Revistartemis

Vol.11,Dez2010,p.120

GNERO E REPRESENTAO POLTICA: HIPTESES SOBRE AS DIFERENAS ENTRE A ATUAO DE DEPUTADAS E DEPUTADOS FEDERAIS NA 52 1 LEGISLATURA (2003-2006) GENDER AND POLITICAL REPRESENTATION: DIFFERENCES BETWEEN PARLIAMENTARY BEHAVIOR OF MEN AND WOMEN IN THE HOUSE OF REPRESENTATIVES, 52ND LEGISLATURE (2003-2006) Flvia BIROLI2 Janine MELLO 3 Resumo Este artigo discute a atuao das deputadas federais, no Brasil, na 52 Legislatura (2003-2006). A anlise feita sob dois prismas: o da sub-representao, entendida como efeito das mltiplas barreiras impostas candidatura e eleio de mulheres, e o das especificidades de sua atuao poltica depois de eleitas, entendidas como efeitos dos limites e apostas possveis para as mulheres que conseguem adentrar o campo poltico. Palavras-chave: gnero; representao poltica; Cmara dos Deputados. Abstract This work analyses the role of brazilian congresswomen in the 52nd Legislature (2003-2006). The analysis is focused on two aspects: it considers subrepresentation, understood as an effect of multiple barriers posed to candidature and election of women; it also considers the specificities of womens acting in the House of Representatives, understood as effects of limits and possible strategies assumed by those women who have been able to enter the political field. Key-words: gender; political representation; House of Representatives.

Introduo A excluso das mulheres das esferas pblicas vem sendo um dos principais problemas apontados e discutidos pelas feministas ao longo do tempo (PATEMAN, 1993; OKIN, 1989; 1998). As significaes de homem e mulher so centrais definio dos limites entre pblico e privado e dos mecanismos que estruturam a vida pblica. Um dos aspectos dessa diviso a excluso das mulheres das esferas tradicionalmente entendidas como polticas, explicitada entre outros aspectos pela sub-representao das mulheres nas democracias eleitorais em todo o mundo. Este artigo discute a atuao das deputadas federais, no Brasil, na 52 Legislatura (20032006), sob dois prismas: o da sub-representao, entendida como efeito das mltiplas barreiras
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A pesquisa em que se baseia o artigo consiste em um dos eixos de pesquisa mais ampla, que discute as relaes entre representao feminina na mdia e representao feminina na poltica (Determinantes de gnero, visibilidade miditica e carreira poltica no Brasil, financiada pelo CNPq, editais n 45/2005 e n 61/2005). 2 Professora Doutora do Instituto de Cincia Poltica da UnB, onde coordena o Grupo de Pesquisa sobre Democracia e Desigualdades; Pesquisadora do CNPq). E-mail: <fbiroli@terra.com.br> 3 Mestre em Cincia Poltica pela UnB, Doutoranda em Sociologia na UnB. E-mail: <janinedemello@gmail.com>

impostas candidatura e eleio de mulheres; e o das especificidades de sua atuao poltica depois de eleitas, entendidas como efeitos dos limites e apostas possveis para as mulheres que conseguem adentrar o campo poltico. A hiptese mais geral que orienta a pesquisa a de que s barreiras socialmente impostas participao poltica feminina, em uma sociedade estruturada por valores e prticas patriarcais, sobrepe-se o que chamamos de incluso orientada na arena poltica. A pesquisa procura, assim, jogar luz sobre o que ocorre quando mulheres se transformam em representantes, no caso, em deputadas federais4. De maneira mais especfica, trabalhamos com a hiptese de que a atuao poltica feminina na Cmara dos Deputados est concentrada em reas temticas entendidas, do ponto de vista das divises tradicionais de gnero, como femininas (cuidados com crianas e idosos, direitos reprodutivos, violncia contra a mulher, sade, educao, entre outros, temas que podem ser entendidos, de maneira geral, como sociais). Essa relao entre reas temticas e feminilidade ser discutida nas prximas sees. preciso adiantar, no entanto, que no compreendemos a restrio da atuao feminina a essas reas (ou a aposta das mulheres nessas reas) como interesse ou propenso natural, ligada a seu sexo biolgico, mas como uma sobreposio das hierarquias e barreiras que constituem o campo poltico construo social mais ampla das diferenas entre homens e mulheres e entre suas aptides.

Gnero e representao poltica A naturalizao da excluso das mulheres da esfera pblica e, particularmente, dos cargos polticos eletivos, vem sendo um fator de legitimao da poltica como negcio de homens. As mulheres no se interessariam pelos debates polticos e, menos ainda, por participar da poltica institucional porque estariam, naturalmente, voltadas para o que lhes seria mais caro: a vida privada, a esfera domstica, a maternidade. A crtica feminista e a atuao poltica a ela correspondente confrontam-se com prticas e valores patriarcais que se atualizam, tendo como um de seus eixos a afirmao do desinteresse feminino pela poltica, o silncio sobre a atuao pblica das mulheres e, no limite, a reproduo de esteretipos de gnero. Se a hiptese da apatia feminina foi predominante na Cincia Poltica nas dcadas de 1950 e 1960 (ARAJO, 2001b), afirmando um menor interesse das mulheres pela poltica, sem uma anlise dos processos histricos e sociais que produziriam uma participao poltica mais reduzida, pode-se afirmar que os pressupostos ento presentes no foram eliminados, apesar de sua contestao pelos movimentos feministas, sobretudo a partir dos anos 1970. A sub-representao das mulheres consiste em uma problemtica presente e se vincula s divises e constrangimentos que estruturam as relaes de gnero na sociedade patriarcal moderna e, de modo mais especfico, s divises e constrangimentos que constituem o campo poltico, tendo
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Pesquisas recentes vm permitindo uma ampliao do conhecimento sobre a atuao poltica das mulheres enquanto representantes eleitas. Para enfoques que apresentam relaes com a proposta deste artigo, conferir Luana Pinheiro, 2007 e Jutta Marx, Jutta Borner e Mariana Caminotti, 2007.

como um de seus elementos relevantes o gnero (concomitantemente a outros, como raa e classe social). As definies assumidas pela oposio pblico-privado na modernidade tm o gnero como um elemento central. Para Pateman, em estudo que se tornou referncia para esse debate,
A esfera privada, feminina (natural) e a esfera pblica, masculina (civil) so contrrias, mas uma adquire significado a partir da outra, e o sentido de liberdade civil da vida pblica ressaltado quando ele contraposto sujeio natural que caracteriza o domnio privado (PATEMAN, 1993, p. 28).

A partir da anlise das teorias contratualistas, a autora ressalta que o direito patriarcal (moderno) dos homens que constitui as noes de indivduo e universalidade que estruturam a compreenso liberal da esfera pblica. A subordinao das mulheres aos homens, tanto na vida privada quanto na pblica, seria o elo que estabelece as relaes entre as duas esferas, fazendo com que, na modernidade, a subordinao feminina seja inseparvel da liberdade e autonomia dos cidados. O conceito de gnero permitiria, assim, uma reviso dos pressupostos assumidos pelas teorias liberais fundadas sobre a dicotomia pblico-privado, sobretudo no que se refere a seus ideais de universalidade e ocultao do contedo profundamente poltico dessa distino. A naturalizao da oposio pblico-privado tem como um de seus pilares a ausncia de uma problematizao dos papis assumidos historicamente por homens e mulheres, com as aptides e competncias que lhes so associadas. diviso sexual do trabalho (na esfera domstica e no mercado) corresponde uma diviso sexual do trabalho poltico, demarcando hierarquias, espaos e interesses no campo poltico. Ainda que no seja objetivo deste artigo desenvolver uma anlise sobre essa correspondncia, parte dos pressupostos tericos aqui mobilizados a considerao de um paralelo entre um mercado capitalista patriarcal, estruturado pela diviso sexual do trabalho (PATEMAN, 1993), e um mercado poltico estruturado por uma diviso sexual das competncias e aptides. Nos dois casos, preciso considerar as divises de gnero para compreender os obstculos existentes para o acesso a postos no mercado de trabalho e na poltica. Mas tambm necessrio, destacamos, considerar as formas de distino que se estabelecem quando as mulheres conseguem anular as barreiras anteriores e inserir-se em espaos que so objeto de disputas no mercado de trabalho e/ou na esfera poltica. Quando se parte da construo poltica da feminilidade e da masculinidade como problema a ser considerado para a compreenso das divises que constituem as relaes de gnero e as formas de opresso a elas ligadas (PATEMAN, 1990, 1993; SCOTT, 1988), no se pode considerar as caractersticas ligadas ao feminino e ao masculino como bases naturais a partir das quais seria possvel explicar as tendncias e escolhas de homens e mulheres. Pode-se considerar pelo menos trs conjuntos de argumentos favorveis a uma ampliao da representao poltica feminina: a afirmao de uma diferena moral entre

homens e mulheres, de uma diferena de interesses e de uma diferena estrutural5. Ao justificar a necessidade de medidas visando a ampliao do nmero de mulheres eleitas, esses argumentos remetem a compreenses distintas dos sentidos assumidos pela feminilidade e, em especial, do papel que as mulheres tm ou poderiam ter na poltica. A afirmao de uma diferena moral tende a identificar a atuao das mulheres na esfera poltica com seu papel de responsveis pelo cuidado com a famlia e o lar, especialmente o cuidado com os filhos (ELSHTAIN, 1981; RUDDICK, 1989) nesse caso, o risco est na naturalizao de papis construdos historicamente e que, como j se discutiu antes, esto no centro das divises que estabelecem uma posio subordinada para as mulheres. Um dos aspectos dessa subalternidade seria justamente a imposio de expectativas de que as mulheres, uma vez presentes nos espaos decisrios, ajam como mulheres, isto , em seus papis (naturalizados) de mes e cuidadoras desinteressadas. As hipteses que orientam esta pesquisa tm como um de seus elementos a viso de que essas expectativas, incorporadas pelos agentes, podem levar ao insulamento das mulheres em espaos da poltica que geram menor capital simblico. Os outros argumentos se opem a esse de maneiras diferentes. Um deles afirma a existncia de interesses femininos especficos e que no poderiam ser representados pelos homens correndo o risco de assumir a existncia de um interesse feminino, ignorando clivagens importantes (como as de classe e de raa) e levando afirmao ingnua da coincidncia espontnea entre as aes das representantes e os interesses de suas eleitoras. O outro argumento, que orienta, de maneira geral, as posies assumidas nesta pesquisa, entende que diferenas estruturais tornam relevante a incluso de mais mulheres e seu acesso a postos de maior capital simblico na esfera poltica. No quadro atual de sub-representao, perspectivas e experincias vinculadas s posies estruturais que as mulheres assumem nas relaes em sociedade ficam desconsideradas e so, muitas vezes, legadas ao silncio e/ou percebidas como pouco relevantes politicamente. Assumimos, com Iris Marion Young, que as diferenas de gnero so estruturais e, como tais, demarcam possibilidades especficas de atuao e excluem outras, operando como um crculo de reforo (reinforcing circle). Para a autora, o que caracteriza um determinado coletivo como grupo social de carter estrutural o fato de as pessoas estarem posicionadas de maneira similar em relaes que condicionam suas oportunidades e expectativas (YOUNG, 1998; p. 93). Trata-se, assim, de operar no com uma condio feminina baseada em atributos morais ou em interesses unificados por essa condio, mas com um conjunto de perspectivas que constituem e diferenciam o posicionamento das mulheres em relaes de poder marcadas centralmente pelo gnero. Para Young, cada perspectiva social particular e parcial em relao ao campo social como um todo. Seu apagamento significaria, assim, o apagamento das trajetrias no que elas tm de politicamente significativas, na medida em que permitem que sejam vislumbrados aspectos da realidade social e dos problemas e demandas dos grupos que nela se inserem e se relacionam que no se tornam

Os prximos pargrafos tm como base a discusso feita pelo autor em Miguel (2001) e os desdobramentos dessa discusso em Miguel e Biroli, 2009.

visveis, da mesma maneira, pela expresso das trajetrias e experincias de outros grupos. Explicitada a posio assumida nesta pesquisa, lembramos que esse debate remete a um problema que parte das tenses tericas e polticas com as quais procuramos lidar. Podemos observar, com Pateman, que tanto a excluso das mulheres da vida poltica quanto sua incluso esto historicamente associadas a suas diferenas em relao aos homens as mulheres vm sendo excludas e includas como mulheres6. A contraposio universalidade que constituiria as categorias liberais de indivduo e cidado, ocultando as relaes de gnero que demarcam espaos e possibilidade, implicaria, para a autora, na elaborao de concepes sexualmente diferenciadas de cidadania, reconhecendo as mulheres como mulheres (PATEMAN, 1986, apud MOUFFE, 2005, p. 80). preciso, assim, levar em considerao que o recurso aos papis sociais tradicionalmente reservados s mulheres pode ser, ao mesmo tempo, um obstculo a uma atuao poltica mais destacada e uma estratgia de diferenciao e ao poltica por parte das mulheres. A noo de perspectiva, tal como trabalhada por Young e mencionada mais acima, nos permite levar em conta essa ambigidade, incorporando as crticas feitas por Chantal Mouffe prpria Pateman. Para Mouffe, a proposta de uma cidadania (ou atuao poltica, no foco desta pesquisa) que reconhea a feminilidade se ancora na identificao das mulheres com a maternidade, levando afirmao de alguma essncia que caracterizaria as mulheres como mulheres. Esse tipo de argumentao permite a crtica s categorias de cidadania e individualidade universal mas no capaz de desconstruir a oposio homem/mulher e os sentidos a ela associados. Da a importncia de se repensar a associao entre feminilidade, esfera privada e reas/temas de atuao na esfera pblica, especialmente no campo poltico. esse o objetivo deste artigo, dentro dos limites do recorte estabelecido.

Poltica como campo e sub-representao feminina Nesta pesquisa, a poltica est sendo entendida como um campo, na acepo de Pierre Bourdieu, o que orienta tambm a compreenso das oportunidades de ao poltica e do funcionamento das instituies e normas que constituem o sistema poltico. Na teoria dos campos, o espao social descrito como um campo de foras e de lutas em que os agentes se enfrentam utilizando meios diferentes e buscando fins diferentes, sejam eles a conservao ou a transformao do campo, conforme a posio que ocupam na configurao de foras e o capital poltico que possuem. Nesse sentido, o campo constitudo por regras e estruturas prprias que institucionalizam e legitimam condutas, comportamentos e percepes como vlidas no interior do campo e fora dele7. Os campos que compem a organizao social, para Bourdieu, so autnomos por possurem padres de hierarquia e de estruturao prprios que os diferenciam, embora no tenham fronteiras definidas entre eles. O campo poltico, por exemplo, possui regras

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Pateman, 1990; p. 60. Traduo das autoras. Cf. Pierre Bourdieu, 1989 e 1997.

estruturantes que limitam a entrada e a ao dos membros externos a ele, ao mesmo tempo em que influenciam e orientam a ao interna a ele o que ocorreria de maneira especfica em relao atuao feminina, segundo as hipteses j destacadas. Um outro fator relevante na anlise da atuao feminina e de suas restries est ligado discusso feita por Bourdieu sobre os tipos de capitais acumulados pelos sujeitos. De forma mais geral, razes como socializao e valores diferenciados desde a infncia, ciclos de vida relacionados maternidade e conjugalidade, diviso sexual das tarefas e acesso diferenciado a recursos econmicos e sociais, exercem uma forte influncia no acmulo de capitais pelas mulheres. A definio dos diferentes capitais est associada, nesse caso, s configuraes histricas da oposio homem-mulher, tal como foi discutido na primeira seo. Analisando a atuao legislativa de mulheres nas instncias representativas, possvel questionar a idia de igualdade de condies e acesso s instncias decisrias, tendo como base a existncia de mecanismos de excluso no campo poltico que, atravs de regras discursivas e da concentrao de capital em determinados indivduos que respondem aos padres estruturantes do campo, limitam a possibilidade de que sujeitos externos adentrem o campo poltico e tenham capacidade de ao, isto , de produzir efeitos sobre o prprio campo. Com base na discusso feita por Bourdieu, a impermeabilidade do campo poltico no deve ser naturalizada, mas vista como resultado de uma forma especfica de organizao. A ausncia de mulheres no seria, assim, fruto de sua pouca competncia ou desinteresse, mas da internalizao pelos indivduos de sua incapacidade de agir efetivamente no campo poltico. Vale observar que, na compreenso do autor, a diviso do trabalho poltico tem como base uma vinculao entre competncia social e competncia tcnica (BOURDIEU, 2007, p. 383). So as competncias socialmente definidas e internalizadas que produziriam o sentimento de ser reconhecido e convocado a exercer capacidades especficas (no caso, as competncias entendidas como propriamente polticas). De modo correlato, pode-se observar uma relao estreita entre a concentrao dos instrumentos para a produo do discurso sobre o mundo social e, por conseguinte, da capacidade de ao consciente sobre esse mundo e a concentrao dos instrumentos de produo de problemas e de opinies [polticas] legtimas8. A compreenso dessas relaes permite uma abordagem crtica da hierarquizao de temas e problemas polticos, no campo poltico e em outros espaos que contribuem para a reproduo de suas formas atuais, como a mdia. Permite, ainda, uma abordagem crtica da vinculao entre essa hierarquizao e as competncias diversamente atribudas aos agentes, considerando-se as caracterizaes historicamente engendradas do feminino e do masculino. O recorte feito para a discusso sobre as relaes entre gnero e representao poltica neste artigo enfoca a esfera legislativa, entendida como parte do campo poltico. A entrada de mulheres nessa esfera afetada pela existncia de inmeros padres estruturantes, com base em caractersticas masculinas que limitam a entrada desse grupo ou, mesmo aps sua entrada, limitam sua ao dentro do campo em funo do pouco capital simblico que possuem. Aes afirmativas como cotas seriam
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Idem; p. 371.

um passo para forar a expanso dos limites do campo e pressionar para que novos padres de estruturao surjam dentro do campo poltico, apostando que, conseqentemente, ocorra uma redistribuio do capital poltico9. Nesse sentido, alm dos aspectos mais amplos que constituem as formas de subordinao e excluso das mulheres das esferas pblicas (discutidos na primeira seo deste artigo), existem outras formas de limitao ao acesso das mulheres esfera pblica que esto ligadas s estruturas que configuram o Estado e s formas com que as regras institucionais moldam e limitam as prticas polticas e sociais. necessrio observar como os mecanismos formais da democracia representativa, por exemplo, impactam a representao das mulheres. Historicamente, as regras da representao poltica e social esto relacionadas a valores, percepes e normas que permeiam a sociedade, seus atributos e suas clivagens sociais. Dessa forma, gnero, raa e classe, por exemplo, como clivagens que definem grupos marginalizados, caracterizam, na representao poltica e social, segmentos desprivilegiados ou, ainda, que no so percebidos enquanto atores ou clivagens relevantes na configurao social. Seletividade das instituies A realidade social composta e configurada pela existncia de instituies que regulam as relaes entre os sujeitos em diferentes momentos histricos. As instituies podem ser analisadas a partir de duas perspectivas: uma formal, em que so consideradas as caractersticas jurdicas, legais e objetivas de estruturao das instituies, e outra simblica, em que precisam ser considerados os conjuntos de valores, percepes, significados e relaes de fora subjacentes s estruturas apresentadas como formais na sociedade. Dizer que existem duas perspectivas de anlise, no implica assumir que exista uma separao entre estruturas formais e simblicas no interior das instituies sociais. Dessa forma, a trajetria dos sujeitos, das mulheres em nosso caso, permeada por diferentes instituies desde seu princpio: a famlia, escola, religies, trabalho e outras instncias da vida social delimitam e do sentido s relaes sociais travadas entre os sujeitos e aos conjuntos de percepes que vigoram, regulando a realidade social. As estruturas estatais, assim como outras instituies, contribuem para produzir e reproduzir os conjuntos de normas que permeiam a realidade social (BOURDIEU, 2001) 10. Os partidos e o prprio campo poltico, de forma mais geral, podem ser entendidos como instituies seletivas, nos termos de Claus Offe, e, como atores que pertencem ao campo poltico, so agentes de reproduo das estruturas existentes no interior do campo. Afirmar que existe seletividade nas instituies implica dizer que formas polticas hegemnicas ou dominantes determinam de forma seletiva e, conseqentemente, arbitrria os interesses e posies mais
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Sobre o impacto e as limitaes da poltica de cotas para mulheres no Brasil, cf. Miguel, 2000 e Arajo, 1998 e 2001. Nesse sentido, tericos marxistas e ps-marxistas, discutiram o papel poltico e ideolgico desempenhado pelo Estado e suas estruturas na formao social dos sujeitos e das relaes que os permeiam e, logo, os constituem enquanto ocupantes de posies especficas no espao social. Esse debate se encontra em autores como: Louis Althusser, Ralph Miliband, Nicos Poulantzas, Antonio Gramsci, entre outros.
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conciliveis com as estruturas dominantes de produo e distribuio do poder (OFFE, 1984). O recurso ao conceito de seletividade de Offe requer que faamos um deslocamento de abordagem, enfatizando menos a anlise classista que Offe utiliza para definir as estruturas estatais e ampliando o campo de compreenso para alm das relaes entre poder econmico e poder poltico. Segundo Offe, as instituies polticas possuem uma seletividade prpria que corresponde aos interesses predominantes nos inmeros processos de valorizao existentes. A idia de seletividade nos interessa porque permite pensar em filtros que configuram regras institucionalizadas que resultam em formas especficas de excluso. Vale ressaltar que o conceito de seletividade implica o entendimento de que existem restries no-aleatrias, sistemticas (OFFE, 1984, p. 151). A seletividade das estruturas institucionais que regulam as condies de insero das mulheres no permite uma incluso em condies de igualdade; permite, no mximo, de acordo com a hiptese central pesquisa e com os dados que sero expostos na prxima seo, uma incluso orientada em que lugares e papis especficos so destinados s mulheres. Pesquisas anteriores tm mostrado que a atuao legislativa de mulheres est mais concentrada em questes que podem ser associadas a caractersticas femininas de proteo e cuidado, como questes sociais, questes ligadas famlia, entre outras (MIGUEL, 2000; 2001). O ponto de partida compreender os motivos que levam as mulheres a se estabelecer nesses lugares como campos de ao legtimos e aceitos e ampliar as justificativas para alm da idia de que elas atuariam dessa forma em funo de preferncias fundadas em alguma natureza feminina, isto , em comportamentos que derivariam do seu sexo biolgico. De acordo com as hipteses da pesquisa, isso se daria pelas limitaes impostas s suas escolhas, sendo relegadas a assuntos que no interior do campo poltico aparecem como detentores de menor capital simblico, ou mesmo por apostas feitas diante dessas limitaes e de expectativas e formas de valorizao que tm como base as divises tradicionais de gnero. Em linhas gerais, as restries e obstculos que limitam a atuao das mulheres no campo poltico podem ser descritos da seguinte forma: um nmero insatisfatrio de mulheres tem acesso aos partidos polticos; dessas, um nmero ainda mais reduzido acumula capital simblico suficiente para se candidatar e poucas, efetivamente, tm chances de ser eleitas. Esse fenmeno de subrepresentao se repetiu, no Brasil, nas eleies de 2006, em que as mulheres se tornaram 11% dos governantes estaduais; 14,8% da bancada renovada do Senado Federal; 8% da Cmara dos Deputados e 11,6% das Assemblias Legislativas e Cmara Legislativa. Finalmente, aps a eleio, um nmero menor de mulheres adentra os labirintos legislativos masculinos, nas palavras de Gran Therborn (2006), e, dessas, apenas uma minoria tem possibilidades de transitar de forma noorientada pelas estruturas legislativas, como veremos na prxima seo.

Dados sobre a atuao das deputadas federais Nas eleies de 2002, foram eleitas 42 deputadas, aproximadamente 8% do total de 513 parlamentares eleitos para a 52 Legislatura da Cmara dos Deputados11. O nmero de deputadas em exerccio durante a legislatura chegou a 52, em funo do afastamento de titulares e do ingresso de suplentes. Os dados sobre atuao parlamentar (comisses legislativas de que participaram as deputadas e proposies apresentadas) aqui considerados referem-se, no entanto, ao universo das 45 deputadas que se encontravam em exerccio durante os meses de coleta de nossos dados (setembro a dezembro de 2006). Ao mesmo tempo, trabalhamos, para efeito de comparao, com uma amostra aleatria constituda por 45 deputados (aproximadamente 10% do nmero total de deputados do sexo masculino eleitos em 2002). Essa amostra, ainda que reconhecidamente reduzida e limitada, nos permitiu controlar de maneira mais apropriada os dados relativos ao universo da atuao feminina. O objetivo, ao produzi-la, foi o de verificar se os resultados da anlise da atuao das deputadas federais referem-se a especificidades da atuao das mulheres ou simplesmente acompanham padres mais gerais de atuao, que no explicitariam uma problemtica de gnero.

Perfil e trajetria: alguns aspectos O perfil scio-econmico das mulheres eleitas no difere, de modo geral, do universo dos eleitos para cargos no Executivo e no Legislativo brasileiros, nas eleies de 2002. Segundo dados da Justia Eleitoral, quando se observa o grau de escolaridade, por exemplo, 80,8% das mulheres eleitas e 78,2% dos homens eleitos em 2002 possuam o ensino superior completo. Nesse quesito, no h diferena significativa entre as deputadas pertencentes aos diferentes partidos, o que revela que a maioria das mulheres que consegue vencer as barreiras partidrias e eleitorais, candidatando-se e tendo sucesso nas urnas, tem escolaridade compatvel ou um pouco superior dos homens, obedecendo a um mesmo vis em relao populao em geral: os representantes eleitos tm, em mdia, grau de escolaridade superior ao da mdia dos eleitores. Entre as deputadas que foram objeto da pesquisa, 84,4% possuem ensino superior completo, confirmando e acentuando a tendncia indicada pelos dados referentes ao universo de eleitos, e 35,5% completaram algum curso de ps-graduao. A diferena de escolaridade em relao aos deputados que compuseram nossa amostra maior do que aquela mencionada acima, considerados os dados gerais da Justia Eleitoral. Neste caso, 55% dos homens possuem ensino superior completo (uma diferena negativa de aproximadamente 30% em relao s mulheres) e 31% completaram algum curso de ps-graduao (uma diferena negativa de 4,5%). Considerados os limites da amostra utilizada para a verificao das trajetrias dos deputados do sexo masculino, os dados

As mulheres foram as parlamentares mais votadas entre todos os candidatos ao cargo de deputada/o federal em oito unidades federativas do pas (Acre, Amazonas, Amap, Roraima, Tocantins, Piau, Rio Grande do Norte e Rio de Janeiro). Em todo o Brasil, as mais votadas, segundo os dados do Tribunal Superior Eleitoral, foram Denise Frossard (PSDB/RJ), Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM), Francisca Trindade (PT/PI), Ftima Bezerra (PT/RN), Ktia Abreu (PFL/TO), Janete Capiberibe (PSB/AM), Perptua Almeida (PCdoB/AC) e Maria Helena (PST/RR). Quatro estados no elegeram mulheres: Alagoas, Mato Grosso do Sul, Pernambuco e Sergipe.

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confirmam tendncias verificadas por outras pesquisas: as mulheres que conseguem ultrapassar as diversas barreiras existentes, candidatando-se e elegendo-se, tendem a ser mais escolarizadas do que seus concorrentes masculinos12. A formao acadmica das deputadas apresenta concentrao nas reas ligadas s cincias humanas e biolgicas, com prevalncia do Direito e de profisses tradicionalmente entendidas como femininas, como Letras, Pedagogia, Servio Social e Psicologia. Em 76,8% dos casos, a formao em curso na rea de Cincias Humanas, contra 47,9% da formao dos deputados que fazem parte da amostra considerada (sendo que 35% dos deputados da amostra cursaram Direito). As ocupaes profissionais anteriores das deputadas indicam uma concentrao relevante na rea de ensino (33,8% das ocupaes anteriores esto concentradas na rea de ensino, como professoras ou pedagogas), enquanto apenas 13,3% dos deputados considerados atuaram nessa rea. Entre os homens, a maior concentrao na atuao em profisses liberais (40% dos deputados da amostra atuaram como mdicos, advogados ou engenheiros antes de ser eleitos), como empresrios ou em cargos de gerncia na iniciativa privada (15,6%). Entre as deputadas da 52 Legislatura analisadas, 9% ocuparam cargos eletivos no poder Executivo em todos os casos, como prefeitas. J entre os deputados da nossa amostra, 40,8% ocuparam cargos no executivo anteriormente, em 12,2% dos casos como prefeitos. Todas as deputadas haviam ocupado cargos no poder Legislativo, em 17% dos casos como vereadoras, em outros 17% como deputadas estaduais e em 66% como deputadas federais. No caso dos deputados, tambm, todos haviam ocupado cargos no Legislativo: 64,7% deles tinham exercido o cargo de deputado federal antes, 16,2% o de deputado estadual e 17,6% o de vereador. Alm disso, um dos deputados havia sido senador anteriormente. A diferena entre a ocupao de cargos anteriores no Executivo, entre homens e mulheres, e a ocupao de cargos no Legislativo indica possveis questes para as pesquisas sobre as trajetrias e a consolidao das carreiras polticas das mulheres: a necessidade de maior capital poltico para a afirmao das candidaturas no mbito dos partidos polticos, para concorrer a cargos no Executivo, uma dessas questes13. Excetuando-se os poderes Executivo e Legislativo, observamos, ento, a ocupao de cargos em outros campos: 44,4% das mulheres ocuparam cargos em sindicatos ou entidades de classe, contra 24,4% dos deputados. Entre as deputadas, 15,6% atuaram em movimentos sociais ou ONGs, contra apenas 2,2% dos homens; 2,2% das deputadas ocuparam cargos no poder Judicirio, contra 11,1% dos deputados. De modo geral, esses dados indicam, preliminarmente, diferenas nas formas de recrutamento e no capital de origem de mulheres e homens eleitos para a Cmara dos Deputados. A atuao poltica de mulheres mais concentrada nas instncias polticas, formais ou no, vinculadas sociedade civil, enquanto os homens atuam mais no mbito institucionalizado dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. As diferenas se mantm quando se observa o nmero de mandatos na mesma casa. Metade
Para uma discusso sobre a hiptese da hiperqualificao das mulheres eleitas, conferir Miguel e Queiroz, 2006. Para um mapeamento das abordagens sobre os constrangimentos atuao polticas das mulheres, conferir Miguel e Biroli 2010b.
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das parlamentares pesquisadas exercia o mandato de deputada federal pela primeira vez (49,3%), contra 31,9% dos deputados de nossa amostra14. Pode-se observar, na tabela abaixo, as diferenas entre homens e mulheres em relao ao nmero de legislaturas em que atuaram.

Tabela 1: Deputadas e deputados federais da 52 Legislatura por quantidade de legislaturas para as quais foram eleitos NMERO DE LEGISLATURAS SEXO Mais que 3 TOTAL 1 Legislatura 2 Legislatura 3 Legislatura Legislaturas (N.A) MULHERES % 49,3 29,2 15,6 5,8 21,3 45 45 HOMENS % 31,9 23,4 23,4 Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da Cmara dos Deputados

A taxa de renovao das deputadas eleitas maior que aquela observada entre os deputados, o que favorece a circulao de representantes eleitos, entretanto, carreiras polticas menos estveis podem indicar, aliadas a outras condies, baixo capital poltico entre seus pares e, em conseqncia disso, menor visibilidade, liberdade de ao e/ou fora poltica. Feitas essas indicaes sobre as diferenas nas trajetrias das deputadas e deputados que exerceram mandato ao longo da 52 Legislatura, passamos a uma discusso especfica sobre sua atuao, por meio da anlise da participao em comisses legislativas e apresentao de proposies no perodo. Incluso orientada: anlise da presena em comisses e das proposies apresentadas pelas deputadas Os dados referentes participao em comisses legislativas e apresentao de proposies foram coletados por meio de fichas que tinham como principal objetivo a identificao das reas temticas de atuao de deputadas e de deputados e das posies ocupadas, no caso das comisses. As proposies apresentadas, assim como as comisses de que participaram ao longo da 52 Legislatura, foram classificadas em 30 temas, divididos entre os eixos temticos Econmico, Poltico-legal, Social e Outros. Sob o eixo Econmico esto reunidos temas relacionados aos problemas, formas de regulao e funcionamento da esfera econmica e produtiva, como infra-estrutura, poltica econmica e tributria e poltica industrial e poltica agrcola. O eixo Poltico-legal rene as questes internas ao Congresso, questes referentes administrao pblica e reforma do Estado, reforma poltica e legislao eleitoral, assim como outras que concernem especificamente esfera estatal, poltico-institucional, entendida em sentido restrito. Sob o eixo Social, foram includos temas como sade pblica, emprego, habitao, famlia, direitos humanos, infncia, adolescncia, questes de gnero um conjunto amplo de temas, que tm em comum o tratamento dados a questes relativas sociedade civil, s demandas e problemas de grupos sociais especficos, a problemas relativos ao atendimento de segmentos da populao pelo Estado, a recursos e conflitos

Segundo dado presente em Maluf (2006), 80% do total de parlamentares eleitos haviam se candidatado para reeleio, o que indica que a diferena entre homens e mulheres no que diz respeito ao tempo no exerccio do cargo e s chances de eleio ainda maior do que aquela que a nossa amostra permitiu indicar.

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relativos a setores especficos da populao. Alguns temas tiveram que ser alocados para o eixo Outros por no se enquadrarem de forma suficientemente adequada nos eixos anteriores. o caso das homenagens e comemoraes, dos direitos considerados difusos como os direitos do consumidor, das reas de meio-ambiente e cincia e tecnologia. Vale ressaltar que as proposies e comisses podem ter sido classificadas em mais de um dos temas elencados, podendo, inclusive, ser parte de mais de um eixo temtico. Isso se deve complexidade e interseccionalidade de algumas temticas e no compromete os objetivos da anlise realizada. A participao das mulheres nas comisses se concentra no eixo Social, com 44,7% de sua participao, confirmando a concentrao da atuao em reas tradicionalmente entendidas como femininas. Os homens, diferentemente, tm sua participao em comisses concentrada no eixo Poltico-legal, com 33% de sua participao, como mostra a tabela abaixo. As diferenas mais significantes entre a participao de homens e mulheres podem ser observadas quando se analisa comparativamente os eixos Social (16% de vantagem para as mulheres) e Econmico (10% de vantagem para os homens).

Tabela 2: Participao de deputadas e deputados federais da 52 Legislatura em comisses, por eixo temtico EIXOS TEMTICOS DAS COMISSES SEXO Poltico-legal Social Econmico Outros TOTAL NA 240 379 116 137 872 MULHERES % 28 43 13 16 100 NA 297 250 207 159 913 HOMENS % 33 27 23 17 100 Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Cmara dos Deputados

Observando-se os temas desagregados, pode-se perceber que, entre as comisses que tiveram maior participao das deputadas, trs tratam de temas tradicionalmente associados a uma poltica de cuidados ou a competncias supostamente femininas Famlia, infncia e adolescncia, Questes de gnero e Educao e quatro deles esto situados no Eixo Social (os trs que foram mencionados, mais Questes sociais: pobreza, desigualdade, fome). Vale ressaltar, no entanto, que temas como Administrao pblica, reforma do Estado e funcionalismo pblico e Infra-estrutura esto tambm entre os que apresentaram maior atuao das mulheres. Apesar da ressalva acima, a comparao com a atuao masculina permite sustentar a hiptese de que h, de fato, aspectos de gnero diferenciando a atuao dos parlamentares. Se as mulheres no deixaram de atuar em temticas que poderiam ser tradicionalmente entendidas como masculinas, os deputados homens tiveram participao bastante reduzida em temticas tidas como femininas, justamente aquelas em que a atuao feminina mais concentrada. Entre as comisses que contaram com a maior participao dos deputados, no h nenhuma associada mais diretamente ao cuidado, feminilidade, maternidade e esfera privada. O nico tema do Eixo Social presente entre os cinco mais tratados pelos deputados Sade pblica e saneamento.

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Tabela 3: Comisses com maior participao de na 52 Legislatura HOMENS TEMAS N.A. Administrao pblica, reforma do Estado e 83 funcionalismo pblico Infra-estrutura 83 Jurisdio Sade pblica e saneamento Violncia e segurana pblica (incluindo reforma do cdigo penal e trnsito) Reforma poltica e legislao eleitoral Economia em geral Poltica econmica e tributria Previdncia social 62 62 47 44 43 43 42

deputados e deputadas, por sexo e temas desagregados, MULHERES % TEMAS 8 8 6 6 4 4 4 4 4 Famlia,infncia e adolescncia Questes de gnero Administrao pblica e reforma do Estado e funcionalismo pblico Educao Questes sociais (pobreza, desigualdade, fome) Infra-estrutura Emprego, trabalho e formao profissional Reforma poltica e legislao eleitoral Meio-ambiente Propriedade intelectual, pirataria, biopirataria N.A. % 98 93 91 70 55 55 52 43 36 16 609 10,1 9,6 9,4 7,2 5,6 5,6 5,3 4,4 3,7 1,6 62,5

Direitos humanos 21 2 Total 530 50 Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Cmara dos Deputados Observaes: As comisses puderam ser classificadas em at dois temas.

Das posies de presidncia (incluindo presidncias e vice-presidncias) nas 111 comisses (permanentes, temporrias e CPIs) que estiveram ativas durante a 52 Legislatura, 18,4% foram ocupadas por mulheres, um percentual superior a sua presena na casa. Entre essas, 43% esto no eixo Social, 28% no Poltico-legal e 13% no Econmico. Quando se observa apenas a presidncia, a concentrao ainda maior: 53% das comisses em que as mulheres ocuparam o cargo esto no eixo Social. No caso dos deputados homens, a distribuio entre os eixos maior. Eles ocuparam um maior nmero de posies de presidncia (incluindo presidncias e vice-presidncias) no eixo Poltico-legal (33%), seguido pelo Social (27%) e pelo Econmico (23%). Observando-se apenas o cargo de presidente, a concentrao maior: 45% das comisses em que os homens ocuparam a presidncia esto no eixo Poltico-legal. Considerados os partidos que tiveram as maiores bancadas femininas na Cmara dos Deputados no perodo pesquisado PT, PSDB, PMDB, PFL, PCdoB , pode-se observar que a distribuio da atuao das deputadas nas comisses, por eixo temtico, tem pouca variao. As deputadas dos cinco partidos considerados atuaram mais no eixo Social (43%), com desvios mais significativos para baixo no caso do PCdoB (39%) e para cima no caso do PFL (47%). O resultado contraria, no caso das mulheres, pressupostos que vinculassem os partidos mais identificados com os espectros poltico-ideolgicos de centro e esquerda atuao em comisses ligadas a temticas sociais. No eixo Econmico, em que est a menor concentrao da atuao das deputadas (15%), o desvio mais significativo para baixo do PSDB (11%) e para cima do PMDB (17%). Quando se observa essa mesma correlao na amostra dos deputados, considerando-se os mesmos partidos, temos uma maior concentrao no eixo Poltico-legal (33%), como no universo analisado, com oscilaes maiores para cima no caso do PCdoB (45%) e para baixo no caso do PFL (27%). A distribuio dos deputados desses cinco partidos entre os eixos Econmico e Social quase idntica (25% no primeiro caso e 26% no segundo), com uma atuao maior dos
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parlamentares do PMDB no eixo Econmico (30%), contraposta a uma atuao reduzida do PCdoB no mesmo eixo (3%). No eixo Social, de maneira inversa, tem-se uma maior atuao do PCdoB (34%), contraposta maior oscilao para baixo do PMDB (17%). Vale, assim, indicar que possvel, a partir desses dados, sustentar a hiptese de que, no caso da participao em comisses, a atuao das mulheres mais marcada pelo gnero do que pelo espectro poltico-ideolgico (o que levaria a uma concentrao da atuao no eixo Social, independentemente do partido poltico). J no caso dos homens, o fato de haver menos restries e estmulos ligados ao sexo, faz com que as diferenas poltico-ideolgicas tenham maior impacto. Quando se passa aos dados relativos s proposies apresentadas pelas deputadas federais durante a 52 Legislatura, vale observar, inicialmente, a diferena entre o nmero de proposies apresentadas por mulheres e homens. As 45 deputadas do sexo feminino (o universo das deputadas no momento em que a pesquisa foi feita, como explicado anteriormente) apresentaram 3.210 proposies, distribudas em 3.212 categorizaes. No caso dos tambm 45 deputados do sexo masculino (que compuseram nossa amostra, como explicado anteriormente), foram apresentadas 1.537 proposies, distribudas em 1.769 categorizaes. As mulheres apresentaram, assim, pouco mais que o dobro do nmero de proposies apresentadas pelos homens. Esses dados podem indicar uma atuao parlamentar mais intensa das mulheres15. Nossa hiptese de que a maior atuao das mulheres na apresentao de proposies legislativas pode estar relacionada necessidade maior de estabelecer-se e ganhar visibilidade no campo. Isso se deveria especialmente s seguintes condies: (1) baixa representatividade feminina no legislativo federal, (2) obstculos potenciais atuao das mulheres nessas arenas, aqui discutidos segundo a hiptese da incluso orientada, e (3) prconceitos e critrios de avaliao e normatizao dos comportamentos pautados por referenciais androcntricos, que manteriam ativos os questionamentos relativos ao pertencimento das mulheres s esferas polticas, colocando em questo sua capacidade de atuao exigindo das parlamentares um esforo cotidiano de contestao desses estigmas. Alm desse primeiro aspecto, os dados referentes s proposies explicitam uma diferena na distribuio da atuao das deputadas por eixos temticos, em relao aos dados sobre participao em comisses discutidos anteriormente. Nesse caso, a maior concentrao est no eixo Poltico-legal (38%), seguido pelo Social (31,5%). Mais uma vez, a menor participao est no eixo Econmico. Entre os deputados, a concentrao no eixo poltico-legal (34%) seguida por uma distribuio maior da atuao entre os demais eixos.

15 Considerando-se as bvias limitaes de um trabalho comparativo que se apia em uma amostra reduzida da atuao dos deputados do sexo masculino e que no permite, assim, concluses definitivas.

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Tabela 4: Distribuio das proposies legislativas apresentadas por deputadas e deputados federais da 52 Legislatura, por eixo temtico EIXOS TEMTICOS DAS PROPOSIES SEXO Poltico-legal Social Econmico Outros TOTAL NA 1221 1012 487 492 3212 MULHERES % 38 32 15 15 100 NA 604 381 409 375 1769 HOMENS % 34 22 23 21 100 Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Cmara dos Deputados

Quando se observa essa atuao considerando os temas desagregados, e no apenas os eixos temticos, a maior atuao de homens e mulheres est vinculada ao tema Questes internas ao Congresso, sugerindo que existe uma concentrao dos trabalhos parlamentares nessa temtica. Observando as dez temticas em que h uma maior atuao das mulheres, percebe-se que a concentrao em temas tradicionalmente considerados femininos muito menor do que no caso das comisses: Famlia (...) cai da 1 para a 9 posio. Um outro tema que concentra a atuao das deputadas no caso das comisses, Questes de gnero, cai da 2 para a 14 posio. No caso dos homens, mantm-se a baixa atuao em temticas tradicionalmente relacionadas ao cuidado ou feminilidade, como se pode observar na tabela abaixo. Pode-se dizer, assim, com base nos dados, que a hiptese de um insulamento temtico mais consistente no caso da atuao em comisses do que no das proposies legislativas, o que no significa que no existam indcios, tambm no caso das proposies, de uma orientao dos trabalhos marcada por diferenas de gnero, isto , por caractersticas, interesses e competncias associadas historicamente ao feminino e ao masculino.
Tabela 5. Distribuio das proposies legislativas por sexo e temas desagregados, na 52 Legislatura MULHERES HOMENS TEMAS N.A. % TEMAS N.A. % Questes internas ao Congresso 422 13,1 Questes internas ao Congresso 246 13,3 Homenagens e comemoraes em geral 242 7,5 Infra-estrutura 173 9,3 Administrao pblica, reforma do Estado e funcionalismo pblico 241 7,5 Poltica agrcola 132 7,1 Infra-estrutura 234 7,2 Corrupo 114 6,1 Emprego, trabalho e formao profissional 187 5,8 Cincia e tecnologia 110 5,9 Administrao pblica, reforma do 90 4,8 Educao 177 5,5 Estado e funcionalismo pblico Sade pblica e saneamento 162 5,0 Sade pblica e saneamento 90 4,8 Homenagens e comemoraes em 88 4,7 Violncia e segurana pblica 150 4,6 geral Famlia,infncia, adolescncia, idosos Meio-ambiente 80 4,3 Poltica econmica e tributria, 80 4,3 Meio-ambiente 135 4,2 economia em geral e finanas Total 2096 64,9 1203 64,6 Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Cmara dos Deputados 146 4,5

Considerados os partidos que tiveram as maiores bancadas femininas na Cmara dos Deputados no perodo pesquisado (PT, PMDB, PFL, PSDB, PCdoB), pode-se observar uma maior variao na distribuio das deputadas pelos eixos temticos do que a que foi observada quando
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tratamos das comisses legislativas. Desta vez, os dados mostram uma atuao destacada das deputadas do PSDB no eixo Poltico-legal (61%), mais de 23 pontos acima da mdia, que de 37%. A essa atuao correspondem atuaes menores das deputadas do mesmo partido nos eixos Econmico (mais de 10 pontos abaixo da mdia, que de 16%) e Social (quase 10 pontos abaixo da mdia, que de 32%). O PT , nesse caso, o partido que tem deputadas com maior atuao no eixo Social, com cerca de 8 pontos acima da mdia de atuao das deputadas nesse eixo (32%). Mais uma vez, confirma-se a atuao menor no eixo Econmico, em relao aos demais eixos, independentemente do partido e do espectro poltico-ideolgico. Quando se observa a atuao dos deputados do sexo masculino, levando em considerao os mesmos partidos polticos, um aspecto semelhante ao das mulheres: h uma concentrao dos parlamentares do PSDB no eixo Poltico-legal (59% das proposies apresentadas, 23 pontos acima da mdia de 36% da atuao dos homens nesse eixo). A atuao no eixo Social, no entanto, mais destacada entre os parlamentares do PCdoB (28% das proposies apresentadas, 11 pontos acima da mdia de 17%), mas o PT, partido que apresentou maior atuao no eixo Social no caso das mulheres, desce para a 4 posio no caso dos homens, frente apenas do PMDB. No eixo Econmico, o destaque no caso dos deputados do sexo masculino para o PFL, que est 5 pontos acima da mdia de 29%, seguido pelo PT (31%). A menor atuao nesse eixo a dos parlamentares do PSDB, que se encontram 18% abaixo da mdia. Os dados no permitem estabelecer, como no caso das comisses, uma correlao significativa entre partidos polticos e atuao nos eixos definidos pela pesquisa, com exceo do caso do PSDB uma explicao mais slida para este fato dependeria de informaes que no foram mobilizados pela pesquisa aqui discutida. Alguns dos dados apresentados, no entanto, permitem observar indcios de diferenciaes de gnero dentro dos partidos, como aqueles referentes a uma atuao destacada das deputadas petistas no eixo Social (40% das proposies apresentadas, contra uma fraca atuao no eixo Econmico, que concentra apenas 12% das proposies das deputadas do partido), contraposta a uma atuao destacada dos deputados petistas do sexo masculino no eixo Econmico (31% das proposies apresentadas, contra apenas 15% no eixo Social). Em outros partidos, no entanto, essa tendncia no se confirma: homens e mulheres do PCdoB atuam pouco no eixo-econmico em relao aos demais eixos, mas as mulheres esto 6 pontos acima da mdia da atuao feminina nesse eixo, enquanto os deputados do partido esto 13 pontos abaixo da mdia de atuao masculina no mesmo eixo. Outro dado que deve ser considerado diz respeito aos tipos de proposio apresentados pelas deputadas. Os Requerimentos (REC) possuem a maior incidncia, somando 58,2% das proposies apresentadas, seguidos dos Requerimentos de Informao (RIC), com 20,5%. Em terceiro lugar esto os Projetos de lei (PL), com 18,4% das proposies da 52 legislatura. Entre os deputados do sexo masculino pesquisados, 58,6% das proposies apresentadas foram tambm requerimentos (REC), indicando que existe uma concentrao dos trabalhos nesse instrumento. Diferentemente das mulheres, no entanto, 26% das proposies apresentadas pelos deputados foram Projetos de Lei
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(PL), seguidos, ento, pelos Requerimentos de Informao (9,30%). Vale destacar, assim, o fato de que 78,7% das matrias apresentadas pelas deputadas sejam requerimentos (REQ) e requerimentos de informao (RIC), o que significa que praticamente das matrias apresentadas por mulheres versam sobre questes internas Casa Legislativa. No caso dos deputados, a soma de REQs e RICs consiste em 67,9% das proposies apresentadas. A grande quantidade desses instrumentos legislativos pode estar relacionada s amplas possibilidades e situaes de uso desse tipo de matria e relativa facilidade em sua apresentao que, em alguns casos, chega a ser dispensada da anlise da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, indo diretamente para despacho do presidente da Casa16. A pesquisa observou tambm a apresentao de PECs (Propostas de Emenda Constituio). Nesse caso, h uma concentrao de 1,5% das proposies das deputadas e de 2,8% das proposies dos deputados da amostra analisada. Aqui preciso, no entanto, fazer uma ressalva: quando se observa o universo dos deputados e deputadas que atuaram na 52 legislatura, pode-se perceber aquilo que a amostra dos deputados do sexo masculino confirma: h, de fato, uma apresentao reduzida de PECs em relao a outras iniciativas legislativas das 280 PECs apresentadas no perodo, 47 (16%) foram apresentadas por deputadas, ultrapassando o percentual da presena das deputadas na casa, que chegou a no mximo 10,13% do total de parlamentares Os dados permitem, assim, afirmar que a concentrao das deputadas maior entre os tipos de proposio com menor relevncia poltica e menores dificuldades para tramitao.

Consideraes finais A atuao poltica da maioria das mulheres nas organizaes polticas partidrias e nas instncias legislativas definida por processos de incluso orientada em que a entrada e a ao das mulheres nessas esferas se do de forma controlada e limitada a determinados espaos e instrumentos considerados mais adequados ou mais abertos participao das mulheres. O fato de que existam excees, isto , mulheres que chegaram, nos ltimos anos, a cargos de destaque no campo poltico, no significa que essa dinmica tenha sido superada. Elas continuam, justamente por isso, a ser excees. Os dados mostram que, no caso das comisses parlamentares da Cmara dos Deputados, possvel sustentar a hiptese de que essa incluso orientada tem como um de seus aspectos a atuao das mulheres em temticas tradicionalmente identificadas como femininas, enquanto h uma atuao menor em temticas do eixo Econmico, que tem maior destaque e valorizao no campo poltico (e no miditico, como demonstram outras frentes desta pesquisa17). A participao feminina mais concentrada, como se viu, em comisses na rea social, que so tambm aquelas em que as deputadas mais ocuparam cargos de presidncia. A comparao com os dados referentes atuao dos deputados do sexo masculino permite indicar, por outro lado, uma atuao reduzida dos mesmos
Os Requerimentos de Informao a Ministro de Estado, em especial, esto sujeitos a despacho do Presidente, ouvida a Mesa (art. 115, I RICD). 17 Conferir Miguel e Biroli, 2009, 2010a e 2011.
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no eixo Social e, em especial, uma atuao nula nas temticas mais diretamente relacionadas feminilidade e ao cuidado, como questes de gnero e infncia e adolescncia. No caso das proposies apresentadas pelas parlamentares, a diviso da atuao por eixos temticos apresenta um aspecto relevante: a atuao no eixo Econmico continua a ser menor em relao aos outros eixos. A correlao entre sexo e eixos temticos , no entanto, menos significativa do que nas comisses. Os dados indicam, porm, que a atuao de deputados e deputadas pode estar sendo orientada por outros mecanismos de distino e confirmao ou contestao das posies hierrquicas no campo poltico. Segundo as hipteses sustentadas, seria parte desse circuito de constrangimentos e agenciamentos para a ao a existncia de um nmero maior de proposies apresentadas por mulheres (o dobro em relao aos homens). Pode-se dizer o mesmo da anlise dos tipos de proposio apresentados, que indica que as mulheres encontrariam maiores possibilidades de atuar por meio de proposies com menor valor relativo e que, assim, lhes dariam menor destaque e, por outro lado, exigiriam menor capital poltico de quem as apresenta. As anlises apresentadas pretendem contribuir para as pesquisas sobre gnero e poltica no Brasil, ressaltando que, s limitaes que se impem para a entrada das mulheres no campo poltico, associam-se outras, relacionadas a mecanismos de diferenciao e hierarquizao internos ao campo poltico. Um maior nmero de pesquisas com foco nas formas de atuao de homens e mulheres nas diferentes esferas polticas poder significar um acmulo maior de informaes e anlises que permitam responder de maneira mais conclusiva questo relativa s especificidades da atuao poltica das mulheres, aqui entendidas como resultados de constrangimentos internos e externos ao campo poltico, cristalizados em comportamentos, normas e instituies. Esperamos que este artigo signifique um passo nesse sentido.

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