alimentos. Agrocombustibles, que en Bolivia pueden estar en una fase inicial de elaboracin, pero desafan a la Red AIPE a conocer con datos directos respecto de su situacin, por lo que con esta primera investigacin pretendemos indagar y encontrar las actividades vinculadas a su obtencin y proyecciones, para tener argumentos slidos que permitan, por ejemplo, trabajar en defensa de las eventuales violaciones del Derecho Humano a la Alimentacin consagrado en la Constitucin Poltica de nuestro Estado. De esta manera, pretendemos que nuestro aporte al conocimiento y discusin que transparente los datos sobre la produccin de agrocombustibles, afecte positivamente la toma de decisiones soberanas bolivianas, sin vulnerar la seguridad alimentaria y nutricional del pas que para esto necesita del fortalecimiento de los sistemas alimenticios locales ya comprometidos con la degradacin del medio ambiente y los recursos naturales, cada vez ms expuestos a la generacin de gases de efecto invernadero como con la elaboracin de agrocombustibles, los que para su fabricacin demandan mayor desgaste natural y mayor energa de la que producen, adems de tener, sin duda, origen transgnico. Es por esto que las preguntas Alimentos para las personas? o alimentos para las mquinas? requieren una respuesta no ambivalente, urgente, de los bolivianos, de su Gobierno y Estado, con responsabilidad social, energtica y ambiental.
G. Aquiles Dvalos S.
DIRECTOR EJECUTIVO AIPE
1 Introduccin
Pese a que el debate global sobre los agrocombustibles ha alcanzado mayor importancia, principalmente en estos ltimos aos, la inclusin de combustibles de origen agrcola a la matriz energtica se remonta a principios del siglo XX, siendo su implementacin efectiva una respuesta a los altos costos del petrleo originados por la disminucin de la oferta mundial (Ballivin, 2008). El trmino agrocombustible refleja con mayor precisin la connotacin de que el componente esencial de la cadena de produccin de carburantes tiene como origen la produccin agrcola, en tanto que la denominacin de biocombustible es un trmino amplio que cubre varias formas de combustible de carcter renovable (Ballivin, 2008). En este documento, por lo mismo, se usa el trmino de agrocombustible para referirse a combustibles renovables fabricados a partir de productos agrcolas, los mismos que son producidos en sistemas convencionales de agricultura. Los agrocombustibles ms conocidos y desarrollados son el etanol1 y el biodiesel2 que usan como materias primas diversos granos (maz, trigo, sorgo, soya, canola, etc.) y la caa de azcar, principalmente. Existe adems lo que se conoce como biocombustibles de segunda generacin que provienen de la transformacin de biomasa a lquidos, a travs de dos formas bsicas: (1) utilizacin de materiales celulsicos para convertirlos en etanol, y (2) utilizacin de gasificacin y sntesis o transformacin de biomasa a lquido. Sin embargo, estas tecnologas an no son comercialmente viables y muchas de ellas se encuentran en una fase de experimentacin (Choy, 2008).
El etanol es un alcohol que puede emplearse como combustible para actividades de transporte, en mezcla con la gasolina o como aditivo en sta o en estado puro (denominado E100). En el segundo caso, ambos combustibles pueden mezclarse en porcentajes variables. Salvo en el Brasil es difcil encontrar etanol en estado puro para su uso como combustible y crecientemente se emplea como aditivo para oxigenar la gasolina estndar. El etanol se obtiene por fermentacin anaerbica de azcares en una solucin acuosa y con un proceso posterior de destilacin, por lo tanto se obtiene a partir de materias primas con alto contenido de azcar o almidn. Choy, G., 2008. Biocombustibles: Desarrollos recientes y su impacto en la balanza comercial, los trminos de intercambio y la inflacin en el Per, Banco Central de Reserva del Per. El biodiesel es un combustible sinttico lquido que se obtiene a partir de lpidos naturales que se lo puede fabricar a partir de cualquier tipo de aceite vegetal o grasa animal, incluyendo los aceites usados y desechados por los restaurantes. En su fabricacin y en presencia de un catalizador, al aceite refinado (10 partes) se le aade metanol (Idem.).
En Bolivia los cultivos mas importantes que se podran utilizar para la elaboracin de bioetanol son la caa de azcar y para la elaboracin de biodiesel, son las especies oleaginosas como soya, girasol, y macoror (Bernal. et al., 2008), aunque tambin se plantea el uso de otros productos con alto contenido de aceite (jatropha, cuci o macoror). Sin embargo, el desarrollo de los agrocombustibles en nuestro pas se encuentra todava en un nivel bastante inicial. Con el propsito de analizar la relacin entre agrocombustibles y seguridad alimentaria en Bolivia, este documento est dividido en seis secciones, incluyendo esta introduccin. La segunda seccin realiza un balance general de las potencialidades agrcolas de Bolivia, para luego introducir un anlisis ms detallado de la produccin de soya y de caa de azcar, que se constituyen en las ms importantes materias primas para la produccin de biodiesel y bioetanol, respectivamente. Asimismo, se realiza un balance de las exportaciones que realiza Bolivia en materia de produccin agrcola, con nfasis en las exportaciones de soya y caa de azcar. En la tercera seccin se realiza se realiza una introduccin a la problemtica de los agrocombustibles a nivel mundial y en el pas, y se presentan las principales caractersticas que hacen a las ventajas o desventajas de Bolivia para la produccin de biodiesel o bioetanol. El anlisis de la matriz energtica es uno de los factores que dificulta la potencial produccin y expansin de los agrocombustibles en Bolivia, ya que la misma favorece a un modelo energtico basado en la produccin de combustibles fsiles y gas natural. En esta seccin tambin se desarrolla un anlisis de las potencialidades de la produccin de soya y de la caa de azcar en Bolivia con relacin a su transformacin en biodiesel y bioetanol, respectivamente. Adems se introduce un balance de los tres pases en los pases ms importantes de Amrica Latina (Colombia, Per y Brasil) con respecto a la produccin de agrocombustibles. Finalmente, se realiza un balance de las exportaciones de productos procesados en la regin derivados de soya y caa de azcar y su potencial vinculacin con los mercados regionales y mundiales de agrocombustibles. En la cuarta seccin, se realiza un balance general de la seguridad alimentaria en Bolivia a la fecha, y un anlisis del futuro escenario de seguridad alimentaria respecto a una situacin hipottica que favorezca la produccin de biodiesel y bioetanol en el pas. Esta seccin tambin introduce un anlisis respecto a cul podra ser la situacin de la estructura agraria en Bolivia en un escenario de incremento de la produccin de agrocombustibles. La quinta seccin, evala brevemente cules son las violaciones a los derechos humanos que se producen en una situacin de produccin de agrocombustibles, y se evalan algunos escenarios en los cuales se podran estar afectando los mismos, y cuyo impacto podra ser ms importante en un escenario de potencial produccin de agrocombustibles en el pas. Finalmente, en la sexta seccin se presentan las conclusiones de este documento.
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2 Produccin agrcola en Bolivia y exportaciones

2.1 Datos generales sobre proDuccin agrcola En Bolivia, los modelos de desarrollo implementados desde mediados del siglo pasado a la fecha se pueden dividir en tres perodos: a) el patrn de desarrollo nacional estatista (1953-1985), b) el patrn de desarrollo neoliberal (1986 a 2005), y c) el nuevo patrn de desarrollo productivo rural (2006 en adelante). Cada uno de estos modelos se caracteriza por un conjunto de medidas polticas, econmicas e institucionales que se vinculan con procesos diferentes de desarrollo de la produccin agrcola y patrones de exportacin de los productos agropecuarios. El modelo nacional estatista (1952-1985) estableci una dinmica de desarrollo rural que se bas en la eliminacin del trabajo servidumbral de las haciendas, en la diversificacin de la produccin y en la sustitucin de las importaciones. En la prctica, a los campesinos se les entreg pequeas superficies de tierras aunque se hizo muy poco para apoyarlos en su desarrollo integral; por el contrario, se apoy a la produccin de cultivos empresariales en grandes extensiones agrcolas. En general, en esta poca se apoy casi nicamente al sector privado empresarial agrcola y ganadero.
Cuadro N 1
Modelos de Desarrollo rural en bolivia (1952-2008)

MODELO NACIONAL ESTATISTA (1952-1985) Diversificacin de la produccin y sustitucin de importaciones (produccin nacional de alimentos) con la promocin de la agricultura en el oriente. Visin agrarista del desarrollo rural (apertura de frontera agrcola). MODELO NEOLIBRAL (1986-2005) Incentivo al crecimiento de los cultivos industriales para la exportacin. Visin agrarista del desarrollo rural complementada con temas ambientales. NUEVO MODELO DE DESARROLLO PRODUCTIVO RURAL (2006-Adelante) Desarrollo rural integral con nfasis en la produccin de alimentos bsicos hacia la seguridad y soberana alimentaria. Visin integral del desarrollo rural.
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MODELO NACIONAL ESTATISTA (1952-1985) Capitalismo de Estado (desarrollo de la agricultura comercial de mediana y gran escala). Subsidios a la agricultura con crditos de fomento (Banco Agrcola de Bolivia, BAB). Incentivos de precios para ampliacin de cultivos agroindustriales; proteccin de mercados internos; y desarrollo de industrias de procesamiento e infraestructura de acopio. Eliminacin del latifundio en el occidente; formacin del latifundio en el oriente, y promocin de asentamientos de colonizacin.
Fuente: MDRAyMA, 2007
MODELO NEOLIBRAL (1986-2005) Consolidacin de la agricultura agroindustrial de mediana y gran escala. Eliminacin de subsidios y BAB, y promocin de servicios financieros privados. Apertura de mercados externos y promocin de exportaciones (devolucin de impuestos, liberalizacin comercial y supresin de medidas de proteccin a la produccin agrcola). Entrega gratuita de tierras (medianas y grandes propiedades) para cultivos agroindustriales de exportacin.
NUEVO MODELO DE DESARROLLO PRODUCTIVO RURAL (2006-Adelante) Economa rural plural: estatal, mixta (pblico-privada) y privadacomunitaria. Crditos con bajas tasas de inters (Banco de Desarrollo ProductivoBDP). Intervencin del Estado en rubros estratgicos; restricciones temporales a la exportacin y autorizacin de importaciones de alimentos bsicos con problemas. Consolidacin de las propiedades trabajadas y entrega de tierras va asentamientos comunitarios.
Durante el modelo privatista neoliberal (1986-2005), se realiz un enorme esfuerzo para achicar el rol del Estado, dejndole solamente funciones normativas y de regulacin. Con este patrn se debilit al Estado y se privatizaron las empresas pblicas. En esta poca se apoy con ms fuerza al sector privado agropecuario y forestal empresarial, sobre todo en el oriente del pas, otorgndoles recursos econmicos para hacer crecer la agroindustria rural exportadora. El patrn econmico neoliberal desvaloriz el rol de los productores de alimentos y gener el significativo crecimiento de las superficies cultivadas y la produccin de los productores agropecuarios medianos y grandes, o de la agricultura empresarial capitalista de las tierras bajas. El nuevo modelo de desarrollo productivo rural (desde el 2006), pretende construir un patrn de desarrollo que respete la naturaleza, que ayude a alcanzar la seguridad y soberana alimentaria y que genere mayores ingresos para el conjunto de los actores rurales. Esta propuesta pretende tener un enfoque integral y sustentable, porque apoya a fortalecer el conjunto de las funciones que cumplen la agricultura y los bosques como los principales medios de vida para la poblacin rural y la base de su desarrollo econmico, as como promover el aprovechamiento y proteccin de los recursos naturales renovables garantizando su regeneracin futura. De modo general, las actividades agropecuarias en Bolivia se han ido desarrollando en el marco de una economa dual: la economa agropecuaria campesina e indgena y la economa empresarial agropecuaria, aunque cada vez ms existen situaciones diversas entre ambos extremos.
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mapa N 1
la economa agropecuaria campesina e indgena
Fuente: MDRAyMA, 2007 sisteMas agropecuarios (sub) tropicales
sisteMas agropecuarios anDinos
Cultivos destinados a la produccin de alimentos con sistemas de produccin tradicional en proceso de transformacin hacia sistemas con mayores insumos externos y vnculos con mercados urbanos.
PRoductos PRIncIPALEs PoR sIstEmA
Economas diversificadas (agrcolas, pecuarias y forestales), y diferenciadas, con cambios graduales hacia sistemas de produccin mas especializados vinculados a mercados urbanos y de exportacin.
Tradicionales: cereales, tubrculos y hortalizas En expansin: frutas, leche, crnicos y avcolas.
En sistemas diversificados: maz, arroz, yuca, pltano, frutas, coca, ganadera y algunos no maderables En sistemas especializados: ganadera, frutas y madera.
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mapa N 2
la economa empresarial agropecuaria
sisteMas agrcolas
sisteMas ganaDeros
Cultivos industriales con sistemas establecidos de rotacin verano e invierno, con sistemas agrcolas predominantes intensivos en el uso de capital
PRoductos PRIncIPALEs PoR cAmPAA
Predominio de ganadera extensiva de baja productividad en pastos naturales, aunque un mayor desarrollo de una ganadera semi-intensiva.
Verano: soya, sorgo, algodn, girasol, arroz, maz. Invierno: trigo.
Extensivo: cra, recra y engorde para carne. Semi-intensivo: engorde para carne y leche.
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En Bolivia se han presentado tres tendencias principales en la produccin de alimentos en los ltimos aos: a) se ha presentado una reduccin en la proporcin de las superficies destinadas a cultivos orientados a la seguridad alimentaria, con relacin al incremento de superficies destinadas a cultivos comerciales e industriales; b) se constata el decrecimiento de los cultivos de origen campesino-indgenas con relacin a la produccin comercial de productos industriales; y, c) la economa campesina, indgena y originaria, pese a las polticas desfavorables contra este tipo de actores econmicos, todava constituye una fuente importante de produccin de alimentos bsicos para la poblacin boliviana. El siguiente Cuadro N 2 establece que las superficies de cultivo en las tierras altas se han venido reduciendo, mientras que en el caso de las superficies de reas de colonizacin han crecido, aunque no en la misma medida de las superficies de cultivos empresariales, las que han tenido un significativo crecimiento con relacin al resto.
Cuadro N 2
superficies cultivadas por tipo de productores

Detalle Campesinos de tierras altas Campesinos de tierras bajas Cultivos empresariales de tierras bajas (medianos y grandes) Total Fuente: MDRAyMA, 2007 Modelo Nacional Estatista (a 1985) N Has % 67% 21% 12% Modelo Neoliberal (al 2005) N Has 910.000 442.000 1.070.000 2.422.000 % -13% 36% 478% Nuevo Modelo de Desarrollo Rural (al 2007) N Has % 4,0% 0,2% 5,0%
1.049.000 325.000 185.000

1.559.000
950.000 443.000 1.123.000

2.516.000
El patrn productivo implantado en el agro por el modelo neoliberal, desestructur las capacidades del Estado para intervenir en el proceso productivo, provoc el desincentivo a la produccin de alimentos e impuls la produccin de cultivos industriales articulada a mercados de exportacin, aument la dependencia alimentaria y la libre importacin de los productos bsicos alimentarios, apost por el desarrollo de un solo actor rural y foment el deterioro de los recursos ambientales, generando desequilibrios econmicos, ambientales, sociales y regionales. Como se presenta en el Cuadro N 2 y Grfico N 1, las superficies cultivadas en el pas se han incrementado en aproximadamente 1 milln de hectreas (55%) desde el ao 1985, de las cuales la mayora han sido destinadas a cultivos empresariales. Actualmente se cultivan en Bolivia aproximadamente 2,5 millones de hectreas, de las cuales aproximadamente 1,4 millones (54%) corresponden a los pequeos productores campesinos, indgenas y originarios del occidente y oriente del pas, las que estn destinadas a la produccin de alimentos para el consumo de la poblacin (cereales, frutas, tubrculos, y hortalizas) y 1,1 millones (44%) estn destinadas a la produccin de cultivos industriales empresariales (soya, algodn, sorgo y otros).
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GrfiCo N 1
superficies cultivadas por tipos de productores (1980-2007)

1.200 1.000 (miles de hectreas) 800 600 400 200 0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 campesinos tierras bajas campesinos tierras altas cultivos empresariales
Fuente: En base a datos MDRAyMA, 2007
GrfiCo N 2
proporciones de la superficie total cultivada destinadas a grupos de cultivos

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 cereales Fuente: MDRAyMA, 2007 Alimentos bsicos Industrial otros
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A mediados de los aos 80 la proporcin de tierras destinadas al cultivo de alimentos bsicos con relacin a la superficie total era de cerca el 91% mientras que la de cultivos industriales llegaba al 9% del total nacional. Para el ao 2005 esta proporcin cambi de forma importante, correspondiendo el 61% para alimentos bsicos y el 39% para cultivos industriales.
Cuadro N 3
superficies cultivadas por tipo de produccin

Modelo Nacional Estatista (a 1985) N Hectreas 1.423.000 136.000 1.559.000 Incremento en % 91% 9% 100% Modelo Neoliberal (al 2005) N Hectreas 1.471.000 951.000 2.422.000 Incremento en % 4% 600% Nuevo Modelo de Desarrollo Rural (al 2007) N Hectreas 1.527.000 989.000 2.516.000 Incremento en % 4% 4%
Detalle
Produccin de alimentos bsicos Produccin de cultivos industriales Total Fuente: MDRAyMA, 2007
Como se observa en el Cuadro N 3, la habilitacin de reas de cultivos para alimentos bsicos tuvo un importante crecimiento durante la vigencia del modelo nacional estatista, contra un constante crecimiento de la frontera agrcola de tierras destinadas a la produccin de cultivos industriales. El modelo neoliberal desequilibr completamente estos indicadores, es as que durante esa poca (1986 - 2005) el crecimiento de reas de cultivos destinadas a alimentos bsicos casi se mantuvo constante (4%), mientras que el impulso dado a la produccin de cultivos industriales y de exportacin hizo que el crecimiento de reas de cultivo para estos rubros sea extremadamente alto (600%).
GrfiCo N 3
porcentajes de volmenes de produccin al 2008

Oleaginosas e industriales 44,90% Tubrculos y races 7,90% Forrajes 3,75% Especies 0,5% Cereales 33,83% Estimulantes 1,33% Frutales 4,02% Hortalizas Fuente: INE, 2010 4,22%
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La ltima Encuesta Nacional Agropecuaria realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) el ao 2009 (Grfico N 3) ha concluido que en el pas la produccin de oleaginosas y productos industriales alcanza a un total de 44,9%, mientras que los cereales estn en el 33,8%, tubrculos en 7,9% y hortalizas en 4,2%, entre los ms importantes, con un crecimiento en la produccin del maz y del trigo. Los dos ms importantes cultivos en Bolivia para uso industrial son la caa de azcar y la soya. En el siguiente Cuadro N 4 se observa que la produccin de la caa de azcar (campaa 20072008) alcanz a 7.458.808 toneladas, que supone un incremento del 17% con relacin a la anterior. Asimismo, se han producido se han producido 1.225.885 toneladas de soya en la misma campaa agrcola, aunque en una proporcin menor al ao anterior ya que los productores se inclinaron hacia la produccin de girasol.
Cuadro N 4
produccin en toneladas de principales productos

Producto cereales Arroz Cebada Maz Quinua Sorgo Trigo Hortalizas Arveja Haba Tomate inDustriales Algodn Caa de azcar Girasol Man Soya tubrculos Papa Yuca Forrajes Alfalfa estiMulantes Caf 24.086 24.513 24.7 24.546 24.976 25.272 27.403 152.216 157.006 159.935 163.446 167.127 167.701 183.999 706.324 335.131 728.785 345.85 745.3 354.962 748.095 362.866 761.891 370.482 754.807 371.28 935.862 243.988 4.879 4.714.488 150 12.21 1.152.270 1.224 4.908.804 173.345 12.701 1.246.495 2.059 4.916.541 78 13.096 1.586.031 5.143 5.328.016 92 13.738 1.585.846 3.986 5.112.222 72.98 14.227 1.693.087 4.149 6.201.125 120.214 14.21 1.618.966 2.480 7.458.808 298.642 13.000 1.225.885 21.855 48.941 102.321 22.935 51.118 112.825 23.662 52.025 117.613 24.403 53.83 122.121 25.173 55.062 127.678 25.021 54.771 126.215 21.595 56.466 52.324 332.437 66.550 534.928 23.299 104.614 112.659 259.452 68.300 598.74 24.179 169.798 119.102 423.278 69.955 673.65 24.936 126.196 112.93 331.336 72.636 562.253 24.688 154.143 99.525 526.836 73.996 816.736 25.201 245.58 119.227 446.462 75.226 894.436 26.873 293.478 143.677 435.960 47.010 1.000.385 28.809 436.133 161.553 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08
18
Producto Frutales Banano Pltano Vid
2001/02 163.388 396.89 27.761
2002/03 170.11 413.175 29.358
2003/04 172.95 423.612 30.783
2004/05 176.965 432.818 32.246
2005/06 180.896 443.369 33.313
2006/07 181.732 443.819 33.552
2007/08 317.757 445.898 23.668
Fuente: Datos MDRAyMA y Encuesta Nacional Agropecuaria, 2009
Durante los ltimos aos se constante una tendencia al incremento de la superficie de la caa de azcar, girasol y soya. Como se observa en el Cuadro N 5, la superficie de la caa de azcar ha ido creciendo de forma constante desde principios de la dcada del 2000, cuando se producan cerca de 90.000 hectreas a las ms de 150.000 hectreas durante la campaa agrcola de 20072008. En el caso del girasol tambin se presencia un incremento importante desde las 135.000 hectreas en el ao 2000 a cerca de 260.000 en la ltima campaa agrcola. La superficie cultivada de soya tambin se ha incrementado y actualmente se cultivan cerca de 900.000 hectreas de soya en el pas.
Cuadro N 5
superficie en hectreas de principales productos

Producto cereales Arroz Cebada Maz Quinua Sorgo Trigo Hortalizas Arveja Haba Tomate inDustriales Algodn Caa de azcar Girasol Man Soya tubrculos Papa Yuca 124.402 34.57 127.477 35.214 130.474 35.547 132.588 35.883 134.375 36.366 135.37 36.432 179.407 28.650 9.407 94.176 135.000 10.94 615.292 2.230 103.175 178.300 11.194 637.124 3.329 105.705 133.500 11.312 684.213 9.327 107.207 83.000 11.706 803.99 9.500 108.309 89.000 11.915 941.068 7.524 115.862 99.350 11.93 950.118 4.500 151.139 259.218 12.373 835.039 14.669 28.887 7.710 15.023 29.479 8.249 15.303 29.656 8.556 15.529 29.902 8.856 15.859 30.292 9.068 15.931 30.558 9.117 14.669 33.697 5.142 146.108 88.569 282.591 37.223 42.718 113.916 129.884 89.476 296.452 37.817 60.547 134.579 141.175 90.325 293.009 38.289 55.548 114.324 152.193 90.918 308.349 38.649 72.049 109.997 197.864 92.083 337.779 39.302 80.051 110.295 168.399 92.619 343.08 42.431 95.052 129.29 178.533 55.302 408.705 50.356 134.327 134.795 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08
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Producto Forrajes Alfalfa estiMulantes Caf Frutales Banano Pltano Vid
2001/02 21.935 24.691 17.482 40.109 4.336
2002/03 22.281 24.845 17.691 41.16 4.536
2003/04 22.588 25.02 18.362 41.732 4.691
2004/05 22.814 25.129 18.663 41.221 4.8
2005/06 23.303 25.518 18.893 41.792 4.898
2006/07 23.339 25.535 18.910 41.920 4.942
2007/08 29.623 29.334 16.607 34.396 4.032
Fuente: Datos MDRAyMA y Encuesta Nacional Agropecuaria, 2009
2.2 la proDuccin De soya La deforestacin en las tierras bajas de Bolivia se ha desarrollado fundamentalmente en la regin denominada como rea de expansin3 desde finales de la dcada de 1980, debido al rpido crecimiento de la produccin de soya, que se expandi sobre los bosques deciduos. A la fecha, la soya contina siendo uno de los principales productos causantes de la deforestacin en Bolivia. Al principio este grano fue producido por los menonitas (quienes arribaron al pas en los aos 70). Luego, la llegada al pas de productores brasileros, increment an ms la produccin de soya en las tierras bajas de Bolivia, hasta que alcanz un rea de aproximadamente 500.000 hectreas el ao de 1996. La soya es cultivada en el rea de expansin en el verano, en rotacin con girasol, trigo y sorgo en invierno y en el rea integrada se la produce en rotacin con arroz en el verano (Mapa N 3). El ao 2000, los productores brasileros contribuyeron con cerca del 32% de su produccin, 28% fue realizada por los menonitas, 27% por productores nacionales, 7% por japoneses y el resto por otro tipo de productores extranjeros (Brenes y Montenegro, 2001). A la fecha, la produccin de soya sigue creciendo en el pas, la misma que depende convencionalmente de los mercados de productos alimenticios, fundamentalmente del exterior del pas. Bolivia se beneficia de un acuerdo comercial que permite la exportacin de este grano como alimento o aceite con tarifas reducidas a los pases andinos (i.e. Venezuela, Colombia y Per). Sin embargo existen suposiciones de que parte de estos productos podran estar alimentando la produccin de biodiesel en los pases que compran la soya boliviana, como se explica en la siguiente seccin.
Esta zona se extiende desde la localidad de San Ramn por el norte hasta Parabon por el sur y desde El Tuns por el este hasta el Ro Grande por el oeste.
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mapa N 3
localizacin de la produccin de soya en santa cruz, bolivia
Fuente: CAO, 2009
El sector soyero opera en un mercado de relativa competitividad, debido al importante nmero de productores rurales involucrados en su produccin, aunque su transformacin en el sector est principalmente controlada por cuatro fbricas de aceite, tres de las cuales dependen de capitales extranjeros (ADM SAO, Gravetal, FINO e IOL-RICO) y dos empresas de comercio transnacionales (Gravetal y Cargill). En Santa Cruz, el 77% de los productores de soya tiene superficies por debajo de las 50 hectreas, un quinto tienen superficies que van entre los 51 y 100 hectreas, mientras que solamente un 2% son productores de gran escala. Sin embargo, una significativa aunque indeterminada proporcin de soya es producida por los productores de la ltima categora (Brenes y Montenegro, 2001). La produccin de soya es altamente intensiva en el uso de capital, aunque muchas de las actividades productivas estn mecanizadas. Por lo mismo, se emplea muy poca mano de obra, la misma que tiende a ser relativamente especializada. Los propietarios de pequea escala han inten-
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tado mecanizar sus operaciones agrcolas sin xito por falta de capital para comprar maquinaria, por lo que dependen de contratistas para las actividades de la siembra y cosecha. Muchos de los productores de soya de pequea escala son parte de una poblacin que se asent en la regin como colonizadores o trabajadores temporales, sobre todo en los sectores caeros y algodoneros que luego tuvieron acceso a una parcela de tierra. Los impactos ambientales de la produccin de soya estn directamente vinculados con la deforestacin, mostrando una tendencia exponencial en su crecimiento. Mientras que la deforestacin en el pas fue de alrededor 80.000 hectreas a mediados de 1980, se ha incrementado a ms de 300.000 hectreas en los ltimos aos. La expansin de la frontera agrcola, principalmente debido al incremento de la produccin de soya como principal producto de verano, constituye la principal causa de la deforestacin en las tierras bajas de Bolivia (Killeen et al., 2007; Pacheco, 2006) (Mapa N 4).
mapa N 4
Deforestacin en santa cruz, bolivia, de 1989 a 2000
Fuente: Pacheco y Mertens, 2004
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La expansin de la produccin de soya ha conducido a algunos conflictos en la frontera agrcola, tomando en cuenta que la misma est asociada a un fuerte proceso de especulacin en la tierra dirigida por el ingreso de productores brasileros para expandir la produccin soyera (Urioste y Pacheco, 2001). Adems, a lo largo del tiempo, la frontera de la soya se ha expandido sobre tierras de productores de pequea escala y territorios indgenas, incrementndose la competencia sobre la tierra, particularmente en la provincia Guarayos (camino entre Santa Cruz y Trinidad). La tierra ha sido apropiada por productores soyeros de gran escala a travs, muchas veces, de ocupaciones de hecho o expansin va mercados de renta de tierras. Este proceso, sin embargo, no ha motivado la reubicacin de poblaciones indgenas en la medida en que ellos han podido titular a su favor un rea extensiva para satisfacer sus necesidades (Cronkleton et al., 2009). La firma de tratados de Libre Comercio (TLC) de Per y Colombia con Estados Unidos, la baja competitividad frente a Argentina y Brasil y la falta de incentivos para subir la demanda del mercado interno amenazan la produccin de soya e impiden que se alcance una mejor posicin entre los productores de la regin (Perez et al., 2009). 2.3 la proDuccin De caa De azcar La produccin de caa de azcar est localizada en el rea integrada de las tierras bajas de Bolivia4, donde los bosques ya han sido removidos desde los primeros aos de la expansin de la frontera agrcola hace aproximadamente cuatro dcadas atrs. La industria azucarera se inici en el pas con la instalacin de dos plantas de procesamiento de caa de azcar bajo la propiedad del Estado a mediados de la dcada de los 50. La produccin de caa de azcar se encuentra en un rea aproximada de 150.000 hectreas. Esta es un rea suficiente para proveer con caa de azcar al mercado domstico, aunque sta ha ido creciendo vinculada a la produccin de alcohol, como se explica en la siguiente seccin. Este crecimiento toma lugar en tierras destinadas a otros cultivos o reas de pastoreo, aunque no necesariamente en reas forestales. La produccin de caa de azcar se inici en el rea integrada del departamento de Santa Cruz en las tierras bajas de Bolivia (Mapa N 5), que constituye una frontera agrcola antigua, cuya ocupacin fue promovida a nivel gubernamental en las dcadas de 1960 y 1970, como parte de un programa de sustitucin de importaciones. La produccin de caa se expandi lentamente sobre reas de pastoreo localizadas cerca de las plantas de procesamiento, con poco o ningn impacto en deforestacin. Durante la dcada de 1990 la superficie alcanz un rea equivalente a las 60.000 hectreas y esta cantidad se duplic hasta el ao 2008, alcanzando un rea mayor a las 150.000 hectreas (OTAI, 2008).
Se extiende de sur a norte, desde Mora hasta Colonia Pira y de este a oeste desde el Ro Grande hasta Yapacan.
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mapa N 5
ubicacin de la zona de produccin de caa de azcar en el rea integrada de santa cruz, bolivia
Fuente: CAO, 2009
No han existido conflictos significativos alrededor de la produccin de caa, tomando en cuenta que su produccin fue estimulada en propietarios ya establecidos en las regiones y sobre tierras fiscales formalmente otorgadas a propietarios de mediana y gran escala, los que no compitieron con los productores de pequea escala, quienes se movieron hacia reas ms hmedas para la produccin de arroz (Thiele, 1995). Alrededor del 80% del total de productores son pequeos y medianos (con propiedades mayores a las 50 hectreas), mientras que el resto son productores de gran escala. Sin embargo, los primeros cultivaron un rea de solamente el 26% de la superficie total el ao 2008 (OTAI, 2008). Un grupo numeroso de propietarios, particularmente aquellos localizados en las regiones de colonizacin antigua son parte de la cadena de produccin de azcar, organizados en asociaciones, y especializados en la produccin de caa.
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La produccin de caa de azcar se encuentra dominada por cuatro empresas azucareras, dos de las cuales fueron originalmente empresas pblicas, las que se privatizaron en la dcada de 1990 (La Blgica y San Aurelio), mientras que dos continan como empresas privadas (Guabir y UNAGRO), las mismas que pertenecen a un amplio nmero de asociados, de los cuales la mayora son productores de caa. Con la excepcin de Guabir, los propietarios de las plantas tienen tierras en las que siembran y cosechan caa de azcar organizados en cooperativas y asociaciones, quienes negocian cuotas y precios para vender su produccin a las plantas. Para los nuevos productores es difcil ser incluidos en el sistema de produccin de caa de azcar, por lo que la expansin de tierras toma lugar en las parcelas que pertenecen a los miembros asociados, produciendo alguna concentracin de tierras para la produccin. Estas cuatro empresas azucareras producen 415.000 toneladas de azcar. Alrededor del 88% del total de de la caa de azcar est destinada a la produccin de azcar, mientras que el restante 12% a la produccin de alcohol (OTAI, 2008). La mayora del azcar y alcohol producidos son vendidos en los mercados domsticos. La empresa Guabir tiene facilidades para procesar alcohol anhidro5 que puede ser usado como un aditivo a la gasolina, el que es principalmente exportado (Barba, 2008), aunque el uso final de esas exportaciones es desconocido. En Bolivia no existe produccin de bioetanol, con excepcin de una pequea produccin de bioetanol en la planta de Guabir. La produccin de caa ha demandado tradicionalmente una significativa cantidad de mano de obra para la cosecha bajo condiciones realmente precarias, sin embargo, en la actualidad, alrededor de la mitad de la cosecha de caa ya se ha mecanizado. 2.4. anlisis De las exportaciones De soya y caa De azcar El Cuadro N 6 orienta respecto al comportamiento anual en el volumen y valor del conjunto de las exportaciones vinculadas con los productos de soya y caa de azcar para tres aos representativos (2005, 2008 y 2010). Existe en general una tendencia hacia la mayor concentracin de las exportaciones en torta de soya que significa aproximadamente el 70% del volumen total exportado de los productos seleccionados al ao 2010. El segundo producto en importancia es el aceite de soya en bruto con el 14% promedio de las exportaciones de los productos seleccionados al ao 2010. En lo que corresponde al alcohol, su exportacin se ha incrementado progresivamente desde principios del 2000 llegando el ao 2005 a 44.000 TN, subiendo a 85.000 el ao 2008 y a 95.000 TN el ao 2010.
El etanol es el alcohol etlico (C2H5OH) producto de la fermentacin de jugos de caa u otros productos azucarados. Existen varios tipos de etanol, entre los que se encuentran los siguientes: a) comercial: EN, BG, Industrial, MG, todos hidratados (96%) o anhidros (99,8%), para consumo humano o industrial. (MI y ME); b) carburante: Alcohol anhidro como aditivo (mezcla) para gasolina (alconafta, gashol, alcolina) y alcohol hidratado (Brasil: motores alcoholeros y flexfuel); y desnaturalizado: Alcohol mezclado con gasolina, colorantes y otros para evitar su consumo humano, por lo tanto, libre de impuestos al consumo especfico.
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Cuadro N 6
exportaciones de productos de soya y caa de azcar (2006-2008)

2005 Productos Las dems habas (porotos, frijoles, frejoles) de soya (soja), incluso quebrantadas. Harina de habas (porotos, frijoles, frejoles) de soya (soja). Aceite de soya en bruto y sus fracciones, incluso desgomado. Los dems aceites de soya (soja) y sus fracciones, incluso refinado, pero sin modificar. Azcar de caa en bruto sin adicin de aromatizante ni colorante, chancaca (panel). Alcohol etlico sin desnaturalizar con grado alcohlico volumtrico superior o igual al 80%. Los dems alcoholes etlicos sin desnaturalizar con grado alcohlico volumtrico inferior al 80%. Torta y dems residuos slidos de la extraccin del aceite de soya (soja). Fuente: INE, elaborado por UDAPRO Nota: (*) Arancelariamente el bioetanol est clasificado en la Subpartida NANDINA 2207.20.00.00 correspondiente a "Alcohol etlico sin desnaturalizar con grado alcohlico volumtrico superior o igual al 80% vol. alcohol etlico y aguardiente desnaturalizados, de cualquier graduacin". Volumen (Miles TN) 146,50 Valor (Millones $us) 33,39 Volumen (Miles TN) 92,70 2008 Valor (Millones $us) 39,70 Volumen (Miles TN) 51,27 2010 Valor (Millones $us) 19,43
79,60 192,35
18,08 97,28
56,18 115,10
25,74 122,59
88,53 203,90
34,21 165,07
24,87
17,06
1,53
0,82
0,84
0,64
1,11
0,84
44,34
12,82
85,56
38,70
95,87
46,20
0,22
0,07
0,06
0,04
1.087,78
214,22
812,12
272,50
1.052,86
328,23
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3 Potencial produccin y expansin de agrocombustibles

3.1 Datos generales A partir de la dcada de 1990 se ha presentado un crecimiento en la produccin de agrocombustibles en el mundo, con nfasis en la produccin de bioetanol y en menor medida del biodiesel, como se observa en el Grfico N 4. IBCE (2008) menciona que en el futuro la matriz energtica mundial ser muy diferente a la actual, que se encuentra dominada por los combustibles fsiles, tomando en cuenta que la participacin de las energas renovables va cobrando cada vez mayor vigencia. Actualmente el desarrollo de los agrocombustibles representa el 1,7% de los combustibles consumidos en el mundo, con una tendencia a su expansin al 20% en el ao 2020 (Idem.).
GrfiCo N 4
produccin de bioetanol y biodiesel a nivel mundial

40 35 Produccin bln/litros 30 25 20 15 10 5 0 1975 1980 mundo (bioetanol) usA (bioetanol) 1985 1990 usA (bioetanol) mundo (biodiesel) 1995 2000 2005
Brasil (bioetanol) usA (bioetanol)
Fuente: Tomado de Bioenergy and Agriculture: Promises and Challenges; Bionergy in Europe, Oliver Henniges and Jurgen Zeddies, Dec. 2006
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Los principales beneficios del uso de los agrocombustibles estn asociados a su impacto medioambiental, tales como a la reduccin de gases que producen el efecto invernadero y el calentamiento global6, una menor contaminacin del aire y una reduccin de los residuos slidos (por ejemplo, grasas). Tambin se indica que el biodiesel reduce el monxido de carbono neto en un 78% comparado al diesel del petrleo, por lo que la emisin del biodiesel es menos daina a la salud humana que la del diesel del petrleo, teniendo impactos positivos sobre las emisiones del parque automotor, particularmente respecto de los gases de efecto invernadero, y que su impacto en la disminucin de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) es muy grande al sustituir especialmente a los derivados del petrleo: diesel y gasolina (IBCE, 2008; Villarreal, 2007). Se menciona adems que, en tanto que la provisin de petrleo mundial est sujeta a muchas fluctuaciones y subidas de precios, el desarrollo de fuentes alternativas que permitan reducir las importaciones de petrleo y mejorar la seguridad energtica es importante para todos los pases en trminos de su seguridad energtica, a lo que se suma el ahorro neto de energa que generan los biocombustibles (Choy, 2008). Con respecto a las desventajas en la produccin de agrocombustibles, se menciona la elevacin del precio de los alimentos que sirven como materia prima para los agrocombustibles que tambin incide en el costo de otros alimentos, as como de la sustitucin de las reas de cultivo de productos alimenticios para el cultivo de los agrocombustibles (Cuadro N 7). Tambin se menciona el elevado costo de produccin de los agrocombustibles, con un importante impacto fiscal derivado de los subsidios, el posible incremento de emisiones contaminantes y otros impactos medioambientales derivados de la mayor demanda de fertilizantes, monocultivos y deforestacin, entre otros. Asimismo, se seala el costo por el requerimiento de modificaciones en los vehculos para la utilizacin del bioetanol (CIOEC, 2008; FOBOMADE, 2008). Mientras que algunos autores reconocen que la dedicacin de tierras cultivables a la produccin de agrocombustibles constituye en uno de los factores para el encarecimiento de precios de los alimentos y de la materia prima agrcola a nivel mundial, con el consiguiente impacto en los sectores ms pobres que destinan la mayor parte de sus ingresos a la adquisicin de alimentos, otros argumentan que estos sucesos no pueden atribuirse exclusivamente a la produccin de agrocombustibles ya que existen otros factores quiz ms determinantes que stos, como lo fue la subida de los precios del petrleo o el incremento de la demanda por alimentos (Gaite y Gaite, 2008).
En cuanto a los combustibles, los derivados del petrleo son los ms contaminantes, con 43 % del total, le sigue el carbn con 37 % y el gas natural con 20%. Estos porcentajes se desprenden ms de la cantidad de combustible consumido, que de su origen.
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Cuadro N 7
tipologa de agrocombustibles
Combustible Etanol Etanol Etanol Biodiesel Biodiesel Biodiesel Materia prima Granos (maiz, trigo, remolacha) Caa de azcar Biomasa (celulosa) Semillas oleaginosas Aceite de palma Biomasa Reduccin de gases vs. petrleo Bajo-moderado Alto Alto Moderado Moderado Alto Costo Moderado Bajo Alto Moderado Bajomoderado Alto Rendimiento por ha. Moderado Alto Alto Bajo Moderado Alto Tipo de tierra Tierras aptas para cultivo Tierras aptas para cultivo Tierras aptas para cultivo tierras marginales Tierras aptas para cultivo Tierras costeras Tierras aptas para cultivo tierras marginales
Fuente: Choy, 2008
En los sectores agrcolas empresariales de Bolivia se han realizado esfuerzos por promover la produccin de agrocombustibles durante los primeros aos del 2000, sin embargo la posicin del actual gobierno contraria a la produccin de agrocombustibles ha detenido su desarrollo. Las agrupaciones promotoras de la iniciativa de los agrocombustibles en Bolivia son en su mayora instituciones relacionadas con la industria, comercio o sectores exportadores, agropecuarios, como ser: ANAPO, IBCE y CAINCO. Entre las organizaciones que se oponen a esta iniciativa estn en primer lugar el Gobierno Nacional, aunque con contradicciones internas, organizaciones de productores como el CIOEC y otras redes de ONGs como FOBOMADE y LIDEMA. La argumentacin utilizada por los grupos que apoyan el desarrollo de estos emprendimientos agroenergticos en Bolivia suele estar enmarcada principalmente en tres distintos lineamientos: a) la generacin de nuevas dinmicas econmicas derivadas del incremento de las exportaciones; b) la sustitucin de las importaciones bolivianas de diesel oil; y c) los beneficios medioambientales de los agrocombustibles, principalmente debido a la reduccin de emisiones equivalentes de CO2 o GEI (Ballivin, 2008). Se sostiene que con la produccin de biodiesel (sobre la base de la soya) se podr ofrecer ms alimentos a la poblacin, en tanto que el 80% de este producto es transformado en torta de soya, que no se emplea como materia prima para el agrocombustible. Con relacin al fenmeno de la deforestacin, se plantea que esto es algo que viene aconteciendo desde aos atrs, por lo que no debe vincularse esta dinmica a la produccin de agrocombustibles. Se menciona que la actual superficie de cultivo permitira abastecer el mercado interno de alimentos y la potencial demanda requerida de agrocombustibles en el pas, y que adicionalmente puede garantizar la satisfaccin de las demandas locales de provisin de energa7.
7 Entrevista a Miguel Barba, consultor experto en biocombustibles. Santa Cruz. Marzo 15 de 2010.
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Por su parte, los crticos a los agrocombustibles presentan los siguientes argumentos en contra: a) su produccin responde principalmente a los intereses econmicos y energticos del primer mundo y de los grandes importadores y consumidores de hidrocarburos basados en economas altamente intensivas en carbono; b) la produccin de agrocombustible es causa del incremento de los precios de productos alimenticios; c) existe una relacin directa entre los efectos de los agrocombustibles sobre los GEI y el cambio climtico; d) tiene efectos negativos sobre los pequeos productores del rea rural; e) requiere de superficies de tierra cultivable extremadamente altas con acciones vinculadas a procesos de deforestacin y sobreexplotacin de los suelos; y, f) la energa invertida en la produccin de agrocombustibles es ms alta en comparacin con la energa obtenida (CIOEC, 2008). En Bolivia, la primera legislacin que se aprob sobre agrocombustibles fue la Ley N 3086 del 23 de junio del 20058, la misma que tiene ambiciones de regular y promocionar el uso domestico de mezclas de alcohol y gasolina, aumentando la proporcin en la mezcla de forma gradual y progresiva hasta llegar al reemplazo del 25% en volumen en un periodo de 5 aos. Luego, la Ley N 3207 promulgada el 30 de septiembre del 20059, dispone tambin la regulacin de la mezcla gradual y progresiva de aditivos vegetales al diesel de petrleo hasta llegar a una proporcin del 20%. Finalmente, la Ley N 3546 promulgada el 28 de noviembre del 200610, prev la creacin de la empresa Complejo Agroindustrial de San Buena Aventura, otorgando a dicho proyecto prioridad nacional con el objetivo de producir azcar, etanol carburante y agrodiesel en base a la palma africana (Azogue y Justiniano, 2008). Para el gobierno central no es prioridad la produccin de agrocombustibles, ya que stos son cultivados empleando considerables cantidades de insumos de combustibles fsiles (pesticidas y fertilizantes) y requieren de mucha energa en todo el proceso de produccin (siembra, tratamiento, fertilizacin, riego, cosecha, transporte, distribucin y procesamiento), energa que en la actualidad se obtiene del petrleo, por lo que tienen una energa negativa, es decir, usan ms energa para producirlos que aquella que se obtiene de l, por lo que puede agravar el dficit de energa. Por lo mismo, como son tan pobres sustitutos al petrleo, no sirven mucho para resolver la crisis de energa (Bolivia, 2009b). Asimismo, entre los argumentos ms especficos que ha presentado el Gobierno de Bolivia en contra de la produccin de los agrocombustibles, tenemos los siguientes: a) existe una disminucin en la produccin de alimentos con relacin al aumento de la poblacin; b) existe un incremento en los precios de los alimentos que puede agravarse con la produccin de agrocombustibles, mientras que la superficie destinada a la produccin de alimentos va decreciendo; c) la ampliacin de la frontera agrcola conlleva la prdida de bosques tropicales y de su riqueza en biodiversidad; y d) porque no se cree que los agrocombustibles sean tan limpios de gases contaminantes (MDRAyMA, 2008).
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Incorporada durante la presidencia del entonces presidente Eduardo Rodrguez Veltz. Promulgada durante la gestin del presidente interino Sandro Estefano Giordano Garcia.
10 Promovida en el congreso nacional por el partido del presidente Juan Evo Morales Ayma, aunque con poco conocimiento de las autoridades del partido de gobierno.
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Sin embargo, existen contradicciones en el Gobierno Nacional con relacin al tema de los agrocombustibles. Mientras existen posiciones en contra, como las anteriores, otras autoridades han mencionado que el mismo podr ser puesto en discusin en el futuro11. Algo similar ha sucedido con relacin al tema de los transgnicos, donde luego de una oposicin frrea a stos, se abri la posibilidad de que el tema podra ser discutido y finalmente no se ha realizado ninguna accin concreta respecto a limitar el uso de los mismos (i.e. soya), cuyo se ha extendido en la mayora de los productores del oriente, incluso con la participacin del gobierno12. Actualmente, el sector empresarial del oriente bajo el liderazgo del IBCE, CAINCO, y la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, estn realizando esfuerzos para posicionar una mirada nacional ms favorable hacia los agrocombustibles. Esto se realiza en el marco de un estudio denominado: Biocombustibles Sostenibles, realizado en una primera fase con el apoyo de Suiza y la segunda fase con el apoyo financiero del BID13 (CAINCO e IBCE, 2008). En este estudio se pretende destacar los potenciales beneficios que pueden traer los agrocombustibles a la economa del pas, enfatizando que adems se desarrollara en el marco de un enfoque que garantiza no daar el medio ambiente ni atentar contra la seguridad alimentaria. La produccin de agrocombustibles en Bolivia se ve limitada por el enfoque de la matriz energtica del pas, la misma que prioriza la produccin de gasolina y GNV, as como el desarrollo de estrategias para al abastecimiento de diesel va produccin, importacin o refinacin de crudo para su transformacin. En este marco, el Plan Energtico de Bolivia no ha considerado la introduccin de biodiesel o bioetanol. Adems, el diesel oil se encuentra subsidiado, por lo que cualquier alternativa de produccin de biodiesel para el consumo en el mercado nacional tiene que responder a un esquema de anulacin de este subsidio, de otro modo resulta imposible competir con el precio subsidiado, como se analiza ms adelante. El anlisis que se realiza a continuacin est vinculado a un escenario hipottico de produccin de agrocombustibles en un escenario que toma como materia prima a la soya, en la medida en que este es el nico producto existente en cantidades suficientes para su potencial transformacin en biodiesel, as como el del bioetanol producido en base a la caa de azcar, tomando en cuenta que experiencias con otros cultivos todava no se han desarrollado en Bolivia, al menos de forma significativa14.
11 Es el caso del ex Viceministro de Ciencia y Tecnologa Roger Carvajal en su exposicin en el seminario de la CAINCO sobre agrocombustibles realizado el ao 2008 12 La Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) no restringe la participacin de productores de soya transgnica en sus programas. 13 Es curioso que este estudio haya contado con el aval del Ministerio de Planificacin del Desarrollo del gobierno en la gestin 2007. 14 Excepcin de la siembra de macoror en pequeas superficies, aunque no estn registradas en la Encuesta Nacional Agropecuaria del 2008.
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3.2 anlisis De la Matriz energtica La poltica hidrocarburfera boliviana promueve el desarrollo de una matriz energtica, que se basa en la sustitucin del uso de gasolina, diesel, GLP y otros combustibles lquidos por el gas natural (MPD, 2009). Sin embargo, esto slo es posible en relacin al parque automotriz, energa domiciliaria y sector industrial. Por lo mismo, la matriz energtica considera constante la importancia del diesel para proveer con energa, sobre todo, al sector agropecuario. Sin embargo, esto tiene complicaciones vinculadas con el dficit de produccin, las que se analizan a continuacin. La estructura energtica del pas as como el flujo energtico que se desarrolla en el Balance Energtico Nacional (BEN) 15 para la gestin 2007, muestran a Bolivia como un pas productor de hidrocarburos y exportador de gas natural, encontrndose la oferta interna de energa primaria compuesta principalmente por gas natural y petrleo condensado, representando stos el 81%. El gas natural constituye la mayor fuente de energa primaria en Bolivia y ms del 80% del gas natural que se produce es exportado. Asimismo, el 71,5% del consumo final est constituido por los hidrocarburos. Bolivia es un pas cuya base energtica debera sustentarse principalmente en la produccin y consumo de gas, sin embargo, respecto al consumo final de energa, como se muestra en el Grfico N 5, el energtico de mayor consumo es el diesel oil, representando el 26% del total (Sector Transporte, Agricultura, Pesca y Minera y el Sector Industrial). El gas natural es el energtico cuyo consumo representa un 18% del total (Sector Industrial, seguido de los Sectores Transporte, Residencial y Comercial). La biomasa16 es tambin uno de los energticos de importante consumo, representando un 18% del consumo total de energa (Sector Industrial y Residencial). El consumo de gasolina especial representa el 14% del total y es utilizado en su totalidad por el Sector Transporte. La electricidad slo representa un 11% del consumo de energa final. El consumo de GLP representa el 10% del consumo total y otros derivados de petrleo como el kerosene y jet fuel, representan slo un 3% del consumo final de energa (MHE, 2010).
15 El mismo que proporciona una visin de las relaciones fsicas del sistema energtico en un perodo de tiempo histrico determinado, mostrando cmo la energa se produce, se exporta o importa, se transforma y es consumida por sectores econmicos. Asimismo, hace posible calcular ciertas relaciones de eficiencia y hacer un diagnstico de la situacin energtica de un pas o de una regin. 16 La biomasa (incluyendo lea, carbn, desperdicios forestales / vegetales / animales) es una fuente importante de energa en el rea rural y en el sector industrial de Bolivia. La biomasa es utilizada para cocinar en el sector domstico, para la generacin de electricidad y en industrias que producen ladrillos, yeso, alfarera, arroz, etc. Sin embargo, el consumo de la biomasa est relacionado a la baja eficiencia, riesgos para la salud y la deforestacin.
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GrfiCo N 5
proporcin del consumo final energtico por tipo (2007)

GLP 10% Electricidad 11% Gasolina 14% Biomasa 18% Gas natural 18% diesel 26% otros derivados 3% Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Energtico 2008-2027
En la actualidad, la produccin interna cubre la demanda de GLP y jet fuel; sin embargo, la demanda de diesel oil y gasolina no llega a ser satisfecha por la produccin nacional por lo que es necesario importar los mismos. A objeto de observar la evolucin de la produccin, consumo, importaciones y exportaciones de energa a lo largo del perodo 2000 2007, a continuacin se presenta un cuadro resumen de los Balances Energticos correspondientes a este perodo histrico (Cuadro N 8). En este balance se observa que la oferta total de energa primaria durante el perodo 2000 al 2007 se ha incrementado a una tasa de crecimiento promedio anual del 5,9%. El gas natural es el energtico cuya produccin se increment en mayor proporcin con relacin a los dems productos, principalmente a partir del ao 2001, perodo en el que los volmenes de gas natural enviados al Brasil empiezan a aumentar alcanzando sus niveles mximos a partir del ao 2005. La transformacin total de energa secundaria se increment a una tasa promedio anual de 7,9%, donde los derivados de petrleo representan una mayor proporcin dentro de dicha transformacin. Tambin, las importaciones de energa, que corresponden principalmente a diesel oil, se incrementaron en los ltimos aos debido a limitaciones en la produccin de este producto en el pas y al aumento permanente de la demanda. El sector transporte se constituye en el sector de mayor consumo final de energa, mientras que el segundo sector de mayor consumo es el sector industrial. Para la gestin 2007, el consumo de energa del sector transporte represent el 39,5% del consumo total de energa y el del sector industrial represent el 28,5 % (MHE, 2010).
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Cuadro N 8
balance energtico 2000-2007

KBEP Crudo Gas Biomasa
energa priMaria
2000 11.457 23.082 5.215 1.488 173 13.901 1.561 25.953 -18.563 7.346 10.111 1.888 2.399 14.399 13.282 15.614 12.608 1.293 1.713 0 2.112 2.033 79 20.628 7.422 6.573 4399 574 1.650
2001 12.906 32.621 5.208 1.649 -131 23.438 1.038 26.876 -18.046 7.312 13.758 1.815 2.411 17.995 13.070 27.002 23.047 941 2.654 0 2.248 2.205 41 2.382 7.225 6.427 4.484 593 1.654
2002 13.059 41.597 5.202 1.706 -225 29..961 1.680 20.697 -19.806 7.606 14.537 1.992 2.543 19.072 13.428 32.741 29.286 675 2.790 0 1.775 1.722 53 21.035 7.388 6.646 4.648 633 1.720
2003 14.218 46.276 5.195 1.539 675 34.123 1.571 32.209 -20.781 7.820 11.926 1.951 2.623 16.500 14.107 37.146 33.132 991 3.023 0 2.238 2.184 54 21.928 7.871 6.778 4.762 657 1.859
2004 14.432 62.519 5.276 1.664 -297 52.109 867 30.617 -22,658 8.242 16.365 2.014 2.738 21.227 15.182 54.737 50.313 1.796 2.628 0 1.759 1.702 58 23.424 8.561 7.096 5.053 692 2.022
2005 18.229 76.168 5.339 1.521 115 64.152 783 36.438 -24.202 8.735 17.081 2.251 2.960 22.292 15.807 67.854 62.535 1.617 3.465 237 2.405 2.406 0
2006 17.510 81.227 5.465 1.669 102 67.314 533 38.126 -24.816 9.335 17.448 1.831 3.142 22.420 17.025 70.932 65.789 1.526 3.618 0 2.762 2.761 1
2007 17.710 86.421 5.524 1.796 -38 72.675 458 38.280 -26.540 10.063 17.839 2.071 3.386 23.296 18.334 76.105 71.637 1.038 3.372 0 3.270 3.219 51 28.396 11.225 8.093 5.587 839 2.651
TC Promedio % 6,8 21,4 0,8 3,1 8,0 28,7 -11,2 5,9 5,3 4,6 10,0 1,9 5,1 7,9 4,8 27,3 30,6 3,6 12,1 0 8,6 9,1 0 4,7 6,2 3,0 3,5 5,6 7,0
Hidroenerga Variacin de existencias Exportaciones N aprovechado Oferta total energa primaria Total transformacin Consumo final energa primaria
energa secunDaria
Refineras de petroleo Plantas de tratamiento gas natural Centrales elctricas Total transformacin Consumo final energa secundaria
exportaciones
Gas natural Pet. cond y / gasolina natural Crudo reconstituido Gasolina especial, blanca, aceite y grasas
iMportaciones
Diesel oil Gasolina especial, aceites y grasas

consuMo Final De energa
24.542 26.360 9.004 7.350 5.247 746 2.194 10.004 7.724 5.431 801 2.398
Transporte Industrial Residencial Comercial Agricultura pesca y minera
Fuente: Balance Energtico Nacional, Serie 2000 2007
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Cuadro N 9
Metas para el corto, mediano y largo plazo (porcentaje de participacin de energticos por sector)
Detalle Mezcla para la generacin de electricidad Energtico Hidro Gas/diesel Otros Gas Mezcla de energticos para la industria Biomasa Electricidad GLP+kerosn+ diesel oil Gas Mezcla de energticos para uso residencial GLP Biomasa Electricidad Otros (kerosn) Mezcla de energticos para uso comercial Mezcla de energticos agricultura y minera Mezcla de combustibles para el transporte Gas GLP Electricidad Electricidad Diesel oil GNV Gasolinas Diesel oil Jet fuel GNV Cobertura GN Cobertura electricidad Fuente: Plan de Desarrollo Energtico, 2008-2027 Situacin 2007 39,0 59,0 2,0 39,7 43,6 11,1 5,6 2,8 49,0 27,0 20,3 0,9 15,7 5,7 78,6 14,1 85,9 13,6 34,7 43,9 7,8 11% 4% 65% Metas para el 2012 27,5 71,4 1,1 44,2 39,8 11,7 5,5 16,5 39,9 20,0 22,7 0,9 17,0 5,0 78,0 15,0 85,0 19,3 32,6 40,3 7,8 21% 26% 85% Metas para el 2017 22,2 69,2 8,6 50,5 34,6 12,1 5,0 24,0 33,2 18,0 23,9 0,9 22,0 4,0 74,0 20,0 80,0 26,0 30,0 35,0 7,8 26% 44% 92% Metas para el 2027 50,2 44,8 5,0 63,7 21,1 13,2 4,0 32,0 25,2 15,0 26,9 0,9 30,0 2,0 68,0 25,0 75,0 48,6 27,0 16,6 7,8 35% 78% 97%
porcentaje de cobertura del parque automotor/poblacin
Los balances de diferentes aos muestran un sector energtico bastante esttico, excepto por la produccin de gas natural que es el nico energtico que ha tenido un incremento importante en su produccin. En general, el consumo energtico en todos los sectores ha crecido moderadamente, esto se observa principalmente durante el perodo 2000-2005, perodo en el cual la mayor parte del incremento en la produccin energtica ha sido destinada a la exportacin y no as al consumo del mercado interno, que ha crecido a una tasa promedio anual del
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3,6% durante dicho perodo. Durante los aos 2006 y 2007 se observa un mayor incremento del consumo energtico total, con una tasa de crecimiento promedio del 7,7%. Durante este perodo, el diesel oil mayormente se utiliza en generacin de electricidad y en el uso de maquinaria agrcola. Aproximadamente el 86% de la energa de los sectores de la agricultura y minera depende del diesel oil (Idem). El Plan de Desarrollo Energtico, calcula las metas para el corto plazo (2012), mediano plazo (2017) y largo plazo (2027). En estas metas, el diesel oil sigue constituyndose en un importante recurso energtico. El Plan de Inversiones de YPFB (2010) presenta una relacin entre oferta y demanda de hidrocarburos lquidos al ao 2026, determinando los dficits y excedentes para cada uno de los productos terminados. Durante el periodo 2009-2015 la tasa de crecimiento proyectada de consumo de diesel oil es del 7%, disminuyendo el dficit de diesel oil de 12,4 Mbpd (53% de la demanda total) a 10,6 Mbpd el ao 2012 y 9,2 Mbpd el ao 2015, representando el 39% y 27% de la demanda respectivamente (YPFB, 2010).
Cuadro N 10
proyeccin de oferta y demanda de diesel (2009-2015)

Concepto Demanda de diesel oil (Mbpd) Oferta de diesel oil (Mbpd) Supervit (+)/dficit (-) (Mbpd) % supervit (+)/dficit (-) sobre demanda Fuente: Plan de Desarrollo Energtico, 2008-2027 2009 23,6 11,2 -12,4 -53% 2010 24,8 11,9 -12,9 -52% 2011 25,8 14,3 -11,4 -44% 2012 27,3 16,8 -10,6 -39% 2013 29,2 18,1 -11,1 -38% 2014 31,2 20,7 -10,5 -34% 2015 33,5 24,3 -9,2 -27%
Para el periodo 2016-2026 la tasa de crecimiento es del 7%, incrementndose el dficit del combustible de 13,2 Mbpd a 71,4 Mbpd, lo que representa un incremento de 37% al 100% en lo que se refiere al porcentaje del dficit sobre la demanda total.
Cuadro N 11
proyeccin de oferta y demanda de diesel (2016-2026)

Concepto Demanda de diesel oil (Mbpd) Oferta de diesel oil (Mbpd) Supervit (+)/dficit (-) (Mbpd) % supervit (+)/dficit (-) sobre demanda Fuente: Plan de Desarrollo Energtico, 2008-2027 2016 36,0 22,8 -13,2 -37% 2018 41,0 21,4 -19,7 -48% 2020 46,9 18,3 -28,7 -61% 2022 54,0 13,0 -40,9 -76% 2024 62,2 1,1 -61,1 -98% 2026 71,4 0,0 -71,4 -100%
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De acuerdo al Plan de Inversiones de YPFB, la demanda proyectada de gasolina para el periodo 2009-2015 se incrementa en un 7%, registrndose dficits hasta el ao 2012, para posteriormente contar con supervits desde el ao 2013, en virtud de la planificada implementacin de dos Unidades de Isomerizacin a partir de dicho ao.
Cuadro N 12
proyeccin y oferta demanda de gasolina (2009-2015)

Concepto Demanda gasolina (Mbpd) Oferta gasolina (Mbpd) Supervit (+)/dficit (-) (Mbpd) % supervit (+)/dficit (-) sobre demanda Fuente: Plan de Desarrollo Energtico, 2008-2027 Cuadro N 13 2009 15,4 15,2 -0,2 -1% 2010 16,6 16,5 -0,1 0% 2011 17,8 16,6 -1,2 -7% 2012 18,9 18,1 -0,8 -4% 2013 20,0 20,6 6,0 30% 2014 21,2 29,1 7,9 37% 2015 22,5 35,8 13,3 59%
proyeccin de oferta y demanda de gasolina (2016-2026)

Concepto Demanda gasolina (Mbpd) Oferta gasolina (Mbpd) Supervit (+)/dficit (-) (Mbpd) % supervit (+)/dficit (-) sobre demanda Fuente: Plan de Desarrollo Energtico, 2008-2027 2016 24,0 34,1 10,1 42% 2018 27,5 32,7 5,1 19% 2020 31,6 29,2 -2,4 -8% 2022 36,3 23,0 -13,2 -36% 2024 41,8 8,4 -33,3 -80% 2026 48,1 5,7 -42,4 -88%
La nacionalizacin de los hidrocarburos asume como un nuevo paradigma del pas la soberana y seguridad energtica, que tiene por objetivo la satisfaccin de la demanda interna de hidrocarburos. En este contexto, YPFB plantea una estrategia de abastecimiento del mercado interno que adems de asegurar que el consumidor cuente con los combustibles lquidos y GLP necesarios, minimice los costos por concepto de subvencin por la importacin de productos terminados y pueda generar ingresos favorables para el Estado manteniendo el comportamiento actual de los precios. Para el corto plazo (2009-2015), el Plan de Inversiones de YPFB plantea dos estrategias: a) optimizacin y ampliacin de la capacidad de refinacin de las actuales refineras17, que permiten un incremento en la capacidad de refinacin de 45 Mbpd a 96 Mbpd para el ao 2015; y b) importacin de productos deficitarios, fundamentalmente de diesel oil, para garantizar el abastecimiento a la agroindustria y al transporte.
17 Contempla proyectos de Revamping de las unidades de Crudo, la implementacin de una Unidad de Topping y una Planta de Reformacin Cataltica entre otras actividades, con una inversin de $us 345 MM.
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An concretndose los procesos de ampliacin de la capacidad de las refineras, se estima que a partir del 2015 se registraran nuevos dficits crecientes de hidrocarburos lquidos, debido fundamentalmente a la declinacin de la produccin a partir de dicho ao y al ritmo de crecimiento de la demanda (YPFB, 2010). En este contexto, YPFB se plantea una estrategia de largo plazo (2015-2026) que contempla el inicio de operaciones en paralelo, a partir del ao 2015, de una Planta de GTL, para la produccin de diesel oil ecolgico, con el propsito de sustituir la importacin y la subvencin de diesel oil importado y el primer mdulo de tres de una nueva refinera para importar crudo para su procesamiento18. La planta de GTL de Bolivia sera la primera planta comercial en Amrica del Sur donde se convertir el gas natural a hidrocarburo lquido, mayormente diesel oil19. Como se muestra en el Grfico N 6, la entrada en operacin de la Nueva Refinera y la Planta de GTL en la gestin 2015, permitira una produccin total de diesel oil en el pas de 53,9 Mbpd que con relacin a una demanda de 33,5 Mbpd, da lugar a la exportacin de excedentes a partir de dicho ao hasta el ao 2025.
GrfiCo N 6
plan de abastecimiento de diesel oil 2009-2026 (estrategia de mercado interno)

80 70 60 50 mbpd 40 30 20 10 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2009 2018 2019 23,6 11,2 Refineras actuales 2020 2021 2024 2025 2026 2022 2023 33,5 nueva refinera 56,5 62,2 GtL 50,2 67,4 72,3
nueva refinera Fuente: Plan de Inversiones YPFB, 2010 Nota: GTL (Chaco), produccin de 12.750 Bbl/d de diesel oil
demanda do
18 El crudo requerido es de aproximadamente 24 API, con el cual se obtendran los siguientes rendimientos potenciales por producto: diesel oil = 65%; gasolina = 17% ; GLP = 5% y residuos = 13% 19 Los rendimientos de esta planta seran los siguientes: diesel oil = 85% y nafta = 15%.
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En trminos econmicos, la importacin de diesel oil hasta el ao 2014 significa un gasto fiscal por concepto de subvencin en relacin al precio de mercado interno de $us 1.340 MM en cinco aos (ms de $us 250 Millones anuales). Con estos planes, a partir del 2015 en adelante (con excepcin del 2026), la importacin de crudo permitira producir volmenes suficientes de diesel oil para el abastecimiento del mercado interno y volmenes excedentarios, de los cuales se espera obtener ingresos por concepto de su exportacin de 5.000 millones de dlares (YPFB, 2010).
Cuadro N 14
impacto de la estrategia de largo plazo sobre el abastecimiento del diesel oil

Ao 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 PROM. 2009-2015 PROM. 2009-2026 Demanda (Mbpd) 23,6 24,8 25,8 27,3 29,2 31,2 33,5 36,0 38,5 41,0 43,8 46,9 50,2 54,0 58,0 62,2 66,6 71,4 28 42 Oferta (Mbpd) 11,2 11,9 14,3 16,8 18,1 20,7 56,5 55,0 54,5 53,6 52,7 50,5 67,4 64,8 60,1 72,3 71,3 71,3 21 46 Dficit (-) / Supervit (+) (Mbpd) -12,4 -12,9 -11,4 -10,6 -11,1 -10,5 23,1 19,1 16,0 12,6 8,8 3,6 17,2 10,8 2,2 10,1 4,6 -0,2 -6,5 3,3 Porcentaje Dficit/Supervit sobre dda. -53 -52 -44 -39 -38 -34 69 53 42 31 20 8 34 20 4 16 7 0 -27 2 Subvencin ($us MM) 155 279 272 249 198 188 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 191 75 Ingresos por exportacin ($us MM) 0 0 0 0 0 0 929 741 622 489 343 139 667 420 84 394 179 0 133 278
Fuente: Plan de Inversiones de YPFB, 2010
Tomando en cuenta que la maquinaria agropecuaria funciona a diesel resulta importante para el pas garantizar la provisin de diesel oil, ya que el biodiesel necesariamente tendra que ser mezclado con este producto, mientras que el bioetanol solamente puede ser mezclado con gasolina. En el pas, sin embargo, no existen alternativas para producir biodiesel, si es que se contina con la poltica oficial de producir o importar el diesel oil que se requiere para el consumo en el mercado nacional, ms an si esto sigue considerando la subvencin a la venta del diesel oil. En otros pases
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la produccin del biodiesel ha sido rentable y competitiva debido a la existencia de normas legales para la mezcla obligatoria de biodiesel con diesel oil, lo que al mismo tiempo se constituye en un mecanismo que garantiza mercado seguro para la produccin de agrocombustibles (CAINCO e IBCE, 2008). En este contexto, podra suplirse la importacin del diesel oil con la produccin de biodiesel nacional, pero tambin tendra que retirarse la subvencin al diesel oil para que sea competitivo, o parte de la subvencin tendra que trasladarse a los productores de biodiesel. 3.3 proDuccin De soya para bioDiesel El biodiesel es un biocombustible renovable que sustituye al diesel que tiene como fuente al petrleo y puede mezclarse en distintas proporciones con este. Las propiedades del biodiesel comercial dependen tanto del proceso de fabricacin como de la naturaleza de la fuente (animal o vegetal) a partir de la cual se ha producido. Las principales materias primas para la obtencin de biodiesel son: aceites vegetales comestibles nuevos, aceites vegetales comestibles usados, aceites vegetales no comestibles y grasas animales. De acuerdo a CAINCO e IBCE (2008), el empleo del biodiesel presenta mltiples ventajas de orden tcnico, econmico, ambiental y social. Es una opcin de reduccin de la dependencia de combustibles en base a hidrocarburos, no requiere mayores modificaciones para su uso en motores diesel comunes, es obtenido a partir de materias primas renovables dando solucin al problema de potencial contaminacin medioambiental, presenta un menor nivel de emisiones gaseosas de combustin nocivas como el dixido de carbono (CO2) y posee una gran biodegradabilidad. Entre las desventajas, en el caso del biodiesel puro, se tiene que el biodiesel presenta ligeramente menos poder calorfico que el diesel y su almacenamiento no es aconsejable por perodos superiores a seis meses.
Cuadro N 15
rendimientos oleaginosos por cultivo (en litros y porcentaje)

Cultivo Aceituna (olivo) Algodn Arroz Coco (copra) Colza (canola, raps) Girasol Jatrofa (pin) Man Palma aceitera Palta (aguacate) Ricino (macoror) Ssamo Soya Fuente: Gallo, 2007 Rendimiento (litro/ha) 1.200 - 1.400 270 - 450 700 - 900 2.100 - 2.510 690 - 1.100 700 - 1.100 950 - 1.680 700 - 1.000 3.000 - 5.900 2.200 - 2.800 620 - 1.200 490 - 700 350 - 520 Porcentaje de aceite 12 - 30 16 - 18 18 - 21 52 - 60 37 - 46 39 - 48 24 - 26 39 - 48 18 - 26 10 - 30 42 - 45 38 - 40 17 - 19
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Es importante mencionar que la soya es uno de los peores productos en cuanto a eficiencia para la produccin de biodiesel. El siguiente cuadro presenta una relacin del rendimiento litros/hectreas y el porcentaje de aceite de varios productos. Se observa que la soya presenta un mximo rendimiento de 520 lts/ha mientras que existen otros productos como el girasol que tiene un rendimiento de 1.100 lts/ha, el piln de 1.680 lts./ha y finalmente la palma aceitera con el mayor rendimiento de 5.900 lts/ha. La produccin de biodiesel de otros productos que no sean la soya tienen que contemplar en primer lugar inversiones en la plantacin de reas extensas con productos como la jatrofa, cuci o macoror, existen costos derivados del crecimiento natural de stos, as como riesgos que implica desarrollar plantaciones en las cuales no existen procesos sistemticos de experimentacin. Por lo tanto, un emprendimiento de esta naturaleza, al menos a gran escala, todava se ve como poco probable en el corto plazo, por lo que las potenciales intenciones de producir biodiesel siguen descansando fuertemente en la soya, pese a sus considerables desventajas comparativas con relacin a otros productos, como se mencion anteriormente. De acuerdo a algunos estudios, el factor ms importante vinculado a decisiones de produccin de biodiesel es el precio mismo del biodiesel, el cual tiene relacin directa con el precio del diesel, su competidor directo. El segundo factor tiene que ver con el rendimiento en la produccin del biodiesel, es decir la eficiencia del proceso de transformacin y, el tercer factor, tambin muy importante, est relacionado con el precio de los aceites, materia prima para producir agrocombustibles. Menor importancia tienen el precio de la glicerina subproducto del proceso, los costos de inversin en la planta de produccin, el precio del metanol que es un insumo del proceso, el costo de operacin (mano de obra), el costo del catalizador que es otro insumo menor y el costo de la energa requerida para el proceso de transformacin (CAINCO e IBCE, 2008). Para otros, el componente ms importante es el costo de la materia prima, seguido del precio que tiene el biodiesel, el cual depender de la normativa tributaria y otras aplicadas a los agrocombustibles20. En este contexto, un factor importante es el de la disponibilidad de la materia prima, que en el caso boliviano sera actualmente la soya ya que los otros productos existen solamente en pequeas cantidades. De acuerdo al Cuadro N 16, los costos de produccin de la soya en Bolivia son de aproximadamente 334 $us/ha (soya convencional campaa de verano), por lo que las ganancias fluctan de acuerdo al precio internacional de este producto, aspecto que influye en el costo final del mismo en el mercado nacional. Las ganancias para el productor son estables ya sea que el producto sea destinado a la transformacin de alimentos o al biodiesel en el mercado nacional o internacional.21 Para la campaa de verano 2007-2008 tenemos un ingreso lquido para el productor de aproximadamente 546 $us/ha (propiedad promedio de 200 ha). Esta soya es luego comprada por el acopiador y transformada en aceite vegetal o hipotticamente biodiesel en los pases de destino.
20 Miguel Barba, entrevista a experto consultor en biocombustibles. Santa Cruz, Marzo 15 de 2010. 21 Tomando un costo de 215 $us/ha Costo de exportacin en la bolsa de Rosario al 26 de marzo de 2010.
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Cuadro N 16
estructura de costos operativos y de produccin soya convencional verano 2007-2008 (siembra directa)
Detalle Propiedad de 200 ha. (100 km. de distancia) PRODUCTIVIDAD (TM/Ha) DESCRIPCIN
a - operaciones
Zona expansin 2,20 $us./Ha. 97,65 0,00 15,15 15,00 0,15 37,50 10,00 10,00 12,50 0,00 0,00 5,00 45,00 45,00 210,17 50,20 45,00 5,20 150,60 50,00 26,55 35,50 12,55 8,00 7,50 10,50 9,37 26,40 26,40 334,22 334,22 400,00 880,00 545,78
Zona integrada 2,20 $us./Ha. 108,15 0,00 15,15 15,00 0,15 48,00 12,00 12,00 18,00 0,00 0,00 6,00 45,00 45,00 228,67 50,20 45,00 5,20 169,10 50,00 26,55 35,50 12,55 8,00 7,50 29,00 9,37 26,40 26,40 363,22 363,22 400,00 880,00 516,78
A.1 Preparacin del suelo A.2. Siembra Siembra Preparacin de Semilla (Mano de Obra) A.3. Tratos culturales Aplicacin de Desecante; 2 aplicaciones Aplicacin de Herbicida pos emergente; 2 aplicaciones Aplicacin de Fungicida (Roya + Enfermedades Final de Ciclo) ZE 2.5; ZI 3 Aplic. Aplicacin de Insecticida (defoliadores) ; incluida con aplicacin de herbicidas Aplicacin de Insecticida (chupadores); incluida con aplicacin de fungicidas Aplicacin de desecante A.4 Cosecha Cosechadora
b - insuMos
B.1. Semillas / Mat. Siembra Semillas Tratamiento de Semilla (Fungicida+Inoculante) B.2. Defensivos agrcolas Desecante (2 Glif. +Adh. + 2,4-D); (2 Glif. +Adh. + 2,4-D+Starane) Herbicidas pos emergentes Fungicidas (Tri/Estr)+(Triazol/Benzimidazol); 2 aplicaciones Insecticidas (Defoliadores) Insecticidas (Chupadores) Desecante Otros Agroqumicos (fertilizantes foliares) Costo Financiero de Insumos y Semillas (14% anual * 4 meses)
c- Despus De la cosecHa
Transporte a Silos (12 US$/TM) Costo Operativo (A+B+C) Costo Total ($us/Ha) Precio US$/TM Ingreso (US$/Ha) Resultado (US$/Ha) Fuente: Informe CAO, 2008
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El aceite de soya que se vende en el mercado internacional es un commodity, por lo cual dependiendo de las situaciones especficas de los pases compradores el aceite crudo de soya puede ser transformado en alimento (aceite vegetal) o destinarse a la produccin de biodiesel. El productor de biodiesel con base en la soya gana ms si es que en el mercado internacional sube el precio del petrleo y baja el precio del aceite. Entonces, dependiendo de las fluctuaciones del mercado internacional de la soya el aceite crudo se transformar en alimento o en biodiesel. Lo propio debera suceder en el pas, sin embargo, como se ha mencionado, por las condiciones estructurales negativas para la produccin de biodiesel (subvencin al diesel oil) y la ausencia de un mercado seguro ste no resulta ser todava un buen negocio. Los rendimientos en la produccin de aceite son de aproximadamente 400 lts/tn en el mejor de los casos y de 90 lts/tn en el caso del biodiesel. Los costos de produccin en la transformacin del aceite y biodiesel no son significativamente diferentes, sin embargo, los precios de ambos productos en el mercado local si difieren notoriamente, por lo que no resulta un buen negocio producir biodiesel en lugar de aceite. Un clculo aproximado de los costos de produccin y de la ganancia esperada por produccin de aceite y biodiesel (en base al aceite crudo) se presenta en el Cuadro N 17.
Cuadro N 17
costos comparativos de produccin de aceite y biodiesel (en $us)

Detalle Aceite Biodiesel Diferencia Rendimiento promedio lts/tn 400 90 310 Costos de produccin por litro 0,5 (*) 0,45 -0,23 Precio litro mercado nacional 1,7 0,4 -1,3 Ganancia neta por litro 1,2 -0,05 1,43 Ganancia neta por tn 480 Negativa
Nota: (*) Tomando en cuenta el mayor costo, entendiendo que en una planta de produccin de 100.000 lts./da, el costo de produccin es de $us 0,38 por litro, en una planta de 46.000 lts., el costo de produccin es de $us 0,42 por litro y en una planta de 23.000 lts., el costo de produccin es de $us 0,45 por litro. Fuente: (Ugolini, s/f).
El rendimiento de la produccin de un litro de biodiesel por tonelada de soya es menor con relacin al aceite vegetal, por lo que la rentabilidad dependera de su menor costo de produccin y de su mayor precio en el mercado nacional. Sin embargo, en los hechos la relacin es la contraria, ya que los costos de produccin son mayores mientras que el precio en el mercado internacional es menor. Entonces, un factor gravitante en el incentivo a la produccin de biodiesel en Bolivia est relacionado con los incentivos actuales favorables al diesel. Este es uno de los factores ms importantes que ha impedido el desarrollo de emprendimientos empresariales vinculados a la produccin de biodiesel en Bolivia, aunque por parte de los productores se menciona que la limitacin principal no es la econmica sino que es la ausencia de un marco legal.
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La empresa Gravetal, comenz hace tres aos a explorar y desarrollar un proyecto de produccin de biodiesel para exportacin, con el objetivo de dar mayor valor agregado a su produccin. El proyecto contaba con el financiamiento respectivo y con la seleccin de tecnologa y la empresa ya tena acercamientos avanzados con los compradores en mercados externos. El proyecto contemplaba una planta para la produccin de 100 mil toneladas anuales de biodiesel producidas a partir de aceite crudo de soya y una inversin de 20 millones de dlares americanos (Barba, 2008). Esta iniciativa empresarial se vio truncada con el cambio de dueos de la empresa. FINO realiz varias investigaciones apoyndose en las Universidades bolivianas para analizar la factibilidad de produccin de biodiesel en Bolivia y aprovechando la infraestructura con la que cuenta la empresa, aunque se desisti de realizar esta inversin. Segn indicaban los ejecutivos de FINO, los capitales destinados a produccin de biodiesel en Bolivia habran sido destinados por el Grupo Romero para llevar a cabo esta iniciativa en Per. El Grupo Romero, tiene entre sus activos la empresa Palmas del Espino, la que viene trabajando en un proyecto para la produccin de biodiesel, a travs de una planta de refinacin y una de transesterificacin de aceite crudo de palma que generara 50.000 tn al ao y que demanda una inversin de $us 9 millones (Barba, 2008). Con el apoyo de la Prefectura del departamento de Santa Cruz y del Centro de Investigacin Agrcola Tropical (CIAT), el ao 2008 se inici la ejecucin del proyecto "Investigacin para la produccin sostenible de biodiesel con nfasis en los pequeos y medianos productores del Departamento de Santa Cruz". El proyecto contempla trabajos en 22 municipios de 12 provincias, correspondientes a 6 zonas agroecolgicas del Departamento de Santa Cruz. Los trabajos hacen nfasis en la seleccin de material gentico de pin (jatropha) y macoror (Ricinos) en base a la productividad y porcentaje de aceite. Como consecuencia, recientemente (marzo 2010) se ha puesto en marcha una primera experiencia del CIAT para instalar una planta modular de biodiesel en el Departamento de Santa Cruz, de tecnologa brasilera, con una produccin de 250 litros da, constituyendo la primera experiencia formal en el pas en lo que se refiere a la produccin de biocombustibles (Garcia, 2010). 3.4 proDuccin De caa De azcar para bioetanol Estados Unidos, Europa, Japn y varios pases de centro y Sudamrica estn implementando programas de mezcla de alcohol con gasolina en diferentes porcentajes. En Brasil el 100% de las gasolinas son aditivadas con hasta el 25% de alcohol anhidro y el 60% del parque automotor a gasolina tiene motores flexfuel (consumen gasolina aditivada alcohol hidratado en cualquier porcentaje). En Colombia todas las ciudades de ms de 500 mil habitantes deben usar gasolina aditivada con alcohol, en un programa de incremento gradual (CAINCO e IBCE, 2008). A nivel comercial los etanoles ms usados son el metanol (o alcohol metlico) y el etanol (o alcohol etlico). En Bolivia, se producen distintos tipos de alcohol, como ser: alcohol medicinal desinfectante (68 a 72 G.L.), alcohol de quemar (83- 85 G.L), alcohol rectificado (96 G.L.), alcohol neutro, rectificado, extrafino, potable, o sin desnaturalizar (96 G.L.) y alcohol
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carburante mnimo (99 G.L.), llamado igualmente como anhidro, desnaturalizado, sin rectificar. Dependiendo de su contenido de agua el bioetanol puede ser alcohol hidratado y alcohol anhidro22 (Idem.). De acuerdo a lo expuesto anteriormente, las materias primas para obtener alcohol son bsicamente de tres orgenes: a) productos ricos en sacarosa tales como la caa de azcar, pia, remolacha azucarera y otros; b) productos abundantes en almidn (amilceos) como el maz; trigo; papa y yuca; y c) productos ricos en celulosa tales como las maderas y residuos agrcolas, que son conocidos como biocombustibles de segunda generacin. El bioetanol tiene ventajas y desventajas. Entre las ventajas se destacan las siguientes: es un producto energtico de fcil produccin, tiene grado de ignicin mayor a la gasolina y presenta bajo nivel de emanaciones txicas y menores emisiones de dixido de carbono que la gasolina. Entre las desventajas se destacan que para su utilizacin al 100% requiere modificaciones en el motor de los vehculos y el hecho de que este producto es de difcil almacenamiento y transporte (CAINCO e IBCE, 2008). Los principales pases importadores de bioetanol en el mundo son Estados Unidos, Japn, Alemania, Holanda, Reino Unido, Suecia y otros (CAINCO e IBCE, 2008). Bolivia exporta la mayor cantidad de alcohol a Holanda. En Bolivia, la empresa Guabir ha producido alcohol hidratado desde 1985 a 1992. Desde el ao 1987 a 1990 se ha producido la alconafta corriente y super y desde 1993 al 2001 gasolina aditivada con 18% de alcohol anhidro. El ao 2002 se promulg el Reglamento 26276 de Calidad de Carburantes y Lubricantes (Gashol 6%) y el ao 2003 la prohibicin gubernamental de mezclar alcohol con gasolina. Finalmente, el ao 2005 se aprob la Ley N 3086 (23/06/2005) que permite la mezcla de hasta el 25% de alcohol anhidro en la gasolina nacional, aunque esta Ley no se encuentra reglamentada, por lo mismo nunca se aplic. Algunos de los ingenios azucareros que se encuentran en el pas visualizaron la oportunidad que ofrece el mercado mundial para la produccin de bioetanol en tanto que el bioetanol otorga a las empresas ya instaladas una posibilidad de crecimiento y desarrollo mayor a la que ofrece el azcar, debido a que el mercado interno del azcar est saturado y a que el mercado externo de este producto es un mercado altamente protegido. En Bolivia, las plantaciones de caa de azcar han tendido a expandirse en los ltimos aos y el rea total casi se ha duplicado desde la dcada de 1990. Mientras que el rea absoluta de produccin de caa de azcar es relativamente baja su crecimiento relativo es significativo. Las principales razones vinculadas a la expansin de la produccin de caa de azcar son los buenos precios y algunas oportunidades para exportar a los pases vecinos tomando en cuenta sus costos de produccin bajos. Otro factor que ha inducido a los propietarios a expandir sus reas de produccin de caa de azcar est vinculado a las expectativas que tienen en el futuro cercano
22 Las combinaciones de bioetanol con gasolinas se identifican con la letra "E", seguida del nmero que indica el porcentaje del producto contenido por volumen en la mezcla del agrocombustible. De esta manera tenemos las mezclas conocidas como gasoholes o alconaftas, indicadas a continuacin: E5 es la mezcla de 95% de gasolina con 5% de bioetanol y E10 es la mezcla de 90% de gasolina con 10% de bioetanol.
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de acceder a mercados de alcohol. Del conjunto de la produccin, el 10% ha sido destinado a la produccin de alcohol durante la gestin 2007 mientras que en la siguiente gestin 2008 el volumen ha subido ya al 12%, como se observa en el siguiente Cuadro.
Cuadro N 18
santa cruz: uso de la materia prima (en toneladas mtricas)

Gestin 2007 2008 Azcar tm. 4.872.029 5.331.464 Alcohol tm. 568.565 750.455 Semilla tm. 250.000 Total tm. 5.690.594 6.081.919
Fuente: OTAI - Organizacin de Tcnicos de la Agroindustria. Informe CAO, 2008
El ingenio Guabir tiene un proyecto para la produccin de bioetanol y si bien se desconoce si los dems ingenios tienen proyectos avanzados en esta direccin, se puede apreciar en los distintos foros y seminarios realizados a nivel nacional sobre agrocombustibles la presencia importante y el inters explcito de empresas como UNAGRO, San Aurelio y Santa Cecilia para producir alcohol y vender su producto tanto en el mercado interno como en el externo (Barba, 2008). El Ingenio Azucarero Guabir est expandiendo su capacidad de procesamiento de 12 a 45 toneladas mtricas de azcar por da. Adems, la capacidad para producir alcohol es equivalente a 700.000 litros por da, aunque su produccin actual se acerca a los 500.000 litros por da. Esta misma empresa, como parte de sus planes de expansin, aumentar su capacidad para la produccin de alcohol anhidro de su nivel actual de 30.000 litros por da a alrededor los 200.000 litros por da. Esas inversiones se estn realizando con la expectativa de incrementar las exportaciones de alcohol fundamentalmente a los mercados europeos (IAG, 2009). Las otras empresas que estn localizadas en Santa Cruz todava no han instalado las facilidades para producir alcohol anhidro. Por otra parte, el Gobierno Nacional tiene previsto invertir en dos empresas localizadas en el Norte del Departamento de La Paz y en el departamento de Tarija. Las razones que llevan al gobierno a hacer dichas inversiones son las de garantizar la provisin de azcar para el mercado interno a precio justo, aunque puede tener implicaciones en desplazar a los actuales ingenios hacia la produccin de etanol una vez que las empresas del gobierno estarn dirigidas a cubrir el mercado interno de azcar. Actualmente los mercados que atiende el Ingenio Azucarero Guabira son los de Europa con un 80% de la produccin, el peruano y chileno con un 10% y el mercado interno con un 10%. La produccin de una zafra se planifica y se comercializa totalmente en funcin de los compromisos contrados. Guabira asegura que todo lo que se produce ya tiene mercado asegurado (IAG, 2009).
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GrafiCo N 7
64.650.000 66.215.000
produccin de alcohol en guabir (en litros)

53.000.000
10.200.000
10.400.000
9.180.000
8.400.000
7.200.000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Guabir, 2008
5.200.000
5.500.000
7.665.000
Litros
Esta empresa tiene la capacidad para realizar la deshidratacin de alcohol, para ofertar un volumen de 4,5 millones de litros y planea rehabilitar la misma para atender una demanda de mnimo 20 millones de litros de alcohol, para lo cual debe realizar inversiones estimadas en industria y logstica de aproximadamente $us 2 millones y en campo de $us 2,5 millones. Tomando en cuenta que el financiamiento para estas inversiones no puede ser soportado en un 100% por Guabir, los planes de este empresa son de que esta ampliacin pueda ser apoyada por YPFB en forma de anticipos de fondos con cargo a entregas de producto, respaldada por un compromiso de compra de alcohol anhidro por un perodo contractual de 5 aos (ciclo vegetativo de la caa). En este plan de negocios Guabir podra incrementar su produccin a 30.000.000 de litros para la zafra 2011 (Idem.).
Cuadro N 19
Detalle de produccin ingenio guabir

Detalle Capacidad de molienda Capacidad de destilacin Capacidad de deshidratacin actual (alcohol anhidro) Produccin de alcohol Fuente: Ingenio Guabir Unidad de medida TCD TM/zafra Lt/dia Lts/zafra Lt/dia Lt/zafra Lts 64.500.000 Gestin 2007 Gestin 2008 13.000 2.350.000 450.000 90.000.000 30.000 4.500.000 66.000.000 4.500.000 70.000.000 2.450.000 Gestin 2009
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13.229.000
16.326.000
27.835.000
31.673.000
37.500.000
Los dueos de Guabira consideran que la oferta para el 2009 es muy pequea para los volmenes de gasolina vendidos a nivel departamental o nacional, sin embargo a partir de la zafra 2010, los volmenes ofrecidos podran disminuir significativamente el probable dficit a nivel nacional en aproximadamente un 40%. Este ao comenzar a instalarse el ingenio sucroalcoholero Agua, a cargo del Grupo Roda, que apunta a consolidar desde el 2012 una produccin anual de 100 millones de litros de alcohol, que ser destinado fundamentalmente para la exportacin. Roda sostiene que el nuevo proyecto apunta a procesar alcohol para el mercado de cosmticos, el farmacutico, la industria qumica y la alimenticia. El objetivo es producir 600.000 litros de alcohol por da, es decir 100 millones por ao. Con ese fin, se ha previsto cultivar caa en 23.000 hectreas para destinarlo a esta industria. La infraestructura ser instalada en la poblacin de Agua que est ubicada a 35 kilmetros al norte de la poblacin de Mineros, en una zona de alta productividad agrcola con una superficie cultivada de 300.000 hectreas. El Grupo Roda prev que la fbrica comenzar a funcionar en mayo de 2012, lo que significa que se tendran dos aos para sembrar caa y montar la industria (Calle, 2010). 3.5 proDuccin De agrocoMbustibles en los pases De la regin 3.5.1 Brasil Brasil se encuentra entre los primeros pases de la regin que decidi participar en el desarrollo y promocin del agrocombustible. Las polticas de este pas para incrementar la produccin de biodiesel estn vinculadas a las polticas de seguridad energtica nacional en un contexto de significante expansin de los agronegocios debido a la relativa abundancia de tierras. Por lo mismo, la expansin de la demanda domstica por el biodiesel y las inversiones en la industria del biodiesel estn llevando a consolidar el sector agroindustrial de este pas. La industria del bioetanol no se consolid en el Brasil sino hasta principios de los aos 2000 con el incremento en los precios del petrleo y el rpido crecimiento en la demanda interna por el bioetanol, que se desarroll principalmente por la adopcin de los vehculos flex-fuel en el mercado nacional. Brasil est produciendo bioetanol basada en la caa de azcar y la soya. La caa de azcar es en el Brasil uno de los productos ms importantes desde los perodos iniciales de la colonizacin, cuya rea de cultivo se ha expandido de forma considerable debido a las polticas que han favorecido el crecimiento de la demanda domstica de bioetanol y la actitud de los empresarios privados a travs de la constante inversin en plantas de procesamiento (Mapa N 6). Despus de dos dcadas este pas mantiene una superficie sembrada con caa de azcar igual a 5,87 millones de hectreas, de las cuales 3 millones estn destinadas a la produccin de cerca de 16 millones de m3 de etanol, de los cuales se exportan 2 millones. El etanol brasilero avanz en mercados internacionales importantes como India y Estados Unidos de Norteamrica (USA) y gana terreno en pases hasta hoy con importaciones marginales como Nigeria, Corea del Sur y Japn. Actualmente, unos 5 millones de vehculos circulan en Brasil mediante mezclas de gasolina con alcohol o a partir del empleo exclusivo de este (Cabrera, s/f).
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mapa N 6
ubicacin de las plantas de bioetanol
Fuente: Manzatto, 2009
mapa N 7
ubicacin de las plantaciones de caa de azcar
Fuente: IBGE, 2009
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La expansin del bioetanol en el Brasil ha motivado un debate intenso acerca de sus implicaciones locales, nacionales y medioambientales. Por un lado, algunos arguyen que la produccin de bioetanol contribuye a la constitucin de una fuente limpia de energa y al desarrollo econmico con poco impacto en la deforestacin (Goldemberg et al., 2008), mientras que otros consideran que la produccin de bioetanol induce a una mayor conversin forestal e incrementa la presin de la tierra para usos agrcolas (BWC, 2009). En el Brasil se constata que la produccin de caa se realiza en reas agrcolas mientras que la produccin de soya, que se desarrolla en el rea amaznica, ha contribuido a la deforestacin y concentracin de la tierra (Mapas N 7 y 9). Brasil desarroll un programa para la promocin del bioetanol denominado Prolcool que condujo a la puesta en marcha del Programa Nacional para la Produccin y Uso del Biodiesel el ao 2004 (Decreto Presidencial 5297), que se tradujo en la Ley N 11097 del ao 2005. Los objetivos de este programa son: a) incrementar la seguridad energtica del pas reduciendo su dependencia en la importacin de diesel extranjero que increment su precio desde el ao 2000; b) promover la inclusin social y el desarrollo econmico rural particularmente en el norte; y c) promover la sostenibilidad ambiental con la introduccin de una fuente de energa renovable en la matriz energtica brasilera (Garcez y Vianna, 2009; Nass et al., 2007; Pousa et al., 2007). Este programa se puso las siguientes metas: la mezcla de un porcentaje mnimo del 5% de biodiesel con diesel regular al ao 2013; un perodo de transicin (2005-2008), durante el cual una mezcla del 2% podra ser opcional, mientras que sera obligatoria a partir del ao 2008; y otorg a la Agencia Nacional de Petrleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP) la autoridad para regular la industria del biodiesel. Muchas de las plantas de biodiesel en el Brasil (62), que estn distribuidas en todo el pas, usan el aceite de soya como materia prima, aunque existen algunas en la Amazona, muchas de ellas estn localizadas en el Mato Grosso (Mapa N 8). La poltica estatal promueve el incremento de la produccin de biodiesel. Existen dos planes relevantes con relacin al desarrollo del biodiesel en el Brasil, la Poltica Nacional de Energa (Ley 9478 de 1997) y el Plan Nacional de Agroenerga (2006-2011). Desde el ao 1990 al 2008 la produccin de soya se increment de 11,5 a 21 millones de hectreas en todo el pas con un promedio de crecimiento anual del 3,3%. La produccin de soya en la regin centro-oeste se concentr en el estado de Mato Grosso, expandindose de 3,9 a 9,4 millones de hectreas (4,9% por ao), constituyndose en la regin con una superficie cultivada de soya ms extensa, con algunas reas forestales convertidas a la agricultura. La produccin de soya en el Matto Grosso ha sido promovida por la disponibilidad de tierra barata e inversiones pblicas en caminos, conectando la regin con los mercados de exportacin. Esto tambin favoreci el arribo a la regin de las ms grandes compaas de granos del mundo (e.g., Cargill, Bunge, ADM) (Mapa N 9).
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mapa N 8
ubicacin de las plantas de biodiesel
Fuente: Menani, 2008
mapa N 9
ubicacin de la produccin de soya
Fuente: IBGE, 2009
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La produccin de soya en el Brasil es usada para su transformacin en aceite y torta de soya, aunque la ms importante produccin es la torta para la alimentacin del ganado y una pequea porcin para la creciente demanda de biodiesel. Los mercados locales de soya y sus derivados son importantes en el Brasil, aunque una parte importante de la produccin est dirigida a la exportacin. Cerca de un 70% de la soya es procesada en el pas, de la cual el 47% se consume en el Brasil y 60% como aceite de soya. La produccin total de biodiesel en el Brasil es de 1.200 millones de litros y el 80% de la produccin procede de aceite de soya. Se estima que una meta para mezclar el 5% de biodiesel en el combustible podra ahorrar cerca de $US 1,4 billones al ao (CLAES, 2010).
Cuadro N 20
brasil: indicadores de produccin de soya y biodiesel

Soya Produccin (2008) Aceite de soya Biodiesel % de alimento para ganado Grano de soya (c) Distribucin Torta de soya (c) Aceite de soya (c) Biodiesel (b) N plantas (b) Brasil Amazona 62 15 59 MM toneladas (a) 6 MM toneladas (c) 1.200 MM litros (b) 82% de aceite de soya (b) Mercado domstico 70% 47% 60% 100% Mercado externo 30% 53% 40%
Fuente: a) Basado en IBGE, 2009. b) Tomado de ANP, 2009. c) ABIOVE, 2010
3.5.2 colombia Colombia est vinculada a la produccin de agrocombustibles con tres productos bsicos: la palma de aceite, la caa de azcar y la yuca. El ao 2001, la Ley N 693 estableci que la gasolina debera contener un 10% de etanol para el ao 2006 y un 25% dentro de los prximos 15 aos. Cuando la Ley fue promulgada, Colombia no tena capacidad para la produccin de etanol, y no fue sino hasta fines del ao 2005 que el pas empez a producir etanol basado en la caa de azcar (Toasa, 2009). Actualmente, con ms de un milln de litros diarios, Colombia es el segundo productor de etanol en Latinoamrica despus de Brasil (Economa, 2009). De acuerdo a ASOCAA, la produccin de etanol, en base a la caa de azcar, se increment en Colombia de 0 a 73, 8 millones de galones por ao, desde fines del 2005 hacia fines del ao 2007. A pesar de esta expansin, la produccin de etanol en Colombia es solamente del 2% con relacin a la produccin en el Brasil (Toasa, 2009). El documento oficial que contiene la poltica para la produccin de biodiesel en Colombia fue aprobado el ao 2008, una combinacin del trabajo de los Ministerios de Minas y Energa, Agri-
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cultura, Medio Ambiente, Comercio, Proteccin Social, Finanzas y Transporte. El principal objetivo es desarrollar una estrategia para la produccin de agrocombustibles de una forma sostenible sin daar el medio ambiente. Los principales planteamientos de este documento son: desarrollo de un proceso de ordenamiento territorial en las reas de produccin de agrocombustibles; desarrollar una certificacin social y ambiental de los agrocombustibles; y no afectar las reas de bosques naturales o de produccin de alimentos. Se calculan un total de 17 millones de hectreas disponibles para la produccin agrcola en este pas (Rodrguez, s.f.). Colombia es el quinto productor de aceite de palma y uno de los primeros en Amrica Latina, la misma que fue introducida por primera vez en este pas en el ao de 1932. Con los incentivos del gobierno para la promocin de este cultivo, el mismo ha crecido en las planicies de la costa y los llanos del sudoeste. En este contexto, la Federacin de Productores de Palma (FEDEPALMA) ha jugado un importante rol en el desarrollo y fortalecimiento de la agroindustria basada en el aceite de palma. Como resultado, durante la dcada de 1980 el nmero de hectreas de palma se triplic. Este pas tena 175 mil hectreas de palma y el ao 2009 haba llegado a 400 mil hectreas de palma. De este modo el aceite de palma constituye el 90% de aceites producidos domsticamente y el 60% de todos los aceites consumidos en Colombia (FEDEPALMA) (Colombia, 2009). Ms del 95% de plantaciones de caa de azcar y plantas de etanol estn localizadas en el Valle del Cauca (Toasa, 2009). De acuerdo a Arias (2008). El ao 2007, el Ministerio de Agricultura avanz en la implementacin de una planta de etanol a partir de la yuca (Departamento de Sucre) con la siembra de ms de 8 mil hectreas adicionales de yuca, asimismo promovi la instalacin de una planta con capacidad para procesar hasta 50 mil toneladas anuales de aceite de palma (Departamento de Csar). Paralelamente, otras 4 plantas de biodiesel ubicadas en la Costa Norte y en los Llanos Orientales entraron a operar dicho ao, con una capacidad de procesamiento anual de hasta 265 mil toneladas de aceite de palma. Este conjunto de iniciativas privadas se supone significaron cerca de 70 mil hectreas adicionales de palma africana. El ao 2006 se instalaron otras tres nuevas plantas. Por su parte, ECOPETROL estructur, en conjunto con socios privados, su propio proyecto de biodiesel con una inversin que supera los 20 millones de dlares (Magdalena Medio), con una planta con capacidad para procesar hasta 100 mil toneladas adicionales de aceite de palma. El ao 2009 se inaugur la planta de Biocombustibles Sostenibles del Caribe S.A. en Santa Marta para la produccin de 100 mil toneladas mtricas de biodisel por ao a partir del aceite de palma, as como la planta de Riopaila que empez a producir 29.200 galones por da (Colombia, 2009). Este conjunto de inversiones permiti a Colombia producir 383.000 galones por da, suficiente para cubrir su demanda en todo el pas a un nivel de mezcla al 10% de etanol (Toasa, 2009). En abril de 2008 cerca del 70% de la gasolina estaba mezclada con el 10% de alcohol. Colombia cuenta con una poltica de incentivos tributarios para la produccin de agrocombustibles lo que ha contribuido al crecimiento de las plantaciones de palma de aceite, sumado a los crditos de Agro Ingreso Seguro23.
23 En la legislacin tributaria actual la palma tiene 10 aos de exencin de renta, a partir del momento que empieza el perodo productivo.
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Con relacin al biodiesel, el ao 2009 se encontraban terminadas dos plantas con una capacidad cercana a los 300.000 litros por da y estaban en construccin cinco ms para una capacidad total de aproximadamente 1.800.000 litros da, las cuales emplearn aceite de palma como materia prima. Se espera que los rendimientos de conversin a biodiesel a partir de palma de aceite sean de 4.600 litros por hectrea, por lo que la capacidad de produccin de biodiesel de palma en este pas ser de 965.000 litros por da, distribuida en cuatro plantas ubicadas en la Costa Atlntica y centro del pas. Dos de las plantas de produccin entraron en operacin el ao 2008 con una produccin cercana a los 290.000 litros por da (Colombia, 2009). En Colombia, el consumo de agrocombustibles est asociado con el sector transporte, pues obedece al comportamiento del consumo de Gasolina y ACPM (Aceite Combustible para Motores) del pas, donde la participacin del sector transporte en el consumo total de gasolina es del 97%, y ACPM participa con el 70%. Los programas de mezcla de agrocombustibles han permitido que en buena parte del territorio nacional se distribuya mezcla de 10% de alcohol carburante con gasolina y 5% de biodiesel con ACPM, y se mencionan nuevos proyectos para cubrir la totalidad de la demanda nacional con los porcentajes establecidos y adicionalmente avanzar a porcentajes superiores (Idem.). Por otra pare, en Colombia la frmula de precios de los agrocombustibles es independiente del precio del petrleo y estn vinculados a los precios de los productos de su cadena, lo que quiere decir que el etanol est vinculado al precio del azcar y el del biodiesel al del aceite de palma. Esto significa que si se incrementa el precio del aceite de palma en la misma magnitud crece el precio del biodiesel, pero si baja el precio del aceite de palma por debajo de un piso el biodiesel nunca tiene un precio inferior a ese piso (Economa, 2009).
Cuadro N 21
uso de la tierra en colombia con proyecciones de la implementacin del plan de agrocombustibles

Hectreas Agrcola sin palma ni caa Palma Caa Forestal comercial Forestal proteccin Pecuaria Selvas Parques nacionales Ciudades, ros y montaas 2007 4.027.291 326.033 40.000 262.551 7.212.899 38.866.386 38.900.000 9.000.000 15.306.840 2010 4.103.096 404.937 80.000 353.720 7.212.899 33.897.991 38.900.000 9.000.000 19.989.357 2019 4.313.653 2.122.300 1.000.000 1.355.124 7.212.899 24.654.285 40.600.000 9.000.000 23.683.739 % 2019 3,79 1,86 0,88 1,19 6,33 21,64 35,63 7,90 20,79 Incremento en Has. 286.362 1.796.267 960.000 1.092.573 0 -14.212.101 1.700.000 0 8.376.899 % Incremento 7 551 2.400 416 0 -37 4 0 55
Fuente: Proyecciones de la Unidad Agrcola del DNP
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En Colombia, el rea cultivada, excluyendo la palma de aceite y la caa azucarera, no alcanza a 4 millones de hectreas (menos del 3,5 % de la superficie del pas). Para el ao 2020 se planea contar con 1 milln de hectreas sembradas con materia prima para fabricar alcoholes sustitutos de la gasolina y con 2 millones de hectreas sembradas para fabricar biodiesel. Lo anterior implica sembrar 960 mil nuevas hectreas con caa para etanol y 1,8 millones de nuevas hectreas con palma de aceite para biodiesel. De esto se deduce que hacia el ao 2019 se espera incrementar la superficie de la produccin agrcola en un 7% mientras que la produccin de palma tendr un crecimiento de ms del 550% y de la caa de ms del 2.400% (Villarreal, 2007).
GrfiCo N 8
produccin de caa de azcar y etanol en colombia

80 Azcar (right axis) 60 mil. gals. 40 Etanol 20 0 3,0 2,5 mil. mtRV 2,0 1,5 1,0 0,5 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0
Fuente: USDA, 2009
En Colombia, los cultivos de palma de aceite se han ubicado predominantemente en tierras que antes se dedicaban a la ganadera o a los cultivos agrcolas. Algunas de las tierras actualmente dedicadas a la palma aceitera corresponden a reas donde tiempo atrs se ubicaban bosques naturales, pero ellas, como lo sugieren los resultados arrojados por la encuesta, habran sido transformadas en una primera etapa para el desarrollo de la actividad agropecuaria (Becerra y Hoof, 2003). Esto tiene efectos importantes en la provisin interna de alimentos para la seguridad alimentaria en este pas. El potenciamiento de la produccin de agrocombustibles en Colombia tiene impactos en el incremento de las importaciones de cereales que se han incrementado notoriamente en los ltimos aos, de menos de 2 millones de toneladas a principios de los 90 hasta ms de 5 millones hacia fines de los 2000 (Villarreal, 2007).
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GrfiCo N 9
produccin e importacin de cereales (hectreas y toneladas)

6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 2002 2003 2000 2001 2004 1995 1998 1994 1999 1993 1996 1997 0 1.839.055 toneladas 5.100.000 toneladas
617.530 hectreas 2006 2005 2007 2008 2009 2010
Importacin Fuente: FENALCE
Produccin
siembra
La exportacin de caa de azcar tambin ha decado en los aos recientes debido a la poca disponibilidad de tierra en el Valle del Cauca y al desvo de la caa a la produccin de etanol desde el ao 2004. Sin embargo, los promedios de crecimiento en la produccin entre los aos 1990 al 2007 se han elevado con relacin al crecimiento del rea, debido a ganancias en productividad, que todava hacen de Colombia uno de los pases con mayores volmenes de exportacin de caa (Toasa, 2009). De acuerdo a Toasa (2009), la produccin de etanol no ha causado dficit en el mercado domstico nacional de caa de azcar, sino solamente en la exportacin, debido a que los precios de exportacin de materia prima para azcar son ms bajos que los precios de azcar refinada en el mercado local. 3.5.3 Per La matriz energtica del Per ha estado concentrada en una sola fuente (petrleo crudo). El Per es un pas deficitario en disel aunque exportador de gasolinas. Actualmente, el Gobierno Nacional peruano se encuentra en el proceso de cambiar la matriz energtica bajo la estrategia de mayor consumo de gas natural y energas renovables (hidroenerga, energa geotrmica, elica, solar y agrocombustibles). El dficit de diesel ser atenuado con el ingreso del gas natural dirigido a la renovacin del parque automotor y por el ingreso de biodiesel (Per, 2007). El Per cuenta con una legislacin bsica que ha permitido el inicio del desarrollo de la industria de biocombustible. Con la promulgacin de la Ley N 28054 del 15 de julio de 2003 se busca promover el desarrollo del mercado de agrocombustibles sobre la base de los mecanismos del mercado y de la libre competencia con el objeto de diversificar el mercado de combustibles.
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Segn el Reglamento de la Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles, desde junio de 2006 se realiz la introduccin de mezclas obligatorias de diesel con 2 y 5% de biodiesel (2009, 2011) y de gasolina con 7,8 % de etanol (2010). Reemplazar diesel con 5% de biodiesel representa la produccin de 60.000 hectreas de palma aceitera para el ao 2011 (Idem.). Con este fin en el Per se ha empezado a coordinar la formulacin de los Reglamentos, Normas Tcnicas e Identificacin de zonas de produccin sostenible en el marco del Programa de Promocin de Biocombustibles PROBIOCOM, que est integrado por varias instituciones (PROBIOCOM, 2008). El Reglamento de Comercializacin de biocombustibles, promulgado en abril de 2007, establece las normas tcnicas de calidad de agrocombustibles, los porcentajes de mezcla y el cronograma de uso de los agrocombustibles. La produccin de etanol en el Per est limitada actualmente a 13 plantas industriales con una capacidad total de 336.500 litros por da de etanol hidratado. No todas ellas se encuentran en operacin, y la produccin actual es de unos 30 a 40 millones de litros por ao. Estas plantas generalmente se encuentran asociadas a un ingenio azucarero y utilizan la melaza como materia prima para obtener el alcohol (Per, 2007). Otros autores opinan que en la actualidad en este pas solo existe la posibilidad de producir 50.000 litros/da, y an contando con una infraestructura adecuada para producir alcohol anhidro, la produccin diaria en funcin de la melaza disponible sera slo de 163.000 litros/da. Esto indica que el dficit real actual sera de 333.240 litros/da y en condiciones ptimas de produccin este alcanzara los 220.240 litros/da (Chvez, 2007). A la fecha existen una variedad de iniciativas para la produccin de etanol. Entre las ms importantes se pueden mencionar las siguientes: en la costa norte (programa de produccin de Biocombustible Etanol en la regin Tumbes); la empresa Monder S.A.C. evalu la utilizacin de sorgo dulce como materia prima para la elaboracin de etanol; la empresa Maple Etanol S.R.L. present ante el Gobierno Regional de Piura una iniciativa para adquirir tierras eriazas de propiedad del Proyecto Especial ChiraPiura, que seran destinadas al cultivo de caa de azcar para la produccin de etanol automotor; el Grupo Romero tiene un proyecto para la produccin de caa de azcar en Piura (valle del Chira), con una superficie de 3.300 hectreas y una inversin de US$ 40 millones; la Corporacin Miraflores S.A. tiene un proyecto de produccin de etanol a partir de caa de azcar que se localizar en la provincia de Sullana (Piura); la Empresa Agrcola de Chira sembr 96 hectreas de caa de azcar (ao 2006) en el predio de El Tambo (Amotape) como parte de un proyecto para la elaboracin de etanol; la azucarera Pomalca firm en marzo 2007 una alianza con la brasilea Dedini para construir una planta de etanol en Lambayeque; y asimismo, el Complejo Agroindustrial Cartavio ha instalado equipamiento para producir etanol anhidro (Per, 2007). En la selva, un consorcio formado por las empresas Coler & Colantonio de los Estados Unidos y Coimex del Brasil tenan un proyecto para la elaboracin de etanol en el valle del Huallaga, Ciavasa Ucayali, con la participacin de la empresa Industrial Participation Projects LLC. Global Concepts Internacional LLC., Millennium Development Concepts LLC (MDC) y Bifs Technologies Corporation estn desarrollando proyectos para la instalacin de plantas de biodiesel y eta-
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nol. El Consorcio Samoa Fiber Holding, de los Estados Unidos invertir $us 100 millones en la produccin de etanol de caa en Iquitos y Pucallpa. La empresa Agraria Azucarera Andahuasi tiene una concesin de 10.000 hectreas en el pongo de Cainarachi (entre Tarapoto y Yurimaguas) para producir caa de azcar (Idem.). De acuerdo a informacin oficial del Gobierno peruano (2007) existen varias iniciativas de plantas de produccin de biodiesel en Lima con fines de abastecimiento del mercado local y de exportacin, las cuales sin embargo tendran dificultades para operar debido a la escasez (o alto costo) de la materia prima ya que Per es deficitario en aceites comestibles e importa un 60% de su consumo actual. Sin embargo, existen tambin inversiones en la transformacin de aceites a biodiesel. Por ejemplo, Pure Biofuels empez en febrero del 2007 la construccin de una planta de produccin de biodiesel en el Callao, la cual producir aproximadamente 180 mil toneladas de biodiesel por ao, con planes de expansin a ms de 500 mil toneladas a partir de fines del 2009 en base de palma aceitera (aceite a ser importado de Centro Amrica); la empresa Biodiesel Per Internacional S.A.C., puso en marcha una planta en la provincia de Huarochir, Lima (Biodiesel Per Internacional, 2006) con materias primas de aceite de soya y aceite usado; la empresa Biocombustibles del Per produce biodiesel a partir de aceites reciclados; Garodi tiene una planta de produccin de biodiesel con una capacidad de aproximadamente 10.000 toneladas por ao con aceite crudo de palma de plantaciones sostenibles, aceite comestible reciclado y aceite de pescado. Asimismo, existen otras iniciativas en la produccin industrial de aceites y tambin se ha ido avanzando en la produccin de biodiesel a partir de la jatropha (pin). La empresa Heaven Petroleum Operators ha desarrollado un esquema de plantaciones propias de 55.000 hectreas de pin (marco de negocios inclusivos con la SNV) y la implementacin de plantas de extraccin de aceite (Bio Agro Heaven del Sur S.A.C.), que incluye tambin aceite de palma y soya (Per, 2007). En el Per los desafos son los de aumentar la produccin de etanol para su mezcla con gasolina y paralelamente disminuir las importaciones de azcar. En consecuencia, el pas afronta un grave problema: la superficie de siembra de caa de azcar en la costa y los rendimientos por hectrea siguen muy bajos (Chvez, 2007). En base al mximo consumo interno de gasolina ocurrido el ao 2004, se estima que sera necesario sembrar una superficie de 12.782 a 14.571 hectreas de caa de azcar para producir los 102 millones de litros de etanol requeridos exclusivamente a partir de caa de azcar, asumiendo un rendimiento de 70 litros/tn de caa y rendimientos entre 114 y 100 tn/ha de caa respectivamente (Sanchez y Orrego, 2007). Por otra parte, de acuerdo a estudios realizados por Petroper el impacto de la produccin de etanol no sera significativo respecto al objetivo de diversificar la oferta y demanda de combustibles. La demanda de gasolina al 2016 alcanzara a unos 17,5 Mbd, que implicara una reduccin de casi 4 Mbd con respecto a la actualidad, debido a una mayor penetracin del GNV y diesel en el parque automotor. La demanda de etanol al 2010 sera de 1,5 Mbd y decrecera a 1,4 Mbd en el 2016 (mezcla del 7,8%). Sin embargo, con la demanda de biodiesel ocurrira lo contrario, ya que conforme aumenta la demanda de diesel debera crecer en la proporcionalidad de la mezcla el consumo de biodiesel (Per, 2007).
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3.6 exportaciones De proDuctos procesaDos De soya y caa De azcar en bolivia A continuacin se presenta una relacin del conjunto del volumen exportado en los ltimos aos en Bolivia (en kilogramos) de productos procesados vinculados a la soya y caa de azcar. Del Cuadro N 22 se deduce que existen varias tendencias con relacin a la exportacin de los productos analizados. Con relacin a la soya se evidencia un decrecimiento el 2007 del grano de soya, luego un ascenso e inmediatamente un descenso pronunciado. El aceite de soya en bruto presenta un decremento para posteriormente incrementarse hacia el 2010. La torta de soya sigui el mismo comportamiento aumentando las exportaciones hacia fines del 2010. La caa de azcar sufri una disminucin para posteriormente subir hacia los niveles de exportacin registrados a mediados de la dcada, mientras que el nico producto en el que se observa un crecimiento constante y progresivo es el del alcohol etlico sin desnaturalizar.
Cuadro N 22
exportaciones totales por volumen (en miles de toneladas)

Descripcin de cdigo Habas (porotos, frijoles, frejoles) de soya (soja), incluso quebrantadas para siembra. Las dems habas (porotos, frijoles, frejoles) de soya (soja), incluso quebrantadas. Harina de habas (porotos, frijoles, frejoles) de soya (soja). Aceite de soya en bruto y sus fracciones, incluso desgomado. Los dems aceites de soya (soja) y sus fracciones, incluso refinado, pero sin modificar. Torta y dems residuos slidos de la extraccin del aceite de soya (soja). Azcar de caa en bruto sin adicin de aromatizante ni colorante, chancaca (panel). Alcohol etlico sin desnaturalizar con grado alcohlico volumtrico superior o igual a 80%. Los dems alcoholes etlicos sin desnaturalizar con grado alcohlico volumtrico inferior al 80%. 146,50 79,60 192,35 24,87 1.087,78 1,53 44,34 0,22 2005 2006 0,05 70,18 78,86 202,84 26,30 1.122,34 1,19 51,77 1.041,04 0,62 64,67 812,12 0,84 85,56 962,04 1,11 96,20 0,00 1.052,86 1,11 95,87 0,06 66,17 79,18 169,11 92,70 56,18 115,10 125,73 85,16 183,93 51,27 88,53 203,90 2007 2008 2009 2010
Fuente: Viceministerio de Comercio Exterior y Exportaciones, 2010
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Los productos bolivianos se exportan a travs de varias vas al ocano Pacfico y al Atlntico. Una relacin del volumen de los principales productos exportados el ao 2009 indica que la torta de soya es exportada principalmente a travs de Puerto Surez-Corumb y en menor medida por Arica y el Desaguadero, mientras que el aceite bruto en soya se exporta en igual volumen por Puerto Surez y el Desaguadero. En lo que se refiere al alcohol etlico la ruta preferida es el Desaguadero (58%) y luego Pocitos (Argentino) (Cuadro N 23).
Cuadro N 23
rutas de exportacin de productos de soya y caa de azcar (en millones de dlares)

Productos Habas (porotos, frijoles, frejoles) de soya (soja), incluso quebrantadas para siembra. Las dems habas (porotos, frijoles, frejoles) de soya (soja), incluso quebrantadas. Va de salida TAMBO QUEMADO 2005 2006 0,02 2007 2008 2009 2010
DESAGUADERO PUERTO SUREZ - CORUMBA TAMBO QUEMADO - ARICA TAMBO QUEMADO - CHARAA - ARICA TAMBO QUEMADO
20,95 12,44
7,08 8,10
9,60 7,13
27,09 12,58 0,03
41,24 6,24 0,01
19,15
0,28
0,55 0,00 0,01 0,04 15,92 0,98 0,15 0,68 1,14 1,57 0,33 0,05 39,75 55,63 0,08 1,83 0,39 46,88 55,80 0,00 0,01 0,07 3,06 5,86 54,84 55,65 41,13 81,38 69,28 65,44 76,72 82,49 0,02 0,22 17,77 21,48 25,59 31,74 33,99
Harina de habas (porotos, frijoles, frejoles) de soya (soja).
BOYUIBE - FORTIN VILLAZN (PARAGUAY) DESAGUADERO PUERTO SUREZ - CORUMB TAMBO QUEMADO - ARICA TAMBO QUEMADO - CHARAA - ARICA TAMBO QUEMADO UYUNI - OLLAGUE - ANTOFAGASTA UYUNI - OLLAGUE
Aceite de soya en bruto y sus fracciones, incluso desgomado.
DESAGUADERO PUERTO SUREZ - CORUMB TAMBO QUEMADO YACUIBA - POCITOS YACUIBA - POCITOS (ARGENTINO)
60
Productos Los dems aceites de soya (soja) y sus fracciones, incluso refinado, pero sin modificar. DESAGUADERO
Va de salida
2005 11,65 0,01 5,34 0,06
2006 13,45
2007
2008
2009
2010
PUERTO SUREZ-CORUMB TAMBO QUEMADO ZONA FRANCA YACUIBA - POCITOS (ARGENTINO)
4,67 0,14 0,04 0,09 1,65
Torta y dems residuos slidos de la extraccin del aceite de soya (soja).
BELLA VISTA - PISIGA - IQUIQUE BOYUIBE - YACUIBA - POCITOS (ARGENTINA) CHARAA - ARICA DESAGUADERO PUERTO SUREZ - CORUMBA TAMBO QUEMADO - ARICA TAMBO QUEMADO - CHARAA - ARICA TAMBO QUEMADO UYUNI - OLLAGUE YACUIBA - POCITOS YACUIBA - POCITOS (ARGENTINO) 35,01 0,43 0,44 25,70 0,40 0,25 43,59 4,10 33,27 140,96 34,63 154,01 51,91 137,41
49,40 161,19 57,95
65,45 201,91 59,12
75,40 189,41 60,57
3,97 0,43 0,01 0,56 0,11 0,01 0,82 1,14 0,16 1,25 2,18 1,55 0,66 10,96 8,59 0,01 3,08 13,79 0,03 6,90 14,97 0,07 15,91 21,53 0,52
5,77 0,77
2,84 0,66
Azcar de caa en bruto sin adicin de aromatizante ni colorante, chancaca (panel).
BELLA VISTA - PISIGA - IQUIQUE PISIGA TAMBO QUEMADO - ARICA TAMBO QUEMADO - CHARAA - ARICA TAMBO QUEMADO
0,05
0,18
BERMEJO - ORN Alcohol etlico sin desnaturalizar con grado BOYUIBE - FORTIN VILLAZN (PARAGUAY) alcohlico volumtrico superior o igual al 80%. BOYUIBE - YACUIBA - POCITOS (ARGENTINA) DESAGUADERO TAMBO QUEMADO YACUIBA - POCITOS YACUIBA - POCITOS (ARGENTINO) DESAGUADERO Los dems alcoholes etlicos sin desnaturalizar con grado alcohlico volumtrico inferior al 80%. Fuente: INE elaborado por UDAPRO, 2011
2,33
2,13
23,54
27,14
17,31
16,92
61
A continuacin se presenta los datos que corresponden a las exportaciones de aceite de soya en bruto, torta de soya y alcohol etlico (Cuadros N 24 y 25). Para el ao 2010, los principales pases de importacin del aceite de soya en bruto fueron Colombia y Venezuela, correspondiendo al primero el 46% y al segundo el 34%. Con relacin a la torta de soya, el primer pas importador fue Venezuela con el 54%, le sigui Per con el 25%, luego Colombia con el 14% y Chile con el 6%. Cabe destacar que las exportaciones de aceite los aos 2007 y 2008 estuvieron reguladas por el gobierno debido al incremento en los precios de este producto en el mercado interno, lo que ocasion la promulgacin del Decreto Supremo N 29480 que prohibi la exportacin de aceite refinado de soya, aceite refinado de girasol y aceite crudo de soya.
Cuadro N 24
exportaciones de aceite de soya en bruto (en millones de dlares)

Pases Argentina Barbados Brasil Chile Colombia Ecuador Italia Malasia Pases Bajos Per Repblica Dominicana Venezuela 26,35 43,36 55,62 0,08 0,44 2,68 5,17 1,95 17,92 34,94 7,09 5,55 0 56,39 0,00 3,81 0,02 70,39 0,01 59,32 44,02 1,88 0,49 1,98 0,07 43,35 84,22 8,97 76,06 26,80 2005 2006 2007 2008 56,09 2009 0,62 2010 0,27
Fuente: INE, elaborado por UDAPRO, 2011
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Cuadro N 25
exportaciones de torta de soya (en millones de dlares)

Pases Argentina Blgica Chile Colombia Ecuador Estados Unidos Per Venezuela 12,22 133,27 0,10 8,59 60,04 7,83 56,96 4,64 0,00 12,41 133,14 19,59 141,00 40,51 119,94 58,51 182,31 81,27 179,61 15,75 47,64 5,46 20,79 40,43 25,17 63,08 3,27 20,71 46,10 0,20 2005 2006 2007 5,11 2008 50,83 2009 2010 0,34
Fuente: INE, elaborado por UDAPRO, 2011
Cuadro N 26
exportaciones de alcohol etlico sin desnaturalizar (en millones de dlares)

Pases Argentina Chile Colombia Ecuador Pases Bajos Paraguay Per Suecia Suiza Uruguay Zona Franca de Bolivia Fuente: INE, elaborado por UDAPRO 2011 1,21 0,08 1,58 0,09 0,00 1,33 1,47 11,25 18,24 26,72 35,82 0,66 2,08 2,80 3,08 40,24 2005 0,03 0,26 0,80 0,87 0,14 0,14 2006 2007 2008 2009 2010 1,03 4,91 4,50 1,32 31,27
Con relacin al alcohol etlico sin desnaturalizar, materia prima para la produccin de bioetanol, el Cuadro N 26 muestra que para el ao 2010 el 68% de la exportacin se destin a los Pases Bajos, el 11% a Chile y el 7% al Per, entre las cifras ms significativas.
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Queda claro con relacin al alcohol que la produccin nacional est directamente vinculada con su consumo como bioetanol en el exterior, mientras que las relaciones entre produccin de soya en Bolivia y su articulacin con mercados internacionales de biodiesel es ms compleja. El aceite crudo de soya es considerado como una materia prima importante tanto para la produccin de aceite comestible como la produccin de biodiesel. Dependiendo de las condiciones del mercado internacional y de las caractersticas especficas de cada pas que compra este producto, el aceite crudo puede ser destinado como materia prima para ambos productos. El Cuadro N 27 refleja los tipos de aceite exportados (peso bruto y peso neto), por las empresas del pas hacia los mercados del exterior, destacndose que la mayor parte de las exportaciones de aceite son realizadas como aceite crudo de soya y de girasol, correspondiendo al primero el 50,8% y al segundo el 38,8%, haciendo un total entre ambos productos del 89,6%. Por otra parte, slo un 10,4% de la soya y girasol bolivianos son exportados como aceite comestible (soya o girasol) o refinado de ambos productos. Cabe destacar que para la transformacin del biodiesel a partir del aceite crudo slo hace falta un pequeo paso industrial, el mismo que fcilmente puede estar siendo realizado en el exterior con el aceite crudo proveniente de Bolivia. Asimismo, algunos expertos sealan que desde hace mucho tiempo el aceite crudo boliviano est siendo empleado en el exterior para la produccin de biodiesel que se constata en los requisitos de aceite crudo que solicitan los compradores, los mismos que estn dirigidos a la transformacin en biodiesel. Los requerimientos de ndice de yodo que se realizan para el aceite crudo boliviano hacen suponer que la mayor parte de las exportaciones est destinada a la produccin de agrocombustibles en los pases del exterior. El biodiesel es proclive a oxidarse, es decir a reaccionar ante la accin del oxgeno sobre los cidos grasos. Este proceso se intensifica en la medida que aumenta la concentracin de stos. Esto se conoce como ndice de yodo.
Cuadro N 27
exportaciones de aceite por tipos segn peso bruto y neto (2009)

Tipo de aceite Aceite comestible soya o soya-girasol Aceite crudo de soya Aceite refinado de soya Aceite comestible de girasol Aceite crudo de girasol Aceite refinado de girasol Total Fuente: MDRT, 2010 Peso bruto 13.863.945 202.020.667 24.696.414 2.143.620 154.376.122 2.703.940 399.804.708 Peso neto 13.021.365 202.012.855 23.494.359 2.024.716 154.376.122 2.658.340 397.587.757
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El Cuadro N 28 destaca las principales empresas exportadoras de aceite de Bolivia por tipo de aceite (comestible, crudo y refinado) para los dos productos analizados (soya y girasol). La principal empresa exportadora es Industria de Aceite S.A. (IASA) con el 35,2% de las exportaciones y en segundo lugar SAO con el 22,5%. Le siguen GRAVETAL e IOL con el 17,2% y el 16,3%, respectivamente. Estas cuatro empresas, las dos primeras nacionales y las otras venezolanas, llevan a cabo el 91,2% de las exportaciones, mientras que las otras cubren el restante 8,8%.
Cuadro N 28
peso neto de aceite por tipo y exportador (2009)

Tipo de aceite Exportadores Comestible SAO S.A. CARGILL Bolivia Coop. Agr. Yapacan E.D. COM. Ltda Alimentos Soya Gravetal H.S.G. Ind. Aceite S.A. (IASA) FINO IOL S.A. Inter Trade Itika S.A. Mnica S.A. Total Fuente: MDRT, 2010 . . . . 15.435 . . 12.691.180 314.750 . . . 13.021.365 Soya Crudo 37.443.398 11.440.858 54.000 . . 68.454.391 15.102.450 40.300.996 22.682.422 . 6.534.340 . 202.012.855 Refinado 18.885.407 . . . . . . . 4.388.952 . 220.000 . 23.494.359 Comestible . . . . . . . 1.912.716 . . . 112.000 2.024.716 Girasol Crudo 32.512.445 . . 1.083.980 . . . 84.989.402 35.402.295 . . 388.000 154.376.122 Refinado 650.062 . . . . . . . 2.008.278 . . . 2.658.340 Total 89.491.312 11.440.858 54.000 1.083.980 15.435 68.454.391 15.102.450 139.894.294 64.796.697 . 6.754.340 500.000 397.587.757
El Cuadro N 29 detalla los pases a los cuales se exportan los diferentes tipos de aceite, destacndose que la mayor parte se destina hacia Colombia, correspondiendo el 41,77% de las exportaciones, mientras que el 37,08% es dirigido a Venezuela. Las exportaciones a ambos pases, por lo tanto, cubren el 78,85% del volumen exportado. El restante 21,15% se destina en proporciones menores a una diversidad de pases de la regin y del mundo, destacndose Per con el 6,99%, Holanda con el 5,19%, Ecuador con el 3,73% y Estados Unidos con el 2,10%. Las exportaciones a la Argentina y el Brasil son mnimas y comprenden el 0,25% y el 0,13% respectivamente del volumen total exportado.
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Cuadro N 29
peso neto de aceite por tipo y pas (en litros) (2009)

Tipo de aceite Pas Comestible Alemania Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Estados Unidos Nger Holanda Panam Per Repblica Dominicana Venezuela Total Fuente: MDRT, 2009 58 . . 4.356.755 5.986.968 . 704.352 . . 15.435 . . 1.618.759 24.288 314.750 13.021.365 Soya Crudo . 993.632 . . 110.729.344 85.450 5.494.710 . 1.690.810 . . . 10.368.500 2.543.070 70.107.339 202.012.855 Refinado . . . 181.240 12.450.588 . 1.652.286 . . . . 276.000 7.363.764 . 1.570.481 23.494.359 Comestible . . . 190.772 1.454.776 . 267.168 . . . . . 112.000 . . 2.024.716 Girasol Crudo . . 500.000 . 34.297.535 500.000 6.371.730 2.546.890 6.658.670 . 20.653.780 260.250 7.137.100 . 75.450.167 154.376.122 Refinado . . . . 1.148.140 . 323.912 . . . . . 1.186.288 . . 2.658.340 58 993.632 500.000 4.728.767 166.067.351 585.450 14.814.158 2.546.890 8.349.480 15.435 20.653.780 536.250 27.786.411 2.567.358 147.442.737 397.587.757 Total
A continuacin, se presenta el Cuadro N 30 que introduce la relacin de las empresas con los mercados de exportacin. La mayora presenta una relacin diversificada de mercados con varios pases. De las empresas sealadas anteriormente como las ms importantes tenemos que IASAFINO exporta sobre todo aceite comestible de soya y girasol y aceite crudo de girasol, mientras que SAO, Gravetal e IOL exportan aceite crudo de soya. Entre ellas, IOL exporta al Brasil solamente 500.000 lts. de aceite crudo de girasol.
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Cuadro N 30
empresas exportadoras por pases y tipo de aceite

Tipo aceite en Volumen (Litros) Exportadores Pas Comestible Chile Colombia Costa Rica SAO S.A. Ecuador Panam Per Venezuela CARGILL Bolivia C.A. Yapacan E.D. COM. Ltda Alimentos Soya Gravetal Argentina Colombia Venezuela Per Venezuela Niger Colombia Venezuela Colombia Per Venezuela Alemania Chile Colombia Costa Rica H.S.G. Ind. Aceite S.A. Ecuador El Salvador Estados Unidos Holanda Panam Per Repblica Dominicana Venezuela . . . . . . . . . . . . 15.435 . . . . . 58 4.356.755 5.986.968 . 704.352 . . . . 1.618.759 24.288 . Soya Crudo . 37.284.570 85.450 46.368 . 27.010 . 993.632 2.011.521 8.435.705 54.000 . . 55.386.373 13.068.018 2.493.000 9.248.300 3.361.150 . . . . 5.448.342 . 1.690.810 . . . 2.543.070 30.618.774 Refinado 181.240 9.010.645 . 1.652.286 276.000 6.757.133 1.008.103 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comestible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190.772 1.454.776 . 267.168 . . . . . . . Crudo . 32.512.445 . . . . . . . . . 1.083.980 . . . . . . . . . 500.000 6.371.730 2.546.890 6.658.670 20.653.780 260.250 6.749.100 . 41.248.982 Girasol Refinado . . . 323.912 . 326.150 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Total 181.240 78.807.660 85.450 2.022.566 276.000 7.110.293 1.008.103 993.632 2.011.521 8.435.705 54.000 1.083.980 15.435 55.386.373 13.068.018 2.493.000 9.248.300 3.361.150 58 4.547.527 7.441.744 500.000 12.791.592 2.546.890 8.349.480 20.653.780 260.250 8.367.859 2.567.358 71.867.756
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Tipo aceite en Volumen (Litros) Exportadores Pas Comestible Brasil IOL S.A. Colombia Per Venezuela Inter Trade Itika S.A. Mnica S.A. Total Fuente: MDRT, 2010 Chile Colombia Venezuela Per . . . 314.750 . . . . 13.021.365 Soya Crudo . 13.553.880 1.039.190 8.089.352 . . 6.534.340 . 202.012.855 Refinado . 3.219.943 606.631 562.378 . 220.000 . . 3.494.359 Comestible . . . . . . . 112.000 2.024.716 Crudo 500.000 1.785.090 . 33.117.205 . . . 388.000 154.376.122 Girasol Refinado . 1.148.140 860.138 . . . . . 2.658.340 Total 500.000 19.707.053 2.505.959 42.083.685 . 220.000 6.534.340 500.000 397.587.757
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4 Anlisis de escenarios
4.1 polticas e intervenciones sobre seguriDaD aliMentaria nutricional en bolivia A lo largo del tiempo el trmino Seguridad Alimentaria Nutricional (SAN) ha sido utilizado en varios sentidos. En la dcada de los sesenta la atencin mundial en este tema, se enfocaba fundamentalmente a la oferta y almacenamiento de alimentos24. En la dcada de los ochenta se evidenci que la oferta por si sola no era suficiente para asegurar que la poblacin pudiera tener la posibilidad de acceder a los alimentos, comprendindose que la seguridad alimentaria no solamente depende de la cantidad de alimentos producidos y disponibles, sino tambin de otros factores de carcter econmico, social y cultural. En la dcada de los 90s se define Seguridad Alimentaria Nutricional como el acceso fsico y econmico de las personas, a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades alimenticias, a fin de llevar una vida activa y sana25. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial a la alimentacin26, mientras que el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1996) ha establecido el reconocimiento de los Estados al derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluyendo la alimentacin como derecho fundamental de toda persona27, aspectos ratificados en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (1996). La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, en su artculo 16.II establece que toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin y que el Estado tiene la obligacin de
24 Durante la conferencia Mundial Alimentaria de 1974 se contemplaba la oferta alimentaria global como factor esencial para responder a la escasa disponibilidad de alimentos en algunas regiones de frica y otros pases con problemas de hambrunas. 25 Vase conclusiones de la Cumbre Mundial sobre Alimentacin, 1996. 26 De acuerdo a lo establecido en el artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. 27 De acuerdo a lo establecido en el artculo 1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966.
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garantizar la seguridad alimentaria a travs de una alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin. Asimismo, en su artculo 375 establece como deber del Estado los relacionados con la gestin sustentable de los recursos hdricos, cuencas, seguridad alimentaria y servicios bsicos. En los artculos 405 y 407 establece que el desarrollo rural integral sustentable, en coordinacin entre el Estado central con las diferentes entidades territoriales autnomas y descentralizadas, debe enfatizar y garantizar la seguridad y la soberana alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano. El Plan Nacional de Desarrollo, establece que la Seguridad Alimentara Nutricional con Soberana es la base de la Soberana Nacional y del Vivir Bien, definiendo que las polticas de seguridad y soberana alimentaria sern un instrumento de desarrollo y fortalecimiento de la capacidad productiva para dotar oportunamente alimentos bsicos y de consumo masivo a precios justos y dar prioridad a la produccin diversificada de alimentos para el autoconsumo y para el mercado nacional, con nfasis en la produccin agroecolgica 28. La Seguridad Alimentaria Nutricional debe garantizar el acceso oportuno de toda la poblacin boliviana a alimentos inocuos, nutritivos y culturalmente apropiados en cantidad suficiente y calidad adecuada, que satisfagan sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa. Lo anterior debe enmarcarse en principios soberanos del Estado para definir e implementar sus propias polticas y estrategias de produccin, acopio, transformacin, consumo, importacin y exportacin de alimentos bsicos, conservando y rescatando la diversidad productiva y cultural de nuestro territorio29. Sin embargo, en el marco de la soberana alimentaria tambin se incluye la preferencia hacia la valorizacin y el consumo de productos nacionales30. 4.2 proDuccin agrcola, seguriDaD y soberana aliMentaria nacional La participacin de la agricultura en el PIB desde 1990 ha tenido una tendencia sostenida al descenso, no por su reduccin del volumen o valor de su produccin, sino fundamentalmente porque otras actividades econmicas tuvieron un mayor desarrollo que aquella (Campero, 2008). La produccin agropecuaria de Bolivia ha crecido a una tasa media de 3,2% entre 1996 y 2005 (un poco por encima del promedio latinoamericano). Las exportaciones agropecuarias y forestales pasaron de 111,8 millones de dlares en 2000 a 172 millones de dlares en 2005. Sin embargo, la produccin de alimentos per capita apenas creci 1,1% entre 1996-2005 (Gudynas, 2007). En este contexto, se ha constatado que en Bolivia si bien no existen problemas en el acceso y consumo de alimentos por parte de algunos grupos poblacionales, si existen regiones que
28 Vase Plan Nacional de Desarrollo (pg. 136). 29 Propuesta de Decreto Supremo del CONAN sobre el Derecho Humano a una Alimentacin Adecuada. 30 Ley N 1333 de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional de Nicaragua de 16 de julio de 2009.
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presentan enormes dificultades para producir y consumir alimentos en cantidades que les permitan satisfacer sus necesidades bsicas de consumo. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD), la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) han presentado el ao 2008 el documento Diagnostico, Modelo y Atlas Municipal de Seguridad Alimentaria en Bolivia que permite comparar en el nivel municipal la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria (VAM), entre los aos 2003, 2006 y 2007. En este anlisis los municipios son clasificados en cinco categoras (VAM 1, VAM 2, VAM3, VAM4 y VAM 5), de las cuales los que tienen VAM 1 son las menos vulnerables a la inseguridad alimentaria y los que tienen VAM 5 son los ms vulnerables. De este resultado se concluye que los municipios con mayor grado de vulnerablidad (VAM 4 y 5) llegan al 38% de los municipios del pas. Por otra parte, una gran mayora de los municipios (40%) se encuentran en un ndice de Vulnerabilidad 3. En el otro extremo, solamente el 2% de los municipios del pas presentan un menor grado de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria31. Tambin, se ha constatado que el territorio con menor vulnerabilidad (NBI hasta 0,75) presenta los mayores grados de IDH, equivalentes a los ms altos del mundo, y se establece que en tanto crece el nivel de insatisfaccin de las necesidades bsicas, ste tiende a bajar, hasta llegar al territorio con mayor vulnerabilidad que representa la casi absoluta insatisfaccin de las necesidades bsicas y en el que el IDH alcanza valores mnimos, equivalentes a los ms bajos del mundo. En general, el desarrollo en Bolivia tiene un desempeo muy pobre, debido principalmente a la inequidad, que constituye el rasgo que con mayor profundidad caracteriza a la economa boliviana (MDPEP y MT, 2008). En Bolivia, los requerimientos energticos de una persona (FAO-OMS, 1985), implican que un hombre adulto requiere aproximadamente entre 2.700 a 2.800 kilocaloras/da y que una mujer adulta requiere aproximadamente entre 2000 a 2100 kilocaloras/da. En Bolivia, sin embargo, los datos agregados de disponibilidad promedio de alimentos muestran un descenso de 1.130 Kgs/persona/ao en 1999 a 1.115,9 Kgs/persona/ao en 2005 y de 2.157 Kcal/ persona/da en 1999 a 2.137 Kcal/persona/da en 2005 en trminos de cantidad y energa respectivamente (Prudencio, 2008), lo que denota problemas en trminos de seguridad alimentaria de la poblacin.
31 La vulnerabilidad de la poblacin a la inseguridad alimentaria est dada por la diferencia entre el riesgo a presentar inseguridad alimentaria (carencia de servicios e infraestructura, presencia de desastres naturales y deterioro ambiental y productivo) y la capacidad de respuesta de la poblacin para enfrentar ese riesgo. Definicin extractada del Diagnstico, Modelo y Atlas Municipal de Seguridad Alimentaria en Bolivia del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas y Programa Mundial de Alimentos de 2008.
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GrfiCo N 10
consumo de energa per cpita/da en kilocaloras

Frutas Pltano 5,7% Maz 7,4%
Oleaginosas Aceite 7,8%
Cereales 45,2%
Arroz 18,0%
Azcar 34,3% Harina 19,8% Tubrculos Papa-Yuca 7,0% Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de la Direccin de Gestin de Riesgos - MDRAyMA, Departamentos de Comercio Exterior y Cuentas Nacionales del INE, 2007
Las principales fuentes de energa alimenticia para la poblacin boliviana son los cereales y el azcar mientras que fuentes adicionales de energa son los aceites, tubrculos y frutas (Grfico N 10). Sin embargo, el consumo promedio percapita/da difiere bastante segn la regin y departamento, siendo en algunos casos superior, y en otros, muy inferior. As pues, mientras que en las ciudades de Cochabamba y Tarija el consumo diario promedio percapita es de 1.322 grs y 1.163 grs respectivamente, en las ciudades de Potos y El Alto es de 850,60 grs y 828,96 grs respectivamente. En el rea rural, ese consumo puede descender hasta los 811,29 grs (MDRAyMA, 2007). En trminos de soberana alimentaria o capacidad productiva del pas respecto a los alimentos que consumimos, a continuacin se presenta el balance alimentario que contempla aquellos alimentos que tienen mayor consumo de la poblacin (azcar, arroz, harina de trigo, arroz, maz, oleaginosas, papa y yuca), evidencindose que no existen mayores desbalances entre la capacidad productiva y las demandas alimentarias en Bolivia, con excepcin de muy pocos productos.
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Cuadro N 31
balance alimentario en bolivia (2008)

Produccin 2007/08 (estimado) Exportaciones ADUANA (t) F Enero 54 2.112 12 0.15 480 50 0 0 16 80.898 14.935 14.266 20.000 2.337 13 13.351 0 0 22.099 7.549 Febrero Marzo Importaciones privadas ADUANA (Ene a Mar 08) (t) G 8.543 16.957 Importaciones estatales PL-480 (t) H Comercio internacional
Productos Agropecuarios Superficie cultivada proyectada (Has) A Produccin esperada (t) E=CxD 335.256 688.102 29.246 132.466 24.793 629.109 106.803 25.617 59.771 154.107 836.689 362.875 1.187.466 178.435 125.024 128.960 55.685 38 1.680 200.000 353.093 51.108 140.000 25.507 65.704 14.390 14.682 34.282 10.186 135.000 41.000 774.271 693.877 2.553.100 164.963 2.388.137 15.502 678.375 67.446 706.825 1.680 7.360 33.640 10.787 2.150 132.850 6.298 74 10.112 15.240 1.314 32.968 1.813 102 14.580 1.757 14.390 7.422 4.075 61.629 10.208 25.507 0.972 120 139.880 0.947 1.200 49.908 0.586 32.000 321.093 2.143 33.620 166.380 2.015
Superficie afectada por La Nia al 24 de abril 08 CEPAL (Has) B
Superficie Rendimiento esperada esperado por por cosechar cosechar (t/ (Has) Has) D C=A-B
Acciones MDRAyMA (EMAPA y Plan Productivo) (t) I
Compras internas EMAPA (t) J
Demanda aparente (t)
Potencial deficit y/o superavit (t) E-F+G+H+I-K
Arroz Chala
16.632 25.000
372.897 707.036 25.119 482.288 24.077 602.859 100.518 9.447 5.005 11.863 13.949 48 60.870 40.000 20.122 59.324 138.155 797.784 294.826 128.693
495 6.912 4.099 -239.723 235 26.199 6.285 16.584 5.452 27.815 52.854 68.097 742.909
Maz Grano
Quinua
Trigo
Caf
Banano/
73
6.368 164.445 254.800 129 84,0 143 49,3 0 0
pltano
Naranja
Arveja
Haba
Tomate
Papa
Yuca
Soya
Otros cultivos
total
Carne de res
93 0,9
747
174.829 241.200
-9.816 13.468
Carne de pollo
A partir del ao 1997, Bolivia de ser un pas importador de alimentos, ha revertido esa tendencia y ha comenzado a acumular importantes supervits en la balanza comercial del sector. Escapan de esta situacin algunos productos, siendo el ms importante el trigo, se evidencia que el pas contina siendo altamente deficitario toda vez que su produccin slo alcanza a cubrir el 30% de la demanda nacional, as como el arroz cuando se tiene que recurrir al abastecimiento externo, fundamentalmente por problemas relacionados con aspectos climatolgicos y el maz por su desvo a pases vecinos por su mayor precio. La regin del Oriente boliviano es la que aporta en mayor proporcin a la produccin de cereales y hortalizas, en tanto que el valle y altiplano lo hacen en mayor medida a la produccin de tubrculos (Gaite y Gaite, 2008). Respecto a las importaciones de alimentos, se ha presentado un incremento del 191% entre 1999 y 2005, correspondiendo ese aumento sobre todo a las importaciones de trigo y harina de trigo, as como de sus derivados (fideos). En cambio, las exportaciones aumentaron un 198% entre 1999 y 2005 debido sobre todo a la soya y derivados (harina de soya y de girasol, aceite crudo y refinado), al azcar, la castaa y en menor medida al maz, quinua, caf y cacao (Prudencio, 2008). Por lo mismo, el balance alimentario en el pas permite constatar que no existen mayores dificultades en la disponibilidad de alimentos, salvo la vulnerabilidad que representa el cambio climtico sobre la produccin agrcola (Gaite y Gaite, 2008). Esto se observa en el Grfico N 11.
GrfiCo N 11
grado de dependencia alimentaria (rDi)

80.00 70.00 60.00 50.00 superficie 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 1990 Arroz Papa
rdi =
1992
1994
1996 maz cebolla
1998
2000
2002 trigo tomate
2004
2006(p) Harina de trigo Zanahoria
importaciones produccin Nacional + importaciones - Exportaciones
x 100
Fuente: FAO
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El ndice de dependencia alimentaria muestra que Bolivia presenta una alta dependencia con relacin a la produccin de trigo y sus derivados (harina de trigo). En los otros productos de la canasta familiar bsica, en contraposicin a lo que sucede en otros pases de la regin, no existe importante dependencia alimentaria. El caso del trigo (y la harina de trigo) supone un anlisis especial ya que a pesar de ser un producto de consumo masivo en la poblacin en general, con una demanda superior a las 500.000 tn/ao, la produccin interna es muy reducida (Prudencio, 2008). Los fenmenos climticos que se experimentaron en Bolivia durante las ltimas dos campaas agrcolas (2006-2007 y 2007-2008) han tenido un cierto efecto en la produccin existente en muchos cultivos. Durante la gestin agrcola 2006-2007, como consecuencia del fenmeno de El Nio y de La Nia, se registraron prdidas con mayor magnitud en superficies cultivadas con soya, arroz, maz y papa, as como en plantaciones de pltano. Durante la gestin agrcola 2007-2008 las prdidas de superficies cultivadas con soya, arroz, maz, yuca, caa y frejol muestran datos sobresalientes en relacin a las de otros cultivos tambin mermados por el fenmeno de La Nia. Frente a esta situacin, Bolivia presenta condiciones para producir y consumir los productos nacionales que demanda. Sin embargo, esta situacin puede variar radicalmente con la produccin de biodiesel y bioetanol. A continuacin se realiza un anlisis en el cual se plantea que una potencial autorizacin a la produccin de biodiesel no afectar a la situacin de la estructura alimentaria nacional en el corto plazo aunque puede tener implicaciones en el mediano plazo. Asimismo un incremento en la produccin de bioetanol puede tener importantes consecuencias, tanto en la seguridad como en la soberana alimentaria nacional en el corto y mediano plazo, en tanto que pueden sustituirse de forma significativa las superficies destinadas a la produccin de alimentos hacia la produccin de bioetanol, crendose distorsiones en volmenes de produccin de alimentos bsicos destinados al mercado interno con consecuencias en la disponibilidad y estructura de precios, pudiendo volvernos un pas dependiente en algunos alimentos bsicos. 4.3 proDuccin De oleaginosas y caa De azcar y seguriDaD aliMentaria nutricional En Bolivia los cultivos existentes mas importantes y de mayor eficiencia, que se podran utilizar para la elaboracin de bioetanol son la caa de azcar y para la elaboracin de biodiesel las especies oleaginosas (soya, girasol, y macoror). Estos productos tambin estn orientados hacia la seguridad alimentaria del pas, con excepcin del macoror que no es un cultivo alimenticio. Otros cultivos que tienen aptitudes para la produccin de bioetanol en el pas, aunque con menor eficiencia son el arroz, cebada, maz, sorgo, trigo, papa y yuca para bioetanol (Bernal. et al., 2008). Estos productos tambin compiten con la seguridad alimentaria (Mapa N 10). Por las razones sealadas anteriormente se ha descartado en el corto plazo la produccin de biodiesel de otros productos que producen aceites (pin y cuci) y se ha planteado que una estrategia de produccin de biodiesel en Bolivia estar basada fundamentalmente en la soya. Con relacin al macoror se ha constatado que no existen importantes superficies de cultivo de acuerdo a lo establecido en la Encuesta Nacional Agropecuaria de 2008 (INE, 2009).
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mapa N 10
potencialidad de las macroecoregiones y los departamentos para la produccin de cultivos para agrocombustibles
REFERENCIAS Macroecoregin: Trpico Macroecoregin: Valles Macroecoregin: Altiplano Macroecoregin: Chaco Soya Girasol Algodn Castaa Cusi Totai Pin Macoror Palma aceitera Caa de azcar Sorgo dulce
Remolacha Colza Sorgo dulce Pion
Colza Sp nativas Thola
Girasol Soya Pin Macoror Caa de azcar Sorgo dulce
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UDAPRO, 2009
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De la produccin de soya, el 20% del producto es destinado de forma directa a propsitos vinculados con la seguridad alimentaria (usualmente como aceite comestible) y el 80% corresponde a materia seca (como torta de soya) que es consumida por los animales, con implicaciones indirectas en la seguridad alimentaria. Entonces, la produccin de biodiesel resta solamente al 20% de la materia prima que es consumida directamente como alimento (aceite crudo). A su vez, en Bolivia, de este 20% de produccin, entre el 15 al 20% es destinado al mercado interno, mientras que el resto es exportado. Del total de aceite aproximadamente 415.000 toneladas son exportadas, una vez que se ha satisfecho con el consumo del aceite en el mercado nacional que cubre 70.000 toneladas (COPLA, 2008). Por otra parte, la demanda en el consumo nacional de diesel asciende aproximadamente a 1.370.000.000 litros/ao32. Se calcula que de este total, el sector agropecuario consume un 26% de este combustible, mientras que el sector oleaginoso y triguero tendra un consumo del 13%.
Cuadro N 32
Demanda de consumo nacional de diesel

Detalle Consumo nacional Consumo departamento Santa Cruz Consumo sector agropecuario Sector oleaginoso y triguero Fuente: Rolando Zabala (Gerente ANAPO) Litros/ao 1.370.000.000 500.000.000 210.000.000 105.200.000 Porcentaje 100 36 26 13
El biodiesel usualmente se utiliza mezclado con el combustible tradicional (diesel). El biodiesel se puede utilizar como combustible en un 100% o en cualquier mezcla, aunque la mezcla B20 (20 de biodiesel con un 80 por ciento de diesel de petrleo) se considera la mejor para el uso normal en los motores diesel convencionales por las mejoras de la calidad de aire (Choy, 2008). En este contexto, la produccin boliviana de biodiesel proveniente de la soya tendra que ser mezclada con el diesel, por lo que en el futuro se requerira seguir dependiendo en gran parte del diesel importado. La produccin potencial de biodiesel en Bolivia a partir de la transformacin de la soya puede calcularse a partir del volumen de produccin obtenido de soya. Si se destina el conjunto de la soya boliviana para la produccin de biodiesel tenemos que anualmente se podran obtener 424.200.000 litros de biodiesel, cantidad que representara el 30,9% ao de la demanda total de diesel oil a nivel nacional (Cuadro N 33).
32 Considerando una demanda de 23.6 Mbpd (vase datos anterior seccin) y 159 litros el barril.
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Cuadro N 33
potencial produccin de biodiesel en bolivia

Producto Soya de verano Girasol de invierno Soya de invierno Total Superficie en has. (a) 700.000 215.000 310.000 1.225.000 Litros/ha (b) 420 890 420 Total litros 294.000.000 191.350.000 130.200.000 615.550.000
Fuente: (a) Rolando Zabala (Gerente ANAPO) y (b) Crnica Rural
El crecimiento de la produccin de soya depende de los mercados nacionales y regionales. Por lo tanto, mucho del crecimiento est vinculado a la demanda de otros pases, sobre todo andinos, tomando en cuenta que Bolivia es un productor no competitivo en otros mercados debido, sobre todo, a los altos costos de transporte a los puertos de exportacin. En los ltimos aos, la produccin de soya de mediana y gran escala se est desarrollando de forma muy significativa en una zona de produccin denominada como el Nuevo Norte, que est localizada en el norte de Santa Cruz, en medio de dos fronteras de colonizacin. Esta expansin est impulsada por la baja productividad en el sur de la zona de expansin, y debido al incremento de los precios internacionales del grano. Sin embargo, una mayor expansin est limitada en parte por los desincentivos provenientes del cambio en las polticas de tenencia de la tierra, limitaciones en el acceso al crdito para la produccin de soya, irregular provisin de diesel para la siembra y cosecha, y la introduccin de cuotas de exportacin por parte del gobierno central, como una medida para detener el incremento en los precios del aceite en los mercados locales. Si nos referimos exclusivamente al rea potencial en Bolivia para la produccin de caa de azcar y soya, la misma cubre en las tierras bajas un rea potencial de aproximadamente 925.000 hectreas, por lo que una buena parte de la actual produccin de estos productos se encuentra por fuera de reas con potencial para estos productos, de acuerdo a un estudio de UDAPRO sobre las potencialidades productivas de Bolivia (UDAPRO, 2009). Esta rea incluye los siguientes productos: soya, girasol, arroz y caa de azcar en el Departamento de Santa Cruz. Los municipios en los que se localiza esta rea estn ubicados en las actuales reas de expansin y rea integrada.
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mapa N 11
reas de potencial productivo de soya, girasol, arroz y caa de azcar en el Departamento de santa cruz
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UDAPRO, 2009
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La expansin de la soya en los ltimos aos se ha visto detenida por una poltica agropecuaria que solamente autoriza la exportacin de aceite una vez que se ha satisfecho la demanda interna, con el objetivo de evitar dficits en la provisin de aceite vegetal en los mercados nacionales. Otro factor que limita paradjicamente la produccin de soya es la limitada oferta de diesel en las pocas de siembra y cosecha, tomando en cuenta que el pas es un dependiente de la importacin de este combustible. Por lo tanto, el sector agroindustrial, seala la importancia de producir biodiesel para sustituir la importacin de diesel, para al mismo tiempo favorecer el crecimiento de la agricultura comercial. La autorizacin para la produccin de biodiesel podra provocar un incremento en la produccin de oleaginosas, ocasionando la ampliacin de la frontera agrcola para garantizar la produccin de biodiesel para el mercado interno y la exportacin. El pas podra cubrir una mezcla hasta el 20% de biodiesel y exportar el 10% restante, en caso de que solamente se produzca biodiesel y se deje de producir aceite vegetal. Por otra parte, para algunos autores, existe la posibilidad de al menos doblar la superficie actualmente sembrada en Bolivia, sin necesidad de incursionar en reas aptas para otros fines, ya que tan solo el 27% de la superficie apta para agricultura intensiva y extensiva est siendo utilizada. Tambin, se argumenta, que existe un potencial amplio de tierras degradadas, deforestadas y/o en abandono, que podran ser utilizadas para cultivos energticos (Barba, 2008). Estas tierras podran ser destinadas a la siembra del pin, aunque la mayora se muestra escptico con este planteamiento. Los sectores agropecuarios del oriente tienen la propuesta de que se podran reforestar tierras degradadas con especies de palmas para la produccin de frutas y semillas con alto contenido de aceites en hasta 500.000 hectreas, con lo cual se podran restaurar ecosistemas degradados, aunque se manifiesta que esto requiere de altos costos en tiempo e inversin de capital (Lorini, 2008). Sin embargo, para la mayora, no cabe duda que un proceso de produccin de agrocombustibles estar basado principalmente en la soya como materia prima, cuya superficie de cultivo se ampliar significativamente con la ampliacin de la frontera agrcola en las reas cercanas al camino en construccin Santa Cruz-Puerto Surez.
Cuadro N 34
estimaciones produccin de biodiesel

Detalle Produccin diesel oil Dficit diesel oil Actual potencial produccin biodiesel (100% soya) Litros/ao 1.370.000.000 719.634.000 424.200.000 Porcentaje de litros/ao 100 53 31 N hectreas requeridas produccin biodiesel (*) 3.261.904 1.713.414 1.010.000
Fuente: Elaboracin propia Nota: (*) Considerando un promedio de 420 litros de biodiesel por hectrea
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Para algunos autores la propuesta de substitucin de los volmenes de diesel de petrleo por agrodiesel requerira de enormes cantidades de tierra agrcola. Ballivin (2008) calcula que se requerira cultivar alrededor de 2.8 millones de hectreas para la produccin de soya, suficiente para cubrir el consumo total nacional de diesel a travs del agrodiesel. Este conjunto de hectreas permitira cubrir el 85% de la demanda nacional. De acuerdo a nuestros clculos (Cuadro N 34), la intencin de producir la totalidad de biodiesel para sustituir el consumo de diesel oil en el pas requerira de un total aproximado de 3.261.904 hectreas, por lo que debera incrementarse la superficie de produccin en ms de 2 Millones de hectreas, lo cual, sin embargo, es irrealista en trminos de que el biodiesel usualmente no se emplea sin mezclar con el diesel oil. Esta suposicin no toma en cuenta el abastecimiento de aceite comestible de soya en el pas, aspecto que ser discutido ms adelante. Con relacin a la caa de azcar para etanol se ha planteado la propuesta de mezclar gasolina con bioetanol para cubrir parte del dficit nacional. Se ha estimado que el dficit de gasolina hasta el ao 2012 ser aproximadamente de 1 Mbpd, que significa un dficit anual de 893.739.000 litros al ao. La actual produccin de alcohol anhidro del Ingenio Azucarero Guabira permitira cubrir la mitad de dicho dficit (Cuadro N 35).
Cuadro N 35
estimaciones produccin de bioetanol

Detalle Produccin de gasolina Dficit actual gasolina Actual potencial produccin bioetanol (datos Guabira) Litros/ao 893.739.000 11.607.000 4.500.000 Porcentaje litros/ao 100 1 0.5 N hectreas requeridas produccin bioetanol (*) 12.767.700 165.814 64.287
Fuente: Elaboracin propia. Nota: (*) Considerando un promedio de 70 litros de bioetanol por hectrea de caa de azcar.
Hasta este punto, el anlisis no ha considerado el consumo interno de aceite vegetal proveniente fundamentalmente de la soya y girasol. El pas consume anualmente un aproximado de 70.000 toneladas de aceite, para lo cual se tendran que destinar aproximadamente 38.889 hectreas de superficie de cultivo. Sin embargo, si solamente el 20% de la produccin de soya es destinado a la produccin de aceite, en total se requerirn 194.445 hectreas para la produccin de dicho 20% de aceite vegetal. Por otra parte, para cubrir una potencial mezcla de biodiesel con diesel oil al 20% se requeriran 652.381 hectreas. Esto hace un total de aproximadamente 850.000 hectreas que se requeriran para producir aceite vegetal y biodiesel para cubrir el mercado interno, el resto estara destinado a la exportacin (Cuadro N 36). Por lo que potencialmente no parecen existir potenciales problemas en el abastecimiento de productos alimenticios para el mercado interno con la actual superficie de cultivo de soya.
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Cuadro N 36
estimaciones produccin de aceite y biodiesel para el mercado nacional

Detalle Total potencial produccin biodiesel Demanda aceite de soya Total hectreas requeridas produccin aceite vegetal Potencial produccin biodiesel al 20% 274.000.000 litros/ao Total hectreas requeridas satisfaccin mercado interno (aceite y biodiesel al 20%) Nota: (*) Considerando un promedio de 420 litros de biodiesel por hectrea (**) Contempla un rendimiento de soya de 1,8 toneladas por hectrea. Numero 424.200.000 70.000 Unidad de Medida litros/ao toneladas/ao Hectreas (*) 1.010.000 (**) 38,889 194.445 652.381 846.826
En teora, los productores podran transformar el aceite de soya para su consumo en el mercado interno, proveer con el 20% de biodiesel que requiere la mezcla de Diesel Oil, disminuyendo la importacin de este combustible y contar con excedentes para la exportacin, adems de seguir exportando la torta de soya. Sin embargo, este escenario requiere que se transfieran las subvenciones del diesel al sector de los exportadores. Con relacin al bioetanol, el pas puede producir alcohol anhidro para abastecer al mercado interno, que requiri el ao 2009 cerca de 11.607.000 litros, para lo cual se necesitara contar con una superficie de cultivo de aproximadamente 165.814 hectreas. Actualmente, el rea de cultivo de caa de azcar es de 151.139 hectreas. Frente a la demanda de alcohol anhidro para una potencial mezcla con gasolina al 10% se tendran que producir 89.373.900 litros, lo cual requerira una superficie de 1.276.770 hectreas. Actualmente el Ingenio Azucarero Guabira solamente podra abastecer el 0,5 del total del mercado interno de gasolina. Tomando en cuenta que no existen restricciones para la produccin y exportacin de alcohol anhidro en Bolivia, las plantas procesadoras de este producto estn vinculadas a las cadenas de produccin de agrocombustibles de otros pases. En este sentido, el crecimiento de la produccin indirecta de agrocombustibles en Bolivia est teniendo como resultado la expansin de las superficies para la produccin de caa de azcar y la instalacin de plantas para el procesamiento exclusivo de alcohol anhidro. Esto s tendr importantes repercusiones sobre reas destinadas a la seguridad alimentaria, como se ha analizado anteriormente. Actualmente los productores azucareros presentan precios altos para sus productos como azcar as tambin como alcohol. Es as que el ao de 2010-2011 se ha producido una importante crisis de azcar en el pas que ha hecho que el gobierno central requiera importar azcar procesada de los pases vecinos. An cuando la produccin de azcar en esta campaa fue mayor que el consumo nacional se present un dficit de azcar de aproximadamente 1.200.000 quintales (de 50 kgs). Esto signific que el gobierno importe aproximadamente 700.000 quintales de azcar a travs de INSUMOS Bolivia. Tambin el gobierno apoy a la importacin de 200.000 quintales de azcar a travs de los Ingenios. Entonces, el pas import cerca de 900.000 quintales de azcar. De acuerdo a versiones del gobierno esta crisis del azcar se present por el carcter especulativo
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de las empresas que prefirieron vender el azcar a precios altos en los mercados internacionales que en lugar del mercado nacional. Sin embargo, debe destacarse el incremento constante en la produccin y exportacin de alcohol, aspecto que no fue identificado por el gobierno como causante de la crisis del azcar del ao 2010. 4.4 estructura y sisteMas agrarios resultantes De una situacin De proDuccin De agrocoMbustibles Para entender la estructura agraria de un estado de situacin que resulte de la produccin de agrocombustibles es preciso, en primer lugar, comprender cual es el actual sistema agrario en lo que se refiere a las reas de produccin de caa de azcar y soya. Supone comprender bsicamente cuales son los tipos de productores que participan de la produccin y el sistema de tenencia de la tierra. En general, en las reas donde se realiza la produccin de caa de azcar y soya, participan una diversidad de productores, en la medida en que se han combinado reas de colonizacin agrcola con una mayora de pequeos productores con sistemas de propietarios medianos y grandes. A la fecha, resulta difcil calcular la dimensin precisa de los diferentes tipos de productores en cada escenario. Produccin de caa (bioetanol) Al ao 2005, los productores de caa en Santa Cruz constituan 2.694 familias, mientras que en Bermejo comprendan entre 1.200 a 1.300 familias. Segn el tamao de la superficie cultivada, los productores se clasifican en grandes, pequeos y medianos (Cuadro N 37). El 67% de las familias productoras de caa en Santa Cruz son pequeos productores y poseen entre 0,1 a 20 hectreas y el 19% son medianos productores que poseen entre 20,1 a 50 hectreas. Los productores grandes de caa de azcar representan el 15% de las unidades productivas y cultivan el 67% del total de rea sembrada. Entre los grandes productores se encuentran las empresas UNAGRO (6.000 has en produccin), Santa Cecilia y San Aurelio (Shadai y Dockweller, 2005).
Cuadro N 37
cantidad y tipo de productores caeros en el trpico de santa cruz

Detalle Caeros pequeos (0,1 a 20 ha) Caeros medianos (20,1 a 50 ha) Caeros grandes (50,1 y ms) Total N productores 1.800 502 393 2.695 Porcentaje 66,8 18,6 14,6 100 N hectreas 14.632 15.922 62.587 91.243 Porcentaje 15,7 17,1 67,2 100
Fuente: Shadai y Dockweller, 2005. Basado en OTAI
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Sin embargo slo existen 1.340 productores registrados en Bermejo, es decir que en promedio cada productor tiene casi dos parcelas, probablemente como grupos familiares. La superficie cultivada anualmente en Bermejo flucta entre 11.000 a 12.000 hectreas. De acuerdo al diagnstico socioeconmico del Tringulo de Bermejo (Bellota, 2000) slo 214 familias (15%) concentran aproximadamente la mitad de toda la tierra cultivable en la zona mientras que el resto de las familias (85%) poseen pequeas y medianas propiedades. De ellas, 440 familias tienen propiedades inferiores a 5 ha que son consideradas insuficientes para generar una economa de subsistencia basada en el cultivo de la caa y ms de un tercio de familias campesinas no tienen tierra propia, quienes cultivan caa al partido y venden su mano de obra. El pequeo caero en Bermejo cuenta con un ingreso de Bs. 530 por mes, situacin que contrasta con el mediano y grande productor. Por esta razn, el pequeo productor involucra su mano de obra en la cosecha y simultneamente aprovecha la temporada de alta demanda de trabajadores para emplearse en los cultivos de los medianos y grandes productores. Otros propietarios rentan sus tierras por lo que reciben aproximadamente la mitad de los ingresos que obtendran con la agricultura por cuenta propia (Bellota, 2000). En una probable expansin del rea de produccin de caa de azcar es probable que se producir un escenario de compra de tierras por parte de los productores grandes, lo que significar una reduccin de productores que se dedican al cultivo de productos para la seguridad alimentaria, aunque tambin es probable, como en el escenario anterior, que tambin se mantenga un buen universo de pequeos y medianos productores (menores a las 50 has), principalmente por los importantes ingresos que por la produccin de caa de azcar representa para los pequeos productores. En el rea de ubicacin de la planta alcoholera de Agua (municipio de Mineros) y de expansin del rea de produccin de caa de azcar se ha identificado que existe un importante grupo de propiedades ms de tamao mediano que oscilan entre las 1.000 a 10.000 hectreas (datos del saneamiento al 2006) (Mapa N 12).
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mapa N 12
potencial zona de expansin de la caa en Mineros
Fuente: Elaboracin propia
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Produccin de soya (biodiesel) En el caso de la produccin de soya, la clasificacin por tipo de productores divide a los agricultores en nacionales, los de origen brasilero, menonita, japons, ruso y otros. Los mayores productores de soya durante la campaa de verano son menonitas, brasileos y nacionales. Esta situacin cambia en la campaa de invierno. Por otra parte, no existen datos respecto a la proporcin y tamao de los productores nacionales. Sin embargo, una importante cantidad de productores pequeos (colonizadores) estn dedicados a la produccin de soya. De este modo, la produccin de soya est conformada por un variado mosaico de productores. De acuerdo a Prez (2009) la base del desarrollo productivo de la soya es la gran propiedad, aunque tiene un segmento cuantitativamente importante de pequeos productores (predios no mayores a las 50 hectreas) que va en aumento. Este grupo representa el 78% de los productores aunque su aporte a la produccin total no sobrepasara el 10% y se encontraran en peores condiciones que los medianos y grandes productores. Este autor establece que el 36% de la superficie cultivada el 2002 correspondi a los extranjeros (29% exclusivamente a 250 productores brasileros), aunque cuando se incorpora a productores menonitas y japoneses esta proporcin sube al 63%. El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) ha avanzado en el saneamiento en los pequeos productores, por lo que en el siguiente mapa se observa que una importante cantidad de tierras en el rea de produccin soyera corresponde a pequeos productores aunque tambin existe una importante cantidad de tierras medianas. Es posible que la expansin de la produccin de soya se de en las tierras aledaas al camino Santa Cruz- Puerto Surez. Tomando en cuenta que esta no es un rea de colonizacin, estas tierras estn constituidas sobre todo por propiedades agropecuarias de tipo mediano. Haciendo factible que mantengan esa su condicin hacia delante, ya que en su mayora no son tierras fiscales. Actualmente casi la mayora de los productores cultivan soya transgnica. La incorporacin de los productores a este proceso se ha realizado de forma similar, aunque algunos mencionan que su incorporacin ha sido ms conveniente para los pequeos productores. Lo propio puede suceder con los agrocombustibles en la medida en que todos los productores, sin excepcin de su tamao o escala, podran incorporar su produccin de soya a los circuitos de comercializacin de materia prima para su transformacin en biodiesel.
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mapa N 13
reas saneadas de productores soyeros en el Departamento de santa cruz (al ao 2007)
Fuente: Elaboracin propia
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5 Agrocombustibles y potenciales violaciones a los derechos humanos
5.1 los DerecHos HuManos En virtud a la nocin de universalidad de los Derechos Humanos, la condicin de persona es el nico requisito para ser merecedores de la dignidad y por consiguiente de la titularidad de derechos; como efecto de la indivisibilidad de los Derechos Humanos la garanta de los Derechos Civiles y Polticos es condicin indispensable para la realizacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y stos, a su vez, garanta para la realizacin del Derecho Humano a una Alimentacin Adecuada y viceversa, componindose as una unidad indivisible e interdependiente. Los Derechos Humanos son inherentes a todo ser humano, tienen carcter universal, son interdependientes e indivisibles, adems de complementarios. Por tanto, la alimentacin adecuada como Derecho Humano se halla inseparablemente vinculada a la dignidad inherente de la persona humana, inseparable de la justicia social y es indispensable para el disfrute de todos los Derechos Humanos y el ejercicio de la ciudadana. El artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 proclama lo siguiente: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. A partir de la suscripcin de la Declaracin Universal los Estados, entre ellos Bolivia, se han comprometido a respetar, proteger y garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales y como parte de ellos la alimentacin a travs de la suscripcin y ratificacin de diversos instrumentos internacionales, as el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales reconoce el derecho a un nivel de vida adecuado el cual incluye a la alimentacin. De la misma manera, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
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materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su artculo 12. I. establece lo siguiente: Toda persona tiene derecho a una nutricin adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del ms alto nivel de desarrollo fsico, emocional e intelectual. El contenido normativo del Derecho Humano a una Alimentacin Adecuada ha sido definido por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en la Observacin General 12 (OG-12), documento que establece que la alimentacin adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer, nia o nio, ya sea solo o en comn con otros, tiene acceso fsico y econmico, en todo momento, a la alimentacin adecuada y a los medios para obtenerla. Al haber ratificado Bolivia estos instrumentos, ha asumido voluntariamente tres tipos de obligaciones: a) La obligacin de respetar los Derechos Humanos exige que el Estado se abstenga de realizar actividades o adoptar medidas que puedan afectar el goce de los derechos, y la prohibicin de vulnerar o lesionar esos mismos derechos. b) La obligacin de proteger los Derechos Humanos exigen que el Estado adopte las medidas necesarias para prevenir que actores privados vulneren la dignidad y derechos de otras personas. Para ello debe implementar medidas legislativas que establezcan como ilcitas las violaciones a los derechos consagrados, as como la existencia de medios judiciales sencillos y eficaces para su proteccin. Asimismo, los Estados tienen la obligacin de prevenir, investigar, sancionar y resarcir las violaciones a los derechos de las personas. c) La obligacin de garantizar los Derechos Humanos exige a los Estados la adopcin de medidas y la asignacin de recursos en los mbitos de la promocin, el diseo e implementacin de polticas, programas y sistemas de proteccin necesarios para la satisfaccin de los derechos. 5.2 DerecHos HuManos y agrocoMbustibles Detrs de las varias versiones a favor y en contra de los agrocombustibles no se puede negar que existe un marco geopoltico en el cual se mueven relaciones de poder fuertemente controladas por pases considerados desarrollados y empresas transnacionales. Estas relaciones e intereses en la mayora de los casos no son acordes a los principios y normas de derechos humanos que los Estados se han comprometido a garantizar, an as innumerables ejemplos en diferentes pases muestran que los gobiernos tienden a afianzar la nocin de que los agrocombustibles traern consigo beneficios econmicos y salud. Un principio mnimo de responsabilidad y compromiso con los derechos de sus habitantes y de cumplimiento de sus obligaciones internacionales debe llevar a los Estados a estudiar y conocer los posibles efectos de los agrocombustibles en torno a los Derechos Humanos y el Derecho a la Alimentacin antes de promover polticas que los impulsen. El principio de igualdad, fundamento ineludible de los Derechos Humanos, establece para los Estados la responsabilidad de proteger a las personas que estn en especial situacin de
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vulnerabilidad respecto al ejercicio de sus derechos garantizndoles la igualdad en el goce y disfrute de estos derechos as como la equiparacin de oportunidades en los diversos mbitos. Se trata de la adopcin de las llamadas medidas de accin afirmativa que permiten la eliminacin de desigualdades e inequidades entre los diferentes conglomerados sociales para hacer efectiva la igualdad en el campo de los derechos humanos. Entre los potenciales problemas de los agrocombustibles, directamente vinculados a lo que son la violacin de los Derechos Humanos, tenemos los siguientes: desalojos forzosos, prdida de soberana alimentaria, violaciones a los derechos a la tierra y territorio de pueblos indgenas, discriminacin en contra de la agricultura familiar, campesina e indgena, destruccin de la biodiversidad y sobreexplotacin de los recursos naturales, derecho al agua, mayor discriminacin contra las mujeres rurales, derechos de las empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos y condiciones de trabajo precarias e inhumanas (FIAN, 2008; Monsalvi y Emanuelli, 2008). La creciente produccin de agrocombustibles en otros pases ha demostrado la vinculacin de stos con los riesgos de que quienes se dedican a su produccin tienden a controlar el territorio vinculado, el cual involucra no slo a la infraestructura relacionada y las enormes zonas de cultivo que se ocupan sino tambin los recursos naturales y los seres humanos que lo habitan. (Monsalve et al., 2008) Aunque los cultivos vinculados a agrocombustibles puedan beneficiar a determinados sectores de la poblacin, el riesgo de perjuicio para los grupos ms empobrecidos, y por ende los ms vulnerables respecto a sus Derechos Humanos, es muy alto, y es precisamente a estos grupos a los que el Estado debe proteger con ms empeo. Desde la mirada del derecho a la alimentacin preocupa por ejemplo la situacin de pequeos productores a quienes los tratados de Derechos Humanos les reconocen la garanta de acceso seguro a los recursos productivos. Otro grupo vulnerable lo constituyen los sectores urbanos y periurbanos pobres que dependen de la compra de alimentos, ya que para ellos cualquier alza en los precios de los alimentos agudiza aun ms su ya precaria situacin alimentaria. (Monsalve et al., 2008). Al desplazar los cultivos alimentarios por cultivos energticos la oferta de alimentos tiende a reducirse lo que genera un crculo de dependencia respecto de los productos y sistemas de produccin ajenos a ellos, menoscabando la soberana alimentaria del pas. Los instrumentos internacionales mencionados contienen obligaciones jurdicas vinculantes ineludibles para los Estados las cuales incluyen el acceso seguro a la tierra y otros recursos naturales para la produccin de alimentos, la promocin de polticas que promuevan la oferta adecuada y suficiente de alimentos en todos los niveles, la garanta de alimentos econmicamente accesibles, los Estados deben abstenerse asimismo de contaminar ilegalmente la atmsfera, el agua y la tierra, se considera una violacin al derecho a la salud el que un Estado no adopte todas las medidas necesarias para proteger, dentro de su jurisdiccin, a las personas contra las violaciones del derecho a la salud por terceros, respecto a las condiciones del trabajo digno, las condiciones tienen que ver con garantas de orden jurdico laboral (salario equitativo y razonable, la existencia de vacaciones, jornadas de trabajo legales, garanta de pago de prestaciones
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en caso de cesacin del trabajo, etc.), as como de orden fsico o infraestructural, referidas a las condiciones del lugar o puesto de trabajo: seguridad, limpieza del puesto laboral. Las expectativas de lucro generadas por los agrocombustibles, tienden a desatar una fuerte demanda de tierra y agua para expandir los monocultivos. Estas acciones tambin provocan conflictos con las comunidades que viven en las regiones donde se expande la produccin de agrocombustibles, las que se ven acosadas y forzadas por diferentes mtodos para abandonar sus tierras. Esto tambin tiene consecuencias en lo que es el acceso a la vivienda, a la alimentacin, territorio, a la salud, educacin y al trabajo, entre otros derechos de las personas. Adicionalmente, el nuevo inters de agentes econmicos, vinculados a los agronegocios, por comprar tierras, provoca el aumento de los precios, lo que permite a stos controlar grandes extensiones de tierra (Monsalvi y Emanuelli, 2008). Como consecuencia, el aumento de la demanda de tierra y agua, debido a la expansin de los monocultivos energticos, llevar probablemente a un aumento de los conflictos por estos bienes de uso comn y a un mayor despojo de los recursos naturales a los que acceden los grupos rurales marginados (Monsalve et al., 2008). Por otra parte, mientras la agricultura industrial usualmente goza de subsidios, controla las mejoras tierras y tiene acceso a abundante agua e infraestructura vial y energtica, la agricultura familiar campesina e indgena no tiene acceso suficiente y seguro a tierras de buena calidad, a suficiente agua de riego, se encuentra en rea marginadas y remotas, y en general trabaja en condiciones sumamente precarias (Monsalvi y Emanuelli, 2008). Un efecto probable de los agrocombustibles, que se extrae de la experiencia vivida por algunos pases de la regin, es el que se refiere a la migracin de poblaciones desde zonas con actividades econmicas precarias, hacia aquellas de produccin de agrocombustibles. Esto crea serios problemas de coberturas de servicios en estas zonas, que se reflejaran en las condiciones de vida y de inseguridad humana de los grupos de trabajadores y sus familias, que se iran asentando en torno a las regiones productoras (Gaite y Gaite, 2008). Tambin, se menciona que cualquier forma de agroindustria conlleva a la produccin masiva de algunos cultivos en especfico, los cuales por ende forman extensas reas de monocultivos, administradas por grandes capitalistas que se basan en el latifundio y la superexplotacin de trabajo llegando incluso al trabajo esclavo (ibid.). Otra forma de discriminacin en contra de los agricultores campesinos e indgenas son los que estn relacionados a los modelos de agricultura por contrato. En stos el agricultor recibe un prstamo para comprar semillas y productos qumicos, mientras paga cuotas, as como gastos de administracin, gestin y servicios a la empresa que los contrata. En estos casos, la empresa determina tanto el precio de las semillas y de los servicios, as como el precio al que compran los productos, a la vez que no se les permite a los productores vender su produccin a otras empresas. La mayora de estas intervenciones estn diseadas de forma tal que los productores de pequea escala dependen en el tiempo de las grandes compaas agrcolas que controlan la produccin y los precios (Monsalve et al., 2008). Existe abundante documentacin sobre la erosin gentica y la destruccin de la biodiversidad que causan los monocultivos, que a su vez estn articulados a la produccin de agrocombusti-
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bles. Los monocultivos precisan del uso intensivo de fertilizantes y pesticidas qumicos, que destruyen la biodiversidad, contaminan las tierras, los ros, las aguas subterrneas y los manantiales (Monsalvi y Emanuelli, 2008). Como en otros pases, en Bolivia, la expansin de la soya se ha dado sobre una reduccin sistemtica de bosque primario y con un uso no sostenible de estas tierras ya que el control ambiental del Estado es nulo (Perez et al., 2009). Los monocultivos estn adems agotando las reservas de agua dulce, un recurso muy escaso. En lo referente al biodiesel, los investigadores indican que se requieren 14.000 litros de agua para producir un litro de biodiesel a partir de soja o colza, mientras que la cantidad media de agua necesaria para producir la misma cantidad de biodiesel a partir de la jatropha asciende a 20.000 litros (IICA, 2009). Por otra parte, la generacin de materia prima a gran escala para los agrocombustibles (como la mayora de las producciones agrcolas en grandes extensiones) puede implicar esforzar ms la tierra y causar erosin, fomentar el monocultivo en grandes extensiones, incrementar el uso intensivo de qumicos agrcolas y potenciar la lgica agroindustrial de producir para la exportacin (Gaite y Gaite, 2008). Existen reportes de que los monocultivos utilizados para agrocombustibles causan deforestacin y que sta a su vez suele asociarse a daos a la salud de las personas; cambios ecolgicos abruptos o episdicos relacionados con cambios en la ocupacin y el uso de tierras, la intensificacin agrcola, explotaciones industrializadas, desplazamiento de comunidades, modificacin de estructuras de entornos enteros y cambios en los ecosistemas son algunos de los causantes de enfermedades infecciosas y zoonticas. De acuerdo a la Observacin General 14 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU el derecho a la salud est estrechamente vinculado con el ejercicio de otros derechos humanos y depende de stos, en particular el derecho a la alimentacin, a la vivienda, al trabajo, a la educacin, a la dignidad humana, a la vida, a la no discriminacin, a la igualdad, esos y otros derechos y libertades abordan los componentes integrales del derecho a la salud. El Comit interpreta el derecho a la salud, definido en el apartado 1 del artculo 12, como un derecho inclusivo que no slo abarca la atencin de salud oportuna y apropiada sino tambin los principales factores determinantes de la salud, como el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el suministro adecuado de alimentos sanos, una nutricin adecuada, una vivienda adecuada, condiciones sanas en el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la educacin e informacin sobre cuestiones relacionadas con la salud. Se han documentado en varios pases graves violaciones a los derechos de los trabajadores, por ejemplo, plantaciones de caa de azcar y palma de aceite que van desde la sobreexplotacin de los mismos, hasta la prohibicin de formar sindicatos, as como la imposicin de trabajo forzado e infantil. Las condiciones laborales, especialmente en el sector de caa de azcar, en general estn sometidos a condiciones de alojamiento y alimentacin extremadamente malas (Monsalvi y Emanuelli, 2008). Es extensamente reconocido que en este tipo de plantaciones se presentan psimas condiciones de trabajo, salarios por debajo de los mnimos legales, sin contratos y sin seguro mdico ni contribuciones a pensiones o vacaciones, y se mantienen los costes laborales bajos para aumentar las ganancias de las empresas (Gaite y Gaite, 2008).
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Por otro lado, diversas organizaciones sociales en algunos pases, han venido advirtiendo de las consecuencias negativas de las polticas que promueven los agrocombustibles, con respecto al ejercicio de los derechos humanos a la alimentacin, salud, trabajo y medio ambiente, en especial de las comunidades campesinas, de las poblaciones tradicionales y de los trabajadores rurales. En el Basil, la acelerada expansin de los cultivos de productos agrcolas para la produccin de combustible, fomentada por polticas y recursos pblicos, ha contribuido a agravar la situacin de la concentracin de tierra, el desplazamiento de la produccin de alimentos, la explotacin excesiva de los trabajadores, la destruccin de bosques, la prdida de fertilidad del suelo, la desecacin de manantiales y ros, la contaminacin medioambiental, adems de desvirtuar y debilitar las polticas diseadas para garantizar los derechos humanos, tales como las polticas de reforma agraria, la demarcacin de tierras indgenas y el apoyo a la agricultura campesina (Suarez, 2008). Por lo mismo, se sostiene que es bastante probable que los agrocombustibles profundicen la alta concentracin de los sistemas alimentarios en todo el mundo y aumenten de esta forma el control corporativo de la cadena alimentaria y los recursos naturales (Monsalve et al., 2008). Vemos entonces que la visin integral de los Derechos Humanos exige que los Estados adopten medidas tambin integrales de prevencin y proteccin para evitar que se transgreda la dignidad de las personas al violar varios derechos a la vez. Muchos Estados han asumido cmodamente la posicin de observadores e incluso facilitadores de actividades privadas que atentan contra el derecho a la salud, alimentacin, trabajo, etc., de sus habitantes en mayor situacin de vulnerabilidad, desconociendo la obligacin internacional asumida en torno a adoptar medidas para que los particulares no priven a las personas del acceso a sus derechos. Frente a la problemtica de los agrocombustibles corresponde al Estado boliviano aplicar el principio de precaucin precautelando ante todo los derechos humanos y la vida digna de sus habitantes. En contraposicin, la sociedad, en su condicin de titular de estos derechos debe asumir un rol de exigencia informada fortaleciendo a las organizaciones locales en su capacitacin y generacin de estrategias que les permitan defender su territorio, asimismo es necesario fortalecer los vnculos entre organizaciones de diferentes pases para denunciar a nivel internacional las violaciones a los derechos humanos y los impactos ambientales relacionados con los agrocombustibles. 5.3 actuales violaciones a DerecHos HuManos vinculaDos a la proDuccin De cultivos coMerciales Asumimos que la produccin de soya y caa de azcar en Bolivia presenta una estructura de produccin que privilegia su vinculacin a mercados internacionales de biodiesel y bioetanol, principalmente. En este sentido, resulta importante indagar que tipo de efectos tiene este tipo de produccin sobre la violacin a los Derechos Humanos.
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Vinculada a la produccin de caa de azcar se percibe que esta dinmica ha desplazado de forma marginal a los pequeos productores ya que en el proceso se han incorporado a los productores de pequea escala propietarios de las tierras del lugar (muchos de ellos colonizadores) y el cambio tecnolgico ha reducido la explotacin laboral que antes se ejerca sobre los zafreros. La produccin de soya que se desarrolla en reas de expansin de la frontera agrcola tiene mayores efectos sobre el desplazamiento de tierras y bosques de los productores tradicionales, crendoles mayor vulnerabilidad y problema en su seguridad alimentaria. Esto se debe a que la soya debe expandirse sobre reas con terrenos frtiles y mayor humedad. En este marco, en Bolivia, se ha procedido al despojo de tierras a productores para la expansin de la frontera agrcola soyera, siendo el caso ms representativo el de la regin de Guarayos. En el proceso mismo de la produccin de soya se presenta el fenmeno de la presencia de trabajadores sin contratos laborales, an cuando, se requieren muy pocos trabajadores permanentes para el cultivo de este producto. Por otra parte, los productores estn sometidos a duros prstamos de insumos por parte de las casas comerciales o empresas transformadoras de la produccin. Sin embargo, esta ltima situacin se realiza sobre productores que tienen ingresos muy por encima del promedio normal para un agricultor rural y estn muy lejos de ser considerados campesinos pobres. Pese a todo, esto crea un escenario latente de violacin de Derechos Humanos en situaciones bastante especficas y en muchos casos circunscrita a familias concretas, que sin embargo, por el poco desarrollo en la produccin de los agrocombustibles todava no se ha traducido en un escenario de violacin masiva a los mismos en grandes grupos poblacionales. 5.3.1 Explotacin en el trabajo de la zafra En el Departamento de Santa Cruz, una gran parte de los trabajadores locales son campesinos desplazados por productores agrcolas comerciales, otra parte proviene de familias que llegaron en los aos 60, 70 y 80 como zafreros de otros lugares y se asentaron en reas rurales y semi-urbanas de Santa Cruz, otra gran parte son trabajadores parientes o conocidos de los colonos antiguos y, finalmente, migrantes de otros departamentos del pas. De acuerdo a LABOR/AOS (2001), en las dcadas de 1970 y 1980, el nmero de trabajadores que llegaba a las plantaciones de caa y de algodn en Santa Cruz era de 70.000 a 80.000 personas. Esta cifra ha disminuido drsticamente debido a la mecanizacin de la produccin agrcola y a la disminucin de la siembra de algodn. El ao 2004 haba 16.000 zafreros de los cuales 14.000 eran migrantes y 2.000 trabajadores locales. A esta fecha, los zafreros y sus familias acompaantes procedan entre un 60% a 65% de los mismos departamentos productores de caa y el restante 35% al 40% procedan fundamentalmente de los departamentos de Potos y Chuquisaca (Shadai y Dockweller, 2005). Estas ltimas son en general familias que migran temporalmente de comunidades ubicadas en las zonas andinas, ridas, fras y poco productivas de los departamentos de Potos, Chuquisaca y de Tarija, que se dedican a la agricultura de subsistencia, y donde su mayor fuente de ingresos
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es la venta de mano de obra. De acuerdo a Dvalos (2002) el cambio radical de las condiciones de su hbitat habitual se convierte en el primer reto que enfrentan las familias zafreras, ya que al proceder de zonas altas con clima seco y fro, no estn aclimatadas a altas temperaturas, la humedad, los cambios violentos de clima y la agresividad del clima tropical. En la dcada de 1980, las condiciones de trabajo de los zafreros eran extremadamente duras (Zarzycki, 1985). Las viviendas de los campamentos que acogan a los zafreros y sus familias y que son proporcionadas por los propietarios caeros, estaban construidas de manera precaria con materiales del lugar: techo de palmera, paredes de barro y piso de tierra. Asimismo, se caracterizaban por su alto grado de hacinamiento. La jornada de los zafreros se inicia temprano en la maana y termina al final de la tarde. Cada zafrero corta entre dos a tres toneladas diarias, dependiendo de la calidad de la caa (productividad). En la zafra existe una marcada divisin del trabajo, por la cual los varones adultos son zafreros y cortadores de caa, mientras que los nios, nias y adolescentes, junto a las mujeres adultas, se ocupan de amontonar, pelar y, en menor proporcin, cortar la caa, por lo que son considerados ayudantes bajo el apelativo de cuartas33. Por otra parte, estn las nias y mujeres adultas que se dedican a las labores de casa en forma exclusiva o combinndolas con las actividades en la zafra34 (Olave, 2003). Actualmente se dice que ms de un 50% de la produccin de la caa de azcar est mecanizada, por lo que no se necesita de muchos trabajadores temporales o zafreros, hecho que ha disminuido la violacin a los Derechos Humanos en esta regin. Adems, se manifiesta que el hecho de que ste ya no sea un tema tan publicitado se debe al hecho de que la Federacin de Zafreros est copada por los contratistas o quienes se encargan de contratar a la mano de obra en la zafra y no por los propios zafreros35. Sin embargo, donde an subsiste el trabajo temporal la situacin de los zafreros es todava precaria. 5.3.2 despojo o desalojo de tierras Desde el ao 1996, se desarrolla en el rea rural del pas el saneamiento de tierras para la regularizacin de los derechos propietarios. Este proceso se inici en el marco de la Ley N 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria (conocida como ley INRA) y contina con la Ley N 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria.
33 El apelativo de cuartas encubre una realidad de explotacin que es ocultada tanto por los empresarios caeros como por los contratistas, e incluso por los propios padres. Las mujeres, nios, nias y adolescentes en general no contraen ningn tipo de contrato, por tanto no se les provee de equipos de seguridad, ni son tomados en cuenta para ningn beneficio social. 34 Los contratistas sealan que no contratan menores para las actividades de la cosecha, y los padres se reconocen a ellos mismos como zaferos y a sus hijos tan solo como ayudantes. Una ayuda sin la cual, los trabajadores adultos veran afectada gravemente su productividad, no alcanzara a cumplir con el cupo asignado y lo que ganase tan solo le permitira cubrir los gastos de alimentacin de la familia durante la estada en el campamento zafrero. 35 Entrevista a Gustavo Urquizu, PROBIOMA. Santa Cruz, 12 de marzo de 2010.
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La Ley N 1715 fue concebida bajo dos corrientes, la liberal y la social. La primera estuvo impulsada desde organismos internacionales, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, planteaba la apertura del mercado de tierras, la creacin de un ente regulador sobre el mercado de tierras, el restablecimiento del catastro rural y la seguridad jurdica que permita garantizar la compra y venta de tierras. La segunda fue impulsada desde las organizaciones indgena-campesinas y planteaba la redistribucin de la tierra para los que no la tienen o la poseen insuficientemente, la reversin de los latifundios que no cumplan la Funcin Econmico Social y el reconocimiento de los derechos indgenas y campesinos en las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) (Pacheco y Rivero, 2009). En el perodo que va de 1996 a 2005 el INRA se parcializ con los productores agropecuarios y ganaderos de mediana y gran escala y empresarios forestales, manipulando el proceso de saneamiento a travs de artimaas tcnicas y jurdicas, situacin por la que enfrentaron una fuerte resistencia de parte de las comunidades campesinas, originarias y pueblos indgenas36. Aunque algunos lograron titular con enormes dificultades sus tierras y territorios otros terminaron en peor situacin que antes. En el oriente del pas, este proceso se caracteriz por la existencia de problemas asociados a la presencia de una multiplicidad de actores intentando controlar la mayor cantidad posible de tierras y bosques, a la presencia de derechos de propiedad sobrepuestos en el mbito local y a las disputas entre los actores por mantener el control de estos recursos. Como consecuencia, se presentaron conflictos entre medianas y grandes propiedades agrcolas y ganaderas y empresarios forestales con comunidades campesinas y pueblos indgenas. Tomando en cuenta el proceso desordenado bajo el cual se ha realizado el proceso de saneamiento de la propiedad agraria, en la prctica se ha desarrollado en las reas de expansin de la frontera agrcola para la soya un avance de los productores sobre los bosques pblicos y sobre aquellos de las poblaciones indgenas locales o de productores de pequea escala. Por otra parte, en este proceso han quedado desprotegidas algunas comunidades originarias y cambas oriundas del lugar (sin pertenencia a un grupo indgena mayor). Tomando en cuenta que en el proceso de saneamiento cada quien reclama la mayor cantidad de tierras posibles, a algunas familias y comunidades les ha sido difcil consolidar derechos propietarios sobre sus tierras y bosques, las mismas que fueron consideradas como tierras fiscales o entregadas a otros propietarios ms influyentes. Es el caso particular de la comunidad San Juan de la Cruz (cerca a San Julin, Departamento de Santa Cruz), que al no adscribirse a ninguna TCO no ha podido legalizar sus derechos propietarios sobre las tierras que antiguamente po-
36 Esto llev a la existencia de un conjunto de problemas en la implementacin del saneamiento de la propiedad agraria, pudindose destacar entre los ms importantes los siguientes: tardanza y denuncias de corrupcin, alta burocracia y procedimientos operativo-tcnicos complejos, poca incorporacin de avances tecnolgicos, alto costo, ausencia de recursos financieros y poca voluntad de los ejecutivos del INRA para cumplir con los planes, programas y disposiciones tcnicas del saneamiento. Los resultados logrados en el saneamiento, que se inici el ao de 1996, son limitados, aunque con importantes cambios en la nueva gestin de gobierno, lo que implica que ste es todava un proceso en curso.
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sean y que fueron consideradas tierras fiscales, y como tal, estaban siendo sujetos de avasallamiento tanto por parte de los colonizadores como de los empresarios. Pese a que resulta muy difcil cuantificar cul es la dimensin de este fenmeno en las reas productoras de soya y caa de azcar, se puede deducir, sin embargo, que existen casos especficos y puntuales. 5.3.3 trabajadores sin contratos laborales La produccin de soya es una actividad que en su mayora se desarrolla de forma mecanizada, sin embargo, tambin requiere, aunque en poca cantidad, de trabajadores temporales asalariados. La mayora de estos trabajadores no tiene formalizados sus contratos laborales, por lo mismo, es de suponer, que no reciben los beneficios que legalmente les corresponde. La Constitucin Poltica del Estado en su artculo 398 ha establecido lo siguiente: se prohbe el latifundio y la doble titulacin por ser contrarios al inters colectivo y al desarrollo del pas. Se entiende por latifundio a la tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la funcin econmica social; la explotacin de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie mxima zonificada establecida en la Ley. En ningn caso la superficie mxima podr exceder las cinco mil hectreas(Bolivia, 2009a). Esta disposicin y anteriores han creado conflictos para propietarios agropecuarios con trabajadores temporales o permanentes. El Viceministerio de Tierras elabor la Norma Servidumbral que define esclavitud, trabajo forzoso y forma anlogos (Resolucin Biministerial 005/2007 y el Decreto Supremo N 29802 de 18 de Noviembre de 2008). De acuerdo a la Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas (ANAPO), en ambos instrumentos el Gobierno redefini conceptos como esclavitud y servidumbre estableciendo arbitrariedades como que el padrinazgo (entre empleador y empleado) sera considerado como causal de servidumbre (Asturizaga, 2010). Con el propsito de evaluar las consecuencias de la aplicacin de esta norma, ANAPO realiz una encuesta entre sus afiliados. Los principales resultados son los siguientes: a) los asociados cumplen con el pago de un salario por encima del mnimo nacional, pero en su mayora no tienen contrato escrito; b) el 70% que pagaba por encima del mnimo nacional no contaba con recibos o planillas de pago; c) muchos eran padrinos de sus trabajadores o familiares de stos; d) por inexistencia de oficinas de la Caja Nacional de Salud, o AFPs en el rea rural, se vean impedidos de registrar a sus trabajadores; e) un porcentaje tiene trabajadores que no cuentan con cdula de identidad; y f) slo uno de los encuestados no perdera su tierra por aplicacin de la Norma Servidumbral, porque no tiene trabajadores dependientes (Asturizaga, 2010). De acuerdo a ANAPO ellos cumplen las normas laborales y si existen imposibilidades para su cumplimiento se debe a la ausencia efectiva del Estado en el rea rural. De este modo, ANAPO y el Gobierno Nacional lograron concertar ajustes a la norma de tal modo de separar la esclavitud y servidumbre de los incumplimientos laborales. De este modo, la falta de cdula de identidad del trabajador, el no registro ante la Caja Nacional de Salud o AFP o la inexistencia de contrato escrito dejaron de ser causales de reversin, como se estableci en el nuevo Decreto Supremo N 0388 del 23 de Diciembre del ao 2009.
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En el marco de este contexto de presin hacia los productores soyeros, los asesores jurdicos de ANAPO han elaborado 13 Consejos para el productor (como recomendaciones para aquellos que tienen ms de las 50 hectreas) de acuerdo al siguiente detalle: 1) regstrese como empleador ante la Direccin del Trabajo; 2) registre a sus trabajadores ante la Caja Nacional de Salud y AFPs; 3) suscriba siempre contratos de trabajo por escrito, no se confe de los verbales; 4) establezca obligaciones claras al trabajador, a travs del Contrato de Trabajo o un Reglamento Interno; 5) tenga constancia escrita de cada pago; 6) pague siempre un salario igual o superior al mnimo nacional; 7) evite hacer prstamos de dinero a sus trabajadores; 8) evite contratar trabajadores con familia, porque el gobierno puede pensar que trabaja todo el grupo familiar y que slo paga al jefe de familia; 9) cuando llame la atencin a un trabajador hgalo por escrito y con conocimiento de la autoridad administrativa laboral ms cercana a su predio; 10) no contrate trabajadores sin cdula de identidad; 11) si tiene trabajadores con familia, prohba que la mujer e hijos colaboren, porque pueden exigirle sueldo, o denunciarlo por trabajo infantil; 12) si durante las vacaciones el trabajador no quiere salir del predio, que lo declare por escrito para que funcionarios del Gobierno, no intenten demostrar vulneracin del derecho de locomocin del trabajador; y 13) ante cualquier inspeccin del INRA, o de la Direccin del Trabajo, contctese con su institucin ANAPO (Asturizaga, 2010). De este modo, los productores soyeros han resuelto parcialmente los problemas derivados de la aplicacin de la normativa agraria, aunque tienen todava dificultades en lo que se refiere al relacionamiento con sus trabajadores. 5.3.4 duros prstamos a agricultores soyeros Algunos de los productores de soya reciben prstamos por parte de las empresas de procesamiento y transformacin de la soya. Estas empresas tienen un comportamiento abusivo a tiempo de realizar los contratos con los productores para obligar a que aquellos cumplan con los pagos a los que se estn comprometiendo, precautelando los adelantos que la empresa les otorga ya sea en insumos, alquiler de maquinarias y/o compra de semillas, entre otros, que en muchos casos, comprenden sumas bastante elevadas. Las empresas, por lo mismo, tratan de minimizar al mximo sus riesgos en estos prstamos que son adelantados a los productores. De este modo, las empresas han optado por realizar con los productores contratos de compra y venta de los bienes hipotecados, de tal modo que si no se les paga a tiempo, estas empresas cuentan con la documentacin legal que les otorga los derechos propietarios sobre los bienes puestos en garanta. Resulta difcil dimensionar el nmero y tipo de productores que reciben este tipo de prstamos de las empresas, aunque se puede asumir que es nmero importante debido al elevado capital que implica la siembra de la soya. Sin embargo, como se ha mencionado anteriormente, la mayor parte de estos productores no pertenecen a un estrato de campesinos pobres, ya que estos agricultores, por concepto de la produccin de soya y otros productos, pueden generar ingresos muy por encima del promedio nacional.
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5.4 potenciales violaciones a DerecHos HuManos vinculaDos a agrocoMbustibles Un porcentaje de la produccin de soya y caa de azcar en Bolivia est dirigido a la produccin de agrocombustibles en mercados externos, sin embargo, la ausencia de una poltica gubernamental que apoye a los mismos ha limitado fuertemente su desarrollo, aunque recientemente se observan mayores iniciativas vinculadas al incremento del cultivo de la caa de azcar para la produccin de bioetanol. Estas iniciativas abren una situacin donde el Estado Plurinacional de Bolivia debe aplicar el principio de precaucin, debiendo precautelar ante todo los Derechos Humanos y la vida digna de sus habitantes. El incremento de las superficies de cultivo de caa de azcar va a tener efectos sobre la sustitucin de cultivos para la seguridad alimentaria lo que a su vez tendr incidencia en el incremento de algunos precios y disponibilidad de alimentos de la canasta familiar en algunas Este impacto depender de la magnitud de superficie que pueda incorporarse a la produccin de bioetanol para la comercializacin en mercados externos, que, sin embargo, puede abarcar varios departamentos del pas. Es posible tambin que este fenmeno absorba a los actuales productores rurales (pequeos y medianos) y desplace a los ms pobres. Es de esperar que en estas regiones se presenten las caractersticas de violacin a los Derechos Humanos que ya han sido registrada en otras parte del mundo con relacin a la produccin de agrocombustibles. Tomando en cuenta que en Bolivia no existen restricciones a esta produccin, la misma puede ampliarse de manera alarmante en los prximos aos con efectos imprevisibles para la poblacin rural y periurbana pobre. Es posible que esto no tenga grandes impactos ambientales sobre la deforestacin, en tanto que la expansin de este producto se dar sobre superficies actualmente de orientacin agropecuaria pero s otros relacionados con el uso de agroqumicos y fertilizantes que daan la tierra y contaminan el agua. La ampliacin en la produccin de soya para su transformacin en biodiesel tiene consecuencias de otra naturaleza con relacin a la violacin de Derechos Humanos, aunque como el anterior, son procesos que se caracterizan por la tendencia hacia el monocultivo por lo que desplazan a lo productores rurales ms pobres y absorben a los que tienen mayores capacidades. Asimismo, se caracteriza por absorber trabajadores rurales en poca cantidad muchas veces emparentados con los productores rurales aunque sin ninguna garanta jurdica y en condiciones poco dignas. La expansin de la frontera de produccin de soya se caracteriza por tener efectos devastadores sobre los recursos forestales, en tanto que la mayor parte de las veces se extiende sobre bosques naturales a travs de prcticas de deforestacin, con fuertes impactos en los ecosistemas naturales, transformando paisajes a reas de monocultivo. Sin embargo, no tiene impactos fuertes sobre el incremento de los alimentos en tanto que no necesariamente compite con tierras dedicadas a la produccin de alimentos sino con recursos forestales. Una legalizacin de los agrocombustibles generara un impulso inusitado en la produccin de agrocombustibles que desatara procesos de violacin a los Derechos Humanos a diferentes escalas, en el marco de las caractersticas sealadas anteriormente. Es de suponer que esto provo-
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cara los impactos negativos detectados en otros pases donde los agrocombustibles ya son una realidad. Bolivia no presenta condiciones particulares que eviten que esto suceda. Ms al contrario, es posible que la produccin de agrocombustibles pueda incluso ser ms devastadora en el pas que en otros pases del continente y del mundo, en tanto que los ndices de pobreza son mayores en nuestro pas que en el resto, ya que est comprobado que los ms pobres son los ms afectados por la produccin de agrocombustibles. Por otra parte, estn los procesos de ausencia de informacin, poco desarrollo y distorsiones en mercados, ausencia de oportunidades de trabajo en reas urbanas y escasez de servicios y vulnerabilidades estructurales relacionadas con la presencia de graves ndices de desnutricin en la poblacin rural.
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6 Conclusiones
Bolivia no ha ingresado a la produccin de agrocombustibles debido fundamentalmente a la oposicin del Gobierno Nacional, ya que se supone que esto podra ocasionar la reduccin de superficies de cultivo destinadas a alimentar a la poblacin, con implicaciones adicionales en la expansin de la deforestacin y problemas sociales vinculados a la violacin de los Derechos Humanos, entre los aspectos ms importantes. Para contrarrestar esta opinin negativa, los promotores de los agrocombustibles en Bolivia, el sector agroempresarial, viene desarrollando un discurso positivo que se basa en los beneficios econmicos de una produccin sostenible de los agrocombustibles, que adems supondra el no incremento de la frontera agrcola, la no competencia con las superficies de cultivo de alimentos y su desarrollo con una alta responsabilidad social y ambiental. Bolivia se ha caracterizado en los ltimos aos por el incremento constante en la produccin de caa de azcar y soya, la misma que est dirigida a satisfacer el mercado interno y cubrir las demandas de exportacin. Los mercados internacionales, sin embargo, son abastecidos de forma importante con productos que se presume estn dirigidos a su transformacin en agrocombustibles: alcohol anhidro y aceite crudo de soya. Por lo que, de cierta forma, la produccin de soya y caa de azcar boliviana estara actualmente orientada a cubrir la demanda de los mercados internacionales de agrocombustibles, aunque en una dimensin difcil de calcular. En Bolivia, la produccin de agrocombustibles no es competitiva, debido a la puesta en marcha de una matriz energtica que prioriza la produccin e importacin, cuando es necesario, de diesel oil y gasolina, antes que la sustitucin de la demanda importada de combustibles con biodiesel y bioetanol, as como por la puesta en marcha de un esquema de subvencin al precio del diesel oil. Es imposible para los productores de biodiesel ser competitivos en este escenario adverso. La produccin de agrocombustibles en Bolivia supondra, por lo tanto, cambiar el enfoque de la matriz energtica del pas, transfiriendo las inversiones y subvenciones para la produccin e importacin de diesel oil y gasolina hacia los agrocombustibles. Por lo mismo, la viabilidad de la produccin de los agrocombustibles en Bolivia tiene que ver con aspectos legales y econmicos, en tanto que los empresarios agrcolas esperan contar con una norma que garantice sus inversiones en el tiempo y porque las decisiones sobre participar o no en la produccin de agrocombustibles tienen que ver con la rentabilidad que ello implica. A la fecha los empresarios agrcolas han identificado que el negocio ms rentable en el escenario
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mundial es producir caa de azcar para su exportacin como alcohol anhidro, as como la exportacin de aceite crudo para su empleo tanto en aceite vegetal como en biodiesel, de acuerdo al comportamiento del mercado internacional. Bolivia es un pas que tiene una importante capacidad productiva para lograr su seguridad alimentaria, con excepcin del trigo, aunque existen algunos alimentos que se importan con regularidad. Este balance se ve deteriorado cuando se presentan fenmenos climatolgicos. En un esquema de mezcla de biodiesel con diesel oil (al 20%) se estima que no existiran problemas en el abastecimiento del mercado interno con la actual superficie de cultivo de soya. Con relacin al bioetanol, una potencial mezcla de alcohol anhidro con gasolina (al 10%) requerira un incremento significativo de la superficie de cultivo y ocasionara el desabastecimiento de azcar. Asimismo, implicara la sustitucin de importantes reas de cultivo destinadas a la seguridad alimentaria por el monocultivo de la caa de azcar. Por ltimo, este documento ha analizado el hecho de la potencial violacin a los derechos humanos en un escenario de produccin de agrocombustibles. Se deduce que entre los potenciales problemas se encontrar el desalojo de la poblacin local de sus tierras, existencia de trabajadores sin contratos laborales, explotacin en el trabajo de la zafra y duros prstamos a los agricultores. De estos, el problema principal sin lugar a dudas se debe a la ausencia de adecuadas condiciones laborales en zafra. Los otros problemas son ms puntuales y se considera que no se pueden universalizar a un amplio sector poblacional. Por lo mismo, en Bolivia no estamos siendo afectados con las violaciones a los derechos humanos que se presentan en situaciones donde la produccin de agrocombustibles es ya una realidad. El escenario mundial de produccin de agrocombustibles en Bolivia, puede provocar una rpida expansin de la superficie de cultivos de caa de azcar para la transformacin de alcohol anhidro para la exportacin, produciendo un tpico escenario de violacin de derechos humanos vinculados este fenmeno, reducindose reas destinadas a la produccin de alimentos, incrementndose los precios de los alimentos y desarrollndose otro tipo de efectos sobre el desplazamiento de trabajadores rurales, deterioro de condiciones de vida de la poblacin local y agotamiento de los recursos naturales. La crisis del dficit de azcar presentada en el pas el ao 2010 es una seal de la cada vez mayor dificultad del gobierno nacional de controlar los mercados internos y las tendencias de los productores de orientar su produccin hacia los mercados externos atrados por los altos costos del azcar y alcohol.
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BiBlioGrafa
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ABREVIATURAS Y SIGLAS PRESENTACIN

2. PRODUCCIN AGRCOLA EN BOLIVIA Y EXPORTACIONES

2.1 2.2 2.3 2.4

3. POTENCIAL PRODUCCIN Y EXPANSIN DE AGROCOMBUSTIBLES

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

4.1 4.2 4.3 4.4

5. AGROCOMBUSTIBLES Y POTENCIALES VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

2 Produccin agrcola en Bolivia y exportaciones

Modelos de Desarrollo rural en bolivia (1952-2008)

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

la economa agropecuaria campesina e indgena

Fuente: MDRAyMA, 2007 sisteMas agropecuarios (sub) tropicales

sisteMas agropecuarios anDinos

Tradicionales: cereales, tubrculos y hortalizas En expansin: frutas, leche, crnicos y avcolas.

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

la economa empresarial agropecuaria

Fuente: MDRAyMA, 2007

Verano: soya, sorgo, algodn, girasol, arroz, maz. Invierno: trigo.

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

superficies cultivadas por tipo de productores

1.049.000 325.000 185.000

950.000 443.000 1.123.000

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

superficies cultivadas por tipos de productores (1980-2007)

Fuente: En base a datos MDRAyMA, 2007

proporciones de la superficie total cultivada destinadas a grupos de cultivos

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

superficies cultivadas por tipo de produccin

porcentajes de volmenes de produccin al 2008

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

produccin en toneladas de principales productos

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

Producto Frutales Banano Pltano Vid

2001/02 163.388 396.89 27.761

2002/03 170.11 413.175 29.358

2003/04 172.95 423.612 30.783

2004/05 176.965 432.818 32.246

2005/06 180.896 443.369 33.313

2006/07 181.732 443.819 33.552

2007/08 317.757 445.898 23.668

Fuente: Datos MDRAyMA y Encuesta Nacional Agropecuaria, 2009

superficie en hectreas de principales productos

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

Producto Forrajes Alfalfa estiMulantes Caf Frutales Banano Pltano Vid

2001/02 21.935 24.691 17.482 40.109 4.336

2002/03 22.281 24.845 17.691 41.16 4.536

2003/04 22.588 25.02 18.362 41.732 4.691

2004/05 22.814 25.129 18.663 41.221 4.8

2005/06 23.303 25.518 18.893 41.792 4.898

2006/07 23.339 25.535 18.910 41.920 4.942

2007/08 29.623 29.334 16.607 34.396 4.032

Fuente: Datos MDRAyMA y Encuesta Nacional Agropecuaria, 2009

AGROCOMBUSTIBLES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA

localizacin de la produccin de soya en santa cruz, bolivia

Fuente: CAO, 2009

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