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Direito Constitucional II

Prof. Blanco de Morais

I Reviso Constitucional a modificao da Constituio, expressa ou parcial, de alcance geral e abstracto e, por natureza (que traduz mais imediatamente um princpio de continuidade institucional) com o fim de auto-regenerao e auto-conservao (eliminao das suas normas j no justificadas poltica, social ou juridicamente), de adio de elementos novos que a revitalizem, ou de consagrao de normas preexistentes a ttulo de costume ou de lei ordinria. Diz-se reviso total quando se renovar na totalidade um texto constitucional sem mudana dos princpios fundamentais que o enformam, se se trata de admitir a mudana desses princpios, por maioria muito agravada ou por meio de assembleia constituinte a convocar para o efeito, ento j se est no campo da transio constitucional. Reviso total s pode ser da Constituio em sentido instrumental e no da Constituio material. Vicissitudes constitucionais Vicissitudes constitucionais: assentam numa vontade, afirmam-se como actos jurdicos que tanto podem ser totais como parciais: 1. A reviso constitucional stricto sensu; 2. A derrogao (ou quebra ou ruptura material) opera-se atravs de um processo em tudo idntico ao da reviso (stricto sensu), diverge pelo resultado (a edio, no de uma normal geral e abstracta, mas de uma norma geral e concreta e, porventura, mesmo de uma pretensa norma individual, de jus singulare) e determina uma excepo (temporria ou pretensamente definitiva), em face do princpio ou da regra constitucional. A derrogao a violao, a ttulo excepcional, de uma prescrio legal-constitucional para um ou vrios casos concretos, quando tal permitido por uma lei constitucional ou resulta do processo prescrito para as variaes da Constituio; a modificao da Constituio levada a cabo por meio de processo de reviso que se traduz na excepo a um princpio constitucional ou na regulamentao de um caso concreto. as originrias (ou auto-rupturas): levantam problemas de legitimidade ou de justia material, no de inconstitucionalidade por estar em causa o poder constituinte (art. 292). as supervenientes: de princpios fundamentais devem ter-se por inconstitucionais. as derrogaes de normas que no sejam princpios fundamentais, essas parecem admissveis. 3. Ruptura no revolucionria (parcial): no invalida a Constituio, no seu trao geral, mas introduz-lhe um limite ou aplica-o de nova forma originria. 4. Transio constitucional: a passagem de uma constituio material a outra com observncia das formas constitucionais (muda materialmente, mas permanece formalmente). Quando se d por processo de reviso pode constar de preceitos constitucionais expressos e outras vezes, pode resultar da utilizao do processo geral de reviso constitucional, verificados certos requisitos, para remoo de princpios fundamentais ou para substituio de

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regime poltico (quando se desviam limites materiais, explcitos ou implcitos) equivalentes a tais princpios. 5. Suspenso da Constituio: em sentido prprio somente a no-vigncia durante certo tempo, decretada por causa de certas circunstncias, de algumas normas constitucionais. No domnio dos DLG, susceptveis de serem suspensos, mas nunca na totalidade, por imperativos de salus publica, com a declarao do estado de stio, do estado de emergncia ou de outras situaes de excepo. O princpio de proibio da suspenso.

Revises Revises: Iniciativa (art. 285/1); Princpio condensao (art. 285/2); Limite maioria (286/1);
Limite formal (art. 286/3) 1. Set/1982 (ordinria): eliminao do Conselho de Revoluo ( identitria e profunda) 2. Jul/1989 (ordinria): reconhecimento e a regulao do instituto do Referendo e retocou algumas matrias de direitos e de organizao econmica 3. Nov/1992 (extraordinria): feita para compatibilizar a Constituio com o Tratado de Maastricht 4. Set/1997 (ordinria): criao de crculos uninominais e de candidaturas no dependentes de partidos 5. Dez/2001 (extraordinria): ratificao do Tratado da instituio do Tribunal Internacional Penal 6. Jul/2004 (ordinria): maior autonomia para as regies autnomas 7. 2005 (extraordinria): referendo de um tratado constitucional europeu As revises ordinrias so de maior alcance (basta apenas um deputado ter a iniciativa para comear e 2/3 para aprovao). As revises extraordinrias so minimalistas, pontuais e ditadas por necessidades internacionais ou federativas (ter que ser 4/5 dos deputados para incio do processo e 2/3 para aprovao). Caractersticas Caractersticas: Princpio Democrtico e Princpio do Estado Social (arts. 1, 2 e 9); Princpio da Independncia Nacional (art. 273); Princpio Democrtico (art. 55/2 a) e 266/4); Princpio Republicano (atravs da eleio do PR 120 e 121); Princpio da Responsabilidade (art. 130). As regras de reviso do processo de reviso na Constituio de 1976 1. A abertura do processo requer um acto de iniciativa (apresentao de projecto de reviso, visto que o decurso de 5 anos sobre a data da ltima lei de reviso ordinria no determina s por si o desencadear do processo).

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Em caso de necessidade (reviso extraordinria), pode haver modificao de qualquer preceito por maioria de 4/5 dos Deputados em efectividade de funes, para o que no existe prazo. 2. A iniciativa pertence apenas aos Deputados, individual ou colectivamente arts. 285/1 e 156, a) destina-se a reforar a reserva absoluta da Assembleia no domnio da reviso constitucional: Por isso o PR no pode convocar a Assembleia para efeitos de reviso constitucional (art. 174/4). Os Deputados no esto sujeitos aqui aos limites financeiros da iniciativa legislativa (art.167/2). No so admitidos projectos de reviso ou propostas de alterao que no definam as alteraes projectadas e o sentido das modificaes a introduzir (art. 120/1 do Regimento). Nem podem ser admitidos projectos de reviso ou propostas de alterao que desrespeitem limites materiais de reviso constitucional (art. 288), pois estes correspondem a princpios consignados na Constituio (art. 120/1 a) do Regimento). 3. Apresentado um projecto de reviso constitucional, quaisquer outros tero de ser apresentados no prazo de 30 dias (285/2), contando a partir da sua admisso definitiva: Da a acumulao de todas as iniciativas num nico procedimento, favorecedora de uma ponderao simultnea e globalizante das alteraes propostas. Os projectos no votados na sesso legislativa em que forem apresentados no carecem de ser renovados nas sesses legislativas seguintes, salvo termo da legislatura (art. 167/5). A comisso ou as comisses parlamentares, que se ocupem do estudo da reviso, podem apresentar textos de substituio, sem prejuzo dos projectos de reviso a que se referem, quando no retirados (art. 167/8). At ao fim da discusso podem ser apresentadas por quaisquer Deputados propostas de alterao aos projectos de reviso ou aos textos de substituio (apenas a preceitos constitucionais contemplados nos projectos de reviso e, no limite, relativamente a outros com eles em conexo necessria). 4. Ao contrrio do que sucede com legislao ordinria, no existe um direito de participao de certas entidades sobre matrias especificamente que lhes digam respeito; claro est que nada impede em geral o exerccio do direito de petio por essas entidades, por quaisquer outras ou por quaisquer cidados. 5. Tambm no est a Assembleia da Repblica sujeita a um dever de audio dos rgos de Governo prprio regional acerca do regime poltico-administrativo das regies autnomas, ao contrrio do que se verifica com as demais questes da sua competncia (art. 229/2) eis um corolrio quer da reserva absoluta da Assembleia quer do carcter unitrio do Estado Portugus.

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6. A discusso dos projectos e a sua votao fazem-se sempre na especialidade, e s na especialidade por referncia aos preceitos constitucionais em relao aos quais se proponham alteraes, e s a eles, e por referncia a um texto, j adoptado e vigente na generalidade; o 286 inequivocamente fala em alteraes Constituio nessa acepo: Tal votao na especialidade d-se no plenrio, nunca em comisso. Se se entenderem necessrias disposies transitrias da lei de reviso, estas seguem um regime em tudo idntico ao das normas constitucionais novas, visto que as integram ou complementam e so tambm normas formalmente constitucionais. Aprovadas ou rejeitadas propostas de alterao relativamente a certo preceito, fica precludido, quanto a esse preceito, o poder de reviso. 7. A votao da totalidade das propostas de alteraes preclude a competncia de reviso da Assembleia quando haja uma aprovao de alguma/s: E preclude-a tambm, no caso de reviso extraordinria, quando nenhuma seja aprovada ou todas sejam retiradas porque a assuno de poderes de reviso aparece funcionalizada a um resultado positivo e, se este no se obtm, tal assuno fica desprovida de sentido. Pelo contrrio, no caso de reviso ordinria, a no aprovao no determina precluso porque a Assembleia pode rever a Constituio decorridos 5 anos sobre a data da publicao de qualquer lei de reviso ordinria - (art. 284/1) e podem voltar a ser formulados projectos de reviso, embora se forem com as mesmas alteraes s propostas, apenas na sesso legislativa seguinte, salvo nova eleio da Assembleia (art.167/4). 8. A Assembleia da Repblica pode, por iniciativa de qualquer Deputado, declarar a urgncia do processamento dos projectos de reviso (art. 170/1). 9. As alteraes da Constituio que forem aprovadas sero reunidas num nico decreto de reviso (286/2) e sero inscritas no lugar prprio da Constituio, mediante as substituies, as supresses e os aditamentos necessrios (art. 287/1) e esta tarefa cabe exclusivamente Assembleia. 10. O decreto de reviso no tem de ser votado, mas pode s-lo, com sujeio regra de 2/3. No equivale esta votao a aprovao das alteraes Constituies e das eventuais disposies transitrias; a votao final global pressupe votao na generalidade, que s existe quanto a leis ordinrias (art. 168/2). O nico alcance de tal votao, fora finalidades polticas, o de, para efeitos internos da Assembleia, se fixar a data da concluso do procedimento. 11. A lei de reviso promulgada pelo PR (art. 286/3) como lei constitucional arts. 119/1a) e 166/1: O PR no pode recusar a promulgao da lei de reviso (art. 286/3). Isto decorre, primeiro, da atribuio exclusiva ao Parlamento do poder de reviso e, depois, do regime das alteraes.

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12. A reviso constitucional no est sujeita a fiscalizao preventiva da constitucionalidade (art. 278/1), salvo em caso de preterio de requisitos de qualificao ainda para garantia da competncia exclusiva da Assembleia; mas est sujeita a fiscalizao sucessiva. 13. A Constituio no fixa um prazo de promulgao. No pode, admitir-se nem imposio da promulgao imediata, nem a possibilidade de o Presidente da Repblica a diferir. A lacuna deve ser suprida com o recurso ao art. 136/2, 2 parte; prazo razovel para o PR promulgar o decreto de reviso: 8 dias. A promulgao no carece de referenda ministerial, a qual sendo oposta Constituio, se tornaria materialmente inconstitucional e invlida. 14. A Constituio no pode ser revista durante a vigncia de estado de stio ou de emergncia (art. 289 - limites circunstanciais e tem de respeitar os limites materiais - art. 288) princpios a respeitar mesmo em sede de reviso constitucional; em Portugal, encontramos desde a Constituio de 1911, por exemplo, a impossibilidade de alterar a forma republicana de Governo. A reviso constitucional um acto intencional ou seja, um acto cuja perfeio depende de que o agente tenha querido no apenas a conduta mas tambm o resultado jurdico dela consequente. Para que haja reviso tem de se manifestar inteno ou finalidade de substituir, suprimir ou aditar normas formalmente constitucionais (art. 287/1). Requisitos de qualificao da lei de reviso I. II. O rgo competente s a AR pode fazer leis de reviso (arts. 161, a) e 284). O tempo de reviso ou a competncia em razo do tempo a Assembleia s pode fazer reviso decorrido o prazo de 5 anos sobre a publicao da anterior lei de reviso ordinria (art. 284/1) ou quando tenha assumido poderes de reviso por maioria de 4/5 dos Deputados em efectividade de funes (art. 286/2). No pode ser praticado nenhum acto de reviso constitucional na vigncia do estado de stio ou do estado de emergncia ou seja, a contrario havendo desrespeito de limites circunstanciais de reviso (289) e, por conseguinte, fora do pleno exerccio dos direitos, liberdades e garantias (19/8). As alteraes da Constituio tm de ser aprovadas por maioria de 2/3 dos Deputados em efectividade de funes (286/1).

III.

IV.

A verificao dos requisitos de qualificao compete ao PR atravs da promulgao que vem a funcionar como a subsuno de cada acto em concreto no tipo constitucional respectivo. Se o PR considerar que falta qualquer dos requisitos dever no promulgar e devolver o decreto AR nem se tratar aqui de conceder um verdadeiro poder de veto ao PR, mas tosomente de lhe atribuir a responsabilidade de solicitar uma nova deliberao nos termos constitucionais:

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H quem defenda aqui a possibilidade ou necessidade de fiscalizao preventiva. O prof. Blanco de Morais defende que apenas em caso de dvida grave do PR a poderamos admitir e, na hiptese de o TC se pronunciar positivamente, sem a sujeio confirmao nos termos do 279/2. Uma vez que as alteraes Constituio valem uma a uma (especialidade), tambm os efeitos da qualificao se lhes ho-de referir especificamente. Se de um decreto de reviso constarem disposies devidamente aprovadas como alteraes e outras no, tero elas de ser expurgadas ou de ser submetidas a nova deliberao para suprimento das suas deficincias. Esta tarefa de integrao do tipo constitucional do acto s pode caber ao rgo competente de reviso, AR, no ao PR (o regime tem de ser anlogo ao que o 279 estabelece para a fiscalizao preventiva da constitucionalidade. Depois por analogia com o que contempla o 279/3, nada impede o PR de exercer ainda o seu poder de verificao). Uma orientao alternativa poderia consistir em que o PR, desde logo, quando entendesse no estarem preenchidos os requisitos de qualificao do decreto-lei como lei de reviso, qualifica-lo como lei ordinria; e da retirarem-se todos os corolrios mormente quanto a fiscalizao preventiva e a veto poltico. O poder de qualificao inerente promulgao envolve a recusa da qualificao pretendida pela AR (ou pelo Governo se fosse caso disso); no a de atribuir uma qualificao no querida pela Assembleia. Deveria ter-se por juridicamente inexistente uma lei promulgada como lei constitucional sem corresponder a um decreto de reviso como tal aprovado pela AR. Seria to juridicamente inexistente quanto uma lei promulgada como lei (ordinria) sem ter sido aprovada (116) ou quanto uma lei (de reviso ou ordinria) no promulgada (137). A formulao de limites materiais de reviso Ao passo que as clusulas genricas respeitam a toda a estrutura da Constituio, fazendo como que uma sntese daquilo que nela existe de essencial, as clusulas individualizadoras tm por alvo algum ou alguns princpios tidos por mais importantes na perspectiva sistemtica ou, sobretudo, no contexto histrico da Constituio. Ao lado de limites materiais expressos e directos, haver, pois, a seguir-se esse entendimento, limites materiais expressos e indirectos e limites materiais implcitos ou tcitos. Alterao dos limites materiais Gomes Canotilho: so normas ptreas e irreversveis; Marcelo Rebelo de Sousa: defende a existncia de uma nova Assembleia Constituinte ou um Referendo Constituinte; Jorge Miranda: h 2 tipos de limites, os de 1 grau (soberania, independncia dos tribunais e DLG) podem ser imanentes (so limites superiores porque limitam as normas que os querem revogar), transcendentes (vinculam a reviso constitucional) e heternimos (so de ordem interna e externa) e os de 2 grau podem sofrer alteraes atravs de uma dupla reviso; Blanco Morais: refere que os limites de 1 grau (ncleo identitrio) no podem ser alterados, quanto aos de 2 grau (hemisfrio varivel) podem ser alterados atravs da dupla reviso (2

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revises em momento diferente). Na eventualidade da supresso do 288, os limites materiais ficam implcitos (princpios do Estado de Direito), sendo limites intangveis (forma republicana, DLG, independncia dos tribunais, separao de poderes, inconstitucionalidades). Mantendo-se em vigor a mesma Constituio, o poder de reviso um poder constitudo, como tal sujeito s normas; quando o poder de reviso se libertasse da Constituio, nem mais haveria Constituio, nem poder de reviso, mas sim Constituio nova e poder constituinte originrio. A subordinao material do poder de reviso constitucional ao poder constituinte (originrio), da reviso constitucional Constituio, um postulado lgico: por um lado, se o poder de reviso constitucional deriva do poder constituinte, a reviso constitucional que realize no pode ir contra a Constituio como totalidade instituda pelo mesmo poder constituinte; por outro lado, se a reviso constitucional a reviso de normas constitucionais, no a feitura de uma constituio nova, ela fica encerrada nos limites da constituio. Dupla reviso O artigo 288 no ele mesmo um limite material de reviso (as matrias que dele constam que no podem, pelo que basta remover ou reescrever uma determinada alnea (b) para que a respectiva matria deixe de ser limite material. Numa primeira reviso, suprime-se ento um limite (por exemplo, a alnea b). Numa segunda reviso, alteram-se os artigos que se baseavam no princpio previamente abolido. II Actividade Legislativa uma actividade poltico-normativa traduzida num poder de criao e modificao da ordem jurdica operados pelos rgos competentes para o efeito, cujos actos assumem a forma de lei e vinculam o exerccio das demais funes estaduais1. Materiais: princpio da legalidade democrtica (3/3); submisso dos tribunais e administrao poltica ao princpio da legalidade (203 e 266/2), princpio da tipicidade (112/5). 2. Formais: Lei, Decreto-Lei, Decreto Legislativo Regional 3. Orgnica: AR (161), Governo (198), Regies Autnomas (227), com competncia referida respectivamente 10/2 e 227/1, a), b), c). O exerccio da actividade legislativa na rbita da funo poltica reveste: 1. Carcter primrio: actos que consumam toda a matria e que subordinam os outros actos legislativos. 2. Sub-primrio: movem-se no respeito dos limites fixados por outros actos legislativos ou noras de funo poltica.

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