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EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Integracin y Facultades.

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EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Integracin y Facultades.

INDICE
Pg. I.- Introduccin. II.- Competencia Federal y Local. III.- Integracin del Congreso. IV.- Facultades. 1.- Del Congreso de la Unin 2.- Comunes de cada una de las Cmaras 3.- Exclusivas de cada una de las Cmaras 4.- Del Congreso de la Unin como Asamblea Unica 5.- De la Comisin Permanente V.- Proceso Legislativo. VI.- Cuadros. 1.- Cmara de Diputados 2.- Eleccin de Diputados 3.- Eleccin de Senadores 4.- Requisitos. Derechos y Obligaciones. Periodo de sesiones 5.- Facultades del Congreso de la Unin 6.- Facultades de cada una de las Cmaras 7.- Facultades exclusivas de la Cmara de Diputados 8.- Facultades exclusivas de la Cmara de Senadores 9.- Facultades del Congreso de la Unin como Asamblea Unica 10.- Comisin Permanente. (Constitucin/Ley Orgnica. Ley Orgnica/Reglamento Interior) 11.- El Proceso Legislativo (Detallado)
12.- El Proceso Legislativo (Casos) 2 2 4 5 5 5 6 6 6 7 8 9 10 12 14 16 20 21 22 23 24 27 30

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EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Integracin y Facultades.

I.- INTRODUCCION.

El presente trabajo es un estudio del contenido de los artculos comprendidos en el Captulo II, Del Poder Legislativo del TITULO TERCERO de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en vigor, a efecto de analizar su integracin y facultades. En primer trmino se analiza el mbito espacial de validez en nuestro sistema Federal, es decir, la competencia entre la Federacin y las entidades federativas para legislar, contenida en el artculo 124 Constitucional. A continuacin se hace un estudio analtico de los artculos 50 a 79 de dicha Constitucin, que se refieren a la integracin y facultades del Congreso, clasificando su contenido en los siguientes cuadros comparativos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Integracin del Congreso. Facultades del Congreso de la Unin. Facultades comunes de cada una de las Cmaras. Facultades exclusivas de la Cmara de Diputados. Facultades exclusivas de la Cmara de Senadores. Facultades del Congreso de la Unin como Asamblea Unica. Comisin Permanente. Proceso Legislativo.

Se complementa el anlisis con referencia a lo que la doctrina ha expresado sobre la funcin legislativa.

II.- COMPENCIA FEDERAL Y LOCAL. De acuerdo con el Artculo 49 Constitucional, El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
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As mismo el artculo 50 establece que: El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores. El Congreso General tiene facultades limitadas, de acuerdo al principio de distribucin competencia, que rige entre las entidades federativas y la Federacin. Existe una clara divisin de competencias entre la Federacin y las entidades federativas, todo aquello que no este expresamente atribuido a la Federacin es competencia de las entidades federativas, principio recogido por el artculo 124 1 Artculo 124: Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados. De lo anterior se debe destacar que solo la Constitucin otorga facultades a los Poderes de la Unin y de ninguna manera, lo puede hacer una Ley. La fraccin XXX del artculo 73 Constitucional se refiere a lo anterior al sealar que el Congreso tiene facultad: para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores. La segunda parte de la fraccin XXX: y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin, prev la posibilidad de que el artculo 73 no mencione una facultad para legislar, que sea necesaria porque otro precepto Constitucional la otorgue a la Federacin, y en ese caso el Congreso pueda expedir la Ley sobre esa materia. Esta facultad se le conoce con el nombre de facultades implcitas. 6. Facultades Implcitas. Hemos reiteradamente aseverado que, merced al principio contenido en el artculo 124 constitucional, las facultades legislativas del Congreso de la Unin como rgano de la Federacin tienen que estar expresamente establecidas en la Constitucin, es decir, que sin facultades expresas no puede expedir leyes con imperio normativo en toda la Repblica. Ahora bien, la fraccin XXX del artculo 73 prev lo que suele denominarse facultades implcitas del citado Congreso, en el sentido de que est capacitado para expedir todas las leyes que sean necesarias a objeto de hacer efectivas todas las facultades que le otorga la Constitucin y que sta concede a los Poderes de la Unin.2

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Comentada. Tomo II, I.I.J . UNAM, decimotercera edicin, Editorial Porra. Mxico, 1998.pg. 1301.
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Burgoa Orihuela, Ignacio. Derecho constitucional mexicano, quinta edicin, editorial Porra, Mxico 1984.pgs. 663-664.

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III. INTEGRACIN DEL CONGRESO

El artculo 50 de la Constitucin, arriba citado, que establece que: El Poder Legislativo de los Estados Unidos mexicanos se deposita en un Congreso General, que se divide en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores, no ha sufrido modificaciones. En la Constitucin de 1917, los Diputados eran electos cada dos aos, a partir de 1933 se aument el periodo a tres aos y en la ltima reforma de 1977 se previ la eleccin de suplentes (Cuadro 1). Inicialmente, el parmetro que determinaba el nmero de Diputados fue la poblacin, eligindose un Diputado por cada 60 mil habitantes (1917) y fue aumentando a 100 mil (1928) a 150 mil (1942) a 170 mil (1951) a 200 mil (1960) a 250 mil (1972), esta ltima cifra se reitera en 1974 teniendo en cuanta el censo general del Distrito Federal y el de cada Estado. En 1977 la Cmara de Diputados se integraba por 300 Diputados electos segn el principio de mayora relativa y hasta 100 por el de representacin proporcional. En 1986 se aumenta a 200 los Diputados electos segn el principio de representacin proporcional. (Cuadro 2) La Cmara de Senadores originalmente se conformaba de dos Senadores por cada Estado y dos por el Distrito Federal, durando en su encargo 4 aos y revocndose por mitad cada 2 aos. En 1933 se aumenta el periodo a 6 aos en su totalidad. En 1986 se estableci la renovacin por mitad cada 3 aos. En 1993 se aument el nmero de Senadores a 4 por cada Estado y 4 en el Distrito Federal, de los cuales 3 eran electos por el principio de votacin mayoritaria relativa y uno asignado a la primera minora, la renovacin se estableci nuevamente a cada 6 aos Por ltimo en 1996 se seal la integracin de la Cmara por 128 Senadores, de los cuales en cada Estado y en el Distrito Federal, 2 son elegidos por el principio de votacin mayoritaria relativa, uno asignado a la primera minora y los 32 restantes electos segn el principio de representacin proporcional. (Cuadro 3) Los requisitos para ser Diputado o Senador, siguen siendo sustancialmente los mismos, excepto la edad, que de 25 bajo a 21 y de 35 a 25, respectivamente. En relacin a los derechos y obligaciones de los Legisladores, consignados en los artculos 61 a 64 no han tenido variacin. El periodo de sesiones que en la Constitucin original era solo uno, actualmente se aument a dos. (Cuadro 4)

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IV. FACULTADES 1. Del Congreso de la Unin Son las que se ejercitan separada y sucesivamente por cada una de las dos Cmaras. Esto quiere decir que el ejercicio de la facultad se agota en cada caso concreto hasta que el asunto pasa por el conocimiento de una Cmara primero y de la otra despus. Las facultades del Congreso de la Unin estn reunidas en su mayor parte, en la enumeracin que de ellas hace el art. 73, pero en varios otros preceptos constitucionales, hay dispersas otras facultades de esta primera clase. 3 El artculo 70 Constitucional reitera lo anterior al sealar que toda resolucin del Congreso tendr carcter de ley o decreto. Las leyes o decretos se comunicarn al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas cmaras y por un secretario de cada una de ellas y se promulgarn en esta forma: El Congreso de las Estados Unidos mexicanos decreta: (texto de la ley o decreto). Se hace una relacin de las facultades del Congreso de la Unin, tratando de agruparlas por materia. Se incluye su funcin como parte del Constituyente Permanente en las adiciones o reformas a la Constitucin. (Cuadro 5) 2. Comunes de cada una de las Cmaras

Estas facultades, sin ser exclusivas de cada Cmara, cada una las ejercita separadamente y su ejercicio se agota en la Cmara respectiva. Las atribuciones estn contenidas en el artculo 77, as como en el segundo y tercer prrafo del artculo 93 Constitucional . Dentro de este punto se menciona el que por mandato del artculo 44 la Ciudad de Mxico es la sede de los Poderes de la Unin, y del 68 que seala la obligacin de que ambas Cmaras residan en el mismo lugar y el que no puedan suspender sus sesiones por ms de 3 das sin el consentimiento de la otra. (Cuadro 6).

Tena Ramirez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano. Trigsimasegunda edicin. Editorial Porra. Mxico. 1998. pg. 295.

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3. Exclusivas de cada una de las dos Cmaras

Son las que se ejercitan separada, pero no sucesivamente, por cada una de ellas; el ejercicio de la facultad se agota en la Cmara a la que corresponde dicha facultad y el asunto no debe pasar al conocimiento de la otra Cmara. 4 Las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados estn contenidas en los artculos 41, 74, 75 de la Constitucin (Cuadro 7) y de la Cmara de Senadores en los artculos 76 y 102 B: Constitucionales. (Cuadro 8).

4. Del Congreso de la Unin como Asamblea Unica.

Son las que se ejercitan conjunta y simultneamente por las dos Cmaras, reunidas en una sola asamblea. 5

Loa artculos Constitucionales que reglamentan estas facultades se refieren a la relacin con el titular del Poder Ejecutivo, ya que tratan del informe que debe de rendir, al nombramiento del Presidente interino o sustituto, a la renuncia y a la protesta al tomar posesin del cargo. El artculo 93 que fue adicionado en esta parte en 1974 trata de fortalecer al Poder Legislativo en sus funciones de supervisin respecto al Ejecutivo. (Cuadro 9)

5. De la Comisin Permanente.

La Comisin permanente carece de facultades tanto para legislar, como de control del Ejecutivo; en general sus atribuciones son de carcter administrativo, relativas a nombramientos y licencias. Se ha argumentado que su composicin carece de representatividad y proporcionalidad, pues est integrada por 19 Diputados y 18 Senadores. Si bien la Comisin tiene en nuestro rgimen Constitucional una tradicin histrica, a partir de la Constitucin de Cdiz, parte de la doctrina considera que debe desaparecer, aun cuando dentro de sus atribuciones tiene las de nombrar al
4 5

Tena Ramrez, Felipe. Ob. Cit. Pg. 295. Idem.

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Presidente provisional y las de convocar al Congreso o a una sola de las Cmaras a sesiones extraordinarias. Es conveniente el anlisis comparativo de su regulacin constitucional con la Ley Orgnica y de sta con el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso. (Cuadro 10)

VI. PROCESO LEGISLATIVO.

Los artculos 71 y 72 de la Ley Fundamental y 3 y 4 del Cdigo Civil en materia Federal regulan el proceso legislativo que se divide en 6 etapas: iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, publicacin e iniciacin de la vigencia. Son dos los poderes que en nuestro pas intervienen en la elaboracin de las leyes federales: Legislativo y Ejecutivo. La intervencin de aquel relacinese con las tres primeras etapas; la de ste, con las restantes. 6 Como caso general ejemplificamos el que la Cmara de origen apruebe, la Cmara revisora aprueba, el Presidente no hace observaciones y se ordena su publicacin. (Cuadro 11) Garca Mynez establece la posibilidad de 7 casos no vetados por el Poder Ejecutivo, en el que 6 de ellos no aprueba la Cmara Revisora y el caso en que el Ejecutivo veta. (Cuadro 12)

Garca Mynez, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. Cuadragsimoprimera edicin. Editorial Porra. Mxico. 1990. Pg.54

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V I .- C U A D R O S

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INTEGRACION DEL CONGRESO: CUADRO COMPARATIVO DE LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCION DE 1917

(Cuadro 1)

REFORMAS AL ARTICULO 51: Seccin I Texto Original de fecha 5 de febrero de 1917 Art. 51. La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la nacin, electos en su totalidad cada dos aos, por los ciudadanos mexicanos.

1ra Reforma D.O.F. 29-04-33

Art. 51- La Cmara de Diputados se integra por Representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos, por ciudadanos mexicanos.

2da Reforma D.O. F. 06-12-77 (Texto vigente)

Art.51.- La Cmara de Diputados se integrar por representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputados propietario, se elegir un suplente.

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INTEGRACION DEL CONGRESO: CUADRO COMPARATIVO DE LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCION DE 1917

(Cuadro 2)

REFORMAS AL ARTICULO 52: Art.52.- Se elegir un diputado propietario por cada sesenta mil habitantes o por una fraccin que pase de veinte mil, teniendo en cuenta un censo general del Distrito Federal y el de cada Estado y Territorio. La poblacin del Estado o Territorio que fuese menor que la fijada en este artculo, elegir sin embrago un diputado propietario.

Texto Original 1917.

Primera Reforma D.O.F. 20-08-28

Art.52.- Se elegir un diputado propietario por cada cien mil habitantes, o por una fraccin que pase de cincuenta mil, teniendo en cuenta el censo general del Distrito Federal y el de cada Estado y Territorio; pero en ningn caso la representacin de un Estado ser menor de dos diputados, y la de un Territorio, cuya poblacin fuese de la fijada en este artculo, ser de un diputado propietario.

Segunda Reforma D.O.F. 30-12-42

Art.52.- Se elegir un diputado propietario por cada ciento cuenta mil habitantes, o por una fraccin que pase de setenta y cinco mil, teniendo en cuenta el censo general del Distrito y el de cada Estado y Territorio; pero en ningn caso la representacin de un Estado ser menor de dos diputados, y la de un Territorio cuya poblacin fuese menor de la fijada en este artculo ser de un diputado propietario. Art.52.- Se elegir un diputado propietario por cada ciento setenta mil habitantes o fraccin que pase de ochenta mil, teniendo en cuenta el censo general del Distrito Federal y el de cada Estado y Territorio pero en ningn caso la representacin de un Estado ser menor de dos diputados, y la de un Territorio cuya poblacin fuese menor de la fijada en este artculo ser de un diputado propietario.

Tercera Reforma D.O.F. 11-06-51

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Cuarta Reforma D.O.F. 20-12-60 Quinta Reforma D.O.F. 14-02-72

Art.52.- Se elegir un diputado propietario por cada doscientos mil habitantes o por una fraccin que pase de cien mil,... Art.52.- Se elegir un diputado propietario por cada doscientos cincuenta mil habitantes o por una fraccin que pase de ciento veinticinco mil, teniendo en cuenta el censo general del Distrito Federal y el de cada Estado y Territorio; pero en ningn caso la representacin de un estado ser menor de dos diputados, y la de un Territorio, cuya poblacin fuese menor de la fijada en este artculo, ser de un diputado propietario. Art.52.- Se elegir un diputado propietario por cada doscientos cincuenta mil habitantes o por una fraccin que pase de ciento veinticinco mil, teniendo en cuenta el censo general del Distrito Federal y el de cada Estado; pero en ningn caso la representacin de un Estado ser menor de dos diputados. Art. 52.- La Cmara de Diputados estar integrada por 300 Diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales y hasta por 100 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante sistemas de listados regionales, votados en circunscripciones plurinominales.

Sexta Reforma D.O.F. 08-10-74

Sptima Reforma D.O.F. 06-12-77

Octava Reforma D.O.F. 15-12-86 (Texto Vigente)

La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas Regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.

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INTEGRACION DEL CONGRESO: CUADRO COMPARATIVO DE LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCION DE 1917

(Cuadro 3)

REFORMAS AL ARTICULO 56: Texto Original 1917 Art.56.-La Cmara de Senadores se compondr de dos miembros por cada Estado y dos por el Distrito Federal nombrados en eleccin directa. La legislatura de cada estado declarar electo al que hubiese obtenido la mayora de los votos emitidos.

Primera Reforma D.O.: 29-04-33

Art.56.-La Cmara de Senadores se compondr de dos miembros por cada Estado y dos por el Distrito Federal, electos directamente y en su totalidad por cada seis aos.

Segunda Reforma D.O.: 15-12-86

Art.56.- La Cmara de Senadores se compondr de dos miembros por cada Estado y dos por el Distrito Federal, nombrados en eleccin directa. La Cmara se renovar por mitad cada tres aos. La Legislatura de cada estado y la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, en el caso del Distrito Federal, declarar electo al que hubiese obtenido la mayora de votos emitidos.

Tercera Reforma D.O.: 03-09-93

Art.56.- Para integrar la Cmara de Senadores, en cada Estado y en el Distrito Federal se elegirn cuatro senadores de los cuales tres sern electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para cada entidad federativa, los partidos polticos debern registrar un lista con tres frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que establece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad, en eleccin directa, cada seis aos.

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Cuarta Reforma D.O.:22-08-96 (Texto vigente)

Art.56.- La Cmara de Senadores se integrar por ciento veintiocho senadores de los cuales en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la totalidad de que se trate. Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinomial nacional. La ley establecer las reglas y frmulas para estos efectos. La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad cada seis aos.

REFORMAS AL ARTICULO 57: Texto Original y Vigente REFORMAS AL ARTICULO 58: Texto Original 1917 Primera Reforma D.O.: 29-04-33 Segunda Reforma D.O.: 14-02-72 Tercera Reforma D.O.: 29-07-99 ( Texto Vigente) Art. 58.- Cada senador durar en su encargo cuatro aos. La Cmara de Senadores se renovar por mitad dada dos aos. Art. 58.- Para ser Senador se requieren los mismos requisitos que para ser Diputado, excepto el de la edad, que ser la de treinta y cinco aos cumplidos el da de la eleccin. Art. 58.- Para ser Senador se requieren los mismos requisitos que para ser Diputado, excepto el de la edad, que ser de treinta aos cumplidos el da de la eleccin. Art.58.- Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto el de la edad, que ser la de 25 aos cumplidos el da de la eleccin. Art. 57.- Por cada senador propietario se eligir un suplente.

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INTEGRACION DEL CONGRESO Cmara de Diputados

Requisitos: Art.55 I. II. III. IV. V. Art.58

(Cuadro 4) Cmara de Senadores

VI. VII. Requisitos:

Ser ciudadano mexicano por nacimiento Tener 21 aos cumplidos. Para ser senador se requieren los mismos requisitos Ser originario del Estado o vecino de l. que para ser diputado, excepto el de la edad, que No estar en servicio activo en el ejrcito, ni ser la de 25 aos cumplidos el da de la eleccin. tener mando de polica. No ser secretario ni subsecretario ni ministro. Los Gobernadores no podrn ser electos. Los secretarios de Gobierno, magistrados jueces no podrn ser electos No ser ministro de algn culto religioso . No podrn ser reelectos.

Art. 59 No podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Los suplentes si lo pueden con el carcter de propietario, si no estuvieren en ejercicio. Los propietarios no lo podrn ser con el carcter de suplentes. Art. 60 El I.F.E. declarar la validez de las elecciones y otorgar las constancias Art. 61 Son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos y jams podrn ser reconvenidos por ellas. El presidente de cada Cmara velar por el respeto al Fuero Constitucional y por la inviolabilidad del recinto. Art.62 Durante el periodo de su encargo, no podrn desempear ninguna otra comisin o empleo de la Federacin o de los Estados, sin licencia previa de la Cmara.

Derechos y Obligaciones:

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Art.63 Debern concurrir a las sesiones, si no lo hacen por treinta das al inicio de la Legislatura, se entiende que no aceptan el cargo. Si faltaren diez das consecutivos, se entender que renuncian a concurrir hasta el periodo inmediato. En ambos casos se llamar al suplente. Incurrirn en responsabilidad si habiendo sido electos no se presentan a desempear el cargo. Art.64 Si no se concurre a una sesin, sin causa justificada no se tendr derecho a la dieta de ese da. Periodo de Sesiones: Art.65 El Congreso se reunir a partir del primero de septiembre de cada ao, para celebrar un primer periodo de sesiones ordinarias y a partir del 15 de marzo de cada ao para celebrar un segundo periodo. Art. 66 El primer periodo no podr prolongarse sino hasta el 15 de diciembre del mismo ao, excepto cuando el Presidente de la Repblica inicie su encargo (art. 83), en cuyo caso las sesiones podrn extenderse hasta el 31 de diciembre. El segundo periodo no podr prolongarse ms all del treinta de abril. Si no hay acuerdo de las Cmaras resolver el Presidente de la Repblica. Art.67 El Congreso o una sola de las Cmaras se reunirn en sesiones extraordinarias, cada vez que los convoque para ese objeto la Comisin Permanente, solo se ocuparn de los asuntos que exprese la convocatoria.

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FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNION

(Cuadro 5)

Hacienda

Art.73 Frac. VII Imponer contribuciones que cubran el presupuesto VIII. Dar bases al Ejecutivo para celebrar emprstitos XXIX.- Establecer contribuciones sobre: Comercio Exterior, aprovechamiento de recursos naturales, sociedades de seguros, servicios pblicos concesionados o explotados por la Federacin. Especiales sobre: energa elctrica, tabacos, gasolina, cerillos y fsforos, aguamiel, explotacin forestal, cerveza, de los cuales participarn las entidades federativas y los municipios. XXIV.- Expedir la Ley que regule la organizacin de la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Art.73 Frac. IX.- Impedir restricciones en el comercio entre entidades federativas Art. 73 Frac. XII.- Declarar la guerra XIV.- Levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unin y reglamentar su organizacin y servicios. XV.- Dar reglamentos para organizar la Guardia Nacional

Comercio entre Estados Guerra

Salubridad General

Art.73 Frac. XVI.- Salubridad general de la Repblica.

Seguridad Pblica

Art.73 Frac. XXI.- Establecer delitos y faltas contra la Federacin y sus sanciones Frac. XXII.- Conceder amnistas por delitos federales Frac. XXIII.- En materia de Seguridad Pblica Art.73 Frac. XXV.- Educacin pblica en todos sus niveles, cultura general, monumentos, leyes que distribuyan entre la Federacin, estados y municipios la funcin educativa.

Educacin

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Lmites de los Estados

Art. 73 Fracs. I, III, IV y V. - Admisin, creacin y arreglo de lmites de los Estados y para cambiar la residencia de los Poderes Federales Art. 73 Frac. X.- Hidrocarburos, minera, cinematografa, comercio, apuestas y sorteos, servicios financieros, energa elctrica y nuclear, trabajo Frac. XXIX.D.- Planeacin nacional del desarrollo econmico y social Frac. XXIX E.- Acciones de orden econmico, abasto, produccin de bienes y servicio social , nacionalmente necesarios. Frac. XXIX F.- Promocin de inversin mexicana regulacin de la extranjera, transferencia de tecnologa y conocimientos cientficos y tecnolgicos Frac. XXIX G.- Concurrencia de los tres deberes de Gobierno sobre proteccin al ambiente y equilibrio ecolgico Frac. XXIX.I.- Coordinacin de los tres niveles de Gobierno en proteccin civil

Facultades establecidas como Federales

Derecho Martimo

Art. 73 Frac. XIII.- Derecho Martimo de paz y guerra, y presas de mar y tierra

Nacionalidad

Art.73 Frac. XVI.- Nacionalidad, extranjeros, ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin, inmigracin. Art. 73 Frac. XVII.- Vas generales de comunicacin, postas y correos y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin Federal. Art. 73. Frac. XVIII.- Establecer casas de moneda, sus condiciones , fijar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas. Art. 73 Frac. XIX.- Fijar reglas sobre ocupacin y enajenacin de baldos y su precio.

Vas Generales de Comunicacin Moneda Terrenos Baldos

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Servicio Exterior

Art. 73 Frac. XX. - Organizacin del cuerpo diplomtico y consular.

Presidencia de la Repblica

Art. 73. Frac. XXVI.- Conceder licencia al Presidente y designar a quien deba sustituirlo Frac. XXVII.- Aceptar la renuncia del Presidente.

Smbolos Patrios Asentamientos Humanos

Art. 73 Frac. XXIX. B.- Caracterstica y uso de la bandera, escudo e himno nacionales. Art. 73 Frac. XXIX. C.- Establecer la concurrencia de los tres niveles de gobierno en asentamientos humanos.

Tribunal Contencioso Administrativo

Art. 73. Frac. XXIX H.- Instituir tribunales de lo contencioso administrativo.

Empleos Pblicos Federales Art.73 Frac. XI.- Crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar, aumentar o disminuir sus dotaciones.

Deporte

Art. 73 XXIX. J.- Establecer las bases de coordinacin entre los tres niveles de gobierno y sectores social y privado en materia de deporte. Art. 73 Frac. XXX. Expedir las leyes para hacer efectivas las facultades concedidas por la Constitucin a los Poderes de la Unin. Art. 73 Fracs. II, VI y XXVIII. Art. 88. Conceder permiso al Presidente para ausentarse del territorio nacional.

Facultades Implcitas

Derogados. Permiso al Presidente para ausentarse

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Administracin Pblica Federal Responsabilidad de Servidores Pblicos Distrito Federal

Art. 90.Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Art. 109. Expedir la Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos.

Art. 122 A. Legislar para el D.F., excepto en lo conferido a la Asamblea Legislativa. Expedir el Estatuto de Gobierno En materia de Deuda Pblica Asegurar el debido funcionamiento de los Poderes Federales.

Ley Orgnica

Art.70 Expedir la Ley que regula la estructura y funcionamiento internos del Congreso.

Reformas o Adiciones a la Art. 135. Se requiere del voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las Constitucin. reformas o adiciones y que stas sean aprobadas por la mayora de las Legislaturas de los estados. Harn el computo de los votos.

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FACULTADES COMUNES DE CADA UNA DE LAS DOS CAMARAS

(Cuadro 6)

Art.77

Cada I. II. III. IV.

una de las Cmaras puede sin intervencin de la otra: Dictar resoluciones econmicas relativas a su rgimen interior Comunicarse con la colegisladora y con el Ejecutivo, por medio de comisiones de su seno Nombrar los empleados de su secretara y hacer el reglamento interior de la misma sin intervencin de la otra. Expedir convocatoria para sesiones extraordinarias con el fin de cubrir las vacantes de sus respectivos miembros. Las vacantes de representacin proporcional sern cubiertos por el que siga en el orden de la lista regional respectiva.

Art.93

Citar a los secretarios de Estado, Procurador General de la Repblica, directores y administradores de los organismos descentralizados para que informen sobre sus respectivos ramos. Integrar comisiones para investigar el funcionamiento del sector paraestatal.

UBICACIN DE LAS CAMARAS Y SUSPENSIN DE SESIONES

Art. 44 Art. 68

La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin. Las dos Cmaras residirn en el mismo lugar y no podrn trasladarse a otro sin que antes convengan en la traslacin y en el tiempo y modo de verificarla, designando un mismo punto. Ninguna Cmara podr suspender sus sesiones por ms de tres das, sin consentimiento de la otra.

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FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

(Cuadro 7)

Art.41 Frac. III prrafo 4.

El Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Consejo General del I. F. E. sern elegidos, sucesivamente, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, a propuesta de los grupos parlamentarios. Tambin se nombrarn a los suplentes.

Art.74 Frac. I Frac. II

Expedir el Bando solemne para dar a conocer la declaracin de Presidente electo. Coordinar y evaluar el desempeo de las funciones de la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin.

Frac. IV

Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos. Revisar la cuenta pblica con apoyo de la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin. (Art.79)

Frac. V:

Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores pblicos (art.111) Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores pblicos (art. 109) y fungir como rgano de acusacin (art. 110)

Art. 75

Aprobar el presupuesto de egresos, sealando la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido por la ley.

Art. 79. Frac. IV

Designar al titular de la entidad de fiscalizacin por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes

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FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CAMARA DE SENADORES

Art.76 Frac. I.

(Cuadro 8)

Analizar la poltica exterior, desarrollada por el Ejecutivo Federal . Aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que celebre el Ejecutivo de la Unin. Ratificar los nombramientos que haga el Ejecutivo Federal del Procurador General de la Repblica, ministros, empleados superiores de Hacienda, coroneles y jefes superiores del ejercito, armada y fuerza area. Autorizar al Presidente para que pueda permitir la salida de tropas fuera del pas, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estacin de escuadras extranjeras, por ms de un mes, en aguas mexicanas . Dar su consentimiento para que el Presidente pueda disponer de la Guardia Nacional fuera de su respectivos Estados. Declarar cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado, que es llegado el caso de nombrarle un Gobernador provisional, cuyo nombramiento se har con aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes. Resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un Estado cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado o se haya interrumpido el orden institucional mediante un conflicto de armas. Erigirse en jurado de sentencia en los juicios polticos. (Art. 110) Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de entre la terna que someta a su consideracin el Presidente de la Repblica (Art.96), as como otorgar o negar su aprobacin a las solicitudes de licencia o renuncia. Nombrar y remover al Jefe del Distrito Federal, en los supuestos previstos en la Constitucin. Elegir al Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y a los diez consejeros que integran su Consejo Consultivo.

Frac. II Frac. III

Frac. IV

Frac. V

Frac. VI Frac. VII Frac. VIII

Frac. IX Art. 102 B.

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FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNION COMO ASAMBLEA UNICA

(Cuadro 9)

Art. 69

A la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo del Congreso asistir el Presidente de la Repblica y presentar un informe por escrito. (art. 6 ,7 y 8 LOCGEUM)

Art. 84

Constituirse en Colegio Electoral y nombrar un Presidente interino si la falta absoluta del Presidente ocurre en los dos primeros aos del periodo respectivo, si ocurriese en los cuatro ltimos aos del periodo respectivo designar al Presidente sustituto que deber concluir el periodo. (art. 9 LOCGEUM) Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el Presidente electo o la eleccin no estuviese hecha el primero de diciembre el Congreso designar un Presidente interino. Si la falta del Presidente fuese temporal designar un Presidente interino para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta.(art.10 LOCGEUM) El cargo del Presidente de la Repblica solo es renunciable por causa grave, que calificar el Congreso de la Unin.

Art.85

Art.86

Art.78 Art. 93 1er prrafo

El Presidente, al tomar posesin de su cargo, protestar ante el Congreso de la Unin. Recibir de los secretarios de despacho, el informe del que estado que guardan sus respectivos ramos.

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(Cuadro 10) COMISION PERMANENTE REGULACION CONSTITUCIONAL Y REGULACION EN LA LEY ORGANICA

Composicin (Art.78) Duracin (Art.78 ) Atribuciones (Art.78 ) 37 miembros de los que 19 sern diputados y 18 senadores, nombrados por sus respectivas cmaras la vspera de la clausura de los periodos ordinarios de sesiones. Durante los recesos del Congreso de la Unin habr una Comisin Permanente. Uso de la Guardia Nacional Recibir la protesta del Presidente de la Repblica Recibir iniciativas y proposiciones y turnarlas a las comisiones. Convocar a sesiones extraordinarias (Art.67) Otorgar o negar ratificacin de la designacin del Procurador General de la Repblica Conceder licencia hasta por 30 das al Presidente de la Repblica y nombrar interino. (Art.85) Ratificar nombramientos (S.R.E.,S.H.C.P., S.D.N.) Resolver licencias presentadas por Legisladores Suspensin de Garantas. Art.117

Art.116 Art.122

Art. 29 Art.37, C, Fracs. II, III y IV Art.41 Frac. III Art.69

Casos de prdida de la ciudadana mexicana por no solicitar permiso. El Presidente y los consejeros electorales del Consejo General del IFE, son elegidos por la Cmara de Diputados o en sus recesos, por la Comisin Permanente. El presidente de la Comisin Permanente en la apertura de las sesiones extraordinarias informar acerca de los motivos o razones que originaron la convocatoria. El Ejecutivo no puede hacer observaciones al decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expida. Ampliacin del plazo para la presentacin de la iniciativa de Ley de Ingresos, del proyecto de

Art. 72, j)

Art.74,IV

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Art.76, V Arts. 84 y 85

presupuesto de egresos y de la cuenta pblica. Nombrar gobernador en los casos de desaparicin de poderes de un Estado. En caso de falta absoluta nombrar presidente provisional y convocar a sesin extraordinaria para que se designe el interino o sustituto, segn el caso. Tomar protesta al presidente al tomar posesin de su cargo. Dar permiso al Presidente de la Repblica para ausentarse del territorio nacional. en los recesos de la Cmara de Art.125 y 126

Art.87 Art.88

Art.99 Frac. IX Eleccin de magistrados electorales de la Sala Superior prrafo 4 Senadores. Art. 102 . B Art.135

Elegir a los Consejeros y al Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos en los recesos de la Cmara de Senadores. Hacer el cmputo de los votos de las Legislaturas de los Estados y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas a la Constitucin.

COMISION PERMANENTE REGULACION ESPECIFICA EN LA LEY ORGANICA Y REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO
L.O.C.G. Art. 118 Integracin de la Mesa Directiva, el mismo da de clausura de las sesiones ordinarias, en el saln de sesiones de la Cmara de Diputados. Ser un Presiente un vicepresidente y cuatro secretarios, de estos ltimos, dos debern ser Diputados y dos Senadores El Presidente y vicepresidente son elegidos para un periodo de receso, entre los Diputados y en el periodo siguiente entre los Senadores. R.G.I.C. Art.171

Art.119

Art.172

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Art.120 Art.121 Art.122 Art.123 Art.124 Art.127 Art.128 Art.129

El Presidente declara instalada la Comisin, comunicndolo a quien corresponda. Se sesionar una vez a la semana. Si hay necesidad de otras sesiones se convocar. Turnar los asuntos a comisiones. Trmite e iniciativas de Ley. Adoptar sus resoluciones por mayora de los presentes. No suspende sus trabajos en periodos extraordinarios, excepto del asunto de que se trate. Podr tener hasta tres comisiones. Durante los recesos del Congreso examinar y aprobar los presupuestos de dietas, sueldos y gastos de las respectivas Cmaras. El ltimo da del periodo tener formados dos inventarios, uno para cada Cmara, que se turnarn a la Secretaria de las respectivas Cmaras, conteniendo la documentacin recibida durante el receso del Congreso.

Art.173 Art.174 Art.179

Art.182

Art.180

De conformidad con el artculo quinto transitorio de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, quedan derogados los siguientes artculos del Reglamento para el Gobierno Interior:175, 176, 178, 181 y vigente el 177 que establece que empleados y obreros del Congreso no sern removidos y gozarn de sueldo ntegro durante sus recesos.

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(Cuadro 11)
EL PROCESO LEGISLATIVO (Se encuentra regulado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos).

Artculo 71 de la Constitucin Federal y 55 del Reglamento Interior.

El derecho de iniciar leyes compete a: * El Presidente de la Repblica * Los Diputados y Senadores del H. Congreso de la Unin * Las Legislaturas de los Estados * Las Diputaciones de cada Entidad * La Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materia relativa al D.F.(artculo 122, inciso c), base primera, fraccin V inciso Constitucional) Ellos pueden formular y proponer una INICIATIVA DE LEY O DECRETO Las iniciativas presentadas por el Presidente y las legislaturas locales pasan desde luego a Comisin. Artculo 72 primer prrafo de la Constitucin Federal, inciso h) del mismo artculo y artculo 62 del Reglamento Interno

Cmara de Origen Se denomina Cmara de Origen aquella ante la que se presenta una iniciativa. La formacin de leyes puede comenzar indistintamente en cualquiera de las dos Cmaras, con excepcin de los proyectos que versaren sobre: emprstitos, contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales debern discutirse primero en la Cmara de Diputados. La Cmara de origen recibe la iniciativa y su mesa directiva informa al pleno de la asamblea ordena su turno para estudio y dictamen en :

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S.I.I.D Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior Artculo 56 del Reglamento Interior Comisin o Comisiones Desarrollan las siguientes actividades: Reunin de trabajo para distribuir la iniciativa entre sus miembros y explicarla Elaboracin del programa de trabajo Recopilacin de informacin especializada respecto a la iniciativa Anlisis de la informacin y de antecedentes legales en la materia Celebracin de reuniones de trabajo con representantes de rganos de gobierno y entidades pblicas vinculadas con la iniciativa Reuniones de trabajo con especialistas y representantes de los grupos sociales interesados en la misma Celebracin de conferencias con Comisiones homlogas de la otra Cmara Integracin de la subcomisin de Redaccin Formulacin del proyecto de Dictamen Presentacin y exposicin del Dictamen a los miembros de la Comisin explicando y justificando adecuaciones y modificaciones incorporadas Anlisis y discusin colegiada de la propuesta de Dictamen en la Comisin o Comisiones conjuntas Aprobacin y firma del Dictamen por la mayora de los miembros de la Comisin y presentacin, en su caso, de voto o votos particulares por escrito de quienes disientan del parecer de la mayora DICTAMEN Aprobado el Dictamen se notifica a la mesa directiva de la Cmara sobre los resultados de los trabajos y la conclusin de la elaboracin del dictamen para su inclusin en la orden del da y su presentacin al Pleno de la Asamblea Artculos 72 inciso c) segundo prrafo de la Constitucin Federal; y 35, 97, 98, 99, 100 y 117 del Reglamento Interior. Sesin del Pleno 1a. Lectura Se da la lectura al dictamen por los secretarios de la mesa. 2a. Lectura Se lee ante el Pleno y un miembro de la Comisin lo fundamenta. Cada grupo Parlamentario expone su posicin. Discusin En la misma sesin se procede a la discusin de la iniciativa, primero en lo general (o sea en su conjunto), y despus en lo particular cada uno de sus artculos. Los legisladores hablan alternativamente en contra o a favor de la iniciativa. Agotado el orden de oradores, la Asamblea mediante votacin econmica, determina si est discutida suficientemente en lo general. Si as lo considera se procede a la votacin nominal del Dictamen en lo general. Votacin en lo general Cada legislador se pone de pie, dice su nombre y el sentido de su voto.* Concluida la votacin se procede al cmputo de los votos.* El Presidente de la mesa proclama el resultado de la votacin y declara si la iniciativa ha sido aprobada en lo general. Discusin y votacin en lo particular Se procede, en su caso, a la discusin particular de los artculos impugnados. Concluida la discusin de los artculos reservados y si la asamblea lo determina, se inicia la votacin nominal de los mismos. El presidente de la mesa proclama el resultado de la votacin en lo particular Aprobacin Concluida la votacin en lo general y lo particular, el Presidente de la mesa proclama el resultado de la misma y, en su caso declara aprobado el proyecto de ley o decreto y ordena su envo a la Cmara Revisora.

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S.I.I.D Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior *Actualmente utilizando el sistema de votacin electrnica.

Primera parte del prrafo del inciso a) del artculo 72 de la Constitucin Federal y artculo 57 del Reglamento Interior Cmara Revisora La Cmara Revisora recibe de la Cmara de Origen la minuta del Dictmen con proyecto de Decret o de la Iniciativa y se somete internamente al mismo procedimiento descrito para la Cmara de Origen. Aprobada una iniciativa por la Cmara Revisora, el Presidente de la Mesa directiva acuerda su envo al Poder Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

Segunda parte del artculo 72 inciso a) de la Constitucin Federal Poder Ejecutivo Si el titular del Ejecutivo no tuviere observaciones que hacer, lo publicar en el Diario Oficial de la Federacin. ltima parte del inciso a) del artculo 72 de la Constitucin Federal. PUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN Arts. 3 y 4 (Cdigo Civil federal y D.F.) Art. 3. Las leyes, reglamentos, circulares o cualesquiera otras disposiciones de observancia general, obligan y surten sus efectos tres das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. En los lugares distintos de aquel en que se publique el Peridico Oficial, para que las leyes, reglamentos, etc., se reputen publicados y sean obligatorios, se necesita que adems del plazo que fija el prrafo anterior, transcurra un da ms por cada 40 kilmetros de distancia o fraccin que exceda de la mitad. Art. 4. Si la ley, reglamento, circular o disposicin de observancia general fija el da en que debe comenzar a regir, obliga desde ese da con tal de que su publicacin no haya sido anterior.

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(Cuadro 12)7
PROYECTO NO VETADOS POR EL PODER EJECUTIVO
CAMARA DE ORIGEN:
Primer caso: aprueba Segundo caso: aprueba

CAMARA REVISORA:
aprueba. rechaza totalmente.

RESULTADO
Pasa al ejecutivo. vuelve a la Cmara de origen con las observaciones respectivas, a fin de ser discutido nuevamente. El proyecto no puede volver a presentarse en el mismo perodo de sesiones. vuelve a la Cmara de origen con las observaciones respectivas, a fin de ser discutido nuevamente. pasa al Ejecutivo. Vuelve a la Cmara de origen para la discusin de lo desechado o de las reformas o adiciones. pasa al Ejecutivo Vuelve a la Cmara de origen para la discusin de lo desechado o de las reformas o adiciones. El proyecto no puede volver a presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones. vuelve a la Cmara de origen para la discusin de lo desechado o de las reformas o adiciones. pasa al Ejecutivo.

P.EJECUTIVO
publica.

aprueba nuevamente

desecha nuevamente.

Tercer caso: aprueba aprueba nuevamente Cuarto caso: aprueba.

rechaza totalmente.

aprueba. desecha en parte, reforma o adiciona.

publica.

aprueba supresin, reformas o adiciones. Quinto caso: aprueba rechaza supresin reformas o adiciones

insiste en supresiones, adiciones o reformas. desecha en parte, reforma o adiciona. insiste en supresiones, adiciona o reformas.

publica.

Sexto caso: aprueba. rechaza supresin, reformas o adiciones.

desecha en parte, reforma o adiciona. rechaza supresin, reformas o adiciones, es decir, acepta el proyecto primitivo.

publica. no puede volver a presentarse en las sesiones del ao.

Sptimo caso: Rechaza

PROYECTOS VETADOS POR EL PODER EJECUTIVO

CAMARA DE ORIGEN:
aprueba. insiste en su proyecto por materia de las 2/3 partes de votos

CAMARA REVISORA:
Aprueba. insiste por la misma mayora.

P. EJECUTIVO

RESULTADO

desecha en todo o en parte vuelve a la Cmara de origen con sus debe ordenar la observaciones. publicacin.

Garca Mynez, Eduardo. Ob. Cit. pgs. 58 y 59.

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