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A CARTA DE PUNTA DEL ESTE: AS IDIAS POSITIVISTAS NAS REFORMAS EDUCACIONAIS E NO PLANO DE SEGURANA NACIONAL ORQUESTRADAS NA DCADA DE 60 Drio

do Carmo Rocha 1

RESUMO Este trabalho tem a finalidade levantar alguns subsdios, sobre a efetivao das propostas polticas, econmicas e sociais, estabelecidas na Carta de Punta del Este, em 1961, onde foram elencadas vrias medidas de cunho positivista e liberal, impulsionando e alavancando o esprito democrtico e de liberdade nos pases latino-americanos. Princpios como ordem e progresso, dignidade e moral, segurana e desenvolvimento, evidenciaram, particularmente as intenes norte-americanas na construo e aplicao nas polticas pblicas latinas. Particularmente, analisaremos o teor da Carta de Punta del Este onde trata os objetivos para a Aliana para o Progresso, e para o desenvolvimento econmico e social dos pases latinos e o Plano Decenal de Educao estabelecido em sintonia com a filosofia positivista, fundamentado numa ampla doutrina de segurana e no intervencionismo estatal na economia brasileira. Na Carta de Punta del Este esto presentes as idias positivistas como regra para as polticas pblicas, e que serviram de inspirao para justificar as melhores condies de vida e a justia social como resultado somente do trabalho do homem livre, onde seu esprito patrimnio da civilizao americana. Em 1960, as articulaes polticas e econmicas foram consubstanciadas na Operao Pan-Americana, uma estratgia para apontar, em nvel internacional e na interlocuo com os EUA, os problemas econmicos e polticos dos pases da Amrica Latina. Tal estratgia corroborou com a articulao da Aliana para o Progresso e foi firmada estrategicamente na Conferncia no Uruguai, em 1961, atravs da Carta de Punta del Este. Portanto, constituram-se em marcos histricos das foras econmicas e polticas nacionais e internacionais. O BID, portanto, emerge no bojo das articulaes e estratgias econmicas e poltico-ideolgicas que iro desembocar na consolidao da Aliana para o Progresso. No Brasil, a Aliana para o Progresso foi demarcada legalmente a partir de maro de 1961 e interferiu sensivelmente nas polticas adotadas pelos governos militares, onde o lema ordem e progresso e segurana e desenvolvimento cunharam os planos econmicos, os planos educacionais e principalmente o Plano de Segurana Nacional. O modelo de educao proposto, est intimamente ligado com os objetivos firmados pela Ata de Bogot, como estratgia para o desenvolvimento econmico, na articulao da Aliana para o Progresso. Segundo a ordem estabelecida na Carta de Punta del Este, o modelo educacional proposto aos pases latinos e particularmente ao Brasil, deveria ter como elemento primordial o desenvolvimento integral de cada ser humano, onde o esprito individual do homem se fortaleceria como parte decisiva na manuteno do pleno desenvolvimento social e econmico.

1. ALGUNS

ANTECEDENTES

DESDOBRAMENTOS

HISTRICOS

DA

IDIAS

POSITIVISTAS

Professor da Rede Pblica Municipal e Estadual de Ensino. Especialista em Fundamentos da Educao pela UNIOESTE, Mestre em Fundamentos da Educao pela UEM. dariorocha2001@yahoo.com.br

Na histria da humanidade, o conceito de disciplina, moral, dogma, interferiram sensivelmente no percurso poltico e na organizao dos povos. Estes conceitos so to numerosos e opostos, criaram e suscitaram aspiraes to mltiplas e variadas, que dividiram as classes e evidenciaram a autoridade de algumas instituies, neste caso, a Igreja e o Estado. Houve um perodo na evoluo histrica da humanidade, em que a atividade social e poltica dos povos, suas condies materiais de existncia, obedeciam a uma orientao uniforme, alimentada e solicitada constantemente, graas poderosa influncia moral de uma grande instituio religiosa, cuja supremacia era incontestada pelos fortes estmulos de uma crena e universal. Esse perodo visto como anrquico e desordeiro e de obscuridade na sociedade industrial foi reabilitado por uma filosofia que viera para culminar, por uma evoluo lenta e natural, na constituio das nacionalidades contemporneas, esses grandes e complicados organismos, que provocaram a admirao e o espanto, pela sua grandeza de seu comrcio e de sua indstria, pelo avano de sua cincia e pela sua literatura. Foi essa concepo que influenciaram os pases latino-americanos, sob inspirao do positivismo comteano, na sua divulgao onde os Estados Unidos se destacou como referncia para a Amrica. Vejamos algumas idias positivistas no prembulo da Carta de Punta del Este: Respeitando a dignidade do homem e a liberdade poltica, alcanaremos o progresso econmico. Assim podemos dizer que h quase 200 anos se iniciou neste Hemisfrio, a longa luta pela liberdade, fonte de inspirao para os povos do mundo. Alentados pela esperana que dimana das revolues ocorridas nestas jovens naes, muitos homens hoje se batem pela liberdade, em terras de antiga tradio. chegado o momento de imprimir novo sentido a esta vocao revolucionria. Encontra-se a Amrica nos umbrais de uma nova era histrica. Homens e mulheres de todo o Continente procuram conquistar a vida mais plena que as tcnicas modernas pem ao seu alcance. dever inadivel satisfazer essas justas aspiraes, demonstrando aos pobres e desamparados deste e dos demais continentes que o poder criador do homem livre a fora que move o seu progresso e o das futuras geraes (CARTA DE PUNTA DEL ESTE, 1961, p.9). Pode-se verificar que as idias positivistas estavam claras neste documento. Estas serviram de inspirao para justificar a busca por melhores condies de vida e colocou a justia social como resultado somente do trabalho do homem livre, onde seu esprito era pensado como patrimnio da civilizao americana. As Repblicas americanas, como apontado anteriormente constituram a Aliana para o

Progresso2, fundamentaram-se na liberdade e na democracia para assegurem melhores condies para satisfazer os anseios sociais. Neste sentido, os pases participantes desta reunio, inclusive o Brasil, comprometeram-se nos anos subseqentes, a: Aperfeioar e fortalecer as instituies democrticas em aplicao do princpio de autodeterminao dos povos. Acelerar o desenvolvimento econmico e social, executar programas de casas, impulsionar, a reforma agrria, assegurar aos trabalhadores uma justa remunerao, promover programas de saneamento bsico e higiene, reformular as leis tributrias, estimulando a poupana e o reinvestimento de capitais, eliminar o analfabetismo: estendendo no menor prazo os benefcios a todos os pases latino-americanos e estimular a atividade privada (CARTA DE PUNTA DEL ESTE, p.4) Sobre esses compromissos firmados, conclui-se que os Estados Unidos colocou-se como sustentculo financeiro e tcnico para a promoo do desenvolvimento da Amrica Latina. Comprometeram-se a oferecer cooperao tcnica, financiamento de quase US$20 bilhes, ofereceram tambm tcnicos para diagnosticar e formular programas para as reas estratgicas segundo suas prprias orientaes. Em contrapartida, os pases latinos, comprometeram-se na execuo e realizao das reformas propostas e na abertura da economia desses pases para o livre comrcio.

2. SOBRE OS OBJETIVOS DA ALIANA PARA O PROGRESSO Aps a Segunda metade dos anos 50, os Estados Unidos j definido como grande estrategista e articulador da poltica econmica externa, redefiniu para os pases perifricos, vrias atividades de cunho assistencialista no sentido de cooperar e dar suporte aos acordos definidos na Ata de Bogot3, em 1960. As articulaes polticas e econmicas foram consubstanciadas na Operao Pan-Americana, que foi a estratgia para apontar, em nvel
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A Aliana para o Progresso foi denominada a uma espcie de compromisso ps-guerra, firmado entre os Estados Unidos com os pases mais pobres da Amrica Latina. Em setembro de 1960, o Conselho da Organizao dos Estados Americanos (OEA) realizou, atravs da convocao de uma comisso especial, uma reunio em Bogot, que resultou na Ata de Bogot, onde se reafirmava a noo de que o desenvolvimento econmico e o progresso social esto indissoluvelmente ligados, e que, somente podero ser alcanados em ambiente que permita s Repblicas Americanas preservar e fortalecer suas instituies livres e democrticas. Nesta reunio, os governos latino-americanos aceitaram a proposta, do Governo dos Estados Unidos da Amrica, em estabelecer um fundo com o objetivo de fortalecer recursos de capital e assistncia tcnica, em termos e condies flexveis, para apoiar os pases que estivessem dispostos a iniciar, ou expandir melhoramentos institucionais efetivos.

internacional e na interlocuo com os EUA, os problemas econmicos e polticos dos pases da Amrica Latina, com destacada liderana do Presidente do Brasil Juscelino Kubitschek. Essa estratgia corroborou com a articulao da Aliana para o Progresso (OEA, 1961) e foi firmada estrategicamente na Conferncia de Punta del Este, atravs da Carta de Punta del Este. Portanto, constituram-se em marcos histricos das foras econmicas e polticas nacionais e internacionais, onde o BID emerge e participa como agente financeiro estratgico4. A Aliana para o Progresso tinha como objetivo, unir todas as energias dos povos e governos, a fim de desenvolver um magmo esforo cooperativo que acelerasse o desenvolvimento econmico dos pases latino-americanos participantes, para que consigam alcanar o mximo grau de bem-estar geral com iguais oportunidades para todos, em sociedades democrticas adaptadas aos seus prprios desejos e necessidades. Para isso, deveriam: 1. Conseguir, nos pases latino-americanos, crescimento substancial e contnuo da renda per capita e garantir um desenvolvimento cumulativo. 2. Melhorar as condies de vida das classes mais pobres da populao. 3. Acelerar o processo de uma industrializao racional, aumentando a produtividade global da economia, capacitar o setor privado, fomentar os estabelecimentos e expanso das indstrias produtoras de bens de capital. 4. Aumentar a produo agrcola. 5. Impulsionar a reforma agrria substituindo os latifndios por um regime justo de propriedade.5 6. Eliminar o analfabetismo entre os adultos do Hemisfrio e, at 1970, garantir um mnimo de seis anos de instruo primria a toda criana em idade escolar, na Amrica Latina: modernizar os meios para o ensino secundrio, vocacional, tcnico e superior avanar.6 7. Aumentar, em um mnimo de cinco anos, a esperana de vida ao nascer, e elevar a capacidade de aprender e produzir atravs da sade industrial e coletiva e ao final de 10 anos, fornecer 70% de gua potvel
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O BID, portanto, emergiu no bojo das articulaes e estratgias econmicas e poltico-ideolgicas que iriam desembocar na consolidao da Aliana para o Progresso. No Brasil, esta Aliana foi demarcada legalmente a partir de maro de 1961. 5 Os acordos com a agncia USAID se estenderam tambm ao sistema agrcola, como assistncia e financiamento de programas. 6 O projeto educacional implantado no Brasil, durante o regime militar, levou em conta as orientaes da USAID. Isso fez do pas um grande receptor de modelos educacionais durante a ditadura. Os acordos foram traduzidos nas Leis n 4.024/61, 5.540/68 e na 5.692/71. Ver mais detalhado sobre os Acordos MEC-USAID, em NOGUEIRA, Francis Mary Guimares. Ajuda externa para a educao brasileira: da USAID ao Banco Mundial. Cascavel, PR: EDUNIOESTE, 1999, p. 39. E, DEITOS, Roberto Antonio. Ensino Mdio e profissional e seus vnculos com o BID/BIRD, os motivos financeiros e as razes ideolgicas da poltica educacional. Cascavel: EDUNIOESTE, 2000, p.138. Sobre a Agncia USAID e sua atribuio nos Governos militares, ver, GERMANO, Jos Willington. Estado Militar e Educao no Brasil (1964 1985). Cortez, 2 ed. SP, 1994. E, NOGUEIRA, Francis Mary Guimares. Ajuda externa para a educao brasileira: da USAID ao Banco Mundial. Cascavel, PR: EDUNIOESTE, 1999. Ver tambm, CUNHA, Luiz Antonio e GES, Moacir de. O Golpe na Educao. RJ: Zahar, 1985.

e esgoto a populao urbana.7 8. Aumentar a construo de moradias econmicas, com o objetivo de diminuir o dficit habitacional.8 9. Manter nveis estveis de preos, evitando a inflao e a deflao, bem como as resultantes privaes sociais e a m distribuio de recursos, mantendo o ritmo e crescimento esperado.9 10. Fortalecer os acordos de integrao econmica, a fim de chegar-se ao objetivo final de realizar a aspirao de criar-se um mercado comum latino-americano que amplie e diversifique o comrcio entre os pases da Amrica Latina. 11. Promover programas de cooperativas, a fim de facilitar o acesso das exportaes aos mercados internacionais. (OEA, 1961) importante ressaltar-se que, segundo BERGO (1983:47), a principalmente ajustado a teoria do evolucionismo de Spencer, ... influncia positivista

era universal, estava presente nas formas de governar nas instituies, nas ideologias e onde o fracasso pessoal do homem estava ligado diretamente ao seu esforo e interesse. No Brasil, sua influncia, interferiu sensivelmente atravs dos governos militares, onde o lema ordem e progresso e segurana e desenvolvimento cunharam os planos econmicos, os planos educacionais e principalmente, o Plano de Segurana Nacional. Para cumprir os 11 objetivos estabelecidos pela Aliana para o Progresso, o Brasil usou o discurso positivista autoritrio, onde o falso Estado democrtico assumiu suas mais severas prerrogativas para criar leis e execut-las, tudo em nome do progresso e da segurana nacional, e, para isso, precisaria que seus homens livres fossem emanados do esprito cvico e protetores eficientes da propriedade e do desenvolvimento econmico e social. Para se entender como foram orientadas as propostas de desenvolvimento econmico no documento estudado, destaca-se alguns de seus principais requisitos bsicos necessrios para esse desenvolvimento: 1. Todos os programas devem levar em conta os princpios democrticos,
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O controle ou a reduo do nmero de mortalidade infantil foi um dos graves problemas que o Regime Militar no resolveu. Pelo contrrio, ao final do terceiro governo, ou seja, no final dos anos 70 aps os 10 anos estipulado na Carta de Punta del Este, o nmero de analfabetos, de desempregados e de mortalidade infantil era elevadssimo. Isto comprova que as mediadas eram contraditrias, porque o avano na economia no se efetivou em melhores condies de vida a populao. A promessa por melhores condies de vida pelos governos militares nos anos 70, fez da Regio Sudeste do Brasil, uma imensa fbrica de desabrigados, colocando em cheque o planejamento habitacional proposto pelos concentradores de capital. Logo aps o Golpe de 64 e a aplicao do 1 Plano de Metas para a economia, o que se viu, foi um grande contraste (manter os preos baixos e a inflao em queda), onde o governo no consegue equiparar o nvel da qualidade de vida com o crescimento econmico, o que houve, foi a grande acumulao de capital para a minoria da populao brasileira.

amplos e bem concebidos.

2. Que a mulher deve ser levada em conta e esteja em p de igualdade 3.


4. com os homens.10 Os pases deveriam obter recursos externos junto aos Estados Unidos, atravs dos fundos pblicos. Cerca de US$ 20 bilhes de dlares foram captados.11 Os pases latinos deveriam no prazo de 18 meses formular seus planos de desenvolvimento levando-se em conta suas peculiaridades. Melhorar os recursos humanos e ampliar as oportunidades, mediante a elevao dos nveis gerais de educao e sade; melhorar o ensino tcnico e profissional.12 Mobilizar e utilizar os recursos financeiros de modo eficaz, com o propsito de reduzir a inflao e melhorar a estabilidade de preos. Melhorar as vendas e tornar o mercado mais competitivo.13

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Desta forma, pode-se observar que justamente com os pr-requisitos acordados na Carta de Punta del Este, estavam presente tambm os interesses liberais, ou com orientaes que garantiriam os interesses do capital estrangeiro representado pelos Estados Unidos. Pode-se dizer ainda que, entre as condies sociais de que dependia o desenvolvimento da produo da riqueza e, portanto, a ao e a eficincia da indstria, no podia deixar de figurar como essencialmente importante, a instituio poltica pela qual manter-se-ia sua vida nacional, sua propriedade, sua integridade nacional, e, foi o Estado Militar que com essas condies intrnsecas e extrnsecas, faria uso da moral, da obedincia e da hierarquia como pano de fundo para governar e domesticar seus homens livres, vigiar as rebelies, reprimir e subordinar o indivduo ao respeito da ordem natural do progresso.14 Dando seqncia na anlise sobre o desenvolvimento econmico proposto na Carta de Punta del Este, encontram-se definidas as pr-condies para o processo de acumulao de capital, onde a educao teria o papel fundamental, treinando mestres, tcnicos e especialistas. Proviu tambm, treinamento acelerado aos operrios e camponeses e ofereceu programas de escolarizao em massa para melhorar os ndices de escolaridade no pas.
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Neste momento histrico, a mulher j vem brigando por melhores condies de trabalho e passa a obter condies foradas de igualdade, pelo menos no que tange a questo do trabalho nas indstrias, onde as mesmas trabalhavam as mesmas horas que os homens, mas recebiam bem menos do que eles. Se analisarmos a trajetria do endividamento dos pases latinos e particularmemte o Brasil, constataremos que foi justo no perodo da ditadura que a divida externa brasileira aumenta consideravelmente. Esses requisitos esto implcitos e explcitos as orientaes da USAID para as polticas educacionais. No Brasil, as Leis 4.024/61, 5. 540/68 e 5. 692/71, foram influenciadas por tais princpios, onde o ensino concebido como mercadoria e puramente tcnico. Para isso, proposto a abertura do mercado interno para os oligoplios americanos. Em conseqncia disso, centenas de empresas nacionais fecham as portas e demitem seus funcionrios em nome da concorrncia e da liberdade. Sobre doutrina e ordem social, ver, COMTE, Augusto. Curso de Filosofia Poltica. p. 18-29.

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Para atender essas imperiosas necessidades do capital, os Estados Unidos auxiliaram na efetivao destas medidas em curto prazo, visando a obteno de resultados positivos poltico e financeiramente, pois atravs da assistncia tcnica e do esprito cooperativista implantaria nos pases latinos um modelo concentrador de renda e que a preocupao central se esconderia no apoio tcnico para o desenvolvimento econmico e social. Os governos militares no Brasil, especificamente ps-64, adotaram tais medidas, nas mais diversas reas: na produo e indstria, na agricultura, na poltica fiscal e monetria, nos transporte, nas comunicaes, na sade e particularmente nas polticas educacionais.15

3 . SOBRE O PLANO DE EDUCAO PROPOSTO PELA ALIANA PARA O PROGRESSO O modelo de educao proposto estava intimamente ligado com os objetivos firmados pela Ata de Bogot, como estratgica para o desenvolvimento econmico, na articulao da Aliana para o Progresso. O texto abaixo aponta os elementos centrais no plano de educao; ... En el sector de la educacin y adiestramiento, el Acta de Bogot subray la necesidad de encontrar soluciones para satisfacer adecuadamente las presiones cecientes derivadas de la expansin demogrfica y del desarrollo tecnolgico e industrial. Recomend el estudio de nuevos mtodos de educacin de massas, que permitiram erradicar el analfabetismo, el perfeccionamiento de la enseanza en las escuelas rurales, la reorientacin de la enseanza secundaria regular, industrial, vocacional agrcola y comercial, en funcin de las necessidades comunitarias, as como la creacin de oportunidades para la educacin avanzada en ciertos campos de importancia clave para el desarrollo econmico. (ACCAME, 1970, p.51)

Segundo a ordem estabelecida na Carta de Punta del Este, o modelo educacional proposto aos pases latinos, e, particularmente ao Brasil, deveria ter como elemento primordial o desenvolvimento integral de cada ser humano, onde o esprito individual do homem se fortaleceria como parte decisiva na manuteno do pleno desenvolvimento social econmico. A educao neste momento histrico, tinha o carter especfico de melhorar os altos
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Para o Estado positivista, a educao individual e popular, a nica capaz de formar os indivduos fortes, robustos, sadios e valorosos, de nimo varonil e aflorar o mais nobre sentimento no homem, o amor ptria, a famlia, o simples esprito cvico e o patriotismo acima de tudo, assim, fortalecendo o Estado como mximo smbolo social e democrtico.

ndices de analfabetismo nos pases latinos, otimizar programas de educao em massas e servir como parmetros para a aplicabilidade dos recursos financeiros adquiridos com os convnios estabelecidos durante a reunio no Uruguai, em1961. As metas deveriam ser seguidas risca, a fim de habilitar culturalmente os povos da Amrica Latina. Os princpios estabelecidos no plano de educao apresentam a influncia das idias da filosofia positivista, onde a educao moral, afetiva, intelectual e cvica levava o homem a desenvolver o sentimento nacionalista de amor ao territrio nacional e de fraternidade na cooperao cidad. A ditadura militar se preocupando em manter-se no poder por um longe perodo, reintroduz nas escolas e universidades a disciplina de Educao Moral e Cvica (EMC), disciplina responsvel por reeducar os jovens subversivos. Para o governo militar, s a famlia no dava conta de educar os jovens e que, a disciplina de EMC seria a maneira da escola suprir essa deficincia da educao familiar. Ela deveria ser uma prtica educativa visando formar nos educandos e no povo em geral o sentimento de apreo ptria, de respeito s instituies, de fortalecimento da famlia, de obedincia lei, de fidelidade ao trabalho e de integrao na comunidade, de tal forma que todos se tornassem, em clima de liberdade e responsabilidade de cooperao e solidariedade humana, cidados sinceros, convictos e fiis no cumprimento de seus deveres. Para que as metas fossem alcanadas, os pases deveriam adotar as seguintes medidas: 1. Proporcionar, no mnimo, seis anos de educao primria, gratuita e obrigatria, para toda a populao de idade escolar. Isso pressuporia o aumento da matrcula nas escolas primrias passou de aproximadamente de 26 milhes em 1960, para 45 milhes em 1970.16 2. Realizar campanhas sistemticas para a educao de adultos, com vistas ao desenvolvimento das comunidades, habilitao da mo-de-obra. Extenso cultural e eliminao do analfabetismo. Desta maneira, pode conseguir-se que mais de 50 milhes de adultos analfabetos participam efetivamente, em nveis mnimos, da vida cultural, social e econmica de seus pases.17 3. Reformar e estender o ensino secundrio, de tal modo que proporo muito mais alta da nova gerao tenha oportunidade de continuar sua educao geral e receber algum tipo de educao vocacional ou profissional.18
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Sobre o assunto, ver, ROMANELLI, Otaza de O. Histria da Educao Brasileira no Brasil, 1930 1973. Petrpolis: Vozes, 1980, pg. 64, 75, 80. No Brasil, a via mais rpida para conseguir eliminar o analfabetismo da populao adulta, foi a criao do MOBRAL. Esse modelo de educao para adultos foi talvez a maior expectativa educacional do tal milagre econmico para criar novos eleitores e dar sustentao ao regime poltico. Sobre o MOBRAL formador de massa eleitoral, ver, CUNHA, Luiz Antnio. Golpe na Educao. 10.ed. Rio de Janeiro: J.Z.E, 1999, p.59. E ver, BEISIEGEL, Celso de Rui. Estado e Educao Popular. So Paulo: Pioneira, 1974, p.173 175. As reformas de ensino propostas pelos militares golpistas eram de cunho paternalstico para ento mascarar as

4. Realizar estudos para detectar a necessidade de mo-de-obra qualificada, exigida para o mercado de trabalho em diversos setores da indstria, fomentar programas de emergncia para a habilitao tcnica.19 5. Reformar, estender e melhorar o ensino superior, aumentando a matrcula que era de cerca de 500 mil alunos.20 6. Reorientar a estrutura, contedo e mtodos da educao em todos os nveis, adaptando-os s exigncias do desenvolvimento social e econmico. 7. Estabelecer bolsas de estudo e outras formas de assistncia social e econmica ao estudante, a fim de reduzir-se desero escolar e garantir a igualdade de oportunidades.21 8. Que, em relao com o desenvolvimento das universidades e da pesquisa cientfica, todas recomendaes seriam atravs de relatrios feitos por tcnicos norte-americanos.22 Cabe destacar o papel da mulher na doutrina positivista. Segundo BERGO (1983:56)
estatsticas contrrias ao seu projeto educacional. Nesse sentido criada a promoo automtica do aluno para a srie seguinte aumentando assim oportunidades de escolarizao, escondendo o aumento insignificante da oferta de vagas ao curso primrio e mais tarde o secundrio. Uma outra atribuio da Reforma de 1971, foi dar qualificao profissional para os alunos que eram excludos do sonho de um curso superior. Ento, para estes alunos o Estado fundia o curso primrio com o ginsio, aumentando de 4 para 8 anos obrigatrios. Nesse sentido, foram criados os (GOTs) Ginsio Orientado para o Trabalho para ministrarem as disciplinas de cunho vocacionais, de aptido para a indstria, tcnicas agrcolas, tcnicas comerciais e at a educao para o lar, facilitando a possvel ocupao desse aluno no mercado. importante saber que por trs dessa lei, estavam as orientaes de assessores norte-americanos e as transaes financeiras e comerciais com a USAID. Esta concepo mercantil de educao uniu o antigo primrio com o ginasial e no conseguiu criar um sistema de educao bsica para todos. 19 Sobre os programas educacionais de carter puramente tcnico e mercadolgico, ver as Leis 4.024/61 e 5.692/71. 20 Analisando as estatsticas de Romanelli sobre os nmeros de alunos matriculados no incio dos anos 60 (93 202 matrculas) e na dcada de 70 (1 035 000 matriculas), verificamos que ouve um aumento de matrculas no Ensino Superior devido a abertura de crdito ao sistema privado. Mas ao mesmo tempo observamos uma lenta mudana, ou ineficaz alterao da situao do analfabetismo no pas conforme os dados apresentados pela pesquisadora. 21 A reunio em Punta del Este foi em 1961, e j no Governo de Castelo Branco, em 1965, a LDBEN reordenada pela ordem privatista. Nessa reorientao, foi ideologicamente garantida a matrcula de 100% das crianas entre 07 a 11 anos e aumenta-se a transferncia de recursos pblicos para o setor privado. Essa foi a maior faanha do governo Castelo Branco contra a educao pblica, pois havia um grande nmero de analfabetos e crianas fora da escola e o governo resolve financiar as claras o sistema de ensino particular atravs da Lei n 4.440, lei que institui o salrioeducao para empresas. Os recursos passam de 3% em 1962 para 5% em 1965, isso para o ensino primrio. J para o Fundo Nacional do Ensino Mdio (FNEM), de 14,5% para 20%, e o Fundo Nacional do Ensino Superior (FNES), de 0% para 5%. V-se a, o quanto os militares foram padrinhos dos donos de escolas e instituies superiores particulares durante o regime. Este salrio-educao, a princpio fornecido pelas empresas, abrangeu todos os empregadores, pblicos e privados, por meio do Decreto-Lei n. 55.551, de 1965. Segundo as orientaes do governo castelista, essa lei determinava que todas as empresas deveriam oferecer o ensino primrio aos filhos de seus empregados, estando assim essa empresa de acordo com a Constituio. Se porventura a empresa no tivesse condies para tal, a mesma deveria transferir recursos para o Estado e esse ofereceria o ensino. A contribuio variava entre 1,4% a 2,5% descontada da folha de pagamento. Esse era o salrio-educao que foi para muitos donos de escolas particulares a galinha de ovos de ouro, porque as empresas que no conseguiam bancar sua prpria escola-fbrica, era convencida por um agenciador dono de escola particular a destinar parte desses recursos em troca da prestao de servios aos filhos de seus empregados. Os donos das escolas particulares ganhavam trs vezes pelo mesmo servio: 1 ganhava do convnio bolsa de estudos; 2 ganhava dos recursos das empresas e por fim ganhavam uma certa quantia dos freqentadores (bolsistas) a ttulo de ajuda de custos. 22 Sobre a orientao norte-americana, ver Relatrio Atcon em SANFELICE, Jos Lus. Movimento Estudantil, a UNE na resistncia ao golpe de 64. So Paulo: Cortez, 1986, p.123.

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a mulher um dos pilares da formao individual e social; pela sua caracterstica de

docilidade passa a ser o exemplo para garantir a unidade humana. Assim, que para a mulher estava reservado a submisso do lar, a educao moral dos filhos e o respeito pelo marido, pela casa e principalmente pela vida domstica. No Brasil, o projeto empreendido para a educao fundamental, destinava alm das cincias obrigatrias, a educao vocacional para as mulheres, articulada nos mais variados aspectos, tais como: curso de bordado, curso de economia do lar, costura, pintura, entre outras. Aos homens, era destinado os cursos de preparao para o trabalho, onde o aluno aprenderia tcnicas de marcenaria, carpintaria entre outras atividades ligadas aos setores da indstria domstica e comercial. Todo esse processo teria estreita ligao com uma questo crucial no Regime Militar, que era de preencher nos jovens o vazio ideolgico, para que estes mais tarde, se tornassem homens e mulheres livres, altrustas e com virtudes e divindades positivistas, defendendo acima de tudo as instituies: Famlia e Estado. A mulher tem um papel importante na educao proposta por Comte. Para ele, a educao tem um carter moral, no qual ela estava dividida em etapas regulares, que atravs da orientao da me, so referendados aptides que se prolongariam na primeira infncia, passando pela adolescncia at ao final da juventude. Os ensinamentos maternos desenvolvero nos filhos a personalidade de um homem instrudo para a vida pblica, onde o indivduo seria conduzido do instinto egostico ao instinto altrusmo. Para Bergo, o ato educativo era permanente e no positivismo tinha a caracterstica de submisso como meio de fortalecer a natureza humana, onde o papel do homem estava ligado aos impulsos para o progresso, a organizao familiar e ao devotamento moral. 4. ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS SOBRE O ESTADO POSITIVISTA Sobre o Estado Positivista, entendemos que as naes modernas se constituram, em geral, entre uma comunho universal de Estados poderosos, independentes e unificado, onde a poltica foi organizada para garantir ao homem a legalidade e o esprito de liberdade. Neste Estado, o selvagerismo e o barbarismo perdem cada vez mais sua fora. No limiar do perodo econmico e tico da civilizao, j se apresentava essas naes com o desenvolvimento das indstrias, acumulao de riqueza, dando-lhe aplicao til e proveitosa. Iniciava-se a disseminao da educao popular e a instruo para supostamente, cada vez mais melhorar as condies de vida das massas populares.

Os bons princpios por toda parte dessas naes seriam divulgados atravs da educao de massa e como preocupao fundamental estava a participao comum de idias. Ao interesse do bem comum e ao sentimento tico da segurana nacional, aliou-se nessa direo de impulsionar os homens, a idia do interesse social, com vaga concepo de melhores condies de vida e de progresso. No Estado Positivista, as guerras impulsionariam o esprito de fraternidade e de justia, que se enlaariam aos sentimentos altrustas e as idias generosas que faziam de naes no passado inimigas, agora aliadas para a manuteno permanente da ordem e do progresso. Foi nesse estado de provaes e de eminente luta, que comeava a expanso, a mais sublime conquista da civilizao e do progresso, a suspenso das liberdades pblicas e garantias individuais. No Brasil, o povo como nos demais pases ocidentais, achava-se vivamente solicitado por duas necessidades, ambas imperiosas, que se resumiam nas palavras: Ordem e Progresso. Em suma, Comte formulou sua concepo de cincia natural, onde os fenmenos sociais estavam submetidos as leis naturais invariveis, ao analisar-se a distribuio de capital e de poder econmico que determinava a indispensvel concentrao das riquezas na mo dos senhores industriais. Para a filosofia comteana, isso era uma questo invarivel, totalmente natural. Nesse sentido, o fracasso ou o sucesso do homem to somente fruto da invarivel lei natural, ou seja, era preciso da mo-de-obra barata, escrava, para algum naturalmente acumular riqueza. Esse exemplo ilustra um pouco do que as idias positivistas assemelham-se ao liberalismo, onde o indivduo, o proletariado era convencido desse carter natural de eliminao dos mais fracos. Tais idias podem ser correlacionadas explicando o darwinismo social. O governo militar se apropria dessas idias para postular a poltica de segurana nacional. A ela, cabe o princpio de uma poltica autoritria, iniciada no Brasil com a Repblica Velha e com a Escola Militar, se estendendo at a ditadura ps 64 com o lema segurana e desenvolvimento. Por fim, o positivismo comteano forneceu os ingredientes requeridos para a formulao doutrinria do autoritarismo, fenmeno que seria a nota dominante da histria poltica republicana. Assim, a influncia dessa vertente assumiu formas diferentes em cada momento histrico. Na Repblica Velha, contribuiu para a separao da Igreja do Estado, e no Regime Militar de 64, concentrou seus esforos na doutrina liberal, fazendo uso do sistema educacional para corporificar a honra nacional, moldar os homens nos trilhos da ordem e do progresso, ensinandoos a serem obedientes a doutrina moral. As reformas de ensino nesses momentos preservaram os princpios positivistas estabelecendo um sistema nacional de educao elementar, sem compromisso real com a formao intelectual do homem, mas dando nfase na formao vocacional e profissional.

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