SEF - Cópia

SERVIO DE ESTRANGEIROS E FRONTEIRAS
RELATRIO DE IMIGRAO FRONTEIRAS E ASILO
2011
Ficha Tcnica
Ttulo: Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo - 2011
Autoria: SEF/Departamento de Planeamento e Formao (Ncleo de Planeamento) Coordenao: Joo Atade e Pedro Dias Autores: Joaquim Estrela, Rui Machado, Alexandra Ramos Bento, Lus Azambuja Martins, Pedro Sousa
Junho de 2012
ISBN: 978-972-98772-9-2 Depsito Legal n. 345426/12 Tiragem: 250 exemplares
Editor
Servio de Estrangeiros e Fronteiras Av. do Casal de Cabanas, Urbanizao Cabanas Golf, N 1, Torre 3, Piso 2 2734-506 Barcarena, Oeiras Stio Internet: http://www.sef.pt Portal de Estatstica: http://sefstat.sef.pt Telefone: 214 236 200 / 965 903 600 Fax: 214 236 640 E-Mail: sef@sef.pt
O DPF-NP agradece o apoio e colaborao prestada pela Direo Nacional do SEF e por todas as unidades orgnicas do Servio, sem os quais a elaborao deste relatrio no teria sido possvel.
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Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo Servio de Estrangeiros e Fronteiras
Mensagem do Diretor Nacional Sumrio Executivo Enquadramento Populao Estrangeira Residente Fronteiras Controlo da Permanncia Investigao Criminal Peritagem Documental Proteo Internacional Nacionalidade Integrao Atuao Internacional Anexos Estatsticos
5 6 10 14 22 30 38 44 50 54 56 62 68
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MENSAGEM DO DIRETOR NACIONAL 1. Uma vez mais, o SEF lana o Relatrio Imigrao, Fronteiras e Asilo (RIFA). Complementado pelo Portal estatstico do SEF (SEFSTAT), este documento constitui j uma referncia para a anlise das temticas das migraes, fronteiras e asilo em Portugal, nomeadamente junto de meios acadmicos e escolares, comunicao social e autarquias. Os processos migratrios atuais assumem algumas das caractersticas e dinmicas econmicas e sociais mais relevantes dos tempos que vivemos, constituindo, por isso, um desafio de nvel global. Neste mbito, Portugal tem adotado polticas migratrias equilibradas e abrangentes, resultado de um consenso poltico e social nacional alargado e do dilogo entre os principais intervenientes neste domnio, como evidencia a avaliao nacional no MIPEX 2011 (Migrant Integration Policy Index III). 2. Pesem embora as circunstncias particularmente exigentes que caracterizaram o ano de 2011, o SEF alcanou resultados globalmente positivos em todas as suas reas de interveno. Para tal foi decisivo o esforo conjugado dos seus colaboradores, superando dificuldades e afirmando um modelo que tem vindo a ser reconhecido internamente, bem como a nvel internacional. Neste contexto, a atribuio de novas competncias na rea da concesso de passaportes nacionais constitui tanto um reconhecimento, como uma responsabilidade acrescida, corolrio da aposta do SEF na modernizao e no recurso tecnologia para reforo da segurana.
O Diretor Nacional
Manuel Jarmela Palos
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SUMRIO EXECUTIVO
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I Nota Prvia A atuao do SEF orientada pelos valores da eficcia, aproximao aos cidados e tutela dos seus direitos, numa abordagem global e integrada da realidade imigratria, com salvaguarda dos interesses subjacentes segurana. Estes valores, consolidados na cultura da organizao, tm garantido a flexibilidade na resposta aos desafios enfrentados. Como exemplo, refira-se a resposta dada pelo SEF no quadro da adoo da competncia de concesso do Passaporte Eletrnico Portugus, em articulao com o IRN, permitindo a rpida entrada em funcionamento do novo regime, alargando o nmero de postos de receo de pedidos do PEP sem alterao dos nveis de servio exigidos. Num contexto de rigor face aos constrangimentos oramentais, a aposta estratgica do SEF na modernizao e renovao tecnolgica tendente desburocratizao e acrscimo de produtividade permitiu bons resultados na generalidade das reas de atuao. II Populao estrangeira residente A populao estrangeira residente em Portugal, a 31 de Dezembro de 2011, totalizava 436.822 cidados (stock provisrio), o que representa um decrscimo do stock da populao residente de 1,90%, face ao ano transato. Como nacionalidades mais representativas surgem o Brasil, Ucrnia, Cabo Verde, Romnia, Angola e Guin-Bissau, sem que se verifiquem alteraes em termos das dez principais nacionalidades, face ao ano precedente. O Brasil mantm-se como a comunidade estrangeira mais representativa, com um total de 111.445 residentes, decrescendo face a 2010. A Ucrnia permanece como a segunda comunidade estrangeira mais representativa (48.022), seguida de Cabo Verde (43.920), Romnia (39.312), Angola (21.563) e Guin-Bissau (18.487). Em sntese, o decrscimo do stock de estrangeiros residentes em Portugal poder configurar uma nova tendncia na evoluo da populao estrangeira em Portugal, sem que isso contenda com o elenco das comunidades mais relevantes. O Brasil permanece como a principal nacionalidade, sendo que, entre as nacionalidades mais representativas, apenas a Romnia registou um acrscimo dos seus residentes. III Fronteiras O SEF controlou nas fronteiras 11.487.377 pessoas, das quais 9.683.183 nas fronteiras reas e 1.804.194 nas fronteiras martimas. Estes valores representam um aumento respetivamente de 6,88% nas fronteiras areas e de 4,44% nas martimas face ao ano anterior. Aqueles valores correspondem ao controlo de 71.285 voos (+4,73% face a 2010) e de 33.391 embarcaes (-3,22% face a 2010). Em 2011 registaram-se 1.797 recusas de entrada em Portugal, o que traduz uma reduo de -13,10% face ao ano transato, confirmando a tendncia decrescente assinalada desde 2004. Em termos de nacionalidades mais relevantes, destacam-se o Brasil, Angola, Senegal, Venezuela e Paraguai. No ano em referncia foi dada continuidade aos projetos de implementao de novas tecnologias nas fronteiras, nomeadamente a concluso da instalao do sistema PASSE nas fronteiras martimas, o incio da operacionalizao do sistema RAPID em todas as fronteiras areas nacionais e a consolidao do modelo de gesto integrada de fronteiras.
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IV Controlo da Permanncia No que refere atividade de controlo da permanncia, evidencia-se a realizao de 10.892 aes de fiscalizao, representando um acrscimo de 13,28% face ao ano transato. Deve ainda sublinhar-se que, daquelas aes, 8.388 aes foram realizadas de forma autnoma, expressando um crescimento de 23,61% face a 2010. Neste mbito, foram ainda promovidas 11 operaes de grande impacto, focalizadas em reas estratgicas determinadas. No domnio do afastamento, registaram-se 6.648 notificaes para abandono voluntrio (-10,46% face ao ano anterior). No ano em apreo foram instaurados 2.486 processos administrativos de expulso (+10,22%). Verifica-se ainda um decrscimo da utilizao da figura da readmisso, passiva (-23,53%) e ativa (-17,66%), totalizando 459 readmisses. O SEF detetou ainda 1.713 medidas cautelares (+12,28% que no ano transato). No ano em referncia, beneficiaram do programa de apoio ao retorno voluntrio 594 cidados estrangeiros, valor que reflete um aumento de 5,69% face ao ano precedente. Em termos de nacionalidades mais representativas, sobressai o Brasil e, de forma distanciada, Angola, S. Tom e Prncipe, Cabo Verde e Ucrnia. Em 2011 foram instaurados 38.811 processos de contra ordenao; 37,86% dos quais por permanncia irregular em territrio nacional, 4,70% por falta de declarao de entrada e 1,79% pelo exerccio de atividade profissional no autorizada. De um modo geral, pode afirmar-se que no ano em referncia no se assinalaram alteraes significativas em termos dos fluxos migratrios irregulares para Portugal, com clara predominncia dos fluxos da Amrica Latina, predominantemente provenientes do Brasil. frica apresenta-se como o segundo continente mais relevante, em termos de provenincia de fluxos irregulares. Ao nvel da Europa de Leste, a Ucrnia continua a ter expresso em termos de migrao irregular. V Investigao Criminal Na rea da investigao criminal, assinala-se o predomnio da criminalidade relacionada com o uso de documento falso/falsificado, casamento de convenincia e auxlio imigrao ilegal, tendo o SEF concludo a investigao de 438 processos-crime. Por nacionalidade, prevalecem os arguidos de nacionalidade portuguesa e brasileira, sendo de relevar ainda as nacionalidades guineense (Bissau) e chinesa. No ano em apreo sobressai a condenao em quatro anos de priso efetiva do lder de uma organizao dedicada promoo do casamento de convenincia. Foi ainda concedido o direito de residncia a 17 vtimas de crimes de auxlio imigrao ilegal, trfico de pessoas e lenocnio. Por outro lado, foi dada continuidade ao Programa No Ests Venda, para sensibilizao contra o trfico de seres humanos, e lanada a campanha Saferdicas que alerta para perigos e cuidados a ter na utilizao da Internet nomeadamente, em relao ao recrutamento para trfico de seres humanos. VI Peritagem Documental Em 2011 foram registadas 597 detees de utilizao fraudulenta de documentos de viagem, identificao e residncia, representando um acrscimo de 4,37% face ao ano anterior e contrariando a tendncia assinalada nos anos precedentes. Neste contexto, evidencia-se ainda a assuno pelo SEF da competncia de concesso do passaporte eletrnico portugus.
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SUMRIO EXECUTIVO
VII Asilo e Proteo Internacional Em 2011 verificou-se um acrscimo (+71,88%) do nmero de pedidos de asilo em Portugal, ascendendo a 275 solicitaes; 162 em territrio nacional e 113 nos postos de fronteira. Foram concedidos 27 estatutos de refugiado, a favor de nacionais de pases africanos e asiticos, e 38 autorizaes de residncia por razes humanitrias, maioritariamente a nacionais de pases africanos. Neste ano foram reinstalados em Portugal 30 refugiados sob proteo do ACNUR e acolhidos 6 beneficirios de proteo internacional no mbito da solidariedade europeia com Malta. VIII Nacionalidade No quadro das competncias do SEF no que refere concesso da nacionalidade portuguesa, em 2011 foram formulados 28.643 pedidos de parecer. Neste mbito, destacam-se os pedidos de nacionais do Brasil, Cabo Verde, Angola, Guin-Bissau e Ucrnia. No ano em apreo o SEF emitiu 29.228 pareceres para acesso nacionalidade, 27.819 dos quais positivos. IX Integrao A interveno do SEF no mbito da integrao de imigrantes tem subjacente a vertente de gesto da imigrao legal e rea documental do Servio, evidenciando-se os programas SEF em Movimento (dirigido a pessoas com dificuldades de deslocao), SEF vai Escola (destinado regularizao documental de menores que frequentam o ensino portugus) e Sistema ISU Interface SEF-Universidades (validao simplificada da situao documental de estrangeiros que frequentem o ensino superior). De salientar que, no ano em apreo, foram cerca de 1500 os beneficirios dos programas SEF em Movimento e SEF vai Escola. Uma nota para a divulgao de informao na rea das migraes, nomeadamente por via do portal internet do SEF, do Centro de Contacto, bem como dos stios Sefstat (estatstica) e Legispdia (legislao) e da verso portuguesa do Glossrio Europeu de Imigrao e Asilo (produzido no contexto da Rede Europeia das Migraes). X Atuao Internacional Em 2011, os peritos do SEF participaram em 77 eventos de mbito internacional, nomeadamente no Comit Estratgico Imigrao, Fronteiras e Asilo (CEIFA), Grupo de Alto Nvel Asilo e Migrao (GANAM), Comit Imigrao e Asilo (CIA), Rede Europeia das Migraes (REM), e Grupos de Trabalho Integrao, Migrao e Afastamento, Fronteiras, Asilo e Vistos. O SEF esteve ainda presente na 16. Conferncia Internacional Metropolis, nos Aores, sendo de destacar a participao na mesa redonda sobre imigrao por via martima. Enquanto Ponto Focal de Contacto Nacional da Frontex, o SEF garantiu a participao portuguesa nas operaes de controlo de fronteiras externas da Unio Europeia, tendo destacado 47 peritos para treze operaes realizadas. No mbito da cooperao, sobressai a participao no Programa de Cooperao Tcnico-Policial do MAI, atravs de aes de formao e assessorias com pases CPLP.
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ENQUADRAMENTO
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Estrutura Institucional A Poltica Nacional de Imigrao e Asilo procura responder a padres de ordem tica, humanista e de interesse nacional, que numa abordagem global, integrada e equilibrada se estrutura em torno de quatro grandes eixos (figura 1). Figura 1 Poltica Nacional de Imigrao e Asilo
1. Regulao dos Fluxos Migratrios
2. Promoo da Imigrao Legal
3. Luta contra a Imigrao Irregular
4. Integrao dos Imigrantes
A implementao e monitorizao das polticas de imigrao e asilo so da competncia do Ministrio da Administrao Interna (MAI), tutelando a entrada, permanncia, sada e afastamento de cidados estrangeiros de territrio nacional. A atuao do MAI, em particular pela interveno do SEF, incide em todos os eixos da poltica de imigrao e asilo, com primazia para os trs primeiros. Para estas polticas concorrem tambm contributos sectoriais, nomeadamente a poltica de integrao a cargo da Presidncia do Conselho de Ministros (PCM), a poltica de representao externa e concesso de vistos pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE) e as polticas de emprego, qualificao e segurana social pelo Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS) (figura 2). Figura 2 Organograma institucional das polticas de imigrao e asilo
Nota: O Organograma Institucional das Polticas de Imigrao e Asilo reflete a estrutura organizacional em 2011, aps o incio de funes do XIX Governo Constitucional, quando a tutela do IEFP e da ACT passaram do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social para o Ministrio da Economia e do Emprego (Decreto-Lei n. 86-A/2011, de 12 de Julho).
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Servio de Estrangeiros e Fronteiras O SEF1 constitui-se como o organismo que executa boa parte da poltica de imigrao e asilo, nomeadamente nas vertentes do controlo de fronteiras e de fiscalizao da permanncia de estrangeiros, investigao criminal no domnio do auxlio imigrao ilegal, trfico de seres humanos e crimes conexos, gesto e peritagem documental, asilo e proteco subsidiria, representao do Estado portugus e cooperao internacional (figura 3). Figura 3 SEF: Misso, Viso e Valores
Assegurar o controlo das pessoas nas fronteiras, dos estrangeiros em territrio nacional, a preveno e o combate criminalidade relacionada com a imigrao ilegal e trfico de seres humanos, gerir os documentos de viagem e de identificao de estrangeiros e instruir os processos de pedido de asilo, na salvaguarda da segurana interna e dos direitos e liberdades individuais no contexto global da realidade migratria. Um servio de segurana prximo dos cidados, ativo e eficaz na gesto dos fluxos migratrios e na construo do espao alargado de liberdade, segurana e justia Proximidade com os cidados estrangeiros Salvaguarda do interesse pblico Modernizao e eficcia Qualificao dos colaboradores
MISSO
VISO
VALORES
A estrutura orgnica do SEF hierarquizada verticalmente, sob dependncia do MAI, com autonomia administrativa, que compreende os seguintes rgos e servios: Diretoria Geral, Conselho Administrativo, Servios Centrais e Servios Descentralizados (figura 4). Figura 4 Estrutura Orgnica do SEF
Cf. Lei Orgnica do SEF, Decreto-Lei n. 252/2000, de 16 de Outubro (Artigo 1, n. s 1 e 2); Lei Orgnica do MAI, Decreto-Lei n. 126-B/2011, de 29 de Dezembro (Artigo 7) que revoga o Decreto-Lei 203/2006, de 27 de Outubro; QUAR para o SEF
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ENQUADRAMENTO
Medidas Legislativas No ano em anlise, com influncia na atividade do SEF h a salientar:
Lei orgnica do XIX Governo Constitucional (Decreto-Lei n. 86-A/2011, de 12 de Julho); Nova lei orgnica do Ministrio da Administrao Interna (Decreto-Lei n. 126-B/2011, de 29 de Dezembro), definindo as principais atribuies do Ministrio no mbito da poltica de imigrao (artigo 2.), bem como as principais atribuies do SEF (artigo 7.);
Transferncia para o SEF da competncia para a emisso do passaporte comum portugus (Decreto-Lei
n. 97/2011, de 20 de Setembro - Lei dos Passaportes -, Portaria n. 270/2011, de 22 de Setembro);
Despacho do Ministro da Administrao Interna n. 15623/2011 que determina a colocao em permanncia de um Oficial de Ligao do SEF junto do Centro de Comando Operacional da GNR com pleno acesso informao disponibilizada pelo SIVICC (Sistema de Vigilncia, Comando e Controlo da Costa). O Oficial de Ligao do SEF ter acesso s matrias relativas vigilncia e controlo da fronteira martima, imigrao ilegal, trfico de pessoas, auxlio imigrao ilegal e criminalidade conexa, bem como relativamente a todas as outras matrias relevantes no mbito das competncias do SEF. No mbito da atividade parlamentar assinala-se a Resoluo da Assembleia da Repblica n. 147/2011 sobre a Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho para alterao do Cdigo de Fronteiras Schengen (Regulamento (CE) n. 562/2006), em particular no que refere ao estabelecimento de regras comuns sobre a reintroduo temporria do controlo nas fronteiras internas em circunstncias excecionais [COM (2011) 560]. Esta resoluo, remetida aos Presidentes do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso Europeia, sustenta que a iniciativa de reviso do Cdigo de Fronteiras Schengen viola o princpio da subsidiariedade (o Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia reservou estas matrias para a esfera de soberania nacional dos EstadosMembros) e que esta matria da esfera de competncia legislativa reservada da Assembleia da Repblica.
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POPULAO ESTRANGEIRA RESIDENTE
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Contexto At dcada de 60 do sculo XX Portugal foi um pas de ndole predominantemente emigratria, onde os fluxos migratrios registavam um saldo claramente negativo. Com a revoluo de 25 de Abril de 1974 e a independncia dos atuais pases africanos de lngua portuguesa esta realidade alterou-se profundamente e, no incio da dcada de 80, verificou-se um aumento exponencial e atpico do nmero de estrangeiros residentes em Portugal. Os anos 90 caracterizaram-se pela consolidao e crescimento da populao estrangeira residente, com destaque para as comunidades oriundas dos pases africanos de expresso portuguesa e do Brasil. No incio do sculo XXI, novos fluxos do leste europeu assumiram um sbito e inesperado destaque, em especial no caso da Ucrnia, pas que rapidamente se tornou numa das comunidades estrangeiras mais representativas. Em sntese, a primeira dcada do presente sculo caracteriza-se por um crescimento sustentado da comunidade estrangeira residente no pas. No final de 2011 a populao estrangeira residente em Portugal totalizava 436.822 cidados, valor que representa um decrscimo de 1,90% face ao ano transato. Deste universo populacional, cerca de metade oriundo de pases de lngua portuguesa (47,9%), destacando-se o Brasil (25,5%), Cabo Verde (10,1%), Angola (4,9%) e Guin-Bissau (4,2%). As demais nacionalidades mais relevantes so a Ucrnia (11%) e a Romnia (9%).
Este decrscimo do stock da populao residente poder configurar uma nova tendncia na evoluo da populao estrangeira em Portugal face evoluo ocorrida na primeira dcada do sculo XXI. Esta inflexo ter como fatores explicativos, nomeadamente o acesso nacionalidade portuguesa por parte de estrangeiros residentes, alterao de processos migratrios em alguns pases de origem e efeitos da atual crise econmica e financeira. Enquadramento tcnico-estatstico Conceito de estrangeiro residente Para efeitos estatsticos adota-se um conceito abrangente de estrangeiro residente em Portugal, que engloba os estrangeiros detentores de ttulo de residncia2 e os estrangeiros a quem foi prorrogada a permanncia de longa durao3. Fontes estatsticas A partir de 2008 a informao estatstica sobre a populao estrangeira residente em Portugal passou a ser exclusivamente obtida a partir do SIISEF4, atravs do desenvolvimento do projeto SEFSTAT. Em resultado deste processo, no ano de referncia de 2008 ocorreu uma quebra de srie das estatsticas da populao estrangeira5 residente, que no deve ser ignorada na anlise evolutiva destes dados. No mbito do projeto SEFSTAT, foi desenvolvido um Portal de Estatstica na Internet (http:// sefstat.sef.pt/), dedicado divulgao de informao estatstica sobre a populao estrangeira residente, possibilitando a desagregao ao nvel de concelho.
Nos termos dos conceitos contidos na Lei n. 23/2007, de 4 de Julho (nacionais de pases terceiros), e na Lei n. 37/2006, de 9 de Agosto (nacionais de Estados Membros da Unio Europeia e seus familiares). 3 Prorrogao de vistos de estada temporria. Este universo no inclui os estrangeiros a quem nesse ano foi concedido um visto consular, cuja prorrogao (pelo SEF), por princpio, apenas ocorrer no ano seguinte. 4 SII/SEF Sistema Integrado de Informao do SEF: Base de dados do Servio de Estrangeiros e Fronteiras onde registada toda a informao relativa entrada, permanncia e afastamento de cidados estrangeiros de territrio nacional. 5 A explicitao tcnico-estatstica relativa nova fonte de informao e quebra de srie estatstica est detalhadamente enunciada no Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo de 2008. Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo
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Servio de Estrangeiros e Fronteiras
Evoluo Legislativa A anlise da evoluo da populao estrangeira em Portugal no pode ser dissociada das alteraes legislativas ocorridas nos perodos em referncia. Na verdade, verifica-se que as grandes variaes esto diretamente associadas s alteraes legislativas que, em igual perodo, permitiram a regularizao de cidados estrangeiros. Este facto claramente visvel nos perodos relativos s regularizaes extraordinrias (1992 e 1996), bem como adoo de instrumentos de regularizao da permanncia (autorizaes de permanncia, prorrogaes de permanncia e autorizaes de residncia com dispensa de visto por motivos excecionais).
Decreto-Lei n. 59/93, 3 Maro Regularizao Extraordinria 1992 Regularizao Extraordinria 1996 Decreto-Lei n. 4/2001, 10 Janeiro Autorizaes Permanncia
Dispensa de Visto / Excepcional (artigos 88. e 89., n. 2) Lei n. 23/2007, 4 Julho
Prorrogao Permanncia (artigo 71.)
Decreto-Lei n. 34/2003, 25 Fevereiro
Decreto Regulamentar n. 6/2004, 26 Abril
Decreto-Lei n. 244/98, 8 Agosto
Populao Estrangeira em Portugal (1980-2011) Evoluo da populao O crescimento sustentado dos estrangeiros residentes em Portugal na ltima dcada foi quebrado em 2010. Para este efeito concorreu, designadamente, o aumento do acesso nacionalidade portuguesa (ao abrigo da atual Lei da Nacionalidade), os impactos da crise econmica e financeira em Portugal (reduo do investimento e do emprego) e a alterao dos processos migratrios em alguns pases de origem (nomeadamente Brasil e Angola, cf. Fluxo Imigratrio em 2011).
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Ano
2011* 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 0
274631 263322 249995 238929 223997 207587 191143 178137 175263 172912 168316 157073 136932 123612 113978 107767 101011 94694 89778 86982 79594 73365 67485 58667 54414 50750 126901 332137 93391 183833 183655 174558 434708 443055 451742 436020 401612 32661 5741 55391 46637 2114 2207 2449 4257 28383
Ttulos de Residncia Concesso e Prorrogao de AP's Prorrogao de Vistos de Longa Durao
45000
90000
135000
180000
225000
270000
315000
360000
405000
450000
A anlise sobre a evoluo da comunidade estrangeira em Portugal deve atender quebra na srie de dados de 2008, decorrente da nova metodologia de obteno de dados, em particular no caso de abordagens temporalmente mais dilatadas que a do trinio 2008-2010. Assinala-se a retificao no grfico evolutivo dos valores referentes aos anos de 1982 e 1983, em consonncia com as estatsticas publicadas pelo SEF e INE.
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Distribuio geogrfica da populao estrangeira A distribuio territorial da populao estrangeira evidencia uma concentrao predominante na zona litoral do pas, com destaque para os distritos de Lisboa (188.259), Faro (68.953) e Setbal (45.158). O somatrio da populao residente nestes trs distritos representa cerca de 69,2% do valor total do pas (302.370 cidados, face ao universo de 436.822), espelhando a assimetria na distribuio da populao estrangeira pelo territrio nacional. De salientar que o decrscimo de populao estrangeira verificado nestes trs distritos (-0,2%), face a 2010, inferior ao decrscimo total (-1,9%). Em termos da distribuio geogrfica da populao estrangeira residente, evidenciam-se ainda os distritos do Porto (24.824), Leiria (16.720), Santarm (14.322) e Aveiro (13.716).
Populao Estrangeira por Nacionalidade As nacionalidades de estrangeiros residentes mais representativas em Portugal so o Brasil (25,5%), Ucrnia (11,0%), Cabo Verde (10,1%), Romnia (9,0%) e Angola (4,9%). Seguem-se-lhes a Guin-Bissau (4,2%), Reino Unido (4,0%), China (3,8%), Moldvia (3,1%) e So Tom e Prncipe (2,4%). Este grupo de dez nacionalidades mais representativas totaliza cerca de 78,1% da populao estrangeira com permanncia regular em Portugal (341.313 indivduos).
So Tom e Prncipe 2% Romnia 9% Angola 5% Guin Bissau 4% Outros 22% Cabo Verde 10%
Principais Nacionalidades Stock

Brasil 26%
Ucrnia 11%
Moldvia 3%
China 4%
Reino Unido 4%
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A estrutura das dez principais nacionalidades da populao estrangeira residente permanece inalterada face ao ano anterior, pese embora o decrscimo de todas estas nacionalidades, com exceo da Romnia. O Brasil representa atualmente cerca de 25,5% da comunidade estrangeira residente em Portugal, totalizando 111.445 indivduos (119.363 em 2010). Apesar do decrscimo registado (-6,63%) ser superior mdia total (1,90%), a nacionalidade brasileira permanece como a comunidade estrangeira claramente preponderante em Portugal.
REINO UNIDO GUINBISSAU ANGOLA ROMNIA UCRNIA BRASIL PAS SEXO HM H M HM H M HM CABO VERDE H M HM H M HM H M HM H M HM H M HM CHINA H M HM MOLDVIA H M SO TOM E PRNCIPE HM H M
Principais Nacionalidades Stock

TOTAL 2011 111.445 47.518 63.927 48.022 25.883 22.139 43.920 20.800 23.120 39.312 22.441 16.871 21.563 10.331 11.232 18.487 10.530 7.957 17.675 9.121 8.554 16.785 8.648 8.137 13.586 7.072 6.514 10.518 4.823 5.695 Ttulos de Residncia 111.295 47.448 63.847 48.010 25.875 22.135 43.475 20.627 22.848 39.312 22.441 16.871 21.329 10.182 11.147 18.131 10.386 7.745 17.675 9.121 8.554 16.595 8.593 8.002 13.586 7.072 6.514 10.274 4.730 5.544 PRORROGAO DE VLDs 150 70 80 12 8 4 445 173 272 234 149 85 356 144 212 190 55 135 0 0 0 244 93 151 TOTAL 2010 119.363 52.478 66.885 49.505 27.165 22.340 43.979 20.773 23.206 36.830 20.924 15.906 23.494 11.534 11.960 19.817 11.636 8.181 17.196 8.869 8.327 15.699 8.161 7.538 15.641 8.310 7.331 10.495 4.751 5.744
A Ucrnia mantm-se como a segunda comunidade estrangeira mais representativa em Portugal (11,0%), com 48.022 nacionais a residir em Portugal (49.505 cidados em 2010). O decrscimo registado em 2011 (-3,0%) d continuidade aos anos. valores assinalados nos ltimos
A comunidade oriunda de Cabo Verde permanece como a terceira mais expressiva (10,1%), com 43.920 cidados residentes (43.979 em 2010). No ano em anlise registou-se um ligeiro decrscimo face ao ano anterior (-0,13%). A Romnia consolidou a posio enquanto quarta principal comunidade estrangeira em Portugal (9%), alcanando 39.312 residentes (36.830 em 2010). Este valor confirma a tendncia crescente observada nos ltimos anos (+6,74%) e, simultaneamente, o estatuto de Estado Membro da Unio Europeia com maior nmero de residentes em territrio nacional. Angola mantm a quinta posio (4,9%), com 21.563 residentes (23.494 em 2010), evidenciando um decrscimo face ao ano transato (-8,22%). A Guin-Bissau assume-se como a sexta comunidade (4,2%), com 18.487 cidados (19.817 em 2010), registando um decrscimo relativamente ao ano anterior (-6,71%). De assinalar que o efetivo das comunidades originrias dos PALOP tem vindo a decrescer, de forma consistente, nos ltimos anos.
18

Populao estrangeira por gnero Populao estrangeira por gnero A estrutura da populao estrangeira em Portugal por gnero apresenta uma configurao prxima da paridade. No ano em apreo verifica-se uma reduo do efetivo masculino (-2,85%), em continuidade com o observado no ano anterior. A diferena percentual entre ambos os gneros ficou reduzida a 0,33%, com ligeira predominncia do sexo masculino. Esta relao tem vindo a ser gradualmente atenuada, em particular por via do reagrupamento familiar. Relativamente distribuio por grandes zonas geogrficas de origem, o continente americano, em particular a Amrica do Sul, o nico onde se regista uma supremacia do sexo feminino. Nas restantes verifica-se a predominncia do gnero masculino, excetuando a populao residente oriunda de frica, onde se verifica uma relao de paridade entre gneros. Nos PALOP predomina o gnero feminino exceo da Guin-Bissau.
UE Outros da Europa frica Amrica sia Ocenia Aptrida / Desconhecido
0
Populao estrangeira por gnero/origem
58304 36409 52954 51701 19609 132 131 28 25

25000 37500 50000 62500 75000
49661 33234 52386 68716
13532
Homens Mulheres
12500
87500
100000
112500
125000
Populao estrangeira por grupo etrio A populao estrangeira residente em idade ativa ascende a 84,9% (populao estrangeira com idades compreendidas entre 15 a 64 anos). De relevar a percentagem de jovens entre os 0-14 anos (10,52%) na estrutura populacional de estrangeiros residentes, bem como o ndice de potencialidade7 de 117,91% (119,43% em 2010), no que refere ao potencial de crescimento demogrfico.
Pirmide etria
Relao de populao feminina em perodo frtil: Mulheres com idades entre 20 e 34 anos / Mulheres com idades entre 35 e 49 anos
19
Por convenincia de anlise foram agregados quatro grandes grupos etrios: 0 - 19 anos, 20 39 anos, 40 64 anos e mais de 65 anos. Assim, a populao potencialmente ativa tem maioritariamente idades compreendidas entre os 20 e 39 anos (46,8% da populao estrangeira). A diferena na relao entre gnero nos grupos etrios entre 20-39 (51,35% de mulheres) e 40 e 64 (48,23%) reflete alguma preponderncia do gnero masculino nos primeiros fluxos migratrios para Portugal.
Populao Estrangeira Residente (Grandes Grupos Etrios)

POPULAO ESTRANGEIRA EM TERRITRIO NACIONAL POR GRANDES GRUPOS ETRIOS
GRUPO ETRIO SEXO 0 - 19 HM 71.695 37.016 34.679 20 - 39 204.422 99.452 104.970 40 - 64 140.673 72.830 67.843 65 e mais 20.032 9.839 10.193 TOTAL
436.822 219.137 217.685
TOTAL
H M
Fluxo Imigratrio8 em 2011 Em 2011 foram registadas 45.369 emisses de primeiros ttulos de residncia. Este valor representa uma quebra de 10,6% na emisso de novos primeiros ttulos face ao ano de 2010 (50.747). No ano em anlise, os motivos de concesso de autorizaes de residncia ao abrigo da Lei de Estrangeiros foram o reagrupamento familiar (11.563), exerccio de atividade profissional (6.773) e estudo (6.317). A emisso de certificados e cartes de residncia a cidados da Unio Europeia e seus familiares (Lei n. 37/2006, de 9 de Agosto) atingiu um total de 19.470 primeiros ttulos emitidos (13.501 a nacionais de estados europeus, 2.659 a estrangeiros oriundos de frica, 2.582 da Amrica e 716 da sia).
As atribuies de primeiros ttulos de residncia foram mais representativas nos casos do Brasil (12.896), (4.582), (1.744), Cabo Reino Verde Unido (4.610), (1.692), Romnia Espanha
Emisso de Ttulos de Residncia - Principais Nacionalidades

Cabo Verde 10% Ucrnia 4% Guin Bissau 4% Reino Unido 4% Espanha 3% China 3% So Tom e Prncipe 3% Angola 3%
Ucrnia
(1.761),
Guin-Bissau
Brasil 29%
Romnia 10%
(1.533), China (1.507), Angola (1.369) e So Tom e Prncipe (1.322).
Outros 27%
Emisso de primeiros ttulos de residncia dados provisrios
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No ano em anlise h ainda a destacar a coincidncia destas dez nacionalidades com as mais representativas do stock de residentes, excetuando a Espanha que no stock substituda pela Moldvia. Das cinco nacionalidades mais representativas em termos de fluxos, assinala-se a inverso de posio entre Cabo Verde e Romnia e a substituio do Reino Unido pela Guin-Bissau. A emisso de novos ttulos a nacionais dos pases mais representativos decresceu em 2011, exceto nos casos da Guin-Bissau (+11,3%), Cabo Verde (+9,16%), Angola (+3,95%) e So Tom e Prncipe (+3,85%). Quanto desagregao por gnero, verifica-se o predomnio de ttulos emitidos a cidados do sexo feminino (23.420), designadamente nos casos do Brasil (7.547), Cabo Verde (2.378) e Ucrnia (1.046). Nas principais nacionalidades, regista-se a preponderncia do sexo masculino na Romnia (2.678), Guin-Bissau (914) e Reino Unido (912).
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FRONTEIRAS
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O SEF a entidade nacional responsvel pelo controlo dos postos de fronteira externa nacionais9. No contexto da poltica migratria portuguesa, o SEF tem empreendido uma estratgia de reforo do controlo de fronteiras, em especial no que se refere utilizao das novas tecnologias, esforo reconhecido a nvel nacional, da Unio Europeia e internacional.
Coordenao da atuao operacional em fronteiras
Controlo da circulao de pessoas nas fronteiras
Atuao do SEF no Controlo de Fronteiras Privilegiando quatro eixos fundamentais - qualificao, informao, tecnologia e cooperao -, de realar o potenciamento da eficcia do controlo de fronteiras atravs da anlise de risco de fronteiras. Neste contexto, releva o contributo da cooperao desenvolvida a nvel interno com as diversas foras e servios de segurana, e no quadro das relaes internacionais (da Unio Europeia, CPLP ou bilateral), em particular o contributo dos Oficiais de Ligao e de Imigrao e a atuao no mbito da Agncia Europeia Frontex. Por outro lado, o suporte tecnolgico (ex. PASSE, RAPID, VIS) permite aumentar a eficcia e a eficincia do controlo de fronteira, garantindo melhores resultados em matria de segurana interna e disponibilizando um servio de maior qualidade e celeridade aos beneficirios.
Anlise de risco
A interveno do SEF no domnio do controlo das fronteiras opera-se numa perspetiva integrada relativamente circulao de pessoas nas fronteiras, coordenao da atividade operacional nas fronteiras e anlise de risco. Os resultados do controlo da circulao de pessoas nas fronteiras so expressos por um conjunto de indicadores quantitativos, tais como o nmero de cidados controlados, recusas de entrada ou vistos concedidos.
Fronteiras externas, na aceo da Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen (CAAS), entendem-se as fronteiras entre Estados Terceiros e Estados signatrios do Acordo. No caso portugus, apenas se verifica a existncia de fronteiras externas areas (nos aeroportos e relativamente aos voos com provenincia ou destino em territrios dos Estados no vinculados CAAS) e martimas (portos martimos, excetuando as ligaes no territrio portugus e as ligaes regulares de transbordo entre Estados Partes na CAAS).
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Voos sujeitos a controlo Fronteiras Areas Neste mbito, em 2011, foram objeto de controlo 71.285 voos, valor que traduz um ligeiro aumento
71285 68066
face
aos
voos
controlados
no
ano
precedente
35673
35612
34095
33971
(4,73%). Este aumento observa-se tanto no movimento de chegadas (4,63%), como no de partidas (4,83%).
TOTAL Chegadas 2011 Partidas TOTAL Chegadas 2010 Partidas
Movimentos de voos nos aeroportos internacionais10 (25.885 voos) so os que mais se destacam com, respetivamente, 45,55% e 36,31% dos voos controlados. Seguem-se os aeroportos do Porto (6.284 voos) e Funchal (3.390 voos), representando 8,82% e 4,76%, respetivamente. Esta representatividade consistente com os valores registados nos ltimos anos.
PF008 PF007 PF006 PF005 PF004 PF003 PF002 PF001
Os aeroportos de Lisboa (32.471 voos) e de Faro
C hegadas Partidas C hegadas Partidas C hegadas Partidas C hegadas Partidas C hegadas Partidas C hegadas Partidas C hegadas Partidas C hegadas Partidas 100 102 927 919 562 556 45 44 1694 1696 3089 3195 13073 12812
16183 16288
Assinala-se que Lisboa e Faro apresentam diferenas no que refere provenincia e destino dos voos controlados. Em Lisboa o controlo distribui-se, de forma equilibrada, entre grandes reas de provenincia e de destino, nomeadamente Unio Europeia no Schengen (11.855), outros destinos europeus (1.861), frica (8.638), Amrica do Sul (7.347) e Amrica do Norte (2.763). J em Faro, cerca de 92,7% dos controlos reportam-se a voos de e para a Europa no Schengen (23.995).
No que respeita a passageiros controlados11, verificou-se um ligeiro acrscimo (6,88%) face ao ano anterior, totalizando 9.683.183 pessoas. Deste universo, 5.977.394 passageiros eram provenientes de Estados Membros da UE no signatrios do Acordo de Schengen (61,73%), sendo 3.705.789 oriundos de pases terceiros (38,27%).
ANO
2011 2010
LISBOA
(PF001)
FARO
(PF002)
PORTO
(PF003)
MADEIRA
(PF004 e PF008)
(PF005, PF006, PF007)
AORES
115.573 111.580
TOTAL
9.683.183 9.059.580
4.593.691 4.366.817
3.620.435 3.343.478
841.972 781.840
511.512 455.865
10
PF 001 Aeroporto de Lisboa; PF 002 Aeroporto de Faro; PF 003 Aeroporto do Porto; PF 004 Aeroporto do Funchal; PF005 Aeroporto das Lajes; PF 006 Aeroporto de Santa Maria; PF 007 Aeroporto de Ponta Delgada; PF 008 Aeroporto de Porto Santo 11 Dados ANA Aeroportos de Portugal.
24
FRONTEIRAS
Fronteiras Martimas No mbito das fronteiras martimas, em 2011 foram controladas 33.391 embarcaes, representando um decrscimo face ao ano transato (-3,22%), explicado pela reduo do nmero de embarcaes de recreio controladas (-5,71%). Os postos de fronteira mais relevantes so os de Lisboa (6.788 embarcaes) e Leixes (3.359), registando um crescimento do nmero de embarcaes controladas (+50,34% e +1,11%, respetivamente). Realce ainda para o volume de embarcaes controladas nos portos/marinas de Portimo (2.915), Vilamoura (2.723) e Lagos (2.560). Por tipo de embarcao, realce para o controlo a navios de recreio (62,23%) e comerciais (33,46%). As embarcaes de recreio (20.778) constituem a tipologia mais expressiva, secundadas pelos navios comerciais (11.173) e de cruzeiro (1.079). Para tais resultados contribuiu a quase totalidade de embarcaes controladas nas marinas de Vilamoura, Portimo, Lagos e Cascais (8.865) serem de recreio. Os portos de Lisboa, Leixes, Sines e Setbal concorrem para a relevncia do controlo de navios comerciais. No ano em apreo foram controlados 1.804.194 indivduos, o que expressa um crescimento de +4,44% face a 2010, em contraponto com a reduo do nmero de embarcaes controladas. O nmero de passageiros ascendeu a 1.233.948 (+6,62% que em 2010) e 570.246 tripulantes (+0,02%).
Cruzeiro Comerciais
11173 286 75 1079
PF201 PF202 PF203 PF204 PF205 PF206 PF207 PF208 PF209 PF211 PF214 PF215 PF216 PF217 PF218 PF220 PF222 PF223 PF224 PF227 PF228 181 26 52 88 407 459 878 793 2560 1133 2437 2723 2915 1097 908 2058 791 2191 1547 3359
Embarcaes/Navios Controlados12
6788
Tipo de Embarcaes/Navios Controlados

20778
Pesca
Recreio
Outros
12
PF 201 - Porto de Lisboa; PF 202 - Porto de Leixes; PF 203 - Porto de Setbal; PF 204 - Porto de Viana do Castelo; PF 205 Porto de Sines; PF 206 - Porto da Figueira da Foz; PF 207 Porto de Aveiro; PF 208 - Porto do Funchal; PF 209 - Porto de Ponta Delgada; PF 211 - Porto da Horta; PF 214 - Marina de Vilamoura; PF 215 Marina de Portimo; PF 216 - Marina de Lagos; PF 217 Porto de Olho; PF 218 Porto de Peniche; PF 220 - Porto da Nazar; PF 222 Porto de Pvoa do Varzim; PF 223 - Porto de Porto Santo; PF 224 - Porto de Angra do Herosmo; PF 227 Marina de Cascais; PF 228 Porto de Sesimbra.
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Tipo de Movimento de Fronteira Quanto natureza de movimento de fronteira, registase uma tendncia para o aumento do nmero de escalas (9,52%), representando 92,28% do total de movimentos de pessoas alvo de controlo de fronteiras martimas.
60691 68249 9708 2010 2011 11458 2010 58394 71074 10423 2010 2011 12074 2010 2011 2010 2011 2010 550115 546660 1114863 1017958
2011
2011
Passageiros
Tripulantes
Passageiros
Tripulantes
Passageiros
Tripulantes
DESEMBARQUES
EMBARQUES
ESC ALAS
Controlo documental e eletrnico - PASSE e RAPID Controlo documental e eletrnico (RAPID e PASSE) Em 2011 foram objeto de controlo documental e eletrnico (com recurso ao RAPID e PASSE) 5.602.167 passageiros, representando 48,77% do total de indivduos controlados nas fronteiras areas e martimas. Nas fronteiras areas 57,80% das pessoas controladas foram-no com recurso ao RAPID e PASSE. A adoo deste tipo de atuao tem permitido aumentar a qualidade do controlo de fronteiras e obter ganhos de produtividade e de tempos de espera muito expressivos para a boa gesto do trfego aeroporturio. A expressividade na fronteira martima ainda residual (0,29%) atenta a especificidade do tipo de controlo nas fronteiras martimas (nomeadamente a verificao prvia das listagens de passageiros e tripulantes) e a recente concluso da instalao do PASSE em todos os postos de fronteira martima, a instalao. O facto de as principais nacionalidades controladas documental e eletronicamente serem da Unio Europeia (Inglaterra e Portugal) deve-se, sobretudo, utilizao do RAPID para efeitos de passagem na fronteira area. Nas fronteiras martimas, releva a utilizao do PASSE, em particular a tripulantes de origem filipina. Controlo documental e eletrnico - fronteira area
TOTAL Reino Unido Portugal Brasil Estados Unidos Irlanda Canad Angola Espanha Itlia Rssia OUTROS 284546 260807 149467 128262 79850 58492 58430 610006 1127576 879203 1960236 5596875
TOTAL Reino Unido Portugal Brasil Estados Unidos Irlanda Canad Angola Espanha Rssia Itlia OUTROS 285157 260813 149554 128344 79881 58599 58501 613654 1127813 879485 1960366 5602167
Controlo documental e eletrnico - fronteira martima

TOTAL Filipinas Estados Unidos India Ucrnia Brasil Indonsia Portugal Rssia Reino Unido Canad OUTROS 611 392 297 282 249 237 169 130 87 1156 1682 5292
26
FRONTEIRAS
Vistos concedidos em Postos de Fronteira Em termos de resultados da atividade de controlo fronteirio, evidencia-se o crescimento sustentado do nmero vistos concedidos em postos de fronteira. Em 2011 foram concedidos, a ttulo excecional, 13.961 vistos (+15,84%), em acordo com o Cdigo Europeu de Vistos13. Este Cdigo eliminou o tipo de visto de trnsito, integrando esta categoria na tipologia de vistos de curta durao, aspeto que releva na comparao com os dados dos anos anteriores. Refira-se que o posto de fronteira do aeroporto de Lisboa o principal emissor de vistos na fronteira (42,28%), secundado pelos portos martimos de Lisboa (15,35%), Setbal (10,84%), Funchal (5,47%) e Sines (5,44%).
Visto de Trnsito 3007 Visto de Curta Durao
Vistos Concedidos nos Postos de Fronteira

1767
8908 13791 9366
89 Visto Especial (Art. 49.)

137
2009 2010 2011
170
Recusas de Entrada - Evoluo Recusas de Entrada As recusas de entrada a estrangeiros que no reuniam as condies legais de admisso ascenderam a 1.797 (-13,10% face a 2010). Estes valores confirmam uma tendncia decrescente a este nvel que se regista desde 2004.
2637 3700 3590 2062 4196 4335 4146 3963 3598
2564
1797
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Como fatores explicativos da reduo consistente do nmero de recusas de entrada podem enunciar-se a alterao das dinmicas econmicas e migratrias, o combate fraude documental e a generalizao de documentos com elementos biomtricos, a adoo do modelo de gesto integrada de fronteiras (IBM) e a atuao junto dos pases de origem, nomeadamente atravs dos oficiais de ligao de imigrao.
13
Cdigo Comunitrio de Vistos - Regulamento (CE) n. 810/2009, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de Julho de 2009
27
A maioria das recusas de entrada em territrio nacional ocorreu em postos de fronteira area, ascendendo a 1.789 casos (99,55% do valor global). Por posto de fronteira, sobressai o aeroporto de Lisboa com 1.642 recusas de entrada (91,37%). Tal fato resulta do elevado nmero de ligaes areas internacionais (pases terceiros) com destino cidade de Lisboa. Recusas de entrada por Posto de Fronteira
1899 1642
Recusas de entrada por nacionalidade

1797
2011 2010
957
26 PF001 PF002
115
146 6 1 2 2 PF201 6 7
148
142
58 Venezuela
54 Paraguai
PF003
Outros PF's Areos
Outros PF's Martimos
Total
Brasil
Angola
Senegal
Cerca de 53% das recusas de entrada incidiram sobre cidados nacionais do Brasil (957). De forma muito distanciada, seguem-se os nacionais de Angola (148), Senegal (142), Venezuela (58) e Paraguai (54). Em termos gerais, os principais fundamentos da recusa de entrada em Portugal foram a ausncia de motivos que justificassem a entrada (658), a ausncia de visto adequado ou visto caducado (540) e a existncia de documento falso ou falsificado (181).
C digo (03)
Recusas de entrada por fundamentos14

25 16 36 181 172 258 C digo (05) 61 93 86 540 608 723 C digo (07) 2 5 11
2011 2010 2009
C digo (04)
C digo (06)
C digo (08) 114
658 676 851
C digo (09)
199 340 154
C digo (10) 35 48 59 1 6 5 17 12 4
230 197
C digo (11)
C digo (15)
C digo (16)
Recusas de entrada por nacionalidade e fundamentos14

401
Ao nvel dos fundamentos da recusa de entrada por nacionalidade, no caso dos cidados brasileiros destacam-se a ausncia de visto ou visto caducado (385) e a ausncia de motivos que justifiquem a entrada (276). Nas demais nacionalidades, evidenciam-se as recusas de entrada a cidados angolanos e senegale-
3 18
Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo
(04) (05) (06) (08) (09) (10)
110 81 89 87 38 11 9 1 9 1 5
13
23 1
22 3
24 2
14
27 5 1 8
ses com fundamento de utilizao de documentos fraudulentos (15,54% % e 16,78%, respetivamente).
Brasil
Angola
Senegal
Venezuela
Paraguai
14
Fundamentos de Recusa de Entrada: Cod. 03 Ausncia Doc. Viagem ou Doc. Caducado; Cod. 04 Doc. Falso ou falsificado; Cod. 05 Utiliz. Doc. Alheio; Cod. 06 Ausncia visto ou visto caducado; Cod. 07 Visto falso ou falsificado; Cod. 08 Ausncia motivos que justifiquem entrada; Cod. 09 Ausncia de meios de subsistncia; Cod. 10 Indicaes para efeitos de No-Admisso no espao Schengen; Cod. 11 Estrangeiros menores desacompanhados; Cod. 15 Cumprimento de Medida Cautelar; Cod. 16 Outros
28
FRONTEIRAS
Sem prejuzo da ponderao de outros fatores relevantes, a anlise dos supra referidos valores no deve ignorar o contexto do regime de iseno de vistos para turismo ou negcios aplicvel aos nacionais do Brasil, contrariamente ao que sucede com Angola e Guin-Bissau. De notar ainda que a presso migratria das trs principais nacionalidades na fronteira externa portuguesa (Brasil, Guin-Bissau e Angola) tem como principais fatores explicativos as relaes histrico-culturais, a lngua comum e o poder de atrao exercido pelas significativas comunidades nacionais estabelecidas em Portugal.
Medidas tcnicas e administrativas no Controlo de Fronteiras

Relativamente a medidas adotadas em 2011 de realar a continuidade da aplicao de novas tecnologias na rea do controlo de fronteiras:
Desenvolvimento
implementao
da
fase-piloto
do
APIS
(Advance Passenger Information System) nas fronteiras areas, testado com trs das principais companhias areas a operar em Portugal (TAP, British Airways e SATA), permitindo a integrao dos dados dos passageiros no sistema PASSE, precedendo a sua chegada. Aguarda-se a aprovao de uma Portaria com as regras procedimentais para a implementao do sistema;
Concluso da instalao do sistema PASSE em todos os postos de

fronteira nacionais, atravs da sua implementao nos postos de fronteira martimos. Este sistema permite a validao dos elementos de segurana existentes no passaporte e efetua consultas s bases de dados pertinentes em tempo real;
Incio da operacionalizao do VIS (Schengen Visa Information

System) em todos os postos de fronteira nacionais nos termos definidos para a primeira fase deste projeto, em articulao com o sistema PASSE;
Incio da operacionalizao do sistema RAPID em todos os postos

de fronteira area nacionais, cujo processo de instalao foi concludo no ano transato. O RAPID um sistema de controlo automtico de passageiros, pioneiro a nvel mundial;
Consolidao do modelo de gesto integrada de fronteiras (IBM - Integrated Border Management Model).
Ainda no contexto da operacionalizao do sistema VIS, destaque para a sua implementao nos postos consulares portugueses de Rabat, Tnis, Argel, Trpoli e Cairo (projeto liderado pelo MNE). De referir que a infraestrutura tecnolgica nacional do VIS, assim como o respetivo Ponto de Contacto (Single Point of Contact), da responsabilidade do SEF. O sistema VIS permite o processamento de dados relativos a todos os pedidos de vistos de curta durao para o Espao Schengen, potenciando a segurana no controlo de fronteira pela utilizao de dados biomtricos (impresses digitais e imagem digital facial) protegendo os viajantes contra roubo de identidade.
29
CONTROLO DA PERMANNCIA
30
A atuao do SEF aqui abordada engloba o controlo e fiscalizao da permanncia e atividades de cidados estrangeiros em territrio nacional.
Fiscalizao No mbito da atividade de controlo da permanncia, em 2011 as Direes Regionais do SEF empreenderam 10.892 aes de fiscalizao: 8.388 de forma autnoma e 2.504 em colaborao com outras foras e servios de segurana (GNR, PSP, PM, PJ, ASAE, DGAIEC, ACT, Segurana Social, Cuerpo Nacional de Policia e Guardia Civil). Este resultado reflete um acrscimo de 13,28% do nmero de aes de fiscalizao face ao ano transato, sustentado no crescimento da atuao autnoma (+23,61%). A fiscalizao da permanncia em territrio nacional privilegia o conhecimento de indcios de ilcitos envolvendo estrangeiros, em particular situaes de trabalho ilegal, anlise de pedidos de ttulos de residncia com eventual utilizao de meios de prova fraudulentos (relaes laborais, casamentos, permanncia em Portugal), entrada e permanncia irregular, falsificao de documentos (nomeadamente contratos de trabalho), casamentos de convenincia, auxlio imigrao ilegal e trfico de seres humanos.
AES DE FISCALIZAO TOTAL GERAL AUTNOMAS CONJUNTAS DR NORTE 1.841 1.332 509 DR CENTRO 3.178 2.507 671 DR ALGARVE 2.376 1.744 632 DR MADEIRA 97 86 11 DR AORES 338 324 14 TOTAL 2011 10.892 8.388 2.504 TOTAL 2010 9.615 6.786 2.829
DRLVTA 3.062 2.395 667
A Direo Regional do Centro constitui-se como a unidade orgnica com maior volume de aes de fiscalizao empreendidas (3.178), sendo determinante para este resultado o nmero de aes em controlos mveis efetuadas no CCPA de Vilar Formoso (2.167), principal ponto de entrada terrestre no pas.
Neste contexto, evidenciam-se as aes de fiscalizao empreendidas em controlos mveis (3.215), no mbito da instruo de procedimentos administrativos da vertente documental (2.535), bem como a estabelecimentos de restaurao (1.436), terminais de transportes (1.056) e estabelecimentos hoteleiros (446).
Aes de Fiscalizao por rea de atividade

3215
2535 2531
1646 1436 1259 1056 905
1569 1281 1041
446
430 247 16 199 48 124 85 39 151 177 258 90 294 168 202 240 92 4
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Conjuntas
Conjuntas
Conjuntas
Conjuntas
Conjuntas
Conjuntas
Conjuntas
Conjuntas
Conjuntas
Total
Autnomas
Autnomas
Autnomas
Autnomas
Autnomas
Autnomas
Autnomas
Autnomas
Autnomas
Estabelecimentos Hoteleiros
Estaleiros
Actividade Agrcola
Terminais de Transportes
Estabelecimentos Estabelecimentos de restaurao de diverso nocturna
Via Pblica
Controlos Mveis
Diligncias solicitadas pela rea Documental
Outras
31
Autnomas
Conjuntas
Como resultados destas aes de fiscalizao, foram identificados 214.973 cidados, 42.266 dos quais nacionais de pases terceiros. Em situao irregular foram identificados 4.636 cidados estrangeiros. De assinalar que a maior parte dos cidados identificados ocorreu em aes de fiscalizao no mbito de controlos mveis (157.531) e a terminais de transporte (21.463).
Estrangeiros identificados
Operaes de carcter pluri-regional Operaes de Grande Impacto As Operaes de Grande Impacto (OGI) baseiam-se numa atuao operacional com uma abrangncia pluri-regional, envolvendo diversas unidades orgnicas do SEF. Este modelo de atuao, iniciado em 2009, tem evidenciado resultados significativos no combate imigrao ilegal, trfico de seres humanos e outros tipos de criminalidade associada aos fenmenos migratrios. Em 2011 foram empreendidas 11 OGI, de acordo com uma atuao estruturada e focalizada em determinados objetivos estratgicos, no mbito das atribuies do SEF e do contexto sociopoltico.
Operaes de Grande Impacto 2011

Roadbook (Fevereiro) Mitras (Mar/Abr) Egitania (Agosto) Mar Alta II (Novembro) Croissant (Novembro)
Aes de fiscalizao 843
Identificados 39 581
Detetados em situao irregular 114
Detenes por permanncia irregular 31 Notificaes de abandono voluntrio 53
Alto Impacto (Setembro) Demeter (Outubro) Panda (Novembro)
Sopa cida (Abril) Mar Alta (Julho)
Raiar (Dezembro)
Notificaes de comparncia 30
Autos de contra-ordenao instaurados: 61 (Por acesso no autorizado zona internacional do porto: 36)
Detenes de mbito criminal: 22 (trfico de pessoas e lenocnio: 12; auxlio imigrao ilegal: 6)
Afastamentos O cidado estrangeiro que tenha entrado ou permanea em territrio portugus de forma irregular pode ser alvo de notificao para abandono voluntrio do pas ou de processo de expulso administrativa. No mbito do processo administrativo de afastamento, o estrangeiro em situao irregular pode ser conduzido fronteira, para abandono do pas, caso manifeste tal inteno. A expulso pode ainda constituir uma pena acessria pela prtica de um crime, detendo, neste caso, natureza judicial. Neste contexto releva ainda a figura da readmisso, quando, nos termos das convenes internacionais, um estrangeiro seja encontrado irregularmente num Estado, proveniente diretamente de outro.
32
Notificaes para Abandono Voluntrio evoluo Notificaes para Abandono Voluntrio (NAV) No domnio do controlo de estrangeiros, em 2011, foram registadas 6.648 notificaes para abandono voluntrio na sequncia de aes de fiscalizao, o que representa um decrscimo face ao ano anterior (-10,46%), indiciando uma inverso na tendncia verificada nos anos anteriores.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2007 2909 4874 6155 8076 7425 6816 6928 6648
Por nacionalidade, tal como nos anos transatos, o Brasil (2.675) evidencia-se face aos demais pases, perfazendo cerca de 40,24% do total de notificaes. Como nacionalidades mais representativas seguem-se Cabo Verde (631), Guin-Bissau (502), ndia (328) e Angola (321).
2675
NAVs - principais nacionalidades
2191
631
502 328 321
Brasil
Cabo Verde
Guin Bissau
ndia
Angola
Outros
Processos de expulso administrativa (PEA) Durante o ano de 2011 foram instaurados 2.486 processos de expulso administrativa, tendo sido proferidas 634 decises de expulso e 452 de arquivamento, totalizando 1.086 procedimentos concludos16. Aquele valor expressa um decrscimo de 8,9%, face a 2010, retomando um valor prximo de 2009. Como nacionalidades mais representativas evidenciam-se o Brasil (912), Cabo Verde (407), GuinBissau (259), Angola (231), Ucrnia (81) e China (66). De salientar o crescimento da China (29,41%), substituindo Marrocos nas nacionalidades com mais registos de processos de expulso administrativa. Enuncia-se ainda o crescimento das nacionalidades da Guin-Bissau (16,67%), Angola (10%) e Cabo Verde (8,82%), em oposio ao decrscimo do Brasil (-22,25%).
Processos de expulso administrativa evoluo
2726 2138
2659
2729 2536 2476 2486
1948 2003 1382 1965
1231
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
PEAs por nacionalidade
912
407 259 231 81 66
Brasil
Cabo Verde Guin Bissau
Angola
Ucrnia
China
16
Deve referir-se que a instruo e execuo de decises proferidas em processos de expulso administrativa em que existam medidas de coao privativas da liberdade ou se verifiquem indcios de envolvimento em prticas criminais revestem natureza prioritria.
33
Afastamentos Executados Em 2011 foram afastados de territrio nacional 659 estrangeiros: 423 no mbito de expulses administrativas (artigo 149. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho), 112 em sede procedimento de conduo fronteira (artigo 147. da Lei n. 23/2007) e 124 em cumprimento de decises judiciais de pena acessria de expulso (artigo 151. da Lei n. 23/2007). Face a 2010, verifica-se um decrscimo dos afastamentos executados (-8,47%), justificado, essencialmente, pela reduo da execuo de penas acessrias de expulso (-6,77). Nota ainda para o ligeiro acrscimo da execuo de decises administrativas de expulso (+1,2%).
259 414 459
Afastamentos executados
112
124 423
Conduo Fronteira
Judiciais
Administrativas
Afastamentos executados - evoluo

Conduo Fronteira Judiciais Administrativas TOTAL
571 715 784 785 779 720 659 553 919
514 420 253 162 91 94 60 99 183 397 204
396 327 319 204 221 213 167 120 167 133 452 423 189 418 423
169
124 112
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Readmisses A readmisso17 consiste no afastamento e devoluo ao Estado de onde provm diretamente um cidado estrangeiro em situao irregular, no mbito de acordos celebrados para esse efeito. Os dados relativos s readmisses constituem um indicador sobre a composio dos fluxos migratrios irregulares com origem ou trnsito em Portugal (no caso das readmisses ativas) e com origem noutros Estados da UE, designadamente Espanha e Frana (no caso das readmisses passivas). Em 2011 registou-se um total de 459 readmisses. As readmisses passivas ascenderam a 303 pedidos, 252 dos quais solicitados por Espanha e 48 por Frana. As readmisses ativas totalizaram 156, das quais 152 foram solicitadas a Espanha, 3 a Frana e 1 a Marrocos. Estes valores confirmam a tendncia decrescente da utilizao deste mecanismo de cooperao policial no domnio das migraes.
58 89
Readmisses 2011 2010 2009
Total 459 572 676
Ativas 156 204 231
Passivas 303 368 445
Readmisses passivas
90
Em termos de nacionalidades mais representativas, na readmisso passiva destacam-se o Brasil (89), seguido de Cabo Verde (58), Guin-Bissau (27), Bangladesh (20) e Angola (19).
Brasil Cabo Verde Guin Bissau Bangladesh Angola Outros 27 20 19
17
Artigo 163. e seguintes da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.
34
Por nacionalidade, no que refere s readmisses ativas, o Brasil (50) mantm-se como a principal nacionalidade, secundada pelo Bangladesh (19), Marrocos (9), ndia (8) e Guin-Bissau (7). Assinala-se o crescimento do peso das readmisses de nacionais do Bangladesh e o decrscimo de nacionais da Nigria.
Brasil Bangladesh 19 9 8 7 50
Readmisses activas
63
Marrocos
ndia
Guin Bissau
Outros
Regresso voluntrio Ao abrigo de um Protocolo celebrado com a Organizao Internacional para as Migraes (OIM), o Estado portugus apoia o retorno voluntrio aos pases de origem de cidados estrangeiros18, de forma sustentada e digna. Em 2011 beneficiaram do programa de apoio ao retorno voluntrio 594 cidados estrangeiros, valor que reflete um aumento de 5,69% face ao ano precedente. Em termos de nacionalidades mais representativas, sobressai claramente o Brasil (500) e, distanciados, Angola (25), So Tom e Prncipe (16), Cabo Verde (14) e Ucrnia (8). Embora o Programa tenha registado um crescimento significativo, a interpretao deste valor, no contexto da realidade migratria atual, merece algum cuidado, por se tratar de um universo de dimenso reduzida. Contra Ordenaes A lei de estrangeiros estabelece um conjunto de deveres cujo incumprimento sancionado por um elenco de contra ordenaes, competindo ao SEF a aplicao das respetivas coimas. Neste contexto merece destaque o regime contraordenacional que sanciona o emprego ilegal de estrangeiros enquanto instrumento de combate a este fenmeno. O ano de 2011 fica marcado pela adoo da vertente estatstica do Sistema de Contra Ordenaes (SCO), pelo que a comparao com anos anteriores implica a avaliao das metodologias e critrios utilizados. Neste sentido, no RIFA 2011 no se procede anlise comparativa da evoluo das contra ordenaes instauradas. De um total de 38.811 processos de contra ordenao instaurados em 2011, 21.148 reportam-se ao quadro legal de estrangeiros (Lei n. 23/2007, de 4 de Julho) e 705 ao regime de livre circulao aplicvel aos cidados da Unio Europeia e seus familiares (Lei n. 37/2006, de 9 de Agosto).
705 21148
Retorno Voluntrio OIM

500
25 Brasil Angola
16 So Tom e Prncipe
14 Cabo Verde
8 Ucrnia
31 Outros
Contra Ordenaes Instauradas
Regime de Estrangeiros
Regime de Livre Circulao
18
Artigo 139. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.
35
Por tipo de contra ordenao, ressalta a permanncia ilegal - excesso de permanncia19 -, num total de 14.694 processos instaurados, com destaque para as nacionalidades angolana (878). No que respeita falta de declarao da entrada20, de um total de 1.826 processos instaurados, realam-se os nacionais do Brasil (488), Ucrnia (331), China (185), Nepal (78), ndia e Rssia (65). brasileira (6.035), cabo-verdiana
Contra Ordenaes instauradas por tipo
21598
(1.922), guineense - Bissau (984), ucraniana (927) e

14694
693
1826
Permanncia Ilegal
Falta de Declarao de Entrada
Trabalho Ilegal
Outros
Em 2011, foram instaurados 693 processos de contra ordenao a entidades empregadoras pelo exerccio de atividade profissional no autorizada21. Das entidades patronais constitudas arguidas nos processos de contra ordenao, por nacionalidade, relevam a portuguesa (615), chinesa (25), bangladechiana (18) e brasileira (16).
Medidas Cautelares As medidas cautelares detetadas so referentes informao sobre pessoas constante nas aplicaes informticas disponveis no Sistema Integrado de Informaes do Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SIISEF). A referida informao respeita a indicaes para a adoo de procedimentos diversos de natureza administrativa ou judicial, visando, essencialmente, indivduos procurados e/ou referenciados quer por unidades orgnicas do SEF ou por autoridades judicirias e rgos de polcia criminal.
Deteo de Medidas Cautelares Em 2011 foram detetadas 1.719 medidas cautelares, representando um acrscimo de 12,28% face ao ano anterior (1.531). Por tipo de medida, evidencia-se o pedido de paradeiro no mbito do processo administrativo de expulso22 (444), o pedido de paradeiro de autoridade policial (372), o paradeiro p/ notificao (271) e o mandado de captura (230).
MC PP PJ PE PN NA 93 76 1 DC DS IE IS 78 57 21 CP VD 56 2 AD 2 AS 2 EE 1 OP 2 11 230 372 444
271
MD AM
19 20
Artigo 192. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho. Artigo 197. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho. 21 Artigo 198., n. 2, da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho. 22 Paradeiro para Efeito de Expulso Artigo 141. n. 1, 148 e 161 da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.
36
Medidas Cautelares23 O acrscimo da descoberta de indicaes de no admisso em territrio nacional (+40,74%) e de pedidos de paradeiro (21,5%) contribuiu decisivamente para o aumento do nmero de medidas cautelares detetadas. Evidencia-se que as indicaes de medida de no admisso em territrio nacional decorrem, na maior parte dos casos, do incumprimento de notificaes para abandono voluntrio.
Pedidos Paradeiro Mandados Captura Interdio de Entrada Interdio de Sada No Admissvel Outras TOTAL
2010
938 316 114 52 22 82 1.531
2011
1.181 230 78 57 76 97 1.719
Medidas Cautelares por Local de Deteo Por local de atuao, destacam-se o posto de fronteira do Aeroporto de Lisboa, a Direo Regional de Lisboa, Vale do Tejo e Alentejo e o CCPA Caya-Elvas. De sublinhar que a expressividade da deteo de medidas cautelares nos CCPAs constitui um indicador da relevncia deste tipo de unidades de cooperao policial.
PF001 DRLVTA DRA
386 128
482
296
66 283 78
CCPA-Caya
DRN
PF003
OUTROS
Medidas Cautelares
PF Area PF Martima CCPA DRs Outros TOTAL
Pedidos Paradeiro
331 4 329 482 35 1.181
Interdio de Entrada
43 12 18 5 78
Interdio de Sada
43 2 9 3 57
Mandados Captura
139 26 58 7 230
No Admissvel
21 27 27 1 76
Outras
52
Total
629 4 396 638 52 1.719
44 1 97
Indicaes no mbito da Conveno de Aplicao do Acordo Schengen No domnio da cooperao policial no mbito da Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen (CAAS) o Grupo Operativo do SEF no Gabinete SIRENE procedeu validao de 410 descobertas de indicaes relativas a estrangeiros no admissveis nos Estados Schengen (artigo 96. da CAAS), tendo prorrogado a validade de 329 medidas.
23
Agrupamento de Medidas Cautelares: Pedidos de Paradeiro (Paradeiro Autoridade Policial; Paradeiro Autoridade Judicial; Paradeiro para Expulso; Paradeiro para Notificao; Paradeiro em Processo de Asilo); Mandados de Captura; Interdio de Entrada; Interdio de Sada; No Admissvel (em territrio nacional); Outros (Deteo Simples; Cumprimento de Pena; Vigilncia Discreta; Adulto Desaparecido; Declarao de Contumcia; Autorizao de Sada)
37
INVESTIGAO CRIMINAL
38
O SEF procede averiguao e investigao dos ilcitos criminais associados imigrao, nomeadamente o crime de auxlio imigrao ilegal e conexos, de trfico de pessoas e de casamento de convenincia. Em particular, a crescente relevncia do fenmeno do trfico de seres humanos imputa ao SEF a adoo de uma linha de atuao focada no combate s redes de imigrao e de mo-de-obra ilegais. De notar, ainda, a elevada complexidade da investigao deste tipo de criminalidade, em razo de fatores como a organizao, a transnacionalidade do fenmeno e a fragilidade das vtimas.
Criminalidade participada e movimento processual Em 2011 o SEF registou sob NUIPC 427 crimes (+5,43% que no ano anterior), sendo o tipo de crime mais expressivo o uso de documento falso/falsificado (171), secundado pelo casamento de convenincia (46) e auxlio imigrao ilegal (43). No incio de 2011, o nmero de processos pendentes em investigao24 ascendia a 427 inquritos. Considerando a distribuio pelo Ministrio Pblico de 348 inquritos para investigao e a concluso de 438 processos no ano em anlise, transitaram 352 processos para 2012.
Inquritos registados
TOTAL Outros Lenocnio Trfico de Pessoas Falsificao/Contrafaco de Docum entos Uso de Docum ento Falso / Falsificado Uso de Docum ento Alheio Outros crim es relacionados com a im igrao ilegal Violao da Interdio de Entrada Casam ento de convenincia Angariao de Mo de Obra Ilegal Associao de Auxlio Im igrao Ilegal Auxlio Im igrao Ilegal
427 40 16 4 34 171 36 4 22 46 6 5 43
Movimento Processual TOTAL
1. Pendente 427
2. Distribudos 348
3. Concludos Arquivamento 246
4. Concludos Acusao 192
5. Transitados 352
Medidas Executadas Em 2011, o SEF executou 148 buscas (85 domicilirias, 15 a estabelecimentos, 39 a viaturas e 9 buscas no domicilirias), procedeu a um conjunto assinalvel de apreenses, deteve 257 cidados por prtica de ilcitos criminais e constituiu 610 arguidos.
Arguidos 610
Medidas Executadas
Buscas 148 Detenes 257
Apreenses 1205 documentos; 7 viaturas; 15 armas 46.692
24
A instruo de processos-crime pelo SEF realizada pela DCIPAI e Direes Regionais dos Aores, Algarve, Centro, Madeira e Norte.
39
Buscas Das 85 buscas domicilirias, destacam-se as realizadas no mbito de crimes de auxlio imigrao ilegal (34) e
Lenocnio TOTAL
Buscas por Tipo de Crime

9 39 15 1 4 2 0 Trfico de Pessoas 10 0 0 1 1 0 1 0 1 2 2 9 7 6 Auxlio Imigrao Ilegal 14 5 34 59 30 48 9 19 Falsificao/Contrafaco de Documentos 7 14 Outras Buscas No Domicilirias Busca a Viaturas Buscas a Estabelecimentos Busca Domiciliria Buscas 85 148
associao de auxlio imigrao ilegal (30). Relativamente s 15 buscas executadas em estabelecimentos, evidenciam-se as promovidas no contexto de crimes de associao de auxlio imigrao ilegal (7), auxlio imigrao ilegal (5) e de lenocnio (2). As 39 buscas efetuadas a viaturas incidiram sobre crimes de auxlio imigrao ilegal (14), trfico de pessoas (10) e associao de auxlio imigrao ilegal (9). Apreenses
4 6
Casamento de convenincia
Associao de Auxlio Imigrao Ilegal
Em termos de apreenses efetuadas em 2011, destacam-se 1.205 documentos, 46.692 EUR, bem como 15 armas e 7 viaturas. Relativamente s apreenses de documentos por crime em que foram utilizados, sobressaem as seguintes tipologias: associao de auxlio imigrao ilegal (535), falsificao/contrafao de documentos (230), uso de documento falso/falsificado (222), auxlio imigrao ilegal (151) e uso de documento alheio (62). Em termos de viaturas apreendidas, a repartio faz-se da seguinte forma: associao de auxlio imigrao ilegal (2), auxlio imigrao ilegal (2) e trfico de pessoas (2).
Apreenses / Tipo do Crime

Auxlio Imigrao Ilegal Associao de Auxlio Imigrao Ilegal Casamento de convenincia Violao da Interdio de Entrada Uso de Documento Alheio Uso de Documento Falso / Falsificado Falsificao/Contrafao de Documentos Trfico de Pessoas Lenocnio Crimes contra o patrimnio em geral Deteno ou trfico de armas proibidas Crimes contra os direitos de autor e propriedade industrial Outros TOTAL
Arma 5 2 0 0 0 0 0 4 3 0 1 0 0 15
Documentos 151 535 2 1 62 222 230 0 1 1 0 0 0 1205
Numerrio (outras (EUR) divisas) 17689 2885 21821 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2790 0 4390 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 46692 2885
Viaturas 2 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 1 7
Outras 181 88 0 0 0 0 5 63 1 0 0 5 0 343
40
INVESTIGAO CRIMINAL
Detenes Neste mbito o SEF procedeu deteno de 197 cidados. Das 110 detenes associadas fraude documental de realar as efetuadas por uso de documento falsificado (74) e alheio (29). Assinalam-se ainda as detenes por associao de auxlio imigrao ilegal (23), bem como as relativas a outros (75) que, na sua maioria, se referem ao cumprimento de mandados de deteno.
110 6 12
Detenes por Tipo de Crime

Auxlio Imigrao Ilegal 75 Associao de Auxlio Imigrao Ilegal Casamento de convenincia 18 Violao da Interdio de Entrada 23 2 9 2 Lenocnio Outros Outros crimes relacionados com a imigrao ilegal Uso de Documento Alheio / Falso / Falsificado Trfico de Pessoas
Arguidos Em 2011 foram constitudos 610 arguidos em sede de processos-crime, destacando-se o nmero de cidados portugueses (166), secundados pelos de nacionalidade brasileira (90).
ARGUIDOS 610 166 90 58 41 40 34
TOTAL
PRINCIPAIS NACIONALIDADES
Portugal Brasil Guin-Bissau China Desconhecidos Angola
Arguidos constitudos por tipo de crime

TOTAL 610
Auxlio Imigrao Ilegal
98
Associao de Auxlio Imigrao Ilegal
37
Por tipo de crime, destacam-se os arguidos constitudos por uso de documento

79
Angariao de Mo de Obra Ilegal
Casamento de convenincia
falso/falsificado (149), auxlio imigrao ilegal (98), casamento de convenincia (79), outros crimes (76) e ainda por falsi149
Violao da Interdio de Entrada
17
Uso de Documento Alheio
38
Uso de Documento Falso / Falsificado
ficao/contrafao de documentos (72).
Falsificao/Contrafaco de Documentos
72
Falsificao/Contrafaco de cunhos, marcas, chancelas, pesos e med.
Trfico de Pessoas
17
Lenocnio
17
Crimes contra o patrimnio em geral
Crimes cometidos contra a autoridade pblica
Outros Crimes
76
41
Medidas de Coao As medidas de coao mais gravosas (priso preventiva) esto relacionadas com criminalidade mais complexa e grave, nomeadamente a associao de auxlio imigrao ilegal (9), trfico de pessoas (5) e auxlio imigrao ilegal (3).
Vitimao No decurso de 2011 o SEF sinalizou 184 vtimas associadas criminalidade relacionada com o fenmeno migratrio, constituindo as nacionalidades mais relevantes a brasileira (58), portuguesa (44) e indiana (32). Em termos do tipo de crime, destaca-se o auxlio imigrao ilegal (57), angariao de mo de obra ilegal (54) e lenocnio (32). No contexto da proteo conferida quelas vtimas sobressai a regularizao documental25 de 17 pessoas, vtimas de crimes de auxlio imigrao ilegal (9), associao de auxlio imigrao ilegal (6) e trfico de pessoas (2).
Outros 13 Outros 5 Rssia 1 Portugal 15 Nepal 12 Portugal 11 Auxlio imigrao ilegal 57 Angariao de mo de obra ilegal 54 Lenocnio 32
Vtimas sinalizadas
Brasil 21
ndia 26
Brasil 19
Bangladesh 8
Brasil 11
Angola 1
Resultados qualitativos e medidas tcnicas No mbito das competncias do SEF enquanto rgo de polcia criminal, em 2011, deve assinalar-se a condenao na pena nica de 4 anos de priso efetiva do lder de uma organizao que promoveu a realizao de um nmero assinalvel de casamentos de convenincia com vista legalizao de cidados de origem indostnica. Ainda no que diz respeito a condenaes de referir, igualmente, a condenao a 3 anos e 6 meses de priso (pena suspensa) de dois arguidos, de nacionalidades portuguesa e brasileira, pelos crimes de auxlio imigrao ilegal, lenocnio e falsificao de documentos. Como resultados da atividade de investigao criminal do SEF, em 2011, cumpre destacar a deteo e dissoluo de duas redes dedicadas prtica criminal:
rede de trfico de pessoas e lenocnio, de origem romena, com angariao de mulheres jovens na Romnia mediante falsas promessas de trabalho ou estabelecimento de relaes afetivas; rede de auxlio imigrao ilegal e falsificao de documentos com origem na Holanda, recorrendo a empresas fictcias que declaravam descontos Segurana Social, sem procederem ao devido pagamento.
Por outro lado, evidencia-se ainda a identificao (e execuo das necessrias medidas judiciais e de polcia) relativamente a um grupo de origem chinesa acusado pela prtica dos crimes de associao criminosa, associao de auxlio imigrao ilegal e lenocnio, bem como relativamente a uma rede transnacional da mesma origem acusado de falsificao de documentao para obteno de autorizao de residncia ao abrigo do regime excecional previsto nos n.s 2 dos artigos 88. e 89. da Lei de Estrangeiros.
25
Artigo 109. e seguintes da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.
42
INVESTIGAO CRIMINAL
Durante o ano em apreo, o SEF deu continuidade, ainda, a dois Programas de Preveno da Criminalidade associada imigrao, No Ests Venda e Saferdicas, vocacionados para a sensibilizao sobre a problemtica do Trfico de Seres Humanos. Relativamente ao Programa No Ests Venda, implementado em 2007, tem por objetivo sensibilizar estudantes, pessoal da rea da sade e outros agentes que lidam com reas problemticas de cariz social para a questo do trfico de seres humanos. Desde ento, foram realizadas aes em cerca de 400 escolas e distribudos 40.000 livros do No ests venda. Em Portugal realizaram-se 48 aes em 2011, com a participao de 2.000 pessoas e envolvendo cerca de 40 elementos.
43
PERITAGEM DOCUMENTAL
44
O SEF intervm nas atividades de identificao e peritagem documental em dois domnios: a gesto da emisso de documentos de viagem e identidade, em particular o Passaporte Eletrnico Portugus (PEP); a deteo de fraude documental e peritagem documental, em especial no que se refere a documentos de viagem e de identidade. Passaporte Eletrnico PortugusPEP Em 2011 a concesso de passaportes comuns portugueses passou a ser da competncia do SEF (Decreto-Lei n. 97/2011, de 20 de Setembro). Com a extino dos Governos Civis, concorreu para a deciso de transferir esta competncia para o SEF o conjunto de atribuies em sede de controlo da circulao de pessoas nas fronteiras e da entrada e permanncia em territrio nacional. Acresce ainda a necessidade de prosseguir uma poltica de segurana de documentos de identidade e de viagem consonante com as diretrizes da Unio Europeia e das organizaes internacionais competentes. Neste sentido, todo o processo da cadeia de identidade do Passaporte Eletrnico Portugus (registo/produo/ emisso/controlo) foi centralizado no SEF. Neste processo de destacar:
Conceo de equipamentos especficos para recolha dos dados biogrficos e biomtricos do requerente de passaporte (quiosques); Definio dos elementos de segurana e suporte fsico e grfico (em colaborao com a Imprensa Nacional Casa da Moeda); Conceo do SIPEP (Sistema de Informao do Passaporte Eletrnico Portugus); Concentrao no SEF das estruturas e procedimentos de aquisio e validao de dados e a articulao e interoperabilidade de todas as entidades intervenientes no processo; Interoperabilidade com o sistema RAPID, potenciando a vertente eletrnica do PEP, nomeadamente ao nvel do controlo de fronteira, reforando a segurana do controlo de fronteira, o combate imigrao irregular e a salvaguarda da identidade dos indivduos;
Promoo de aes de formao a colaboradores do IRN no sentido de melhor dotao dos conhecimentos relativos recolha de informao para a emisso dos passaportes (operao da aplicao PEP) bem como de fraude documental.
A implementao deste projeto procura concretizar o princpio da desburocratizao e melhoria da relao dos servios pblicos com os cidados. A pronta resposta pelo SEF a este novo desafio, nomeadamente atravs do protocolo com o IRN, permitiu alargar o nmero de postos de atendimento para efeito de solicitao do PEP, passando de 27 para 319 locais, otimizando as estruturas e recursos existentes. Assim, os passaportes podero ser solicitados nos servios do Instituto de Registo e Notariado - IRN (Conservatrias e Lojas do Cidado), nos balces nos antigos Governos Civis e junto de alguns servios do SEF. Os locais onde o PEP poder ser solicitado esto indicados no stio http://www.pep.pt/documentos/IRN_1.pdf.
45
Deteo de Fraude Documental Em 2011 foram registadas 597 detees relativas utilizao fraudulenta de documentos de viagem, de identificao e de residncia, representando uma variao positiva de 4,37% face a 2010 (572). Tipo de Fraude Por tipo de fraude, destacam-se a utilizao de documento alheio (163) e de documentos contrafeitos (115). Evidencia-se o crescimento da falsificao de documentos, nomeadamente a utilizao de vistos falsos ou falsificados (+83,87%), carimbos falsos ou falsificados (+64,52%) e a substituio de pgina(s) (+18,31%). O tipo de documento fraudulento mais utilizado foi o passaporte ordinrio (392), que registou um aumento de +4,81%, secundado pelas autorizaes de residncia (95) e pelo bilhete de identidade (76).
Tipo de Fraude Documental

Utilizao de documento Documentos contrafeitos Substituio de pgina (s) Substituio de fotografia Vistos falsos ou falsificados Carimbos falsos ou falsificados 163 115 84 57 57 51
Locais de deteo Os locais privilegiados para a deteo de documentos com fraude foram os postos de fronteira (586). No ano em apreo, foram detetados primordialmente no Aeroporto de Lisboa (541), representando cerca de 90,62% do total de documentos detetados (597). Os aeroportos do Porto (24), Faro (12), Ponta Delgada (7) e Funchal (2) constituem os restantes postos de fronteira onde foi detetada fraude documental. Nacionalidade dos documentos por continente
Nacionalidade dos documentos A origem mais frequente de documentos utilizados para a fraude a europeia (305), secundada pela africana (216). Por nacionalidade do documento, os pases mais representativos so Portugal (67), Guin-Bissau (52), Espanha (49), Itlia (41) Frana (35), Angola (32), Senegal (30), Grcia (29), Guin (Conacri) (29), Nigria (24) e Brasil (21). De notar que se verificou um acrscimo da fraude documental associada a documentos de origem europeia de 13,75% face ao ano transato. No obstante, registou-se uma diminuio na utilizao de documentos portugueses. Por tipo de documento, destaca-se a interceo de 115 passaportes ordinrios (15 portugueses), 92 autorizaes de residncia (34 portuguesas) e 64 bilhetes de identidade (17 portugueses).
Portugal 67 81
Nacionalidade dos documentos por pases

2011
68 52
2010
49 41 33 26 35
47 32 17 30 17
42 29 29 12 28
24
Guin Bissau
Espanha
Itlia
Frana
Angola
Senegal
Guin (Conacri)
Grcia
Nigria
46
No que respeita ao continente africano, a deteo de 216 documentos fraudulentos, representa um acrscimo de 1,89% face ao ano transato. Do conjunto de pases africanos de lngua oficial portuguesa, em 2011 foram detetados 89 documentos fraudulentos, verificando-se uma subida de 48,33% face ao ano de 2010, destacando-se a utilizao de passaportes ordinrios (84). Por nacionalidade dos documentos, enumeram-se a Guin-Bissau (52), Angola (32) e Moambique (3). O tipo de fraude mais relevante foram a utilizao de documento alheio (23), a substituio de fotografia (20), a alterao de dados (12), a substituio de pgina (10) e o visto falso/falsificado (8). Salienta-se que, da comunidade PALOP, a Guin-Bissau continua a ser a nacionalidade mais representativa em matria de utilizao de documentao fraudulenta, pese embora uma descida de -23,53% face a 2010. Relativamente aos restantes pases de frica, assinala-se a tendncia para o aumento da fraude em documentao senegalesa (+76,47%). O Senegal (30), a Guin Conacri (29) e a Nigria (24) afirmam-se como as nacionalidades mais representativas do continente africano extra PALOP. Quanto tipologia da fraude associada, salienta-se o visto falso/falsificado (35) e o carimbo falso/falsificado (28).
No que respeita aos pases do continente americano, foram detetados 48 documentos fraudulentos (-30,43% que no ano anterior). A documentao brasileira (21) representou a maioria da documentao fraudulenta detetada (43,8%), tendo um acrscimo assinalvel face ao ano transato (75%). Quanto aos restantes documentos de pases do continente americano, destacam-se o Canad (4), a Guiana (4) e os EUA (3). Por tipo de fraude, destaca-se o carimbo falso/falsificado (15), seguido da substituio de pgina (14), substituio de fotografia (6), utilizao de documento alheio (5) e contrafao (4). Do continente asitico foram detetados 27 documentos fraudulento, com predomnio da China (13), correspondendo a um acrscimo de 87,5% face a 2010. Deste continente evidencia-se ainda a deteo de documentos de Taiwan (6), Hong Kong (2) e Iraque (2). Por tipo de fraude, realce para o visto falso/falsificado (13), substituio de pgina (11), substituio de fotografia (1), contrafao (1) e portador de documento alheio (1).
47
Nacionalidade do portador A caracterizao do portador de documentos fraudulentos constitui um elemento de grande relevncia para a preveno deste tipo de ilcito. Em termos de nacionalidades do portador, dos 472 indivduos detetados em 2011 com documento fraudulento 248 so de origem africana (12,4%) e 86 de nacionalidade desconhecida.
45
Fraude Documental: nacionalidade dos portadores

87
2010 2011
65 52 44 38 34 37 32 21 12 2 6 30 22 20 18 10
18
Desconhecido Guin-Bissau Guin Conacri
Angola
Nigria
Senegal
Brasil
China
Albnia
Cabo Verde
A Guin-Bissau (44) permanece como a principal nacionalidade em termos de portadores, apesar da quebra verificada em 2011 (-32,31%). Das nacionalidades africanas realce ainda para Guin Conacri (38), Angola (34), Nigria (32) e Senegal (30). Evidencia-se o elevado crescimento de portadores de documentos nacionais de Angola (+88,89%). De realar o crescimento elevado, bem como o peso quantitativo da outras nacionalidades no africanas, nomeadamente o Brasil (22), China (20) e Albnia (18).
Fluxos Migratrios Provenincia e Destino Em 2011 o afluxo de portadores de documentos fraudulentos (352) cresceu face ao ano anterior (+6,65%). O continente africano (272) constituiu a principal origem de portadores de documentos fraudulentos, secundado pelos continentes americano (41) e o europeu (39). Em termos de variao face ao ano anterior, destaque para o crescimento de portadores oriundos dos continentes europeu (+21,88%), americano (+20,59%) e africano (+2,64%).
Fraude Documental: provenincia dos portadores Por nacionalidade, a Guin-Bissau (124) e o Senegal (56) constituem as origens mais expressivas, em matria de utilizao de documentos fraudulentos, seguidas do Brasil (38), Marrocos (36), Angola (29) e Federao Russa (13).
56 40 38 27 36 13 29 13 13 0 Guin Bissau Senegal Brasil Marrocos Angola Federao Russa 124 187
2011 2010
Os portadores de documentos fraudulentos (110) detetados sada de territrio nacional tinham como principais destinos o Canad (53), Reino Unido (18), Brasil (14), Irlanda (7) e Frana (6).
48
Evidencia-se que o combate fraude documental tem sido objeto de uma atuao concertada a nvel global, em particular no que refere adoo de medidas de reforo da segurana documental e introduo de dados biomtricos em documentos de viagem. Em Portugal, e com o forte impulso do SEF enquanto entidade de referncia a nvel europeu e internacional, enuncia-se a concretizao de trs projetos ilustrativos daquele desiderato - passaporte eletrnico portugus (PEP), RAPID, PASSE -, em conjunto com a consolidao de uma poltica de formao na rea da documentao de segurana e o combate fraude documental. Tambm de assinalar que, em Novembro de 2011, na sequncia de um pedido do Parlamento Europeu Comisso Europeia para a realizao de um estudo para aferir da pertinncia da recolha e uso de impresses digitais, designadamente de crianas com idade inferior a 12 anos, foi assinado um Protocolo entre o SEF e o Joint Research Centre da Comisso. Especificamente, o acordo prev a cedncia de dados, transmitidos de forma annima, registados no Sistema de Informao do Passaporte Eletrnico Portugus.
49
ASILO E PROTECO INTERNACIONAL
50
Os Estatutos de Proteo concedidos em Portugal assentam num acervo de instrumentos jurdicos da Unio Europeia (Diretiva 2004/83/CE do Conselho, de 29 de Abril, sobre as normas mnimas relativas s condies a preencher por nacionais de pases terceiros ou aptridas para beneficiar do estatuto de refugiado ou proteo internacional, e a Diretiva 2001/55/CE do Conselho, de 20 de Julho, que estabelece as normas mnimas em matria de concesso de proteo temporria no caso de afluxo massivo de pessoas deslocadas) e nacionais (Constituio da Repblica Portuguesa, Lei de Asilo (Lei n. 27/2008 de 30 de Junho) e Lei de Estrangeiros).
Asilo e Proteo Internacional Em 2011 os pedidos de asilo26 em Portugal ascenderam a 275, o que expressa um aumento de 71,88 % face a 2010. Do total de pedidos, 162 foram formulados em territrio nacional (58,91%) e 113 em postos de fronteira (41,09%). De notar que 66,18% dos estrangeiros que requereram tal proteo eram do gnero masculino. Em termos de anlise evolutiva, o facto do nmero de pedidos de asilo ter uma expresso diminuta em Portugal, quer em termos absolutos, quer no contexto europeu, impede a identificao de tendncias ou padres claros, ao longo da ltima dcada. Pedidos de asilo - local do pedido
307
Pedidos de asilo- evoluo
113
275 234 245 224
222 139 113 116 113 129 161 160
162
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Territrio Nacional
Posto de Fronteira
A maioria dos pedidos foi apresentada por cidados africanos (69,82%), com destaque para nacionais da Guin Conacri (46), Somlia (26), Nigria (22) e Costa do Marfim (18). Do continente asitico, o segundo mais relevante para este efeito (15,27%), a principal nacionalidade foi a iraniana e paquistanesa (11). Relativamente ao continente americano (5,09%), destaca-se a Colmbia (13). A Europa (9,82%) teve como principal nacionalidade de requerentes de asilo a russa (9).
192
Requerentes de asilo por rea geogrfica
14
42
27 Europa frica Amrica sia
26
De forma a minimizar o risco de identificao, subjacente ao princpio do segredo estatstico, no mbito do asilo e proteco internacional, os dados sobre nacionalidade inferiores a cinco (5) so omitidos.
51
No ano de 2011 foram concedidos 27 estatutos de refugiado a nacionais de pases africanos e asiticos, quadruplicando o valor face ao ano anterior. Paralelamente, no quadro da proteo internacional, foram concedidas 38 autorizaes de residncia por razes humanitrias (51 em 2010), maioritariamente a nacionais de pases africanos (15) e dos continentes europeu (11) e americano (10). Evidencia-se ainda a solicitao de 5 pedidos de asilo por menores desacompanhados, todos originrios de frica (com idades compreendidas entre os 14 e 17 anos). Em 2011 procedeu-se renovao de 67 ttulos de refugiado e 49 autorizaes de residncia por razes humanitrias. Estas ltimas, tm tratamento administrativo similar instruo de um novo pedido de proteo internacional. Em termos de reinstalao, dando continuidade s polticas nacionais de acolhimento e apoio aos beneficirios de proteo internacional, no quadro da Resoluo do Conselho de Ministros n. 110/2007, de 21 de Agosto27, durante o ano de 2011 foram reinstalados em Portugal 30 refugiados sob proteo do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR). Estes refugiados encontravam-se em pases como Ucrnia, Sria, Senegal e Tunsia. Das trs nacionalidades de refugiados reinstalados, destacam-se a Eritreia (23) e o Iraque (5). Quanto faixa etria, 21 eram maiores de 18 anos e 9 eram crianas de idade inferior a 12 anos. Estas crianas estavam acompanhadas por, pelo menos, um dos progenitores. No que se refere aos adultos, 11 eram do gnero feminino e 10 do gnero masculino. No quadro da recolocao intracomunitria de beneficirios de proteo internacional que se encontram num Estado Membro sujeito a forte presso no seu sistema de asilo e, no mbito da solidariedade europeia manifestada a Malta, Portugal acolheu no seu territrio 6 beneficirios ao abrigo do Projeto Eurema.
No mbito da aplicao do Regulamento de Dublin28, Portugal realizou 44 pedidos a outros Estados Membros, efetivou 22 transferncias e recebeu 155 pedidos de outros Estados Membros.
27
Este diploma estabelece o objetivo de promover a criao de condies para conceder anualmente, no mnimo, asilo a 30 pessoas, designadamente para fazer face aos pedidos de reinstalao de refugiados, previstos no artigo 27. da Lei n. 15/98, de 26 de Maro. 28 Regulamento 343/2003, de 18 de Fevereiro.
52
ASILO E PROTECO INTERNACIONAL
Medidas tcnicas e administrativas Portugal participou no Projeto Further Developing Asylum Quality (FDQ Project) , promovido pelo ACNUR e financiado pelo Fundo Europeu para os Refugiados. No mbito deste Projeto foi elaborado um estudo sobre os procedimentos de asilo, a nvel administrativo e judicial, visando a melhoria e uniformizao da qualidade dos procedimentos de asilo nos vrios Estados Membros participantes. Foram ainda ministradas diversas aes de formao. O Projeto foi concludo com a apresentao de recomendaes aos Estados Membros e atividades de follow up. O SEF e o Conselho Portugus para os Refugiados (CPR) participaram no Projeto Cooperao Prtica entre Estados Membros em Matria de Reinstalao, implementado pelo ACNUR, OIM e International Catholic Migration Commission (ICMC), destinado a reforar a cooperao nos domnios da seleo e integrao de refugiados. Na vertente do acolhimento foi promovido o projeto Uma nova oportunidade para os Reinstalados, a cargo do CPR, com financiamento do Fundo Europeu para os Refugiados 2011. Neste projeto destacam-se as seguintes atividades: acolhimento e integrao de refugiados reinstalados; curso de Portugus / Lngua Estrangeira (intensivo); reviso do programa de orientao cultural; promoo do voluntariado dos reinstalados; consolidao de uma rede de trabalho para a reinstalao. Os grupos a reinstalar sero previamente identificados pelo ACNUR, em articulao com o SEF, cabendo ao CPR proceder ao seu acolhimento inicial.
53
www.nacionalidade.sef.pt
NACIONALIDADE
54
O regime legal de atribuio e aquisio da nacionalidade portuguesa29 alargou significativamente o acesso nacionalidade, ao reconhecer o estatuto de cidadania a quem tenha fortes laos com Portugal. As decises de atribuio e de aquisio de acesso nacionalidade portuguesa so da competncia do Ministrio da Justia, cabendo ao SEF a emisso de parecer. Em termos de atribuio da nacionalidade portuguesa, e no quadro das competncias do SEF neste domnio, foram solicitados 28.643 pedidos de parecer ao Servio, tendo sido emitidos 29.228 pareceres (27.819 positivos e 1.409 negativos30). Neste mbito foram ainda emitidas 27.277 certides. Dos pedidos de parecer formulados, relevam por nacionalidade, os relativos ao Brasil (7.155), Cabo Verde (4.364), Ucrnia (3.455), Angola (2.551) e Guin-Bissau (2.258). Pelo seu impacto ao nvel da comunidade estrangeira em Portugal, deve assinalar-se que a aplicao do novo quadro legal fez aumentar substancialmente o nmero de estrangeiros que puderam aceder nacionalidade portuguesa. Evidencia-se que a aquisio de nacionalidade tem por principais origens os Pases de Lngua Oficial Portuguesa (primeiras vagas imigratrias para Portugal) e as nacionalidades moldava e ucraniana (resultante do grande afluxo ocorrido na transio do sculo XX para o XXI).
nacionalidade
Pedidos de
Pedidos de Parecer Parecer
Pareceres Concedidos Concedidos
Pareceres
Certides Emitidas Certides Emitidas
Total
Total
32.145
28.643
17.376
29.228
14.319
27.277
Principais Principais Nacionalidades

Nacionalidades
Brasil (8.076) (4.364) Cabo Verde Cabo-Verde (4.873) Ucrnia (3.455) Angola (3.259) Angola (2.551) Guin (3.060) Ucrnia Bissau (2.258) Guin-Bissau (2.283)
Brasil (7.155)
Brasil (4.027) (4.264) Cabo Verde Cabo-Verde (2.873) Ucrnia (2.894) Moldvia(2.682) Angola (1.713) Guin Bissau Angola (1.642) (2.156) Guin-Bissau (1.319)
Brasil (8.120)
Cabo-Verde (2.479) Cabo Verde (4.258) Brasil (2.322) Ucrnia (3.478) Angola (1.851) Angola (3.185) Guin (1.402) MoldviaBissau (2.064) Ucrnia (1.302)
Brasil (5.779)
De assinalar que em 2011, segundo dados provisrios do IRN, acederam nacionalidade portuguesa 27.333 estrangeiros, por via da atribuio originria e da aquisio da nacionalidade (por efeito da vontade e naturalizao).
29 30
Lei Orgnica n. 2/2006, de 17 de Abril. Os pareceres negativos so emitidos com base em razes de segurana interna, existncia de medidas cautelares nacionais ou internacionais, e no habilitao de ttulo de residncia.
55
www.imigrante.pt
INTEGRAO
56
O SEF contribui de forma decisiva para a implementao das polticas pblicas de integrao dos imigrantes, particularmente no que se refere gesto da imigrao legal e na rea documental, bem como no combate criminalidade direcionada aos imigrantes e na salvaguarda dos direitos que lhes esto legalmente conferidos. Com vista concretizao desta vertente da sua atuao, em 2011, o SEF deu continuidade a um conjunto determinante de programas, projetos e aes vocacionadas para a promoo da integrao de imigrantes e para o dilogo e interao com os demais intervenientes relevantes nos processos migratrios.
Programa SEF em Movimento O Programa SEF em Movimento procura aproximar e facilitar o relacionamento do SEF com os cidados, proporcionando um conjunto de servios da vertente documental a grupos vulnerveis de cidados com dificuldades de deslocao aos locais de atendimento do Servio (doentes, idosos e crianas). Direcionando a poltica de atendimento e acompanhamento quele pblico-alvo, o SEF em Movimento contribui ativamente para integrao dos imigrantes na sociedade de acolhimento, atravs da regularizao da situao documental. Para o efeito, como elemento central deste programa, destaca-se o reforo da colaborao com outras entidades, designadamente:
Parcerias com diversas entidades da administrao pblica e da sociedade civil31; Protocolo de cooperao com a Direo-Geral dos Servios Prisionais, visando facilitao da comunicao ao
SEF relativa a estrangeiros reclusos para a resoluo da situao documental e reinsero social32. O SEF em Movimento integra ainda o projeto SEF vai Escola, visando a sensibilizao de imigrantes e de instituies para a relevncia da legalizao de jovens imigrantes em situao irregular, que frequentem estabelecimentos de ensino. Este projeto conta com a colaborao do Ministrio da Educao e da Cincia. No mbito do SEF em Movimento, em 2011 beneficiaram de atendimento e aconselhamento 1.198 cidados estrangeiros, destacando-se as nacionalidades cabo-verdiana (356), tailandesa (312), angolana (157), colombiana (87) e guineense Bissau (82).
31
Associao Cultural do Moinho da Juventude (Buraca Amadora), Cmara Municipal de Loures (no mbito do Contrato Local de Segurana), Centros Educativos do Instituto de Reinsero Social, Junta de Freguesia Agualva-Cacm. 32 Sem prejuzo da salvaguarda das questes atinentes segurana interna, no que concerne execuo de medidas de afastamento de reclusos estrangeiros, em particular no que se refere documentao para este efeito.
57
No quadro do Protocolo SEF/DGSP, o nmero de beneficirios ascendeu a 141, sendo a nacionalidade mais representativa a cabo-verdiana (50 cidados).
No mbito do SEF vai Escola, em 2011 foram promovidas 118 aes de legalizao/sensibilizao, com a regularizao de 184 jovens, evidenciando-se a nacionalidade brasileira (95), seguida da guineense Bissau (40) e da cabo-verdiana (20).
SISTEMA ISU Interface SEF-Universidades O Sistema ISU Interface SEF-Universidades, lanado pelo SEF em 2010, visa a certificao simplificada de cidados estrangeiros no acesso ao Ensino Superior, agilizando o processo de validao da situao documental dos alunos nacionais de pases terceiros que pretendam matricular-se numa instituio de ensino superior portuguesa ou que nela se encontrem a estudar. Em 2011, o sistema foi implementado na Universidade de Lisboa, no ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa e no Instituto Politcnico da Guarda (IPG).
Reforo do atendimento ao Pblico do SEF A proximidade com o cidado, enquanto pilar de atuao do SEF, tem permitido elevar os padres de qualidade do servio prestado. Neste contexto, no que se refere desburocratizao de procedimentos inerentes vertente documental de atuao do SEF, de referir o alargamento da instalao de estaes SIGAP (Sistema de Informao e Gesto Automatizada de Processos) nos locais de atendimento ao pblico, em consonncia com o II Plano Nacional de Integrao de Imigrantes, totalizando, no final do ano, 11 postos de atendimento com esta valncia.
de assinalar ainda a consolidao do Centro de Contacto do SEF31 e do sistema de agendamento online, com o alargamento da funcionalidade a pedidos de renovao de ttulos de residncia. Em 2011, foram efetuados 318.111 atendimentos pelo Centro de Contacto do SEF.
Centro de Contacto
33
O Centro de Contacto do SEF presta informao em 7 lnguas, com o apoio de mediadores culturais, em especial no que se refere aos regimes legais de admisso e permanncia de estrangeiros no territrio nacional.
58
INTEGRAO
Por outro lado, ao nvel da disseminao de informao sobre matrias das migraes, deve realar-se o stio da internet dedicado divulgao da legislao de estrangeiros (Legispedia), o qual registou em 2011, 49.420 visitantes e 140.590 visualizaes de pgina. A mdia mensal de utilizadores aproximou-se dos 4.200, constatando-se que a maioria dos acessos tem origem em Portugal e no Brasil.
Reflexo e estudo sobre migraes e asilo A reflexo e produo de contedos nos domnios da imigrao e asilo constituem uma aposta do SEF nos anos mais recentes. Neste contexto, sobressai a atuao no quadro da Rede Europeia das Migraes, da qual o SEF Ponto de Contacto Nacional. Em 2011, importa referir a concluso da verso portuguesa do Glossrio Europeu de Imigrao e Asilo, com conceitos e definies harmonizadas a nvel comunitrio, e a participao nas atividades desenvolvidas por esta Rede, particularmente no mbito do mecanismo de troca de informao ad hoc para resposta a questes suscitadas pelos Estados-Membros e pela Comisso Europeia, no domnio da imigrao e asilo.
No domnio estatstico, de salientar que, durante o ano de 2011, o SEF prosseguiu os esforos de aperfeioamento do seu portal de estatstica de imigrao, o SEFSTAT (http://sefstat.sef.pt), disponibilizando ao pblico informao estatstica detalhada sobre a comunidade estrangeira residente em Portugal, em particular a distribuio da populao estrangeira por concelhos.
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Centros de Instalao Temporria Unidade Habitacional de Santo Antnio A Unidade Habitacional de Santo Antnio (UHSA), localizada na cidade do Porto, foi criada pelo Decreto-Lei n. 44/2006, de 24 de Fevereiro, tendo como principal objetivo acolher cidados estrangeiros em situao irregular, alvo de uma medida de coao de colocao em centro de instalao temporria34, no decurso da instruo do processo de afastamento. O SEF o principal responsvel pela instalao, organizao, gesto do funcionamento e segurana da UHSA, contando com a colaborao do Servio Jesuta aos Refugiados (JRS) e da Organizao Internacional para as Migraes (OIM). Para a prestao de cuidados mdicos aos utentes concorrem os contributos dos hospitais de Santo Antnio, S. Joo e Magalhes Lemos da ONG Mdicos do Mundo, do Instituto Piaget na rea da enfermagem, bem como o apoio mdico-psiquitrico por um especialista do Hospital de S. Joo (consulta do imigrante). Evidencia-se que desde a sua criao, a UHSA acolheu 1.532 cidados estrangeiros, tendo no ano em anlise recebido 235 indivduos.
Cidados estrangeiros acolhidos na UHSA

2006 - 2011 2011
1532 Brasil: 659 Ucrnia: 135 Marrocos: 126 China: 76 Nigria: 41
235 Brasil: 85 Ucrnia: 14 Marrocos: 7 China: 27 Nigria: 10
MIPEX III - ndex de Polticas de Integrao de Migrantes O MIPEX constitui-se como um ndice para a avaliao das polticas de integrao de migrantes, com recurso a um conjunto de 148 indicadores para aferio da garantia de direitos, deveres e oportunidades aos estrangeiros residentes (www.mipex.eu). No MIPEX III, divulgado em 2011, Portugal registou um dos maiores progressos desde o MIPEX II (com um crescimento de cinco pontos), alcanando a segunda posio no ranking liderado pela Sucia. Neste contexto, na prossecuo das suas atribuies, o SEF concorreu determinantemente nas reas relativas ao direito residncia de longa durao, reagrupamento familiar, nacionalidade, e execuo dos Planos de Integrao de Imigrantes.
34
As medidas de coao decretadas pelos tribunais decorrem do enquadramento, para efeitos de afastamento, nos artigos 146. (instaurao de processo expulso administrativa), 147. (conduo fronteira), 161. (incumprimento da notificao da deciso de expulso) e 187. (violao da interdio de entrada) da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.
60
INTEGRAO
As concluses fundamentais da avaliao de Portugal no MIPEX III:
Portugal est em segundo lugar com 79 pontos no ndice MIPEX III (a primeira posio pertence Sucia com 82 pontos);
Portugal ocupa a primeira posio no grupo de novos

pases de migrao laboral com melhores condies de acesso ao mercado de trabalho e reagrupamento familiar;
Foram introduzidos progressos recentes mais significativos na resposta situao laboral especfica dos imigrantes;
As condies para a atribuio de autorizao de residncia consideram o contexto econmico recessivo, em particular a aferio da existncia de meios de subsistncia;
Portugal possui a melhor Lei da Nacionalidade de todos

os 31 pases do MIPEX visando a construo de uma cidadania comum;
A Lei de Estrangeiros de 2007 produziu as maiores

evolues no que diz respeito residncia de longa durao na Europa;
Em 2007 foi implementada a lei de reconhecimento das qualificaes obtidas no estrangeiro para todos os cidados;
Acesso universal escola e educao intercultural; Os direitos de voto so menos eficazes e os organismos de consulta menos proactivos; As leis anti discriminao e organismos para a igualdade, face aos pases lderes do MIPEX, so menos eficazes; Portugal detm das melhores polticas educativas para migrantes, oportunidades de participao poltica e leis
anti discriminao dos novos pases de imigrao.
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ACTUAO INTERNACIONAL
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No exerccio das suas competncias no plano internacional, o SEF participa num amplo conjunto de grupos de trabalho, projetos e aes no contexto da poltica comum de imigrao e asilo da Unio Europeia, bem como no mbito de organizaes e outros fora internacionais. Paralelamente desenvolve a sua atuao internacional na vertente da cooperao, particularmente com os Servios congneres dos pases africanos de lngua oficial portuguesa. Unio Europeia A participao do SEF no mbito da Unio Europeia constitui um elemento central para a definio e defesa das posies nacionais, no quadro da construo de uma poltica comum de imigrao, fronteiras e asilo. Neste mbito, evidencia-se a participao de peritos do SEF no Comit Estratgico Imigrao, Fronteiras e Asilo (CEIFA), Grupo de Alto Nvel Asilo e Migrao (GANAM), no Comit Imigrao e Asilo (CIA) e nos Grupos de Trabalho Integrao, Migrao e Afastamento, Fronteiras, Asilo e Vistos. Pesem embora os efeitos do atual contexto financeiro restritivo, em 2011 os peritos do SEF participaram em 77 reunies e/ou acompanharam os desenvolvimentos dos Grupos de Trabalho e Comits da Unio Europeia. Entre outros aspetos, a participao do SEF releva para defesa das posies nacionais, no quadro da discusso tcnica e pericial, destacando-se, em 2011, a adoo de trs Diretivas:
Diretiva Quadro - procedimento de pedido nico de autorizao de residncia e conjunto comum de direitos; Diretiva Qualificao - normas comuns para atribuio do estatuto de proteo internacional; Diretiva referente ao Estatuto dos Residentes de Longa Durao - alargamento aos beneficirios de proteo
internacional. Foram ainda continuados os trabalhos relativos s Diretivas Trabalhadores Sazonais e Trabalhadores Transferidos no Quadro de Empresa. Na vertente das Fronteiras, o SEF participou nos trabalhos que levaram adoo dos regulamentos sobre a criao de uma rede de Oficiais de Ligao da Imigrao (OLI)35 e sobre a Agncia Europeia de Gesto da Cooperao Operacional nas Fronteiras Externas dos Estados Membros da Unio Europeia (Frontex)36 e nos debates para a alterao ao Cdigo de Fronteiras Schengen. No ano em apreo prosseguiram as negociaes dos Protocolos Bilaterais de Implementao dos Acordos de Readmisso celebrados entre a Unio Europeia e a Albnia, Rssia e Srvia. Do ponto de vista tcnico, as negociaes com a Rssia e a Srvia esto j concludas. Em 2011, iniciaram-se tambm os trabalhos preparatrios para as negociaes com a Gergia. No quadro da Parceria Euro-Mediterrnica/Unio para o Mediterrneo, destaque para a participao nacional na conferncia de encerramento do Euromed Migraes II, na qual foi feito o balano do projeto (2008- 2011).
35
Regulamento (UE) n. 493/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Abril de 2011, que altera o Regulamento (CE) n. 377/2004 do Conselho relativo criao de uma rede de agentes de ligao da imigrao (OLI) 36 Regulamento (UE) n. 1168/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Outubro de 2011, que altera o Regulamento (CE) n. 2007/2004 do Conselho que cria uma Agncia Europeia de Gesto da Cooperao Operacional nas Fronteiras Externas dos Estados-Membros da Unio Europeia
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No mbito da Rede Europeia das Migraes, da qual o SEF ponto de contacto nacional, salienta-se o relatrio anual sobre a evoluo poltica e legislativa e a realizao do 4. Encontro da Rede Nacional das Migraes (Novembro de 2011). Sob o tema Imigrao, Trabalho e Educao, este encontro visou fomentar a reflexo sobre as migraes e o dilogo entre instituies oficiais e a academia, sob a gide da REM. Para contextualizar a atuao da REM nestas reas, este evento contou com a presena de um representante da Comisso Europeia. Uma nota ainda para a participao do SEF na 16. Conferncia Internacional Metropolis (Ponta Delgada, Setembro de 2011), evento internacional de reflexo e anlise dos fenmenos migratrios, que reuniu investigadores, agentes polticos e outras entidades relevantes. O tema central da conferncia foi O futuro das migraes: perspetivas em mudanas globais. Neste contexto, cabe salientar a comunicao apresentada pelo SEF na mesa redonda sobre a Imigrao por via martima no sul da Unio Europeia On the waterfront: Global migration and port cities.
Agncia Europeia FRONTEX A Agncia Europeia de Gesto da Cooperao Operacional nas Fronteiras Externas (FRONTEX) uma entidade independente que tem como funo a coordenao da atividade operacional entre os Estados-Membros no domnio da segurana das fronteiras externas da Unio Europeia. Em 2011, Portugal teve uma participao ativa nas atividades da FRONTEX, sendo de destacar a participao em treze operaes de controlo das fronteiras externas da Unio, sob coordenao desta agncia. Neste contexto, de destacar as participaes nas operaes POSEIDON (Grcia), atravs do envio de meios areos disponibilizados pela Fora Area Portuguesa, peritos do SEF e elementos da GNR. Durante o ano de 2011, foram ainda destacados 47 Peritos SEF para outras operaes FRONTEX, nomeadamente as operaes Hammer, Focal Points Air, Hubble, Mizar, Hermes, Indalo, Minerva, EPN Aeneas, Jpiter, Attica e Rabbit (extenso da operao iniciada em 2010). Ainda no mbito da FRONTEX, o SEF participou em 8 operaes conjuntas de retorno para o afastamento de cidados estrangeiros em situao irregular. De referir que o SEF procedeu tambm constituio de uma nova bolsa de peritos RABIT/SEF, composta por 34 elementos:
20 Peritos em controlo de fronteiras (primeira linha); 10 Peritos em controlo de fronteiras (segunda linha, especializados em entrevistas); 4 Peritos em anlise documental.
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Organizao Internacional para as Migraes (OIM) No quadro do projeto OIM Gesto Reforada das Migraes em Timor-Leste, para apoio na implementao de um sistema de informao de gesto das fronteiras com base no sistema nacional PASSE, foi concluda a ltima fase do processo, contando com a interveno de peritos informticos do SEF. O Centro Internacional para o Desenvolvimento de Poltica Migratria (ICMPD) Neste contexto, assinala-se a concluso do projeto de parceria entre Portugal (SEF), a Itlia, o Brasil e o ICMPD (Projeto Promovendo Parcerias Transnacionais: preveno e resposta ao Trfico de Seres Humanos do Brasil para os Estados Membros da Unio Europeia), cuja reunio de encerramento contou com a presena da Direo Nacional do SEF e do OLI em Braslia. Nesta reunio procedeu-se ao lanamento da publicao: Transatlantic Journeys: An exploratory research on human trafficking from Brazil to Italy and Portugal, que conta com contributos do SEF. sistema encontra-se em funcionamento no aeroporto e porto martimo de Dli e nalgumas fronteiras terrestres de Timor-Leste. Na vertente da gesto das migraes e retorno, destaca-se a continuidade da participao no Programa de Apoio ao Retorno Voluntrio e Reintegrao Acompanhamento no Brasil (OIM), para consolidao de servios de apoio/aconselhamento reintegrao pr-partida (aconselhamento). Neste contexto a OIM promoveu um seminrio intitulado Redes, Retorno e Reintegrao, que ocorreu em Goinia, em Junho de 2011, com a participao do SEF.
Outras participaes internacionais A atividade internacional do SEF desenvolve-se ainda num contexto mais alargado (extra U.E.), designadamente no mbito de organizaes e outros fora internacionais dedicados imigrao, fronteiras, asilo e outras temticas associadas.
Cooperao Internacional No mbito da cooperao internacional no domnio da imigrao, fronteiras e asilo, as aes promovidas visam o reforo do dilogo e da cooperao entre o SEF e as entidades e servios congneres na rea da formao, cooperao tcnica e novas tecnologias, com especial relevo para as relaes privilegiadas com os pases de lngua oficial portuguesa. Dando seguimento participao no Programa de Cooperao Tcnico-Policial (MAI-IPAD), o SEF promoveu em 2011 a realizao de sesses de formao, assessorias e estgios, perfazendo um total de 21 aes de cooperao com Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau e Moambique. As aes formativas de capacitao de quadros de Angola, Cabo Verde e Moambique versaram sobre as reas de dactiloscopia, controlo de fronteiras areas e martimas, tcnicas de fiscalizao e investigao, formao tcnica no sistema integrado de informaes SII DEF e em documentao de segurana. As assessorias incidiram, no caso de Angola, sobre a fiscalizao de estrangeiros, admisso e residncia de estrangeiros e anlise documental associada ao manuseamento do equipamento adquirido pelas autoridades angolanas para funcionamento do Laboratrio de Identificao e Peritagem Documental no aeroporto de Luanda. Em Cabo Verde, foram realizadas assessorias em Formao Pedaggica de Formadores em Fronteiras Areas, Martimas e em Fraude Documental. Relativamente a Moambique, as aes incidiram sobre as reas de recursos humanos e de gesto da formao.
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Com vista consolidao e aplicao dos conhecimentos adquiridos no mbito das aes formativas, foram organizados estgios profissionais para quadros de Angola e da Guin-Bissau. No caso angolano, o SEF promoveu um estgio em Portugal para oficiais com funes de Direo e Chefia do SME. Quanto Guin-Bissau, foi proporcionado um estgio em proteo internacional, por parte de um elemento do servio congnere guineense no Gabinete de Asilo e Refugiados do SEF. De referir que a cooperao de teor tcnico e operacional com Moambique decorreu no mbito do Projeto da Unio Europeia de apoio ao desenvolvimento institucional do Ministrio do Interior daquele pas.
Este projeto tem como pblico-alvo a sociedade civil em particular estudantes, pessoal de sade e agentes que lidam com reas problemticas de cariz social pelo que as aes de sensibilizao esto a ser realizadas nomeadamente, em escolas e em estabelecimentos de sade. No mbito de Protocolos e Acordos Bilaterais de Cooperao, no ano em anlise, destaca-se a visita de uma delegao alargada de Oficiais Superiores da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais (Brasil). Esta visita visou a partilha da experincia do SEF no que concerne recolha, tratamento e difuso da informao na gesto de fronteiras, legislao criada especificamente para a realizao de eventos (EURO 2004, Cimeira da NATO 2010), e dos sistemas de controlo de fronteira (PASSE e RAPID), no contexto preparatrio de eventos desportivos escala mundial, como os Jogos Olmpicos e Campeonato Mundial de Futebol. Em Julho de 2011, teve incio a primeira fase de execuo do projeto-piloto RAPID no aeroporto internacional de Braslia, em resultado do Protocolo entre o SEF e o Departamento da Polcia Federal do Brasil, visando a automatizao do controlo de fronteiras entre os aeroportos de Lisboa e da capital brasileira. No contexto do Programa MIEUX (Migration EU Expertise), em 2011, a participao do SEF incidiu exclusivamente no combate ao Trfico de Seres Humanos, atravs da participao em misses de assistncia tcnica/formao s autoridades da Zmbia e ao Parlamento do Mercado Comum do Sul (Mercosul).
No domnio das novas tecnologias, merece especial destaque a instalao do sistema PASSE nas reas porturias do Sal e da Praia em Cabo Verde. Realce ainda para o projeto Capacitao da gesto de fronteira uma abordagem transfronteiria para combate migrao irregular e implementao de um sistema de gesto migratria ao longo da fronteira da Tanznia com Moambique, Malawi e Zmbia, no mbito do qual foi destacado um perito do SEF enquanto Gestor do Projeto (Mtwara, Tanznia). Este projeto envolve formao das autoridades dos pases destinatrios (documentao de segurana e fraude documental, controlo de fronteira e mtodos e tcnicas de preveno em Trfico de Seres Humanos) e a futura instalao do Sistema PASSE (fronteira terrestre Moambique-Tanznia). No que concerne ao combate criminalidade relacionada com a imigrao ilegal, prosseguiram as aes da campanha nacional de sensibilizao contra o Trfico de Seres Humanos No ests venda em Cabo Verde, Brasil, Guin-Bissau, S. Tom e Prncipe e Angola.
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No mbito do programa TAIEX (Assistncia Tcnica e Intercmbio de Informao), os peritos do SEF intervieram em duas aes: acolhimento da visita da delegao da Polcia de Fronteira da Srvia (recolha das melhores prticas e enquadramento legal nacional nos domnios do combate ao Trfico de Seres Humanos e do Auxlio Imigrao Ilegal) e colaborao em visita de estudo de representantes do Servio de Segurana da Ucrnia, alargada a outras Foras e Servios de Segurana do MAI, PJ e SIS (preparao do Campeonato Europeu de Futebol 2012; organizao da segurana de eventos de massa, com especial enfoque na preveno do terrorismo). Oficiais de ligao Em 2011, o SEF manteve a sua rede de oficiais de ligao de imigrao (Angola, Brasil, Cabo Verde, Rssia, Senegal, Ucrnia, e Guin-Bissau), os quais prosseguiram a sua atividade no quadro das competncias que lhe esto adstritas: apoio aos servios consulares e aos servios congneres; representao do Servio em iniciativas nos domnios da sua atuao; contatos com outros Oficiais de Ligao; colaborao com os departamentos do SEF; e apoio local em iniciativas de cooperao. A atividade dos OLIs contribui decisivamente para o reforo do dilogo e a cooperao com as entidades nacionais e locais dos respetivos pases, nomeadamente no mbito do combate, a partir da origem, da imigrao ilegal e da regulao dos fluxos migratrios, acompanhamento do processo de emisso de vistos, bem como o auxlio investigao criminal face transnacionalidade deste tipo de crimes. De salientar que os OLI em Cabo Verde e Guin-Bissau contriburam para o reforo de competncias das autoridades locais (servios de migrao, consulados e companhias areas) nos domnios do controlo de fronteiras e anlise documental (parceria com a Alemanha e a Holanda, com o cofinanciamento do Fundo de Fronteiras Externas). De referir ainda, a prorrogao por seis meses, da comisso de servio do perito do SEF destacado como TeamLeader na UNMIT at Abril de 2012. No quadro do Programa Temtico de Cooperao com Pases Terceiros Migrao, Fronteiras e Asilo, h a salientar a implementao do projeto de Capacitao para a Gesto Migratria com a China e Monglia, o Projeto ITINERIS dedicado proteo dos direitos dos migrantes do Brasil para os Estados -Membros da Unio Europeia e o Projeto Reforo da gesto migratria dos postos de fronteira da Federao Russa.
Outros eventos No decurso do perodo em apreo, tiveram lugar outras iniciativas e eventos de ndole internacional, sendo de destacar o acolhimento de um nmero alargado de delegaes estrangeiras ao SEF, indicando-se, a ttulo meramente exemplificativo as seguintes:
Angola: visita de trabalho das chefias do Departamento de Fronteiras e da Unidade Martima e Fiscalizao do
servio congnere, no quadro da modernizao das infraestruturas porturias e dos procedimentos de fronteira.
Marrocos: visita de trabalho da Direo de Migrao e Vigilncia de Fronteiras de Marrocos para partilha de
conhecimento em matria de asilo, trfico de seres humanos e gesto do controlo de fronteiras.
Srvia: visita da delegao da Polcia de Fronteira do Ministrio do Interior da Srvia, no mbito da preveno
e combate ao trfico de seres humanos.
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http://sefstat.sef.pt
ANEXOS ESTATSTICOS
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Evoluo da Populao Residente
ANO
RESIDENTES
AUTORIZAES DE PERMANNCIA E PRORROGAES DE AUTORIZAES DE PERMANNCIA (2001 - 2007)
PRORROGAES DE VISTOS DE LONGA DURAO (2005 - 2010)
TOTAL POPULAO ESTRANGEIRA
CRESCIMENTO (%)
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
50.750 54.414 58.667 67.485 73.365 79.594 86.982 89.778 94.694 101.011 107.767 113.978 123.612 136.932 157.073 168.316 172.912 175.263 178.137 191.143 207.587 223.997 238.929 249.995 263.322 274.631 332.137 401.612 436.020 451.742 443.055 434.708 126.901 174.558 183.655 183.833 93.391 32.661 5.741 46.637 55.391 28.383 4.257 2.449 2.207 2.114
50.750 54.414 58.667 67.485 73.365 79.594 86.982 89.778 94.694 101.011 107.767 113.978 123.612 136.932 157.073 168.316 172.912 175.263 178.137 191.143 207.587 350.898 413.487 433.650 447.155 414.659 420.189 435.736 440.277 454.191 445.262 436.822 7.22 7.82 15.03 8.71 8.49 9.28 3.21 5.48 6.67 6.69 5.76 8.45 10.78 14.71 7.16 2.73 1.36 1.64 7.30 8.60 69.04 17.84 4.88 3.11 -7.27 1.33 3.70 1.04 3.16 -1.97 -1.90
* Dados provisrios
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Disperso geogrfica da populao estrangeira residente em Portugal
DISTRITOS AVEIRO BEJA BRAGA BRAGANA CASTELO BRANCO COIMBRA VORA FARO GUARDA LEIRIA LISBOA PORTALEGRE PORTO SANTARM SETBAL VIANA DO CASTELO VILA REAL VISEU AORES MADEIRA TOTAL NACIONAL * Dados provisrios
STOCK DE RESIDENTES* 13.681 6.964 10.127 2.261 3.077 12.387 4.075 68.923 1.818 16.714 186.761 3.077 24.745 14.306 44.944 3.442 2.264 4.981 3.391 6.770 434.708
PRORROGAES DE VLD 35 2 47 3 24 129 2 30 1 6 1.498 1 79 16 214 2 4 6 11 4 2.114
TOTAL 2011 13.716 6.966 10.174 2.264 3.101 12.516 4.077 68.953 1.819 16.720 188.259 3.078 24.824 14.322 45.158 3.444 2.268 4.987 3.402 6.774 436.822
TOTAL 2010 14.050 6.455 10.284 2.129 3.174 12.082 3.963 71.818 1.833 17.031 189.220 2.974 27.112 14.460 47.935 3.418 2.244 4.854 3.461 6.765 445.262
VARIAO -2,38% 7,92% -1,07% 6,34% -2,30% 3,59% 2,88% -3,99% -0,76% -1,83% -0,51% 3,50% -8,44% -0,95% -5,79% 0,76% 1,07% 2,74% -1,70% 0,13% -1,90%
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ANEXOS ESTATSTICOS
Populao Residente (Stock e Fluxo) por nacionalidade e gnero (dados provisrios)
Stock NACIONALIDADE / TOTAL Afeganisto frica do Sul Albnia Alemanha Andorra Angola Antgua e Barbuda Aptrida Arbia Saudita Arglia Argentina Armnia Austrlia ustria Azerbaijo Bahamas Bahrein Bangladesh Barbados Blgica Belize Benim Bermudas Bielorrssia Bolvia Bsnia e Herzegovina Botswana Brasil Brunei Bulgria Burkina Faso Burundi Cabo Verde Camares Camboja Canad Cazaquisto Chade Chile China Chipre Colmbia Comores Congo Congo (Rep. Democrtica) TOTAL 436.822 5 582 36 9.054 3 21.563 1 13 7 248 487 88 224 522 25 1 1 1.149 4 1.752 2 26 3 823 128 40 5 111.445 2 8.606 15 1 43.920 72 8 723 704 3 218 16.785 12 759 1 93 178 34 91 25 3 361 35 8 4 47.518 1 4.770 10 1 20.800 48 4 401 337 2 111 8.648 7 261 23.120 24 4 322 367 1 107 8.137 5 498 1 59 87 462 93 32 1 63.927 1 3.836 5 909 Homens 219.137 4 239 19 4.658 2 10.331 1 8 5 170 236 46 112 275 12 1 1 911 238 4 843 2 1 5 2 78 251 42 112 247 13 Mulheres 217.685 1 343 17 4.396 1 11.232
Ponderao
Fluxos TOTAL 45.369 2 57 4 802 1 1.369 1 Homens 21.949 1 27 2 401 1 634 1 735 Mulheres 23.420 1 30 2 401
Ponderao
0,0% 0,1% 0,0% 2,1% 0,0% 4,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,1% 0,0% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,0% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 25,5% 0,0% 2,0% 0,0% 0,0% 10,1% 0,0% 0,0% 0,2% 0,2% 0,0% 0,0% 3,8% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0%
0,0% 0,1% 0,0% 1,8% 0,0% 3,0% 0,0%
26 54 12 24 73 7 1 332 213 1 38 19 7 3 12.896 1 973 2 4.610 15 1 46 45 1 29 1.507 4 162 9 13
9 22 3 12 33 3 1 258 103 1 11 5 1 2 5.349 1 515 2 2.232 11 21 20 1 16 740 1 53 4 5
17 32 9 12 40 4
0,1% 0,1% 0,0% 0,1% 0,2% 0,0% 0,0%
74 110
0,7% 0,5% 0,0%
27 14 6 1 7.547 458
0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 28,4% 0,0% 2,1% 0,0%
2.378 4 1 25 25 13 767 3 109 5 8
10,2% 0,0% 0,0% 0,1% 0,1% 0,0% 0,1% 3,3% 0,0% 0,4% 0,0% 0,0%
71
Populao Residente (Stock e Fluxo) por nacionalidade e gnero (dados provisrios) - continuao
Stock NACIONALIDADE / TOTAL Cook (Ilhas) Coreia do Norte Coreia do Sul Costa do Marfim Costa Rica Crocia Cuba Desconhecido Dinamarca Djibuti Dominica Egipto El Salvador Emiratos rabes Unidos Equador Eritreia Eslovquia Eslovnia Espanha Estados Unidos da Amrica Estnia Etipia Fidji (Ilhas) Filipinas Finlndia Frana Gabo Gmbia Gana Gergia Granada Grcia Guatemala Guiana Guin Guin Bissau Guin Equatorial Haiti Holanda Honduras Hong Kong Hungria Imen ndia Indonsia Iro Iraque Irlanda Islndia TOTAL 436.822 1 1 155 100 54 85 795 34 487 1 9 313 39 2 364 5 198 61 9.310 2.331 114 38 6 586 395 5.293 10 119 156 1.040 5 178 39 3 1.549 18.487 9 7 4.862 25 8 435 9 5.384 98 339 44 862 47 3 243 18 2 170 4 66 26 4.948 1.233 26 18 2 147 167 2.703 5 94 94 684 2 92 18 3 1.187 10.530 4 3 2.567 7 4 144 5 3.914 50 197 23 473 15 362 7.957 5 4 2.295 18 4 291 4 1.470 48 142 21 389 32 194 1 132 35 4.362 1.098 88 20 4 439 228 2.590 5 25 62 356 3 86 21 68 70 31 35 370 19 274 Homens 219.137 1 1 87 30 23 50 425 15 213 1 6 70 21 Mulheres 217.685
Ponderao
Fluxos TOTAL 45.369 Homens 21.949 Mulheres 23.420

Ponderao
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 2,1% 0,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,1% 1,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 4,2% 0,0% 0,0% 1,1% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 1,2% 0,0% 0,1% 0,0% 0,2% 0,0% 77 4 1.107 23 93 8 128 12 32 2 629 12 56 4 75 3 45 2 478 11 37 4 53 9 0,2% 0,0% 2,4% 0,1% 0,2% 0,0% 0,3% 0,0% 2 432 5 1 237 1 1 195 4 0,0% 1,0% 0,0% 375 1.744 261 914 114 830 0,8% 3,8% 2 33 10 1 34 2 31 11 1.533 346 17 16 4 76 52 666 1 20 20 85 2 38 3 2 20 5 1 16 2 9 3 836 195 6 12 2 22 21 362 1 14 4 40 1 17 2 6 16 45 1 21 1 22 8 697 151 11 4 2 54 31 304 18 13 5 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,1% 0,0% 3,4% 0,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,1% 1,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0,1% 0,0% 19 9 16 24 71 1 52 34 9 5 7 11 37 10 4 9 13 34 1 18 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,2% 0,0% 0,1%
72
ANEXOS ESTATSTICOS
Stock NACIONALIDADE / TOTAL Israel Itlia Jamaica Japo Jordnia Kosovo Kuwait Laos Letnia Lbano Libria Lbia Liechtenstein Litunia Luxemburgo Macau Macednia Madagscar Malsia Malawi Mali Malta Marrocos Maurcias (Ilhas) Mauritnia Mxico Moambique Moldvia Monglia Montenegro Myanmar (Birmnia) Nambia Nepal Nicargua Nigria Noruega Nova Zelndia Oman Palau Palestina Panam Paquisto Paraguai Peru Polnia TOTAL 436.822 78 5.338 11 385 33 10 1 7 370 51 15 16 3 546 130 2 12 10 38 9 66 24 1.796 6 30 311 3.028 13.586 23 9 4 15 1.145 20 325 432 30 2 1 32 39 2.474 83 277 1.280 6 107 31 14 10 2 230 79 1 7 4 17 2 59 11 1.040 4 24 140 1.309 7.072 11 7 2 8 770 6 191 228 16 2 1 19 10 1.782 22 95 406 13 29 692 61 182 874 Homens 219.137 42 3.245 6 163 21 7 Mulheres 217.685 36 2.093 5 222 12 3 1 1 263 20 1 6 1 316 51 1 5 6 21 7 7 13 756 2 6 171 1.719 6.514 12 2 2 7 375 14 134 204 14
Ponderao
Fluxos TOTAL 45.369 14 810 2 38 5 3 Homens 21.949 9 427 1 17 4 2 Mulheres 23.420 5 383 1 21 1 1
Ponderao
0,0% 1,2% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 0,0% 0,0% 0,1% 0,7% 3,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,0% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,6% 0,0% 0,1% 0,3%
0,0% 1,8% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0%
54 9 3 55 13 7 1 5 2 7 7 242 3 54 299 863 5 1 3 365 2 54 49 7
14 5 1 21 5 5 1 4 1 5 3 106 2 26 143 341 2 1 3 204 1 28 26 5
40 4 2 34 8 2 1 1 2 4 136 1 28 156 522 3
0,1% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,5% 0,0% 0,1% 0,7% 1,9% 0,0% 0,0% 0,0%
161 1 26 23 2
0,8% 0,0% 0,1% 0,1% 0,0%
4 9 312 12 42 287 2 178 2 12 79
4 7 134 10 30 208
0,0% 0,0% 0,7% 0,0% 0,1% 0,6%
73
Stock NACIONALIDADE / TOTAL Porto Rico Qatar Qunia Quirguisto Reino Unido Reino Unido (British Subject) Repblica Centro-Africana Repblica Checa Repblica Dominicana Romnia Ruanda Rssia Samoa Santa Lcia So Marino So Tom e Prncipe So Vicente e Granadinas Senegal Serra Leoa Srvia Seychelles Singapura Sria Somlia Sri Lanka Suazilndia Sudo Sucia Sua Suriname Tailndia Taiwan Tajiquisto Tanznia Timor Leste Togo Trindade e Tobago Tunsia Turquemenisto Turquia Ucrnia Uganda Uruguai Uzbequisto Venezuela Vietname Zmbia Zimbabwe TOTAL 436.822 1 1 40 42 17.675 6 4 231 98 39.312 16 4.878 1 1 1 10.518 2 1.626 47 186 4 27 24 1 17 11 9 918 1.030 2 922 35 3 45 177 37 5 130 7 440 48.022 8 126 1.104 1.999 67 8 26 725 15 1 22 122 22 4 92 4 221 25.883 5 64 711 899 48 1 11 4.823 2 1.232 37 80 2 7 10 1 11 2 6 490 543 6 9 3 428 487 2 197 20 2 23 55 15 1 38 3 219 22.139 3 62 393 1.100 19 7 15 394 10 106 2 20 14 1 1 5.695 20 25 9.121 1 1 69 27 22.441 8 1.919 Homens 219.137 Mulheres 217.685 1 1 20 17 8.554 5 3 162 71 16.871 8 2.959 1
Ponderao
Fluxos TOTAL 45.369 1 1 1 3 1.692 1 52 17 4.582 1 324 1 1.322 188 3 23 2 3 1 2 2 159 87 246 8 1 43 5 1 16 3 343 1.761 2 10 97 141 7 1 3 1 30 2 1 13 1 154 715 1 6 51 58 4 3 2 189 1.046 1 4 46 83 3 1 2 2 92 53 204 5 67 34 42 3 1 13 3 1 1 2 90 1 627 104 1 9 695 84 2 14 2 2 13 5 2.678 3 912 780 1 39 12 1.904 1 234 Homens 21.949 Mulheres 23.420 1 1 1
Ponderao
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 4,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 9,0% 0,0% 1,1% 0,0% 0,0% 0,0% 2,4% 0,0% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,2% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 11,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,5% 0,0% 0,0% 0,0%
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,7% 0,0% 0,1% 0,0% 10,1% 0,0% 0,7% 0,0% 2,9% 0,4% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 0,2% 0,5% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,8% 3,9% 0,0% 0,0% 0,2% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0%
74
WWW.SEF.PT AVENIDA DO CASAL DE CABANAS, URBANIZAO CABANAS GOLF, N.1 2745-506 BARCARENA TELEFONE: +351 214 236 200 FAX: +351 214 236 640
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SERVIO DE ESTRANGEIROS E FRONTEIRAS

RELATRIO DE IMIGRAO FRONTEIRAS E ASILO

Ttulo: Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo - 2011

ISBN: 978-972-98772-9-2 Depsito Legal n. 345426/12 Tiragem: 250 exemplares

Manuel Jarmela Palos

1. Regulao dos Fluxos Migratrios

2. Promoo da Imigrao Legal

3. Luta contra a Imigrao Irregular

4. Integrao dos Imigrantes

POPULAO ESTRANGEIRA RESIDENTE

Dispensa de Visto / Excepcional (artigos 88. e 89., n. 2) Lei n. 23/2007, 4 Julho

Prorrogao Permanncia (artigo 71.)

Decreto-Lei n. 34/2003, 25 Fevereiro

Decreto Regulamentar n. 6/2004, 26 Abril

Decreto-Lei n. 244/98, 8 Agosto

Ttulos de Residncia Concesso e Prorrogao de AP's Prorrogao de Vistos de Longa Durao

POPULAO ESTRANGEIRA RESIDENTE

Principais Nacionalidades Stock

Principais Nacionalidades Stock

POPULAO ESTRANGEIRA RESIDENTE

Populao estrangeira por gnero/origem

58304 36409 52954 51701 19609 132 131 28 25

49661 33234 52386 68716

Populao Estrangeira Residente (Grandes Grupos Etrios)

436.822 219.137 217.685

Emisso de Ttulos de Residncia - Principais Nacionalidades

(1.533), China (1.507), Angola (1.369) e So Tom e Prncipe (1.322).

Emisso de primeiros ttulos de residncia dados provisrios

POPULAO ESTRANGEIRA RESIDENTE

Coordenao da atuao operacional em fronteiras

Controlo da circulao de pessoas nas fronteiras

Os aeroportos de Lisboa (32.471 voos) e de Faro

(PF005, PF006, PF007)

Tipo de Embarcaes/Navios Controlados

Controlo documental e eletrnico - fronteira martima

Vistos Concedidos nos Postos de Fronteira

8908 13791 9366

89 Visto Especial (Art. 49.)

2009 2010 2011

Recusas de entrada por nacionalidade

Outros PF's Areos

Outros PF's Martimos

Recusas de entrada por fundamentos14

2011 2010 2009

C digo (08) 114

658 676 851

199 340 154

Recusas de entrada por nacionalidade e fundamentos14

Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo

(04) (05) (06) (08) (09) (10)

ses com fundamento de utilizao de documentos fraudulentos (15,54% % e 16,78%, respetivamente).

Medidas tcnicas e administrativas no Controlo de Fronteiras

Concluso da instalao do sistema PASSE em todos os postos de

Incio da operacionalizao do VIS (Schengen Visa Information

Incio da operacionalizao do sistema RAPID em todos os postos

DRLVTA 3.062 2.395 667

Aes de Fiscalizao por rea de atividade

1646 1436 1259 1056 905

1569 1281 1041

Estabelecimentos Estabelecimentos de restaurao de diverso nocturna

Diligncias solicitadas pela rea Documental

Operaes de Grande Impacto 2011

Aes de fiscalizao 843

Detetados em situao irregular 114