A&D 20 Anos

BAHIA ANLISE & DADOS
SALVADOR v.21 n.2 ABR/JUN. 2011

ISBN 0103 8117
EDIO COMEMORATIVA DE ANIVERSRIO
BAHIA ANLISE & DADOS
ISSN 0103 8117
Bahia anl. dados
Salvador
v. 21
n. 2
p. 197-500
abr./jun. 2011
Governo do Estado da Bahia Jaques Wagner Secretaria do Planejamento (Seplan) Zezu Ribeiro Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) Jos Geraldo dos Reis Santos Diretoria de Estudos (Direst) Edgard Porto Ramos Diretoria de Indicadores e Estatsticas (Distat) Gustavo Casseb Pessoti Diretoria de Informaes Geoambientais (Digeo) Antonio Jos Cunha Carvalho de Freitas Diretoria de Pesquisas (Dipeq) Thaiz Silveira Braga
BAHIA ANLISE & DADOS uma publicao trimestral da SEI, autarquia vinculada Secretaria do Planejamento. Divulga a produo regular dos tcnicos da SEI e de colaboradores externos. Disponvel para consultas e download no site http://www.sei.ba.gov.br. As opinies emitidas nos textos assinados so de total responsabilidade dos autores. Esta publicao est indexada no Ulrichs International Periodicals Directory e na Library of Congress e no sistema Qualis da Capes.
Conselho Editorial Andr Garcez Ghirardi, ngela Borges, ngela Franco, Antnio Wilson Ferreira Menezes, Ardemirio de Barros Silva, Asher Kiperstok, Carlota Gottschall, Carmen Fontes de Souza Teixeira, Cesar Vaz de Carvalho Junior, Edgard Porto, Edmundo S Barreto Figueira, Eduardo L. G. Rios-Neto, Eduardo Pereira Nunes, Elsa Sousa Kraychete, Guaraci Adeodato Alves de Souza, Inai Maria Moreira de Carvalho, Jair Sampaio Soares Junior, Jos Eli da Veiga, Jos Geraldo dos Reis Santos, Jos Ribeiro Soares Guimares, Lino Mosquera Navarro, Luiz Antnio Pinto de Oliveira, Luiz Filgueiras, Luiz Mrio Ribeiro Vieira, Moema Jos de Carvalho Augusto, Mnica de Moura Pires, Ndia Hage Fialho, Nadya Arajo Guimares, Oswaldo Guerra, Renata Prosrpio, Renato Leone Miranda Lda, Ricardo Abramovay, Rita Pimentel, Tereza Lcia Muricy de Abreu, Vitor de Athayde Couto Editoria Francisco Baqueiro Vidal Coordenao Editorial Carla Janira Souza do Nascimento Luiz Mrio Ribeiro Vieira Patricia Chame Dias Coordenao de Documentao e Biblioteca (Cobi) Raimundo Pereira Santos Normalizao Eliana Marta Gomes da Silva Sousa Coordenao de Disseminao de Informaes (Codin) Ana Paula Porto Editoria Geral Elisabete Cristina Teixeira Barretto Padronizao e Estilo Elisabete Barretto (port.) Diana Chagas (estagiria) Clia Sganzerla (ing.) Reviso de Linguagem Laura Dantas (port.) Denice Maria Figueiredo Santos (ing.) Editoria de Arte Nando Cordeiro Capa e Ilustraes das Pginas Iniciais e Capitulares Julio Vilela Editorao Agap Design Produo Renata Santos
Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- ) Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, 2011. v.21 n.2 Trimestral ISSN 0103 8117 CDU 338 (813.8) Impresso: EGBA Tiragem: 1.000 exemplares Av. Luiz Viana Filho, 4 Av., n 435, 2 andar CAB CEP: 41.745-002 Salvador Bahia Tel.: (71) 3115-4822 / Fax: (71) 3116-1781 sei@sei.ba.gov.br www.sei.ba.gov.br
SUMRIO
Apresentao Entrevista: A realizao do Censo Demogrfico em um pas de dimenses continentais Eduardo Pereira Nunes SEo 1: ECoNomIA BAIANA Anlise da evoluo da economia na Bahia entre 1975 e 2010 sob novo enfoque de contas regionais Cesar Vaz de Carvalho Junior Denis Veloso da Silva Gustavo Casseb Pessoti Limites para uma dinmica endgena na economia baiana Francisco Teixeira Oswaldo Guerra Slvio Arajo A inveno da Bahia: a nova internacionalidade da economia e a dissociao social Fernando Pedro O custo de uma mudana estrutural: o caso da montadora Ford na Bahia Simone Uderman Luiz Ricardo Cavalcante A economia do Carnaval da Bahia Paulo Miguez Elizabeth Loiola SEo 2: PoPuLAo E ESPAo Estratgias hegemnicas e estruturas territoriais: o prisma analtico das escalas espaciais Carlos Brando Movimentos populacionais e reconfigurao territorial nas reas metropolitanas brasileiras rica Tavares da Silva Juciano Martins Rodrigues Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro Regimes mais recorrentes de reproduo demogrfica e estruturao das famlias na Bahia no sculo XIX Guaraci Adeodato Alves de Souza 303 215 201 203 Principais municpios da Bahia: consideraes sobre sua dinmica populacional Patricia Chame Dias Mayara Mychella Sena Arajo Francisco Baqueiro Vidal SEo 3: mERCADo DE tRABALho Projees de empregos e ocupaes: elementos para conformao de campo de estudos aplicados no Brasil Paulo de Martino Jannuzzi Vitor Csar Vaneti O avano da terceirizao do trabalho: principais tendncias nos ltimos 20 anos no Brasil e na Bahia Graa Druck Educao e qualificao para o trabalho: um breve diagnstico da formao dos trabalhadores metropolitanos segundo a PED e sua pesquisa suplementar de 2008 Mario Marcos Sampaio Rodarte Eduardo Miguel Schneider Lcia dos Santos Garcia Padres familiares de insero no perodo de recuperao da economia nos anos 2000: homens e mulheres no mercado de trabalho Lilia Montali Mercado de trabalho da RMS: duas dcadas de transformaes ngela Borges SEo 4: mEIo AmBIENtE E GEoINfoRmAo Mudanas climticas e o abastecimento de gua: uma reflexo sobre o papel da gesto da demanda na Bahia Asher Kiperstok Ana Garcia Panorama da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE) Luiz Paulo Souto Fortes Rafael March Castaeda Filho Moema Jose de Carvalho Augusto Uma viso sobre a evoluo da informao cartogrfica bsica terrestre no Brasil Alex de Lima T. da Penha Leodolfo Llio de Azevedo 465 373 351
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APRESENTAO
revista Bahia Anlise & Dados completa 20 anos de existncia em 2011. Concebida como veculo de divulgao de trabalhos desenvolvidos pelo ento Centro de Estudos e Informaes (CEI), esteve sempre aberta a contribuies de toda a sociedade, com o intuito de retratar, de forma plural e independente, ideias e opinies sobre temticas diversas. Alm disso, visa estimular o debate sobre as principais questes pertinentes Bahia, servindo como instrumento de planejamento para o estado. A temtica inaugural desta revista foi sobre o meio ambiente, poca da ECO 92, quando a globalizao estava comeando a criar razes, o estado de bem-estar social encontrava-se em crise e o desenvolvimento sustentvel era apenas uma promessa em decodificao. Transcorridas duas dcadas, energias renovveis e alternativas tornaram-se negcios rentveis e a sustentabilidade ambiental passou a ser uma referncia para um mundo melhor. De um cenrio de recesso, com a poltica econmica voltada ao combate da hiperinflao, nos anos 90, passou-se poltica de manuteno do crescimento econmico, com estabilidade da moeda, na primeira dcada do sculo em curso. As elevadas taxas de desemprego deram lugar a um maior volume de empregos formais, embora a procura por estes ainda seja considervel. Nos ltimos 20 anos, o mundo reinventou formas de comunicao, consumo e comportamento, num ambiente de multipolaridade econmica. A Bahia Anlise & Dados, sempre atenta s mudanas, transformou informao em conhecimento, transitando por vrias temticas: meio ambiente, desenvolvimento regional, gesto pblica, turismo, finanas, educao, cultura, economia solidria, energia alternativa, planejamento, logstica, biocombustveis, direitos humanos, sade, violncia, transferncia de renda, polticas pblicas, juventude, populao, cidades, geoprocessamento. Sem deixar de ter como foco principal a Bahia, ampliou sua capacidade de versar sobre distintas escalas espaciais e contextos histricos. Com o elevado nvel de seus colaboradores, pesquisadores filiados a instituies de diferentes estados, a revista ganhou progressivamente credibilidade e reconhecimento, sendo demandada tanto por rgos pblicos como pela academia. Nesses termos, a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) lana esta edio comemorativa composta por autores convidados, que colaboraram em volumes anteriores com seus prestigiosos artigos, com reflexes consistentes sobre as mudanas polticas, econmicas, sociais, demogrficas e ambientais pelas quais passou o mundo nos ltimos 20 anos. Por fim, nossos agradecimentos aos autores, que, ao longo destes 20 anos, abordaram importantes temas sob diversos ngulos, contribuindo assim para o enriquecimento do conhecimento.
BAhIA ANlISE & DADOS
A realizao do Censo Demogrfico em um pas de dimenses continentais

EDuARDo PEREIRA NuNES PRESIDENTE DO IBGE
Nesta edio comemorativa de 20 anos, a revista Bahia Anlise & Dados apresenta ao leitor uma entrevista com Eduardo Pereira Nunes, presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Formado em economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e doutor pela Universidade de Campinas (Unicamp), Nunes pertence equipe do IBGE desde 1980, tendo assumido a presidncia do rgo em 2003. Em sua trajetria, o economista passou pelas coordenaes dos Censos Econmicos e do Sistema de Contas Regionais, este ltimo, projeto que tornou possvel o clculo do Produto Interno Bruto (PIB) dos estados em um trabalho conjunto com as secretarias de Planejamento de cada uma das unidades da Federao. Nunes foi consultor de vrios organismos internacionais, como o Banco Mundial e as Naes Unidas, tendo participado da elaborao das contas nacionais de pases como Cabo Verde e Moambique. Recentemente, comandou a realizao do Censo Demogrfico 2010, elaborado com uma nova tecnologia de levantamento e georreferenciamento que trouxe maior agilidade e preciso aos resultados. Esta entrevista celebra a importncia do IBGE como figura central do sistema nacional de estatstica, alm de marcar a parceria histrica com a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), que vem possibilitando gerar uma gama de informaes essenciais ao conhecimento da socioeconomia baiana, assim como a sua evoluo ao longo do tempo.
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BA&D Quais as principais acesso da sociedade s informa- rio. Mas, em determinadas reas, dificuldades encontradas pelo es produzidas pelo IBGE, prin- o setor censitrio pode agregar inIBGE na realizao de uma ope- cipalmente em relao ao Censo formaes que no so do interesrao to gigantesca quanto o 2010? se especfico do usurio. Vamos Censo 2010? supor que estou em Salvador Eduardo Nunes Bom, Por termos produzido o censo e quero fazer um estudo sobre o Censo 2010, como qualtoda a populao que habita com base na cartografia digital, a quer outro censo, envolve ao longo da avenida beira-mar principal vantagem da sociedade uma rede de funcionrios ser, em primeiro lugar, ter acesso da capital. Dependendo do lodo IBGE e de milhares de ao microdado georreferenciado da cal, o setor censitrio abrange contratados. A maior difiparte da avenida beira-mar e informao culdade exatamente prevai para dentro do prprio muparar a logstica de uma operaEN Por termos produzido nicpio, enquanto o que se quer o dessa natureza. No Censo o censo com base na cartogra- estudar, por exemplo, uma rede 2010, ns chegamos a recrutar fia digital, a principal vantagem ou um circuito beira-mar. Esse 230 mil pessoas que trabalha- da sociedade ser, em primeiro tipo de detalhe no se podia ter riam simultaneamente em to- lugar, ter acesso ao microdado nos censos passados. Agora, fica dos os municpios brasileiros georreferenciado da informao. a critrio do usurio definir qual para controlar todas as etapas Ou seja, embora publiquemos o desenho geomtrico do espao do trabalho. Ento, uma dificul- dados do nmero de populao que ele quer fazer para estudar. E dade foi a logstica de recursos municipal, o usurio especializa- o IBGE somente verifica se essa humanos, a outra foi montar a do pode descer a detalhes de se- escolha feita pelo usurio poder cartografia do censo, uma car- tores censitrios, ou grupamen- colocar em risco o sigilo da infortografia digital que preparou o tos de setores censitrios, para mao individualizada. Se o sigilo recenseador para ter o conhe- estudar aspectos do seu interes- estiver em perigo, o IBGE cria um cimento do territrio que ele se. Tambm, foram destacadas mecanismo de bloqueio para deteria que visitar. E como a fer- no censo algumas reas que so pois providenciar um atendimento ramenta usada foi um PDA [Per- de interesse bastante especfico, a esse usurio. sonal Digital Assistant], um ins- como as terras indgenas. Elas BA&D Como o senhor avalia trumento eletrnico de coleta, esto mapeadas em separado, a plenitude de uso e conscincia associamos a cartografia es- ento possvel fazer estudos crtica das informaes censittatstica. Ento, ao publicar os especficos sobre povos indge- rias por parte dos gestores, esresultados, o que temos so danas e quaisquer outras combina- pecialmente os estaduais e mudos estatsticos georreferencia- es de informaes. nicipais, sobretudo em relao dos. Modificar toda essa tecnoBA&D Ento, as possibili- importncia dessa informao logia, com novas metodologias, dades de acesso so maiores? para a formulao e a avaliao com tanta gente, foi um grande EN So maiores e com uma de polticas pblicas? desafio que o IBGE enfrentou. vantagem: nos censos anteriores, EN Em primeiro lugar, eu diMas superamos as dificuldades por conta da prpria estatstica, ria que o uso da informao, em e samos com resultados muito no combinada do ponto de vista todas as instncias (federal, espositivos dessa operao. geoestatstico cartografia, o usu- tadual, municipal), est crescenBA&D E qual a sua percep- rio ficava sempre limitado ao que do muito, por dois motivos que se o sobre as possibilidades de o IBGE define como setor censit- combinam: cada vez mais, esta204
dos e municpios so respons- remos condio de avaliar quais sil, porque essas, como o Censo veis por polticas prprias espe- as informaes mais procuradas. 2010 mostra, trazem diferenas cficas nas reas de educao, Mas j sabemos que, cada vez que so marcantes em relao saneamento, segurana, sade mais, o gestor municipal usu- ao dado coletado pelo recenseae tantas outras, E, para cummento. E isso produto da diprirem essas funes, preciO IBGE vai, certamente, rever nmica demogrfica que est sam de recursos. H muitos mudando de uma forma to a metodologia de projees de recursos, inclusive federais, rpida que no d trabalhar populao municipal no Brasil, constitucionais, que so reporque essas, como o Censo 2010 com parmetros decenais partidos para estados e mu- mostra, trazem diferenas que so para, depois, fazer a reviso. nicpios em funo de indicaEnto, esse modelo ter que marcantes em relao ao dado dores que so provenientes ser revisto. No necessariacoletado pelo recenseamento do prprio recenseamento. mente para, num curto prazo, Como, por exemplo, o Fundo de rio da informao do IBGE para ser implementado um modelo de Participao dos Municpios, o suas polticas pblicas. pesquisa contnua, mas outro moFPM, que, para cada municpio, BA&D O IBGE anunciou delo que vamos adotar e que ter depende da populao estimada que, a partir de 2010, vai lanar o que ser muito mais interativo com e calculada pelo IBGE. Ento, Censo Contnuo, com coleta anu- as prefeituras. Antes de divulgar cada vez mais, h conscincia da al de informaes. Esse mesmo o resultado oficial, os dados tm importncia da informao para desenho, com essa nova periodi- que ser discutidos com os intea poltica pblica e para a arreca- cidade de levantamento, ir gerar ressados. Ou seja, tem que ser dao municipal. Isso coloca um informaes mais atualizadas? um dado cuja metodologia e cujo foco cada vez maior nos dados As coberturas geogrficas e te- resultado sejam compartilhados. que vamos produzir. Justamente mticas sero as mesmas ou se- E no como hoje, em que o por isso, para o Censo 2010, o ro ampliadas? IBGE produz e, algumas vezes, o IGBE criou, em cada municpio EN Embora o IBGE tenha usurio, o interessado direto, tem brasileiro, o que a gente chama anunciado a inteno de fazer, um impacto muito grande e no de Comisso Municipal de Ge- no em 2010, mas na prxima tem a possibilidade de conhecer ografia e Estatstica, que uma dcada, esse projeto, isso ainda a metodologia. instncia em que os interessados no est avanado como gostaBA&D Atualmente h um a prpria prefeitura, seus se- ramos. Ento, no para o in- grande conjunto de instituies cretrios e a sociedade civil como cio da dcada que a gente vai ter pblicas produzindo e dissemium todo podem acompanhar condies de implantar um pro- nando estatsticas, com destatodo o perodo de preparao jeto dessa natureza. Mas, para que para os institutos estaduais e do censo e, depois, a execuo. reproduzir informaes atualiza- municipais de planejamento, pesPara se ter uma ideia, no Brasil, das, anualmente, no nvel munici- quisa e estatstica, ministrios e foram mais de 60 mil participan- pal, principalmente para aqueles agncias governamentais. Entretes nas reunies das Comisses que precisam dessas informa- tanto, h uma carncia de harmoMunicipais de Geografia e Esta- es para efeito de clculo de nizao e coordenao entre os tstica. Isso um exemplo do in- populao para distribuio do diversos produtores. Essa situateresse crescente pela informa- FPM, o IBGE vai, certamente, re- o propicia a superposio teo. Agora, quando finalizarmos ver a metodologia de projees mtica e geogrfica na produo a divulgao dos resultados, te- de populao municipal no Bra- de estatsticas, vis--vis a persisBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 203-211, abr./jun. 2011
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tncia de um acmulo de informao e cobertura territorial para variados temas, o que, em geral, confunde os usurios e gera um desperdcio de recursos pblicos. O IBGE pretende ampliar os trabalhos articulados com outros rgos, especialmente em rede, objetivando racionalizar o uso de recursos pblicos, otimizar saberes, harmonizar informaes, aumentar a comparabilidade e cobrir lacunas nas quais ainda h escassez de informaes? EN Bom, a pergunta longa e a resposta tambm. Em primeiro lugar, essa interao precisa ser praticada de fato, no s para evitar superposio, como para preencher lacunas e tambm para harmonizar conceitos, procedimentos e principalmente interesses. O que o IBGE produz tem que ser aquilo que interessa prpria sociedade. Ento, o modelo de definio de plano de trabalho do IBGE passa por uma etapa que importante, que a de ouvir os interessados. E esse processo de consulta fazemos periodicamente por meio de grandes reunies que a gente chama de Conferncia Nacional de Estatstica, e outra de Geografia, quando feita uma grande avaliao. E, em cima disso, definimos o nosso programa de trabalho. E, para cada subconjunto de pesquisas sociais, econmicas, demogrficas, geogrficas, cartogrficas , o IBGE cria grupos de trabalho especficos como, por exemplo, 206
Contas Regionais. Temos uma equipe para trabalhar de forma articulada, padronizar conceito, metodologia e resultado. No mbito das estatsticas sociais, criamos um frum especfico, e o plano de trabalho do IBGE e dos outros rgos produtores produto desse frum que define as prioridades, as necessidades e quem faz o qu. O mesmo no mbito da cartografia, que tem uma Comisso Nacional de Cartografia. Ento, para cada segmento da produo de estatstica, h uma forma diferente de cooperao, de compartilhamento dos resultados. A gente j tem colhido muitos bons frutos dessa experincia. Um exemplo do prprio censo a criao da Comisso Censitria, que passamos a chamar de Comisso Municipal de Geografia e Estatstica, cuja constituio pretendemos que seja permanente. Queremos prosseguir no trabalho cooperativo com os municpios daqui para a frente. Tambm no mbito da preparao do Censo 2010, fizemos acordos de cooperao tcnica com todas as secretarias estaduais ou rgos estaduais que esto envolvidos com o trabalho da definio de limites municipais e estaduais. Ou seja, j temos exemplos concretos do que vem sendo feito at agora, e sabemos que esse um bom modelo de trabalho cooperativo. O que gente quer fazer estend-lo para as demais reas onde ainda no atuamos assim.
BA&D Qual o papel das instituies estaduais de estatstica na produo e disseminao dessas informaes? EN O papel no significa, necessariamente, do ponto de vista do IBGE, a produo no sentido da assuno de responsabilidade pela produo, e sim uma produo articulada. Se o IBGE j o produtor de alguns dados especficos, que estes atendam demanda do rgo estadual. O rgo estadual pode se envolver muito mais na anlise e na disseminao dos resultados j produzidos. Se so dados de interesse especfico de um estado, provavelmente, neste caso, como uma informao localizada, dever caber ao estado a responsabilidade pela sua produo. O que o IBGE pode fazer em atividades dessa natureza apoiar metodologicamente, inclusive na preparao do trabalho, para que no sejam aes descoordenadas. BA&D A sociedade brasileira vem passando por significativas transformaes demogrficas, sociais, econmicas e polticas ao longo das ltimas dcadas. Paralelamente, a tecnologia da informao e comunicao vem avanando e transformando-se rapidamente. Tais processos vm mudando radicalmente as demandas por informao, tanto no mbito do contedo temtico da escala geogrfica, da periodicidade, como nas modernas formas de produo e disseminao. O que o IBGE tem feito para se adaptar
a esse novo contexto? Quais os seja, estamos no s acompa- caneamento de cada uma das principais desafios para o futuro? nhando essas transformaes da suas pginas. Para isso, teria EN O objetivo de usar cada sociedade, em que uma informa- que investir na aquisio de scanvez mais a tecnologia de informa- o til aquela que chega rpi- ners, mais o desenvolvimento de o e comunicao na produsoftwares para reconhecimeno de informao estatstica O IBGE, hoje, torna pblica e to de caracteres digitais pelo e geocientfica tem influenciarecenseador. Por mais sofisgratuita toda informao que do diretamente nosso plano de ticado e avanado que seja produzida, em tempos que trabalho. O IBGE, hoje, torna esse software, no necessaso os tempos do interesse do pblica e gratuita toda inforusurio. Produzimos a informao riamente ele vai reconhecer mao que produzida, em automaticamente as caractee, imediatamente, dados e tempos que so os tempos do microdados dessa pesquisa esto rsticas de 100% dos registros interesse do usurio. Produzifeitos pela nossa rede de 230 disponveis para que o usurio mos a informao e, imediamil recenseadores e supervipossa acess-los tamente, dados e microdados sores. Mesmo que isso ocordessa pesquisa esto disponveis do ao usurio, como incorporando resse, ainda estaria na etapa de para que o usurio possa acess- as tecnologias de comunicao e preparao dos dados para prolos. Reduzimos, em quantidade e informao at no nosso proces- cessamento, enquanto que o uso volume, nossas publicaes, para so de trabalho, seja para divulgar, do PDA radicalizou esse procesconterem, principalmente, aspec- seja para coletar. O Censo 2010 so, do ponto de vista da reduo tos metodolgicos, comentrios o melhor exemplo. Fizemos toda de vrias etapas. O recenseador breves sobre cada uma das pes- a coleta da pesquisa sem usar fazia o seu trabalho, que era viquisas e um conjunto pequeno questionrio em papel. Todos os sitar domiclios e coletar dados. de tabelas impressas, trazendo, dados foram coletados por meio Pelo menos duas vezes por seao final, um CD com todos os dado PDA, um equipamento eletr- mana, ele tinha que se dirigir ao dos, inclusive, com a srie histri- nico onde havia o questionrio, o posto de coleta do IBGE totalca. Isso facilita o acesso ao dado mapa e a lista dos endereos visi- mente informatizado. Instalamos e facilita para o IBGE, porque o tados por cada recenseador. em todo o Brasil sete mil postos custo da produo do livro se reBA&D Utilizar a tecnolo- idnticos, onde cada recenseador duz, mas o benefcio para o usu- gia da informao, atravs dos teria que ir l depositar o dado corio aumenta, pois ele tem mais PDAs, reduz custos? A qualidade letado por ele a cada, pelo menos, informao num nico veculo, e a consistncia das informaes dois ou trs dias. Ele depositava o que a internet ou um material aumentam ou so reduzidas? dado, no sentido da transmisso em meio digital. Para se ter uma EN Do ponto de vista do do dado do seu PDA para o laptop ideia de como essa estratgia tem custo, muda a prpria lgica da do posto e voltava para o trabalho. tido impacto positivo para o IBGE, despesa, porque, com o uso de Portanto, o recenseador se dedih aproximadamente cinco anos, equipamentos, se tem muito mais cou exclusivamente ao trabalho o nmero mdio de acessos ao investimento do que despesa de de recenseamento. Aquele dado site do IBGE era algo em torno de custeio. Por exemplo, se eu fizes- que ele transmitiu para o laptop do cinco milhes de acessos anuais. se o censo em papel, precisaria posto passou a ser tarefa de um Terminamos o ano de 2010 com imprimir mais de 100 milhes de segundo personagem, que recemais de 21 milhes de acessos questionrios, os quais, depois, beu aquela informao no laptop aos dados da nossa pgina. Ou passariam pelo processo de es- e assumiu a responsabilidade pela
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transmisso dos resultados para o a gente ganha em qualidade e uma sociedade que, a partir da, computador central do IBGE. Em eficincia. comea a decrescer. Combinado termos de agilidade, a primeira BA&D Em 2010, o IBGE com esse processo de reduo edio dos primeiros resultados realizou o maior censo da hist- da fecundidade, temos um audo censo foi feita no dia 4 de mento da longevidade da ponovembro, e o IBGE terminou o ritmo de crescimento da pulao brasileira, o que siga coleta no dia 31 de outubro. nifica que os brasileiros esto populao brasileira est Quando o ltimo questionvivendo cada vez mais. Includiminuindo. Esse momento, rio foi transmitido, os dados sive a proporo de pessoas em que a populao brasileira foram divulgados, porque os com mais de 80, mais de 90 caminhar para o estgio de demais j haviam sido finalie mesmo com mais de 100 maturidade, chegar mais zados. As prefeituras tiveram anos de idade j um nmerpido do que se esperava pelas o prazo legal do dia 4 de noro que chama a ateno do estimativas e projees do vembro at 24 de novembro Censo 2010. A proporo de passado para apresentar suas argucrianas diminui e a propormentaes e recorrer dos resultaria do pas. Em linhas gerais, que o de pessoas com mais idade dos. Mas o IBGE no ficou aguar- novo Brasil este recenseamento aumenta, indicando que a idade dando os ofcios das prefeituras. est revelando? mdia da populao brasileira Mantivemos uma rede de cerca EN O ritmo de crescimento est crescendo. O Brasil no de 30 mil supervisores e recen- da populao brasileira est dimi- mais um pas to jovem. A mediaseadores em todo o pas nesse nuindo. Esse momento, em que na da populao brasileira beira ms de novembro, que voltaram a populao brasileira caminha- os 30 anos de idade. Rapidamenao territrio para avaliar a qualida- r para o estgio de maturidade, te caminharemos para os 40 anos de e a consistncia dos trabalhos. chegar mais rpido do que se de idade, como sendo a mediana Ao mesmo tempo, divulgamos os esperava pelas estimativas e pro- da nossa populao. Esse um resultados e a metodologia dentro jees do passado. Ento, o que retrato marcante do que o Censo de cada municpio. Ento, o muni- que este censo do Brasil est 2010 vai deixar registrado, que a cpio, antes de preparar os seus revelando? A continuidade de um transio demogrfica acelerada argumentos contrrios ao IBGE, processo de urbanizao do pas. que o Brasil est tendo nos ltij tinha conhecimento de como o Uma caracterstica marcante que, mos anos. E, principalmente, no IBGE chegou quele dado muni- embora as nossas pesquisas anu- mais uma transio que ocorre cipal. Isso ocorreu ao longo de 20 ais j tenham mostrado, ainda no na cidade e no no campo, no dias. Nos dias 25 e 26, processa- foi efetivamente compreendida mais uma transio que ocorre no ram-se as informaes com todas em sua amplitude pela sociedade, Sul e no no Norte e no Nordeste. as possveis alteraes, eventuais que a reduo dramtica da taxa Esse um processo generalizaou at necessrias. No dia 27 de de fecundidade da populao bra- do, no campo, na cidade, no Sul, novembro, um sbado, o IBGE sileira, ou seja, o nmero de filhos Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste enviou para o Tribunal de Contas que a mulher brasileira tem hoje e Norte do pas. Onde voc olhar da Unio o resultado final. E j no est numa quantidade que seos dados, vai perceber essa mesdia 29, uma segunda-feira, produ- quer assegura a reposio dessa ma tendncia. ziu-se a divulgao dos primeiros mesma gerao para os prximos BA&D Com base nos daresultados do Censo Demogrfi- perodos. O que j o primeiro indos do Censo 2010, o senhor v co 2010. um exemplo de como dicador de caminho em direo a algum sinal de que, daqui a dez 208
anos, poderemos, por exemplo, pa h bastante tempo. Primeiro, a das estatsticas, no por tema, vir a ser um outro Brasil? Ou seja, de alterar a lgica de organizao mas por etapa. menos desigual do ponto de vista das estruturas responsveis pela BA&D Reduzir essa reduneconmico, social e regional? produo de estatstica, no sentido dncia... EN Um outro Brasil vai EN Reduzir a redunser de fato, principalmente Pases que avanaram, avanaram dncia e, portanto, aumenporque a sociedade, como j criando leis que tornaram possvel tar a eficincia dando mais comentei, est envelhecentempo para o especialista ao instituto estatstico o acesso a do e com uma proporo de temtico dedicar-se anliregistros administrativos. Quem crianas cada vez menor. Este se dos resultados para premais avanou nessa direo mesmo Brasil um pas que parar a divulgao. Isso gaforam os pases nrdicos, onde cada vez mais reduz a presenrante a qualidade e aumenta grande parte das estatsticas a de brasileiros analfabetos. a eficincia do processo de feita a partir de uso de registros Essa reduo ainda ter, ao coleta. Uma segunda vertenadministrativos longo dos prximos anos, uma te que se pensa usar cada velocidade relativamente pequena, de rever o que chamamos de pro- vez menos, o quanto possvel, porque ainda temos os estoques cessos de trabalho. O que era a dado estatstico proveniente de de brasileiros que, no passado, lgica no mundo inteiro e tambm coleta de dados junto aos inforquando crianas, jovens e adul- no IBGE para produzir informao mantes e recorrer mais a registos, permaneceram analfabetos e estatstica? Uma rea respons- tros administrativos. Registros agora so idosos analfabetos. vel pela estatstica agrcola, outra administrativos, no caso brasium retrato de uma desigualdade pela indstria, outra pelo comr- leiro, quando se trata de dados que precisa ser tratada do ponto cio, outra pelos servios, e assim sociais, de educao e sade, de vista geracional. As geraes por diante. Em cada uma dessas isso j fazemos. Em outros, ainmais novas tm acesso escolari- instncias, havia uma estrutura da precisamos fazer muito por dade; as mais antigas no tiveram pronta. Conceber amostra, ques- meio de pesquisas domiciliares, e hoje formam aquele grupo que tionrio, planejar pesquisa, criticar mas na rea econmica tem que representa uma parcela da nossa o dado, processar a informao e avanar muito mais. Entretanto, sociedade: populao idosa, anal- divulgar, cada qual com sua pr- lidamos com barreiras concrefabeta e dependente de polticas pria estrutura. S que, com isso, tas na legislao brasileira espblicas para seu sustento. h, na verdade, uma superposi- pecfica sobre o assunto, que BA&D Quais as perspecti- o de profissionais fazendo as a que estabelece a Lei do Sigilo vas de alteraes na produo mesmas atividades, mas no ao Estatstico, a Lei do Sigilo Fiscal e na disseminao das informa- mesmo tempo. Ento, chega-se a e a Lei do Sigilo Bancrio. Toes no mundo? uma situao em que determinadas as trs leis tm o mesmo EN No que diz respeito a da pesquisa carece de recursos poder, consequentemente, o inoperaes no processo de pro- para determinada etapa do seu tercmbio de informaes entre duo de informaes no nvel processo de trabalho, enquanto o IBGE e outros rgos para a internacional, o IBGE participa de outra equipe tem esse recurso produo de informaes, sem muitos fruns organizados pelas ocioso porque aquela etapa ain- necessitar da coleta, ainda est Naes Unidas, inclusive para dis- da no est em operao ou j foi limitado. Pases que avanaram, cutir esse tema. Existem duas dis- realizada. Ento, a ideia mudar avanaram criando leis que torcusses das quais o IBGE partici- a lgica do processo de produo naram possvel ao instituto estaBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 203-211, abr./jun. 2011
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tstico o acesso a registros admi- gistros administrativos, no pre- direo. O ltimo ponto, tambm nistrativos. Quem mais avanou cisa mandar o seu pesquisador referente disseminao, que nessa direo foram os pases ir mais uma vez empresa para os institutos estatsticos tm que nrdicos, onde grande parte das coletar o mesmo dado que j foi se convencer de que produzir inestatsticas feita a partir formao no produzir tade uso de registros adminiso usurio quer uma informao bela, no produzir dado. trativos. Outros pases no produzir tabela e dado com nacional, mas quer entender o tiveram avanos nessa dicontedo analtico, com miseu estado, quer entender o seu reo, mas tambm tiveram crodado e com metadado, municpio e correlacionar essas procedimentos bem-sucepara que o usurio possa, variveis de diversas maneiras. didos, como, por exemplo, ento, verificar a origem e Isso um desafio que todos os na Austrlia, onde mesmo envolvidos na disseminao tero a qualidade da informao havendo a questo da Lei que ele est usando. E, prindaqui para a frente do Sigilo Fiscal, Estatstico cipalmente, facilitar a come Bancrio, o instituto estatstico coletado pelas outras instncias. parao internacional, porque os do pas negociou com as diver- Ou seja, reduz-se a redundncia que vm olhar o nosso site presas instituies representativas de levantamento de informaes cisam ver no s o dado, mas de classes empresariais, como e aumenta-se a eficincia. tambm o processo que gerou as federaes de indstrias, no BA&D E na disseminao, aquela informao, que o que sentido de elas autorizarem as quais so os avanos? a gente chama de metadado. instncias administrativa e fiscal EN No que diz respeito BA&D Em relao aos oua transmitirem os seus dados ao disseminao, o grande passo tros pases, qual o estgio de instituto estatstico. Ou seja, o que o IBGE deu e que outros harmonizao das informaes informante quem autoriza o re- pases daro , cada vez mais, do censo demogrfico no mundo ceptor da informao a repass- fazer produo de informao e como isso est acontecendo no la para o instituto de estatstica. georreferenciada. Toda a tec- mbito da Amrica do Sul e, parMas no tem a mo dupla. Ela nologia e a metodologia presen- ticularmente, do Mercosul? no autoriza o instituto de estats- tes no Censo 2010 certamente EN No campo do censo detica a devolver essa informao apontam o caminho que as esta- mogrfico, o que que temos? ao rgo de registro administra- tsticas tero daqui para a frente. Em primeiro lugar, uma recotivo para controlar a consistn- O usurio quer uma informao mendao da ONU de que, a cia da informao. O tratamen- nacional, mas quer entender o cada dcada, os pases precisam to estatstico est sujeito Lei seu estado, quer entender o seu produzir pelo menos um censo. de Sigilo Estatstico, recebe-se municpio e correlacionar essas Ento, a gente est hoje no que a informao em mo nica e variveis de diversas maneiras. chamamos de rodada 2010 do no tem retorno para alimentar Isso um desafio que todos os censo. A rodada do Censo 2010, regimes fiscais, bancrios ou envolvidos na disseminao te- na verdade, vem desde o Censo quaisquer outros. Na Austrlia, ro daqui para a frente. E pro- 2006 e vai at 2014, 2015. Nesse isso funcionou muito bem. E por duzir informao de carter perodo de dez anos, todos os paque isso importante? Porque, geoespacial , cada vez mais, ses tm que produzir o seu cense o instituto de estatstica pode um desafio que teremos que en- so. No caso do Mercosul, Brasil e receber muitas das informaes frentar, sendo que o IBGE j deu Argentina j fizeram o censo em que ele precisa atravs dos re- um passo bastante largo nessa 2010. Paraguai e Uruguai faro o 210
censo em 2011 e 2012. Na Europa, grande parte dos pases europeus realizar o censo no ano de 2011. Assim como a ONU d essa orientao, ela tambm elabora um manual de recomendao de temas e metodologias a serem adotadas no censo. Nesse caso, o IBGE no s segue o manual, como membro do grupo de trabalho e encarregado pela elaborao das prprias recomendaes. Ento, a gente no s segue essas recomendaes internacionais, como tambm colabora para a padronizao de mtodos em todos os pases. Ainda nesse sentido de colaborao, o IBGE no s realizou o censo do Brasil com essa nova metodologia e tecnologia, como apoiou, por exemplo, Cabo Verde a realizar o censo com a mesma metodologia e tecnologia do
Brasil. Quer dizer, no falamos s de padronizao de mtodos, mas at de cooperao com outros pases. Fizemos com Cabo Verde, faremos ainda com So Tom e Prncipe, apoiamos Guin Bissau, vamos apoiar Uruguai e Paraguai, e muitos outros pases esto pedindo ajuda ao IBGE por conta da experincia que tivemos com o Censo 2010, tanto em tecnologia como em metodologia. No mbito do Mercosul, um passo mais arrojado foi dado desde o Censo 2000, quando criamos o que a gente chama de Censo Comum do Mercosul. Ento, h um projeto bastante expressivo de blocos do questionrio do Censo 2000 e do Censo 2010 que foram concebidos de maneira padronizada. Inclusive, fizemos provas-piloto de temas que foram sempre realizados na
nossa trplice fronteira. Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai traziam suas equipes para observar como outro pas fazia a mesma pesquisa sobre temas especficos, para ter a certeza de que a forma de perguntar correspondia, no outro pas, mesma pergunta. Ou seja, vrios testes, inclusive cognitivos, para verificar se diferentes cidados entendem a pergunta da mesma maneira. Isso o caminho concreto que praticamos em vrios assuntos como, por exemplo, a questo de cor e raa, os povos indgenas, as pessoas portadoras de algum tipo de deficincia, a classificao de atividades e de ocupaes. So todas questes que inclumos nesse trabalho padronizado do Mercosul, e agora os pases do Mercosul apoiam vrios outros da Amrica do Sul.
Entrevista concedida ao economista Edmundo S Barreto Figueira.
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Seo 1: Economia Baiana
Anlise da evoluo da economia na Bahia entre 1975 e 2010 sob novo enfoque de contas regionais
Cesar Vaz de Carvalho Junior* Denis Veloso da Silva** Gustavo Casseb Pessoti***
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Especialista em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Tcnico da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). cesar-vazjunior@gmail.com Graduado em Economia pela Universidade Catlica do Salvador (UCSal). Assessor tcnico da equipe de Contas Regionais da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). dveloso@sei.ba.gov.br Mestre em Anlise Regional pela Universidade Salvador (Unifacs); graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Diretor de Indicadores e Estatsticas da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI); professor do curso de Economia da Unifacs. gustavop@sei.ba.gov.br
Resumo Esse artigo tem como objetivo fazer uma anlise do Produto Interno Bruto da Bahia no perodo 1975-2010, enfatizando os principais fatos econmicos que marcaram o perodo e, por conseguinte a evoluo do PIB, a partir do novo enfoque de contas regionais. Com base nesse critrio os argumentos foram agrupados obedecendo a seguinte periodizao 19751986; 19861992; 19922000 e, 20002010. Palavras-chave: Produto interno bruto. Poltica industrial. Recesso econmica. Crescimento econmico. Economia baiana. Abstract The objective of this article is to analyze the Gross Domestic Product in Bahia, during the period from 1975 to 2010, emphasizing the main economic facts that marked the period and, consequently, the evolution of the GDP with a new focus on the regional accounts. Based on this new criterion, the arguments were grouped according to the following periods: 19751986; 19861992; 19922000; 20002010. Keywords: Gross Domestic Product. Industrial policy. Economic recession. Economic growth. Bahian economy.
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Anlise dA evoluo dA economiA nA BAhiA entre 1975 e 2010 soB novo enfoque de contAs regionAis
determinado momento da histria econmica recente do Brasil, a ortodoxia do pensamento neoliberal de Este artigo tem por objetivo central construir uma menor participao do Estado nas decises econperiodizao e, com base nesta, analisar a trajetria micas condenou os estados que no apresentaram do Produto Interno Bruto (PIB) um processo de acumulao da Bahia ao longo dos anos A poltica macroeconmica capitalista mais consistente 1975 e 2010, tendo como in estagnao econmica, o fundamental na determinao sumo bsico informaes exque os obrigou a adotar um do crescimento da economia e, tradas do novo enfoque das processo autnomo de planeportanto, do ritmo da acumulao contas regionais. Como se jamento do desenvolvimento capitalista sabe, a partir do ano 2007, o local. As estratgias impleInstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mentadas pela Bahia a partir da segunda metade da modificou a metodologia de clculo do PIB de to- dcada de 1990, de atrao de investimentos indusdas as unidades da Federao, o que reponderou triais por meio de polticas estaduais de incentivos fiscompletamente o peso das atividades econmicas, cais, corroboram a ideia de um estado subnacional e bem como modificou a trajetria do crescimento eco- perifrico que, desarticulado de um projeto nacional nmico dos estados. Nesta anlise, ser necessrio desenvolvimentista, buscou ampliar sua participao evidenciar alguns aspectos da nova metodologia das no processo de gerao de riquezas do pas a partir contas regionais do Brasil (a partir da qual possvel dos seus prprios recursos e foras polticas. mensurar o PIB) e o agrupamento de perodos de anlise, identificado aqui como congruente em relao aos fatos que caracterizam a evoluo econmi- CoNDICIoNANtES DA ANLISE DA ca do estado da Bahia nos ltimos 35 anos. EVoLuo DA ECoNomIA BAIANA A periodizao partiu da observao emprica das taxas de crescimento e dos ndices do PIB baiano com A identificao e a anlise desses fatores, que, base em 1975, o que levou identificao de quatro em parte, explicam a dinmica da evoluo da ecoperodos distintos: uma fase inicial de intenso cresci- nomia baiana, exigem que se levem em conta trs mento; uma segunda, de crise e recesso; a terceira aspectos principais: fase, quando a economia baiana volta a apresentar O primeiro deles a situao poltico-administrasinais de recuperao, ao longo da dcada de 1990, tiva do estado da Bahia, a saber: um estado subnae, finalmente, a quarta fase em que a economia baia- cional e perifrico, inserido em uma economia tamna consolida o crescimento alicerado no significativo bm perifrica. Estado subnacional aqui identificado desempenho do setor industrial mediante polticas de como aquele que no controla as variveis e polticas atrao de investimentos industriais. macroeconmicas. Nesse caso, est-se diante de A lgica da anlise econmica que caracterizou um poder poltico e administrativo no independente/ esse perodo de 35 anos apresentou uma evoluo autnomo, que no formula e no define polticas macompletamente diferenciada, por motivos que oportu- croeconmicas e, portanto, tem autonomia limitada e namente sero elucidados. Por ora cumpre esclarecer tambm restrito controle sobre os elementos deterque a prpria lgica que permeou a maior ou menor minantes da conjuntura econmica taxa de juros, participao do Estado na interveno econmica preos, taxa de cmbio, base monetria etc. Sabe-se influenciou decisivamente os processos de descen- que a poltica macroeconmica fundamental na detralizao dos investimentos federais e de planeja- terminao do crescimento da economia e, portanto, mento do desenvolvimento do pas. A partir de um do ritmo da acumulao capitalista. 216
INtRoDuo
CeSar Vaz de CarValho Junior, deniS VeloSo da SilVa, GuStaVo CaSSeB PeSSoti
Quando se menciona um estado perifrico, falase do processo histrico, da formao socioeconmica. A Bahia, como integrante da Regio Nordeste, teve uma participao subordinada na diviso nacional do trabalho ao longo da constituio do capitalismo industrial-financeiro do Brasil. Essa regio exportava fora de trabalho com baixa qualificao, gerava divisas sendo o cacau uma importante fonte destas e era mercado consumidor dos bens finais produzidos pelas indstrias montadas na Regio Sudeste, beneficiada com a poltica de substituio de importaes implementada pelo governo federal. Entretanto, apesar de o estado da Bahia ter tido alguns benefcios no processo anteriormente mencionado e, por isso mesmo, ter-se constitudo no sexto PIB do Brasil, a maioria dos seus indicadores sociais encontra-se abaixo da mdia brasileira. Isso faz com que as condies estruturais da sustentabilidade da acumulao capitalista sejam precrias, a exemplo do nvel de escolarizao da Populao em Idade Ativa (PIA), da distribuio de renda, da infraestrutura econmica, da situao dos centros de pesquisas e outros. Estar na periferia de um pas perifrico significa, para o processo de crescimento econmico, poucos recursos de capital e trabalho para uma acumulao sustentada. Essa condio decorre, em parte, das necessidades bsicas no atendidas ao longo da histria, do nvel de arrecadao estatal e da baixa gerao de poupana interna. Quanto organizao poltico-administrativa do estado da Bahia, importante salientar que a escassez de recursos pblicos, a impossibilidade de definio de polticas macroeconmicas de curto, mdio e longo prazo e o srio quadro de carncias sociais e econmicas resultam em conflitos e tenses permanentes e na necessidade de busca de poupanas externas, no mbito federal e internacionalmente. O segundo aspecto a discusso sobre o recorte poltico-administrativo de um estado subnacional e sua anlise econmica. A definio deste recorte, no caso do estado da Bahia, no obedece a critBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 215-234, abr./jun. 2011
rios econmicos e sociais, sua configurao possui um carter mais poltico e histrico da formao social, portanto, remonta a uma economia que no mais existe como, no caso da Bahia, a economia colonial e o modelo primrio exportador a ele associado. A anlise econmica no pode estar restrita a este recorte. fundamental compreender a dinmica econmica fora desse territrio e analisar os impactos sobre ele. E a, sim, ver as tendncias e as possibilidades da ao do administrador que possui um oramento para ser gasto no territrio definido legalmente. Portanto, para a anlise econmica, o recorte de estado insuficiente, deve extrapolar o poltico-administrativo local e abranger, alm deste, todo um conjunto de atividades econmicas que a ele se relacione. preciso ento partir da noo da economia que ocorre no estado da Bahia e menos da noo da economia baiana, ou seja, necessrio entender como a dinmica global e nacional se rebate e se relaciona com a sociedade instalada no territrio baiano e como os administradores locais entendem e interagem com esta lgica. Assim, pode-se afirmar que a formao econmica recente do estado foi constituda sob a gide do Modelo de Substituio de Importaes Brasileiro (MSI) (1930-1980), projeto cepalino que implementou a industrializao no pas. Em escala internacional imperavam, nesse perodo, o fordismo e as polticas de cunho keynesiano de estmulo demanda agregada. A insero do territrio poltico e administrativo da Bahia neste processo nacional e internacional moldou uma estrutura econmica concentrada espacialmente, setorialmente e socialmente. A Bahia inseriu-se no processo de desenvolvimento industrial brasileiro, a partir dos impulsos orquestrados pelo governo federal que buscava desconcentrar a economia brasileira tambm em direo das regies Norte e Nordeste. A Bahia foi, dessa forma, integrada matriz industrial brasileira, fornecendo insumos industriais, principalmente qumicos e petroqumicos para a indstria localizada no Sul e no Sudeste do Brasil. 217
A complementao e a integrao fizeram da eco- agrcola, necessitando de investimento em capital e nomia baiana a sexta do pas e um espao importante externalidades para o seu desenvolvimento. Enconda acumulao de capitais em nvel global. Por sua tram-se nessa regio ilhas de desenvolvimento ou de vez, o modelo de desenvolvimento formou uma so- modernidade e locais com vantagens competitivas ciedade com uma grande connaturais extrao de micentrao espacial, socioecoos polos dinmicos da economia nerais como urnio e minrio nmica e setorial da riqueza e de ferro; turismo na Chapada baiana esto concentrados nas do produto, alm de diversos Diamantina e algumas reas bordas do territrio, [...] contrastes, como o fato de o com uma agricultura familiar e estabelecem fracas relaes estado abrigar a maior popuirrigada e cooperada. entre si lao rural do pas e o maior Ressalte-se, entretanto, contingente de produtores simples de mercadorias e que no se desenvolveram, no estado, municpios de subsistncia. de porte mdio e redes de cidades com dinmicas Em linhas gerais, do ponto de vista da dinmica complementares, mas sim cidades que polarizam socioeconmica e sua relao espacial, observa- algumas regies. Fato no nico que dificultou se, no estado da Bahia, trs grandes reas: o litoral, uma integrao do territrio, bem como limitou a o oeste e o miolo ou o semirido, cada uma com gerao de externalidades das atividades econcaractersticas especficas. micas que foram atradas, sobretudo, para a regio Os polos dinmicos da economia baiana esto metropolitana. concentrados nas bordas do territrio, (litoral, oeste e O terceiro aspecto a forma de participao da limites estaduais) e estabelecem fracas relaes en- economia baiana no processo de diviso regional do tre si, desenvolvendo atividades basicamente voltadas trabalho no Brasil, ou seja, a forma como os fluxos para o mercado externo e alguns polos de servios e econmicos, que atuam nos seus limites geogrfiturismo. Dentre os mais relevantes, destacam-se: os cos, se articulam com o centro dinmico do capitalismunicpios da Regio Metropolitana Salvador (RMS) mo brasileiro e com outros, no plano internacional. articulados com Feira de Santana e com os municpios Cabe salientar que a insero da economia de Alagoinhas, Catu e Pojuca, como centro industrial e baiana na diviso nacional do trabalho d-se da econmico do estado, formando a chamada RMS am- seguinte forma: a) o estado da Bahia um local pliada; o extremo sul, com o turismo em Porto Seguro de gerao de divisas para o pas; b) produtor e adjacncias e com os municpios de Eunpolis, Bel- de bens intermedirios e matrias-primas para a inmonte e Mucuri, cuja atividade relevante a produo dstria instalada no Sudeste do pas; c) um grande papel e celulose; o cerrado baiano, onde o cultivo de mercado consumidor de produtos finais vindos de gros nos molde do agronegcio globalizado deter- das regies Sudeste e Sul do pas; d) e fornecedor mina o vetor de crescimento dessa regio; a cidade de de mo de obra, uma vez que perde populao com Juazeiro, importante centro logstico, que agrega valor os processos migratrios. ao PIB estadual com atividades de fruticultura; Vitria Com essa compreenso da economia baiana, da Conquista, Itabuna e Jequi, como polos de servi- buscou-se a identificao dos principais fatores que os; e Ilhus e Itabuna, como polos do cacau. explicam os movimentos e fluxos econmicos no O miolo ou o semirido, que representa 2/3 do espao geogrfico, poltico e administrativo do esterritrio baiano e onde mora 43% da populao do tado da Bahia, a seguir discriminados: estado, pobre economicamente sua base econ1. Cenrio macroeconmico nacional pormica uma agricultura familiar no capitalizada e tanto, as polticas macroeconmicas de curas condies climticas so adversas para a prtica to prazo; 218
2. Polticas macroeconmicas de longo prazo, fiscal, regional, tributria e de emprego e renda; 3. Processo de formao histrico, social e econmico; 4. Cenrio internacional, ainda que de forma mais indireta; 5. Organizao poltico-administrativa local, capacidade de investimento, de concesso de incentivos etc; 6. Condies naturais, ambientais e culturais; 7. Fatores estruturais da competitividade, que so, em boa medida, consequncia imediata das polticas anteriormente citadas: nvel educacional/escolarizao da PIA, infraestrutura econmica transportes, comunicao, energia; infraestrutura bsica esgoto, gua e sade; controle ambiental; existncia de centros de pesquisa etc.
BREVES CoNSIDERAES mEtoDoLGICAS SoB o ENfoQuE DA NoVA SRIE DAS CoNtAS REGIoNAIS As contas regionais, elaboradas sob metodologia uniforme para todas as Unidades da Federao, esto atreladas aos procedimentos implementados em mbito nacional, de maneira que os seus resultados sejam comparveis, entre os diversos estados, e o total destes convirja com o total do pas. Desde o incio do ano de 2007, quando o IBGE lanou a nova srie metodolgica das contas nacionais, os institutos de pesquisa do pas comearam a realizar estudos para examinar os possveis efeitos desta mudana no clculo do PIB. Os rebatimentos envolviam desde uma nova concepo para os estudos de economia regional at mudanas nos programas setoriais que utilizavam o PIB como referncia para transferncia de recursos. Assim, as sries regionais foram revisadas de forma que sua metodologia e a base de dados fossem
completamente integradas com a srie das contas para o Brasil. Desta forma, passaram a incorporar, integralmente, as pesquisas anuais do IBGE (dentre elas, a Pesquisa Industrial Anual, a Pesquisa Anual dos Servios, a Pesquisa Anual do Comrcio e a Pesquisa Anual da Indstria da Construo Civil) as informaes anuais da Declarao de Informaes Econmico-fiscais da Pessoa Jurdica, os resultados da Pesquisa de Oramentos Familiares de 2003, o Censo Agropecurio de 1996. Adicionalmente, a metodologia passou a adotar uma classificao de atividades e produtos compatveis com a Classificao Nacional de Atividade Econmica (CNAE). A nova srie de contas regionais escolheu como referncia inicial o ano de 2002, passando a ser divulgada com 17 atividades econmicas que, desse modo, passaram a ser ajustadas com os dados do Brasil em valores constantes e correntes. Parece indiscutvel para todos analistas que trabalham com informaes provenientes da contabilidade social que o novo enfoque de contas regionais ora em vigor muito mais robusto do que aquele que vigorava at o ano de 2007 e que se baseava nas extrapolaes de ndices de volume e preo, tomando como base o ano de 1985. Outrora, quando existiam censos econmicos realizados quinquenalmente, era possvel, a partir de critrios estatsticos, analisar a consistncia dos dados estimados entre os perodos no cobertos pelo Censo Econmico. Entretanto, a partir de 1985, no foram mais realizados censos econmicos, o que condicionou as estatsticas de contas regionais extrapolao das informaes daquele ano de referncia, com base em ndices de volume e preos, discutidos em metodologia especfica e nacional. A utilizao de ndices de volume no causava grandes distores no clculo do PIB, pois estes partiam da base de dados de pesquisas conjunturais e estruturais que ainda hoje so tomadas como referncia para a mensurao do crescimento real das atividades econmicas. Alm disso, as pesquisas utilizadas como referncia para a montagem dos ndices de volume tomavam como marco inicial cada uma das unidades da Federao, de forma que refletiam o 219
crescimento fsico (ou crescimento real) do nvel de atividade de cada um dos estados brasileiros. Entretanto, para o caso dos ndices de preo, no existiam estatsticas no Brasil, em nenhum dos institutos de pesquisa existentes, que estivessem regionalizadas de acordo com as especificidades de cada atividade econmica estadual. Assim, para o clculo do valor corrente das atividades econmicas, as equipes estaduais de estatstica tinham que recorrer a ndices que, no mximo, davam cobertura s regies metropolitanas, como os ndices de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) mensurados pelo IBGE, os ndices da Fundao Getlio Vargas, o ndice Geral de Preos de Mercado (IGPM) e os ndices de Preos por Atacado (IPA), cuja cobertura nacional, isto , no refletindo as especificidades regionais de economias completamente diferenciadas entre si e com a prpria economia brasileira. poca, esse era o procedimento que permitia agilidade, comparabilidade entre todos os estados do Brasil (dentro dos preceitos de um procedimento metodolgico nico e universal para todas as unidades da Federao brasileira). Mas, principalmente, sem censos ou pesquisas econmicas que mensurassem o valor corrente das atividades econmicas, a utilizao desse procedimento estatstico de ndices de preos regionais e nacionais era a nica forma de contabilizar uma proxy do PIB estadual. A partir de 2007, esses problemas foram minimizados pelas pesquisas de corte estrutural do IBGE, citadas anteriormente. A partir de sua utilizao era possvel regionalizar as informaes, segundo as mais diferentes atividades econmicas e as unidades da Federao. Isso quer dizer que as pesquisas j fornecem informaes do valor bruto de produo, consumo intermedirio e do valor adicionado das atividades econmicas, sobretudo do setor industrial e do setor de servios1. Seguindo a nova metodologia, o valor corrente das atividades j au1
No caso do setor agropecurio, as informaes j eram e continuaram a ser trabalhadas com base na Pesquisa Agrcola Municipal (PAM) e na Pesquisa Pecuria Municipal (PPM), ambas do IBGE. Alm disso, vale lembrar que o Censo Agropecurio foi o nico entre os censos econmicos que continuou a ser atualizado no perodo ps-1985.
tomaticamente calculado com base nas novas pesquisas (PIA, PAS, PAC e PAIC) e o valor constante calculado com base nas mesmas pesquisas conjunturais da assim chamada metodologia antiga. Com o valor corrente, valor constante e com os ndices de volume, agora possvel encontrar os ndices de preos regionalizados de maneira implcita. No entanto, conforme afirmam Figueiroa e Pessoti (2008), o padro histrico da evoluo da economia baiana o mesmo e independente da mudana metodolgica realizada. Isto , seja na metodologia ora em vigor ou na antiga, a importncia econmica, por exemplo, da introduo do Polo Petroqumico de Camaari exatamente a mesma, isto , as consideraes outrora utilizadas para explicar a evoluo da economia baiana a partir de 1975 continuam vlidas. Mas imprescindvel que, para utilizar a mesma periodizao, isto , analisar o espao de tempo compreendido entre 1975 e 2010, preciso tecer alguns comentrios sobre os critrios de agrupamento de dados utilizando metodologias diferentes de mensurao econmica. A preocupao anterior se manifesta pela seguinte situao: se a nova metodologia de clculo das contas regionais muito mais apropriada para a mensurao do nvel da atividade econmica, de outra parte ela provoca uma grande limitao para os estudos de histria econmica que se utilizam da base de dados das atividades econmicas que compem do PIB estadual. Essa limitao se deve ao fato de que as novas pesquisas do IBGE s do cobertura para o perodo ps-1995, no sendo possvel retropolar as informaes anteriores isto , utilizar um procedimento estatstico para obter sries dados anteriores a um determinado perodo tomado como base , dentro da mesma consistncia metodolgica. Isso dificultaria, por exemplo, afirmar qual era o valor do PIB da Bahia em 1975 e, por conseguinte, como se distribuam as atividades primrias, secundrias e tercirias da economia baiana. No entanto, a anlise aqui proposta no se limita a examinar a estrutura dessa economia, mas, sobretudo, busca observar os padres de crescimento econmico
220
Ainda de acordo com Figueira e Pessoti (2008), quando a apurao da diferena de valor foi feita entre a mensurao da atividade econmica na metodologia antiga (aquela que extrapolava os valores do censo de 1985 com ndices de volume e preo) e a nova metodologia em vigor desde 2007, ela foi inferior a 10%. Essa margem de diferena foi fundamental para o desenvolvimento desse procedimento estatstico de reconstruo da srie nova com base nos ndices de preos existentes.
Grfico 1 Evoluo do PIB, segundo taxa de crescimento e nmero ndice Bahia 19752010
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia/Coordenao de Contas Regionais e Finanas Pblicas (SEI/Coref). Nota: Dados sujeitos a retificao.
1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 (1) 2010 (1)
ao longo dos anos (segmentados por perodo, de acordo com o principal fato gerador do desempenho econmico). Assim, como em ambas as metodologias, a base da informao utilizada para a mensurao do ndice de volume, isto , as pesquisas conjunturais como a Pesquisa Industrial Mensal (PIM); a Pesquisa Mensal de Comrcio (PMC), entre outras , a mesma. Estatisticamente, no ocorreria erro se fosse analisada toda a srie disponvel (a base de dados da SEI vai de 1975 a 2010). Ou seja, embora sob enfoques metodolgicos diferentes, a evoluo econmica ou o crescimento real das atividades econmicas est dado por pesquisas conjunturais que sempre foram utilizadas em ambas as metodologias. Mas ainda havia um problema que precisaria ser superado para que as taxas de crescimento das diferentes atividades econmicas pudessem ser agregadas. Para analisar o desempenho do PIB como um todo, enquanto somatrio das diferentes atividades econmicas, seria preciso utilizar uma ponderao que indicasse o peso de cada uma das atividades para que o crescimento ponderado destas refletisse esse desempenho total. No perodo anterior a 1995, no havia um procedimento consensual a ser seguido para chegar ao resultado da evoluo do PIB, logo, utilizou-se o seguinte procedimento estatstico: mdia histrica da relao de consumo intermedirio/valor bruto da produo da srie de dados 19952007. Foi reconstrudo o valor corrente do valor adicionado da economia baiana para 1994. A partir dessa etapa, utilizaram-se as variaes dos ndices de preo (deflatores do PIB, por setor de atividade) da metodologia antiga, de acordo com cada um dos setores da atividade econmica que podiam ser agrupados da mesma maneira em ambas as metodologias2. Isto , retropolou-se toda a
srie 1975-1994, com ndices de volume que continuam sendo utilizados na metodologia atualmente em vigor para a anlise do crescimento real da economia e a variao dos deflatores implcitos da metodologia antiga, essencialmente formados pelo IPA, no caso do setor industrial, o IPCA, no caso dos servios, e pelos preos implcitos que so obtidos diretamente da Pesquisa Agrcola Municipal (PAM) e da Pesquisa Pecuria Municipal (PPM), do setor agropecurio, para a reconstruo do valor corrente, nica e exclusivamente para que a ponderao interna dos setores vis--vis suas taxas de crescimento resultasse no desempenho econmico do estado da Bahia para o perodo considerado neste trabalho. Com toda a base de dados remontada com esse procedimento estatstico, a anlise apresentada aqui, da evoluo numrica do PIB da Bahia, foi pensada seguindo uma periodizao especfica, com base nas taxas de crescimento desse macro indicador. O Grfico 1 e as Tabelas 1 e 2 mostram que, entre 1975 e 1986, o PIB baiano cresceu aceleradamente, seguindo-se uma fase de estagnao (19861992) e, logo depois, uma retomada do crescimento econmico (19922000). Por fim, a partir do ano de 2000, mostram a manuteno e a consolidao do crescimento da economia baiana, principalmente associado aos investimentos industriais realizados e ao desenvolvimento do agronegcio da regio oeste do estado.
14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 % 4,0 2,0 0,0 -2,0 -4,0 -6,0 400,0 350,0 300,0 200,0 150,0 100,0 50,0 0,0 ndice 250,0
Taxa de crescimento
Nmero ndice
221
tabela 1 Taxa mdia de crescimento dos grandes setores de atividade do PIB Bahia 19752010
Perodo 19751986 19861992 19922000 20002010 (1) 19752010 (1)
Fonte: SEI/Coref. (1) Dados sujeitos a retificao.
(%)
Agropecuria 2,4 -0,9 2,3 5,9 2,8
Indstria 8,9 -1,2 2,1 3,7 4,1
Servios 6,4 2,0 2,9 3,6 4,1
mdia 6,1 0,1 2,6 4,0 3,7
tabela 2 Taxa acumulada de crescimento dos grandes setores de atividade do PIB Bahia 19752010
Perodo 19751986 19861992 19922000 20002010 (1) 19752010 (1) Agropecuria 29,9 -5,3 19,7 77,2 160,8
(%)
Indstria Servios Acumulada 156,4 -7,1 18,0 43,8 304,3 98,9 12,5 25,8 42,9 302,3 92,0 0,9 22,8 48,2 252,7
dada pela cultura do cacau, que era o principal produto agrcola estadual e o seu maior gerador de divisas. Contudo, parte da renda gerada pela cacauicultura foi alocada no prprio setor, sendo o restante canalizada para consumo ou investimentos fora do estado, principalmente em imveis e viagens ao exterior (GUERRA; TEIXEIRA, 2000). Esse setor, por sua vez, devido s suas caractersticas estruturais e falta de viso empresarial daqueles que eram responsveis pela produo, foi incapaz de irradiar seu dinamismo para a economia baiana como um todo. Somente a partir dos anos 1970, com o avano da industrializao, a estrutura produtiva comeou a mudar e a perder sua feio agroexportadora. Spinola (2009, p. 490) assim caracterizou esse perodo:
Alguns fatores, a seguir comentados, podem ser apontados como principais para o desenvolvimento desse processo. Em primeiro lugar, as polticas macroeconmicas adotadas no pas a partir da dcada de 1930, que alteraram profundamente a diviso nacional do
PERODO I (19751986): TRANSFORMAES EStRutuRAIS E CRESCImENto ACELERADo A ERA Do PoLo PEtRoQumICo O perodo de 1975 at 1986 teve como caracterstica principal a transformao estrutural do PIB da Bahia, que deixou de ter como carro-chefe a agropecuria e passou a ser impulsionado pela indstria (Tabela 3). A taxa mdia de crescimento do PIB nesse perodo foi de 6,1%, sobretudo em funo da elevada expanso do setor industrial baiano, que apresentou taxa de crescimento de aproximadamente 9%. Esse processo teve origem em meados dos anos 1950, embora, at o incio dos anos 1970, a estrutura produtiva da economia baiana ainda estivesse fundada no setor primrio-exportador, que se complementava com a economia de subsistncia praticada em quase todas as suas regies. Durante dcadas, essa dinmica foi coman222
trabalho no Brasil. O principal projeto era o de substituies de importaes, e a partir da sua implantao, juntamente com a do processo de desconcentrao da economia promovido pelo governo federal e incentivado pelos estados perifricos, dentre eles a Bahia, para reduzir desequilbrios regionais que, finalmente, nos anos 1970, a Bahia se insere na matriz industrial brasileira, com a chamada especializao regional. Tal especializao levou o estado a voltar-se para uma industrializao centrada no setor qumico, especialmente na petroqumica, e na metalurgia.
Ainda no mbito de medidas macroeconmicas, importante salientar os incentivos fiscais e financeiros criados pelo governo federal para atrair investimentos para outras regies brasileiras que no o Centro-Sul. Entre esses se registra o sistema de incentivos fiscais 34/18/Finor, que beneficiou o proBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 215-234, abr./jun. 2011
cesso de reestruturao da dinmica econmica da Regio Nordeste, observando-se que tais incentivos foram, na maioria, alocados no estado da Bahia. Isso se deu pela proximidade da Bahia em relao ao Centro-Sul, e pelo fato de a produo nacional no oferecer alguns insumos bsicos demandados pela indstria de transformao do Sudeste. Entre os fatores sistmicos da competitividade, a Bahia contava ainda com as vantagens de ser, poca, a maior produtora de petrleo do pas e de j possuir uma refinaria, a Landulpho Alves (RLAM), situada no municpio de So Francisco do Conde. Em relao ao poder local, foi montada uma explcita poltica industrial, setorial e regional. Alm de participar diretamente de alguns empreendimentos, com estudos, investimentos e infraestrutura, o governo estadual concedeu um amplo conjunto de incentivos fiscais e financeiros, o que possibilitou ao capital privado reduzir drasticamente o risco de sua participao no processo produtivo e garantiu vantagens comparativas Bahia em relao aos demais estados do Nordeste. Em decorrncia das medidas acima descritas, vrios projetos foram implantados, destacando-se os localizados no Centro Industrial de Aratu (CIA), nos distritos industriais do interior do estado e no Complexo Petroqumico de Camaari (Copec).
tabela 3 Estrutura setorial do Produto Interno Bruto Bahia 19602010
(%) Anos 1960 1975 1986 1992 2000 2010 (1)
Agropecuria 40,0 30,7 18,2 9,7 8,8 8,6
Indstria 12,0 27,5 43,2 36,3 28,9 32,2
Servios 48,0 41,8 38,6 54,0 62,3 59,2
dcada de 1970. No perodo entre 1975 e 1986, a indstria cresceu acumuladamente 156,4%, a agricultura, 30%, o comrcio, 117% e as comunicaes, 1.383%. Esse crescimento fez com que a economia baiana aumentasse sua participao na economia nacional de menos de 4% em 1975 para 4,9% em 1985 e contribuiu de forma positiva para a expanso do setor tercirio da economia (em mdia 7,6% ao ano), particularmente na RMS. importante destacar que a consolidao da indstria de transformao no processo de desenvolvimento econmico estadual, na primeira metade da dcada de 1980, ocorreu num perodo de grande recesso e crise da economia brasileira, da qual poucos estados lograram escapar. A Bahia, exatamente pelo avano da sua indstria, estava entre estes, ou seja, apresentou, malgrado a crise, crescimento do nvel de atividade econmica. Nos anos 1980, inicia-se uma poltica de desvalorizao cambial que torna caros os produtos importados. Esses fatores macroeconmicos fizeram com que aumentasse a demanda, por parte das indstrias instaladas no Centro-Sul, pelos petroqumicos produzidos na Bahia. Apesar de a economia ter-se concentrado fortemente, principalmente na RMS, outras reas do interior do estado tambm apresentaram significativo crescimento no final da dcada de 1970. Entre os destaques tem-se: produo de feijo e cenoura na regio de Irec; expanso do polo cafeeiro na Chapada Diamantina; extrao de minrios em determinadas reas do estado (Caraba Metais etc.); rpida ocupao do Vale do Iui (pecuria e algodo) e desenvolvimento de regies como o extremo-sul, com a extrao de madeira.
PERODO II (19861992): INFLEXO E CRISE A partir da segunda metade dos anos 1980, o vigoroso crescimento ocorrido entre 1975 e 1985 sofre um forte processo de inflexo. Entre 1986 e 223
Essas alteraes estruturais na economia baiana incrementaram fortemente seu PIB. Em termos de taxas de crescimento real deste, a Bahia superou o Nordeste e o Brasil ao longo da
1992, o ritmo de crescimento do PIB cai de 6,1% ao Os efeitos dessa crise para o estado da Bahia ano para aproximadamente 0,1%. foram altamente negativos, podendo-se destacar Em dez anos, ou seja, de 1975 a 1986, o PIB alguns deles como os mais graves: baiano, sob o efeito do Polo Petroqumico de Camal foram paralisados os investimentos previstos ari, cresceu 92% acumupara o polo de Camaari e, ladamente. Entretanto, no Em dez anos, ou seja, de 1975 a assim, no foram geradas caperodo subsequente, entre 1986, o PIB baiano, sob o efeito do deias produtivas, a terceira ge1986 e 1992, o crescimenrao da petroqumica. Dessa Polo Petroqumico de Camaari, to acumulado foi de apenas forma, a economia baiana percresceu 92% acumuladamente 0,9%. Em que pese a difemaneceu apenas como produrena quantitativa dos anos entre os dois perodos, tora de bens intermedirios, e o complexo peessa comparao tem como nico objetivo salientar troqumico no recebeu novos investimentos; que, entre 1986 e 1992, a economia baiana pratical diminuiu o ritmo de crescimento da produmente se estagnou. o da indstria qumica baiana, tendo este O Grfico 1 evidencia claramente esse processegmento, nos anos de 1988, 1990 e 1991, so. Entre 1986 e 1992, o cenrio apresentado foi de apresentado taxas negativas, de 3,6%, 6,8% recesso, com variao negativa do nvel de ativie 7,6%, respectivamente. Pelo elevado peso dade nos trs ltimos anos desse perodo. que a indstria qumica tem na estrutura do Os fatores que explicam essa crise podem ser segmento industrial baiano, os reflexos negaencadeados da seguinte forma: tivos sobre o PIB foram inevitveis; l a crise da economia nacional nos anos 1980 (a l foi gerada, com a paralisao do processo de chamada dcada perdida), capitaneada pela investimentos, uma economia duplamente concrise fiscal e financeira do Brasil, levou falncentrada na formao do PIB: na agricultura, o cia o modelo anterior, no qual o Estado era o cacau, em crise, continuava a ser o principal motor da acumulao capitalista e sob o qual produto de exportao. Na indstria, deu-se se pautou o crescimento da economia baiana uma elevada concentrao em torno do gneentre 1975 e 1986. O endividamento interno e ro qumico. Em termos macroeconmicos, a externo do Estado inviabilizou os investimengerao espacial da renda concentrou-se na tos projetados e a manuteno da acumulao RMS e no litoral, principalmente na rea de capitalista, na forma at ento vigente; influncia dos municpios de Ilhus e Itabuna; l a queda no ritmo de crescimento da econol cresceu a taxa de desemprego na RMS, conmia ocasionou altas taxas de inflao, ndices sequncia da forte migrao em parte decrescentes de desemprego e elevao das tarivada do fato de a Bahia possuir uma populaxas de juros, o que desencadeou a chamada o rural muito grande (ainda hoje a maior do ciranda financeira e teve, portanto, efeitos nepas em termos absolutos e vivendo de forma gativos diretos na demanda agregada da ecoprecria no semirido) para essa regio, nomia brasileira, principalmente no consumo atrada pelo polo. Esse processo fez de Saldas famlias e nos gastos do governo; vador a terceira mais populosa cidade do pas, l deu-se um redirecionamento da economia bracom a uma das maiores taxa de desemprego sileira para o mercado externo: incentivavam-se dentre as cidades estudadas pelos institutos assim as exportaes, que geravam divisas, gade pesquisas brasileiros; rantiam o fechamento do balano de pagamentos l finalmente, identifica-se um ltimo efeito, que e mantinham o nvel da atividade econmica. se manifestou em meados dos anos 1980, de224
corrente da reestruturao produtiva mundial: a crise nos produtos tradicionais de exportao da agricultura baiana. A partir desse perodo, registraram-se sucessivas quedas nos preos internacionais dessas commodities, resultantes do crescimento da sua oferta mundial, com a entrada, no mercado, de novos pases produtores, com menores custos mdios e maiores rendimentos por hectare. Dentre os produtos baianos cujos preos caram, citamse o cacau que tambm foi atingido pela grave doena conhecida como vassoura-debruxa , a mamona, o sisal, o fumo, o caf e o algodo. O forte declnio do cacau, principal cultura agrcola do estado na segunda metade dos anos 1980, ocorre sem que outra lavoura o substitua de imediato. Assim, esse perodo, apesar de se caracterizar como uma fase recessiva, tambm aquele em que se verificam a diversificao e a interiorizao da sua dinmica, a saber: ocupao dos cerrados com a produo de gros, tendo na soja seu carrochefe; desenvolvimento de projetos de irrigao, principalmente na regio de Juazeiro, com a produo de frutas para exportao e o cultivo de hortifruti laranja no Litoral Norte e especiarias no Recncavo Sul; afirmao da produo de papel e celulose no extremo-sul; florescimento do turismo, na faixa litornea, com destaque para a regio de Porto Seguro e o Litoral Norte; surgimento de novos empreendimentos do complexo agroindustrial, dinamizando e modernizando a produo agropecuria, dentre outros setores e processos com menor relevncia. importante salientar que esse processo s comearia a ter impacto sobre o PIB a partir dos anos 1990. Em concluso, esse perodo, diferentemente do anterior, marcado por uma reduo da participao do PIB baiano no nacional (de aproximadamente 5,0% em 1985 para 4,1% em 1992), em consequncia de ter-se estagnado o ritmo de crescimento da economia do estado (no cotejo com o perodo anterior, 1975/1985) e de se terem expandido forteBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 215-234, abr./jun. 2011
mente outras reas no Brasil, como o Centro-Oeste, incentivadas pela produo pecuria e agroexportadora, principalmente de gros.
PERODO III (ANOS 1990): RETOMADA DO CRESCImENto Como dito anteriormente, a transformao na configurao socioeconmica da Bahia tem incio a partir de meados da dcada de 1970, com o fortalecimento do cinturo industrial da RMS, particularmente com a entrada em operao do Plo Petroqumico de Camaari. A expanso da economia baiana, alicerada no desempenho industrial principalmente com o incremento nas atividades da indstria de transformao e da construo civil, esta ltima grande geradora de emprego e renda acontece principalmente no perodo aps o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) e prossegue at meados dos anos 1980, momento em que a crise que atingia a economia brasileira comea a afetar o desempenho baiano: registram-se, entre o final dos anos 1980 e o comeo de 1990, taxas de crescimento mais modestas. Apesar disso, a Bahia foi um dos estados de melhor desempenho econmico naquela que considerada a dcada perdida da economia brasileira. O perodo compreendido entre 1992 e 2000 tem algumas caractersticas marcantes, como: l crescimento econmico acompanhando a mdia nacional; l consolidao e ampliao da indstria montada no primeiro perodo, ou seja, petroqumica e metalurgia; l consolidao de setores que se beneficiaram com a poltica nacional de incentivo s exportaes e que tiveram vantagens comparativas no estado, a exemplo da silvicultura, da produo de papel e celulose, dos frutos e gros; l alcance, pela agricultura, de um novo patamar de produo, com base na poltica nacional de 225
incentivo s exportaes iniciada no segundo perodo; l esgotamento dos produtos tradicionais, a exemplo do fumo, e esboo de recuperao dos nveis de produo de outros, graas s polticas dos governos estadual e federal; l surgimento de novos setores industriais, notadamente de bens finais, portadores de mudanas futuras na estrutura do estado e promotores de sua insero na diviso nacional do trabalho; l maior preocupao com o turismo local, que passa a operar em um patamar mais elevado, a partir de investimentos do governo estadual e de programas nacionais com parceiros internacionais, a exemplo do Programa de Desenvolvimento do Turismo (Prodetur). O crescimento mdio do PIB baiano correspondeu a 2,6% ao ano ou, em taxa acumulada, a 22,8%, no perodo de 1992 a 2000. Os setores agropecurio e industrial cresceram no mesmo patamar: 2,3% e 2,1%, respectivamente. Outros segmentos, como o comrcio e comunicao, foram de grande destaque nesse perodo, alcanando um crescimento acumulado de 28,3% e 255,7% respectivamente.
menos favorecidas, que representam a maioria da populao baiana. Em segundo lugar, ocorreu uma reestruturao dos principais setores do parque industrial baiano, que, como se sabe, ainda pouco diversificado e concentra-se em setores internacionalmente competitivos: qumica e petroqumica, minerao e metalurgia, alm de papel e celulose. A partir de 1994, alm da celulose, a duplicao da RLAM e da Central de Matrias-primas do Polo Petroqumico de Camaari fizeram a produo voltar a crescer e, em consequncia, fez crescer tambm o PIB estadual. Cabe ainda ressaltar o bom desempenho da indstria metalrgica e a consolidao dos investimentos realizados na indstria de papel e celulose no sul do estado, que resultaram em elevados crescimentos desses segmentos no referido perodo, como mostra o Grfico 2. Outro importante fator a ser destacado que, somente em meados dos anos 1990, o processo
210,0 190,0 170,0 150,0 130,0 110,0 90,0 70,0 50,0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Indstria Qumica
Indstria Transformao
Metalurgia
Papel e celulose
NoVo CENRIo NACIoNAL A mudana na poltica econmica nacional, o Plano Real, a abertura do mercado brasileiro e a reestruturao do governo estadual fizeram a economia voltar a crescer. Abriu-se um novo perodo de investimentos produtivos e a perspectiva de outro ciclo sustentado de crescimento, agora menos concentrado. Antes de tudo, verifica-se um forte crescimento do comrcio e do consumo nos primeiros trs anos do Plano Real, em funo da estabilidade econmica e das facilidades de financiamento. Esse processo beneficiou mais fortemente as classes 226
Grfico 2 Produo fsica industrial, principais atividades Bahia 19922000

Fonte: IBGEPIM-PF.
de diversificao da produo, ocorrido na agricultura baiana a partir de fins dos anos 1980, como descrito anteriormente, comea a influenciar e a determinar a formao do valor agregado agrcola e, consequentemente, do PIB baiano. Como mostra a Tabela 4, entre os anos de 1985 e 2000 d-se uma profunda transformao na agricultura, com perda significativa da participao do cacau na formao do valor bruto da produo, contribuindo com apenas 5,9% em 2000.
tabela 4 Participao dos principais produtos agrcolas, segundo o valor bruto da produo Bahia 1985/2000
Posio/Ano 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2000 Mandioca Cana-de-acar Soja Feijo Caf Milho Cacau Mamo Coco-da-baa Manga Outros total
Fontes: SEI; IBGE.
Tabela 5 Balana comercial Bahia 19922000

% 36,2 10,7 9,2 7,1 4,4 4,4 4,1 3,3 3,2 2,9 14,4 Anos 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Exportaes 1,491 1,450 1,721 1,919 1,846 1,868 1,829 1,581 1,943 Importaes 534 615 753 1,208 1,343 1,590 1,500 1,467 2,256 Saldos 957 835 968 711 503 278 329 114 -313
(em u$ bilhes foB) Corrente de comrcio 2,025 2,065 2,474 3,127 3,189 3,458 3,289 3,048 4,199
% 16,2 15,3 10,7 7,6 5,9 5,9 5,9 4,2 4,0 3,5 20,9 100,0 Cacau
1985
Mandioca Caf Feijo Mamo Algodo herbceo Cana-de-acar Soja Milho Mamona Outros total
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior/Secretaria de Comrcio Exterior (MDIC/Secex).
100,0
ainda nesse perodo que a crise dos produtos agrcolas tradicionais, como o cacau, parece chegar ao pior resultado j registrado pelas pesquisas do IBGE, como pode ser observado no Grfico 3.
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 -5,0 -10,0
Mamo Cocoda-baa Cebola Cana-deacar Algodo herbceo Sisal Caf Mamona Manga Banana Laranja Mandioca Tomate Cacau Milho Feijo Soja Fumo
Grfico 3 Taxa mdia anual de crescimento dos principais produtos agrcolas Bahia 19922000
Fonte: IBGEPAM.
No que diz respeito ao comrcio exterior (Tabela 5), a competitividade da economia baiana fica evidente ao se verificar o significativo incremento do valor das exportaes baianas, da ordem de quase 50% entre 1991 e 1998, apesar das dificuldades com que se defrontaram as exportaes brasileiras no perodo. A corrente de comrcio (exportao + importao) cresce mais de 50%.
Na esfera governamental, a Bahia passou por um processo de reforma do estado desde 1991 e promoveu um ajuste administrativo, fiscal e financeiro. Os primeiros resultados foram o equilbrio das finanas pblicas estaduais o que levou recuperao do crdito pblico nacional e internacional e o fato de o estado passar a ter capacidade de gerar poupana interna e externa, abrindo assim a possibilidade de investimentos e de contar com programas de incentivos fiscais e financeiros. Em conjunto, esses fatores viabilizaram mltiplos investimentos privados em novas reas da atividade econmica, a exemplo dos segmentos industriais de bens de consumo populares, automobilstico, cermico e madeireiro/moveleiro, turstico etc. Esse movimento contribuiu para a expanso e a diversificao da economia, proporcionando uma maior integrao industrial, com a abertura de novos horizontes que indicam um novo ciclo de crescimento. Em suma, possvel afirmar que, do ponto de vista da evoluo do PIB, esse perodo se constituiu no momento histrico em que foram lanadas as bases para um novo ciclo de expanso do PIB da Bahia e para que se reestruturasse a composio desse indicador, sobretudo no que concerne ao peso que a tm a agropecuria e a indstria. 227
PERODO IV (20002010): MANUTENO Do CRESCImENto E CoNSoLIDAo INDuStRIAL
empregos diretos gerados vis--vis o montante dos investimentos, devido a grandes recursos tecnolgicos utilizados na produo (pouco mais de oito mil empregos diretos para um investimento superior a A partir do ano 2000 coU$ 2 bilhes). meam a ser observadas muO empreendimento do Complexo A reformulao das atidanas na estrutura produtiva vidades industriais baianas, Amazon trouxe uma unidade da do estado da Bahia oriundas como parte de um plano de Ford para a Bahia, acarretando de dois fatores principais: 1) a diversificao produtiva, alefeitos multiplicadores para a austera poltica macroeconcanou maior impulso a partir economia estadual mica colocada em prtica pelo de 2001 com o lanamento governo federal, priorizando a proteo da moeda do Desenvolve, uma poltica de atrao de investicontra desvalorizaes e buscando uma meta infla- mentos para estimular fluxos de produo e renda no cionria baixa. A partir do controle da taxa de juros, a estado. Segundo dados da Secretaria de Indstria poltica econmica do Brasil priorizou o curto prazo, e Comrcio e Minerao do Estado (2009), foram pondo fim ao projeto nacional desenvolvimentista. realizados na Bahia, no perodo 20002009, mais Esse fato tem grande relevncia para a anlise da de R$ 42 bilhes em investimentos industriais, resevoluo do PIB, pois, como j mencionado, a Bahia, ponsveis por aproximadamente 160 mil empregos como unidade da Federao brasileira, passou por diretos (Tabela 6). Destaque-se o fato de que 80% grandes problemas nos setores demandantes de desses investimentos foram destinados implantarecursos (atrelados ao crdito de longo prazo, pra- o de novas plantas industriais no estado, sendo ticamente inexistente no perodo 20002003). Essa 20% destinados reativao de plantas j existenconjuntura prejudicou muito o desempenho do setor tes. Desta forma, vieram para a Bahia, entre 2000 de servios baianos e limitou seu crescimento nos e 2010, indstrias de diversas reas, atradas pelas primeiros anos da dcada; 2) a poltica de atrao isenes fiscais. Destacam-se, seja pelo valor do inde indstrias, que se consolidou no estado com uma vestimento, seja pela elevada gerao de emprego e montadora de veculos e seus sistemistas, grandes valor agregado: a Ford e seus sistemistas de produgeradores de valor agregado, e outras tantas inds- o, a Veracel Celulose, atualmente maior produtora trias caladistas, grandes geradoras de emprego. de celulose do mundo, a Monsanto, com a produo O empreendimento do Complexo Amazon trou- de fertilizantes, e diversas indstrias caladistas, xe uma unidade da Ford para a Bahia, acarretando grandes geradoras de empregos. O destaque deste efeitos multiplicadores para a economia estadual. ltimo empreendimento se deve ao fato de ele ter Em decorrncia desse processo, vrios sistemistas, permitido uma interiorizao pelo territrio baiano, inclusive de outros pases, vieram para a Bahia e ainda que de maneira pouco desconcentrada. comearam a consolidar a indstria automobilstica O PIB da Bahia alcanou, nesse perodo, uma no estado. A despeito disso, a baianizao dos taxa mdia de 4,0% de crescimento, acumulando veculos3 ainda pequena, tal qual o montante de 48,2%. Ainda em relao taxa acumulada, os grandes destaques ficaram por conta da agro3 Segundo dados da Associao dos Usurios de Portos da Bahia (Usupecuria (77,2%), da indstria de transformao port) (2010), a quantidade de componentes (peas e assessrios) fabricados diretamente no complexo automotivo da Bahia atinge apro(60,3%) e, em menor flego, do setor de servios ximadamente 76%. Apesar disso, o motor, item de mais alto valor agre(42,9%). Em 2004, a economia baiana apresentou gado de um carro, continua sendo importado da fbrica de So Paulo. Assim, considera-se pequena a baianizao, ao se tomar como base a um crescimento de 9,6%, (segunda maior taxa nos anlise do valor adicionado pelas peas e assessrios dos automveis, 35 anos considerados para efeito desta anlise). e no o nmero de componentes efetivamente produzidos na Bahia. 228
Como resposta desse desempenho econmico, a participao da Bahia na economia nacional ficou situada em torno de 4,2% ao longo do perodo 20002008 (sem nenhuma grande oscilao nesse intervalo). Entretanto, conforme observado na Tabela 3, no houve muita modificao na estrutura produtiva do estado, o que indica que, ape-
sar de numerosos, esses investimentos no foram capazes de adensar e nem diversificar a matriz industrial da Bahia. Foram importantes para elevar o dinamismo econmico interno, mas no conseguiram promover modificaes semelhantes s verificadas na dcada de 1970 com o advento do Polo Petroqumico de Camaari.
Tabela 6 Investimentos industriais realizados no estado, por atividade econmica Bahia 20002010
Atividade econmica Agroindstria Alimentos e bebidas Artefatos de couro e calados Borracha e plstico Construo Edio, impresso e gravaes Eletricidade, gs e gua quente Equip. mdicos, pticos, de automao e preciso Ext. de minerais no metlicos Ext. de petrleo e servios correlatos Fab. e montagem de veculos automotores Fumo Mq. escritrio e equip. informtica Mq. aparelhos e materiais eltricos Mq. e equipamentos Mat. eletrnico e equip. de comunicaes Metalurgia bsica Minerais no metlicos Mveis e indstrias diversas Outros Outros equip. de transporte Papel e celulose Peas e acessrios veculos automotores Pesca, aquicultura Petrleo e derivados Produtos de madeira Produtos de metal exclusive mq. e equip. Produtos qumicos Reciclagem Txtil Vesturio e acessrios total
Fonte: Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao (SICM). Elaborao: SICM/Coordenao de Incentivos (Coinc). Nota: dados preliminares, sujeitos a alterao. Coletados at 30.12.2009.
Volume (R$ 1,00) 5.041.000 2.251.095.095 871.283.252 2.061.448.844 807.000.000 8.500.000 1.551.086.000 35.446.491 20.000.000 93.400.000 3.515.000.000 13.974.260 159.386.308 59.720.000 436.246.586 169.685.470 891.064.463 628.142.599 338.336.756 2.480.000 16.940.370 19.185.031.499 463.079.726 45.500.000 25.034.860 459.175.464 463.710.423 7.225.023.663 38.154.500 779.294.742 91.883.339 42.711.165.710
N empresas 1 136 80 108 4 1 7 8 1 2 1 3 52 5 21 23 18 40 34 1 12 28 19 2 6 6 25 120 8 33 13 818
Empregos diretos 30 29.724 41.419 12.022 1.800 56 343 1.685 20 5.000 280 3.136 880 3.546 4.866 1.594 5.627 11.512 52 587 14.411 2.414 3.100 418 399 1.720 6.759 313 6.077 3.892 163.682
229
O incentivo fiscal, no caso baiano, foi uma espcie de contrapartida oferecida pelo governo da Bahia para compensar o seu atraso econmico e social, bem como sua distncia dos mercados consumidores e a deficiente infraestrutura de transportes, condies decisivas para a tomada de decises na alocao do capital industrial. Seu papel no funcionamento do organismo econmico foi o de impulsionar fatores preexistentes que no se mostraram suficientes para que uma determinada iniciativa optasse pela economia baiana, que secularmente foi deixada margem pelo capitalismo mundial. A principal estratgia adotada pelos estados perifricos entre eles, a Bahia foi a utilizao de um clssico preceito da economia internacional, baseado na teoria econmica de David Ricardo. Para inserir o estado da Bahia em um contexto de maior participao econmica, seria necessrio torn-lo mais competitivo aos anseios da nova lgica global do capitalismo (RICARDO, 1982). Para isso era preciso compensar seu relativo atraso econmico em relao aos possveis destinos de investimentos no pas. Os programas setoriais criados pelo governo do estado tinham como objetivo atrair investimentos industriais capazes de criar uma nova dinmica na economia baiana, endogeneizando o desenvolvimento e criando cadeias produtivas capazes de gerar efeitos multiplicadores para toda a economia. A vantagem comparativa da Bahia em relao aos demais centros econmicos do Brasil foi baseada no menor custo de produo para as empresas que pelo estado mostrassem interesse em direcionar os seus capitais produtivos. Apesar desses esforos, a diversificao do parque industrial, bem como a sua interiorizao, foi bastante tmida. Excetuada a atrao da indstria automobilstica, que tem elevada gerao de valor agregado, e da produo de celulose, no houve grande alterao na composio da indstria de transformao, com a indstria qumica 230
continuando a representar aproximadamente 50% de toda a produo industrial baiana em 2009. Mesmo assim, observa-se, a partir da leitura das informaes do PIB municipal, que essa estratgia de industrializao contribuiu para diminuir a concentrao econmica espacial, com ganho de participao no PIB para os municpios fora da regio metropolitana, no perodo compreendido entre 1999 e 2007. Pessoti e outros (2009, p.1) fizeram a seguinte afirmao em um artigo no qual analisaram os dados do PIB dos municpios baianos para o perodo supracitado:
A Bahia, nos ltimos anos, tem passado por um processo de desconcentrao espacial da sua atividade produtiva. Essa desconcentrao pode ser percebida atravs da anlise do Produto Interno Bruto (PIB) dos municpios baianos, que revelou, em 2007, um ganho de participao para os municpios fora da Regio Metropolitana de Salvador. Nos ltimos anos, a estrutura produtiva baiana tem se caracterizado pelo redirecionamento de parte da estrutura industrial para vrios municpios e diversas regies do estado; com relao produo agrcola, esse redirecionamento voltou-se basicamente para os municpios da regio oeste. Nesse sentido, os nmeros divulgados pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI, 2009) evidenciam uma desconcentrao espacial da atividade econmica da Regio Metropolitana de Salvador que, em 1999, era responsvel por aproximadamente 46,7% do PIB da Bahia e passou, em 2007, a representar 41,7% do total das riquezas produzidas pelo estado. No entanto, importante salientar que, apesar dessa leve desconcentrao, a Bahia ainda se caracteriza pela existncia de reas com baixa capacidade de gerao de renda e que dependem, em grande parte, da atuao do poder pblico.
Embora a desconcentrao acontea com o aumento da relevncia econmica de alguns municpios na agregao de valor ao PIB da Bahia, no se pode esquecer que a insuficincia de infraestrutura no interior do estado e os custos de escoamento da produo naturalmente determinam uma concentrao de atividades no entorno da RMS, em funo das economias de aglomerao. Essa concentrao espacial e setorial da economia baiana tambm se reflete na dinmica do comrcio exterior do estado. Cinco produtos principais foram responsveis por 71% das exportaes baianas em 2010, conforme Tabela 7. Se a poltica industrial que vigorou na Bahia entre 2000 e 2010 tinha como objetivo a diversificao e a dinamizao da economia, pode-se concluir que tais resultados fi-
caram bastante aqum em relao ao montante de incentivos fiscais que foi concedido e que aumentou a vocao petroqumica do estado. Cabe salientar que nem s do desempenho industrial dependeu a economia baiana para o crescimento do PIB ao longo dos anos 2000. importante destacar a grande expanso das fronteiras agrcolas do estado, principalmente na regio oeste, onde o agronegcio tem dinamizado um grande nmero de municpios, entre eles, Lus Eduardo Magalhes, Barreiras e So Desidrio que, no perodo 2007 2008, se transformou no maior PIB agrcola do pas. De acordo com os dados da Tabela 2, apesar do grande impulso da indstria de transformao, em volume de crescimento foi o setor agropecurio aquele que acumulou maior crescimento entre
Tabela 7 Exportaes baianas, principais segmentos 2009/2010

Segmento Qumicos e petroqumicos Papel e celulose Petrleo e derivados Soja e derivados Metalrgicos Automotivo Minerais Cacau e derivados Algodo e seus subprodutos Borracha e suas obras Caf e especiarias Frutas e suas preparaes Couros e peles Calados e suas partes Mqs., apars. e mat. eltricos Sisal e derivados Fumo e derivados Mveis e semelhantes Demais segmentos total
Fonte: MDIC/Secex. Elaborao: SEI. Nota: Dados coletados em 10/01/2011.
Valores (US$ 1000 FOB) 2009 1.333.896 1.283.567 775.676 968.635 623.057 416.577 271.469 234.193 216.217 186.362 116.626 114.766 86.594 74.009 44.315 69.748 20.973 12.566 161.554 7.010.800 2010 1.748.595 1.674.853 1.349.983 927.637 641.675 545.344 340.897 296.245 291.886 223.645 133.587 132.349 109.350 93.863 78.471 65.671 26.332 13.123 192.511 8.886.017
Variao % 31,1 30,5 74,0 -4,2 3,0 30,9 25,6 26,5 35,0 20,0 14,5 15,3 26,3 26,8 77,1 -5,8 25,6 4,4 19,2 26,75
Participao % 19,7 18,8 15,2 10,4 7,2 6,1 3,8 3,3 3,3 2,5 1,5 1,5 1,2 1,1 0,9 0,7 0,3 0,1 2,2 100,00
231
2000 e 20104 apesar de reduzida participao na composio do PIB do estado. Alm disso, a melhoria da distribuio de renda do pas (comprovada pelos dados da PNAD de 2009), aliada ao crescimento do emprego formal, dos processos de transferncia de renda, da expanso do crdito e da estabilidade macroeconmica, foi fundamental para o desempenho do setor de servios, particularmente o comrcio, que apresentou uma grande expanso, entre 2000 e 2010, de aproximadamente 4%. Em 2010, at mesmo pela insuficincia de demanda no ano imediatamente anterior (base deprimida de comparao), a economia baiana voltou a apresentar uma grande expanso no PIB, de aproximadamente 7,1%. O setor industrial novamente retomava a dianteira do crescimento econmico estadual com uma taxa de crescimento de aproximadamente 9%. A economia baiana completava assim a primeira dcada do sculo XXI, com os mesmos problemas do sculo passado: baixa diversificao produtiva e completamente dependente de uma dinmica exgena talvez no mais espasmdica, como analisado por Guerra e Teixeira, 2001, mas com a mesma estratgica econmica pautada na atrao de investimentos industriais que adensassem e diversificassem sua matriz industrial. Apesar de a Bahia ter uma poltica ativa de atrao de indstrias, criando vantagens econmicas comparativas, limitada a sua participao no estabelecimento de diretrizes da poltica macroeconmica, que so determinadas pelo governo federal. A evoluo do PIB na Bahia dependeu, depende e vai continuar a depender da situao prevalecente na conjuntura internacional e nacional, sendo este indicador muito sensvel s mudanas na poltica de governo.
4
CoNSIDERAES fINAIS Como pode ser observado, a economia baiana passou por diferentes ciclos de crescimento do PIB. No primeiro deles (1975-1986), a atividade industrial, principalmente derivada da indstria de transformao e da construo civil, foi a grande responsvel pelo resultado do PIB. Dentro da estratgia de desenvolvimento regional oriunda do II PND, houve a consolidao de um polo petroqumico, complementar s indstrias instaladas no eixo Sul-Sudeste do pas. A forma como se deu o processo de industrializao do estado da Bahia impulsionou tambm o setor de servios, atraindo milhares de trabalhadores para a RMS. Tanto assim que, mesmo com a pujana do crescimento industrial, como se observa na Tabela 1, o setor de servios detinha a predominncia na gerao de valor agregado. Com o esgotamento do modelo de substituio das importaes e o fim da estratgia de crescimento para dentro, houve uma crise sem precedentes na histria econmica recente do Brasil, resultando em um perodo de estagnao econmica e crise fiscal e financeira do estado, combinadas com altas taxas de inflao. Mesmo que tardiamente em relao a outros estados do Brasil, essa situao desaqueceu a economia baiana altamente especializada na produo de intermedirios voltados para o abastecimento das indstrias do Sudeste do pas. Como se no bastasse, houve o esgotamento de tradicionais produtos agrcolas baianos (como o cacau, fortemente prejudicado pela praga da vassoura-de-bruxa, e a quase estagnao na produo de fumo do recncavo). Com a diminuio da atividade industrial, aumentou o desemprego, concentrado principalmente na RMS, e praticamente cessaram os investimentos para o estado da Bahia. No perodo 19861992, a economia baiana cresceu apenas 0,1% em mdia, conforme a Tabela 1. O perodo 1992-2000 se caracteriza por uma maior diversificao produtiva e interiorizao da produo ao largo do territrio baiano (processo que comeou no final da dcada de 1980 e incio dos anos
O crescimento do setor agropecurio no foi induzido por nenhuma estratgia de poltica econmica, mas pelo aumento da produo e da rea plantada no estado. A estratgia induzida de crescimento econmico foi a atrao de investimentos industriais por meio das isenes fiscais. Conforme analisa Pessoti (2008, p. 192), o argumento usualmente utilizado era o de diversificar, adensar e espacializar o parque industrial da Bahia, como alternativa de desenvolvimento econmico. A principal estratgia econmica entre 2000 e 2006 certamente foram os programas setoriais de poltica industrial regional.
232
1990 e ganha impulso a partir de ento). A entrada em vigor do Plano Real (julho 1994) foi acompanhada por uma ausncia total de um plano nacional desenvolvimentista e uma obsesso pelo controle inflacionrio, a custas da valorizao cambial e de elevadas taxas de juros (fato que se intensificou muito a partir dos anos 2000). Essa situao fez com que aumentasse a necessidade da interveno das polticas estaduais, capazes de dinamizar a economia e promover uma atenuao do desemprego. No houve, nesse perodo, um setor lder na expanso do PIB. Como se observa na Tabela 1, agropecuria, indstria e servios cresceram aproximadamente 3% em mdia, entre 1992 e 2000, mesma tendncia, em que pese a tautologia, seguida pelo PIB (2,6%). Apesar da conjuntura nacional desfavorvel, o setor de servios permanecia, at essa poca, como o mais importante na gerao de valor agregado do PIB estadual baiano. A partir do ano 2000 iniciou-se um novo paradigma: a busca por novas indstrias, principalmente, atravs de isenes fiscais. Apoiado nessa estratgia, um grande aporte de investimentos industriais surgiu para tentar diversificar a matriz produtiva baiana. Vieram para a Bahia diversos segmentos, motivados por incentivos fiscais, estratgia industrial e ainda vantagens locacionais. Como demonstrado, em praticamente todos os anos ( exceo de 2007), as explicaes sobre o desempenho da economia baiana respaldaram-se no desempenho do setor industrial, com especial referncia indstria de transformao. A partir de 2007, o grande boom verificado no setor da construo civil fez desse setor um dos principais vetores de crescimento do setor secundrio da Bahia e, por conseguinte, do prprio PIB estadual. Apesar de alteraes recentes e do crescimento verificados na primeira dcada deste sculo, em relao estrutura e ao modelo de desenvolvimento, observa-se apenas uma ligeira mudana no sentido de uma maior diversificao, tanto na agricultura como na indstria. Na primeira, apesar da crise de produtos tradicionais como fumo, sisal, cana-deBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 215-234, abr./jun. 2011
acar e cacau, novos produtos e regies surgem e o grau de concentrao diminui de forma considervel. At meados dos anos 80 do sculo 20, o cacau representava mais de 50% do valor bruto da produo do setor agrcola da Bahia; hoje este percentual dividido entre seis produtos (mandioca, cana-de-acar, soja, feijo, caf e milho). Na indstria, alm do fortalecimento da qumica e da extrao de minerais gs e petrleo , observou-se o surgimento de celulose, gros e frutas, reforando o carter primrio exportador. A novidade foi o surgimento de um vetor para a produo de bens finais, como a indstria automotiva. No entanto, so indstrias intensivas em capital que geram concentrao e baixo emprego por investimento. Assim, em que pese o recente movimento de atrao de algumas indstrias de bens finais, a economia baiana caracterizada por ser produtora de bens intermedirios para o Sudeste do pas e de commodities de exportao. Por fim e esperando-se ter alcanado o objetivo proposto inicialmente, qual seja o de mostrar os principais fatos que proporcionaram ou limitaram o crescimento econmico da Bahia entre 1975 e 2010 , poder-se-ia dizer que descentralizao federal, crise e recesso, retomada do crescimento e atrao de investimentos industriais so as expresses que, respectivamente, melhor caracterizam cada um dos perodos aqui delimitados: 1975/1986, 1986/1992 e 1992/2000, 2000/2010.
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limites para uma dinmica endgena na economia baiana

Francisco Teixeira* Oswaldo Guerra** Slvio Arajo***
Doutor em Poltica de Cincia e Tecnologia pela University of Sussex, Inglaterra. Professor titular da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia (UFBA). teixeira@ufba.br ** Doutor em Teoria Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Professor associado da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal da Bahia (UFBA). oguerra@ufba.br *** Doutorando em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). suander@ufba.br *
Resumo A trajetria da economia baiana tem sido marcada pela concentrao econmica em termos setorial, empresarial e espacial, gerando fortes desigualdades entre os territrios do estado e, em consequncia, muitos problemas sociais. Diante desse quadro, os diversos governos, desde meados da dcada de 1990, tm buscado reverter essa concentrao, por meio de um conjunto de incentivos para a atrao de empreendimentos em diversos segmentos (txtil, calados, eletrnico, transformao plstica, automobilstica, autopeas etc.). Com a chegada desses empreendimentos, criou-se a expectativa de uma nova feio para a economia baiana, marcada pela diversificao e interiorizao da indstria, a constituio de aglomeraes produtivas que pudessem representar uma alternativa complementar s polticas de atrao de investimentos exgenos, e o florescimento de micro, pequenas e mdias empresas industriais. Apesar da ao governamental, os dados apresentados neste artigo indicam que a concentrao econmica ainda continua acentuada, configurando vastos recortes do territrio do estado como desertos econmicos. Palavras-chave: Desenvolvimento local. Economia baiana. Aglomeraes produtivas. Abstract The trajectory of the economy of the State of Bahia has been marked by economic concentration in terms of sectors, enterprises and space, generating strong inequalities between the territories of the State and, in consequence, many social problems. Given this context, various governments, since the mid-1990s, have sought to revert this concentration through a set of incentives for attraction of ventures into several segments (textiles, shoes, electronic, plastic processing, automobile, auto parts, etc.). These investments contributed to raise expectations of a new flourishing economy marked by diversification and decentralization of industry, the formation of productive settlements, which could represent a complementary alternative to the policies of exogenous investment attraction, and the blossoming of micro, small and medium-sized industrial enterprises. Despite governmental action, the data presented in this paper indicates that economic concentration is still sharp, configuring large portions of the territory of the State as actual economic deserts. Keywords: Local development. Economy of Bahia. Productive agglomerations.
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limites pArA umA dinmicA endgenA nA economiA BAiAnA
INtRoDuo A trajetria da economia baiana tem sido marcada pela concentrao econmica em termos setorial (qumico/petroqumico, celulose e metalrgico), empresarial (poucas empresas respondem por significativa parcela da arrecadao de impostos) e espacial (em torno da Regio Metropolitana de Salvador RMS), gerando fortes desigualdades entre os territrios do estado e, em consequncia, muitos problemas sociais. Essa concentrao resultou, fundamentalmente, de um processo de industrializao iniciado nos anos 1950 e ancorado em polos cuja dinmica foi caracterizada por Teixeira e Guerra (2000) como sendo exgena e espasmdica. Essa caracterizao aponta, em sntese, que os limitados efeitos de encadeamento dos grandes ciclos de investimentos na indstria baiana resultaram em uma curva de crescimento econmico marcada por picos e vales, refletindo uma permanente dependncia de intervenes exgenas. Na dcada de 1990, com a concesso, pelo governo federal, de incentivos fiscais e financeiros e, pelo governo estadual, de incentivos adicionais que envolviam o oferecimento de galpes dotados de gua, energia, comunicaes e acesso virio, uma srie de novos empreendimentos industriais (txtil, calados, eletrnico, transformao plstica, qumico e automobilstico) veio para a Bahia. Com eles, se criou a expectativa de uma reverso dessa concentrao e uma nova feio para a economia baiana, marcada pela diversificao e interiorizao da indstria, a constituio de aglomeraes produtivas que pudessem representar uma alternativa complementar s polticas de atrao de investimentos exgenos e o florescimento de micro, pequenas e mdias empresas industriais. O principal objetivo deste artigo avaliar se essa expectativa se efetivou, desencadeando um processo de desenvolvimento econmico endgeno, menos dependente de intervenes exgenas e menos concentrador. Para tanto, alm da introduo e das concluses, este texto possui mais trs sees em 236
que so feitas uma reviso da literatura sobre desenvolvimento regional e concentrao econmica e uma avaliao do impacto dos investimentos industriais atrados para o estado, a partir da segunda metade dos anos 1990, sobre a dinmica econmica local. Essa avaliao apoia-se em informaes fornecidas pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) sobre a evoluo da estrutura da indstria de transformao baiana e pelo Observatrio de Atividades Econmicas1, a respeito de aglomeraes produtivas. Com essas informaes, inicialmente, so identificados os movimentos de diversificao setorial, a distribuio regional e setorial do emprego e as atividades aglomeradas por territrios de identidade2 e, posteriormente, qualificam-se tais atividades. Os procedimentos metodolgicos adotados pelo observatrio so apresentados na mesma seo. Nas concluses, os limites para a deflagrao de um processo de desenvolvimento endgeno, redutor da concentrao econmica e centrado nas realidades locais dos diversos territrios do estado da Bahia, so apontados.
DESENVoLVImENto REGIoNAL E CoNCENtRAo ECoNmICA As polticas de desenvolvimento regional no Brasil, que comearam a tomar forma na dcada de 1950, foram fortemente influenciadas pelas contribuies de Perroux (1995), Myrdal (1957) e Hirschman (1958). Para esses autores, o crescimento econmico no obedeceria a um mesmo padro de distribuio espacial. Ele ocorreria de modo bastante concentrado e
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O Observatrio de Atividades Econmicas (http://www.observatorio. ufba.br/) foi um projeto desenvolvido pelo grupo de pesquisa de Tecnologia, Inovao e Competitividade, vinculado ao Ncleo de Ps-Graduao em Administrao da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia, e contou com o apoio da FAPESB. As informaes sobre as aglomeraes produtivas se baseiam nos dados sobre empregos formais por Classe Industrial em cada municpio do Estado da Bahia, constantes da RAIS/Caged de 2007. A partir de 2006, o Estado da Bahia passou a adotar o conceito territrios de identidade como critrio de regionalizao. Seguindo esse conceito, a Bahia foi dividida em 26 Territrios de Identidade. Para detalhes sobre o conceito, ver Santos (2000).
FranCiSCo teixeira, oSwaldo Guerra, SlVio araJo
com variao de intensidade, sendo maior nas reas polos de crescimento. O investimento em indstrias favorecidas pela localizao de atividades industriais. motrizes poderia ser feito pelo Estado, por empreIsto faria com que as regies capazes de gerar um sas estrangeiras ou de outras regies do pas, uma maior adensamento da atividade industrial ingressas- vez que a disponibilidade de capital e a capacidade sem em um processo circular empreendedora nas regies e cumulativo de crescimento, Estabeleceu-se uma dicotomia atrasadas seriam escassas. em detrimento das regies reEssas polticas integraentre as antigas polticas, lativamente mais atrasadas, o vam, geralmente, as estratchamadas desenvolvimentistas, que resultaria em um aumento gias nacionais de substituio e as que enfatizavam a liberao do hiato de desenvolvimento de importaes, cujas bases das livres foras do mercado, inter-regional. Quanto mais conceituais remontam aos chamadas de neoliberais desenvolvidas as regies, meestruturalistas da Comisso lhores a infraestrutura fsica e a capacitao da fora Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal). de trabalho e, em decorrncia, maior a possibilidade No caso brasileiro, a despeito da sua adoo, tais pode elas atrarem novas atividades industriais e forne- lticas mostraram-se insuficientes para promover um cedores de servios para a produo. processo de desenvolvimento sustentado no NordesNa tentativa de combater tal processo, o Brasil te brasileiro. Segundo vrias avaliaes, a constituipassou a adotar polticas de fixao de atividades o de polos de crescimento por meio de investimenindustriais nas regies relativamente mais atrasa- tos exgenos gerou resultados aqum dos esperados das, desfavorecidas quanto sua capacidade de (STORPER, 1994). Um dos problemas geralmente atrao de investimentos devido mo invisvel das associado com tais polticas foi a falta de ateno foras centrpetas que, ao longo do tempo, foram com os pr-requisitos econmicos, sociais e institufixando-se nos espaos econmicos relativamente cionais, necessrios para que um processo virtuoso mais adiantados. A reduo das desigualdades se de desenvolvimento competitivo fosse desencadeado daria pela criao de polos industriais prximos aos a partir desses polos (MALIZIA; FESER, 1998). Ou maiores centros urbanos dessas regies, baseados seja, em geral, no foram devidamente consideradas em indstrias motrizes que irradiariam efeitos capa- e avaliadas as possveis vantagens locacionais das zes de promover o crescimento econmico. regies receptoras dos novos investimentos. As vantagens locacionais das regies atrasadas Essa situao foi agravada com a emergncia estariam, inicialmente, vinculadas ao baixo custo de do novo contexto de globalizao e abertura comeralguns fatores produtivos, como mo de obra e re- cial, a partir de meados da dcada de 1980, levando cursos naturais, e concesso de subsdios fiscais ao abandono das polticas industriais e regionais e financeiros. Em uma etapa posterior, essas vanta- que tinham a concesso de incentivos e subsdios gens seriam reforadas pela criao de eficincias como o principal estmulo para atrair investimentos. coletivas que se originariam dos encadeamentos pro- Como observa Peres (2005), a nfase, no s no dutivos e das interaes entre os agentes, mediante Brasil, mas em toda a Amrica Latina, passou a ser articulaes locais, regionais ou intrarregionais, ca- uma adequada gesto dos fundamentos macroepazes de gerar fluxos de conhecimentos e informa- conmicos3 para que o mercado pudesse cumprir es entre produtores, fornecedores e consumido- o seu papel de principal alocador de recursos. Asres. O resultado deveria ser o desenvolvimento de sim, estabeleceu-se uma dicotomia entre as antigas uma estrutura produtiva local geradora de vantagens 3 Essa adequada gesto costuma estar associada a polticas monetaglomerativas com capacidade de se transformarem rias, fiscais e cambiais. Para uma anlise das mudanas nas polticas em vantagens competitivas, a partir da criao dos industriais no Brasil, ver Teixeira e Ferraz (1999).
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polticas, chamadas desenvolvimentistas, e as que enfatizavam a liberao das livres foras do mercado, chamadas de neoliberais. Atualmente, existe um relativo consenso em torno da ideia de que uma estratgia de desenvolvimento regional de longo prazo no pode se basear apenas em intervenes exgenas, consubstanciadas em projetos de investimentos de larga escala. Essa constatao parece ser particularmente pertinente para regies relativamente atrasadas que, historicamente, tm sido alvo prioritrio das polticas de desenvolvimento regional. O conceito de desenvolvimento local, ou endgeno, tenta superar esses problemas. Ele pode ser sintetizado, da seguinte maneira:
[...] um processo registrado em pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos capaz de promover o dinamismo econmico e a melhoria da qualidade de vida da populao. Representa uma singular transformao nas bases econmicas e na organizao social em nvel local, resultante da mobilizao das energias da sociedade, explorando suas capacidades e potencialidades especficas. Para ser um processo consistente e sustentvel, o desenvolvimento deve elevar as oportunidades sociais e a viabilidade e competitividade da economia local, aumentando a renda e as formas de riqueza, ao mesmo tempo em que assegura a conservao dos recursos naturais (BUARQUE, 1998, p. 11).
O conceito de desenvolvimento local chama a ateno, portanto, para as necessrias relaes que devem existir entre a expanso econmica, o crescimento do capital humano, a participao dos atores locais e o uso sustentvel dos recursos naturais. Nessa abordagem, o local desempenha um papel central, podendo ser entendido como qualquer recorte territorial que se distinga por determinados elementos culturais de identidade. Tais elementos teriam a possibilidade de conferir produo desses territrios a diferenciao necessria ao processo de construo de vantagens competitivas sustentveis. 238
Junto com o aprofundamento dos estudos sobre desenvolvimento regional e local, cresceu o interesse pelas aglomeraes produtivas, que se apresentam na literatura por meio dos conceitos de clusters, distritos industriais ou sistemas locais de produo. Ao que tudo indica, esse crescente interesse tem como marco o trabalho de Piore e Sabel (1984) e como primeiras evidncias empricas os casos bem-sucedidos em setores tradicionais, a exemplo de txteis e calados, na chamada Terceira Itlia, e de alta tecnologia, como a microeletrnica, no Vale do Silcio, nos EUA. A estariam os exemplos a ser seguidos por pases e regies menos desenvolvidas nas suas tentativas de promover o desenvolvimento regional e local. Sinteticamente, o termo cluster ou distrito industrial se refere a aglomeraes geogrficas de atividades econmicas, cujas empresas operam nos mesmos setores ou em setores relacionados (GIULIANI; BELL, 2005, p. 47). De acordo com a literatura, uma aglomerao produtiva local pode apresentar diferentes nveis de profundidade e organizao das relaes entre as firmas. Mas, onde essas relaes so marcadas, ao mesmo tempo, pela cooperao e pela competio, seria possvel sustentar o aprendizado coletivo, a inovao e, consequentemente, a competitividade. O reconhecimento da importncia das economias externas de escala promovidas pela aglomerao espacial de firmas remonta aos distritos industriais ingleses estudados por Alfred Marshall no final do sculo XIX, descritos no seu clebre livro Princpios de Economia. Nesses distritos, a organizao das empresas em aglomeraes do mesmo setor resultaria na obteno de economias de escala sistmicas, ou externalidades, possibilitando a reduo do custo mdio de produo de cada firma. Para Marshall (1962), as externalidades promovidas pela aglomerao seriam obtidas devido ao surgimento de indstrias subsidirias em torno de uma indstriachave, devotando-se cada uma a um pequeno ramo do processo de produo e trabalho, resultando, dessa diviso social do trabalho, ganhos externos
de produtividade. Com isso, fornecedores especiaEssas polticas consideram que a promoo lizados so atrados e desenvolve-se um pool de de clusters poderia estimular processos coletivos trabalhadores dotados de habilidades especiais, de de cooperao e aprendizagem, os quais dinamimodo que passa a haver um mercado constante para zariam as atividades inovadoras. O poder pblico a mo de obra especializada. assumiria um papel de cataAlm disso, o conhecimento e Promover uma melhor distribuio lisador e mediador, no sentia informao se acumulariam do de facilitar a cooperao, regional e social de renda, e se difundiriam mais facilreduzir as assimetrias e procontribuindo para a instalao de mente entre as empresas do mover aes conjuntas que um processo de desenvolvimento distrito, devido proximidade pudessem desencadear um local sustentado entre os agentes. processo de desenvolvimenVrios pases da Amrica Latina passaram a to de vantagens competitivas sustentveis (FERadotar polticas de dinamizao de clusters, geral- NANDES; LIMA, 2006). importante lembrar que mente de pequenas empresas, como parte de polti- esse tipo de interveno pblica j havia sido recocas industriais ativas (PERES, 2005; PIETROBELLI; mendado por Steindl (1945), ao discutir, em dilogo RABELLOTTI, 2005). Em geral, o principal objetivo com a obra de Marshall, os problemas de sobrevidessas polticas o de, por meio da melhoria da vncia e desvantagem das pequenas empresas: competitividade de pequenas empresas especialiEm muitos casos, essa desvantagem pode ser zadas setorialmente e aglomeradas territorialmente, eliminada ou reduzida por alguma espcie de promover uma melhor distribuio regional e social ao cooperativa. Se economias de grande de renda, contribuindo para a instalao de um proescala forem conspcuas em alguma atividade cesso de desenvolvimento local sustentado. Esse peculiar da empresa (por exemplo, nas comtipo de poltica interpretado, frequentemente, como pras), essa atividade poderia ser desdobrada uma alternativa inovadora s polticas industriais e e desenvolvida em comum dentro de uma code desenvolvimento regional tradicionais. operativa controlada pelos prprios pequenos No Brasil, a dinamizao de clusters, denomiempresrios. As desvantagens financeiras da 4 nados de Arranjos Produtivos Locais (APLs) , foi pequena empresa poderiam ser reduzidas por divulgada como um dos eixos prioritrios da nova ao governamental (por exemplo, atravs do estratgia de desenvolvimento econmico e social aluguel de instalaes ou do fornecimento de do governo federal. Como consequncia, o Progracrdito). Isto, por sua vez, pressuporia uma ma de Arranjo Produtivo Local foi includo no Plano coordenao da pequena empresa com os inPlurianual de Investimentos (PPA) do quadrinio teresses da poltica governamental. possvel 2004 a 2007 e, novamente, no PPA para 2008 a que as perspectivas de pequenos empresrios 2011. Em consonncia com o que se observa em cooperarem uns com os outros, e ajustando-se outros pases, o objetivo principal desse programa alegremente aos objetivos da poltica governa promover a competitividade e a sustentabilidade mental, no sejam excessivamente brilhantes; das pequenas empresas dos territrios em que os mas o apego a atitudes individualistas dificilAPLs esto localizados, estimulando processos de mente ir alterar ou deter a tendncia do desendesenvolvimento descentralizados. volvimento tcnico (STEINDL, 1990, p. 121). As polticas voltadas para a promoo de clus4 ters, normalmente, incluem, em paralelo busca de O termo Arranjo Produtivo Local (APL) foi adotado no Brasil como substituto ao termo clusters, enfatizando, porm, a incipincia das competitividade pelas empresas, outras dimenses relaes entre as firmas e o baixo nvel de capital social. A esse resdas realidades locais, tais como capital humano (os peito, ver Cassiolato, Lastres e Szapiro (2000).
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conhecimentos, habilidades e competncias da po- histricos de formao no levaram a um grau de pulao local, as condies e a qualidade de vida), desenvolvimento que tenha o aprendizado ativo e capital social (os nveis de confiana, cooperao, a inovao como parte de suas atividades. Com reciprocidade, organizao social e participao relao s muitas aglomeraes produtivas exispoltica da sociedade civil lotentes no espao brasileiro, cal), governana (as formas A emergncia de aglomeraes por exemplo, alguns estudos de liderana, participao, tericos e empricos realiprodutivas regionais estaria coordenao e negociao zados no pas desde 1998, relacionada, em grande medida, dos conflitos) e uso sustentcomo os desenvolvidos no a fatores econmicos e sociais vel dos recursos naturais. mbito da Rede de Pesquique so produtos histricos de Essas polticas se depa- territrios construdos socialmente sa em Sistemas Produtivos ram com o problema da selee Inovativos Locais (Rede5 o das aglomeraes a serem priorizadas, algo que, sist ), apontam que apenas algumas dessas agloem grande medida, est relacionado com dificuldades meraes podem ser classificadas como efetivos conceituais. Com efeito, pode-se admitir que qualquer arranjos e sistemas produtivos locais, localizandoaglomerao de pequenas empresas especializadas se, em sua maioria, no eixo mais desenvolvido do pode ser considerada um cluster, independentemen- pas, a regio Sul-Sudeste. te do tipo de vantagem locacional existente? Santos, Por sua vez, com base no exame de 12 agloDiniz e Barbosa (2004) lembram que as vantagens meraes produtivas em quatro pases da Amrica locacionais podem ser estticas ou dinmicas (retro- Latina (Brasil, Chile, Mxico e Nicargua), Pietroalimentveis). As estticas podem ter como fonte re- beli e Rabellotti (2005) chamam a ateno para as cursos naturais de boa qualidade associados boa diferenas entre as aglomeraes de empresas no logstica de transporte, mo de obra no qualificada que concerne aprendizagem e inovao. Essas a baixo custo e incentivos fiscais. As vantagens diferenas estariam vinculadas s caractersticas dinmicas, por sua vez, podem ser classificadas em da organizao industrial de cada setor. Os desemmultissetoriais (beneficiam vrios setores e esto, penhos coletivos tambm so diferentes de acordo geralmente, vinculadas qualidade da logstica e a com o setor, e essas diferenas teriam algum grau ganhos de escala ou escopo) e setoriais (beneficiam de associao com a quantidade e variedade das particularmente o setor aglomerado). A vantagem lo- aes de cooperao. Alm disso, as economias cacional que se buscaria, ao se promoverem aglome- externas estticas (ou passivas) so mais fceis de raes produtivas, seria dinmica. ser encontradas do que as dinmicas. Ela estaria relacionada principalmente com Com base em tais evidncias conclui-se que, no Brasil, os pr-requisitos foram esquecidos ao se a capacidade inovadora das firmas, com o replicar a experincia dos distritos da Terceira Itacesso a ativos e servios complementares, lia. De acordo com essa perspectiva, a emergncia com a facilidade de difuso de conhecimento de aglomeraes produtivas regionais estaria relaespecializado no local, com a imagem regiocionada, em grande medida, a fatores econmicos nal e com a capacidade das firmas reagirem e sociais que so produtos histricos de territrios coletiva ou individualmente a ameaas e construdos socialmente. A transferncia de tais teoportunidades (SANTOS; DINIZ; BARBOSA, orias e prticas para a periferia do capitalismo de2004, p.170). Nem todas as aglomeraes produtivas pos- veria trazer tona as especificidades dos clusters suem essas vantagens locacionais. Empiricamente, encontram-se aglomeraes cujos processos 5 A Redesist pode ser acessada em http://www.redesist.ie.ufrj.br/ 240
locais. Crocco e outros (2006) descrevem essas especificidades no contexto do Brasil, onde: a) a capacidade empresarial escassa e o comportamento do empresrio , geralmente, conservador; b) a capacidade para inovar limitada; c) o meio institucional e macroeconmico voltil e estruturalmente limitante; d) os clusters esto imersos, em muitos casos, em uma economia de subsistncia, localizados em regies com baixa densidade urbana, onde a renda per capita pequena, os nveis educacionais so baixos e as complementaridades produtivas com outros clusters so fracas. Alm disso, os elementos institucionais positivos, geralmente relacionados ao capital social, raramente esto presentes. Em suma, a reviso da literatura aqui empreendida sugere que polticas de desenvolvimento regional e local, voltadas para a dinamizao de aglomeraes produtivas, podem representar uma importante alternativa complementar s polticas de atrao de investimentos exgenos para a formao de polos de crescimento industrial. Identificar e
qualificar as aglomeraes produtivas espalhadas pelos territrios de identidade da Bahia uma das tarefas da prxima seo.
DINmICA ECoNmICA RECENtE Diante do quadro de concentrao, especialmente setorial e espacial, que caracterizava a economia baiana, os diversos governos, desde meados da dcada de 1990, buscaram diversificar e promover uma maior interiorizao da matriz industrial local, por meio de um conjunto de incentivos para a atrao de investimentos em diversos segmentos (txtil, calados, eletrnico, transformao plstica, automobilstica, autopeas etc.). No se pode negar que houve uma diversificao em direo aos bens de consumo durveis e no durveis, mas os resultados, em termos de desconcentrao setorial, no so significativos. Como se observa na Tabela 1, em que pese a atrao da Ford e seus sistemistas diga-se
tabela 1 Estrutura da indstria de transformao Bahia 19902004

(%) Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Qumica 45,90 47,90 52,00 54,90 51,00 47,30 46,20 49,40 51,80 56,60 57,10 57,40 55,60 51,40 49,90 Metalrgica 14,30 14,00 15,00 12,90 14,50 15,30 17,40 16,80 17,20 16,80 16,80 15,40 12,50 12,60 14,50 Alimentos 14,80 15,30 11,40 10,20 10,50 10,20 10,40 9,10 8,30 6,90 6,00 5,10 4,60 3,90 3,90 Celulose e produtos de papel 0,80 0,90 1,90 3,10 3,60 5,10 4,30 3,90 2,80 3,10 3,40 3,60 3,70 3,10 2,60 outros 24,10 21,80 19,70 18,90 20,40 22,10 21,80 20,80 19,90 16,50 16,60 18,50 23,50 29,00 29,10
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).
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de passagem, novamente um grande investimento exgeno e de outros segmentos produtores de bens de consumo para a Bahia, a participao da rubrica outros, na qual eles esto registrados, aumentou apenas 5% entre 1990 e 2004. Os setores qumico e metalrgico, produtores de bens intermedirios, continuaram respondendo, ao longo da dcada de 1990, por mais de 60% do valor da transformao industrial na Bahia. Em 2000 e 2001, j respondiam por mais de 70% e, a partir de 2002, a participao retorna ao patamar histrico em torno de 60%. Se a produo de celulose e produtos de papel for agregada, esses percentuais tornam-se ainda maiores. Pode-se ainda constatar que, tomando-se como referncia o primeiro e o ltimo ano da srie, o avano da rubrica outros setores se d, principalmente, custa do setor de alimentos. Com a reviso metodolgica feita pelo IBGE em 2007, a srie da estrutura da indstria de transformao, divulgada pela SEI, sofreu uma descontinuidade. Por conta disso, os dados apresentados na Tabela 2 referem-se apenas aos anos de 2006, 2007 e 2008. Como se nota, a concentrao setorial constatada na Tabela 1 permanece praticamente inalterada. Os setores qumico e metalrgico respondem por mais de 60% do valor da transformao industrial da Bahia, ainda que este ltimo venha perdendo densidade econmica. Quanto ao setor qumico, o segmento de produtos qumicos respondeu em 2008, segundo a SEI, por 24,7% desse valor, s perdendo em participao para o refino de petrleo e coque (28,1%). A petroqumica, por sua vez, possui
um enorme peso no valor bruto da produo do setor qumico local (48% em 2008). No que tange concentrao espacial, a RMS continua com forte predominncia, pois nela se localizam os grandes empreendimentos qumico e metalrgico e a indstria automobilstica e sua cadeia de fornecedores. O peso da RMS tambm marcante na gerao de empregos formais, como se nota na Tabela 3. Ela concentra mais da metade desses empregos, apesar de ter, aproximadamente, apenas 25% da populao do estado. Alm disso, como observou Uderman (2005), a tmida desconcentrao setorial no se fez acompanhar por uma reduo da intensidade de capital das unidades produtivas. A capacidade do pequeno e mdio empresariado local para aproveitar as oportunidades que as grandes empresas industriais abrem ao se implantar na regio continuou aqum das expectativas. Este outro trao marcante da economia baiana, a pequena participao das Micro e Pequenas Empresas (MPEs) no setor industrial. Usando dados de Receita Lquida de Vendas (RLV), Rocha e Codes (2006) apontam que, no ano de 2003, a participao dessas empresas na RLV do estado foi de apenas 15,3%, abaixo da mdia nordestina (20,1%), brasileira (21,1%) e dos estados de Pernambuco (27,9%), Cear (19,0%), Rio de Janeiro (22,4%) e So Paulo (19,3%). No que diz respeito ao Valor da Transformao Industrial (VTI), o cenrio apresentado por esses autores , praticamente, o mesmo. As MPEs baianas responderam por 15,6% do total do estado, percentual este abaixo da mdia nordestina (19,1%), nacional (21,1%) e dos estados de Pernambuco
tabela 2 Estrutura da indstria de transformao Bahia 20062008

(%) Ano 2006 2007 2008 Qumica(1) 54,8 54,9 52,8 Metalrgica(2) 9,0 8,4 9,7 Alimentos 8,1 8,2 9,2 Celulose e produtos de papel 2,2 3,7 3,9 outros 25,9 24,8 24,4
Fonte: SEI. (1) Produtos qumicos + refino de petrleo e coque + fabricao de resinas e elastmeros + produtos farmacuticos + defensivos agrcolas + perfumaria, higiene e limpeza + tintas, vernizes, esmaltes e lacas + produtos e preparados qumicos diversos. (2) Outros produtos de minerais no metlicos + fabricao de ao e derivados + metalurgia de minerais no ferrosos + produtos de metal, exclusive mquinas e equipamentos.
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tabela 3 Distribuio do emprego por territrios de identidade Bahia 2007

territrio de identidade Metropolitano de Salvador Portal do Serto Extremo Sul Litoral Sul Agreste de Alagoinhas/ Litoral Norte Recncavo Vitria da Conquista Oeste Baiano Serto do So Francisco Sisal Serto Produtivo Mdio Rio de Contas Itapetinga Baixo Sul Irec Piemonte Norte do Itapicuru Chapada Diamantina Semirido Nordeste II Vale do Jequiri Velho Chico Piemonte do Paraguau Itaparica Piemonte da Diamantina Bacia do Rio Corrente Bacia do Jacupe Bacia do Paramirim total Primrio 1783 3162 18141 9519 6442 3044 3234 11200 9159 318 1031 2339 2592 2795 368 378 2983 302 896 947 894 353 153 2831 281 59 85.204 Secundrio transformao 69062 23002 7896 9975 6448 9340 6723 2603 3369 4176 3966 4845 11983 1516 285 651 549 622 875 426 2417 447 984 378 1711 118 174.367 outros 78445 6161 4076 2667 5325 3318 2060 1856 1796 1092 2538 1109 579 439 312 3367 275 1118 178 610 312 1580 1658 355 155 186 121.567 tercirio Comrcio 135593 30633 18975 17947 8780 13507 13811 9507 7351 4036 6682 7224 2275 4444 3558 2946 1679 2449 2546 2550 2817 3002 2716 1447 1500 903 308.878 outros 610396 41001 46275 52615 36459 33851 34164 16895 19740 22695 17643 15895 9429 12805 14555 11408 12288 12789 12784 12553 10600 8290 7814 7892 9157 4617 1.094.610 total 895.279 103.959 95.363 92.723 63.454 63.060 59.992 42.061 41.415 32.317 31.860 31.412 26.858 21.999 19.078 18.750 17.774 17.280 17.279 17.086 17.040 13.672 13.325 12.903 12.804 5.883 1.784.626 Bahia % 50,16 5,82 5,34 5,19 3,55 3,53 3,36 2,35 2,32 1,81 1,78 1,76 1,50 1,23 1,06 1,05 0,99 0,96 0,96 0,95 0,95 0,76 0,74 0,72 0,71 0,33 Acumulado % 50,16 55,99 61,35 66,53 70,08 73,21 76,98 79,40 81,66 83,47 85,25 87,01 88,52 89,75 90,82 91.87 92,87 93,83 94,80 95,76 96,71 97.48 98.23 98.95 99.67 100
Fonte: Observatrio de Atividades Econmicas com base no Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), 2007.
(32,0%), Cear (16,1%), Rio de Janeiro (20,7%) e So Paulo (19,2%). Sob a tica da gerao de empregos, as Micro, Pequenas e Mdias Empresas (MPMEs) cumprem um destacado papel. As MPEs empregavam, no ano de 2003, 46,3% das pessoas ocupadas na indstria de transformao da Bahia, e as MEs, 29,3%. Esses percentuais so superiores aos dos estados utilizados para as comparaes e mdia nordestina. A importncia desses nmeros aumenta quando se constata que, nas grandes empresas, o percentual do pessoal ocupado de 24,4% do total da indsBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 235-252, abr./jun. 2011
tria, abaixo dos valores de Pernambuco (39,4%) e Cear (47,1%). Duas explicaes so usualmente apresentadas para essa caracterstica estrutural da economia baiana: o carter da sua industrializao fortemente apoiada na produo de bens intermedirios elaborados por grandes empresas intensivas em capital e com baixo grau de relaes intersetoriais; e a falta de uma cultura de empreendedorismo industrial. Rocha e Codes (2006), aps comparar a participao das MPMEs nas economias da Bahia, de Pernambuco, do Cear, do Rio de Janeiro e de So 243
Paulo, usando dados da RAIS/MTB e da PIA/IBGE, devido renda gerada, abrindo oportunidades para chegam s seguintes concluses: as MPMEs neste setor. Alm disso, poderia estar 1. Pernambuco, Cear e So Paulo possuem havendo uma migrao de empreendedores de um economias bem menos concentradas que a setor para outro. Bahia, com presena A pauta de exportaes significativa de MPMEs Os setores concentradores, talvez seja o indicador que industriais. Nessas melhor reflete as tmidas mesmo no gerando economias existe uma transformaes setoriais que oportunidades de encadeamento estreita relao de proocorreram na matriz induspara as MPMEs industriais, porcionalidade entre a trial da Bahia. Entre 1995 e produzem efeitos positivos no magnitude do PIB e o 2000, as vendas externas tercirio, devido renda gerada nmero de MPMEs indos produtos qumicos e pedustriais. O Rio de Janeiro, a exemplo da Bahia, troqumicos, metalrgicos e papel e celulose catambm se caracteriza por possuir elevada con- ram de 67% para 57% do total de exportaes. Em centrao setorial e alta intensidade de capital, 2005, elas atingiram 36% e voltaram a subir para o que leva os autores a questionarem a suposta 46% em 2008. Neste perodo, o destaque ficou por falta de empreendedorismo dos agentes econ- conta do forte crescimento das exportaes de derimicos locais. vados de petrleo que pularam de 5,1% em 1995 2. No setor tercirio no se observa uma grande para 23% em 2005, recuando para 16% em 2008 discrepncia entre porte da economia e n- , do surgimento das exportaes automotivas mero de MPMEs comerciais e de servios. 15% em 2005 e 7,5% em 2008 e do apareci3. A Bahia apresenta comportamento seme- mento, a partir de 2005, ainda que com percentuais lhante aos estados de Pernambuco, Cear modestos, das exportaes de calados, mveis e e So Paulo quando, do PIB baiano, so borracha e suas obras (FERREIRA JNIOR; FREIsubtrados os segmentos industriais in- TAS; MOTA, 2010). tensivos em capital (qumica, metalurgia, Apesar dos tmidos resultados em termos de papel e celulose), responsveis pela con- desconcentrao econmica, pode-se perguntar: centrao setorial e cujas oportunidades os investimentos atrados aps a segunda metade para encadeamento a montante e a jusan- dos anos 1990 tiveram a capacidade de aglomete no foram devidamente aproveitadas. rar atividades produtivas por territrios de identidaCom este procedimento metodolgico, os de que possam vir a representar uma alternativa autores consideram que a explicao mais complementar s polticas de atrao de investiconvincente para a baixa participao das mentos exgenos e gerar um desenvolvimento MPMEs na indstria baiana deve ser busca- endgeno? da na sua concentrao e no na falta de Os dados disponveis no Observatrio de Ativiempreendedorismo. dades Econmicas no so animadores. Eles aponEsse mesmo procedimento permite que se tam a existncia de 108 aglomeraes produtivas identifique um nmero de MPMEs no setor terci- na Bahia (Tabela 4), distribudas setorialmente perio baiano um pouco superior, proporcionalmente, los territrios de identidade. Observa-se que os oito a dos outros estados. Pode-se, assim, inferir que territrios, responsveis em 2007 por quase 80% do os setores concentradores, mesmo no gerando emprego formal no estado (Tabela 3), concentram oportunidades de encadeamento para as MPMEs 57 aglomeraes, correspondendo a 52,7% do toindustriais, produzem efeitos positivos no tercirio, tal. Esses territrios, com os respectivos nmeros 244
de aglomeraes, so: Regio Metropolitana de Salvador (dez), Portal do Serto (nove), Extremo Sul (dez), Litoral Sul (cinco), Agreste de Alagoinhas e Litoral Norte (seis), Recncavo (quatro), Vitria da Conquista (seis), Oeste Baiano (sete). Essas so, evidentemente, as regies do estado que possuem maior dinamismo econmico. Na identificao dessas aglomeraes por territrio, o Observatrio de Atividades Econmicas adotou os seguintes procedimentos metodolgicos:
Excluiu os dados de atividades cujos mercados fossem locais. Com isso foram eliminadas as atividades relacionadas a comrcio, rgos e concessionrias de servios pblicos e servios no industriais. Esse procedimento justifica-se pelo fato de que essas atividades no levam identificao de particularidades produtivas de um dado territrio. l Agrupou atividades de classes industriais (CNAE) que fazem parte da mesma cadeia produtiva ou ramos correlatos. Adotou-se,
l
tabela 4 Distribuio setorial das atividades aglomeradas por territrios de identidade Bahia 2007
territrio de identidade Metropolitano de Salvador Extremo Sul Portal do Serto Serto Produtivo Oeste Baiano Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte Vitria da Conquista Litoral Sul Baixo Sul Recncavo Mdio Rio de Contas Chapada Diamantina Vale do Jequiri Bacia do Rio Corrente Itaparica Itapetinga Serto do So Francisco Sisal Irec Piemonte da Diamantina Velho Chico Piemonte do Paraguau Bacia do Jacupe Piemonte Norte do Itapicuru Semirido Nordeste II Bacia do Paramirim total Primrio 0 6 1 4 6 3 2 2 3 1 2 3 3 4 0 1 2 0 1 0 2 1 1 0 0 0 48 Secundrio transformao 2 2 8 4 1 1 4 2 1 3 2 0 1 0 0 2 1 2 0 0 0 1 1 0 0 0 38 outros 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 5 tercirio Comrcio 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 outros 8 1 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 0 0 2 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 17 total 10 10 9 8 7 6 6 5 5 4 4 4 4 4 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 0 0 108
Fonte: Observatrio de Atividades Econmicas com base no MTE, 2007.
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para essas atividades agrupadas, a denominao de aglomeraes produtivas. l Para ser identificada, a atividade deveria ter um Quociente Locacional (QL) maior ou igual a 1,4; alm de possuir mais de 20 estabelecimentos instalados nos municpios que compem cada territrio de identidade. Os valores desses indicadores foram estabelecidos aps anlise qualitativa dos resultados, visando chegar a uma lista de aglomeraes representativa da economia baiana. A definio do QL e os procedimentos da anlise qualitativa so expostos a seguir. O Observatrio de Atividades Econmicas usou a metodologia proposta por Suzigan e outros (2004) para qualificar as aglomeraes identificadas. Essa metodologia utiliza os seguintes indicadores: Participao Relativa do Emprego (PRE): indica a importncia da atividade do territrio em relao atividade em todo o estado.
Onde: NrEij = nmero de empregados do setor i no territrio de identidade j NrEiBA = nmero de empregados do setor i na Bahia Coeficiente de Gini (G): mede o grau de concentrao da indstria.
Onde: X = total da quantidade de empregos por territrio de identidade Y = total da quantidade de empregos no setor por territrio Quociente Locacional (QL): indica o grau de especializao da atividade produtiva no territrio (HADDAD, 1989). 246
Onde: NrEij = nmero de empregados do setor i no territrio j NrEj = nmero total de empregados no territrio j NrEiBA = nmero de empregados do setor i na Bahia; e, NrEBA = nmero total de empregados na Bahia Considerando que a metodologia adotada por Suzigan, Furtado, Garcia e Sampaio (2004) possui algumas limitaes que, todavia, no se constituem em elementos impeditivos para uma identificao de aglomeraes produtivas, o Observatrio de Atividades Econmicas realizou uma avaliao adicional, cruzando as informaes com pesquisas de campo para verificar se os dados refletiam a realidade das aglomeraes. Aps a obteno dos indicadores, todas as aglomeraes selecionadas com os filtros propostos por Suzigan, Furtado, Garcia e Sampaio (2004) foram analisadas, cruzando-se com os dados da base RAIS/Caged. Esse cruzamento fez com que, nas atividades aglomeradas, se constatassem algumas ausncias e presenas no pertinentes. No caso das presenas, foram identificados diversos setores cujo volume de empregos era insignificante. J em relao s ausncias, embora alguns setores apresentassem uma quantidade de estabelecimentos inferior ao filtro de seleo, eles possuam um volume expressivo de empregos (a exemplo do Refino de Petrleo em So Francisco do Conde, que possui dois estabelecimentos e 1.475 empregos). Ademais, setores com elevado grau de informalidade (como o de Cachaa, na Chapada Diamantina) no foram selecionados, uma vez que os empregos gerados no aparecem na base RAIS/Caged. Em ambos os casos, foram realizados tratamentos e correes. Foi ainda realizado o clculo dos valores mdios do QL e da PRE como forma de determinar as faixas intermedirias para as qualificaes das aglomeraes produtivas. O QL mdio apresentou o valor de 5.3 e a PRE, 13%.
Aps esses procedimentos metodolgicos, as aglomeraes foram divididas em quatro categorias: l Ncleos de desenvolvimento setorial-regional (5.3 <= QL < 1000; 0.13 <= PRE < 1) l Vetores avanados (1.4 <= QL < 5.3; 0.13 <= PRE < 1) l Vetor de desenvolvimento local (5.3 <= QL < 1000; 0 <= PRE < 0.13) l Embrio de sistema local de produo (1.4 <= QL < 5.3; 0 <= PRE < 0.13) Os ncleos de desenvolvimento setorial-regional e os vetores avanados, por serem mais desenvolvidos, possuem um maior potencial de irradiao das suas atividades para o restante da economia, sendo, assim, alvos prioritrios de polticas que visam ao adensamento das cadeias produtivas. Alm disso, podem ser tambm, a princpio, objetos de polticas voltadas para promover o aprendizado e
a inovao por meio da cooperao, inclusive com organizaes de P&D. J os vetores de desenvolvimento local e os embries de sistemas locais de produo devem ser alvo de polticas menos pretensiosas, nesses casos, voltadas, basicamente, para estimular a cooperao, visando, em primeiro lugar, expanso dos mercados. A Tabela 5 relaciona as aglomeraes que, de acordo com a tipologia acima, podem ser consideradas ncleos de desenvolvimento setorial-regional. So 21 aglomeraes, todas localizadas no interior do estado e de grande importncia econmica para os territrios onde se localizam. Destas, apenas quatro so vinculadas indstria manufatureira, sendo as restantes, direta ou indiretamente, ligadas ao setor primrio. A Tabela 6 apresenta as 20 aglomeraes consideradas vetores avanados. Essas aglomeraes
Tabela 5 Ncleos de desenvolvimento setorial-regional Bahia 2007

territrio de identidade Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte Bacia do Rio Corrente Bacia do Rio Corrente Chapada Diamantina Extremo Sul Extremo Sul Extremo Sul Itapetinga Itapetinga Litoral Sul Litoral Sul Oeste Baiano Oeste Baiano Oeste Baiano Oeste Baiano Portal do Serto Portal do Serto Recncavo Serto do So Francisco Vitria da Conquista Atividades Produo florestal Prospeco e extrao de petrleo e gs Cultivo de cereais Cultivo de soja Agricultura diversificada Atividades de apoio agricultura Cultivo e beneficiamento de caf Produo florestal e celulose Calados e artefatos de couro Criao de bovinos Cultivo de cacau Fabricao de equipamentos e componentes de TIC Atividades de apoio agricultura Cultivo de cereais Cultivo de soja Cultivo e preparao de fibras de algodo Artigos para viagem Criao de aves Cultivo e preparao de produtos do fumo Fruticultura Cultivo e beneficiamento de caf QL 6.25 9.37 44.59 33.32 59.43 7.83 5.57 10.34 16.72 6.9 13.32 12.64 9.52 15.23 32.62 29.04 8.12 9.57 25.37 28.18 10.01 Empregos 3357 2680 701 560 2187 1453 2066 8107 10887 2331 6520 1732 766 1181 2704 3030 336 1480 1764 8781 1733 Estab. 44 22 58 77 32 108 152 99 20 1080 2021 61 97 196 378 107 37 67 27 232 538 PRE 24.83 37.2 22.72 16.98 36.47 45.39 32.32 59.96 35.06 14.47 67 63.56 23.93 38.28 81.99 72.99 50.53 59.51 74.02 61.5 27.11
Fonte: Observatrio de Atividades Econmicas com base no MTE, 2007. Nota: (5.3 <= QL < 1000; 0.13 <= PRE < 1).
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so importantes para a Bahia quando considerada a participao das atividades que as compem na gerao de emprego, mas no so to relevantes para os territrios onde se localizam, pois estes possuem atividades econmicas bastante diversificadas. Verifica-se que, dessas 20, dez localizamse na Regio Metropolitana de Salvador (RMS) e quatro no Portal do Serto. As da RMS, que abriga um conjunto bastante amplo de atividades econmicas geradoras de empregos, com exceo das cadeias automobilstica e qumica, so todas vinculadas ao setor tercirio. As do Portal do Serto
Tabela 6 Vetores avanados Bahia 2007
territrio de identidade Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte Extremo Sul Extremo Sul Extremo Sul Metropolitano de Salvador Metropolitano de Salvador Metropolitano de Salvador Metropolitano de Salvador Metropolitano de Salvador Metropolitano de Salvador Metropolitano de Salvador Metropolitano de Salvador Metropolitano de Salvador Metropolitano de Salvador Portal do Serto Portal do Serto Portal do Serto Portal do Serto Criao de aves Produtos de madeira Turismo Criao de bovinos Produtos de madeira Turismo Atividades
so todas vinculadas indstria de transformao e indicam o alto grau de diversificao alcanado pelo Distrito Industrial de Suba, localizado em Feira de Santana. Em resumo, as atividades includas nessas aglomeraes, no caso das industriais, so importantes para o estado, sendo bastante desenvolvidas, mas no tm peso muito grande no total do emprego dos territrios onde esto localizadas, por ser, relativamente, intensivas em capital. A Tabela 7 relaciona as aglomeraes produtivas classificadas como vetores de desenvolvimento
QL 3.67 4.19 4.62 4.54 4.72 3.06 1.56 1.43 1.76 1.65 1.45 1.41 1.68 1.42 1.5 1.46 3.66 3.1 2.26 3.37
Empregos 362 515 4686 4238 848 4539 22008 3555 11235 22947 489 8734 13743 5401 6690 20225 5772 761 1100 3217
Estab. 24 54 128 1485 75 547 4005 291 22 104 59 64 147 79 434 999 186 37 95 273
PRE 14.56 16.62 18.33 26.3 27.36 17.75 88.07 80.72 99.92 93.35 82.32 79.79 95.02 80.12 84.96 82.85 22.8 19.3 14.05 20.97
Administrao de edifcios e condomnios Aluguel de mquinas e equipamentos Atividades de teleatendimento Atividades de vigilncia e segurana privada Atividades fotogrficas e similares Cadeia automobilstica Locao de mo de obra temporria Qumicos, petroqumicos e fertilizantes Servios de TI Servios prestados s empresas Indstria alimentcia Indstria de materiais de construo Metal-mecnico Txteis e confeces
Fonte: elaborao prpria com base no MTE, 2007. Nota: (1.4 <= QL < 5.3; 0.13 <= PRE < 1).
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local. Elas so importantes para os territrios onde se localizam, uma vez que so responsveis por boa parte do emprego local, mas no so relevantes para as atividades quando se considera o estado da Bahia como um todo, tendo em vista que o peso dos empregos gerados pelas atividades no territrio no considervel. A confeco de calados e artefatos de couro, por exemplo, , sem dvida, muito importante para a Bacia do Jacupe, especialmente para o municpio de Ipir, mas essa atividade se dilui quando se considera a distribuio dos empregos que gera nos diversos territrios de identidade da Bahia.
Tabela 7 Vetores de desenvolvimento local Bahia 2007
territrio de identidade Bacia do Jacupe Bacia do Rio Corrente Baixo Sul Baixo Sul Chapada Diamantina Irec Mdio Rio de Contas Piemonte da Diamantina Piemonte do Paraguau Sisal Sisal Vale do Jequiri Vale do Jequiri Velho Chico Atividades Calados e artefatos de couro Produo florestal Agricultura diversificada Cultivo de cacau Cultivo e beneficiamento de caf Cultivo de feijo Cultivo de cacau Pedras ornamentais Mveis Calados e artefatos de couro Txteis e confeces (sisal) Criao de bovinos Cultivo e beneficiamento de caf Fruticultura
Por ltimo, na Tabela 8, so apresentadas as aglomeraes consideradas embries de sistemas locais de produo. Essas aglomeraes so constitudas por atividades que possuem pouca importncia no mbito do estado e que tambm esto diludas no tecido econmico dos territrios. Elas so numerosas (53), representando 49% do total de aglomeraes encontradas. Esse nmero poderia ser menor caso fossem usados filtros mais rigorosos. Os filtros foram mantidos, no entanto, tendo em vista proporcionar a ideia da grande disperso e o baixo nvel de adensamento das atividades produtivas no estado.
QL 13.5 9.75 11.86 13 10.53 7.06 8.29 21.11 10.37 6.66 8.58 6.5 11.09 6.51
Empregos 1409 672 686 1220 413 116 1182 349 289 2040 1297 406 275 302
Estab. 22 23 110 181 81 20 425 35 20 25 52 216 57 55
PRE 4.54 4.97 11.44 12.54 6.46 1.93 12.15 11.01 6.31 6.57 8.46 2.52 4.3 2.12
Fonte: elaborao prpria com base na RAIS/Caged de 2007. Nota: (5.3 <= QL < 1000; 0 <= PRE < 0.13). (Continua)
Tabela 8 Embries de sistema local de produo Bahia 2007

territrio de identidade Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte Bacia do Jacupe Bacia do Rio Corrente Baixo Sul Baixo Sul Baixo Sul Fruticultura Criao de bovinos Criao de bovinos Atividades de apoio agricultura Indstria alimentcia Turismo Atividades QL 1.76 4.3 3.09 3.63 1.75 2.36 Empregos 996 233 254 112 428 583 Estab. 79 145 75 30 46 133 PRE 6.98 1.45 1.58 3.5 1.69 2.28
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(Continuao)

territrio de identidade Chapada Diamantina Chapada Diamantina Extremo Sul Extremo Sul Extremo Sul Extremo Sul Irec Itaparica Itaparica Itaparica Itapetinga Litoral Sul Litoral Sul Litoral Sul Mdio Rio de Contas Mdio Rio de Contas Mdio Rio de Contas Oeste Baiano Oeste Baiano Oeste Baiano Piemonte da Diamantina Piemonte do Paraguau Piemonte Norte do Itapicuru Portal do Serto Portal do Serto Portal do Serto Recncavo Recncavo Recncavo Serto do So Francisco Serto do So Francisco Serto Produtivo Serto Produtivo Serto Produtivo Serto Produtivo Serto Produtivo Serto Produtivo Serto Produtivo Serto Produtivo Atividades Criao de bovinos Turismo Agricultura diversificada Fruticultura Pedras ornamentais Servios de manuteno industrial Servios educacionais Construo civil Servios educacionais Turismo Indstria alimentcia Criao de bovinos Indstria alimentcia Turismo Criao de bovinos Indstria alimentcia Txteis e confeces Agricultura diversificada Cultivo e beneficiamento de caf Indstria alimentcia Servios de sade Criao de bovinos Construo civil Calados e artefatos de couro Servios grficos Transformao de plsticos Indstria alimentcia Metal-mecnico Mveis Cultivo de cereais Indstria alimentcia Criao de bovinos Cultivo de cereais Cultivo e preparao de fibras de algodo Fruticultura Indstria de materiais de construo Metal-mecnico Produtos de madeira Txteis e confeces QL 2.27 1.79 1.63 2.2 1.6 1.83 1.86 1.75 2.02 1.74 1.47 1.76 1.67 1.91 3.2 2.84 2.92 4.55 4.79 2.14 1.5 5.2 1.66 2.05 1.42 1.79 1.6 1.78 2.43 1.98 4.1 1.72 2.82 3.16 1.57 3.21 1.53 2.62 5.28 Empregos 224 281 565 1818 295 635 301 503 464 173 780 1427 2128 2457 755 1052 655 686 770 1359 481 510 967 3960 216 1000 1184 407 325 133 2266 373 117 176 302 170 161 109 1088 Estab. 75 60 81 165 35 21 30 29 24 23 46 439 130 281 243 71 43 67 47 64 53 289 47 29 33 48 94 22 39 40 33 207 47 24 119 20 26 28 43 PRE 1.39 1.1 9.42 12.73 9.31 10.59 0.51 0.68 0.79 0.68 3.08 8.86 8.4 9.61 4.69 4.15 4.27 11.44 12.05 5.37 0.78 3.17 1.3 12.75 8.85 11.11 4.68 5.2 7.09 4.31 8.95 2.32 3.79 4.24 2.12 4.31 2.06 3.52 7.09
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(Concluso)

territrio de identidade Vale do Jequiri Vale do Jequiri Velho Chico Vitria da Conquista Vitria da Conquista Vitria da Conquista Vitria da Conquista Vitria da Conquista Cultivo de cacau Indstria alimentcia Criao de bovinos Criao de bovinos Indstria de materiais de construo Metal-mecnico Mveis Transformao de plsticos Atividades QL 3.21 2.08 4.51 2.28 2.37 1.4 2.81 1.99 Empregos 121 204 236 993 253 297 348 484 Estab. 48 27 108 495 26 35 33 24 PRE 1.24 0.81 1.46 6.16 6.42 3.79 7.6 5.38
Fonte: elaborao prpria com base no MTE, 2007. Nota: (1.4 <= QL< 5.3; 0 <= PRE < 0.13).
CoNCLuSES Embora diversos governos tenham tentado promover, desde meados da dcada de 1990, a desconcentrao da economia baiana, os dados apresentados neste artigo indicam que a concentrao espacial, setorial e empresarial ainda continua acentuada, configurando vastos recortes do territrio do estado como desertos econmicos. Paradoxalmente, apesar da concentrao da produo, existe uma excessiva disperso geogrfica de aglomeraes produtivas incipientes, o que atua no sentido de minar as iniciativas de provimento de infraestrutura comum, fragilizando as especializaes regionais e dificultando a adoo de polticas de dinamizao. Alm disso, considerando-se as classificaes de intensidade tecnolgica setorial adotada pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), percebe-se que a maior parte das atividades aglomeradas pertence ao conjunto de indstrias que se caracterizam por ser de mdia ou baixa intensidade tecnolgica (HATZICHRONOGLOU, 1997). So atividades que apresentam reduzidas possibilidades de aproveitamento de economias de escala externas e, portanto, de desencadear um processo de aprendizado ativo que conduza a inovaes que sejam significativas para a busca de competitividade. Adicionalmente, tendo por referncia a tese inicial de Perroux (1995), Myrdal (1957) e Hirschman (1958) sobre as sinergias existentes entre a localiBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 235-252, abr./jun. 2011
zao industrial e o desenvolvimento econmico, a situao mostra-se ainda mais complicada. O argumento desses autores que os investimentos, normalmente, migram para atividades produtivas mais prximas entre si, beneficiando-se da existncia de capacitaes complementares. Como grande parte das aglomeraes da economia baiana pouco qualificada e dispersa geograficamente, possui baixa capacidade de atrair novos investimentos complementares. As aglomeraes produtivas qualificadas como embries de sistemas locais de produo, que representam 49% do total, alm de ser de baixa intensidade tecnolgica, geralmente no encontram, no territrio de identidade, atividades complementares que possam induzir uma dinmica mais virtuosa por meio de relaes intersetoriais. Enfim, os esforos governamentais voltados para a desconcentrao econmica e o estabelecimento de um processo de desenvolvimento endgeno local, complementar s polticas de atrao de investimentos exgenos, ainda no foram capazes de gerar resultados expressivos. Apesar disso, eles precisam continuar. importante, todavia, ateno para o fato de que as polticas voltadas para o desenvolvimento endgeno local, a exemplo das polticas de dinamizao de aglomeraes produtivas preexistentes em um dado territrio, defrontam-se com significativos obstculos. No caso nordestino, mais especificamente a Bahia, as fragilidades das atividades produtivas e das relaes sociais no podem 251
ser desconsideradas. Vale dizer, a mera replicao de experincias internacionais dificilmente ter xito, pois os condicionantes produtivos e sociais locais, que configuram a realidade das aglomeraes, diferem entre pases, regies e estados. Nesse sentido, o esforo preliminar feito neste artigo, de identificao e qualificao das aglomeraes existentes no territrio baiano, pode ser til tanto para efeito de polticas de dinamizao, que levem em conta a realidade dessas aglomeraes, como tambm para monitorar os resultados das aes implementadas.
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A inveno da Bahia: a nova internacionalidade da economia e a dissociao social

Fernando Pedro*
* Doutor e docente-livre em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Presidente do Instituto de Pesquisas Sociais (IPS), professor visitante da Universidade Federal do Recncavo (UFRB). fcpedrao@terra.com.br
Resumo A compreenso da atualidade depende de uma viso em perspectiva histrica em que se registre a combinao dos processos econmicos com os da formao dos processos do poder. Ao reconhecer a Bahia como uma regio cuja formao comeou antes que a do conjunto nacional e como projeo de um sistema internacional, torna-se necessrio construir uma leitura crtica de sua histria. Mais que em outras partes do pas, a modernizao aqui tem sido o modo de conduzir uma interao entre o poder localmente construdo e o que deriva das relaes internacionais. Os mecanismos do poder econmico se desenvolveram mediante o controle da aparelhagem poltica, fazendo com que a filtrao ao exterior do capital localmente formado coincidisse com a concentrao do capital em empresas beneficiadas pela articulao poltica. O novo e o velho se combinam em novas formas que preservam desigualdade e excluso. Palavras-chave: Totalidade histrica. Identidade. Estruturao em classes. Dissociao social. Abstract Understanding the present depends on a historically founded perception, able to register the combination of economic processes and those of political power. When seeing Bahia as a region whose formation began before that of the national frame, as well as a projection of international system, a critical lecture of history becomes necessary. More than in other parts of the country, modernization here meant how to adjust locally developed power with external pressures. The mechanism of economic wrench were set by political control of public expenditure adjusting private capital concentration with political misguiding. The new and the old combine on new ways to preserve inequality and exclusion. Keywords: Historical totality. Identity. Structuring in classes. Social dissociation.
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A inveno dA BAhiA: A novA internAcionAlidAde dA economiA e A dissociAo sociAl
PREmBuLo INCmoDo No contexto da modernizao do Brasil, a Bahia representa um desafio especial, em parte porque representa uma combinao inusitada de concentrao de riqueza e de extenso de pobreza, em parte porque tem perdido posio no relativo a condies de vida comparada com outros estados da Federao, e ainda em parte por ter perdido sucessivas oportunidades para consolidar seu crescimento. Uma perda incmoda de memria faz com que alguns de seus eventuais gestores vejam como fatos novos aspectos estruturais do sistema socio-produtivo. Surgem da expresses de um jargo interessante, mas pouco relevante, que j levou a apresentaes inoportunas da economia baiana nas catedrais empresariais do Sudeste. Indiretamente contribui-se com uma imagem desfavorvel. A parte de simplificaes caricaturescas sobre a Bahia, de um mau gosto que se tornou marca registrada de paulistas e cariocas menos informados, h, realmente, uma questo em aberto sobre a identidade desta provncia, cuja elite sempre se considerou superior aos demais estados, porque a Bahia foi sede do vice-reinado e por muito mais tempo que o Rio de Janeiro e porque simplesmente sua populao sente-se mais inteligente que as outras. Estas olham os baianos como preguiosos, e os baianos as consideram ignorantes. Os baianos sempre reservam para si o monoplio de falar mal de si mesmos e imediatamente detectam os sinais de crticas externas. O problema que o tempo caiu em cima da Bahia e essa elite se desvaneceu ou se tornou ridcula aos olhos dos prprios baianos. a histria de uma tragdia que comeou a ser escrita quando o primeiro governador geral fez a primeira grilagem do Brasil, apropriando-se da capitania, o primeiro traficante de madeira se tornou lenda e a primeira ndia se tornou carola. A seguir, a Igreja se locupletou de heranas e os conventos se tornaram empresas escravistas. Desde ento, a Bahia tenta se livrar do fanatismo, mas o povo 254
sofre recadas trgicas nas mos das sub-igrejas e dos inumerveis pastores. A crise de identidade se parece com a diabetes, tpica dos negros, que no se esgota nem mesmo nas sucessivas crises apoplticas de sua economia. Dois ou trs momentos da histria recente foram cruciais. O primeiro foi o desvanecimento do populismo de Joaquim Seabra, que resultou na devoluo do governo estadual velha oligarquia. O segundo foi a recomposio da oligarquia com Juracy Magalhes em 1960, iniciando uma dinastia que se prolongou por 30 anos. O terceiro foi o desencanto da esquerda com o desempenho decepcionante do governo de Waldir Pires. Depois, o esgotamento do projeto de industrializao no incio da dcada de 1980, com alguns eventos clamorosos de falcatruas de bancos e de falncias duvidosas de indstrias, especialmente no conjunto da petroqumica. A chegada da mar avassaladora do governo Collor encontrou a economia baiana combalida, atingida pela emigrao de empresas, que tinham se aproveitado de subsdios do estado que renegam, pelo envelhecimento tecnolgico do parque supostamente moderno que se tornara rentvel com subsdios e reserva de mercado. Os dois perodos de Fernando Henrique Cardoso foram nefastos para a Bahia, como para todo o Nordeste, e a legitimao que receberam no discurso da Unicamp no foi muito melhor que a consagrao neoclssica da Fundao Getulio Vargas e da PUC do Rio de Janeiro. Certa elite perita pasteurizada, que se formara durante a ditadura, passava a ser a curadora das concepes de poltica econmica que, por estranha coincidncia, favoreciam a concentrao de capital no chamado eixo RioSo Paulo, hoje So Paulo So Paulo com a adeso de certa elite acadmica mineira1. Desde ento, a Bahia recebe significativa contribuio federal via Bolsa Famlia, em que a solidariedade com a pobreza inclui um
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Foi o Centro de Desenvolvimento e Planejamento de Minas Gerais (Cedeplar) que concebeu a prola de uma diviso do Brasil em trs partes, em que Minas, curiosamente, faz parte da confraria paulista e ns somos os outros.
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controle direto do estado por rgos de terceira linha do governo federal2.
A totALIDADE SoCIAL CoNCREtA E SuA PRoJEo IDEoLGICA Um pas, um estado, uma regio so totalizaes de processos sociais com dimenses econmicas, polticas e culturais que se materializam em territrios e em construes de poder. O tempo, na forma de acumulao de experincia, contribui para a identidade das regies que se tornam irreversveis, tal como acontece em regies de civilizaes antigas. O capitalismo avanado no confundir com o tardio fragilizou as regies, que hoje esto sujeitas a decises de territorialidade de algumas poucas empresas. A globalizao conduzida pelo grande capital reduziu o poder local condio de pitoresco ou folclrico. Tal como se v com o exemplo da China, s se pode tratar o grande capital com polticas igualmente fortes 3 . No Brasil, alguns estados federativos so autnticas regies enquanto outros so, claramente, projetos polticos do governo central. Sete estados foram criados deste modo no sculo XX, contrastando com aqueles consequentes de processos da formao nacional. Houve variaes da unidade interna de vrios estados, em que em alguns, como no Paran, surgiram identidades e objetivos sub-regionais com crescente consistncia. Paralelamente, surgiram presses para o desmembramento de estados que hoje en2
Independentemente de outras razes, resqucios de federalismo geram enorme mal-estar com o fato de que alguns burocratas, mais ou menos partidrios, determinem em Braslia quais venham a ser os tais territrios de identidade, onde descobrem quilombos onde nunca houve comunidades negras e onde renem alhos com bugalhos. uma incitao quele preconceito da elite baiana relativo ignorncia auto-suficiente da burocracia. Em seu tempo as divergncias de Rmulo Almeida com a Sudene, de Celso Furtado (ALMEIDA, 1985), giraram, em grande parte, em torno de polticas industriais, em que o primeiro pleiteava que o Nordeste s poderia se desenvolver com polticas industriais fortes conduzidas pelo estado, apontando a enfrentar a concorrncia do grande capital do Sul do pas.
contram um esvaziamento ideolgico da noo poltica de unidade estadual e revelam interesses de grupos econmicos, tal como acontece com a Bahia. Projetos eivados de contradies, como o da transposio de guas do Rio So Francisco, no substituem o processo de desastre que vem da falta de planejamento para a bacia do rio. Os movimentos de separao so alentados por grupos econmicos que esperam vantagens dessa poltica e por grupos locais induzidos pelos anteriores, quase sempre ligados ao desmembramento de municpios. Estados e regies no Brasil se confundem e se interpenetram, interagem no contexto do poder federal que cada vez menos federativo, mas que precisa representar um conjunto que se transforma de modo desigual. Indiscutivelmente, todo esse processo est relacionado com o fato de que o governo federal no tem um ministrio de planejamento regional com um desempenho mnimo razovel e se tornou uma mquina poltica colateral. Processos de grande envergadura, como a ocupao do Cerrado e do Oeste, representaram um deslocamento das linhas de fora regionais no pas que afetou quase todas as regies, mas que no foi estudado em seu significado estratgico. Algumas propostas federais, como a de uma poltica de eixos regionais simplesmente contemplam o fortalecimento da regio paulista sobre as demais, relegando o Nordeste a uma secundarizao implacvel. Outras articulaes, como as conduzidas pela logstica inter-regional da carga rodoviria, mudaram decisivamente as relaes entre regies, alterando os papis das cidades definidas como de porte mdio 4. Nesse conjunto, a Bahia protagoniza uma experincia especial, de combinar movimentos de perda de identidade com outros de preservao e, ainda, com outros de novidade. O velho e o
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Um caso especial a considerar o de Uberlndia, como cidade sede de controle logstico de carga, que passou a ter uma influncia discreta, mas decisiva nas relaes inter-regionais. O grande nmero de terminais porturios de carga modificou os sentidos tradicionais do fluxo de mercadorias.
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novo aqui se combinam de novos modos. Por isso, indstria de massa adaptada ao sistema de hotis cabe pensar que a Bahia se inventa continuamen- e empresas internacionais de turismo. te, com vantagens e desvantagens, com deslocaQuem inventou a Bahia e como ela se reinventa mentos nas relaes de classe e consequentes o tempo todo? Qual a consistncia da entidade hiscrises na classe dominante. toricamente definida e da enMas fundamental resgatar A inveno da Bahia se faz por tidade poltica e administrativa desde j a internacionalidadenominada de Estado da meio da captura de smbolos de dos processos locais em Bahia? Certamente no foram populares por parte da burguesia que, em cada regio, se somais a velha elite nem a classe e por sua subsequente brepem manifestaes de mdia dependente, mas so mercantilizao processos mundiais e manovas associaes de poder crorregionais. Sob a aparncia de locais encon- entre grupos organizados, posteriores aos sindicatos. tram-se manifestaes localizadas de processos Como surgiu e de onde deriva sua identidade, de um internacionais. ato de poder da Colnia, do Imprio, da Repblica ou Cada sociedade descobre um modo de construir da sociedade desta regio? H uma relao real entre sua identidade. A inveno ideolgica de Atenas, a figura do governo estadual e a representao desta como nos mostra Nicole Loraux, fez-se mediante sociedade? No h como negar que a identidade do o uso das oraes fnebres por parte dos grupos estado est mediada por seu relacionamento concreto de poder. A inveno da Bahia se faz por meio da com a esfera federal. Estar sujeita a intromisses do captura de smbolos populares por parte da bur- terceiro escalo da burocracia federal com o mandato guesia e por sua subsequente mercantilizao. A de alterar as relaes de poder no estado? Por que produo ideolgica da Bahia como estado, e no se aceitam passivamente as indicaes dessa buros como regio historicamente definida, projeto cracia annima que interfere na vida poltica do esde um contexto de economia e poltica que envol- tado? O espao do planejamento estadual se amplia veu a predominncia de uma elite que se esgotou e ou restringe segundo transmite propostas prprias ou foi substituda por detentores de capital rpido, em apenas se adapta s presses externas? associao com certo contexto de camadas popuSem dvida, as alteraes entre as condies lares urbanizadas que tambm se diluiu no decor- de propor dos estados se acentuaram desde o gorer do sculo XX. Em vez dessa coeso passaram verno Collor, que representou uma violncia ao mea predominar pautas de individualismo dos lados canismo democrtico de planejamento e acentuou o atingidos pela fora da renovao do capital. H centralismo federal. Desde ento, a Bahia est entre uma dissociao dos processos que permeiam os os estados menos aquinhoados no processo do plagrupos de alta renda e os que atingem os de baixa nejamento. Sociedade e economia passam por transrenda e sem acesso ao sistema. Para estes, a mo- formaes cruciais na Bahia que indicam um conflito bilidade uma estratgia defensiva que os leva a entre os modos de crescimento identificados com a escolher outros cones e smbolos e que os deixa industrializao e a acumulao de problemas sociais expostos voracidade das novas religies. A trans- sinalizados por desemprego, incerteza de renda e vioformao das tradies em produtos o primeiro lncia. Os dois parmetros bsicos de concentrao passo de um roteiro de converso do prprio povo de capital e excluso social chegaram a indicadores em mercadoria e na criao de uma imagem produ- graves, mas incapazes de transmitir a gravidade do zida e manipulada da Bahia. Uma suposta cultura problema. Dizer que seis empresas controladas baiana reproduzida por meios pseudoculturais e de fora do estado respondem por cerca de 40% pseudo-artsticos e constituda de cones de uma do produto interno bruto no revela, por exemplo, que 256
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a produo aucareira est sob o controle de duas empresas, ou que a comercializao do cacau controlada por duas empresas estrangeiras, ou ainda que o setor de turismo est sob o domnio de portugueses e espanhis. Dizer que o desemprego na regio metropolitana pode estar nos 20% no diz nada sobre o desemprego na maioria das regies do estado nem sobre o fato de que o mercado de trabalho informal est praticamente saturado, ou ainda que a maior parte do emprego formal corresponde a salrios insuficientes para superar a fome. As principais perspectivas visveis da economia aparecem na forma de grandes investimentos em setores interessados na apropriao de recursos naturais que no esto acompanhados de projetos industriais, como so os casos da nova minerao de nquel e de ferro e da produo de celulose. Alguns empreendimentos em produo rural com alta tecnologia podem indicar pistas de uma renovao do planejamento, mas, nas condies adversas postas pela concentrao capital, se torna imperativo reconstruir as bases da articulao da esfera estadual com a local. Finalmente, circulam informaes oficiosas de compra de terras por empresas representantes de outros pases, que deveriam ser avaliadas e controladas. Todas estas ponderaes devem levar em conta algumas dificuldades iniciais, dadas pelo fato de que, finalmente, a economia baiana parte de um processo geral combinado de desenvolvimento e de subdesenvolvimento da economia brasileira5, que compreende variveis que interferem de modo incontrolvel em regies especficas; e que ela, alm disso, sedia segmentos de capital que operam segundo critrios exclusivamente internacionais, sem
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Celso Furtado foi o primeiro cientista social a colocar a questo em termos de processos combinados de desenvolvimento e de subdesenvolvimento, reconhecendo ainda que se trata de processos inscritos no contexto da produo capitalista. O Nordeste seria o lugar de processos de subdesenvolvimento que decorreriam da concentrao do capital tradicional, enquanto os processos de desenvolvimento estariam emperrados pela emigrao dos capitais formados na regio. Esse processo se aprofundou nas dcadas desde a Nova Repblica, quando quase todas as empresas de maior porte da Bahia emigraram e as grandes empresas hoje presentes viraram sucursais, com seus centros de deciso em So Paulo. O homem que realiza trabalho simples, o trabalhador braal, fica cada vez mais longe do leque das rendas da economia oficial organizada.
relao alguma com o modo como se desenvolve o mercado nesta regio. No primeiro caso est, por exemplo, a participao de empresas localizadas na Bahia no circuito da produo siderrgica. No segundo caso esto, dentre outras, as mineradoras. Na progresso da transformao do capital mercantil em capital industrial, o relacionamento com o exterior desempenha um papel complexo cujos significados ultrapassam o que indicado pelas cifras de comrcio, reunindo implicaes culturais, polticas e ideolgicas, cujos efeitos se estendem no tempo, algumas vezes de modo sutil e nem sempre ostensivo. O relacionamento com o exterior um veculo de introduo de diferenas, frequentemente de novas formas de explorao, mas, em todo caso, de ruptura com o sistema colonial e com sua herana. A relao contm elementos de dominao e de alienao junto com elementos de esclarecimento. A questo que deve interessar da em diante refere-se ao poder demirgico do relacionamento do Estado com o resto do mundo na produo de ideologias libertadoras. A relao com o exterior, desde a dcada de 1980, foi internalizada de vrios modos pela predominncia de empresas internacionais na formao do produto social e da renda e pela generalizao do recurso ao mercado externo por setores cada vez mais amplos da populao. Se antes os emigrantes eram, principalmente, pessoas com pouca qualificao, aumentaram a partir de ento o contingente de profissionais liberais rumo aos Estados Unidos, ao Canad e Austrlia, j que a Europa oferece poucas oportunidades para emigrao qualificada tradicional6. Diante disso, colocam-se os processos formadores de identidade que tm elementos de convergncia s vezes reais e outras vezes fantasiosos.
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Desde a dcada de 1970 tem aumentado a emigrao em profisses no convencionais como msicos, alguns deles famosos e outros aproveitando uma valorizao ainda escassa por aqui. Aumentou tambm a emigrao de profissionais de nvel superior e tal movimento entrou para o leque de opes de emprego da classe mdia que no se sente comprometida aos azares do mercado de trabalho impregnado de influncias e jogos de poder influenciados por empresas e polticos.
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So os ingredientes da histria, que so mate- uma aliana entre a burguesia e a classe mdia, rializaes de processos reais ou que so proje- mas quem essa classe mdia? Ela simplesmenes ideolgicas? A recuperao, em perspectiva te aumenta ou diminui em quantidade ou muda em histrica, da formao social, econmica e poltica composio e em como se reproduz? O encolhida Bahia, torna visveis tenmento das fontes de renda da dncias de ndole diversas os efeitos da relao classe mdia, tanto na esfera que compem um quadro de privada como na pblica, ininternacionalizada da produo conflitos e composies de dica que essa aliana desaagrcola so completamente interesses que no pode ser pareceu ou mudou de forma diferentes, a depender, se trata ignorado. A questo se coloradicalmente. O esvaziamende lavouras tradicionais como o ca em termos de uma leituto dessa aliana levou a burcacau, de novas lavouras para ra da formao do capital e guesia a se acolher no Estaexportao como frutas do correspondente espao do como patrocinador e fonte da produo irrigada, ou da para o trabalho remunerado. de renda e a procurar novas produo de soja Como essa formao se d composies em controle de mediante a relao com o exterior, h um condicio- patrimnio, em propriedades urbanas e rurais. Tal namento da estruturao social em funo da for- como pontuou Sodr (1983), a burguesia urbana no mao de renda e da criao de postos de trabalho. Brasil sempre precisou do latifndio. Por exemplo, os efeitos da relao internacionaliza necessria uma teoria da urbanizao como da da produo agrcola so completamente dife- parte de uma teoria da mudana social e no s para rentes, a depender, se trata de lavouras tradicionais explicar as cidades. A urbanizao parte da diviso como o cacau, de novas lavouras para exportao do trabalho que se realiza localmente e traz novas como frutas da produo irrigada, ou da produo oportunidades de engajamento de pessoas em atide soja. Formao de renda e criao de emprego vidades remuneradas comparadas com o ambiente progridem de modos diferentes e inclusive inversos, semi-rural tradicional, ao mesmo tempo em que alarcom efeitos tambm diferentes na distribuio da ga distncias entre os que percebem maiores rendas renda e na urbanizao. A relao com o exterior e os que continuam em condio de pobreza crtica e funciona como mediao da incorporao de ca- crnica. Verifica-se que h barreiras praticamente inpital novo na produo definindo uma composio transponveis entre grupos de renda que se repetem e uma escala de mercado sobre a qual se forma na capital e nas cidades de porte mdio7. essa renda. Dadas as peculiaridades da relao No ambiente de dissociao de interesses entre da regio baiana com o exterior, ser preciso ver o os dois diferentes constituintes do grande capital e processo de formao da economia baiana como os diferentes grupos das camadas populares h fauma progresso interrompida de processos me- tores de coeso e de separao, com crescente prediados pelos relacionamentos com o exterior, que dominncia dos ltimos, resultando em uma urbanipassam por mudanas qualitativas no meio rural e zao criadora de cidades fragmentadas. Salvador no urbano. tornou-se nacionalmente emblemtica como uma O relacionamento com o exterior um meca- grande cidade que abriga os mais distantes extrenismo que foi manejado pelo poder emanado da anterior combinao de latifndios e comrcio 7 Essa situao pode ser descrita pelo fato de que a mobilidade dos trabalhadores em cidades de pequeno e de mdio porte encontra limique sustentou a criao da burguesia local. Com tes rgidos, assim como o acesso a servios. A urbanizao na Bahia est muito concentrada na capital e em sua regio de influncia, e a o alargamento da urbanizao, a organizao do populao classificada como rural est entre as mais numerosas do poder poltico e econmico passou a depender de pas. 258
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mos de condies de vida. A terceira cidade do pas to. A populao urbana cresce como um mosaico de em populao, formada de grandes subespaos que elementos cada vez menores, gerando padres de so, praticamente, diferentes cidades, com algumas comportamento tambm dispersivos, que se tornam das estatsticas de violncia mais elevadas do pas8. essenciais na determinao dos diversos grupos Essencialmente, um ambienconstitutivos da burguesia. A te de rejeio social, em que A desnacionalizao da indstria, desnacionalizao da indsse desenvolvem linguagens tria, que se acelerou desde que se acelerou desde a dcada de hostilidade e distino de de 1980, deslocou essa burguesia a dcada de 1980, deslocou espaos de circulao. essa burguesia de volta para de volta para posies perifricas Desta constatao soposies perifricas no pequeno pequeno clube das grandes bre a desagregao social no clube das grandes empreempresas e a colocou na abrem-se duas linhas de insas e a colocou na situao de situao de precisar recuperar vestigao, que so aquelas precisar recuperar espao na espao na economia relativas consolidao, economia. Nesse contexto, o recomposio ou compresso dos grupos mdios recurso ao Estado torna-se uma pea fundamental de renda e aquela outra que trata da prpria urbani- do jogo do poder, compreendendo o favorecimento de zao. No se pode aqui tratar de urbanizao se- polticas pblicas, concesses de servios pblicos, parada de estruturao social e sua territorialidade, obteno de contratos para prestao de servios ao j que a expanso urbana tornou-se campo de ex- governo e cargos pblicos de diversos tipos. panso do grande capital, que combina o controle de terras urbanas com a oligopolizao do mercado imobilirio. A importncia do fenmeno se percebe AS CLASSES SoCIAIS Em PERSPECtIVA com a vinda de grandes empresas imobilirias do hIStRICA Sul do pas para participarem da bolha imobiliria da Bahia com a prepotncia de seus shopping cenAs classes surgem do processo de formao do ters. A dvida urbana, principalmente aquela que se mundo social moderno e passam a protagonizar o constitui do endividamento da classe mdia, torna- conflito essencial do mundo do capitalismo sobre o se um contencioso que pode se transformar, abrup- qual se move a sociedade controlada pela burguesia9. tamente, em uma imensa duplicata a ser coberta A primeira questo, portanto, consiste em explicar a pelo estado para garantir o lucro pendente das composio desse bloco regionalmente dominante, empresas imobilirias. A falta de controle governa- com suas condies prprias de modernizao. A mental em escala nacional sobre essa fonte de es- contrao das oportunidades de emprego bem pago peculao constitui um risco falsamente estrutural na indstria colocou a burguesia diante das alternatido sistema que consistiria apenas em um controle vas de ocupao em setores especulativos, de parefetivo da especulao urbana. ticipar das poucas empresas internacionalizadas ou O agravamento dos fatores de dissociao incor- de emigrar para o Sul do pas ou para o exterior. Esta porou, progressivamente, elementos de identidade opo da emigrao corresponde s poucas cifras tais como linguagem palavras, pronncia, signifi9 Em trabalho anterior, A Estruturao Social da Produo e as Clascados cdigos de reconhecimento e pertencimenses Sociais (1995), buscou-se situar a formao de classes como de8
Por exemplo, informaes oficiosas contabilizam 208 assassinatos em um ms comparados com 16 em Washington, considerada cidade violenta nos EUA. Uns 60 assassinatos por 100 mil habitantes comparado com a mdia de 27 do Brasil.
corrncia de processos de estruturao que se iniciaram no perodo colonial e que assumiram diferentes perfis nos diversos pases latinoamericanos em funo da demora da industrializao e da macrocefalia das capitais. Procurou-se comparar as experincias do Mxico e do Brasil entendendo que o gigantismo da Cidade do Mxico se explica por razes polticas acima de quaisquer outras.
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disponveis, entretanto reveladoras, de uma tendn- se na expanso de trabalho informal, constitudo cia nacional aparentemente contraditria, mas que de trabalhadores carentes de contratao e sem se confirma cada vez mais10. condies de exercer uma participao viril na luta A viso em perspectiva da formao das classes poltica de classes. a ruptura radical com a perEssa foi a composio de cepo burguesa do probleos movimentos de reorganizao classes do Imprio, que pasma. A conscincia de classe sou para a primeira Repblida classe trabalhadora tornaram uma internalizao da hisca e cujo fracasso se deveu se irreversveis, inclusive toricidade da experincia de a uma defesa radical daquepassaram a incluir movimentos relacionamentos especficos le sistema de classe e poder que se formam a partir do interior que transcorrem no ambienque se tornara disfuncional rural e semiurbano te do capitalismo (LUKCS, marcha mundial do capi1978). Por isso, necessariamente, a relao de talismo aps a Primeira Guerra Mundial (FRITSclasses complexa e contm uma progresso dos CH, 1990). O esgotamento da Primeira Repblica efeitos das sucessivas formas de relacionamento tornou-se visvel atravs de conflitos surgidos na que tiveram lugar ao longo da histria11. esfera da classe dominante os conflitos armaA formao das classes no Brasil veio da matriz dos do perodo de 1922 a 1932 em paralelo a tradicional, de uma classe dominante constituda de manifestaes de trabalhadores desde 1919. o latifundirios e comerciantes, com ancoragem em aparecimento de grupos urbanos com capacidade um Estado cujas aparelhagem e operacionalida- para se manifestarem pelo voto e de uma imprende estariam a servio desse grupo dominante12. A sa significativa. A Revoluo de 30 foi o grande grande industrializao no pas, mesmo sendo su- ato de presena de grupos de classe mdia, isto balterna e concentradora, deslocou essa equao , foi quando o Estado desempenhou o papel de de classes e criou um sindicalismo que teve fora encaminhar uma nova composio do bloco de enquanto o emprego crescia, mas que deixou uma poder, absorvendo os interesses dos industriais e nova cultura de luta de posies que a verdadeira abrindo espao para a ascenso de uma classe mudana no panorama da poltica, mesmo tendo mdia urbana. Desde ento, atravs do Estado sido aparelhado politicamente desde o incio dos Novo, configurava-se no pas uma disputa pelo anos 90. Os movimentos de reorganizao da clas- poder no bloco dominante industriais versus se trabalhadora tornaram-se irreversveis, inclusive exportadores que encobre a presso de novas passaram a incluir movimentos que se formam a associaes de capitais nacionais com grandes partir do interior rural e semiurbano. As alteraes capitais internacionais de pases mais poderosos na composio de classe so fundamentais em um em projetos de explorao de recursos naturais. pas em que a queda do emprego regular traduziu- Uma nova classe de industriais do dinheiro pblico, surgida no aps a Segunda Guerra Mundial, ajudou a construir um discurso legitimador do ca10 H uma estimativa no oficial de 2,5 milhes de brasileiros nos Estados Unidos comparados com aproximadamente 500 mil no incio dos pital nacional que, curiosamente, seria denunciado 80 e dos quais somente cerca de 40% estariam legalizados. Falta por Campos (1987), grande defensor do capitalisverificar se a retomada de crescimento da economia brasileira reverte essa tendncia. mo moderno. 11 Nas palavras de Marx, cada nova classe que passa a ocupar o lugar da que dominou antes dela v-se obrigada, para alcanar adiante os A nova composio de empresas que se defins que persegue, a apresentar seu prprio interesse comum de todos senhou desde ento passa por uma dupla diviso os membros da comunidade (MARX; ENGELS, 1974, p. 45, v. 1). 12 H uma importante contribuio de Graciarena (1961) ao estudo das entre os que operam no mercado internacional e classes sociais na Amrica Latina que no deve ser negligenciado em no mercado interno e entre aqueles que desfrutam um campo de trabalho em que h muito pouco. 260
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de vantagens do Estado e aqueles que realmente seu conjunto, que extinguiram empregos ao mesmo operam no mercado. Em sucessivas e diferentes tempo no secundrio e no tercirio14. maneiras, o Estado teve e tem um papel determiA contrao do emprego no foi nem cclica, nante na constituio do capital privado e em sua mas sim uma manifestao de mudana estrutural organizao em classes13. As na acumulao na regio. Foi polticas pblicas com o setor A contrao do emprego maior do que a que se podebancrio e com as empresas ria atribuir a desemprego tecno foi nem cclica, mas sim empreiteiras esto entre os nolgico e teve efeitos no en uma manifestao de casos mais notrios. velhecimento tecnolgico das mudana estrutural na Assim, essa que denomiindstrias de grande capital. acumulao na regio namos de constituio exterReflete uma descontinuidade namente induzida do capital traduz-se em um siste- na constituio do capital que responde pelo suposto ma de classes com uma definio mais ou menos enigma que s interessa realmente ao grande capital. clara nas regies mais ricas, que vm a ser as mais No conjunto, a contrao s poderia ser superada por industrializadas, com fundamentos salariais claros e outros efeitos em cadeia, que s ocorreram no novo mais urbanizadas, com um espectro de variedades sculo em outras cadeias de capital internacionalizanas regies menos industrializadas e mais antigas do, tal como aconteceu com a indstria automotora. e outro nas regies mais novas. Sob o movimen- A anlise da economia no primeiro decnio registra to geral de concentrao de capital h diferentes novos focos importantes da indstria em petrleo peverses, que se realizam em estruturas industriais troqumica e automotora, que representam postos de diversificadas, como no Rio Grande do Sul e em trabalho na regio metropolitana, reforando o novo Minas Gerais, ou com produo concentrada em perfil de distncia entre classes. muito poucas empresas, como na Bahia. Est claro que o problema das classes sociais Como diz Labini (1983), a realidade imediata das muito mais amplo, se refere ao estado em seu conrelaes de classe envolve circunstncias especfi- junto e no pode ser definido a partir da regio mecas da vida das pessoas e no se retrata de modo tropolitana. H uma variedade de condies locais satisfatrio com esquemas gerais. O panorama e de condies especficas de mobilidade entre as das relaes de classe na Bahia traz hoje algumas regies do estado. Na base do sistema permanecem novidades no quadro nacional porque reflete uma relaes herdadas da relao entre grande proprieexacerbao de conflitos que j estavam presen- dade e trabalho dependente, que so as principais tes, mas que se aprofundaram praticamente desde determinantes da expulso de pessoas dos grupos a dcada de 1980 com o fechamento da industriali- mdios de renda. O desastre econmico da regio zao iniciada 15 anos antes. A regio metropolita- cacaueira e o desenvolvimento da produo de celuna foi o porto de chegada de pretendentes do inte- lose no extremo sul e de soja no oeste, ambas geranrior e recebia um nmero crescente de imigrantes do pouqussimos empregos, agravaram o quadro de de outros estados. Essa tendncia foi revertida por ampliao da pobreza e do contingente de excludos dois grandes fatores: a desacelerao dos investi- no estado em seu conjunto. Para a Bahia em sua tomentos da Petrobras e a renovao do sistema em talidade, o desemprego tecnolgico no interior mais profundo e difcil de reverter do que na regio metro13
Os projetos das chamadas incubadoras de empresas so emblemticos dessa ideologia subsumida de que o Estado se responsabiliza pelo capital privado, com um paternalismo que protege novas empresas at o momento em que elas estejam em condies de falir por conta prpria.
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Entre 1985 e 1987 foram extintos no menos que 100 mil postos de trabalho na petroqumica e na metal-mecnica e no menos de 50 mil no setor bancrio e em atividades perifricas, com um impacto localizado na Regio Metropolitana de Salvador. Cabe supor que, de cada cinco bancrios empregados em 1985, restou um em 1995.
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politana, porque todos os novos empreendimentos rurais reduzem seu efeito emprego. Aparentemente, a nica exceo significativa a minerao. Destaca-se que as grandes diferenas entre os segmentos de alta tecnologia e os de produo tradicional fazem com que o efeito emprego dos novos investimentos nos primeiros no passe para os segundos, estabelecendo uma diferena estrutural no mercado de trabalho. Alem disso, a expresso novos investimentos aponta a uma caracterstica da indstria petroqumica na Bahia: que tem sido sua decrescente competitividade, indicada por seu envelhecimento tecnolgico e por um histrico de fechamento de empresas. A anterior composio do plo foi aparentemente incapaz de sobreviver sem subsdios de preos de gs e energia. Os efeitos de renovao tecnolgica vm da entrada de projetos novos na regio metropolitana que no fazem parte da composio do complexo petroqumico. Para a economia da regio em seu conjunto, o essencial so as mudanas na diviso do trabalho, que consagram uma nova internacionalidade subalterna, em que os planos de produo da regio, com exceo da agroindstria avanada, so parte secundria de projetos externamente decididos. Tornou-se claro h muito que os processos expulsivos de populao do interior do estado, isto do estado, resultam de um conjunto complexo de causas, em que a aridez muito importante, mas no a principal. O modelo econmico prevalecente um mar de pequenas propriedades pobres em torno de cidades pobres no permite a permanncia dos filhos da pobreza. As condies de escassez de gua e a fragilidade dos solos tornaram-se limitativos pela estrutura fundiria e pelo controle da gua, que foi agravado por dcadas de obras favorecendo latifundirios e polticos. O fundamental o conjunto das oportunidades de trabalho e de acesso a educao e sade, em que, por certo, h mudanas significativas, mas onde h indiscutvel insuficincia. O sistema produtivo de base rural se complementa com empreendimentos em minerao e projetos de agricultura irrigada que formam ncleos de prosperidade 262
e ampliam distncias sociais. Falta uma reconstruo do planejamento social e econmico desde a base na economia do interior do estado, em que se confrontem as aplicaes de capital e a criao de oportunidades de trabalho remunerado.
IDEOLOGIA, POLTICA ECONMICA E RENoVAo SoCIAL Os movimentos para o desenvolvimento giraram em torno de uma conscincia social da coisa pblica, que se traduziu em algum tipo de aliana entre o governo e as universidades. A tentativa de desenvolvimento que se estendeu de 1955 a 1963 contou com uma aliana entre a UFBA e o governo do estado, conduzida por Rmulo Almeida e o reitor Edgar Santos, com a criao de propostas de pesquisa que interagiam com o planejamento. Essa composio prosseguiu em 1963, quando Milton Santos sucedeu Rmulo Almeida como secretrio de Planejamento. Mas sofreu um desgaste irreparvel desde o incio da ditadura, e continuou depois dela quando o governo da Bahia ficou identificado com governos civis autoritrios. A universidade pblica derivou majoritariamente para posies de oposio ao governo, mas, quando teve a oportunidade de retomar posies no jogo poltico estadual, j tinha ficado separada da burocracia profissionalizada. Uma colocao menos superficial do poder enquanto manifestao de relaes de classe ficou distanciada da prtica poltica. O distanciamento entre a universidade e o estado foi um dano colateral, entretanto, essencial no processo poltico do capitalismo na Bahia. Foi consequncia insubstituvel do carlismo, que criou um sistema verticalizado e personalizado de poder, que, pelas necessidades orgnicas do populismo, abriu linhas de comunicao e participao com grupos populares, construindo um poder de monoplio sobre o aparelho de Estado. Da h um efeito de imobilizao do aparelho de estado enquanto espao de associao e outro efeito, mais difuso e complexo, de bloqueio de qualquer pensamento criativo
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sobre os processos econmicos e sociais do estado. trador de renda e sujeito a crescente subordinao As questes de educao tornaram-se meramente a capitais externos por outro modelo com melhor quantitativas e a poltica de desenvolvimento veio distribuio da renda e maior capacidade de deciapenas refletir interesses de empresas. Aceitou- ses prprias e maior capacidade de empregar. se, tacitamente, o privativisCertamente, h uma dimo como proteo e atrao A consequente falta de polticas ferena essencial entre uma de empresas, no essencial proposta ideologicamente industriais e de desenvolvimento acompanhando a viso de rural resultou em agravamento das definida como esta e o modo desestatizao iniciada no distncias dos projetos de grande de caminhar nessa direo. perodo dos ministros SimonEntende-se que seja mediane de pequeno capital sen e Nbrega, e a privatizate um planejamento socialo despudorada dos dois perodos do presidente mente necessrio (PEDRO, 2002), respondendo a Cardoso. A consequente falta de polticas industriais uma poltica econmica socialmente fundamentada, e de desenvolvimento rural resultou em agravamento na linha do que Santos (2000) chamou de uma nova das distncias dos projetos de grande e de pequeno globalizao. O nico modo de desenvolver uma alcapital, observando-se como inevitvel a concentra- terao do modelo econmico com a incorporao do capital industrial, e a concentrao de terras e o de propostas substantivas originais do Estado, de grande capital no meio rural. O privativismo surge concomitantes com o controle dos investimentos como expresso ideolgica dos interesses de em- privados em reas socialmente estratgicas. presas, alinhado com o individualismo do ambiente do capitalismo avanado. Como os grandes interesses privados esto infiltrados no poder estadual e no MECANISMOS DE PODER, MOBILIDADE E de vrias das principais prefeituras, resulta surpreen- CoNtRoLE dente que o discurso dos representantes oficiais do capital seja de privatizao de algo que j est indeNo Brasil de hoje distingue-se o poder real, consvidamente privatizado. Para repetir um lugar-comum, titudo de elementos econmicos, polticos e instituo Estado da sociedade e no dos capitalistas. cionais, do poder formal aparente, que est identifiDesse modo, formou-se um estilo de crescimen- cado com as formas administrativas. O poder formal to econmico superconcentrado, de baixssimo efei- segue regras que so transgredidas pelo poder real. to emprego15, constitudo de sucursais de grandes O poder real est investido nas formas institucionais, empresas. Esse estilo garante o controle do risco mas se exerce por meios informais, manipulando a do capital, mas aumenta a vulnerabilidade do siste- legislao antes que burlando as leis. O poder real ma por seu lado poltico. A grande questo que se encontra modos de participar indiretamente do poder levanta com o nome de desenvolvimento econmi- poltico organizado, ao tempo em que se preserva co consiste na substituio desse modelo concen- de desgastes, justamente por no parecer envolvido nas decises de poltica. H mecanismos explcitos 15 Estimativas informais de estudos sobre a agricultura irrigada da ree mecanismos sutis de articulao entre segmentos gio de Barreiras atribuem uns 2.500 empregos em 4 milhes de do poder organizado e regras de tolerncia com forhectares plantados, uns 190 a 200 empregos nos 250 mil ha plantados de eucaliptos no extremo sul e uma proporo ainda menor de mas ilegais de poder, representando, por exemplo, a empregos na regio de Luiz Eduardo Magalhes. Dos cerca de 25 mil empregos diretos no complexo petroqumico tero restado 5 mil. O ausncia de polticas para destituio do crime orgavelho comrcio urbano em Salvador emprega aproximadamente 80 nizado e da corrupo tolerada. mil. Est claro que empregar no responsabilidade do capital em seus investimentos, mas parece inoportuno que altos funcionrios do Na Bahia, como extenso de processos do pas, governo estadual assumam essa perspectiva do capital em vez de as iniciativas respectivas das esferas econmica e procurar um modo de crescimento que absorva a fora de trabalho.
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poltica se combinaram sob a cortina da ditadura como em quase todo o Nordeste, mas com a peculiaridade de um conflito de poder que se arrastava desde o incio do sculo Seabra versus oligarquia, 1912-1924 sob diferentes titularidades, entre uma combinao de controle de prefeituras e Poder Judicirio de um lado e representaes populistas que se apoiaram em bandeiras populares. O histrico desse processo mostra que o Estado Novo lanou sementes desse acordo, com uma composio de lideranas vindas do integralismo16, representantes da velha elite exportadora17. As eleies de 1950 consagraram esse estilo de poder com uma verso atualizada do autoritarismo de 1930, cuja base econmica continuava sendo o decadente setor primrio-exportador. Esse enfraquecimento da aliana SalvadorRecncavo precisou do concurso de lideranas do interior, resultando na eleio de um governador vindo de Jequi em 1958. O ciclo do planejamento 1955 a 1961 representou uma proposta de modelo econmico
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O integralismo foi uma importante fora poltica organizada que copiou emblemas e rituais do fascismo italiano, mas que representou ideologicamente o catolicismo conservador da Action Franaise liderada por Charles Maurras. Foi ao encontro de uma classe mdia decepcionada com o ambiente de dificuldades econmicas do perodo de guerras e seduzida pela opo de nacionalismo autoritrio. O integralismo defendeu bandeiras que foram reproduzidas 30 anos depois pelo grupo Tradio, Famlia e Propriedade. O integralismo foi derrotado pelo Estado Novo, mas exerceu uma grande influncia indireta no anticomunismo e na simpatia do governo brasileiro pelos autoritarismos europeus da dcada de 1930. Intelectuais como Plnio Salgado, Otvio de Faria e Alceu Amoroso Lima projetaram o iderio de um catolicismo autoritrio baseado em autoridade familiar. Na Bahia exerceu uma forte influncia sobre intelectuais e profissionais liberais interessados em ordem e progresso e nos grupos mais poderosos da agricultura, como na produo cacaueira, onde tambm pontificou um intelectual como Adonias Filho. Influiu em um paternalismo autoritrio que coincidia com a vocao patrimonialista da velha sociedade formada no ambiente do Imprio. No comrcio baiano na poca predominavam as chamadas casas de estiva, que controlavam as transaes comerciais com o interior do estado e casas exportadoras, geralmente de propriedade de estrangeiros. Dentre as primeiras, a Casa Magalhes e a Correa Ribeiro. Dentre as segundas, Westfalen, Bach, Wildberger, Morgenroth, Leoni. Desde o incio da segunda industrializao houve importantes mudanas no panorama do comrcio com a renovao tecnolgica do varejo shopping centers e supermercados que alteraram decisivamente o sistema de compras de mercadorias produzidas no interior. Paralelamente, surgiram centros importantes de comrcio em cidades do interior cujo peso poltico aumentou proporcionalmente, como Feira de Santana, Itabuna, Jequi, Vitoria da Conquista, Jacobina, Barreiras. O setor do grande comrcio foi oligopolizado e internacionalizado, mas definiu a entrada de uma nova classe de proprietrios de dinheiro e o controle de canais de comrcio.
com o alcance poltico de substituir a aliana de poder vigente por outra com o Estado modernizado e o protagonismo da indstria. O fechamento desse perodo foi a eleio de outro governador vindo de Jequi, Regis Pacheco, notadamente inexpressivo, seguido de outro, Luiz Viana Filho, primeiro governador culto que a Bahia teve desde o incio da Repblica, autntico representante do bloco tradicional de poder, com um sentido civilizatrio da poltica. O governo de Roberto Santos representou uma simptica tentativa de modernizao com seriedade no contexto da ditadura, o que seria uma luta inglria. Uma reestruturao do poder poltico viria com Antonio Carlos Magalhes, com a composio do controle das prefeituras do interior e uma aliana com o novo grande capital. Os mecanismos bsicos continuaram os mesmos: obedincia irrestrita, apelo ao imaginrio na defesa da Bahia, criao de totens, tais como o projeto de restaurao do bairro do Pelourinho que nunca existiu em sua forma restaurada, a benevolncia com os instintos de submisso da classe dos polticos fisiolgicos, a tolerncia com a indstria do carnaval, a capacidade pessoal de comunicao etc. O desencanto com uma tentativa de modernizao democrtica a partir de 1987 desembocou na entrada de outro governo pecuarista representativo de um autntico retrocesso cultural18.
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A ideologia do pecuarismo tem sido uma das principais marcas da superficialidade da modernizao na estrutura de poder na Bahia, manifestada na distncia paradigmtica entre as grandes empresas mundializadas, como a Odebrecht, e o fundamento em pecuria tradicional de sustentao do poder em amplos setores da estrutura poltica do estado, inclusive entre os herdeiros de tentativas anteriores de modernizao. O pecuarismo se traduz em uma opo de pecuarizao do territrio rural do estado que, na percepo dos grandes proprietrios, a grande soluo de reproduo de capital inclusive com a vantagem de reduzir os problemas de relaes trabalhistas. Tem sido uma poltica no declarada de alguns governadores, que se tornaram proprietrios de muitas fazendas e que se identificam com esse tipo de reagrarizao do estado. Enquanto alguns empresrios da produo aucareira vm para a Bahia realizar grandes projetos modernizados de produo de acar logicamente sem pagar gua , empresrios baianos estendem seus interesses em pecuria, inclusive em regies pouco aptas para essa atividade, ou migram para outros estados. Tem-se, assim, o ponto de partida para uma anlise do papel do preo da terra no equacionamento da produo rural na Bahia, tpico espera de alguma anlise herica.
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Ficou faltando uma ao organizada que fechas- ideolgico da maior parte dos partidos polticos e se a brecha entre o planejamento historicamente a fisiologizao de outros, alardeadamente ideolnecessrio para imprimir um rumo prprio ao desen- gicos, alcanou na Bahia os mais elevados nveis volvimento regional e o planejamento que poderia de desmascaramento entre a identificao de peser percebido pela inrcia da quenos grupos mais ou memquina estadual (PEDRO, uma anlise transversal das nos familiares que controlam 2002). Planejamento deixou partidos, e a liberdade de estruturas partidrias e das de ser um esforo para definir propostas de candidaturas mostra movimentos com que liderumos para ser uma tarefa de ranas partidrias negociam que permanece uma influncia fazer oramento. Este ponto posies ideolgicas. significativa daquele projeto s se expe quando se recoSurgem da algumas falpoltico que combinou solues nhece que o planejamento sas concluses sobre a Bahia tradicionais e modernizao uma mobilizao do Estado como regio econmica e popara um projeto de classe que, logicamente, incom- ltica. A primeira, a mais importante, que agora o popatvel com a reproduo da classe de polticos ins- der do bloco dominante pode se reproduzir sem apoio trumentais reconstruda desde a volta da democracia. popular. O governo estadual depende, mais do que O Carlismo ocupou to completamente o espao po- antes, do federal e os repasses de recursos federais ltico que bloqueou por muito tempo o desenvolvimento diretamente a municpios enfraquecem mais ainda o de uma esquerda dentro dos padres da linguagem da governo estadual, mas h um indiscutvel aumento da burguesia. Sua influncia foi to grande que polticos vida poltica nas bases da sociedade que torna proposteriores a ele continuaram tentando imit-lo ou captar gressivamente mais caro e mais difcil sustentar a poseu sistema de comando, ou simplesmente capitalizar ltica clientelista. A relao entre a esfera poltica e a seu poder eleitoral. Da que esse bloco esteja presente econmica mudou de modo irreversvel e a Bahia no nas principais vertentes partidrias, de modo curiosa- escapa da tendncia nacional a uma diminuio da mente semelhante. Essa manobra se tornou impraticvel distncia entre os movimentos pendulares dos grupos porque o contexto da economia j tinha mudado, com a partidrios, cada vez mais dispostos a fazerem acorpresena decisiva de empresas internacionais. dos sobre temas que ideologicamente, em princpio, Na prtica, uma anlise transversal das estru- seriam divisores de guas. O sistema se torna cada turas partidrias e das propostas de candidaturas vez mais vulnervel ao aparecimento de uma autntimostra que permanece uma influncia significativa ca corrente poltica de esquerda separada dos interesdaquele projeto poltico que combinou solues tra- ses do grande capital. Assim, se no se ignora quem dicionais e modernizao. A brecha continua entre inventou a Bahia no incio, hoje cabe perguntar quem as propostas de poltica e as condies como elas continua inventando a Bahia, se o bloco dominante do teriam que ser postas em prtica19. O esgotamento poder econmico, se o poder poltico organizado ou se as foras sociais que pressionam desde dentro dessas 19 Em algumas de suas pginas mais lcidas, Fernandes (2006) alertou estruturas. para essa vacuidade do discurso poltico que se separa de sua prtica
e perde a capacidade de representar mudana. Foucault (2006) tambm chama a ateno para o significado de movimentos dinsticos no interior do capitalismo, que se tornam contraditrios com a lgica geral do sistema, mas que revelam uma dura luta pela preservao de poder por parte dos detentores do grande capital. Os movimentos dinsticos contrastam os interesses em objetividade do grande capital com os interesses pessoais dos capitalistas que tm a o melhor modo de preservar riqueza a salvo de conflitos de interesse dentro das prprias empresas. No ambiente do alto capitalismo na Bahia, esse processo est claramente representado no meio econmico e principalmente no meio poltico, no qual se tornou um assunto familiar.
CoNCLuSES No PRECIPItADAS As tendncias da economia baiana hoje podem ser promissoras ou preocupantes, segundo sejam lidas mediante nmeros gerais de desempenho ou 265
por resultados que chegam e, ainda, se chegam ou no s maiorias sociedade baiana. Tambm tm diferentes significados no que repetem o modelo de crescimento inconsciente e crises apoplticas, ou pelo que constroem alguma capacidade de produo que se distancia dos ukase20 do governo federal e supera os padres repetitivos de mecanicismo pseudo marshalliano. As tendncias histricas no alimentam nenhum otimismo juvenil sobre o futuro da economia baiana, mas razovel supor que se pode contar com certos efeitos positivos de derivao da atividade do grande capital, que podem ser socialmente teis malgr eux mme. Os maiores danos previstos podem ser evitados pela simples razo de que seriam causados por projetos que dificilmente sero concludos. Mas no h como desconsiderar que vrias das principais opes para polticas de desenvolvimento vo sendo progressivamente bloqueadas pela privatizao dos recursos naturais, inclusive pela apropriao de recursos que no so tributados. Cabe admitir que as presses sociais em prol de polticas de desenvolvimento tendem a aumentar, pelo menos na medida do esgotamento do discurso de reproduo vazia do poder poltico e do aumento de representao de foras sociais regionais. o caminho que os polticos tm aberto para no se tornar desnecessrios.
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20
Ukase era o nome de decretos dos czares russos, que no admitiam objees, muito ao estilo de Pedro o Grande. A transposio de guas do Rio So Francisco sem planejamento da bacia e permitindo usos depredatrios de gua por parte de empresas com piv centrais e produzindo cana-de-acar irrigada, corresponde concepo de ukase.
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O custo de uma mudana estrutural: o caso da montadora Ford na Bahia

Simone Uderman* Luiz Ricardo Cavalcante**
*
**
Economista, mestre em Economia e doutora em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); professora do Departamento de Cincias Humanas e do Mestrado em Polticas Pblicas, Gesto do Conhecimento e Desenvolvimento Regional da Universidade do Estado da Bahia (Uneb). Engenheiro qumico, mestre e doutor em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); tcnico de Pesquisa e Planejamento do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
Resumo O objetivo deste artigo avaliar os custos e os potenciais benefcios associados implantao de uma grande planta automotiva no estado da Bahia. Argumenta-se que por trs da deciso da Ford de estabelecer a sua fbrica distante do centro econmico do pas no est apenas o significativo pacote de incentivos ofertado, mas tambm a crise do Mercosul e as estratgias globais da empresa. O montante de incentivos concedido Ford pelo governo estadual estimado em R$ 2,642 bilhes, equivalentes a 75% do investimento total. Embora esse valor seja elevado em termos absolutos, a relao entre os incentivos e o total do investimento apresenta-se similar calculada para montadoras automobilsticas implantadas em outros estados brasileiros nos anos 1990. Os dados indicam que a maior parte dos incentivos refere-se iseno fiscal, que representa mais de trs quartos do total. A despeito do expressivo nmero de postos de trabalho criados pela montadora e seus fornecedores de primeira camada, argumenta-se que o principal benefcio associado ao projeto uma possvel (mas incerta) mudana estrutural na economia estadual, como resultado dos encadeamentos para frente e para trs a serem criados. Palavras-chave: Guerra fiscal. Incentivos fiscais. Competio territorial. Indstria automobilstica. Desenvolvimento regional. Abstract The aim of this paper is to evaluate the costs and the potential benefits associated with the establishment of a large automobile plant in the state of Bahia. It is argued that behind Fords decision to establish a plant far from the economic center of the country are not only the large incentives package offered, but also the Mercosur crisis, and the global strategies of the company. The incentive package given to Ford at the state level is estimated in about R$ 2.642 billion, or 75% of the total investment. Although high in absolute terms, when the total incentives are divided by the investment, they seem to be similar to the incentives given by other Brazilian states to automobile assemblers in the 1990s. It is shown that the largest part of the incentives is due to tax breaks, which represent more than three quarters of their total value. Despite the large absolute number of jobs created by the assembler and first tier suppliers, it is argued that the main benefit associated with the project is a likely (but uncertain) structural change in the state economy, as a result of the backward and forward linkages to be created. Keywords: Fiscal war. Fiscal incentives. Territorial competition. Automobile industry. Regional development.
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o custo de umA mudAnA estruturAl: o cAso dA montAdorA ford nA BAhiA
INtRoDuo Em junho de 1999, a montadora Ford anunciou investimento de US$ 1,9 bilho relativo implantao de uma unidade produtiva no estado da Bahia. Tratava-se do maior valor j aplicado em uma nica planta automotiva no Brasil at ento e, em razo da intensa competio entre os estados brasileiros pelo novo investimento, o projeto foi alvo de grande ateno. Incentivos federais e estaduais foram simultaneamente concedidos empresa, de modo a atrair a fbrica para a Bahia. Esse pacote de incentivos foi objeto de ampla discusso e tornouse um smbolo da chamada guerra fiscal travada pelos estados brasileiros. Os opositores do pacote apoiavam-se nos argumentos de que as vantagens oferecidas no apenas promoviam um rompimento com a racionalidade econmica, mas tambm criavam custos fiscais desnecessrios para o pas (RODRGUEZ-POSE; ARBIX, 2001). Em defesa desse tipo de interveno, por outro lado, alguns estudos sugerem que a atrao de novos investimentos pode gerar externalidades positivas e incrementar os nveis locais de bem-estar (GREENSTONE; MORETTI, 2003). No parece haver divergncias, contudo, quanto ao fato de que os incentivos tributrios tm ocupado, historicamente, um lugar de destaque entre os instrumentos empregados para atrair investimentos privados e promover a redistribuio regional de renda no Brasil (BAER, 2001, p. 341-2). Apesar da ateno dispensada ao investimento da Ford e ao conjunto de incentivos concedidos, os custos e benefcios vinculados ao projeto no foram ainda avaliados. O presente trabalho procura enfrentar esse desafio, focalizando dois grandes blocos de pesquisa associados: os elementos que motivaram a deciso locacional da Ford e os possveis impactos do projeto na economia estadual. A abordagem adotada majoritariamente qualitativa, uma vez que muitos aspectos relacionados a essas questes so de natureza subjetiva. Ainda assim, estimou-se o valor presente do pacote de incentivos 268
ofertado, calculando-se a ordem de grandeza dos custos fiscais, financeiros e oramentrios incorridos pelo governo estadual. Os potenciais benefcios do empreendimento, por sua vez, foram tratados apenas de forma qualitativa, no somente pelas dificuldades de mensurao inerentes a esse tipo de esforo, mas principalmente porque ainda no houve tempo suficiente para uma avaliao quantitativa consistente1. Os esforos de mensurao de custos e anlise dos benefcios de um investimento dessa magnitude extrapolam propsitos acadmicos, podendo auxiliar formuladores de polticas pblicas a compreenderem e aperfeioarem a sua ao em favor da promoo do desenvolvimento econmico. Alm desta introduo, o artigo est estruturado em quatro sees adicionais. A Seo 2 analisa a indstria automotiva e seus padres de localizao no Brasil ao longo dos anos 1990. Na seo seguinte, apresenta-se o projeto da Ford na Bahia denominado projeto Amazon e ponderam-se as razes que justificaram a deciso da empresa de instalar uma planta distante do centro econmico do Brasil e do Mercosul2. Na Seo 4, o valor presente do pacote de incentivos calculado e comparado aos montantes concedidos a outras montadoras na dcada de 1990. A Seo 5, por fim, discute os eventuais benefcios econmicos que o projeto pode trazer para o estado e apresenta as principais concluses do trabalho.
A INDStRIA AutomotIVA No BRASIL Aps um longo perodo marcado por elevadas taxas de inflao e reduzidos ndices de crescimento econmico, quando o volume de investimentos no setor automotivo brasileiro foi muito pouco representativo, registra-se, a partir da dcada de 1990, um significativo afluxo de Investimentos Estrangeiros Diretos (IED) de empresas automobilsticas dirigido
1
A Ford iniciou a sua operao na Bahia no final de 2001, pouco mais de dois anos antes da realizao desta pesquisa. O Mercado Comum do Sul (Mercosul) composto pelo Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai.
Simone uderman, luiz riCardo CaValCante
para o pas. Entre 1995 e 2001, o investimento total reduzidos custos de produo e as oportunidades na indstria automotiva no Brasil alcanou a marca de de testar novos modelos de produo e trabalho. De US$ 14 bilhes. A produo de veculos domsticos fato, a relativa fragilidade dos sindicatos, os baixos ampliou-se de cerca de 900 mil unidades, em 1990, nveis de remunerao e, de certa maneira, a maior para aproximadamente 1,8 mifacilidade de introduzir novos lho, no incio dos anos 20003, Entre 1995 e 2001, o investimento processos produtivos e orenquanto o emprego total, no ganizacionais desempenhatotal na indstria automotiva mesmo perodo, caiu de 117 ram um importante papel na no Brasil alcanou a marca mil para 82 mil trabalhadores, atrao de IED para pases de uS$ 14 bilhes em funo do expressivo increcomo o Brasil (HUMPHREY; mento observado nos nveis de produtividade seto- LECLER; SALERNO 2000, p. 1). A abertura e a liriais. Conforme indica a Tabela 1, um nico trabalha- beralizao comercial, adicionalmente, contriburam dor produzia em media, no ano de 2003, cerca de trs para a atrao de investimentos nos anos 1990, no vezes mais que um trabalhador em 1990. apenas porque permitiam s firmas estabelecerem Uma srie de fatores contribuiu para esse ce- canais de suprimento internacionais e arranjos de nrio de crescimento dos nveis de investimento comercializao mais eficientes, mas tambm pore produtividade. Em primeiro lugar, a slida exque criavam um ambiente favorvel ao ingresso de panso das vendas de veculos nos pases emer- capital estrangeiro. Aliando-se retomada da degentes, aliada s expectativas positivas de futu- manda domstica, a reduo de tarifas externas na ro (HUMPHREY; SALERNO, 2000, p. 153). No montagem de carros de passageiros para 20%, em incio da dcada de 1990, quando a populao 1994 (HUMPHREY; OETER, 2000, p. 56), motivou total era de aproximadamente 150 milhes de sucessivos dficits comerciais na balana de vecuhabitantes, o Brasil parecia oferecer um amplo los e componentes (Tabela 2), o que levou o governo mercado de consumo, com baixssima propor- brasileiro, em 1995, a elevar as tarifas de importao o de proprietrios de carros em comparao para at 70%. Essas taxas funcionaram como um incom outros pases. Essa caracterstica tornou- centivo adicional para investimentos estrangeiros no se especialmente atraente para o IED aps a setor automotivo, uma vez que podiam ser reduzidas estabilizao monetria ocorrida em 1994, com para 35% no caso de montadoras estabelecidas no o lanamento do Plano Real. pas. Tais empresas, ademais, poderiam beneficiarOutros fatores que parecem ter sido levados em se tambm de uma reduo nas tarifas de compoconsiderao pelas empresas automotivas foram os nentes importados. Assim, mesmo aps a onda de
tabela 1 Indstria automotiva: produo de veculos e emprego Brasil 1990/2003
Ano 1990 1995 2000 2003 Produo de veculos Carros 663.084 1.297.467 1.361.721 1.504.998 Comerciais leves 184.754 239.399 235.161 216.112 Comerciais pesados 66.628 92.142 94.358 105.928 total 914.466 1.629.008 1.691.240 1.827.038 Emprego 117.396 104.614 89.134 79.153 Veculo/Empregado 7,8 15,6 19,0 23,1
Fonte: Anurio Estatstico da Indstria Automobilstica Brasileira (2002; 2004). Elaborao prpria.
Inclui automveis e veculos comerciais leves e pesados. A maior parte desse crescimento deve-se produo de automveis.
269
liberalizao comercial, a indstria automobilstica, no Brasil, permaneceu extremamente regulada e protegida. No surpreende, pois, que o pas tenha se tornado um dos alvos favoritos dos investidores, tampouco que 32,4% das intenes de investimentos das multinacionais na indstria de transformao, entre 1997 e 2000, estivessem concentradas nesse setor (BAER, 2001, p. 257). A criao do Mercosul tambm encorajou o boom de IED para o Brasil. A remoo de taxas de importao entre os pases membros do bloco iniciou-se em 1991, com a assinatura do Tratado de Assuno. Em 1995, uma tarifa externa comum que abrangia 85% dos produtos comercializados foi instituda. Os investimentos no setor automotivo puderam, ento, beneficiar-se de um mercado mais amplo e de complementaridades de fornecimento, de modo que a produo brasileira alcanou uma escala mais competitiva. Entretanto, embora seja inegvel a ampliao do processo de integrao comercial do Mercosul desde a vigncia do Tratado de Assuno, a
tabela 2 Comrcio automotivo Brasil 19912004
Ano 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Exportaes total 871 1.631 1.432 1.414 1.075 1.249 2.494 2.831 1.893 2.590 2.588 2.569 3.448 4.636 mercosul 227 699 614 600 434 717 1.296 1.382 703 780 465 187 665 1.446 % 26,1 42,9 42,9 42,5 40,4 57,5 52,0 48,8 37,2 30,1 18,0 7,3 19,3 31,2
ausncia de coordenao de polticas macroeconmicas desencadeou uma srie de medidas de proteo comercial que geraram fortes tenses entre os parceiros, especialmente entre o Brasil e a Argentina (BAER, CAVALCANTI; SILVA, 2002, p. 271). Essa situao levou alguns autores a afirmarem que a free market in automotive products within Mercosur is still some distance away4 (HUMPHREY; OETER, 2000, p. 59). De modo a compreender essa proposio, parece oportuno, antes de discutir os padres de localizao da indstria automobilstica no pas, analisar a evoluo da balana comercial de automveis e a participao do Mercosul nesses fluxos comerciais durante os ltimos anos (Tabela 2). Entre 1991 e 1993, quando a moeda brasileira foi desvalorizada e o Peso argentino ainda permanecia atrelado ao Dlar norte-americano, os resultados da balana comercial de automveis (total e Mercosul) eram favorveis ao Brasil. Entre 1994 e 1998, em oposio, o Real foi significativamente apreciado em relao ao Dlar e, consequentemente, em relao
(uS$ milhes) Importaes total 198 339 879 1.841 3.898 2.109 3.397 3.812 1.790 1.893 2.015 1.104 867 891 mercosul 36 105 233 306 586 1.032 1.970 2.386 1.083 1.156 1.297 643 418 464 % 18,4 30,8 26,5 16,6 15,0 48,9 58,0 62,6 60,5 61,1 64,4 58,2 48,2 52,1 Saldo comercial total 673 1.292 553 (427) (2.823) (860) (903) (980) 103 697 573 1.465 2.581 3.746 mercosul 191 595 381 295 (152) (315) (674) (1.004) (380) (376) (832) (456) 247 981
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior/Secretaria de Comrcio Exterio/Sistema de Anlise das Informaes de Comrcio Exterior (MDIC/Secex/Alice). Elaborao prpria.
4
Os mesmos autores admitiam que uma considerable and effective integration of auto industries of Argentina and Brazil was achieved by 1998 (HUMPHREY; OETER, 2000, p. 2), o que indica a ocorrncia de algumas importantes mudanas no perodo.
270
ao Peso argentino. Como resultado, o Brasil apresentou sucessivos dficits comerciais, tanto no saldo total da balana comercial de automveis como no comrcio automotivo com o Mercosul. A desvalorizao da moeda brasileira, em 1999, inverteu mais uma vez o resultado das transaes de comrcio setoriais, em funo de uma retrao superior a 50% no valor das importaes totais em relao ao ano precedente. A balana comercial de automveis do Mercosul, todavia, permaneceu desfavorvel para o Brasil at 2002, afetada pelo expressivo declnio das suas exportaes, decorrente de medidas protecionistas implementadas pelos pases do bloco e, sobretudo, da severa recesso que atingiu a Argentina. A instabilidade da balana comercial do Brasil com os demais parceiros do Mercosul em especial com a Argentina levou esses pases a adotarem medidas protecionistas para contrabalanar os efeitos da sobrevalorizao das moedas. Em 1991, a Argentina criou o seu Regime Automotivo, desencadeando um vis na atrao de IED para o Mertabela 3 Novas plantas automotivas Brasil 19951999
Empresa Volkswagen (1) Honda MMC Automotores (2) Daimler Chrysler (3) Toyota Land Rover/BMW Renault Volkswagen/Audi Mercedes-Benz Iveco/Fiat (4) Peugeot Citron General Motors (5) Ford Investimentos (uS$ milhes) 250 100 35 315 150 148 1.000 750 820 120 600 600 1.900
cosul (ZAULI, 2000, p. 79). Em 1995, foi a vez do Brasil lanar o chamado Novo Regime Automotivo, que apresentava um vigoroso pacote de incentivos fiscais oferecido pelo governo federal. Entre as vantagens includas nesse pacote estava a mencionada reduo de 50% nas tarifas de importao incidentes sobre carros, garantida a montadoras instaladas no Brasil. Ainda na esfera federal, incentivos adicionais foram oferecidos, em 1997, para empresas dispostas a implantar unidades produtivas nas regies Norte, Nordeste ou Centro-Oeste do pas, de modo a atender aos clamores dos estados mais pobres por incentivos regionalizados5. Como seria de se esperar, houve divergncias, associadas a conflitos de interesses, que levaram a alguns ajustes no regime automotivo original. A despeito de toda a controvrsia, os resultados foram notveis: entre 1995 e 2001, os investimentos na indstria automotiva foram estimados em US$ 14 bilhes, vinculados construo de plantas automotivas por quase todos os grandes produtores mundiais (Tabela 3)6.
Capacidade planejada Anncio do Empregos (mil veculos) investimento 50 30 8 12 15 5 120 160 70 12 100 120 250 1.500 450 500 400 350 800 2.000 1.000 2.000 n.d. 1.000 2.000 5.000 n.d. Abr-96 Jul-96 Mar-97 Ago-96 Dez-97 Mar-96 Dez-96 Abr-96 Abr-97 Jul-97 Dez-96 Jun-99
Incio da operao Nov-96 Out-97 Jun-98 Jul-98 Set-98 Out-98 Dez-98 Jan-99 Abr-99 Nov-00 Fev-01 Jul-01 Out-01 Sumar Catalo
Cidade Resende
Estado RJ SP GO PR SP SP PR PR MG MG RJ RS BA
Campo Largo Indiatuba So Bernardo do Campo So Jos dos Pinhais So Jos dos Pinhais Juiz de Fora Sete Lagoas Porto Real Gravata Camaari
Fontes: O Estado de So Paulo, diversas edies, Anurio Estatstico da Indstria Automobilstica Brasileira (2004), Rodrguez-Pose e Arbix (2001), Santos e Pinho (1999). Elaborao prpria. (1) Caminhes e nibus. (2) Licenciada Mitsubishi; comerciais leves. (3) Suspenso das operaes anunciada em janeiro de 2001. (4) Comerciais leves, caminhes e nibus. (5) Incentivos renegociados em maio de 1999.
5
O chamado Regime Automotivo Especial reforava os incentivos fiscais federais, especialmente os relacionados s importaes. Embora a tabela contenha dados anunciados antes do incio da operao das fbricas e os empregos possam tambm incluir fornecedores diretos, a lista ajuda a compreender os padres de localizao da indstria automotiva no Brasil nos anos 1990.
271
Durante o primeiro ciclo de desenvolvimento da centrada: So Paulo permanecia como centro, mas indstria automotiva no Brasil, entre 1956 e 1970, as uma maior disperso espacial podia ser observada, plantas produtivas localizavam-se basicamente no comparativamente ao padro de distribuio origiestado de So Paulo7. Embora na dcada de 1970 nado pela primeira onda de expanso da indstria. a Fiat tenha implantado uma Essa nova configurao do unidade em Minas Gerais e A tendncia de abertura da setor automotivo parece simialgumas fbricas menores lar ao polgono proposto por economia brasileira motivaram tenham se instalado fora de Diniz (1993), que argumentaum processo de competio So Paulo, a indstria autova que a economia brasileira entre os estados por novos motiva permanecia, at o final tenderia a crescer, nos anos investimentos, reforado pelos dos anos 1980, extremamente 1990, em uma rea poligonal incentivos institudos no mbito concentrada do ponto de vista cujos vrtices localizavam-se dos regimes automotivos espacial. Durante a dcada de em Belo Horizonte, Uberln1990, porm, o segundo ciclo de expanso da inds- dia, Londrina, Porto Alegre e Florianpolis. intetria automobilstica no pas no seguiu o padro usual ressante notar que o nico ponto fora dessa rea de concentrao, conforme ilustra a Tabela 3. Como corresponde planta da Ford em Camaari, no argumentam Rodrguez-Pose e Arbix (2001, p. 142), por acaso a ltima a se estabelecer no pas8. uma srie de fatores contribuiu para a disperso do processo, entre os quais se destacam: l o desenvolvimento da infraestrutura, aliada evoluo tecnolgica, da indstria de transformao automotiva aumentou a flexibilidade das empresas para escolherem a localizao Ford de suas fbricas; Iveco/Fiat (comerciais leves, caminhes e nibus) MMC Automotores (licenciada pela Mitsubishi; comerciais leves) l o nvel de congestionamento e poluio, ao Mercedes-Benz (DaimlerChrysler) Honda, Toyota and Land Fiat Rover/BMW lado de outros problemas de mbito adminisVW (caminhes e nibus), Peugeot Citron Renault, VW/Audi, trativo, era maior em So Paulo que em outros VW, Ford, DaimlerChrysler (caminhes e DaimlerChrysler nibus), Scania (caminhes e nibus) e GM Plantas Automobilsticas estados do pas, assim como a organizao Volvo (caminhes e nibus) Anteriores dcada de 1970 Dcada de 1970 GM dos sindicatos de trabalhadores; Posteriores dcada de 1980 l o diferencial de salrios entre os estados brafigura 1 sileiros era significativo e as distncias educaPadres de localizao da indstria cionais haviam se reduzido. automobilstica no Brasil As oportunidades criadas por esses fatores e a Fontes: O Estado de So Paulo, diversas edies, Anurio Estatstico da Indstria Automobilstica Brasileira (2004), Rodrguez-Pose e Arbix (2001), Santos e tendncia de abertura da economia brasileira moPinho (1999). Elaborao prpria. tivaram um processo de competio entre os estados por novos investimentos, reforado pelos incentivos institudos no mbito dos regimes automotivos Aparentemente, no final da dcada de 1990, um gee pelo boom de IED. Do ponto de vista geogrfico, nuno sistema de produo automotivo regional estava como pode ser observado na Tabela 3 e na Figura 1, desenvolvendo-se no mbito do Mercosul, baseado na o efeito foi uma espcie de desconcentrao con8 7
Uma descrio das polticas de atrao de investimentos automotivos no Brasil durante esse perodo pode ser encontrada em Shapiro (1994).
Tambm a MMC Automotores implantou a sua unidade de produo fora do mencionado polgono. Trata-se, entretanto, de um pequeno investimento para produzir veculos comerciais leves. Alm disso, a planta foi construda em Catalo, cidade goiana prxima a Uberlndia.
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diviso do trabalho da produo de veculos e componentes entre o Brasil e a Argentina (HUMPHREY; OETER, 2000, p. 57). No apenas do ponto de vista do mercado consumidor, mas tambm no que diz respeito fonte dos principais componentes, o Mercosul parecia, at aquele momento, apresentar uma boa performance. Outra forte evidncia de que o Mercosul estava por trs das decises locacionais tomadas pelas montadoras o fato de que era explicitamente mencionado por muitas das empresas que investiram no Brasil, como atestam Santos e Pinho (1999, p. 188). Conforme evidenciado na Tabela 2, a maior parte desses investimentos foi anunciada quando os fluxos comerciais envolvendo o Brasil e outros pases do Mercosul eram elevados. Nesse momento, o padro de localizao, como regra, parecia guiado pela seguinte racionalidade: os novos entrantes no Brasil construiriam suas plantas em torno de So Paulo (Honda, Renault, Peugeot, Chrysler), enquanto empresas j atuantes no pas (General Motors e Ford, como originalmente previsto) selecionavam reas na Regio Sul do pas para a implantao das suas fbricas (ALBAN; SOUZA; FERRO, 2000, p. 20). Aps a crise do Mercosul, contudo, as expectativas foram significativamente alteradas, afetando as estratgias e decises das empresas. Alm das tenses prvias envolvendo questes tributrias, polticas de cotas e subsdios, a desigualdade entre as taxas de cmbio brasileira e argentina fazia com que o mercado automotivo regional perdesse a confiabilidade. Desse momento em diante, o Mercosul no parecia mais desempenhar um papel to relevante nas decises de localizao tomadas pelas montadoras.
o PRoJEto DA foRD NA BAhIA Aps uma crise que quase levou a Ford a descontinuar as suas operaes no Brasil9, a empresa anunciou, em 1997, um investimento de US$ 1,0
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bilho numa planta automotiva a ser construda no Rio Grande do Sul, estrategicamente localizada entre So Paulo e Buenos Aires. At aquele momento, a Ford parecia seguir a estratgia adotada pela General Motors (GM), que poucos meses antes havia anunciado um investimento naquele mesmo estado, considerado, em funo da sua posio geogrfica, o centro de gravidade do Mercosul. Como de praxe, um protocolo de intenes entre a empresa e o governo estadual foi assinado, envolvendo a oferta de um pacote de incentivos que abarcava isenes tributrias, emprstimos, infraestrutura e outras vantagens. Em 1998, quando a terraplanagem do terreno j havia sido iniciada e o governo estadual j havia transferido parte dos recursos do emprstimo para a empresa, o governador recm-eleito decidiu renegociar os pacotes de incentivos previamente oferecidos para a GM e para a Ford. Embora o processo de renegociao com a GM tenha sido bem-sucedido, em abril de 1999, a Ford optou por suspender a construo de sua planta, uma vez que no havia chegado a um acordo com as instncias de interlocuo estaduais. No ms seguinte, de acordo com declaraes do chairman da Ford no Brasil, todos os estados brasileiros (com exceo do prprio Rio Grande do Sul e de trs pequenos estados do Nordeste) apresentaram propostas para atrair o investimento10. Entre os candidatos mais fortes, os proponentes sulistas (Paran e Santa Catarina), trs dos quatro estados do Sudeste (So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo) e dois estados nordestinos (Pernambuco e Bahia)11. Pelos valores envolvidos e pelos interesses em jogo, no surpreende que essa disputa tenha se tornado um smbolo da chamada guerra fiscal entre os estados membros da Federao brasileira, suscitando discusses que recheavam a mdia de questionamentos acerca das polticas de atrao de investimentos adotadas.
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A participao da Ford no faturamento da indstria automobilstica no Brasil caiu de 20%, em 1980, para 7%, em 1996 (MCKINSEY GLOBAL INSTITUTE, 1998, p. 11-12).
Divulgadas na edio de 05/05/1999 do jornal O Estado de So Paulo Informaes disponveis na edio de 16/06/1999 do jornal O Estado de So Paulo.
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Em junho de 1999, a Ford anunciou a escolha cas para a sua jurisdio15. Por sua vez, os fatores do municpio de Camaari, na Bahia, para abrigar que motivaram a proposio do projeto da Ford a ser o seu projeto automotivo, cujo valor era o maior j implantado no Rio Grande do Sul em 1997 pareciam anunciado no Brasil at ento12. Estimado em R$ no mais vigorar em 1999, ou a empresa poderia 3,515 bilhes13, previa, quanter escolhido outro estado na do operando a plena capaci- Em junho de 1999, a Ford anunciou Regio Sul do Brasil aps o dade, um faturamento anual fracasso da renegociao a escolha do municpio de que poderia alcanar R$ 6,0 Camaari, na Bahia, para abrigar o com o governo gacho. De bilhes (ver Seo 5). Emboseu projeto automotivo, cujo valor fato, quando as caracterstira esses nmeros tivessem era o maior j anunciado no Brasil cas do projeto do Rio Grande que ser usados com cautela, do Sul so comparadas com at ento mesmo clculos imprecisos as do projeto anunciado para podiam indicar a dimenso do projeto: as participa- a Bahia (Tabela 4), percebe-se que no apenas a es relativas do investimento total e do faturamento localizao, mas o prprio projeto foi profundamente esperado no Produto Interno Bruto (PIB) estadual alterado. correspondiam, respectivamente, a 8,4% e pouco mais de 10%14. Alardeou-se a gerao de cinco mil tabela 4 empregos diretos, referentes montadora e aos forCaractersticas anunciadas: projetos ford no Rio necedores de primeira camada, e 50 mil postos de Grande do Sul e na Bahia Projeto ford no Rio trabalho indiretos, estimados com base numa proProjeto ford na Bahia Grande do Sul poro de dez empregos indiretos para cada empreInvestimento US$ 1,0 bilho US$ 1,9 bilho go direto criado. Segundo informaes prestadas Capacidade 150 mil veculos/ano 250 mil veculos/ano pela Ford, 17 fornecedores de primeira camada j Empregos 1.500 5.000 Diretos estavam, naquele momento, definidos para operar unidades de produo associadas montadora na Fonte: O Estado de So Paulo, diversas edies. Elaborao prpria. Bahia. Foi tambm noticiado que, aps alguns anos de operao, 60% e 95% do valor adicionado seriam A Tabela 4 evidencia que, enquanto o primeiro produzidos no estado e no pas, respectivamente. projeto pretendia visivelmente atender ao Mercosul, o O pacote de incentivos foi tratado pela imprensa segundo estabelecia uma escala de produo voltada como o principal (e usualmente o nico) fator para para um mercado mais amplo. O pacote de incentivos a deciso da Ford de estabelecer uma unidade de e os problemas institucionais entre a Ford e o governo produo na Bahia. Essa hiptese, entretanto, no do Rio Grande do Sul, portanto, no parecem sufiexplicaria por que essa mesma deciso no havia cientes para explicar por que a montadora desistiu de sido tomada em 1997, quando a empresa anunciou investir na Regio Sul e decidiu instalar uma planta o investimento no Rio Grande do Sul. Nessa oca- na Bahia. Conforme apontam Alban, Souza e Ferro sio, a Bahia sequer figurava entre os candidatos a (2000), a desvalorizao do Real, em 1999, tornou abrigar a planta da Ford, a despeito dos esforos do a estratgia Mercosul no mais interessante para a governo estadual para atrair unidades automobilsti- Ford, ltima empresa a iniciar a construo de uma planta automotiva no Brasil no ciclo de expanso da 12 Presses polticas viabilizaram a adeso ao Regime Automotivo Esindstria automotiva ocorrido na dcada de 1990.
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pecial, que j no vigorava na ocasio. O valor do projeto inclui investimentos dos fornecedores de primeira camada e foi convertido para a moeda nacional com base na taxa de cmbio mdia de 1999. O PIB estadual, em 1999, era da ordem de R$ 42 bilhes.
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O governo da Bahia j havia tentado, sem sucesso, atrair outras plantas automobilsticas para o estado (Asia Motors, Hyundai e Skoda).
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Sem dvida, as condies e caractersticas do me Automotivo Especial, principalmente quando se municpio de Camaari, situado na Regio Metropo- leva em conta o sistema porturio disponvel. Alm litana de Salvador (RMS), tambm desempenharam disso, a posio geogrfica da Bahia, localizada enum papel determinante para a deciso de localizao tre os demais estados nordestinos e a maior rea da Ford. Alm dos incentivos industrial do Brasil, assim fiscais oferecidos, vrios re- o projeto implantado em Camaari como a sua maior proximidaquisitos para a construo e o de dos mercados do Hemisseria o modelo do futuro para funcionamento de uma planta frio Norte, representa um a organizao industrial Ford, de 250 mil veculos anuais atraponto favorvel atrao de apoiando-se, pela primeira vez, ram a ateno da montadora, determinados investimentos. no fornecimento externo de entre os quais, a facilidade de Uma questo adicional a ser subsistemas completos acesso a um porto relativamenressaltada o menor custo te eficiente, a oferta de profissionais capacitados e os relativo do trabalho na Regio Nordeste. De acordo nveis de remunerao dos trabalhadores. A RMS, en- com uma pesquisa conduzida pelo Departamento tre as dcadas de 1950 e 1980, havia desenvolvido Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconuma estrutura industrial baseada na produo de bens micos (Dieese), os salrios pagos em Camaari reintermedirios, complementar estrutura econmica presentavam apenas 30,4% da mdia salarial da da Regio Sudeste do pas e altamente concentrada regio do ABC paulista, enquanto em Gravata, muna produo de commodities petroqumicas e meta- nicpio gacho onde a GM instalou a sua unidade lrgicas. Por isso mesmo, a atrao de unidades de produtiva, essa proporo alcanava 41,1%17. produo de bens finais tornou-se um dos principais Evidentemente, existem divergncias acerca da objetivos da estratgia industrial do governo estadual, diferena entre o valor poupado com o custo do traque reconhecia os impactos negativos da grande con- balho na Bahia e os custos adicionais de transporcentrao na produo de bens intermedirios sobre te de suprimentos e de uma parcela da produo os nveis de emprego e renda, bem como os proble- final para as reas mais tradicionais do mercado mas decorrentes da exposio da economia local a automotivo brasileiro. Todavia, o projeto Amazon flutuaes associadas aos mercados de commodities. parece ajustar-se ao plano Ford 2000, anunciado Essas razes explicam, em grande medida, as agres- pela empresa em 1994. Essa proposta de reestrutusivas medidas adotadas16. rao valorizava o modelo corporativo globalizado Outra marcante consequncia da trajetria de e propunha que se procurasse obter vantagens de desenvolvimento da economia baiana foi uma ex- escala na aquisio de insumos e no processo de cessiva concentrao da produo em torno da transformao, consolidando operaes internaRMS, que representava, no final da dcada de 1990, cionais e sustentando a reengenharia de diversos aproximadamente 50% do PIB estadual. A despeito procedimentos. Alguns analistas de mercado aledos efeitos nocivos sobre o desenvolvimento e a gavam que o projeto implantado em Camaari seria identidade territorial do estado, essa caracterstica o modelo do futuro para a organizao industrial contribuiu para criar, nas proximidades de Salva- Ford, apoiando-se, pela primeira vez, no fornecidor, uma rede de produo, servios e infraestru- mento externo de subsistemas completos. tura satisfatria quando comparada a outras reas com acesso aos incentivos oferecidos pelo Regi- 17 Informaes divulgadas na edio de 24 de julho de 2003 do jornal
O Estado de So Paulo. Estima-se que o ndice de produtividade da planta da Ford na Bahia situava-se, na ocasio, em 31,6 veculos/ empregado/ano. Esse patamar superior taxa mdia registrada pelo Brasil (23,1 veculos/empregado/ano), conforme apresentado na Tabela 1.
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Os dividendos polticos decorrentes da atrao da planta automotiva devem ser considerados tambm motivos relevantes.
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Em sntese, as informaes e argumentos sistematizados indicam que as diferenas entre a planta instalada na Bahia e aquela originalmente prevista para o Rio Grande do Sul so muito significativas. Assim, no teria ocorrido apenas uma simples relocalizao de projetos, decorrente da agressiva competio por investimentos entre os estados da Federao, mas uma mudana relevante nos planos de negcios da empresa. Desse modo, a deciso da Ford de implantar uma unidade distante do centro econmico do pas e do Mercosul parece ter relao no apenas com o pacote de incentivos ofertado, mas tambm com a crise do Mercosul e as estratgias globais do grupo.
o PACotE DE INCENtIVoS18 O propsito desta seo estimar o valor monetrio do pacote de incentivos concedido pelo governo estadual montadora Ford na Bahia, comparando-o com o montante de incentivos concedidos a outras montadoras. Essa estimativa, contudo, envolve alguns problemas de ordem metodolgica. Em primeiro lugar, nem todas as clusulas contratuais foram divulgadas, sob o argumento de que alguns pontos da negociao precisam ser mantidos em sigilo. Em segundo lugar, o clculo requer a projeo de certos parmetros, como o custo real do capital e o nvel de faturamento da planta durante o perodo de fruio dos incentivos. Uma reviso da literatura indica que alguns autores j tentaram estimar o valor presente de incentivos concedidos a outras plantas automotivas. Alves (2001), por exemplo, calculou o valor dos incentivos associados a trs projetos implantados no Brasil, incorrendo em simplificaes e assumindo certos pressupostos acerca dos parmetros no conhecidos. Chapman, Elhance e Wenum (1995), por sua vez, calcularam os incentivos concedidos para a Mitsubishi no estado
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norte-americano de Illinois. Essas estimativas foram utilizadas como parmetros de comparao da magnitude dos incentivos concedidos na Bahia. O pacote de incentivos oferecido pelo governo estadual para atrair a planta da Ford para Camaari pode ser segmentado em trs partes19: l Incentivos fiscais (F ): trata-se de incentivos c associados iseno ou ao financiamento de impostos devidos pela empresa. Como os estados brasileiros no podem simplesmente reduzir o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), o que requereria unanimidade no Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), esses incentivos assumem a forma de financiamento de capital de giro. Na prtica, a empresa paga o ICMS e o governo estadual retorna o pagamento sob a forma de crdito ao capital de giro, criando uma espcie de transao triangular. A despeito do argumento ingnuo de que os incentivos fiscais no representariam custos para o estado, uma vez que estariam sacrificando impostos que no existiriam de outra maneira, a verdade que h diversas obrigaes oramentrias diretamente associadas arrecadao desses tributos. Como o estado registra o recolhimento, tais obrigaes precisam ser cumpridas. Isso significa que os incentivos fiscais, na prtica, geram de fato um nus para o estado20. l Incentivos financeiros (F ): constituem acesn so a linhas de crdito com taxas de juros reduzidas, por meio de financiamento direto ou equalizao. Em ambos os casos, os incentivos criam um custo de oportunidade, uma vez que as taxas de juros incidentes sobre os emprstimos concedidos s empresas so menores que as taxas vigentes no mercado21;
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Aps a concluso da pesquisa, o acordo entre o governo do estado da Bahia e a Ford foi revisto. As mudanas, contudo, parecem ter exercido um efeito reduzido e negativo sobre o valor presente do pacote de incentivos. Como consequncia, a estimativa apresentada nesta seo pode ser considerada conservadora.
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Uma discusso sobre esses instrumentos e suas implicaes fiscais pode ser encontrada em Varsano (1997). A Constituio brasileira estabelece que, dos valores de ICMS apurados pelos estados, 25% devem ser destinados aos municpios, 18,75% (correspondentes a 25% dos 75% restantes) devem ser aplicados em educao e 5,25% (equivalentes a 7% dos 75% restantes) em sade. O governo estadual paga a diferena entre as taxas de juros de mercado e as taxas reduzidas estabelecidas.
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Incentivos oramentrios (B): trata-se de proviso de infraestrutura, terrenos e construes subsidiadas, patrocnio ao treinamento de pessoal ou qualquer outro incentivo que afete diretamente o oramento do estado. Considerando um investimento de R$ 3,515 bilhes22, os incentivos totais podem ser calculados traando-se dois diferentes cenrios. O primeiro deles baseia-se nos seguintes pressupostos: l o custo real do capital para o estado r de 10% S ao ano; l considera-se que o nmero de veculos produzidos N i = N I,i + N X,i em 2002 100 mil e que esse volume de produo acrescido de 50 mil unidades por ano, de modo que, em 2005, a fbrica opera plena capacidade23; l assume-se que, em 2002, 20% dos veculos produzidos so exportados. De 2003 em diante, esse percentual passa a ser de 25%; l considera-se que a mdia de preos dos veculos no mercado interno e externo PI,i e PX,i de R$ 24,2 mil em valores de 200024; l o percentual do valor adicionado localmente foi fixado em 60% para todos os anos; l o faturamento resultante das vendas de veculos importados pela Ford para o estado da Bahia em 2000, 2001 e 2002 foi de R$ 819 milhes, R$ 1,133 bilho e R$ 673 milhes, respectivamente25. De 2003 em diante, trabalhouse com a mdia desses valores;
l
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25
Esse o valor que consta no acordo assinado entre a Ford e o governo do estado. Como o investimento anunciado alcanava US$ 1,9 bilho (incluindo os investimentos dos fornecedores de primeira camada), uma taxa de cmbio de 1,85 R$/US$ foi aplicada na converso. Esses nmeros so razoavelmente consistentes no apenas com os resultados observados em 2002, 2003 e 2004, como tambm com a produo projetada pela empresa para 2005. Para estimar PI,i e PX,i, dois tipos de veculos foram considerados: um carro mais barato (Fiesta, cuja mdia de preos em 2000 situava-se em torno de R$ 17 mil) e um carro de preo intermedirio (EcoSport, cujos preos variavam, em 2003, entre R$ 31.190 e 47.590; o preo mdio desse carro, em 2000, era da ordem de R$ 35 mil). Embora estivesse originalmente previsto que o Fiesta representaria 80% da produo total de veculos, no mix de produo efetivamente observado em outubro de 2003, representava apenas 60% desse total. Esse foi o mix considerado tanto para PI,i como para PX,i. Baseado nos valores dos incentivos dos ltimos anos, de acordo com informaes da Agncia de Desenvolvimento do Estado da Bahia (Desenbahia).
o total de crdito concedido pelo governo estadual foi de R$ 1,081 bilho. Esse nmero foi estimado a partir de dados da Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia e do grupo executivo criado no governo para apoiar a implantao do projeto26; l a taxa de inflao h foi fixada em 5% ao ano; l segundo informaes da Secretaria do Planejamento do Estado da Bahia e do Grupo Executivo Ford, um investimento de R$ 170 milhes em infraestrutura foi realizado no ano 2000 (esse nmero exclui a estrutura porturia). Um fator conservador de 100% foi assumido para esse investimento; l para os R$ 30 milhes programados para investimentos porturios em 2003, foi utilizado um fator de 100%, uma vez que o porto ser utilizado exclusivamente pela empresa; l outros incentivos oramentrios (como os investimentos em qualificao de pessoal) foram desconsiderados, porque no h qualquer estimativa disponvel. De toda maneira, esses valores exerceriam limitada influncia sobre os resultados, uma vez que so muito pequenos quando comparados com os incentivos fiscais e financeiros concedidos. Alm disso, o fator conservador de 100% atribudo para os investimentos de R$ 170 milhes em infraestrutura provavelmente mais do que contrabalana os incentivos oramentrios no considerados. Um segundo cenrio, que admite uma taxa de inflao igual a zero, foi tambm construdo. Nesse caso, veculos exportados e importados foram desconsiderados. Embora pouco realista, essa a hiptese assumida por Alves (2001). Esse exerccio torna os valores calculados no trabalho comparveis com os obtidos pela autora. Os resultados dos dois cenrios so apresentados na Tabela 527:
l
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27
Esse grupo foi denominado Grupo Executivo Ford e perdurou at 2003. Para uma descrio detalhada da metodologia de clculo, ver Cavalcante e Uderman (2006).
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Tabela 5 Valor presente do pacote de incentivos

(R$ milhes) Cenrio 1 Incentivos fiscais Incentivos financeiros Incentivos oramentrios Incentivos totais Incentivos/Investimento
Fonte: Elaborao prpria.
Cenrio 2 1.878 331 193 2.402 68% 78% 14% 8% 100%
1.823 626ww 193 2.642 75%
69% 24% 7% 100%
Considerando os pressupostos do primeiro cenrio, o valor do pacote de incentivos alcana, a preos de 2000, R$ 2,642 milhes. A maior parte desse montante refere-se aos incentivos fiscais (69%), seguidos pelos incentivos financeiros (24%). Como os incentivos oramentrios representam apenas 7% do pacote, a influncia dos itens omitidos no parece exercer impactos significativos sobre os resultados. No segundo cenrio, os incentivos oramentrios permanecem inalterados. Os incentivos fiscais, por sua vez, so ligeiramente superiores, em decorrncia da premissa de que no h trocas internacionais. J os incentivos financeiros, em funo da taxa de inflao zero assumida, so muito mais baixos. Como consequncia, o conjunto de incentivos totaliza um valor inferior
Tabela 6 Pacote de incentivos: uma comparao
ford (BA) (1) Incentivos fiscais Incentivos financeiros Incentivos oramentrios Incentivos totais Investimento Incentivos Totais/Investimento Incentivos Fiscais/Incentivos totais 1.878 331 193 2.402 3.515 68% 78%
ao obtido no primeiro cenrio. preciso ressaltar que o valor dos incentivos concedidos fortemente afetado pelo sucesso do projeto, uma vez que os incentivos fiscais so proporcionais ao volume de produo. Isso quer dizer que, em caso de insucesso, quando o faturamento total se reduz, os incentivos fiscais tambm caem. Assim, se o projeto no for bem-sucedido, como o governo no tem como remover os incentivos relacionados importao de veculos, os sunk costs para o estado tero alcanado, a preos de 2000, R$ 819 milhes ou R$ 524 milhes, considerando-se, respectivamente, o primeiro e o segundo cenrios28. Em sntese, o valor dos incentivos totais oferecido montadora Ford foi estimado em R$ 2,642 bilhes, equivalentes a 75% do valor do investimento. Quando se consideram taxas de inflao nulas ao longo do perodo, esse valor cai para R$ 2,402 bilhes, ou 68% do valor investido pela empresa. A despeito da impreciso dos clculos, os valores podem ser comparados com outras estimativas similares apresentadas na literatura sobre o tema. Alves (2001) estimou o valor do pacote de incentivos concedido a trs plantas automotivas instaladas no Brasil. Chapman, Elhance e Wenum (1995), por
(R$ milhes; uS$ milhes para a mitsubishi) mercedes (mG) 556 85 51 (2) 691 845 82% 80% Gm (RS) 520 98 141 760 (3) 600 127% 69% Renault (PR) 188 (4) 0 165 353 (4) 1.000 35% 53% mitsubishi (IL) 160 (5) 24 60 244 680 36% 66%
Fonte: Alves (2001, p. 58-66). Alves (2001, p. 14 e p. 67-75). Alves (2001, p. 75-79). Chapman, Elhance e Wenum (1995, p. 19, 26-7). Elaborao prpria. (1) Resultados referem-se simulao que adota pressupostos similares aos assumidos por Alves (2001), de modo a tornar os resultados comparveis. (2) Refere-se apenas ao custo do terreno; no inclui a infraestrutura. (3) Incentivos calculados considerando as condies vigentes antes da renegociao entre a GM e o governo do Rio Grande do Sul. De acordo com informaes prestadas por pessoas ligadas ao governo do Rio Grande do Sul, os incentivos totais podem ser R$ 103 milhes mais baixos (ALVES, p. 77-78). (4) Incentivos fiscais no incluem aqueles concedidos aos fornecedores. O total dos incentivos, portanto, tende a ser ainda maior (ALVES, 2001, p. 79) (5) US$ 29,7 milhes em incentivos federais no foram considerados nesta tabela.
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Se os incentivos incidentes sobre os veculos importados em 2000 e 2001 (i.e., antes do incio da operao da planta) forem tambm considerados, o valor presente dos sunk costs chega a R$ 1,036 milho, considerando-se o primeiro cenrio.
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sua vez, calcularam os incentivos concedidos para vestimento) inferior ao da GM (127%) e ao da a Mitsubishi no estado de Illinois. Ainda que seguin- Mercedes-Benz (82%)30. Esta situao inusitada, do diferentes metodologias, os resultados proveem uma vez que, a despeito dos custos de trabalho uma referncia adicional, podendo ser, em grandes relativamente reduzidos, as externalidades e econmeros, comparados com nomias de aglomerao na os resultados obtidos para a Mesmo no caso da Bahia, os Bahia so menores que as planta da Ford em Camaari incentivos so muito significativos existentes nos outros dois (Tabela 6). estados. Alm disso, Camaquando comparados com o Como pode ser observado ari tambm distante dos oramento estadual, o que pode na Tabela 6, os incentivos tomaiores mercados domstiafetar, nos prximos anos, a tais recebidos pela montadora cos e dos pases membros capacidade de realizao de Ford na Bahia so de longe os do Mercosul. Esses resultainvestimentos pblicos maiores em termos absolutos. dos, contudo, parecem ter Trata-se de valores mais de trs vezes superiores explicaes plausveis: aos incentivos concedidos para a Mercedes-Benz e l negociaes no envolvem apenas incentivos para a GM no Rio Grande do Sul, e ainda mais dismateriais, mas tambm fatores intangveis, tantes do patamar dos que foram concedidos Mitcomo a expectativa de estabilidade poltica subishi no estado de Illinois29 e Renault no Paran e a confiabilidade da parceria firmada, por (neste ltimo caso, contudo, preciso advertir que o exemplo; valor dos incentivos fiscais est claramente subestil as falhas de coordenao, as assimetrias de mado, uma vez que no inclui os benefcios concediinformao e a compreenso imperfeita, ao dos aos fornecedores, levados em considerao nas lado da natureza descontnua das oportunidademais situaes). A magnitude dos incentivos ajudes associadas atrao de uma grande planda a entender por que os menores estados do pas ta automotiva, tornam difcil, para os governos no competiram pela atrao do projeto: tais valores estaduais, a exata compreenso de at onde representariam propores muito elevadas de seus ir nos processos de negociao; respectivos oramentos. Mesmo no caso da Bahia, l esse projeto, desenhado para produzir em laros incentivos so muito significativos quando compaga escala e exportar no apenas para o Merrados com o oramento estadual, o que pode afetar, cosul, mas tambm para pases do Hemisfrio nos prximos anos, a capacidade de realizao de Norte (como o Mxico, que representava, em investimentos pblicos. 2002 e 2003, aproximadamente trs quartos Quando se considera, no entanto, o total do das exportaes da planta da Ford em Camapacote concedido vis--vis o investimento total reari), no significativamente atingido pelas alizado, os incentivos estaduais concedidos para desvantagens competitivas da Bahia, que a Ford no parecem especialmente elevados em apresenta, em contrapartida, compensaes comparao com as demais ocorrncias no Brarelacionadas sua posio geogrfica estratsil. De fato, o tamanho relativo dos incentivos asgica e s facilidades porturias oferecidas31. segurados para a empresa (68% do valor do in30 29
Mesmo considerando que esse montante se refere ao ano de 1986, , sem dvida, inferior ao total concedido Ford na Bahia. Levandose em conta as taxas de inflao e de cmbio registradas no perodo entre 1986 e 2000, estima-se que os incentivos auferidos pela Mitsubishi no cheguem a representar 30% dos incentivos recebidos pela Ford em Camaari.
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Mais uma vez, a subestimao dos valores referentes planta da Renault (35%) impede a incluso do caso nesse exerccio de comparao. Dadas as condies econmicas e geogrficas do estado de Illinois, no surpreende que os incentivos conferidos Mitsubishi nos Estados Unidos (36%) sejam os menores. J em 2002, mais de 35% das exportaes da Ford (em unidades) do Brasil foram remetidas da Bahia.
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Outra concluso da pesquisa que, conforme o esperado, os incentivos fiscais so os mais relevantes, representando mais de 65% em todos os casos exceo da Renault, em razo da subestimao mencionada. Esse fato particularmente importante, uma vez que no apenas os benefcios que o projeto pode gerar, mas tambm os seus impactos sobre as contas estaduais esto fortemente associados ao seu xito. Em outras palavras, caso o projeto no seja bem-sucedido, no haver benefcios para o estado, mas os custos totais (estritamente do ponto de vista das finanas estaduais) tambm sero menores.
PotENCIAIS BENEfCIoS ECoNmICoS E CoNSIDERAES fINAIS32 Estimar os impactos de um investimento to representativo no uma tarefa trivial, pois muitos elementos devem ser simultaneamente levados em considerao. Adicionalmente, alguns efeitos tendem a ser distribudos assimetricamente no tempo, tornando muito difcil avanar em clculos consistentes. Por fim, muito complexo distinguir possibilidades reais e falsas expectativas, pois h grandes incertezas associadas ao investimento, que muito dependente de outros tantos fatores tambm bastante duvidosos. A despeito dessas ressalvas, possvel levantar algumas hipteses acerca dos benefcios presumveis da implantao da fbrica da Ford em Camaari, luz de alguns estudos prvios que analisam e estimam os impactos de investimentos na indstria automotiva no Brasil. Haddad e Hewings (1999), segmentando o Brasil em trs grandes reas (Norte, Centro-Sul e Nordeste), procuram estimar os impactos desses investimentos empregando um modelo inter-regional de equilbrio geral computacional. Considerando-se as possibilidades locacionais, os resultados, obtidos
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apenas para o curto prazo, indicam maior taxa de crescimento para o pas caso os investimentos localizem-se no Centro-Sul, e no no Nordeste. O curto prazo foi adotado, em essncia, porque o principal interesse desse trabalho avaliar os impactos sobre os nveis de emprego que afetam negociaes sindicais. Entretanto, para finalidades mais amplas, incluindo polticas de desenvolvimento, um perodo curto de anlise mostra-se insuficiente, pois alguns resultados dos investimentos requerem um intervalo de tempo maior para se fazer notar. Adicionalmente, um conceito diferente de regio pode ser necessrio para avaliar os impactos dos investimentos automotivos em Camaari, uma vez que o seu ambiente econmico apresenta caractersticas bastante diversas daquelas que se apresentam para o conjunto da Regio Nordeste. Alban, Souza e Ferro (2000), particularmente preocupados com os impactos do projeto Amazon na Bahia, chegam a mensurar alguns benefcios relacionados ao investimento, ajustando uma matriz de insumo-produto previamente desenvolvida pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para o pas. Os resultados revelam que, considerando-se a criao de 3.575 empregos diretos em Camaari, 41.720 empregos indiretos associados seriam gerados no Brasil at 2006, 22.008 dos quais (equivalentes a 52,8% do total) supostamente na Bahia33. A despeito dos nmeros expressivos e da concluso de que o projeto Ford induzir maiores taxas de expanso do PIB estadual, os autores afirmam que a implantao da fbrica automotiva no ser capaz de gerar, por si s, um acelerado ciclo de crescimento econmico. Rodrguez-Pose e Arbix (2001, p. 135), por sua vez, argumentam que, se primeira vista o influxo de capital estrangeiro pode parecer benfico para o
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Os dados e argumentos apresentados nesta seo foram sistematizados entre 2003 e 2005, no incorporando, portanto, quaisquer alteraes posteriores.
Alban, Souza e Ferro (2000) consideravam, na ocasio, que os cinco mil empregos diretos anunciados pela Ford estariam superestimados. Estudos posteriores tambm contratados pelo governo do estado da Bahia (CONSRCIO INTECSA; INARSA; CONCREMAT; JW; BOURSHEID, 2003) calcularam o nmero de empregos diretos (7.945), indiretos (30.172) e a participao da Bahia no total de empregos indiretos (56%) em 2005.
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conjunto da economia brasileira, uma vez que abre oportunidades de gerao de conhecimento e transferncia de tecnologia, alm de criar empregos, a expanso de IED no setor automotivo desencadeou um processo de competio territorial que pode prejudicar qualquer benefcio econmico de longo prazo. Alm disso, os autores defendem a existncia de indicaes que contradizem o argumento usual dos efeitos multiplicadores e spillovers. Como exemplos, mencionam que as novas plantas tendem a ampliar os nveis de produtividade da indstria, promovendo desemprego ou, ao menos, reduo dos empregos diretos; que as novas tecnologias sero, na maioria dos casos, desenvolvidas fora do pas; e que a infraestrutura criada para apoiar as exportaes tambm simplifica o processo de importao de componentes, o que pode frustrar a expectativa de formao de fornecedores locais. Em oposio a esses argumentos, pode-se identificar na experincia da Fiat em Minas Gerais um ilustrativo contraexemplo. Em 1976, a Fiat comeou a operar a planta construda em Betim, municpio localizado na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, a cerca de 500 km de So Paulo. Conforme apontam Lemos e outros (2000, p. 3-7), o governo estadual desempenhou um papel fundamental na atrao desse investimento, no apenas por meio da concesso de incentivos fiscais, da realizao de investimentos pblicos em infraestrutura e da oferta de vantajoso suporte financeiro, mas tambm tornando-se scio minoritrio de uma joint venture pblico-privada. No incio dos anos 1990, as mudanas nos padres de produo e organizao da indstria automotiva mundial, aliadas a um conjunto de benefcios oferecido pelo governo estadual, estimularam a atrao de uma variedade de fornecedores para as cercanias de Betim e, em seguida, a implantao de duas novas fbricas automotivas no estado: Iveco e Mercedes-Benz. A consolidao de uma rede de supridores locais, associada emergncia de novas tecnologias e estruturao de modelos organizacionais e produtivos que correspondem a padres locacionais diversos dos
tradicionais, consumou o principal objetivo das polticas pblicas voltadas para a indstria automotiva em Minas Gerais: entre 1989 e 1998, a participao dos fornecedores automotivos estaduais cresceu de 35% para 90%, enquanto a proporo do volume de vendas locais ampliou-se de 26% para 75%. Conforme assinalado por Montero (2001), muitos fornecedores deslocaram-se para perto da Fiat: between 1992 and 1994, Betim saw $ 130 million of new investment, $ 150 million in additional tax revenue, and 5,000 new jobs. Lima e outros (2002), tambm atentos experincia de Minas Gerais, mas procurando antever as possibilidades abertas para a Bahia com a implantao da Ford em Camaari, propem uma tipologia a partir de entrevistas realizadas com representantes de empresas fornecedoras diversas. Particularmente preocupados com as oportunidades associadas escala de produo da fbrica de automveis, os autores segmentam essas empresas da seguinte maneira: a) empresas sem possibilidades de se implantarem na Bahia, em razo da dependncia de uma dotao de fatores naturais no disponvel; b) empresas cuja implantao demandaria economias de escala superiores s oferecidas pela Ford; c) empresas cuja implantao dependeria de sinais mais claros acerca do sucesso do projeto; e d) empresas que poderiam, no curto prazo, ser atradas para a Bahia. Centrando a ateno nos dois ltimos grupos, recomendam algumas medidas que poderiam ser implementadas para promover o crescimento econmico e a atrao de novos investimentos, com base nas externalidades derivadas do empreendimento. Ainda que muitos impactos do projeto s possam ser percebidos no futuro, possvel, desde j, mensurar alguns resultados da operao da fbrica automobilstica implantada em Camaari. De acordo com informaes fornecidas pela prpria Ford em agosto de 2004, quando a fbrica estiver operando plena capacidade, a montadora, junto com os 33 fornecedores de primeira camada j instalados, dever empregar 7.039 trabalhadores diretos (mais 281
de 40% acima dos cinco mil mencionados quando o projeto pode trazer36. claro que isso no elimina o projeto foi anunciado). A despeito da relevncia o mrito de testar os impactos do projeto com base desses postos de trabalho, razovel o argumento em alteraes ad hoc na estrutura econmica, de de que empregos diretos no podem ser conside- modo a avaliar a sensibilidade de algumas variveis rados o principal benefcio (tais como emprego e renda) do projeto, devido crescen- o principal benefcio que o projeto a essas mudanas. Entretante intensidade em capital da to, a utilizao de um modelo pode trazer para a Bahia, de fato, indstria automobilstica. Clestruturalmente definido imno a criao de empregos culos aproximados indicam diretos, mas uma genuna mudana pede que sejam observados que o custo de cada emprego resultados associados prestrutural capaz de conectar a direto criado no estado seria oferta local de bens intermedirios pria alterao da estrutura da ordem de R$ 375 mil34. produtiva estadual. produo de bens finais Evidentemente, h formas Apesar disso, medida menos custosas de gerar empregos, a exemplo do que as estatsticas oficiais comeam a incluir os apoio a pequenas e mdias empresas intensivas dados da produo automobilstica, algumas muem mo de obra, especialmente em determinados danas na estrutura econmica da Bahia podem segmentos35. Seria possvel argumentar, tambm, ser, at certo ponto, notadas. Entre 1999 e 2004, que o montante gasto pelo estado poderia ter sido enquanto o PIB brasileiro cresceu 13,1%, a taxa de alocado diretamente em aes de assistncia so- crescimento acumulado do PIB da Bahia alcanou cial. Embora um argumento similar pudesse ter sido 19,5%. Parte dessa performance pode ser creditaevocado nos anos 1970, quando a Fiat se instalou da taxa de crescimento da produo de veculos em Minas Gerais, atualmente, aps as mudanas entre 2003 e 2004, que elevou a participao do estruturais ocorridas e a subsequente trajetria de setor automotivo no total da indstria de transfordesenvolvimento do estado, essa linha de raciocnio mao estadual de 6,5% para 13,3%37. Com base seria pouco defensvel. nesses dados, possvel estimar a participao da O principal benefcio que o projeto pode trazer produo de carros no PIB da Bahia, em 2003, em para a Bahia, de fato, no a criao de empre- 2,1%. Em 2004, embora os nmeros no tenham gos diretos, mas uma genuna mudana estrutural sido ainda oficialmente divulgados, essa participacapaz de conectar a oferta local de bens interme- o deve ser superior a 4,6%. Adicionalmente, as dirios produo de bens finais, estabelecendo exportaes de automveis representam cerca de slidos vnculos, a montante e a jusante, entre os 16% do valor total das exportaes estaduais. diversos elos das cadeias produtivas. Esse seria Ao lado dos efeitos diretos no PIB e nas exporum importante passo adiante, que poderia desen- taes, o projeto tambm aumentou a atratividade cadear um ciclo virtuoso de crescimento e colocar a da Bahia para outras importantes empresas, que economia estadual num estgio mais avanado de manifestaram interesse em se implantar no estadesenvolvimento. Por essa razo, estimativas base- do. Esse o caso de duas grandes produtoras de adas numa matriz de insumo-produto preexistente pneus, alm de outros fornecedores automotivos so incapazes de capturar todos os benefcios que de menor porte. Os investimentos anunciados, em
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Esse custo reduz-se bastante quando se consideram tambm os empregos indiretos. Ainda assim, no h nenhuma evidncia de que essa seria a maneira mais barata de criar empregos no curto prazo. Teixeira e Vasconcelos (1999) tambm so cticos quanto aos impactos de plantas automotivas na gerao de empregos diretos.
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Como os resultados se baseiam numa matriz exogenamente definida, no capturam as possibilidades de mudanas na estrutura da prpria matriz. Os autores agradecem Coordenao de Contas Regionais da SEI, que repassou informaes sobre o segmento automotivo que ainda no estavam disponveis na web page do rgo oficial de estatsticas do governo do estado da Bahia (http://www.sei.ba.gov.br).
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conjunto, representam algo prximo a R$ 3,0 bilhes entre 2002 e 2004. Pode-se tambm esperar alguns spillovers tecnolgicos. Um deles decorre da montagem de um centro de desenvolvimento de produtos da Ford em Camaari, congregando, inicialmente, cerca de 300 engenheiros. A inaugurao, em 2002, de um ncleo tecnolgico avanado para a prestao de servios especializados e a realizao de pesquisa aplicada Centro Integrado de Manufatura e Tecnologia (Cimatec) , fruto de parceria entre a Federao das Indstrias do Estado da Bahia, o governo estadual e outras instituies locais, tambm um importante desdobramento observado. Mudanas institucionais e culturais de natureza qualitativa, envolvendo estruturas organizacionais e o prprio ambiente de negcios, podem vir a acontecer, por fim, ao lado de alteraes na dinmica do mercado de trabalho. Essas ainda no so tendncias consolidadas, mas indicam um movimento potencial que deve ser acompanhado com ateno.
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Este trabalho foi elaborado em 2003, quando os autores atuavam como pesquisadores-visitantes na University of Illinois at Urbana Champaign (UIUC). Foi apresentado no 43 Encontro da Regional Science Association, em 2004, e atualizado para o XXIX Encontro Nacional da Anpad, em 2005. Embora indito no Brasil, verso mais detalhada em ingls foi publicada na Latin American Business Review (CAVALCANTE; UDERMAN, 2006). Os autores so gratos aos professores Werner Baer e Geoffrey Hewings, pelo apoio e pelos valiosos comentrio e sugestes. Glauter Rocha, Rogrio Princhak, prof. Francisco Teixeira e prof. Andr Magalhes tambm ofereceram importantes contribuies ao trabalho.
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A economia do Carnaval da Bahia

Paulo Miguez* Elizabeth Loiola**
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Doutor em Comunicao e Culturas Contemporneas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor do Instituto de Humanidades, Artes e Cincias e do Programa Multidisciplinar de PsGraduao em Cultura e Sociedade UFBA. paulomiguez@uol.com.br Doutora em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professora da Escola de de Administrao e do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da UFBA e pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). beloi@ufba.br
Resumo O Brasil o pas dos muitos carnavais, um conjunto amplo e diferenciado de festejos que risca, em cores vivas, um dos traos mais vigorosos do tecido simblico brasileiro. Ao lado das significativas diferenas que individualizam os muitos carnavais brasileiros, possvel, no entanto, identificar, contemporaneamente, um trao comum de grande importncia. Trata-se da emergncia de uma lgica e de prticas tpicas do campo da economia que acabaram por garantir festa, muito especialmente aos carnavais carioca, pernambucano e baiano, a condio de grandes mercados. Este artigo dedica-se a mapear os elementos que, nos ltimos 25 anos, configuraram, no Carnaval baiano, uma complexa economia que envolve mltiplos negcios e um grande nmero de atores pblicos e privados. Palavras-chave: Carnavais brasileiros. Carnaval baiano. Carnaval-negcio. Economia da cultura. Abstract Brazil is the country of many carnivals, an ample and differentiated set of festivals that scratch one of the most vigorous traces of the symbolic Brazilian life. By the side of the significant differences that individualize the many Brazilian carnivals, it is possible to identify, contemporaneously, a common trace of great importance. It is about the emergency of a logic and practices from the economics field that had guaranteed to the festivals, especially to the carnivals from Rio de Janeiro, Pernambuco and Bahia the condition of great markets. This article is dedicated to map the elements that, in the last 25 years, had configured, in the Bahian carnival, a complex economy involving multiples businesses and a great number of public and private actors. Keywords: Brazilian carnivals. Bahian carnival. Business-carnival. Economics of culture.
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A economiA do cArnAvAl dA BAhiA
mARCoS CoNStItutIVoS DA ECoNomIA Do CARNAVAL BAIANo O Carnaval brasileiro apresenta dimenses especficas e particulares, substancialmente diferentes entre si, qualquer que seja a cidade onde a tradio dos festejos carnavalescos tenha alguma importncia. Assim, abandonando a imprecisa ideia de um carnaval brasileiro, pode-se) falar, por exemplo, do Carnaval carioca, dos carnavais de Recife e Olinda ou do Carnaval de Salvador, isto para se ficar apenas em algumas das mais vigorosas e conhecidas formas assumidas pelos festejos carnavalescos no Brasil. Todavia, em que pesem especificidades e particularidades, possvel serem identificados traos que so comuns aos muitos carnavais brasileiros, tanto do ponto de vista da sua trajetria histrica quanto no que diz respeito a sua configurao contempornea. De um ponto de vista histrico, os carnavais brasileiros tm sua origem no Entrudo lusitano, batalhas festivas que nos foram trazidas pelo colonizador portugus e que se realizavam nos 40 dias anteriores Quaresma. Comuns aos carnavais brasileiros so, tambm, os conflitos e disputas que marcaram, no final do sculo XIX, a substituio forada do Entrudo pelo Carnaval europeizado que, com seus bailes e prstitos, melhor representaria, na viso das elites, a imagem de um pas que, abolida a escravido e proclamada a Repblica, procurava um lugar entre as naes civilizadas1. Numa perspectiva contempornea, o trao comum aos festejos carnavalescos no Brasil fica por conta da emergncia, em larga escala, de prticas mercantis que tm garantido festa, muito especialmente aos carnavais carioca, pernambucano e baia1
Difcil precisar datas, mas so seguramente os ltimos 20 anos do sculo XIX que delimitam o incio do Carnaval como um substituto do Entrudo. Este processo aponta particularmente no sentido da europeizao da festa, com o objetivo de substituir a barbrie representada tanto pela violncia e anarquia dos jogos do Entrudo propriamente ditos (RISRIO, 1981; QUEIROZ, 1987), como pelo fato de os festejos servirem de oportunidade a manifestaes pblicas dos costumes da populao de origem africana (GUERREIRO, 1994; MENEZES, 1994).
no, a condio de um grande negcio que , hoje, responsvel pela movimentao de uma significativa e complexa economia. Em relao ao Carnaval carioca, por exemplo, Prestes Filho (2007) contabilizou, para o ano de 2006, uma movimentao superior a R$ 700 milhes e um nmero aproximado de trabalhadores no inferior a 500 mil pessoas. Em Pernambuco, dados publicados sobre o Carnaval de 2005 indicaram um movimento de R$ 204 milhes, uma taxa de ocupao da rede hoteleira de 100% e a gerao de 42 mil postos de trabalho diretos e 120 mil indiretos (CARNAVAL..., 2007). No diferente o caso de Salvador. Aqui, a partir da metade dos anos 1980, o Carnaval, com sua rica ecologia organizacional na qual pontuam centenas de milhares de folies-pipoca, blocos de vrios tipos, afoxs e trios eltricos, configurou-se como um mercado que extrapolou os limites da festa carnavalesca propriamente dita. Ancorado na rica tradio simblica dos habitantes da cidade, particularmente do segmento populacional negromestio, e por conta das articulaes que estabeleceu com a indstria do entretenimento, do turismo e do show business, acabou por impulsionar e dar suporte multifacetada economia de bens e servios simblico-culturais que vem caracterizando a cidade de Salvador nos ltimos 30 anos. A rigor, no estranha ao Carnaval a convivncia com prticas mercantis. poca do Entrudo, escravos e negros libertos fabricavam e comercializavam os limes de cera que serviam de munio aos combates travados nas ruas pelos folies. Nos carnavais da primeira metade do sculo XX, ainda que organizados e realizados sob o predomnio de um esprito eminentemente ldico, podem-se observar alguns eventos carnavalescos, tais como os gritos de carnaval, concursos musicais, de fantasias e de mascarados, patrocinados por grandes casas comerciais, emissoras de rdio e jornais que se utilizavam da popularidade da festa para promover a divulgao e expanso dos seus negcios. No entanto, so nas duas ltimas dcadas do sculo passado que vo agregar-se festa carnaBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 285-299, abr./jun. 2011
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Paulo miGuez, elizaBeth loiola
valesca baiana, em definitivo, dinmicas tpicas do Carnaval da Bahia. Com certeza so muitas, e de mundo dos negcios, dando lugar configurao do grande alcance, as inovaes introduzidas a partir que pode ser chamado de carnaval-negcio, marca do aparecimento do trio eltrico e que redefiniram registrada que particulariza a forma contempornea a festa nos seus aspectos artstico-musical, gesdo Carnaval da Bahia. Com tual, territorial, organizativo e efeito, volta deste que tecnolgico. Salvador, realinhando tradiO trio eltrico promove, com Do ponto de vista tecnoo e contemporaneidade, lgico, por exemplo, Dod e seu carter inovador/renovador, vai assistir, a partir de ento, Osmar, ao superarem o prouma profunda e definitiva aproximao entre a festa e blema da microfonia com o transformao no Carnaval da a lgica de indstria cultural, pau eltrico que construram Bahia fato absolutamente novo e alguns anos antes de criar que resulta da conjuno de trs cortes importantes o trio eltrico, podem ser considerados precursoexperimentados pela folia carnavalesca nos ltimos res da guitarra eltrica que, inventada nos Estados 50 anos, embora distintos culturalmente e distantes Unidos, era ainda desconhecida no Brasil (GES, entre si no tempo. 1982; RISRIO, 1981). No plano artstico-musical, O primeiro deles a criao/inveno do trio a eletrificao do frevo pernambucano representou eltrico, em 1950, por Dod e Osmar, fato que mar- algo absolutamente original na arte brasileira (RIcaria de forma original e nica, a partir de ento, a SRIO, 1981, p. 113) e acabou criando um novo histria do Carnaval baiano. O trio eltrico promove, gnero musical, abrindo uma linha evolutiva que com seu carter inovador/renovador, uma profunda levaria a um hibridismo musical sem precedentes e definitiva transformao no Carnaval da Bahia. na msica popular brasileira, com a incorporao Redefine e torna comum a todos, sem divises de de estilos variados como rocknroll, acid rock, regqualquer natureza, o espao da rua como lugar pri- gae, ijex etc., e que resultaria, nos anos 1980, na vilegiado da festa que numa festa historica- chamada ax music. mente segmentada do ponto de vista sociorracial2, Quanto ao Carnaval propriamente dito, o trio elo trio eltrico surge inaugurando um espao absolu- trico, alm de transformar radicalmente o espao tamente igualitrio, fazendo valer, por onde passa, da festa, criou novas formas de participao nos uma espcie de democracia do ldico. festejos. Primeiro, os folies passaram a pular carDe inveno, transforma-se rapidamente em naval o que quer dizer danar com movimentos inovao, no mais puro sentido schumpeteriano, e simples e livres ao som das msicas executadas faz nascer, vinculado a esta, uma nova lgica de pelo trio eltrico. Segundo, sendo o trio eltrico uma organizao da festa que, paulatinamente, conduz espcie de palco mvel que se desloca pelas ruas a uma nova configurao dos atores que fazem o da cidade, sua presena praticamente eliminou a dualidade palco-plateia, at ento hegemnica na 2 At o surgimento do trio eltrico, portanto durante a primeira metade festa, e, assim, definiu o carter participativo como do sculo XX, o Carnaval baiano dividia-se entre dois. Um, o Carnaval oficial, organizado e patrocinado pela aristocrtica elite local, que trao distintivo do Carnaval baiano. consistia, basicamente, nos suntuosos desfiles dos prstitos, do corRevelando-se um excelente veculo de propaso e das pranchas pelas avenidas centrais da cidade e, tambm, nos bailes privados realizados em clubes fechados. O outro, um Carnaval ganda e, portanto, alvo privilegiado de patrocnios, popular, de extrao negro-mestia, com seus afoxs, batucadas, cordes e blocos, praticamente impedido de ocupar as avenidas noo trio eltrico vai riscar os primeiros contornos embres do centro da cidade e que transitava to somente pelos bairros presariais do Carnaval e abrir espao para a difuso populares e ruas prximas ao centro. esse Carnaval popular que, a partir de 1950, com o surgimento do trio eltrico, invade as zonas de uma lgica mercantil que marca, da por diante, centrais da cidade e, assim, promove a desierarquizao do espao a organizao e a realizao da festa. Esta passou social da festa.
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a demandar, de forma cada vez mais acentuada, uma escala de investimentos que no pde mais ser suportada pelo esquema de contribuies espontneas ou patrocnios eventuais que garantiam a sua realizao. O segundo dos cortes acima referidos localizase em meados da dcada de 1970, 25 anos aps o surgimento do trio eltrico. Caracterizou-se, particularmente, pela emergncia dos blocos afro e, na sua esteira, o ressurgimento dos afoxs, uma nova forma de participao organizada da juventude negromestia no Carnaval e que experimentava o impacto das profundas transformaes em curso, do mundo da cultura e da informao, e das consequncias da reconfigurao produtiva da economia do estado. Igualmente como a criao do trio eltrico, o surgimento dos blocos afro transformou radicalmente a trama carnavalesca baiana. O marco fundamental deste processo foi a estreia, no Carnaval de 1975, do Il Aiy, o primeiro dos muitos blocos afro surgidos no perodo e o renascimento do Afox Filhos de Gandhi, um dos smbolos da festa, organizao carnavalesca fundada em 1949 por trabalhadores da estiva do Porto de Salvador, um ano antes, portanto, do aparecimento do trio eltrico, e que, no incio dos anos 1970, junto com outros afoxs, praticamente desaparecera. importante ressaltar a transcendncia do foco e dos objetivos destas novas organizaes que extrapolam os limites de uma mera participao no Carnaval. assim que os blocos afro ocupam fsica e culturalmente espaos da cidade, alguns antes estigmatizados por serem lugar de preto, outros hegemonizados desde sempre pelas elites. Fazem-se produtoras e produtos no mundo da cultura e das artes, assumindo o mercado como um fator importante da cultura de massas. Assumem e explicitam a matriz negra da cultura baiana numa dimenso nunca antes registrada (LOIOLA; MIGUEZ, 1995, p. 344). Explicitando marcadamente um carter tnico, os blocos afro hegemonizam, do ponto de vista esttico, musical e gestual, os festejos. Produzem nveis de 288
insero na sociedade imbricando cultura, poltica e mercado e assentam, com seu repertrio estticopoltico de matriz afro-baiana, as bases para o boom da indstria cultural e a consequente constituio de uma economia cultural que vai caracterizar a cena baiana a partir da metade dos anos 1980. Esse perodo, no entanto, vai dar lugar ao terceiro e ltimo dos cortes indicados. Trata-se do aparecimento dos blocos de trio. Com suas cordas, estes privatizam o trio eltrico e reintroduzem uma hierarquia social na ocupao do espao pblico da festa. Dessa forma, realizam um movimento inverso ao registrado em 1950, quando essa mesma hierarquia foi desarticulada pela apario do trio eltrico. Do ponto de vista esttico, com base no repertrio criado pelos blocos afro, estas organizaes constituem o palco privilegiado para o nascimento da chamada ax music, nome pelo qual ficou conhecido o hbrido musical que, a partir do Carnaval da Bahia, conquistou posies expressivas no mercado fonogrfico brasileiro. Ao se organizarem empresarialmente, privilegiando a dimenso de mercado, os blocos de trio vo ocasionar um importante salto de escala, contribuindo para a transformao do Carnaval baiano em um produto com ciclo de realizao que ultrapassa os limites da festa e da cidade so os blocos de trio os responsveis pela exportao do modelo carnavalesco baiano para dezenas de cidades brasileiras que realizam seus carnavais fora do perodo tradicional da festa. Tambm so responsveis por estimular outras organizaes carnavalescas, particularmente os blocos afro, a se arriscarem em aventuras organizacionais semelhantes no que diz respeito ao jogo do mercado. A esses trs importantes marcos da festa, cuja conjuno determina o desenho atual do Carnaval, e que se pode chamar de afro-eltrico-empresarial, devem ser agregados outros importantes elementos potencializadores da transformao da folia baiana em grande negcio. Inscrevem-se, aqui, variadas aes empresariais privadas na rea da indstria cultural (gravadoBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 285-299, abr./jun. 2011
ras, editoras, emissoras de rdio FM, espaos para grandes shows etc.); significativos avanos tecnolgicos (do trio eltrico, dos estdios de gravao etc.); aes poltico-administrativas de grande relevncia (como, por exemplo, a agressividade mercadolgica na poltica estadual de fomento ao turismo e o indispensvel provimento, pelos governos municipal e estadual, de infraestrutura e servios pblicos de qualidade que viabilizam a realizao da festa carnavalesca na cidade); aes poltico-culturais (como as realizadas pelos blocos afro); e a crescente profissionalizao da gesto dos blocos de trio a cujas estratgias vinculam-se os resultados de ampliao do ciclo de vida do negcio-carnaval com a revitalizao das micaretas (carnavais em cidades do interior da Bahia em perodos diferentes do Carnaval de Salvador), a criao dos carnavais fora de poca em outras cidades do pas, a exportao da festa para mercados fora do Brasil, a exemplo de Barcelona, Mlaga e Miami, e a difuso de arquiteturas organizacionais que objetivam minimizar custos, aumentar o raio de ao de estruturas organizacionais enxutas e potencializar resultados e prestgios, elementos que, em conjunto, articulam a produo e amplificao do Carnaval baiano, seus produtos e mercados. , pois, apoiada na conjuno desses elementos que a festa afro-eltrico-empresarial adentra os anos 1990, requalificada como um megaevento e transformada em produto e mercado. Com uma capacidade impressionante de gerar, transformar e realizar seus mltiplos produtos (msica, artistas, organizaes e o prprio trio eltrico) e de se articular, de forma multifacetada, com a indstria cultural (rdio, televiso, indstria fonogrfica, show business), com a indstria do turismo e do entretenimento e com a economia de servios da cidade, formal e informal, o Carnaval passa a exibir estrutura e lgica organizacionais crescentemente complexas; economia e indstria plenamente desenvolvidas e consolidadas; e imensas e diversificadas possibilidades de negcios significativamente representativas enquanto fonte de emprego e renda para a cidade.
oS NEGCIoS DA fEStA O Carnaval baiano transformou-se, na linguagem do show business, num megaevento. Os nmeros da festa apresentados no Quadro 1 confirmam esta condio. Como os nmeros apresentados no Quadro 1 sugerem, o Carnaval passou a exigir do governo da cidade uma mudana radical em seu posicionamento institucional, tcnico e operativo, de forma a permitir o enfrentamento e a soluo de questes centrais planejamento, organizao, gerenciamento, montagem de infraestruturas e equipamentos, fornecimento de servios (segurana, sade, limpeza etc.) e treinamento de pessoal e indispensveis realizao da festa.
ItEm Durao dos festejos Pblico estimado Fluxo turstico durante os seis dias (nacionais e estrangeiros) DISCRImINAo 6 (seis) dias 668 mil pessoas / dia (1) 318 mil pessoas (2) 25 km de avenidas, ruas e praas e 30 mil m2 de espaos alternativos para shows e outros eventos 249 (3) 80 mil 30 mil
Espao urbano ocupado pela festa
Nmero de entidades carnavalescas Ocupaes temporrias (setor privado) Ocupaes temporrias (setor pblico)
Quadro 1 Indicadores gerais do Carnaval baiano 20072008

Fontes: Empresa de Turismo Salvador, 2008; Infocultura, 2007. Infocultura, 2009. (1) Os nmeros aqui so conflitantes. Para 2007, a Secult estimou um total de 900 mil participantes/dia, dos quais 800 mil entre folies e trabalhadores moradores de Salvador e 100 mil turistas (INFOCULTURA, 2007). Todavia, segundo estimativas realizadas pela prpria Secult com base na Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) no que deve ser considerado como a primeira tentativa de medio rigorosa do nmero de participantes do Carnaval baiano e que deveria ser complementado, por exemplo, com os nmeros que poderiam ser obtidos a partir de medies feitas com recursos de aerofotogrametria , apenas 424 mil residentes na Regio Metropolitana de Salvador (RMS) participaram, como folies, do Carnaval de 2008 (INFOCULTURA, 2009) a mesma pesquisa tambm revelou que aproximadamente 467 mil pessoas deixaram a cidade durante o perodo carnavalesco e que dois milhes de pessoas optaram por no participar da festa. Somando-se a estes 424 mil folies estimados para 2008, a quantidade de pessoas que trabalhou na festa, estimada em torno de 110 mil (INFOCULTURA, 2009) nmero que, na realidade, deve estar subestimado por conta do fato de que no se tem acesso aos contratos realizados pela iniciativa privada , ao nmero de vendedores ambulantes, 34 mil, segundo clculos da Prefeitura de Salvador (INFOCULTURA, 2007), e aos 100 mil turistas/dia (INFOCULTURA, 2007) chega-se a um total (sub)estimado de participantes da festa, entre folies e trabalhadores que residem na RMS, da ordem de 668 mil pessoas. (2) Este total no deve ser entendido como o nmero de visitantes j que a Secretaria de Turismo do estado trabalha com o conceito de fluxo e no de estoque (INFOCULTURA, 2007; 2009). (3) As estatsticas informadas pela Emtursa (atual Saltur) no seu Relatrio de 2008 (EMPRESA DE TURISMO SALVADOR, 2008) envolvendo as entidades carnavalescas participantes da festa carecem de preciso. Assim, optou-se, aqui, por adotar a quantidade de entidades registrada por este rgo municipal pagina 10 do referido relatrio, entidades que efetivamente participaram do desfile (EMPRESA DE TURISMO SALVADOR, 2008, p. 10).
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E no poderia ser diferente, em face do tamanho fsico da festa, que ocupa uma rea considervel do ponto de vista da malha urbana da cidade. A rigor, o Carnaval acontece nos trs circuitos por onde desfilam as mais de duas centenas de entidades carnavalescas, entre blocos, afoxs e trios eltricos, e, claro, a multido de folies que os acompanha pulando e danando: o Circuito Osmar, o Circuito Dod e o Circuito Batatinha os dois primeiros batizados com o nome dos inventores do trio eltrico e o terceiro que homenageia um grande sambista baiano conhecido como Batatinha. Mas a rea urbana ocupada pelo Carnaval no se restringe, exclusivamente, aos quase 12 km que somam os trs circuitos. As ruas e avenidas no seu entorno recebem multides de folies e uma infinidade de barracas, nas quais so comercializados alimentos e bebidas, e, em muitos bairros da cidade, distantes do centro nervoso da festa, so armados palcos para a apresentao de bandas e cantores. Assim, trata-se, afinal, para a mquina administrativa da prefeitura, de enfrentar o desafio de planejar e gerir uma cidade transfigurada, pela festa, em sua lgica cotidiana desafio que se estende, tambm, a vrios setores do governo estadual, em especial aqueles que respondem pela segurana pblica e a sade, e s empresas privadas que operam concesses de servios pblicos urbanos (energia eltrica, telefonia, saneamento etc.). Nessa medida, compreende-se que a administrao municipal tenha assumido, a partir das ltimas duas dcadas, a condio de ator dos mais importantes do Carnaval, particularmente como provedor e gerenciador de infraestrutura e servios. Por outro lado, tratado como um negcio estratgico pela multiplicidade de atores e arranjos institucionais, tanto pblicos como privados, que se desenvolve sua volta, o Carnaval baiano adquiriu, nesta sua nova configurao, significao de grandes propores para a vida social e econmica da cidade. Com efeito, a festa amplifica as oportunidades de negcio de agentes produtivos os 290
mais diversos, tendo gerado, no ano de 2007, um movimento financeiro direto de quase meio bilho de reais (INFOCULTURA, 2007). A magnitude dos nmeros da economia do Carnaval pode ser observada no Quadro 2.
Item Movimento financeiro direto Cenrio I conservador (multiplicador = 1,4) Cenrio II moderado (multiplicador = 1,5) Cenrio III otimista (multiplicador = 1,6) Receita pblica Impostos municipais (ISS) Taxas municipais Cotas de patrocnio Receita privada Organizaes carnavalescas (blocos, afoxs etc.) Hotis Camarotes Transporte rodovirio Ferryboat Infraestrutura (montagem, energia, limpeza etc.) Comunicao / Publicidade Despesas pblicas Prefeitura Municipal de Salvador Governo do Estado da Bahia Ministrio da Cultura Despesa privada (estimativa) Patrocnio s entidades privadas (estimativa) Despesa dos folies Valor
(Em milhes de reais)
302,1 423,0 453,2 483,4 5,8 1,6 1,3 2,9 171,1 69,3 59,9 17,0 5,3 1,7 14,6 3,5 49,1 20,6 27,7 0,9 125 30,0 223,0
Quadro 2 Indicadores econmicos do Carnaval baiano 2007

Fonte: Infocultura, 2007.
Um primeiro e importante conjunto de atividades desta economia diz respeito festa propriamente dita. Esto aqui includas, dentre outras, as atividades envolvendo os blocos carnavalescos, os camarotes, a rede hoteleira, os servios de transporte, de comunicao, de montagem de infraestrutura, de energia, de segurana e de limpeza, responsveis por uma movimentao de R$ 171,1 milhes no Carnaval de 2007, segundo pesquisa realizada pela
Secretaria de Cultura do estado da Bahia (Secult) dos resultados gerados pela economia da festa. (Quadro 2). Deste conjunto, contudo, destacam- Numa ponta esto grandes entidades, blocos de -se os negcios articulados pelas vrias entidades trio, empresas de entretenimento caracterizadas carnavalescas, particularmente os blocos e cama- por nveis elevados de profissionalizao e alto rotes, responsveis por uma grau de maturidade empremovimentao de recursos mesmo ostentando um capital sarial. Seu principal ativo da ordem de R$ 86,3 milhes simblico-cultural de grande valor a presena, como atrao nos festejos de 2007 (INFOdurante o Carnaval, de arpara o Carnaval, [...] as pequenas CULTURA, 2007). tistas famosos com grande entidades no conseguem captar Com uma trajetria que visibilidade na mdia, o que patrocnios privados se confunde com a prpria lhes garante as condies histria dos festejos carnavalescos, os blocos, de sustentabilidade econmico-financeira para que hoje totalizam um nmero superior a duas liderar a explorao do carnaval-negcio e para centenas, passaram, majoritariamente, de sim- acionar uma volumosa e diversificada carteira de ples agremiaes ldicas a organizaes empre- negcios a captao de patrocnios privados sariais, capitanearam o conjunto de inovaes para o desfile e outros eventos vinculados ao bloorganizacionais e tecnolgicas experimentadas co; a venda de abads; a explorao de camarotes pela festa nos ltimos 25 anos e, desde ento, nos circuitos da festa; a propriedade ou copropriemovimentam a economia do Carnaval demandan- dade de outros blocos; a explorao de franquias do um grande nmero de servios. da marca do bloco; a comercializao de bebidas Os grandes blocos, por exemplo, acionam a e alimentos durante o desfile e em outros eventos economia da festa tanto a partir da contratao de que ultrapassa o carnaval propriamente dito e empresas terceirizadas, por exemplo, para a cons- repercute ao longo de todo o ano, por exemplo, truo de trios eltricos, a montagem de veculos nos carnavais fora de poca realizados em muitas de apoio, o fornecimento de servios de seguran- cidades brasileiras. a aqui includa a contratao dos cordeiros Na outra ponta da economia, e em situao rae de sade, a confeco de abads etc., quanto dicalmente distinta, esto as pequenas entidades atravs de contrataes diretas, especialmente carnavalescas, muitas delas vinculadas s comunide autnomos com elevado nvel de qualificao, dades dos bairros populares da cidade, onde desenparticularmente artistas, estilistas, profissionais da volvem atividades socioculturais diversas, como o rea de comunicao e tcnicos especializados em caso, particularmente, dos afoxs, em geral ligados som e iluminao. Tambm os pequenos blocos, aos terreiros de Candombl, e blocos afros. Todaembora em escala menor e bem menos profissio- via, em que pese a grande variedade que caracnalizada, recorrem a variados prestadores de servi- teriza tais pequenas entidades algumas destas os mobilizando costureiras, carpinteiros, pintores, no chegam a estabelecer vnculos comunitrios e eletricistas, cordeiros etc.. No caso dos afoxs, por apenas aliam ao esprito ldico o interesse em parexemplo, muitos destes profissionais so associa- ticipar do carnaval-negcio um ponto em comum dos da prpria entidade, morando e exercendo suas as diferencia dos grandes blocos que hegemonizam atividades informais na comunidade de origem da o negcio carnavalesco: a inexistncia de estrutura entidade contribuindo, assim, para dinamizar a profissional que lhes garanta condies de compeeconomia da festa. titividade e sustentabilidade para disputar lugar no Contudo, h diferenas considerveis quanto mercado da festa. Assim que, mesmo ostentando apropriao, pelas entidades carnavalescas, um capital simblico-cultural de grande valor para o
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Carnaval, ancorado seja na tradio, seja na qualidade esttica de seu repertrio, como o caso de afoxs e blocos afros, mas no dispondo de artistas famosos nos seus desfiles, as pequenas entidades no conseguem captar patrocnios privados condio essencial para arcar com o alto custo que implica a participao de qualquer entidade na festa e que representa parcela expressiva da movimentao financeira global do evento, algo em torno de R$ 30 milhes, segundo estimativas referentes ao Carnaval de 2007 (INFOCULTURA, 2007) e acabam por depender quase que exclusivamente de recursos pblicos para viabilizar sua participao na festa. A receita obtida pelas pequenas entidades com a comercializao das suas indumentrias, outra fonte de recursos importante para garantir a presena de uma entidade carnavalesca no desfile, pouco significativa. Primeiro, pelo fato de que os preos praticados so bastante baixos, haja vista que a totalidade dos seus participantes so pessoas de estratos de renda mais baixos enquanto o preo mdio de comercializao dos abads de 2% dos grandes blocos chega a atingir a marca de R$ 1.825,00 e garante 44,8% do faturamento destas entidades, R$17,00 o preo mdio cobrado por 64% dos blocos pequenos, o que representa to somente 1,5% do seu faturamento (INFOCULTURA, 2007). Segundo, porque parte das indumentrias, em torno de 34,7%, doada aos participantes uma forma de estreitar os vnculos que estas entidades mantm com suas comunidades de origem , percentual que cai para 4,8% no caso dos grandes blocos de trio que comercializam 81% dos seus abads (INFOCULTURA, 2009). Tambm no que diz respeito a outras fontes de receita, como os vrios produtos simblico-culturais comercializados ao longo do ano pelas entidades, diferenas podem ser observadas entre pequenas e grandes entidades. o caso, por exemplo, da presena em micaretas e carnavais fora de poca e da realizao de shows. A pesquisa da Secult mostra que, enquanto para os blocos de matriz africana como j informado, categoria majoritariamente 292
composta por pequenas entidades, exceo dos blocos afros Olodum e Il Ay e do afox Filhos de Gandhy estes produtos correspondem, respectivamente, a 7,6% e 20,8% da sua carteira de negcios, para os blocos de trio tais atividades representam, respectivamente, 14,3% e 28,6%, do total de negcios que realizam ao longo do ano (INFOCULTURA, 2009). Aqui vale observar outros aspectos quanto a estas fontes de receita que reforam as diferenas percentuais recolhidas pela pesquisa. Os preos praticados por cada categoria de entidades, por exemplo, na venda de ingressos para seus shows, so absolutamente distintos quando se trata de um show da banda Chiclete com Banana, associada ao bloco Camaleo, so maiores do que no caso de um show da banda do Olodum ou do Il Aiy. Os resultados financeiros obtidos com os ensaios realizados pelas entidades no perodo pr-carnavalesco so tambm bastante diferentes, ainda que esta atividade represente, como apurado pela pesquisa, um peso maior na formao do conjunto da receita de entidades como os blocos afros e os afoxs, 34,7%, do que no caso dos blocos de trio, 4,8% (INFOCULTURA, 2009). Ainda no quesito receitas auferidas, so imensas as diferenas que emergem da comparao entre os totais realizados pelas pequenas e grandes entidades carnavalescas. No clculo efetuado pela Secult tendo como base os festejos de 2008, o valor da mediana da receita obtida durante o Carnaval pelos blocos de trio e blocos alternativos, na sua quase totalidade classificados como grandes entidades, chegou a R$ 180 mil. Para os camarotes, uma categoria que, mesmo no sendo formada por blocos carnavalescos propriamente ditos, deve ser classificada entre as grandes entidades participantes do negcio da festa, este valor alcanou R$ 163 mil. J para os blocos de matriz africana, categoria formada quase que totalmente por pequenas entidades, este valor atingiu apenas R$ 30 mil (INFOCULTURA, 2009). E se considerados os valores calculados para a mediana das receitas anuais obtidas pelas entidades, a disparidade ainda mais
gritante: R$ 1.200 mil para blocos de trio e alterna- res ambulantes de toda sorte de produtos (cervejas, tivos e to somente os mesmos R$ 30 mil para os bebidas tpicas, gua mineral, gelo, pipoca, picoblocos de matriz africana (INFOCULTURA, 2009). l, queijinho, churrasquinho, sanduche, cachorroUm segundo e expressivo conjunto de atividades -quente, amendoim, cigarros, cafezinho, adereos, imbricadas com o carnavaletc.), os catadores de papel e -negcio corresponde aos O comrcio de rua [...] constante de latas de alumnio, os guarservios e produtos ligados, dadores de carro, todos comna histria e no cotidiano das direta e indiretamente, ecopondo um incrvel exrcito de ruas da velha cidade de Salvador, nomia do turismo: a rede hopequenos empreendedores [...] exibem um colorido especial teleira, as transportadoras adispostos ao trabalho que a durante o Carnaval reas, as agncias de viagens, festa lhes proporciona e que as operadoras de turismo, o setor de restaurantes, somam algo em torno de 34 mil pessoas, segundo bares, boates e casas de espetculos, as locadoras estimativas oficiais (INFOCULTURA, 2007). de automveis, as frotas de txis e de transportes pblicos coletivos, as indstrias de bebidas e alimentos etc. Aqui, conforme dados do Carnaval de oS AtoRES DA fEStA 2007, os nmeros so tambm bastante expressivos. Os turistas, por exemplo, realizaram gastos que Uma das caractersticas marcantes do Carnaval totalizaram R$ 91,2 milhes. O setor de hotelaria co- baiano ao longo do tempo tem sido a presena de memorou uma taxa mdia de ocupao de quase um rico e expressivo conjunto de atores organiza80% e receitas que alcanaram a cifra de R$ 59,9 cionais. De um ponto de vista histrico, as origens milhes, e o setor de transportes (rodovirio, areo dessa riqueza repousam nos blocos, cordes e bae sistema ferryboat) registrou um fluxo de 840 mil tucadas que, a rigor, antecedem o surgimento do passageiros. Apenas o transporte rodovirio e o sis- Carnaval moderno em finais do sculo XIX. Com tema ferryboat corresponderam a uma receita de R$ efeito, possvel localizar a presena de tais orga7 milhes, conforme indicado no Quadro 2. nizaes tanto no Entrudo como em diversas festiNum terceiro conjunto, igualmente importante, vidades religiosas, bastante comuns na sociedade mas ainda por ser quantificado, situam-se as ativi- colonial. Seus provveis antepassados so os grudades tpicas da indstria cultural e do lazer, espe- pos de mascarados conhecidos como cucumbis, cialmente vinculadas ao show business e inds- formados por escravos e negros libertos que partitria fonogrfica, e que acionam artistas, msicos, cipavam dos festejos do Entrudo (VERGER, 1984). produtores, tcnicos das mais diversas especiali- Esses grupos desfilavam cantando e danando ao dades, bem como gravadoras, produtoras, editoras som de instrumentos musicais, sendo predominante e emissoras de radiodifuso. o trao satrico com que retratavam, utilizando msOutro conjunto de atividades, e que tambm re- caras e fantasias, a sociedade senhorial branca. E presenta um elemento importante da economia do exatamente esse esprito festivo que vai ser transCarnaval, o comrcio de rua com o seu significa- ferido aos modernos blocos do Carnaval, os quais tivo contingente de pessoas ocupadas temporaria- passam a representar, efetivamente, o contraponto mente. Presena constante na histria e no cotidiano popular nos festejos marcadamente europeizados das ruas da velha cidade de Salvador, as ativida- dos bailes de mscaras e desfiles dos prstitos cades desse comrcio exibem um colorido especial ractersticos do final do sculo XIX. durante o Carnaval. So as famosas e tradicionais Mas claro que, no decorrer da histria, o conbaianas de acaraj, os barraqueiros, os vendedo- junto dos atores organizacionais do Carnaval da
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Bahia experimentou mudanas de toda ordem. Al- das. A primeira: a diminuio do nmero de blocos gumas categorias de entidades simplesmente de- de trio nos ltimos trs anos, reflexo, certamente, sapareceram do cenrio da festa, a exemplo dos no da perda de importncia da categoria, mas sim clubes carnavalescos grandiosos na primeira de um movimento de ajuste do mercado da festa metade do sculo passado na direo da sua concenquando reinavam quase ab- O nmero expressivo de entidades trao. A segunda: o nmero solutos no Carnaval europei- de matriz afro-baiana presentes no expressivo de entidades de zado das elites locais que Carnaval de 2008 [...], decorreu [...] matriz afro-baiana presensaram de cena em finais da do apoio governamental institudo tes no Carnaval de 2008, ao dcada de 1960, e das estodo 72, entre afoxs e blopelo Programa ouro Negro colas de samba, entidades cos afros, portanto, mais que surgidas na dcada de 1950 sob forte influncia o dobro dos 34 blocos de trio que participaram da do Carnaval carioca, que chegaram a quase duas festa nesse mesmo ano. Tal fato, decorreu no do dezenas ao longo dos anos 1960, mas desapare- aumento de sua capacidade de insero no merceram na virada dos anos 1970. Outras entidades cado da festa, mas, basicamente, do apoio goverexperimentaram transformaes em direo a um namental institudo pelo Programa Ouro Negro, da novo formato, a exemplo da migrao da maioria Secult, cujo aporte de recursos financeiros garantiu dos folies, percussionistas e compositores dos blo- a ampliao de participao de entidades que, por cos de ndio surgidos nos finais dos anos 1960 para falta de condies financeiras, no conseguiram os blocos afros, na metade dos anos 1970. Houve desfilar em outros anos. ainda a completa transfigurao dos blocos de emCom base na pesquisa realizada pela Secult balo das classes mdia e alta, presentes na cena (INFOCULTURA, 2009) para o Carnaval de 2008, carnavalesca a partir da dcada de 1960, em blo- outras observaes merecem ser registradas sobre cos de trio que, surgidos na metade dos anos 1970, o conjunto das entidades carnavalescas. assumiram a condio de empresas em meados da Do nmero de entidades que participaram da dcada seguinte. Alm disso, pde-se verificar a pesquisa, aproximadamente 80% foram fundadas emergncia de novos atores, a exemplo dos cama- a partir de 1990. Tal fato sugere, por um lado, a rotes, organizaes surgidas a partir dos anos 1990 forte atrao que as possibilidades de negcios na esteira da profunda mercantilizao dos festejos existentes na festa exercem, no sentido da criao carnavalescos e que, nos ltimos anos, vm experi- de novas entidades, e, por outro, a diminuio do mentando crescimento bastante significativo. nmero de entidades com tradio de participao A rede organizacional do Carnaval baiano con- na festa apenas 7,9% foram criadas antes de ta, desde finais dos anos 1990, com um conjunto 1979 (INFOCULTURA, 2009). de mais de duas centenas de entidades 249 no Quanto ao nmero de participantes, a pesquisa Carnaval de 2008 oficialmente agrupadas em 12 indica uma presena pouco expressiva das pequecategorias, conforme pode ser observado nos re- nas entidades: 23,1% desfilam com menos de 400 gistros efetuados pela Empresa de Turismo Salva- integrantes enquanto que 44,2% delas contam com dor (2008) para os carnavais de 1997 a 2008. mais de 800 folies (INFOCULTURA, 2009). Ainda que uma anlise mais detalhada das raQuanto ao perfil socioeconmico dos participanzes que explicam as alteraes no nmero de en- tes por categoria, a pesquisa detecta que folies tidades por categoria, ano a ano, no possa ser rea- com nvel de renda mais elevado costumam estar lizada por conta da escassez de informaes, duas mais presentes nos blocos de trio e blocos alterobservaes gerais podem, contudo, ser aponta- nativos (variao dos blocos de trio), aproximada294
mente 82,1% dos seus integrantes, enquanto que de articulaes polticas e ligaes estabelecidas os blocos de matriz afro-baiana acolhem, majorita- com o turismo, uma marca do Carnaval baiano, o riamente, pessoas de nveis mais baixos de renda, que lhe garante algumas facilidades no mercado de aproximadamente 83,2% dos seus integrantes. patrocnios. So tambm os blocos Com um quadro semede trio e os blocos alternaDificuldades de captao lhante ao experimentado tivos as opes preferidas pelos afoxs debatem-se os de patrocnio so tambm de turistas que frequentam o blocos afros, categoria que encontradas pelos blocos de Carnaval baiano. Estas duas rene, atualmente, o maior ndio, blocos de percusso e categorias de entidades, e nmero de entidades, 55 outras pequenas entidades mais os camarotes, acolhem blocos no Carnaval de 2008. carnavalescas, por razes muito 66,2% dos turistas, enquanto prximas quelas enfrentadas por Embora no sejam, como as entidades de matriz afroos afoxs, entidades ligadas afoxs e blocos afros -baiana contam, entre seus aos terreiros de candombl, integrantes, com apenas 9,7% de turistas. esses blocos mantm vnculos socioculturais com Os afoxs, tradicionais organizaes carna- suas comunidades de origem, nas quais desenvolvalescas baianas, enquadram-se na categoria de vem atividades educacionais, culturais e assistenpequenas entidades, desfilando com cerca de 500 ciais durante todo o ano. Mesmo os grandes e traparticipantes, sendo que, nos ltimos carnavais, es- dicionais blocos afros, como Il Ayi, Olodum, Mal ses afoxs no chegam a duas dezenas de entida- Debal, Muzenza e Os Neges, no dispem de esdes e enfrentam srias dificuldades para participar truturas organizativas e gerenciais com maturidade da festa. Aqui, a razo de fundo o fato de tais en- suficiente que lhes garantam condies mnimas de tidades no disporem de estruturas organizacionais competitividade no mercado carnavalesco. Assim, dedicadas aos esquemas comerciais que hegemo- ano aps ano, encontram grandes dificuldades de nizam o Carnaval baiano contemporneo, algo ab- captao de patrocnio privado e acabam por ter solutamente compreensvel por estarem inscritas no que recorrer ao apoio dos programas de fomento cenrio carnavalesco a partir das suas vinculaes desenvolvidos pelo poder pblico, como forma de com o universo religioso do candombl. So, na sua garantir sua presena na festa. totalidade e efetivamente, entidades sem fins lucraDificuldades de captao de patrocnio so tivos3, geridas com base nos sistemas tradicionais tambm encontradas pelos blocos de ndio, blocos dos terreiros de candombl, sem fontes de receitas de percusso e outras pequenas entidades carnasignificativas para garantir presena nos desfiles. valescas, por razes muito prximas quelas enComo no conseguem captar patrocnios privados, frentadas por afoxs e blocos afros. Das mesmas as indumentrias so doadas aos integrantes ou, dificuldades no escapam, tambm, os chamados quando muito, vendidas a preos simblicos, o que trios eltricos independentes nem mesmo o fatorna essas entidades absolutamente dependentes moso Trio Eltrico Armandinho, Dod e Osmar. O das polticas de apoio implementadas pelo poder alto custo que envolve a montagem do trio e a conpblico. Uma exceo a este quadro o tradicional tratao de cantores, msicos e pessoal tcnico Afox Filhos de Gandhy, que foge ao padro orga- torna-os dependentes, quase que totalmente, de nizativo do conjunto dos afoxs e se tornou, a partir programas de apoio dos rgos pblicos. J quanto aos blocos de trio, entidades que do3 De acordo com pesquisa realizada pela Secult, 97% das entidades minam o carnaval-negcio, a situao bastante carnavalescas de matriz africana, categoria na qual esto includos os distinta. Regra geral, esto organizados em formato afoxs, so instituies sem fins lucrativos (INFOCULTURA, 2009).
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empresarial 81% da categoria sociedade limi- Com menor poder aquisitivo que o dos folies que tada (INFOCULTURA, 2009) os blocos de trio optam por blocos e camarotes estes responsdispem de estrutura organizacional e mecanismos veis por um gasto mdio dirio de R$ 142,00, o que gerenciais que lhes capacitam a participar do merca- totaliza R$ 93 milhes ao longo dos seis dias de fesdo do Carnaval em condies ta os pipocas gastam em de competitividade que no os camarotes so mdia R$ 26,00 por dia, o so encontradas nas demais que representa, para o conempreendimentos comerciais categorias. Junto com os blojunto dos dias de festa, um explorados pelos grandes cos alternativos, renem entre montante de R$ 22 milhes blocos e, tambm, por hotis, seus integrantes 42,9% de (INFOCULTURA, 2009). J restaurantes e empresas da rea pessoas ricas ou de estratos os camarotes, espaos arde entretenimento de renda mdia alta e 38,1% mados ao longo dos circuitos de pessoas de estratos de renda mdia (INFOCUL- do Carnaval, representam a mais nova modalidade TURA, 2009). Evidentemente que a categoria blo- de atividade empresarial da festa, responsvel, em cos de trio, que no Carnaval de 2008 compareceu 2007, por um volume de receita da ordem de R$ 17 com 34 entidades (EMPRESA DE TURISMO SAL- milhes (INFOCULTURA, 2007). Com uma vasta VADOR, 2008), comporta entidades de tamanho e estrutura de lazer, bares, sales de beleza, pista perfil distintos. Todavia, ocupando o topo, 2% dessas de dana, espao para shows e restaurantes, so entidades renem 8,8% dos folies que participam utilizados pelos folies que optam por participar da dos blocos, vendem seus abads por preos acima festa separados da multido de pipocas e blocos de R$ 1.000,00 a unidade e respondem por 44,8% que ocupam as ruas. Surgidos a partir da dcado faturamento total do conjunto das entidades car- da de 1990, na esteira da consolidao do circuinavalescas de todas as categorias (INFOCULTURA, to Barra-Ondina, ganharam relevncia a partir de 2007). E exatamente nestes 2% que representam a 2000 quando foram criados 84,2% dos 55 camaroelite da categoria que vamos encontrar o star system tes pesquisados pela Secult no Carnaval de 2008 da festa, os artistas famosos e de presena garanti- (INFOCULTURA, 2009). De acordo com a mesma da na mdia, ativo simblico que garante a tais enti- pesquisa, 99% dos camarotes ocupam espaos pridades acesso fcil a grandes patrocinadores como vados variados: hotis, restaurantes, casas particucervejarias, operadoras telefnicas e empresas do lares etc.4 A maioria, 70,6%, rene, em mdia, 800 setor financeiro. Como notado anteriormente, sua folies por dia, pblico predominantemente (88,2%) vocao empresarial extrapola o mercado carnava- formado por pessoas pertencentes s classes mlesco propriamente dito, mantendo fortes ligaes dia e alta, dos quais, aproximadamente, 32,3% so com a economia do turismo e os esquemas da in- turistas nacionais (INFOCULTURA, 2009). Majoridstria cultural, especialmente do show business e tariamente, cerca de 71,0%, os camarotes so emda indstria fonogrfica. preendimentos comerciais explorados pelos granDois outros atores da festa, os folies-pipoca e des blocos e, tambm, por hotis, restaurantes e os camarotes, merecem tambm algumas observa- empresas da rea de entretenimento; 23,6% esto es. Os pipocas, assim chamados os folies que 4 Segundo informaes da Prefeitura de Salvador, 1% dos camarotes brincam o Carnaval fora dos blocos, representam, instalados em espaos pblicos e apropriados para comercializao no perodo do Carnaval corresponde a: o camarote instalado pela efetivamente, a maior parte dos participantes da Polcia Militar na rea dos Aflitos; os camarotes do Campo Grande, festa, algo em torno de 60% do total dos folies comercializados pelo poder municipal; o camarote da Aeronutica, em Ondina; e o camarote do Centro Espanhol, em rea de estacionacontra os 28% que saem s ruas dentro das cordas mento que o clube social alega, com base em documentos, ser de sua dos blocos carnavalescos (INFOCULTURA, 2009). propriedade (INFOCULTURA, 2009, p. 22). 296
registrados como entidades sem fins lucrativos e os da uma total reformulao ao que depende, restantes 5,9% atuam informalmente, mas, certa- exclusivamente, de articulaes entre os poderes mente, com objetivos comerciais (INFOCULTURA, Executivo e Legislativo de Salvador, posto que im2009). Existem, tambm, alguns poucos camaro- plica mudanas na Lei Orgnica do municpio. Aos tes voltados para aes de grandes atores empresamarketing de relacionamento Em que pesem o tamanho e a riais da festa, como blocos como o Expresso 2222 e pujana da economia do Carnaval de trio, camarotes privados o camarote de Daniela Mere indstria hoteleira, cabe a baiano, a repartio da riqueza cury/Contigo, onde o ingresgerada pela festa absolutamente responsabilidade de ampliar so se d mediante cortesia. sua viso sobre o Carnaval desigual identificando novas fontes de sinalizao para seu crescimento que no apeoS DESAfIoS DA fEStA nas aquelas que vm sendo propiciadas pelo mercado da festa. O desafio da governana alcana, No so poucos, muito menos simples, os detambm, as pequenas entidades carnavalescas safios colocados ao Carnaval baiano a partir das que, como os afoxs, se constituem como patriinflexes experimentadas pela festa ao longo das mnio da cultura baiana. A estas a quem deve, ltimas trs dcadas. A emergncia de uma lgica e muito, o poder pblico por conta de suas obrigamercantil hegemnica na organizao dos festejos, es legais no que concerne a sua condio de a estreita vinculao da festa com a economia do patrimnio cultural cabem esforos no plano turismo e com o circuito das mdias e das inds- organizacional que, passando ao largo dos riscos trias criativas levaram ao crescimento gigantesco que significariam a sua transformao em agenda sua escala de realizao, obrigando seus ato- tes empresariais, potencializem a importncia dos res privados e pblicos profissionalizao e seus aspectos fundados na tradio e nas suas especializao. ligaes com as comunidades de origem. Um primeiro desafio refere-se a governana A questo dos marcos regulatrios da ecoda festa. Considerando-se a multiplicidade de nomia da festa outro desafio de grande imporinteresses presentes no Carnaval, a representa- tncia a ser enfrentado. Decorre do fato de que, tividade constitui-se numa questo-chave desta em que pesem o tamanho e a pujana da econogovernana, o que demanda engajamento e es- mia do Carnaval baiano, a repartio da riqueza foro dos muitos atores pblicos e privados que gerada pela festa absolutamente desigual. Os compem a ecologia da festa. Aqui, cabe papel maiores benefcios financeiros concentram-se relevante ao Conselho Municipal do Carnaval, r- exclusivamente nas poucas empresas que atuam go que por no acolher na sua configurao atual nos segmentos dominados pelos grandes capios vrios setores envolvidos com a festa5, deman- tais, responsveis pelos mltiplos negcios dos grandes blocos de trio e pelo parque hoteleiro. Na 5 Com 24 membros, o Conselho Municipal do Carnaval, todavia, no outra ponta desta economia, as pequenas entidarepresentativo do conjunto dos atores da festa. Com efeito, compem des carnavalescas, particularmente os afoxs e o conselho, por exemplo, instituies que representam segmentos sem qualquer significado para a festa e instituies que apenas reos blocos afros, as micro e pequenas empresas e presentam interesses corporativos de empresas ligadas ao negcio carnavalesco. Por outro lado, o conselho ou deixa de fora ou remete um exrcito de trabalhadores informais disputam condio de minoria representaes das entidades carnavalescas, e alguma renda, num ambiente altamente competimesmo instituies pblicas, que atuam no sentido cultural da festa. Assim configurado, torna-se presa fcil ora de prticas fisiolgicas, tivo e com baixssimas margens de lucro. Os reora de interesses que atendem exclusivamente aos grupos empresasultados da festa tambm so desiguais do ponto riais que controlam o mercado da festa.
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de vista das finanas pblicas. O poder pblico arrecada pouco em termos de tributos foram R$ 2,9 milhes no Carnaval de 2007 (INFOCULTURA, 2007) seja por conta da elevada sonegao, seja pelo grau de informalidade com que muitos dos negcios so realizados , mas obrigado a arcar com gastos considerveis em reas vitais para a realizao da festa como, por exemplo, infraestrutura, servios pblicos, sade e segurana, apoio financeiro a entidades carnavalescas etc., responsabilidades que chegaram, no Carnaval de 2007, aos R$ 57 milhes gastos pelos governos municipal, estadual e federal (INFOCULTURA, 2007). Aqui, portanto, o desafio consiste na renovao radical da regulao das prticas mercantis presentes na cena carnavalesca baiana, uma vez que os marcos regulatrios atualmente existentes no tendo experimentado qualquer renovao medida que a festa crescia de magnitude e a perspectiva mercadolgica se impunha como eixo hegemnico mostram-se incapazes de servir a um projeto de distribuio menos desigual da riqueza gerada pelo Carnaval. Alm disso, impedem que a festa possa constituir-se, efetivamente, como um espao onde as vrias alternativas de sobrevivncia, experimentadas por expressivo contingente da populao, possam transformar-se em projeto de desenvolvimento devidamente sintonizado com a vocao ps-industrial da cidade de Salvador. A permanncia dos atuais marcos regulatrios, que do sustentao a um mercado da festa que se caracteriza por prticas concentradoras e oligopolistas, tende a ampliar e aprofundar o quadro de desigualdade que tem excludo dos benefcios econmicos gerados pela festa os atores e setores mais frgeis. Um terceiro desafio inscreve-se no campo da cultura propriamente dito e refere-se necessidade de polticas culturais dedicadas ao Carnaval, e seu enfrentamento impe solues que ultrapassam o plano da economia da festa e de sua governana. Nessa medida, ao poder pblico 298
importante que avance no sentido de acionar as medidas regulatrias indispensveis definio de limites e regras balizadoras das prticas mercantis que o carnaval comporta. tambm absolutamente indispensvel que assuma o papel que lhe cabe na governana da festa papel do qual, ao longo dos ltimos anos, tem aberto mo em favor dos grandes capitais que atuam na economia do Carnaval. ainda mais urgente e fundamental que, partindo do reconhecimento do significado que esta festa tem para a cidade e suas gentes, acione polticas culturais que identifiquem, reconheam e garantam a visibilidade e a convivncia da diversidade de manifestaes carnavalescas que tm sua origem ancorada tanto em antigas tradies quanto nos repertrios mais contemporneos da festa, elemento indispensvel continuidade do carter participativo que fez do Carnaval baiano uma grande festa. Evidentemente que o enfrentamento dos trs importantes desafios aqui anotados exigem do poder pblico, nos seus trs nveis de governo ainda que ao municipal caiba, seguramente, o papel de maior proeminncia por conta da responsabilidade direta que tem com o Carnaval uma obrigao incontornvel quanto ao conjunto de polticas e aes a serem implementadas, o que, se espera, deve ser objeto de um amplo e transparente processo democrtico de discusso envolvendo os distintos atores carnavalescos, tanto pblicos quanto privados. Todavia, tal enfrentamento requer, tambm, a participao de outros atores. o caso, por exemplo, do olhar atento e fiscalizador de uma instituio como o Ministrio Pblico, afinal, o que est em jogo um patrimnio cultural que, como tal, est amparado pelos instrumentos normativos de proteo previstos nas legislaes nacional e internacional e, por conseguinte, est sob a tutela legal do Estado. o caso, tambm, do ambiente acadmico, com seus estudos e pesquisas, que muito contribui para a ampliao do conhecimento sobre a
festa e a identificao de solues compatveis com os seus desafios. Neste mbito, uma contribuio sobremaneira importante o desenvolvimento de metodologias adequadas ao mapeamento rigoroso dos fluxos que do corpo economia do Carnaval. Aqui, os estudos devem ter em conta que a economia do carnaval-negcio acionada por um nmero considervel de atores pblicos e privados que estabelecem entre si um complexo emaranhado de relaes. Isso sugere uma compreenso da festa como um fenmeno que se organiza em redes sociais complexas de consumo e de produo que tm como substrato os conhecimentos gerados e reproduzidos por diversas comunidades e que constituem seu patrimnio cultural imaterial. Nesta perspectiva, o caso do Carnaval baiano paradigmtico por conta da sua capacidade de revelar o processo segundo o qual o conjunto de ritos e smbolos que conformam o patrimnio cultural de um povo, ao espraiar-se por um tecido social mais amplo, termina apropriado por outros grupos que no seus produtores originais e transformado em produtos e servios dedicados ao mercado. De todo modo, o que deve balizar qualquer elenco de polticas e aes que, no mbito organizativo, tcnico, gerencial ou econmico, pretenda dar conta dos desafios da festa a compreenso de que o Carnaval um patrimnio da cultura baiana. Fora desta baliza, intervenes na festa apenas contribuiro para fragilizar sua dimenso cultural, comprometendo seu sentido e significado e, no limite, inviabilizando as possibilidades de desenvolvimento que esta grande celebrao encerra.
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Seo 2: Populao e Espao
Estratgias hegemnicas e estruturas territoriais: o prisma analtico das escalas espaciais

Carlos Brando*
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Doutor em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); mestre em Economia pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Professor titular do Instituto de Economia da Unicamp; pesquisador da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) e bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). brandao@carlosbrandao.org.
Resumo Este ensaio procura apresentar os desafios colocados na construo de elementos tericos-metodolgicos para estruturar uma problemtica das decises de sujeitos concretos, histrica e espacialmente constitudos. Prope um dilogo inicial dessa literatura com a necessria teorizao sobre decises e poder de comando dos processos sob anlise. Investiga as hierarquias de poder de comando, aes e as provveis cadeias de reaes das decises tomadas por variados agentes e sujeitos sociais que operam em variadas escalas espaciais. Defende o retorno e o avano das concepes que, para alm de pensar identidades, analisam tambm interesses, ou seja, questionam a dinmica de atores, agentes e sujeitos concretos, classes sociais e suas fraes na produo de escalas e espaos. Palavras-chave: Desenvolvimento urbano-regional. Diviso social do trabalho. Escalas espaciais. Abstract This essay aims to present the challenges for the construction of theoretical and methodological elements to structure a decision problematic of concrete subjects, historically and spatially constituted. Proposes an initial dialogue of this literature with the necessary theorizing decisions and the command power of the processes under analysis. Investigates the power hierarchies of command, actions and the decisions reactions chain caused by various actors and social agents that operate on different spatial scales. Supports the return and the advance of conceptions that, in addition to thinking about identity, also examine interests, ie, question the dynamics of actors, agents and concrete subjects, social classes and their fractions in the production of scales and spaces. Keywords: Urban-regional development. Social division of labor. Spatial scales.
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estrAtgiAs hegemnicAs e estruturAs territoriAis: o prismA AnAltico dAs escAlAs espAciAis
INtRoDuo A discusso regional e urbana no Brasil, ou a dimenso espacial de seu processo de desenvolvimento, precisa ganhar redobrado interesse e contribuies nesta quadra histrica. Um balano das vrias experincias internacionais necessita ser recorrentemente realizado e sistematizado para que se aprenda com os acertos, erros e omisses destas. A experincia inglesa, a mais esquecida nos levantamentos histricos, e as mais estudadas a italiana, a francesa, a americana e a latino-americana , com destaque para a brasileira, requerem anlises detalhadas que possam iluminar a realidade atual e gerar projees de possveis trajetrias. A passagem das elaboraes tericas um patrimnio cientfico de mais de meio sculo para o balano das experincias e a sistematizao dos desafios analticos, sociais e polticos para a implementao de polticas pblicas de desenvolvimento urbano-regional no algo trivial ou que possa ser projeto pessoal de qualquer pesquisador. Deve ser assumido coletiva, social e politicamente pela sociedade, de forma ampla e crtica. Neste sentido, os balanos da literatura e as experincias so muito oportunos e bem-vindos (HAESBAERT, 2010; PORTO, 2009; GUIMARES NETO; BRANDO, 2009; DALLABRIDA, 2010; SIQUEIRA, 2010). Como a dimenso espacial em si j interface de mltiplas dimenses, nenhum campo disciplinar, de forma isolada, dar conta minimamente da riqueza de determinaes deste complexo processo. Ao mesmo tempo, por ser este necessariamente determinado pelo contexto histrico, social e geogrfico, tambm a busca por uma teoria geral e com alto nvel de abstrao ser sempre impossvel ou intil. A procura por um arcabouo terico-metodolgico que possa informar anlises e sugerir instrumentos orientadores de estratgias mais concretas de desenvolvimento urbano-regional deve acionar todo um aparato crtico conceitual que no apenas qualifique o debate, mas tambm possa sugerir nova 304
produo social e poltica do espao que coloque as questes do poder e dos processos decisrios no centro da anlise e da ao. Prope-se aqui que o refinamento analtico requerido passa pela centralidade das decises e do poder de comando de sujeitos concretos, situados e envolvidos nas disputas diversas (com variados instrumentos) em torno da construo social de determinado espao, investigando as hierarquias (diviso social do trabalho) e hegemonias de poder de comando, as aes e as cadeias de reao das decises tomadas (por agentes e sujeitos sociais que operam em variadas escalas espaciais). Defende-se aqui a necessidade de avaliar o papel de uma reflexo terica que prope uma sequncia analtica produo social do espao / diviso social do trabalho / dimensionamento dos poderes / natureza das escalas espaciais que no perca as referncias do ambiente macroeconmico nacional e da ao do Estado.
Em BuSCA DE REfERENCIAIS tERIComEtoDoLGICoS CRtICoS PARA A Ao No tERRItRIo A tradio da rea dos estudos urbanos regionais se concentrar no aspecto da localizao das atividades econmicas em um espao dado. Partese da desigual disposio espacial dos fatores de produo e da dotao dos recursos econmicos, a fim de demonstrar que a racionalidade dos agentes ao tomarem decises otimizadoras diante de irregularidades e assimetrias acaba vencendo essas frices espaciais. A eficincia individual do processo decisrio dos agentes quanto localizao contornaria esses obstculos advindos da insuficiente mobilidade dos fatores e insumos pela distncia fsica anteposta ao intercmbio. Ou seja, tudo se transformaria em uma questo de distribuio locacional, em um ambiente no construdo, mas dado naturalmente, inerte, isto , conformado pelas foras mercantis, sendo o territrio to soBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 303-313, abr./jun. 2011
CarloS Brando
mente receptor dessas decises individuais. Con- se estudarem as heterogeneidades, hierarquias e forme apontado mais frente, este modelo terico especializaes intra e inter de qualquer escala (repossui ntido carter atemporal, no espacial e no gional, nacional, internacional). Capaz de revelar as escalar. Tambm no h contexto institucional e mediaes e as formas concretas em que se pronem ambiente construdo por cessa e se manifesta a reforas sociais e polticas. os estudos crticos dos produo social no espao, Muito diferentes so as expressa a constituio soprocessos de desenvolvimento anlises da corrente crtica, cioprodutiva interna e suas ou subdesenvolvimento em sua que ressaltam o processo possibilidades (e a efetividadimenso urbano-regional devem decisrio de disputas, resisde) de insero no contexto se concentrar na anlise dos tncias e lutas travadas em agentes cruciais e seus efeitos de maior, isto , sua posio torno da produo sociopolem uma relao hierrquica dominao tica do espao social. Assim, superior. os estudos crticos dos processos de desenvolviA anlise das funes, processos, momentos e mento ou subdesenvolvimento em sua dimenso formas impostos pelo aprofundamento da diviso urbano-regional devem se concentrar na anlise social do trabalho torna-se decisiva. Segundo Mildos agentes cruciais e seus efeitos de dominao ton Santos (2002, p. 60): (como em Franois Perroux e Celso Furtado), busA cada movimento social, possibilitado pelo cando entender, orientar e ordenar processos comprocesso da diviso social do trabalho, uma plexos. Analisar at que ponto determinadas aes nova geografia se estabelece, seja pela criaso mais ou menos endogeneizantes, verificar os o de novas formas para atender novas ritmos diferenciados dos processos econmicos, os funes, seja pela alterao funcional das nexos de complementaridade intersetoriais, a deformas j existentes. Da a estreita relao manda de insumos e outros elementos da produentre diviso social do trabalho, responsvel o que circula entre os ramos produtivos. Entender pelos movimentos da sociedade, e sua reparcomo determinada inverso se reverte em emprego tio espacial. A diviso do trabalho social (e de que qualidade), como se geram determinados torna diversamente produtivas as diferentes excedentes e rendimentos. Mas, sobretudo, a intepores de natureza, isto , atribui a uma pairao permanente entre agentes e sujeitos forja e sagem a condio de espao produtivo. [...] A transforma estruturas, estratgias e determinados cada momento da diviso do trabalho, a socampos espaciais e arenas de luta e de conflituociedade total se redistribui, atravs de suas sidade. A existncia de comunidades discursivas funes novas e renovadas, no conjunto de distintas, de vises de mundo e interesses conflitanformas preexistentes ou novas. A esse protes, e as diferenas de recursos dos atores sociais, cesso pode chamar-se de geografizao da inclusive comunicacionais, condicionam as prtisociedade. cas de planejamento territorial e suas abordagens Assim, esta diviso do trabalho expressa o per(COSTA, 2008, p. 106). manente movimento da reproduo social, sendo A diviso social do trabalho deve ser a categoria importante analisar as intencionalidades dos sujeiterica bsica da investigao da dimenso espa- tos nesse contexto e as modalidades de produo e cial do desenvolvimento, posto que permeia todos organizao espacial promovidas por eles. os seus processos em todas as escalas. Expresso O resgate da problemtica da reproduo das do estgio atingido pelo avano das foras produti- classes sociais torna-se crucial para se entender a vas, essa categoria mediadora a adequada para produo social do espao e a dimenso urbanoBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 303-313, abr./jun. 2011
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regional do desenvolvimento capitalista, procuran- dolgica a ser aqui adotada a da produo social do demonstrar que esta um problemtica atinente do espao, dos conflitos que se estruturam e dos existncia, ao contedo e natureza de centro de antagonismos que so tramados em torno deste deciso, comando e direo (versus heteronomia) quadro e ambiente construdos. No espao se deem todo e qualquer recorte batem (compatibilizados ou espacial que se proceda o espao unidade privilegiada de no) projetos e trajetrias em investigao comprometida, reiteradas contendas. reproduo social, de processos envolvendo a anlise estruO espao unidade pridiversos e de manifestao de tural de hierarquias e hegevilegiada de reproduo soconflitualidades monia. Trata-se de investigar cial, de processos diversos estruturas, dinmicas, relaes e processos. pre- e de manifestao de conflitualidades. Seu trataciso entender como as diversas faces de classes mento, portanto, deve se afastar dos tratamentos sociais se estruturaram e como se reproduzem. que pensaram estruturas sem decises de sujeitos Quais so seus interesses concretos mobilizados ou atores sem contexto estrutural. Os espaos so e seus instrumentos e lgicas de ao acionados. construes (sociais, discursivas e materiais), porTais processos ocorrem, grosso modo, em vrios tanto, sua anlise deve se basear na interao entre planos analticos, nveis de abstrao e escalas decises e estruturas, nas articulaes entre microespaciais. processos, microiniciativas versus macrodecises, O exerccio terico-metodolgico aqui proposto nas vrias escalas espaciais em que se estruturam coloca no centro da anlise a problemtica das de- e se enfrentam os interesses em disputa. cises e do poder de comando de agentes e sujeitos Grande parte das mediaes tericas e histriconcretos, que operam em variadas escalas espa- cas deve ser tecida tomando o objeto escala espaciais nas disputas em torno da produo social de cial enquanto construo social e prisma analtico. determinado espao. Conforme apontado no incio Neste sentido, o desafio empreender a interdeste ensaio, prope-se aqui a seguinte aproxima- pretao sob a tica da pluralidade das fraes de o analtica: produo social do espao / diviso classes sociais em construo de um compromissocial do trabalho (intersetorialidade, inter-regionali- so conflituoso produzido e pactuado em um espao dade e interurbanidade) / dimensionamento dos qua- vivo, procurando elucidar os processos a partir dos tro poderes / natureza das escalas espaciais. quais os sujeitos sociais em luta produzem socialmente o espao e o ambiente construdo (LEFEBVRE, 1974; HARVEY, 2006). Produo social do espao Diviso social do trabalho Infelizmente, em parte pondervel das anlises, o espao, que deveria ser visto como ambienEsta deve ser a categoria explicativa bsica da te politizado em conflito e em construo, posto investigao da dimenso espacial do desenvolvicomo reificado, ente mercadejado e passivo, mero mento capitalista, posto que permeia todos os seus receptculo onde se inscrevem os deslocamentos/ processos em todas as escalas. Expresso do estmovimentos. Constri-se uma narrativa espacial e gio atingido pelo desenvolvimento das foras produescalar em que o fruto de relaes sociais aparece tivas, esta categoria mediadora a adequada para como relao entre objetos. se estudarem as heterogeneidades, hierarquias e Em contraposio a esta interpretao conser- especializaes intra e inter de qualquer escala (revadora e hegemnica, a concepo terica e meto- gional, nacional, internacional). 306
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O referencial terico-metodolgico maior, hierarquizador das questes a serem pesquisadas, o da diviso social do trabalho. Seu movimento constante modifica, refuncionaliza, impe lgicas externas, adapta, distingue e revela estruturas e dinmicas. Promove redistribuies e redefinies incessantes de agentes, atividades, circuitos, funes etc. o vetor das transformaes constantes e perenes nas intertemporalidades e interespacialidades. Realoca recorrentemente pessoas, fatores produtivos, processos e dinmicas de produo. Especializa, diferencia, particulariza, discerne, separa/une. Coloca em consonncia, concilia, combina, coordena, coteja, confronta. Nesse sentido, os espaos regionais e urbanos so resultantes da operao de diferenciao social e de especializao e diversificao material e da sociedade. Os estudos devem investigar a base operativa, ou seja, o lcus espacial em que se concretizam tais processos e analisar os centros de deciso e os sujeitos histricos determinantes destes. A diviso social do trabalho em sua expresso espacial representa a redistribuio/realocao permanente e as redefinies incessantes de agentes, atividades, circuitos, funes etc. Representa a categoria-chave analtica, capaz de revelar as mediaes e as formas concretas em que se processa e se manifesta a reproduo social no espao (a partir dos processos de intersetorialidade, inter-regionalidade e interurbanidade, trs manifestaes socioprodutivas, regionais e urbanas, da diviso social do trabalho que se pretende destacar neste ensaio). A intersetorialidade expressa a constituio socioprodutiva interna e suas possibilidades (e a efetividade) de insero no contexto maior, isto , as manifestaes territoriais dos processos de produo, de consumo, de distribuio, de circulao. A inter-regionalidade expressa a coerncia no espao regional de tais processos e destaca circuitos, fluxos e espaos de circulao e reproduo do capital e suas estruturas decisrias. A interurbanidade demonstra a posio em uma diviso interurbana
e intraurbana do trabalho social e revela as formas de sociabilidade urbana em dado recorte espacial e as posies dos diversos espaos urbanos em uma relao hierrquica superior. Intersetorialidade ou inter-ramificaes econmicas necessrio analisar as estruturas produtivas localizadas em determinado espao urbanoregional enquanto densa e complexa trama da intersetorialidade econmica inerente produo capitalista. Esse sistema possui uma intersetorialidade marcante e apresenta ramificaes que se encontram em permanentes interaes dinmicas. Neste contexto, os conceitos de aparelho produtivo e sistema social da produo so importantes para entender as coerncias e complementaridades econmicas setorializadas, pois so muito diferenciadas as manifestaes territoriais dos processos de produo, consumo, distribuio e circulao, que so, por natureza, marcadamente diversificadas tambm no espao. Com o estudo desta dimenso da intersetorialidade possvel analisar a reproduo social, a natureza e o poder das foras produtivas/propulsivas e dos sistemas sociais de produo estruturados em determinado tempo-espao e averiguar e dimensionar as interaes inter-ramificaes econmicas, o conjunto de relaes e efeitos encadeados e os seccionamentos produtivos que se tecem sob condies tcnicas e de mercado totalmente distintas. Desse modo torna-se necessrio entender que o sistema econmico tem uma intersetorialidade marcante e apresenta ramificaes que se encontram em permanentes interaes dinmicas. A diviso tcnica e social do trabalho promove uma lgica material-produtiva seccionvel que compartimenta subdivises e gera permanentemente os especficos ramos econmicos. Ao mesmo tempo ela importante para engendrar as coerncias e as complementaridades econmicas e socioprodutivas que permitem fugir das vises setorializadas. 307
Os setores so identificados e qualificados pela constitutivos do aparelho produtivo, de se identifisua insero especfica na estrutura produtiva e nas carem setores lderes que tenham capacidade de categorias de uso (consumo durvel e no dur- arrastar outros setores e distingui-los de setores de vel, intermedirios e bens de capital). Os secciona- suporte e de outros meramente complementares de mentos produtivos so elos atividades dinmicas, com constitutivos (em uma com- o que se pretende desenvolver em forte relao de dependncia plexa diviso do trabalho) do intersetorial etc. futuras pesquisas so formas de sistema social de foras prose analisarem os elos constitutivos Analisar essa intersetodutivas, lcus especfico de rialidade inserida em deterdo aparelho produtivo reproduo do capital social minado ambiente macroeem seus diversos ciclos, porm, tomado em seu conmico tambm fundamental, embora a lgica conjunto. microeconmica tambm precise ser examinada. Estudar as ramificaes, a intersetorialidade, deve Neste sentido, captar devidamente os determiser fundante nos estudos urbano-regionais, pois: nantes vindos da setorialidade do funcionamento A categoria econmica de ramo, como relada economia capitalista torna-se decisivo. Esta se apresenta como uma pluralidade de subdivises, es entre produto-mercadoria (reproduzvel), sees e ramos produtivos com marcantes espeprocesso de produo e processo de circucificidades. Quem trabalha com os impactos e as lao, d um sentido ao conceito de ciclo do expresses espaciais, urbano-regionais, de tal dicapital social investido no ramo [] Esta nmica precisa construir recorrentemente mediacategoria constitui o quadro em que devemos es tericas e histricas complexas para que o operar para nos entregarmos a um estudo dos campo da economia poltica possa realmente promovimentos do capital, das fases do seu ciclo ver contribuies com substncia para o avano da global e para situar em seguida as fraes do investigao sobre o funcionamento das economias capital que interveem no ciclo, ou seja, as frae sociedades regionais e urbanas especficas. es dominantes (PALLOIX, 1973, p. 24). O ciclo da frao de capital social invertido no ramo tem um lcus especfico de reproduo1. Interregionalidade Nestes lugares de reproduo do capital social aparecem as fraes dominantes de reproduo do Para o entendimento desta dimenso da diviso capital social, segundo o predomnio de tal ou tal social do trabalho, importa, tendo por base as orienprocesso (produo, circulao etc): capital ban- taes metodolgicas de Harvey e Braudel, afirmar crio, capital industrial, capital comercial, profun- que o plano analtico inter-regional deve tratar de damente inseridos no quadro regional (PALLOIX, centrar a abordagem na articulao, coeso e inte1973, p. 29). gridade dos processos que se do em determinado Assim, o que se pretende desenvolver em futu- espao, explicitando seus mecanismos de coorderas pesquisas so formas de se analisarem os elos nao e regulao: o que os autores denominaram, respectivamente, coerncia estruturada e coern1 cia imposta. O movimento do capital social um duplo processo de reproduo: 1) processo de reproduo dos ciclos do capital social: ciclo do capiDavid Harvey (1973, p. 171) inicia suas pesquital-dinheiro; ciclo do capital-produtivo e ciclo do capital-mercadoria; 2) processo de reproduo das formas que os ciclos do capital social sas crticas questionando-se sobre os vrios metomaram na determinao deste ltimo em pontos definidos (procescanismos de coordenao modos de integrao so de produo, processo de circulao, articulao do processo de produo e do processo de circulao): capital bancrio, capital coeconmica que so parte integral da base ecomercial, capital industrial, capital financeiro (PALLOIX, 1973, p. 29). nmica da sociedade porque atravs deles que 308
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os vrios elementos na produo so reunidos e as diversas atividades socialmente produzidas da sociedade so unidas em algo coerente. Trinta anos depois, o autor pensa acerca dos espaos urbanoregionais que alcanam certo grau de coerncia estruturada em termos de produo, distribuio, troca e consumo ao menos por algum tempo. Os processos moleculares (da acumulao de capital) convergem, por assim dizer, na produo da regionalidade (HARVEY, 2003, p. 88). Convergem tambm na produo social da inter-regionalidade. Tambm Braudel (1979) corretamente se perguntava sobre o processo de coerncia imposta no mbito de uma economia monetria. A literatura crtica recente na rea avanou muito ao realizar um tratamento analtico rigoroso dos paradoxos e relaes dialticas entre fluidez/mobilidade do capital, vis--vis os processos que so caracterizados pela fixidez das formas de ancoragem espacial dos processos econmicos, sociais e sua crescente faculdade de acionar/mobilizar/captar/ capturar e reagir s diferenciaes territoriais. Esses paradoxos e contradies devem ser investigados, reelaborando-se categorias analticas que procurem elucidar a estrutura e a dinmica dos diversos circuitos, fluxos e espaos de circulao e reproduo do capital, a fim de se lograr apreender o mais relevante dos processos de desenvolvimento em suas dimenses espao-temporais. Averiguar estruturas decisrias e a natureza da atuao dos agentes econmicos, por exemplo, do mundo da finana e do mundo produtivo, procurar entender como vai redefinindo-se, na histria, o modo de relacionamento entre os heterogneos espaos urbano-regionais. A acumulao de capital promove a coerncia imposta a processos, lgicas e dinmicas muito diversas e variadas. A articulao, a abertura e a integrao de mercados recondicionam as economias aderentes, forando-as convergncia e reacomodao de suas estruturas, fundando uma dada inter-regionalidade coercionada pelo acirramento da concorrncia inter e intraterritorial. Multiplicam-se as interdependncias
e as complementaridades inter-regionais, que podem acarretar o aumento tanto das potencialidades quanto de suas vulnerabilidades. Metamorfoseia-se a densidade econmica de pontos seletivos no espao: sua capacidade diferencial de multiplicao, reproduo e gerao de valor e riqueza; sua capacidade de articulao inter-regional; o grau e a natureza das vinculaes e a densidade dos circuitos produtivos. Mudam-se os ncleos dinmicos de comando que exercem diferentes espcies de atratividade e dominao e geram estratgicos ou no pontos, eixos e ns de maior ou menor potncia reprodutiva e capacidade de apropriao. Diversificam-se os fluxos, o movimento de seus eixos de circulao e seu potencial produtivo, a estrutura socio-ocupacional de seus habitantes etc. Se at aqui foram ressaltados os aspectos materiais e econmicos da necessria anlise das inter-regionalidades de determinado espao urbano-regional, cabe destacar, por fim, que no se pode deixar de considerar neste contexto as lgicas territoriais do poder, os processos sociais em sua operao no tempo e no espao, procurando levar em conta a competio e a especializao inter-regionais, pois o que acontece exatamente quanto dinmica interna e s relaes externas depende da estrutura de classes que surge e dos gneros de aliana de classes que se formam (HARVEY, 2003, p. 88). Torna-se necessrio, assim, decifrar o papel das coalizes polticas, das hierarquias (e das coerncias construdas espacialmente) e das hegemonias que estruturam os processos sociais em seus vrios nveis, instncias e territrios. Interurbanidade preciso averiguar recorrentemente as estruturas que conformam a interurbanidade, as relaes e interaes entre espaos sociourbanos e sua posio no concerto de uma diviso interurbana e intraurbana do trabalho social, conformando uma determinada sociabilidade em variados planos e dimenses espaciais. tambm necessrio 309
pensar dinamicamente a natureza das formas urAnalisando a dinmica da interurbanidade cabe banas de organizao social, a reproduo social observar a estrutura fundiria rural (importante para da existncia da vida material que se projeta no a dinmica interurbana que se produz em determiespao urbano. nado territrio) e tambm a urbana, que preservam A pesquisa crtica deve clientelisticamente os espainvestigar os determinantes A rede urbana constitutiva os de reproduo do capital do crescimento urbano, as mercantil em suas diferentes e constituinte, integrante e hegemonias das coalizes faces (imobilirio, comercial, estruturadora/articuladora do armadas no espao urbano transportes e outros servimovimento e da dinmica e sua projeo desde dentro os). Quando avana a inda regio da rede urbana e do sistema teriorizao pelo hinterland, de cidades regionais. Projeo esta que se pro- produzem-se variados espaos urbanos, constituincessa desde o espao interno da cidade e de seu do densas economias urbanas e modernas estruhinterland. turas produtivas regionais, que acabam por soldar Os processos urbanos devem estar inseridos interesses mercantis mais arcaicos em torno da no complexo tema da reproduo social, produzido expanso urbana. Geralmente, as cidades e seus pela constante pugna das faces de classes so- entornos vo enredando-se na malha desses inteciais e a consolidao de hegemonias e lutas con- resses patrimonialistas e especulativos e se firmam tra-hegemnicas, analisando as mltiplas fraes como uma espcie de estufa, campo frtil para o de capital (mercantil, agrrio, industrial, bancrio). cultivo destas fraes do capital mercantil. No ter preciso elaborar instrumentos analticos de ritrio urbano-regional se apresenta uma equao uma economia poltica da manifestao dos pro- poltico-econmica eficaz entre os proprietrios cessos sociais no espao urbano, problematizando fundirios, o capital de incorporao, o capital de estruturas e sujeitos produtores dos espaos intra construo e o capital financeiro, que passam a e interurbanos. Neste contexto, os estudos urbano- desfrutar de condies vantajosas e a auferir garegionais devem assumir a conflitualidade inerente nhos extraordinrios. Essa coalizo conservadora e a contenda perene de interesses mltiplos e seus tem os seus interesses assegurados pelos cartvariados loci de possibilidade de concertao, ou rios, cmaras de vereadores, Poder Judicirio, denno, de projetos em disputa e das coalizes e arco tre outros aparelhos, travando as possibilidades de de alianas que vo armando-se em cada conjun- rompimento com o atraso estrutural e de avanar tura histrica e territorial. no direito cidade e na gesto democrtica e popuA rede urbana constitutiva e constituinte, lar dos espaos regionais e urbanos. Conjunturalintegrante e estruturadora/articuladora do movi- mente, esse amplo arco de alianas conservadoras mento e da dinmica da regio. preciso estudar ganha ares mais modernos, promovendo alguma suas permanncias, rupturas, normas e ritmos, reestruturao nas articulaes urbano-regionais seu regime de expanso, questionando sua in- do mercado de terras e de moradias e das relaes sero e posio nos sistemas e complexos de promscuas entre proviso pblica de infraestrutura cidades existentes em vrias escalas espaciais. A econmica e valorizao fundiria. rede urbana expressa tambm uma hierarquia de Assim preciso conduzir reflexes que posiciodecises que so tomadas e que circulam. Ela nem a questo urbano-regional neste contexto anaum reflexo, na realidade, dos efeitos acumulados ltico, da discusso dos centros de deciso, do esda prtica de diferentes agentes sociais (COR- tudo das faces sociopolticas, a partir da hiptese RA, 2005, p. 27). de que as fraes do capital tm papel destacado 310
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no pacto de poder oligrquico e financeiro, rentista, enquanto categoria analtica e enquanto categoria e que o patrimonialismo e a apropriao territorial da praxis poltica, cultivando uma perspectiva das so as principais marcas do Brasil, de seu espao variadas escalas espaciais em movimento. urbano como lcus do poder e da sociabilidade. Sugere-se buscar o refinamento do arcabouo H processos evolucioterico-metodolgico sobre nrios em que as relaes o patrimonialismo e a apropriao decises e poder de comaninterurbanas tambm se do dos sujeitos concretos, territorial so as principais constituram em mecanismos situados e envolvidos na marcas do Brasil, de seu espao propulsores de crescimenconstruo social de deterurbano como lcus do poder e da to urbano e criativas formas minado espao. Asseverasociabilidade de transmisso do avano -se que dever-se-ia discutir material capitalista. Desse modo, fundamental os centros de deciso e seus mecanismos de explorar analiticamente os dinamismos intrnsecos legitimao, assumindo a conflituosidade e a diaos processos que se desenrolam em um ambiente nmica de ao das distintas faces das classes de diversidade urbana. Estas imposies articula- sociais, que elaboram escalas e narrativas escadoras transformam a natureza das vinculaes e lares de forma dinmica, no confinadas, mas densificam, diversificam e complementam circuitos, relacionais. primeiro mercantis e depois produtivos, integrando As escalas espaciais no devem ser tomadas setorialismos, inter-regionalidades e dinmicas in- to somente em sua dimenso ordenada cartogrterurbanas segundo uma diviso social do trabalho fica-analgica-mtrica, mecanicista e geometral, crescente e em outro ritmo. nem vistas como mera relao de proporcionalidaEm suma, muitos desafios so colocados para de, dotadas de representao e comensurabilidade a construo de elementos terico-metodolgicos de medidas de tamanho e enquanto entidades fixas. que logrem estruturar uma problemtica das deEscalas so inerentemente inexatas e dinmicises de sujeitos concretos, histrica e espacial- cas. No podem ser tomadas enquanto unidades mente constitudos. imutveis ou permanentes, pois so justamente Prope-se aqui um dilogo inicial dessa litera- inscritas e esculpidas em determinado espao e tura com a necessria teorizao sobre decises erguidas ou erigidas, material e simbolicamente, e poder de comando dos processos sob anlise, em processos, por natureza, sociais. Trata-se de investigando hierarquias de poder, aes e prov- pensar as escalas espaciais enquanto instncias e veis cadeias de reao das decises tomadas por entidades em que a vida social organizada e reagentes e sujeitos sociais que operam em varia- produzida, e no em uma representao cartogrdas escalas espaciais, construindo socialmente fica, afast-las das concepes restritas e estticas determinado espao. Defendem-se aqui o retorno que as tomam como dados e interpret-las sob o e o avano das concepes que, alm de pensar prisma de sua natureza eminentemente relacional, identidades, analisem tambm interesses, ou seja, contestvel, processual e contingente, passando a questionem a dinmica de atores, agentes e sujei- tom-las enquanto lcus e veculo in situ, atravs tos concretos, classes sociais e suas fraes na dos quais as relaes socioespaciais se estruturam produo de escalas e espaos. e operam. A discusso de escalas deve ser tomada como Uma escala s pode ser definida e qualificada decisivos planos analticos e nveis de abstrao apenas em relao s outras. Parte das dinmicas que podem lograr dar sentido organizao da e lgicas escalares, em geral em em particular, jaz reproduo social da vida, tomando-se a escala justamente nos nexos e coerncias interescalares.
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Encontrar a escala adequada que defina determinado campo em que anlises possam ser realizadas, alianas possam ser construdas e estratgias de resoluo dos problemas detectados possam ser implementadas buscar, de forma perene, a escala de observao adequada para a elucidao e tomada na devida conta dos fenmenos sobre os quais se deseja intervir. Escala enquanto categoria analtica e escala enquanto categoria da praxis poltica no esto apartadas. Selecionar analiticamente a escala mais conveniente dos problemas observados faculta melhor diagnostic-los e possibilita sugerir coalizes de poder e decises estratgicas sobre como enfrent-los. O desafio (simultaneamente) cientfico e poltico , portanto, procurar definir o que e com que meios cada escala pode revelar, mobilizar, contestar, acionar, regular, comandar e controlar. A escala tambm demarca o campo das lutas sociais, d concretude a bandeiras, clivagens e orientaes de lutas e aes polticas, delimita e cria a ancoragem identitria, a partir da qual se logra erguer/estruturar um contencioso em relao a imposies (por vezes ameaadoras) provenientes de outras escalas, ou da mesma. Todos estes processos escalares so tensos e marcados por assimetrias e desigualdades. Explicita-se, neste contexto, a natureza desigual e combinada do desenvolvimento capitalista. A coexistncia, simultnea e dinmica, de espaos mais desenvolvidos e menos desenvolvidos o resultado do desenvolvimento geogrfico desigual. Mas tambm condio para o processo de continuada valorizao do capital (THEIS, 2009, p. 249). O desenvolvimento desigual, envolvendo dominao e irreversibilidade de espaos diferenciais, impe hierarquias, relaes de fora assimetricamente constitudas e exercidas. Gravitaes, centralidades, isto , polaridades esto, assim, diversamente distribudas no espao. H movimentos de atrao e repulso de estruturas com complexidade dspar, com potncia assimtrica e heterognea, configurando lgicas hierarquizadas. A discusso 312
desses processos e foras desemboca na questo terminal do poder diferencial de capacidade de deciso, fruto de uma correlao de foras que est sintetizada na hegemonia. Como sntese, o poder de comando, de dominao de classe, exercido e legitimado tendo por base determinada equao poltica, que se configura em um arco de alianas, um pacto de poder, assentado em certa correlao de foras polticas, que d direo e domnio das condies sociais em determinado territrio. Em todas as escalas espaciais preciso tambm analisar os agentes no hegemnicos, a concretude de sua reproduo social, material e identitria, sua permanente produo de territorialidades e elaborao de temporalidades, prticas espaciais, experimentaes cotidianas em singulares espaos vividos. Portanto decisivo dimensionar a capacidade de as faces subalternas resistirem, reivindicarem e empreenderem lutas contra-hegemmicas que ampliem o exerccio da cidadania, requalificando recorrentemente sua fora contestatria, organizativa, insurgente, de resistncia e emancipatria. Neste contexto, os espaos nacionais no podem se configurar apenas enquanto plataformas de valorizao mercantil e financeira, atravs de formas de acumulao primitiva permanente e/ou por acumulao por despossesso (BRANDO, 2010b). foroso enfrentar a espoliao urbano-regional (KOWARICK, 1981), isto , a somatria de extorses e dilapidaes que se realizam no territrio e constituem os processos urbano-regionais nos pases perifricos. Ou seja, enfrentar todas as manifestaes de espoliao territorial, buscando construir e aglutinar foras polticas e sociais para constituir a justia territorial e o direito ao espao social. Podem contribuir para essas disputas as anlises rigorosas das estratgias de acumulao, das pautas de valorizao e das agendas polticas dos projetos hegemnicos postos em cada pas, cidade ou regio, pesquisas hoje insuficientemente implementadas na rea dos estudos urbano-regionais.
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Movimentos populacionais e reconfigurao territorial nas reas metropolitanas brasileiras

rica Tavares da Silva* Juciano Martins Rodrigues** Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro***
Doutoranda em Planejamento Urbano e Regional no Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ); mestre em Estudos Populacionais e Pesquisa Social pela Escola Nacional de Cincia Estatstica/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (ENCE/IBGE). Pesquisadora assistente do Observatrio das Metrpoles. ericatavares@observatoriodasme tropoles.net ** Doutorando em Urbanismo no Programa de Ps-Graduao em Urbanismo/Universidade Federal do rio de Janeiro (PROURB/UFRJ); mestre em Estudos Populacionais e Pesquisa Social pela Escola Nacional de Cincia Estatstica/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (ENCE/IBGE). Pesquisador assistente do Observatrio das Metrpoles. juciano@observatoriodasmetropo les.net *** Doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (USP). Professor titular do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/ UFRJ) e coordenador nacional do Observatrio das Metrpoles. cqribeiro@observatoriodasmetro poles.net
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Resumo As transformaes na dinmica demogrfica, ocorridas nas ltimas dcadas nos espaos urbanos, passam, em grande medida, pela reconfigurao territorial, econmica e social das reas metropolitanas, nas quais o movimento das pessoas exerce influncia fundamental. Para este trabalho, prope-se uma abordagem sobre o movimento migratrio envolvendo as metrpoles brasileiras. Questionam-se as diferenas que podem ser observadas nas reas metropolitanas, especialmente a partir da relao centro-periferia, considerando-se os fluxos segundo as categorias do nvel de integrao dos municpios dinmica metropolitana. Quais municpios metropolitanos tm atrado mais pessoas? Sob quais tipos de fluxos? Para a migrao intrametropolitana, a relao com alguns fenmenos socioespaciais e polticos pode ser apontada, como o acesso moradia, polticas de transporte e infraestrutura, acesso ao mercado de trabalho e as possibilidades de realizar movimentos cotidianos. Palavras-chave: Migrao. Mobilidade. reas centrais. Periferia. Metrpoles. Abstract The changes in demographic dynamics in urban areas during the last decades are related to the territorial, economic and social reconfiguration of metropolitan areas in which the population movements play a fundamental role. In this article, we propose an approach to migrational movement within brasilian metropolitan areas. We asked what differences can be observed in metropolitan areas especially from the center-periphery relationship, considering flows according to the municipalities categories level of integration. Which metropolitan cities have attracted more people? What types of flows? For migration intrametropolitan, the relationship with some socio-spatial processes and policy is important, as access to housing, transport policies and infrastructure, access to the labor market and the daily commute. Keywords: Migration. Mobility. Central areas. Periphery. Metropolis.
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movimentos populAcionAis e reconfigurAo territoriAl nAs reAs metropolitAnAs BrAsileirAs
INtRoDuo Este trabalho procura analisar os movimentos populacionais que envolvem as metrpoles brasileiras nos anos de 1986 a 1991 e 1995 a 2000. Ao relacionar a distribuio populacional no espao urbano com processos relativamente recentes de reconfigurao territorial, entende-se que a localizao residencial no espao urbano, a insero no mercado de trabalho e o acesso ao sistema de mobilidade esto relacionados a inmeras chances e condies dos indivduos: origens, territrios, qualificaes educacionais e profissionais. Para tratar destes processos ocorridos em finais do sculo XX, com possveis tendncias para esta dcada, torna-se relevante retomar alguns aspectos da urbanizao no Brasil e da constituio de um complexo sistema urbano. O processo de urbanizao no Brasil concentrou grandes contingentes populacionais nas reas metropolitanas e em grandes cidades como Rio de Janeiro e So Paulo, alm de outras capitais estaduais e centros sub-regionais; por outro lado, alimentou o crescimento da populao urbana de um nmero grande e crescente de cidades de diferentes tamanhos, gerando um complexo sistema urbano e padro de diviso territorial do trabalho (FARIA, 1991). O Brasil um dos poucos pases do mundo que possuem mais de dez cidades com mais de um milho de habitantes. Alm disso, alguns estudos ainda apontam para a constituio de uma metrpole-regio em torno de So Paulo (RUIZ; PEREIRA, 2007; CAMPOLINA, 1993). importante considerar as caractersticas dessa urbanizao no perodo ps 1930, marcada por se associar a uma industrializao acelerada e a um intenso e rpido processo de transferncia da populao do campo para a cidade. Na dcada de 1950 migraram para as cidades oito milhes de pessoas, cerca de 24% da populao rural. Nos anos 1960, quase 17 milhes, e nos anos 1970, os migrantes representavam aproximadamente 40% da populao rural. Em resumo, a formao das nossas cidades resultou de acelerado processo de 316
industrializao e a transferncia, do campo, de 39 milhes de pessoas. A expresso urbanizao de uma sociedade em movimento (MELO; NOVAIS, 1998) bastante adequada para compreender os impactos societrios deste modelo de expanso urbana, em especial os seus aspectos contraditrios e o modo de resoluo de tais contradies, com uma caracterstica marcante: a urbanizao que combinou um acelerado processo de modernizao com a manuteno de arcasmo em vrias dimenses da vida social e fortes desigualdades com integrao marginal. No campo, o processo produtivo se mecanizou e transformou as relaes de trabalho, contribuindo para intensos movimentos migratrios para as cidades. Nestas, distintas formas de incorporao das massas trabalhadoras s relaes sociais de carter mercantil so marcadas por desemprego e subemprego, com muitos trabalhadores no inseridos ou mal inseridos no mercado formal de trabalho urbano. As caractersticas da urbanizao da sociedade brasileira, pela velocidade com que se processou, a forma socioterritorial que assumiu e o tipo de sociabilidade que engendrou, revelam outra faceta das particularidades do desenvolvimento capitalista, no qual os conflitos sociais inerentes ao acelerado processo de mudana social foram sendo acomodados pela permanente fuga para a frente, conceito trabalhado por Fiori (1995) que se relaciona viso de que a acumulao industrial promove a integrao do mercado nacional para sancionar os interesses do atraso estrutural, a partir do alargamento e da integrao de um mercado interno complexo, tpico de um pas de dimenses continentais, agora sob o domnio do capital industrial (FIORI, 1995 apud BRANDO, 2007, p. 125). A migrao e a distribuio da mo de obra foram questes marcantes no desenvolvimento regional brasileiro, na constituio dessa sociedade urbano-industrial e na conformao da sua fora de trabalho, diante de uma considervel assimetria de oportunidades regionais. Segundo Brando (2007), a assimetria de oportunidades, temperada por forBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 315-332, abr./jun. 2011
riCa taVareS da SilVa, JuCiano martinS rodriGueS, luiz CeSar de Queiroz riBeiro
tes expectativas de ascenso, marcou as aspira- Essa mudana parece crucial para a compreenso es sociais de vrias geraes. Massas populacio- do espao urbano na atualidade seria esta munais imensas buscaram novos lugares geogrficos dana o resultado da escala da urbanizao im(promovendo uma das maiores mobilidades espa- pulsionada pelas foras da glocalizao como ciais do mundo, uma verdapropem alguns autores deira transumncia) e novos os movimentos temporrios (BRENNER, 2003; SWYNloci de status social. GEDOUW, 2004)? tambm indicam uma articulao Entretanto, como j aborNo Brasil, diversos autocada vez maior com a mobilidade dado na literatura, os movires apontam que as novas residencial mentos populacionais passaterritorialidades associamram a apresentar outro tipo de comportamento nos -se consolidao dos polos regionais (BAENINltimos anos. Hoje no h uma razo majoritria GER, 1998). O processo de desconcentrao ecopara explic-los, pois h diversos aspectos operan- nmica e populacional a partir do estado de So do sobre as lgicas de mobilidade. Palomares (2008) Paulo, iniciado na dcada de 70, esteve articulado afirma que passou-se do contexto de uma mobili- ao processo de urbanizao, ao desenvolvimento dade de massas para uma mobilidade singular. Em destes polos regionais, diversificao dos deslotermos de mobilidade residencial, uma regionaliza- camentos da populao e redistribuio espacial o dos fluxos tem sido observada, levando ao en- desta (BAENINGER, 1998, p. 67). curtamento de distncias; pode-se dizer que ocorre Vignoli (2008b) aponta uma tendncia geral na tambm uma fragmentao dos fluxos emergn- Amrica Latina, onde as grandes reas metropolicia de novos centros regionais que se espalharam tanas (os ncleos dessas regies) tm-se tornado no territrio nacional: mais reas de reteno da mi- menos atrativas em termos de migrao. possgrao do que uma tendncia polarizadora de longa vel que os movimentos entre cidades possam ser permanncia (RIGOTTI, 2008). Essa simultaneidade uma fora para a desconcentrao demogrfica de processos parece apoiar a ideia de uma disper- e, em particular, para uma diversificao do sisso urbana. tema urbano. Nesse contexto, os movimentos temporrios Procurando compreender as caractersticas detambm indicam uma articulao cada vez maior mogrficas da disperso urbana na Regio Metrocom a mobilidade residencial, permitindo outras politana de Barcelona, Rbies (2005) aponta que tal aspiraes em relao ao local de residncia alm fenmeno pode estar relacionado a dois fatores que da relao migrao-trabalho. Verifica-se, a priori, expressam o teor de expanso da cidade: o crescia mobilidade cotidiana como crescente; entretanto, mento das cidades menores e o aumento dos nh mudanas em termos de distncias, qualificao cleos localizados mais distantes da cidade central. e condies das pessoas que se movimentam o Ao mesmo tempo, para a autora, vrios aspectos que tambm confirma a ideia da mobilidade sin- esto envolvidos na revalorizao territorial destes gular. Em espaos metropolitanos, a possibilidade espaos. Destacam-se os mais gerais: a) deslocalide realizar mais atividades passa pela mobilidade zao de atividades econmicas, no s industriais, h um alargamento das distncias cotidianas e mas tambm comerciais e de servios; b) inovaes uma diversificao dos fluxos. Portanto, enquanto tecnolgicas e organizacionais que permitem uma para as migraes h um encurtamento das distn- articulao territorial mais prxima entre as emprecias (RIGOTTI, 2008; BAENINGER, 1998), para os sas; c) expanso das vias rpidas de comunicao movimentos cotidianos, h um alargamento destes e melhoria do transporte pblico e privado; d) novos deslocamentos (PALOMARES, 2008; SILVA, 2009). modelos residenciais que, com o aumento do nvel
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social de algumas famlias, levam em considerao les baseada nas diferenas entre os municpios as condies ambientais ou de vizinhana e maior quanto sua integrao na dinmica do aglomeconforto; e) menor preo de moradia na periferia, rado correspondente. As variveis utilizadas para exploso do mercado imobilirio e disponibilidade essa classificao foram: taxa mdia geomtrica do automvel, o que facilita de crescimento populacioa disperso residencial. AlNos ltimos 20 anos, os nal (1991-2000); densidade guns desses processos tamdemogrfica; contingente de municpios das periferias bm so identificveis na metropolitanas foram os que mais pessoas que realizam moviAmrica Latina, levantando mento pendular; proporo cresceram no Brasil em termos a hiptese da existncia de de pessoas que realizam populacionais indcios de novas escalas da movimento pendular e prourbanizao, em direo expanso territorial e de- poro de emprego no agrcola. Assim, os dados mogrfica das regies metropolitanas, num proces- referentes periferia, na Tabela 1, se subdividem so de reconfigurao territorial e funcional. nos nveis de integrao, e os dados referentes Entretanto, ressalta-se que, sob muitos aspec- ao interior se subdividem nas faixas de tamanho tos econmicos, tecnolgicos ou ocupacionais populacional. , ainda h expressivo poder de centralidade dos Apesar das mudanas na dinmica populacioncleos metropolitanos. Questiona-se, assim, em nal, levantamentos baseados nos censos demogrque medida estes movimentos constituem uma bus- ficos de 1991 e 2000 e na contagem populacional ca por melhorias nas condies de vida, ou dificul- de 2007 mostram que as metrpoles continuam dades de permanncias nessas reas centrais (SIL- crescendo. Na dcada de 1990, a populao das VA; RODRIGUES, 2009). Para tanto, relevante metrpoles aumentou em 19,5% e seu incremento uma explorao emprica sobre a dinmica popula- populacional representou 45% do incremento pocional no territrio nacional nos ltimos anos, para, pulacional brasileiro, enquanto entre 2000 e 2007 o depois, ser focalizada a dinmica metropolitana, crescimento foi de 10,7%, representando 48,8% do especialmente os movimentos intrametropolitanos. crescimento populacional de todo o pas. Ao mesmo tempo, verificou-se que, nos ltimos 20 anos, os municpios das periferias metropolitanas foram DINmICA PoPuLACIoNAL mEtRoPoLItANA os que mais cresceram no Brasil em termos poE No mEtRoPoLItANA pulacionais. Entre 1991 e 2000, a populao dos municpios metropolitanos da periferia aumentou Para se apreender o comportamento recente em 6.285.775 de pessoas, o que representa, numa da distribuio do incremento e crescimento po- dimenso relativa, 29,7% de crescimento. Enquanto pulacional dos municpios brasileiros, a Tabela 1 isso, o aumento da populao dos ncleos metroapresenta informaes dessa dinmica segundo politanos foi de 12,8%, mas tambm com a expresnvel de integrao para os municpios metropoli- sividade de mais de quatro milhes de pessoas. tanos e segundo faixas de tamanho para os no O aumento relativo nos espaos perifricos s metropolitanos1. Os nveis de integrao2 consti- comparvel ao registrado para os municpios com tuem uma tipologia do Observatrio das Metrpo- at dez mil habitantes, porm, o conjunto destes teve um aumento absoluto de pouco mais de trs 1 milhes de habitantes. Ao mesmo tempo, o increToma-se como referncia para a classe de tamanho o ano 2000, j que se trabalha com um perodo anterior (1991) e posterior (2000). Alm mento populacional nas periferias metropolitanas disso, os nveis de integrao foram elaborados com dados de 2000. 2 representa 27,3% de todo o incremento da populaRelatrio do Observatrio das Metrpoles (2004). 318
o brasileira na dcada de 1990. J o incremento entre 2000 e 2007, que foi de aproximadamente 3,6 milhes de habitantes, representou 26,1% de todo o incremento populacional do pas. Portanto, a periferia das metrpoles apresentou maior percentual de crescimento e maior contribuio para o incremento nos dois perodos considerados, alm de maior taxa de crescimento, especialmente se forem considerados os municpios com maior integrao (RIBEIRO; RODRIGUES; SILVA, 2009, p. 40). Ainda confirmando esse comportamento, de 2000 a 2007 as taxas de crescimento diminuram em todas as reas como tendncia demogrfica geral, mas as taxas de crescimento da periferia (especialmente os municpios com alta integrao) permaneceram maiores do que as do ncleo metropolitano e as de outros agrupamentos de municpios no metropolitanos. Matos (2005) menciona
as mudanas nas periferias metropolitanas, reforando as muitas permanncias ainda possveis de observar nos processos socioeconmicos e populacionais nos grandes espaos urbanos, ou grandes cidades, como ele trata. Se as periferias urbanas de hoje diferem substancialmente das do passado, essa diferena provavelmente tambm se explica pelo elevado nmero de pessoas sem pouso certo transitando pelos territrios urbanos, expulsas de suas reas de origem, configurando, enfim, uma dinmica demogrfica em que so altas as taxas de crescimento e altssimas as taxas de deslocamento populacional (MATOS, 2005, p. 6). Certamente esse fenmeno no se apresenta de forma semelhante em todos os pases, mesmo na Amrica Latina. Alm disso, ainda chama a ateno a importncia do crescimento em termos absolutos das reas centrais das Regies Metro-
tabela 1 Incremento e crescimento populacional dos municpios brasileiros 19912007

tipo de municpio 91-00 Metrpoles Ncleo Periferia (1) Muito alta Alta Mdia Baixa Muito baixa Interior* at 10 mil > 10 at 20 mil > 20 at 50 mil > 50 at 100 mil > 100 at 500 mil > 500 mil Total 10.351.227 4.065.452 6.285.775 3.756.747 1.455.705 795.688 247.812 29.823 12.632.128 3.020.972 1.665.706 1.647.707 1.626.376 3.675.739 995.628 22.983.355 Incremento Aum. (%) 19,5 12,8 29,7 28,9 33,1 35,7 23,0 6,9 13,5 28,7 9,7 6,6 10,6 17,2 23,7 15,7 00-07 6.798.725 3.153.291 3.645.434 2.055.130 1.035.723 393.077 136.210 25.294 7.144.643 565.074 842.778 1.388.884 1.218.742 2.534.878 594.287 13.943.368 Aum. (%) 10,7 8,8 13,3 12,3 17,7 13,0 10,3 5,5 6,7 4,2 4,5 5,2 7,2 10,1 11,5 8,2 Contribuio incremento 91-00 45,0 17,7 27,3 16,3 6,3 3,5 1,1 0,1 55,0 13,1 7,2 7,2 7,1 16,0 4,3 100,0 00-07 48,8 22,6 26,1 14,7 7,4 2,8 1,0 0,2 51,2 4,1 6,0 10,0 8,7 18,2 4,3 100,0 Taxa de crescimento 91-00 2,0 1,3 2,9 2,9 3,2 3,4 2,3 0,7 1,4 2,8 1,0 0,7 1,1 1,8 2,4 1,6 00-07 1,5 1,2 1,8 1,7 2,4 1,8 1,4 0,8 0,9 0,6 0,6 0,7 1,0 1,4 1,6 1,1
Fonte: IBGE Censos demogrficos de 1991 e 2000 e contagem populacional de 2007. (1) Os dados referentes periferia se subdividem nos nveis de integrao, e os dados referentes ao interior se subdividem nas faixas de tamanho populacional.
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politanas (RM); continua uma presso pela centralidade metropolitana, embora as taxas sejam maiores nas periferias. Para este trabalho, consideram-se apenas 14 reas metropolitanas, tidas como grandes espaos urbanos que apresentam funes metropolitanas (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2004). Assim, consideram-se as seguintes RM, conforme Figura 1: Belm, Belo Horizonte, Braslia, Campinas, Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Goinia, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e Vitria. Seriam 15 grandes espaos urbanos considerados por este estudo; entretanto, no se trabalhar aqui com o espao urbano de Manaus, uma vez que era formado apenas por este municpio quando a tipologia dos nveis de integrao utilizada neste
trabalho foi elaborada, no sendo possvel, portanto, analisar integrao de outros municpios e fluxos do municpio central para a periferia metropolitana. Ressalta-se ainda que a expresso centro/periferia refere-se aqui ao municpio central que d nome prpria regio metropolitana e aos demais municpios que dela fazem parte, respectivamente; relevante compreender essa separao espacial como uma relao estabelecida entre estes espaos, inclusive ressaltando a diversificao socioeconmica que tem ocorrido na metrpole de maneira geral as informaes sobre mobilidade residencial, movimentos cotidianos e deslocamentos de trabalhadores so uma aproximao disto. Os resultados exploratrios mostram essa complexidade do espao metropolitano, no qual a relao centroperiferia se mostra cada
figura 1 reas metropolitanas brasileiras

Fonte: IBGE. Elaborao: Observatrio das Metrpoles, 2008.
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sies societrias, a localizao no tecido urbano, as dinmicas familiares, as distncias e proximidades reais ou simblicas que marcam as trajetrias urbanas. Por sua vez, estas inmeras trajetrias urbanas, que ligam diversos moVImENtoS Estas inmeras trajetrias pontos do territrio, nos lePoPuLACIoNAIS vam a pensar sobre a rede urbanas, que ligam diversos No tERRItRIo de cidades, a organizao pontos do territrio, nos levam a mEtRoPoLItANo: do espao em outras escapensar sobre a rede de cidades DEStINoS DA las, o prprio processo de moBILIDADE RESIDENCIAL urbanizao, nos quais os movimentos de pessoas representam uma parte dessa conexo urbana A mobilidade residencial perpassa vrios me- (TELLES; CABANES, 2006). canismos de causalidade que se relacionam s Geralmente os fatores relacionados a perspecprticas de apropriao do espao urbano. So tivas de trabalho, oportunidades de melhores rendimovimentos relacionados moradia, s trajetrias mentos e origem em regies menos desenvolvidas ocupacionais e educacionais, aos deslocamentos so apontados como promotores de movimentos cotidianos que articulam os diversos fazeres que populacionais. Entretanto, essa viso parece incomconformam a vida urbana. Portanto, a mobilidade pleta e fundamentada na perspectiva de uma escono envolve apenas lugar de destino e lugar de lha estritamente racional por parte dos indivduos origem em termos do espao fsico, mas distintos quanto a relaes custo/benefcio sobre a mobilipontos ou contextos de partida e de chegada, em dade. Na atualidade, h um conjunto heterogneo termos sociais, culturais, polticos e econmicos, e complexo de fatores que impactam sobre os movialm de condies histricas dos processos de ur- mentos populacionais ou mobilidade espacial; para banizao e metropolizao. A mobilidade parece a migrao, que tambm abarca um movimento complexificar e, simultaneamente, amarrar a vida familiar, pode-se apontar, por exemplo, as perspecurbana, mas tambm aparece como uma forma de tivas em relao cidade as possibilidades que a apropriao do espao, numa trama de relaes, cidade apresenta. Neste sentido, os movimentos da prticas e tenses; remete acessibilidade que, populao envolvem um leque amplo de situaes por sua vez, contribui na utilizao das possibilida- que dificilmente podem ser enquadradas na formudes que a cidade apresenta. Hoje, os desafios no lao de um padro migratrio nico (PATARRA; versam sobre estar na cidade (como o era at os PACHECO, 1997). Mas ser que as perspectivas anos 70 aproximadamente), mas sobre apropriar- de mobilidade que operam para os trabalhadores -se de suas potencialidades e desvencilhar-se de pouco qualificados com baixos rendimentos ou que seus problemas e boa parte desse drama atinge estejam desempregados so as mesmas que opea todos os moradores da cidade, com caracters- ram para profissionais de nvel superior, como inteticas, nveis e escalas diferenciados, em distintas lectuais ou executivos globalizados? condies sociais. A distribuio das atividades no territrio, na Diante disso, pensar sobre a mobilidade das busca da melhor apropriao das foras produtivas pessoas no espao urbano implica refletir sobre di- especializadas, influencia diretamente a distribuio versos aspectos imbricados do viver na cidade: o lu- da populao. No mbito da distribuio das ativigar de moradia, as condies socioeconmicas do dades produtivas, resulta em uma reconfigurao espao, as redes sociais articuladas, as recompo- territorial, com uma abrangncia da escala global
vez mais imbricada e diversificada, especialmente no que se refere mobilidade residencial e temporria que vem ocorrendo em perodos recentes.
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local. J no mbito da distribuio da populao, cabe estudar a sua localizao estratgica diante das novas redes de comunicao e transportes, lugar de moradia e trabalho, a partir de sua integrao ou separao em relao aos fluxos da produo. Pode-se dizer que as transformaes em curso representam novas estratgias para a acumulao, criam novas condies para a mobilidade do capital e novos obstculos mobilidade espacial da fora de trabalho (ou talvez potencialidades, dependendo das condies socioeconmicas). Diante destas consideraes, questionam-se quais os tipos de fluxos migratrios que predominaram nas reas metropolitanas brasileiras nos perodos censitrios recentes, de 1986 para 1991, e de 1995 a 2000. Neste trabalho, aborda-se apenas a imigrao, a fim de explorar o poder de atratividade das reas metropolitanas. Inicialmente so conside-
rados os diversos tipos de fluxos (intrametropolitano, intraestadual e interestadual), para depois serem explorados os movimentos intrametropolitanos. Obviamente considera-se tambm a emigrao, pois, ao ser identificado o espao de origem, aborda-se a sada de pessoas de determinada regio. Observando a taxa de imigrao total para as RM em 1991 (Tabela 2), Goinia e Vitria so as que apresentaram maior participao de migrantes para cada mil residentes3; mas outras metrpoles tambm tiveram valores acima de 100 migrantes por mil, como Belm, Belo Horizonte, Braslia, Campinas, Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Porto Alegre e Recife. J Rio de Janeiro e So Paulo tiveram menor participao, apesar de So Paulo ter ficado com 92,3 migrantes. De 1995 a 2000, na maior parte das RM diminuiu a participao de pessoas que mudaram de residncia, exceto para Rio de Janeiro
tabela 2 Taxa de imigrao nas RM segundo tipo de fluxo 1991

(por mil) Tipo de fluxo Rm Belm Belo Horizonte Braslia Campinas Curitiba Florianpolis Fortaleza Goinia Porto Alegre Recife Rio de Janeiro Salvador So Paulo Vitria Total Ncleo periferia 21,5 36,1 26,5 14,9 29,6 17,9 24,5 52,8 24,3 31,2 13,3 9,9 20,7 19,7 22,0 Periferia ncleo 1,3 3,3 7,0 3,0 3,7 5,5 4,3 2,7 4,2 3,3 2,3 2,5 1,4 3,5 2,7 Periferia periferia 1,6 14,6 4,5 13,0 8,3 18,9 4,5 2,4 27,0 18,2 10,5 1,8 11,1 28,9 11,6 Intraestadual Intraestadual Interestadual Interestadual ncleo periferia ncleo periferia 42,5 23,0 8,4 22,4 39,3 20,2 42,2 42,1 16,2 10,5 1,7 37,5 4,0 8,5 14,1 11,2 24,4 5,9 49,7 23,6 25,6 17,8 21,4 35,7 16,5 3,2 10,9 3,9 44,4 13,4 23,7 11,2 80,3 26,8 26,6 27,6 20,7 48,7 6,3 11,2 12,5 13,3 30,5 15,7 23,2 3,4 9,5 20,7 35,6 10,5 16,5 4,5 20,1 10,7 12,5 7,0 3,8 20,7 61,2 15,0 total 105,1 122,1 153,2 165,4 141,6 132,3 118,4 190,3 124,3 103,5 50,5 79,5 92,3 181,9 102,1
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1991. Nota: Em grifo est destacado o maior valor de cada linha, ou seja, o tipo de fluxo com maior taxa na respectiva RM.
A taxa de imigrao considerada aqui reflete o nmero de pessoas que foram residir na RM ou mudaram de municpio de residncia na prpria RM para cada mil residentes, de 5 anos ou mais de idade (esse filtro de idade deve-se utilizao do migrante data fixa municpio de residncia anterior cinco anos antes da data do censo).
322
e Florianpolis o maior aumento foi em Florianpolis que passou de 132,3 em 1991 para 147,8 migrantes por mil residentes em 2000. Interessante observar que Goinia permanece com a maior taxa de imigrao, agora seguida de Braslia, que quase no sofreu alterao. Nestas duas RM, o peso maior foi o da migrao interestadual em direo ao ncleo, ou seja, os municpios de Braslia e Goinia. Segundo Rigotti (2008), especialmente nestas reas, o perodo 19952000, em grande medida, uma continuao do perodo anterior (19861991). Segundo o autor, o poder de atrao de suas microrregies aumenta: Goinia, por exemplo, no s continua sendo atraente para as regies do prprio estado, mas tambm para reas distantes, principalmente Maranho e Piau. Segundo os tipos de fluxo, para os movimentos intrametropolitanos em 1991 (ainda na Tabela 2) j predominavam os fluxos em direo periferia, especialmente aqueles originados no ncleo. Apenas em Florianpolis, Porto Alegre e Vitria, as trocas migratrias na prpria periferia metropolitana foram maiores que aqueles movimentos do ncleo para a periferia (isso em relao populao total de 5 anos ou mais). Em 1991, Goinia, Belo Horizonte e Recife apresentaram as maiores taxas de imigrao do ncleo para a periferia. Vale ressaltar que os municpios da periferia de Goinia, embora percam o seu poder de atrao em comparao ao perodo 1986/1991, continuam apresentando a maior taxa de imigrao entre todas as periferias metropolitanas, isso quando se considera a migrao do ncleo para periferia. Em 2000, altas taxas para este tipo de fluxo tambm foram identificadas para Belo Horizonte, seguida de Braslia (Tabela 3). Em termos de incremento, a migrao ncleoperiferia teve maior aumento em Belm e Braslia. J os movimentos na periferia tiveram maior incremento no Rio de Janeiro e em Curitiba. Nota-se assim que as maiores metrpoles (So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte) incrementaram as trocas na prpria periferia, juntamente com Curitiba. Para os demais movimenBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 315-332, abr./jun. 2011
tos alm trocas metropolitanas, a participao, em geral, maior, especialmente Braslia que recebe muitas pessoas de fora4. Nesta RM, assim como em Goinia, Rio de Janeiro, So Paulo e Vitria, migrantes de outras UF so expressivos, tanto em 1991 como em 2000. Como comentado, em 1991, os ncleos metropolitanos de Braslia, Goinia, So Paulo e Rio de Janeiro apresentaram maior atrao em suas RM para os migrantes que vieram de fora das suas UF. J em Belm, Curitiba, Fortaleza e Salvador, os ncleos tiveram maior participao de pessoas que vieram da prpria UF; enquanto nas RM de Belo Horizonte, Campinas, Porto Alegre e Recife, as periferias apresentavam forte atrao de pessoas da prpria UF. Em Campinas, considera-se que o restante da prpria UF inclui a Regio Metropolitana de So Paulo, cujo peso demogrfico deve influenciar a taxa de imigrao intraestadual. No caso de Belo Horizonte, esse tipo de migrao predomina historicamente, como afirma Matos (2005)5. Vitria teve comportamento diferenciado, em que a sua periferia atraiu maior contingente de pessoas de outras UF em 1991. Em 2000, as capitais Braslia, Goinia, So Paulo e Rio de Janeiro continuaram apresentando maior participao de migrantes vindos de outras UF, e Florianpolis tambm passou a apresentar tal comportamento (Tabela 3). Belm, Curitiba e Salvador tambm seguiram apresentando considervel atrao do ncleo para pessoas vindas de outros municpios da UF, que no metropolitanos; j Fortaleza diminuiu este tipo de atratividade. Em Belo Horizonte, Campinas, Porto Alegre e Recife tambm prosseguiu a tendncia de atrao de suas periferias para municpios da UF.
4
Braslia aqui foi considerada nas trocas migratrias metropolitanas com municpios da RIDE (Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico) e trocas intraestaduais com Gois, mas, de qualquer forma, apresenta uma lgica diferenciada pelo fato de o prprio municpio constituir uma UF. A relao com Goinia muito intensa. Segundo o autor, a influncia da migrao nordestina em Belo Horizonte, por exemplo, no fincou razes profundas, como no caso da metrpole paulistana. Minas Gerais tem seu prprio nordeste: um amplo arco territorial que agrega centenas de municpios estagnados situados nas pores norte, nordeste e leste do estado, integrantes das bacias do So Francisco, Jequitinhonha, Mucuri e Doce. Os migrantes pobres que buscam a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) so originrios principalmente dessas regies (MATOS, 2005, p. 88).
323
tabela 3 Taxa de imigrao nas RM segundo tipo de fluxo 2000

Tipo de fluxo Rm Belm Belo Horizonte Braslia Campinas Curitiba Florianpolis Fortaleza Goinia Porto Alegre Recife Rio de Janeiro Salvador So Paulo Vitria Total Ncleo periferia 28,8 33,8 33,9 12,9 29,3 18,2 18,2 39,1 17,8 22,7 13,6 12,3 19,8 15,5 20,9 Periferia ncleo 1,8 4,9 5,1 4,3 4,7 6,5 3,2 3,1 6,0 5,0 3,2 2,5 2,6 5,3 3,6 Periferia periferia 3,3 18,1 6,3 12,9 12,8 21,4 4,2 3,2 26,3 15,4 14,6 2,4 13,6 25,1 13,4 Intraestadual Intraestadual Interestadual Interestadual ncleo periferia ncleo periferia 26,3 17,0 8,3 18,6 29,8 21,5 21,3 34,5 14,1 7,3 1,9 27,9 4,1 4,9 11,2 17,8 22,3 6,5 40,8 23,0 27,0 10,1 18,2 24,5 11,8 3,0 9,7 3,9 22,1 11,5 15,9 9,2 63,9 17,4 24,0 37,6 20,8 46,5 5,6 9,3 15,3 12,5 23,4 10,4 20,3 6,6 9,2 28,0 24,2 12,8 15,6 4,3 24,4 7,2 9,1 8,3 3,8 17,0 48,9 13,7
(por mil)
total 100,6 114,6 152,1 131,1 136,3 147,8 82,1 168,9 101,6 80,7 60,0 71,0 84,2 132,2 94,6
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000. Nota: Em grifo est destacado o maior valor de cada linha, ou seja, o tipo de fluxo com maior taxa na respectiva RM.
Apesar de os movimentos que envolvem outras regies de seus respectivos estados e at de outros estados serem ainda bastante expressivos, observa-se uma diminuio da imigrao de longa distncia, embora, para este tipo de movimento, os ncleos metropolitanos ainda exeram maior poder de atrao (com exceo de algumas RM, como Campinas e Porto Alegre, em que a periferia ainda tem maior taxa de imigrao para aqueles que vm de outros municpios de suas UF). Neste sentido, de maneira geral, o que se pode apontar que, para os movimentos intraestaduais e interestaduais (uma proxy de maior distncia), os ncleos ainda exercem maior atratividade, apesar de estar diminuindo em algumas RM. J para os movimentos intrametropolitanos, os ncleos no exercem maior atrao, inclusive vm perdendo populao para os demais municpios das RM, o que j foi evidenciado em outros trabalhos (SILVA; RODRIGUES, 2009). As maiores metrpoles aumentaram as trocas na prpria periferia, e os movimentos do ncleo para a periferia ainda seguem como tendncia. 324
moVImENtoS INtRAmEtRoPoLItANoS E mERCADo DE tRABALho Diante das mudanas observadas entre os imigrantes nas reas metropolitanas brasileiras, pode-se relembrar que, historicamente, a riqueza e a populao foram concentrando-se nas reas centrais das regies metropolitanas. Com efeito, nestas reas sempre ocorreu uma forte presso pela sua ocupao como condio de acesso ao emprego, renda e moradia para amplos segmentos da sociedade, inclusive de trabalhadores subempregados resultando no crescimento da ocupao precria, informal e transitria, especialmente no setor de servios, em geral, e, em especial, nos servios pessoais, ao lado da crise da mobilidade urbana e do colapso das formas de proviso de moradia. Ao mesmo tempo, nestas tambm ocorreu uma expressiva concentrao de camadas sociais de maior rendimento, mesmo que isoladas social ou espacialmente. Em algumas cidades, as qualidades urbansticas se acumulam em setores restritos, locais de moradia, negcios e consuBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 315-332, abr./jun. 2011
mo de uma minoria da populao moradora, enquanto cado de trabalho nas metrpoles conduzem o foco que, para a maioria, restam as reas que a legislao desta anlise apenas para os movimentos intrameurbanstica ou ambiental veta para a construo ou tropolitanos de populao ocupada, considerados espaos precrios nas periferias (ROLNIK, 2008). luz da integrao dos municpios de cada regio Apesar dessa histrica metropolitana. Para tanto, as presso pelas reas centrais, Em Salvador, importante citar a Tabelas 4 e 5 apresentam a observa-se que algumas mu- dinmica econmica impulsionada participao da populao danas nas tendncias de ocupada que mudou de resipelo Polo de Camaari, municpio movimento das pessoas, e dncia nos perodos de 1986 com alta integrao certamente de trabalhadores, a 1991 e de 1995 a 2000, esto ocorrendo especialmente a partir das regies para cada mil pessoas ocupadas de cada grupo de metropolitanas ou em seu interior. A discutida rela- municpio. A ideia ter uma expresso de movimeno centro-periferia, em suas diversas escalas, se tos populacionais de trabalhadores em relao torna importante em um momento em que se fala fora de trabalho total de cada grupo de municpio bastante tambm em disperso urbana, mas deve do polo e dos altamente integrados dinmica ser analisada sob outros enfoques, pois h proces- metropolitana queles com baixa integrao. sos distintos e simultneos envolvendo incremento Pode-se notar que os municpios que mais recee crescimento populacional, mudanas no merca- beram pessoas que estavam ocupadas no perodo do de trabalho, possveis novas centralidades, entre do censo (apesar de essa constatao ser vlida outros movimentos de permanncia e continuidade. tambm para a populao total) foram aqueles com Portanto, este trabalho trata de uma redefinio da maior integrao na periferia metropolitana, tanto escala metropolitana, em termos de sua influncia em 1991 como em 2000. Mas algumas mudanas e atratividade, levando a uma reconfigurao terri- foram observadas de um perodo a outro e entre as torial, associada aqui mobilidade residencial. metrpoles. Em 1991, as taxas mais elevadas eram As questes sobre mudanas no espao urbano de imigrao da populao ocupada; os municpios e alteraes na organizao socioespacial e no mer- com integrao muito alta destacaram-se nas RM
tabela 4 Taxa de imigrao intrametropolitana de populao ocupada nas RM segundo nvel de integrao 1991
Rm Belm Belo Horizonte Braslia Campinas Curitiba Florianpolis Fortaleza Goinia Porto Alegre Recife Rio de Janeiro Salvador So Paulo Vitria Total
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1991.
(por mil)
Nvel de integrao dos municpios Polo 1,5 7,1 10,0 7,4 7,0 14,8 6,7 3,9 12,2 9,0 4,5 3,0 2,5 16,6 5,1 muito alta 336,7 152,7 249,0 97,5 145,1 82,6 158,4 297,3 108,5 123,7 56,4 86,0 63,6 93,0 Alta 77,4 92,8 203,5 40,7 107,1 100,1 173,9 202,5 88,1 75,8 88,6 80,3 126,9 175,6 100,7 mdia 48,8 29,6 94,2 36,5 61,8 90,6 63,2 49,3 95,0 80,8 62,3 26,0 58,6 Baixa 43,1 61,5 30,0 35,3 43,7 38,6 66,2 50,4 59,9 90,7 40,0 49,1 Muito baixa 51,9 32,7 23,2 19,4 31,4
325
Tabela 5 Taxa de imigrao intrametropolitana de populao ocupada nas RM segundo nvel de integrao 2000
(por mil) Rm Belm Belo Horizonte Braslia Campinas Curitiba Florianpolis Fortaleza Goinia Porto Alegre Recife Rio de Janeiro Salvador So Paulo Vitria Total
Nvel de integrao dos municpios Polo 3,0 11,6 8,2 10,3 9,3 17,5 4,7 4,6 18,4 14,5 7,0 3,2 5,4 29,4 7,6 muito alta 126,3 124,5 244,1 81,9 115,0 94,3 91,9 157,0 83,7 88,9 59,6 81,0 56,1 86,5 Alta 136,9 146,6 128,2 36,6 139,5 85,1 112,6 128,7 70,7 55,5 86,0 93,0 119,3 100,6 90,6 mdia 68,3 37,6 93,3 63,5 83,7 92,4 60,4 58,0 125,9 81,5 67,9 34,8 69,8 Baixa 83,8 40,9 55,4 33,8 54,7 35,8 39,1 85,1 53,3 80,3 66,9 80,3 52,4 49,8 Muito baixa 68,4 40,0 40,1 34,7 43,7
de Belm, Braslia, Goinia, com valores acima de 200 imigrantes intrametropolitanos ocupados para cada mil ocupados que residiam nestes espaos revelando uma expressiva atrao. A RM de Belm tambm apresentou enorme crescimento populacional, determinado essencialmente pelo municpio de Ananindeua, compondo a periferia metropolitana que mais cresceu no Brasil. Acompanharam estes grupos os municpios com alta integrao: Fortaleza, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre e Recife com taxa acima de 100,0. Neste processo, para Rio de Janeiro e So Paulo, maiores RM, as taxas eram mais reduzidas e os municpios com alta integrao apresentaram maiores taxas de atrao. No Rio de Janeiro e em Salvador, os grupos com alta e mdia integrao atraram mais. Como so metrpoles mais antigas e consolidadas, principalmente se comparadas com Braslia e Goinia, imagina-se que sua periferia imediata, portanto, municpios com integrao muito alta, atraiu mais pessoas no passado, enquanto que essa segunda coroa, formada pelos municpios com alta e mdia integrao, passou a atrair mais pessoas nesse momento, visto que deveria contar tambm com um maior estoque de 326
moradia e de terra do que a periferia consolidada. Em Salvador, importante citar a dinmica econmica impulsionada pelo Polo de Camaari, municpio com alta integrao. Em 2000, as taxas foram mais reduzidas e o processo de desconcentrao territorial da fora de trabalho pareceu mais evidente, pois, proporcionalmente a cada realidade metropolitana, os municpios de alta e mdia integrao tambm destacaram-se com maior atratividade. Simultaneamente, os municpios com baixa e muito baixa integrao aumentaram suas taxas de imigrao, revelando a expanso da atrao dos municpios, conforme diminuio do nvel de integrao. Observa-se que esse processo de espraiamento residencial parece ter iniciado primeiramente em metrpoles mais consolidadas, como Rio de Janeiro e So Paulo. A outra observao que metrpoles como Vitria e Florianpolis, ambas com configurao geogrfica diferenciada, banhadas por praias, tambm apresentaram comportamento diferenciado, provavelmente essas mudanas de residncia devem estar relacionadas a outros processos socioculturais e econmicos. Alm disso, Vitria conta com um dos maiores portos do pas e
vem destacando-se tambm como importante base de atuao da indstria exploradora de petrleo. O questionamento que se faz refere-se ao lugar de residncia e de trabalho desses imigrantes. Ser que eles mudaram tambm de local de trabalho ou permaneceram trabalhando no municpio de origem da migrao? Esta anlise busca se aproximar dessa dimenso mais frente. Nos grficos 1, 2 e 3, apresenta-se a mesma informao sobre a participao da populao ocupada que mudou de residncia nos perodos considerados, mas agora para cada mil da populao ocupada total da respectiva RM (por isso os valores so menores6). A ideia avaliar o fluxo de trabalhadores por tipo de movimento (para a periferia ou para o ncleo) em relao fora de trabalho total da rea metropolitana. As metrpoles que, em 1991, apresentavam valores elevados de movimentao do ncleo em
50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
direo periferia, como Goinia, Belo Horizonte e Recife, revelaram diminuio desta imigrao em relao a 2000, entretanto, seus patamares permanecem elevados. J Braslia, Belm e Curitiba tiveram aumento na taxa de imigrao do ncleo para a periferia nesse perodo. Mais uma vez, ressalta-se que Goinia, apesar da diminuio, em 2000 ainda apresentava a maior taxa de imigrao de populao ocupada na periferia, de pessoas que saram do prprio municpio. So Paulo e Rio de Janeiro proporcionalmente apresentaram tambm pequena reduo deste movimento entre os perodos considerados. Para ter uma noo comparativa mais apropriada, os trs grficos que expressam o movimento intrametropolitano no perodo ficaram com a mesma escala na taxa de imigrao de populao ocupada variando de 0 a 50 migrantes ocupados para
1986 -1991
1995 -2000
Grfico 1 Taxa de imigrao de populao ocupada Ncleoperiferia 19912000

(por mil)
Fonte: IBGE Censos demogrficos de 1991 e 2000.
6
Aqui os valores so menores porque o total o mesmo para todos os tipos de fluxos a populao ocupada da RM no referido perodo.
327
50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5, 0 0, 0
1986-1991
1995-2000
Grfico 2 Taxa de imigrao de populao ocupada Periferiancleo 19912000

(por mil)
50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
1986 -1991
1995 -2000
Grfico 3 Taxa de imigrao de populao ocupada Periferiaperiferia 19912000

(por mil)
328
cada mil da populao ocupada total em cada RM. Como j evidenciado tambm, os movimentos de municpios da periferia em direo ao ncleo (Grfico 2) foram bastante reduzidos em todas as RM, no sendo tendncia para o perodo em anlise. Quanto s trocas de residncia entre municpios da prpria periferia (Grfico 3), a dinmica mostra-se mais acentuada em algumas reas metropolitanas, especialmente nas RM de Porto Alegre, Vitria e Recife, apesar de haver diminudo um pouco de 1991 para 2000. Em Florianpolis, Belo Horizonte e Campinas, as taxas tambm so considerveis, inclusive com aumento no perodo em destaque. Nas RM de Rio de Janeiro e So Paulo, tambm houve aumento da mudana de residncia de pessoas que estavam ocupadas em 2000 entre a periferia da rea metropolitana. Com relao questo colocada anteriormente sobre o lugar de moradia e trabalho dos imigrantes, foi utilizada a varivel referente ao movimento pendular, neste caso apenas para o ano 2000, uma vez que a pergunta sobre municpio de trabalho ou estudo no foi realizada no Censo Demogrfico de 1991. No geral, pode-se perceber que boa parte dos migrantes ocupados que saram do ncleo metropolitano como lugar de residncia tem neste espao seu lugar de trabalho. No total, 52,8% retorna para o ncleo, ou seja, com algumas diferenas, os percentuais para cada RM giram em torno desse valor; j quanto aos migrantes vindos da periferia que residem no ncleo, apenas 7,5% vo para o municpio de origem para trabalhar; entre as trocas periferia-periferia, tem-se percentual em torno de 16% dos que fazem esse deslocamento (Tabela 6). A Regio Metropolitana de Braslia apresentou o maior percentual de migrantes ocupados que realizaram movimento pendular para o ncleo, em torno de 68%. Como visto em outro trabalho (SILVA; RODRIGUES, 2009), esses migrantes tiveram maior participao de trabalhadores sem especializao e sem condies de manter residncia no ncleo, que passaram a residir na periferia, deslocando-se para trabalho. J Salvador apresenBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 315-332, abr./jun. 2011
Tabela 6 Taxa de deslocamento para trabalho no municpio de origem da migrao 2000

Rm Belm Belo Horizonte Braslia Campinas Curitiba Florianpolis Fortaleza Goinia Porto Alegre Recife Rio de Janeiro Salvador So Paulo Vitria Total Ncleo periferia 55,4 53,6 68,1 47,7 55,4 54,2 47,1 56,7 56,1 56,1 51,2 37,1 49,2 47,3 52,8 Periferia ncleo 3,2 7,1 1,8 12,4 8,9 10,2 3,5 4,5 4,6 9,0 7,4 16,2 8,3 12,0 7,5 Periferia periferia 14,0 15,9 2,9 23,1 10,9 11,5 10,4 2,4 15,5 11,7 19,0 13,6 17,6 14,6 16,2 total 18,0 18,0 13,1 9,6 12,5 9,3 10,1 13,3 13,4 18,8 15,1 7,4 13,3 9,8 13,5
tou o menor percentual de migrantes intrametropolitanos que saram do ncleo para nele trabalhar 37%; nesta regio, h o Polo Petroqumico de Camaari, que se destaca na dinmica da periferia metropolitana. As demais regies metropolitanas apresentaram esse percentual em torno de 50 a 55%, valores considerados tambm elevados, indicando que, apesar de esses trabalhadores terem sado do ncleo para a periferia, boa parte deles continuava a trabalhar no ncleo o que relativiza o movimento ncleo-periferia, em termos de reduo de presso, pelo menos em nvel do mercado de trabalho nas reas centrais. Embora com nmeros absolutos bem menores, pode-se ressaltar tambm que, para os que saram da periferia e foram para o ncleo, nas regies de Campinas, Florianpolis, Salvador e Vitria, h percentual um pouco maior de pessoas que saram para trabalhar na periferia acima de 10%; j entre as trocas realizadas na prpria periferia, o percentual de pessoas que migraram e se movimentaram para o trabalho um pouco mais elevado, sendo mais expressivo em Campinas, com 23%. 329
CoNSIDERAES fINAIS: mECANISmoS EXPLICATIVOS So diversos os fatores que esto relacionados aos movimentos populacionais, e a moradia um dos mais importantes, pois o acesso terra urbana e o mercado imobilirio, juntamente com o acesso ao mercado de trabalho, tambm determinam as opes ou imposies de movimento neste territrio. A relao imbricada entre estes processos socioespaciais certamente esto nas vias explicativas mais chaves para entender as mudanas de residncia nos espaos metropolitanos. O frgil e inseguro acesso terra urbana nos grandes centros pode estar operando como mecanismo que explica a expressiva sada de pessoas dos ncleos metropolitanos, possivelmente devido incorporao das reas centrais lgica capitalista da produo das moradias e a consequente elevao do preo da terra e da habitao. Este fenmeno vem ocorrendo mesmo nos espaos de favela, simultaneamente ao crescimento populacional nestas reas. A institucionalizao de um regime de propriedade paralelo, por exemplo, acaba por no garantir aos indivduos a segurana da propriedade, pois esse regime baseia-se numa normatividade local e precria, ineficiente, em que muitos no tm condies de se mover, mas, atravs desses abrigos slidos, garantem uma incorporao vida urbana. Assim, as favelas tornam-se uma soluo adversa para essas necessidades [...] o custo de estar no centro da metrpole estar excludo do direito cidade (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2009). Segundo Ribeiro (2008), essa a consequncia da combinao organizada pelo laissez faire urbano e pela poltica de tolerncia total com todas as formas de apropriao da cidade. Vignoli (2008a) tambm busca relacionar condies de moradia, de desenvolvimento e movimentos populacionais. Quando os terrenos para uso residencial no centro da cidade acabam, as cidades se propagam lateralmente. Este um processo complexo que pode apresentar muitas formas diferen330
tes e, na Amrica Latina, tem sido tradicionalmente expresso em crescimento rpido na periferia das metrpoles, onde o preo baixo de terras ou a sua disponibilidade para assentamentos atraiu imigrantes, a maioria pobre, provenientes de outras partes do pas ou das prprias metrpoles. Como resultado do crescimento perifrico, as principais cidades das unidades da Federao, estados ou provncias em uma srie de pases (por exemplo, Buenos Aires, na Argentina; Distrito Federal, no Mxico; Montevidu, no Uruguai; Distrito Capital na Repblica Bolivariana da Venezuela assim como grandes cidades do Brasil, como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte) tm experimentado emigrao lquida, apesar de ter melhores salrios e condies de vida. Alm disso, Cunha (2002) tambm ressalta alguns pontos que indicam relaes com a dinmica do mercado de trabalho: a associao entre os processos de mobilidade espacial e o emprego formal teria perdido fora, uma vez que os fenmenos populacionais no apresentariam uma relao direta com as condies do mercado de trabalho s vezes, assimetrias. De certa forma, o fato de boa parte dos ocupados retornar para trabalhar nos municpios em que j residiu parece ser uma forte evidncia de descompasso entre lugar de moradia e trabalho, apontando para a investigao mais aprofundada da hiptese de que estes movimentos esto sendo mais influenciados pelo acesso moradia do que pela insero no mercado de trabalho. A crise e a reestruturao econmica nos anos 80 e a privatizao dos servios pblicos nos anos 90 certamente modificaram o padro de desigualdades socioespaciais e as formas de interao entre as classes sociais, especialmente atravs do acesso renda, moradia e aos servios urbanos. A instabilidade da renda no Brasil, evidente por essa precarizao das relaes de trabalho, e a inexistncia de polticas habitacionais afetaram as condies de moradia para a populao, ainda mais em grandes reas urbanas (LAGO, 2008). A significativa informalizao das relaes de trabalho nos anos 90 foi bastante evidente, especialmente
entre as camadas populares, o que pde contribuir para mudanas de residncia para espaos com solos mais baratos. A dinmica demogrfica intrametropolitana e at mesmo a intraurbana sugerem a existncia de um modelo perifrico do crescimento, em que a populao com baixos recursos se localiza em reas mais distantes dos centros valorizados, evidenciando esta segmentao territorial, potencializada por processos de mercantilizao da cidade. Alm disso, a reestruturao do mercado de trabalho informalizao clssica e precarizao , aliada mercantilizao exacerbada do sistema de mobilidade intrametropolitana (vans e congneres), tem gerado que tipo de presso sobre as reas centrais das metrpoles, em termos de moradia, trabalho, mobilidade etc.? Essas questes so fundamentais no contexto aqui demonstrado de emigrao dos ncleos em direo a municpios da periferia metropolitana. Pode-se afirmar que a busca por melhores condies de vida foi e ainda um dos ms mais potentes para os migrantes. Contudo, essas condies, que so resultado de um longo processo, ficam geralmente desajustadas com o dinamismo econmico e a criao de empregos, que so mais volteis. Tais combinaes de fatores so considerados nas decises de migrao mais complexas. Ademais, a possibilidade de se beneficiar de espaos economicamente mais dinmicos ou socioculturalmente mais atraentes sem fixar residncia tem aumentado devido ao movimento pendular. Assim, a relao entre condies de vida, rea de residncia e migrao mais complexa do que costumava ser, e pode deixar de ser descrita apenas em termos de uma funcional transferncia da populao entre reas desfavorecidas e favorecidas, como era regra quando se tratava da migrao do campo para a cidade (VIGNOLI, 2008b). Mas essa poderosa atrao migratria agora contrasta com a pobreza e as dificuldades de sobrevivncia nessas reas para alguns grupos sociais. Assim, qualquer anlise sobre o comportamento
migratrio nas reas metropolitanas deve levar em conta a expanso urbana da metrpole. Alm disso, vale lembrar, que muitos fatores condicionam a migrao interna para as metrpoles e a partir delas. A mobilidade residencial recente nas metrpoles brasileiras um fenmeno com vrias dimenses e escalas, sendo preponderante na caracterizao das periferias metropolitanas como espaos cada vez mais heterogneos.
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Regimes mais recorrentes de reproduo demogrfica e estruturao das famlias na Bahia no sculo XIX
Guaraci Adeodato Alves de Souza*
* Cientista social especialista em Demografia; doutora pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Professora do Departamento de Sociologia e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia (FFCH-UFBA) e coordenadora do Laboratrio de Anlises Sociodemogrficas do Centro de Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia (CRH/)UFBA. guaraci@ufba.br
Resumo Neste artigo discutem-se algumas questes relativas s tendncias e caractersticas de distintos regimes de reproduo demogrfica e estruturao das famlias mais recorrentes na Bahia, no sculo XIX, especialmente em Salvador e no Recncavo Baiano. Tambm so analisados os possveis significados destas para a constituio e conformao das condies da vida social, assim como as dificuldades e contradies que produzem as conjunturas especficas daquele sculo. A partir da anlise da constituio dos hbitos pr-natalistas desiguais e com larga vigncia histrica, assim como da diferenciao dos regimes de sucesso das geraes, delineiam-se os regimes mais recorrentes, em diferentes estratos sociais de Salvador e do Recncavo Baiano, discutindo-se achados de obras de histria social e demogrfica de peso. Na ltima parte apresentada uma anlise retrospectiva dos perfis reprodutivos e de formao das famlias de mulheres mais longevas, pertencentes a geraes nascidas entre 1860 e 1880 e ainda sobrevivendo em idades avanadas (50-79 anos) no perodo do Censo de 1940. Com base nisso, indicam-se perspectivas e hipteses a respeito dos regimes de sucesso das geraes que predominavam, no conjunto da Bahia, nas ltimas dcadas do sculo XIX e no incio do sculo XX. Palavras-chave: Famlia. Sucesso das geraes. Reproduo demogrfica. Bahia. Abstract This article discusses some issues related to trends and characteristics of different schemes of reproduction and demographic structure of more recurrent families in Bahia in the nineteenth century, especially in Salvador and Recncavo. It also analyzes the possible meanings of these to the social life constitution and conformation, as well as the difficulties and contradictions that produce the specific circumstances of that century. From the analysis of the formation of uneven pronatalist habits and broad historical validity, as well as the differentiation of social succession of generations, the more recurrent arrangements are outlined in different social strata in Salvador and Recncavo, discussing foundings in works of relevant social and demographic history. The last part presents a retrospective analysis of the profiles of reproductive and family formation of women living longer, belonging to generations born between 1860 and 1880 and still surviving in old age (50-79 years) during the 1940 Census. On this basis, we indicate perspectives and hypotheses regarding the impact of generations succession which where dominant in Bahia in the last decades of the nineteenth and early twentieth century. Keywords: Family. Succession of generations. Demographic reproduction. Bahia
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regimes mAis recorrentes de reproduo demogrficA e estruturAo dAs fAmliAs nA BAhiA no sculo XiX
INtRoDuo Neste artigo discutem-se algumas questes relativas s tendncias e caractersticas de distintos regimes de reproduo demogrfica e estruturao das famlias mais recorrentes na Bahia, no sculo XIX, especialmente em Salvador e no Recncavo Baiano, e se analisam os possveis significados destas para a constituio e conformao das condies da vida social, assim como as dificuldades e contradies que produzem em conjunturas especficas daquele sculo. A ideia central foi partir do que j se conhecia sobre esses regimes para tentar uma melhor aproximao de questes situadas em reas de sombra. Assim, buscaram-se dados, informaes, anlises e questionamentos, num conjunto de obras de peso, de histria social e demogrfica, sobre nosso contexto regional e local, como as de Gilberto Freyre (1989; 1990), Thales de Azevedo (1986), Ktia Mattoso (1978; 1988), Johildo L. Athayde (1975), Joo Jos Reis (1986; 1991), Luiz Antnio Castro Santos (1987), Dain Edward Borges (1986), entre outros. Nesse rumo, foram assumidas duas posturas metodolgicas sugeridas por Nadalin (2004). A primeira a de que se deve ir alm de questes gerais e das grandes generalizaes sobre o assunto, a exemplo de estudos de tendncias gerais ou de formulaes referidas a sistemas demogrficos, regimes demogrficos, padres demogrficos, sem especificidades de realizao histrica. Tais generalizaes, quase sempre, reiteram o que se supe ser um conhecimento comprovado e verdadeiro sobre as mudanas e caractersticas demogrficas de nossa sociedade, mantendo-se o que se conhece no mesmo patamar de avano cientfico1. Diferentes anlises, por exemplo, falam de uma gama variada de regimes de reproduo demogrfica com qualificativos diversos (NADALIN, 2004), muitos deles
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Bachelard (1996, p. 69) alerta que: 1) Nada prejudicou tanto o progresso do conhecimento cientfico quanto a falsa doutrina do geral ....; 2) ...a cincia do geral sempre uma suspenso da experincia, um fracasso de empirismo inventivo.
concebidos como fuses de fatores de naturezas diferentes e no como modos de articulao dos componentes demogrficos com fatores de outras naturezas. A segunda postura a de que se deve adotar uma perspectiva sistmica e dinmica que ressalte a importncia decisiva da interao dos processos componentes da reproduo demogrfica para a sua realizao histrica, que se d pela ao dos atores sociais. Os diferentes padres ou regimes efetivamente praticados de reproduo demogrfica, sobretudo de sucesso das geraes, constituem resultantes dos movimentos combinados, compensatrios ou contraditrios dos distintos componentes. O desafio maior nunca perder de vista as manifestaes concretas, importantes para a vida social do processo da reproduo demogrfica e da sucesso das geraes, que mantm forte conexo com os demais processos da reproduo social o da produo e reproduo de bens e servios e o da produo e reproduo cultural ; mas guarda certa autonomia em relao a estes (SOUZA, 1996; 2003). O exerccio analtico realizado com o material coletado nos estudos de referncia consistiu em combinar e confrontar criticamente informaes e interpretaes neles aportadas, para tentar explicitar melhor as caractersticas, especificidades e significados dos distintos padres de reproduo demogrfica identificados em tais estudos, indicando os tipos de prtica e estratgia e de condies de vida que os configuravam. Para uma viso dessas questes nos grupos sociais mais prolficos residentes em toda a Bahia, inclusive em reas rurais ou do interior, realizou-se, com o censo de 1940, uma anlise retrospectiva dos perfis reprodutivos e de formao das famlias de mulheres muito longevas, de geraes nascidas entre 1860 e 1880 e ainda sobrevivendo em idades avanadas (5079 anos) no perodo desse censo. Os resultados obtidos so discutidos em grandes tpicos do trabalho sem seguir uma narrativa de cursos histricos , nos quais so sintetiBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 333-350, abr./jun. 2011
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GuaraCi adeodato alVeS de Souza
zadas questes referentes aos regimes destacados, negros; 2) a preservao dos costumes do Reino, expressas em termos de indicaes, hipteses ou atravs da orientao e organizao das famlias de especulaes, e delineados alguns desses regimes, imigrantes portugueses e dos brasileiros, visando a ora de modo mais completo, ora de modo sincopado, uma procriao intensa, necessria a contrabalantentando ir alm das lacunas ar uma mortalidade extrede conhecimento e da precaTal perfil enfatizava a autoridade e mamente alta. riedade de estatsticas demoAo lado disso, pelas Oro dever mais elevados do homem grficas, mais graves na pridenaes Filipinas a Coroa na conduo e no sustento da meira metade do sculo XIX. no abria mo de regular difamlia, e o papel da mulher e Focalizar a anlise em alretamente a transmisso das esposa de ser me guns padres de reproduo heranas patrimoniais e das demogrfica, empiricamente observados, possibi- riquezas que, com seu incentivo, eram acumulalita qualificar, visualizar e compreender melhor os das pelas elites econmicas e polticas (BORGES, movimentos combinados, compensatrios ou con- 1986; MATTOSO, 1988). Nesse cdigo, mais voltraditrios entre seus distintos componentes, que tado para a preservao dos costumes do Reino, so articulados pela ao dos atores sociais2 para o perfil normativo-jurdico de famlia no era o da garantir a sua realizao histrica, alm de obser- famlia extensa (MATTOSO, 1988), como o que var seus principais resultados lquidos atingidos ou historicamente se desenvolveu. Mas o da famlia os estados de vida social alcanados. conjugal, o ncleo central estruturador das relaes de parentesco, de gnero, de geraes, estabelecendo reciprocidades dos atores com diferentes A CoNStItuIo DE HABITUS PRstatus, seus direitos e deveres. Tal perfil enfatizava NAtALIStAS DESIGuAIS E A DIfERENCIAo a autoridade e o dever mais elevados do homem DoS REGImES DE SuCESSo DAS na conduo e no sustento da famlia, e o papel da GERAES mulher e esposa de ser me o que significava procriar, criar e educar os filhos segundo a moral Segundo Mattoso (1988) e Freire (1989), a ide- e a f catlicas. Tambm reafirmava os princpios ologia pr-natalista que se tornou dominante no da indissolubilidade dos vnculos matrimoniais e Brasil, nas leis e nas aes, desenvolveu-se princi- de fidelidade conjugal e da prtica da sexualidade palmente (mas no exclusivamente) com referncia exclusivamente dentro do matrimnio e visando nas Ordenaes Filipinas outorgadas Igreja Ca- procriao; e que, fora deste, devia-se preservar a tlica pela Coroa Portuguesa e que lhe garantiam virgindade ou a castidade. a legalidade para controlar as condutas relativas a Mas, na prxis, conforme Mattoso (1988), essas todas as dimenses da sucesso das geraes e regras podiam ser ora enrijecidas ora flexibilizadas, de estruturao das famlias que teve vigncia de acordo com as circunstncias de vida e com os no Brasil de 1603 at a proclamao da Repblica interesses e condies de classe ou estrato social (1889). Como um esteio ao processo colonizador, dos atores envolvidos. Freire (1989) considerava a Igreja recebeu duas misses civilizatrias dirigi- que essa flexibilizao chegava mesmo a ferir a ordas a atores sociais distintos: 1) a ocidentalizao todoxia catlica, como no caso da grande tolerncia dos costumes, isto , a cristianizao dos ndios e com a poligamia (a constituio de unio paralela famlia legtima), a miscigenao (unies livres intertnicas), os filhos ilegtimos, ditos naturais, o ma2 Indivduos, grupos familiares ou outros e instituies e seus trimnio com parentes consanguneos prximos e, representantes.
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enfim, com toda espcie de unio de que resultasse no aumento de gente (FREIRE, 1989, p. 246). Alm da Igreja Catlica, que se manteve em posio dominante, outras instituies e organizaes sociais buscaram tambm intervir e normatizar sobre essas dimenses to decisivas para a vida social organizaes jurdicas, mdicas e de empreendedores, escolas, outras igrejas, movimentos religiosos, maonaria, entre outras , especialmente nos vrios momentos de grandes mudanas sociopolticas e de sistemas polticos por que passou a sociedade brasileira e baiana no curso do sculo XIX. Foi particularmente importante o crescimento da influncia dos mdicos de famlia, que eram clnicos renomados, sobre as camadas mais altas; assim como a ao dos movimentos higienista, eugenista e sanitarista, com suas campanhas dirigidas s camadas mdias e mais pobres, que foram surgindo desde o comeo do sculo, com a criao em Salvador do primeiro curso de mdico do pas, em 1808 (BORGES, 1986; SANTOS, 1987). Visando modelar pensamento, palavras e obras dos fiis e infiis, a Igreja prestava grande variedade de servios religiosos a distintos segmentos sociais relativos a mltiplos aspectos do seu cotidiano. Mas a ao da Igreja nunca foi socialmente homognea, no tinha cobertura universal (PIERUCCI, 1978) e nem sempre desfrutava de aceitao. Um catolicismo popular na Bahia se difundiu, amalgamado com outras religies, especialmente africanas, distanciando-se, ao menos em parte, das perspectivas catlicas tradicionais. Como as normas no eram unvocas, os sujeitos sempre contavam com espaos para as manipulaes, as rebeldias, as transgresses e as negociaes (PAIGE; PAIGE, 1981; FLANDRIN, 1988; FOUCAULT, 1988) que constituam fatores de diferenciao social ou de mudana dos padres de procriao e sucesso das geraes. Assim, as normas catlicas e orientaes prticas mais correntes, ao serem reinterpretadas e incorporadas por sujeitos submetidos a circunstncias concretas de vida e vises muito desiguais, implicavam a 336
formao de diferentes habitus de classe (BOURDIEU, 1989; OLIVEIRA; SALLES, 1987) de cunho pr-natalista e familista, referidos sucesso das geraes e estruturao das famlias, que conformavam regimes peculiares socialmente visveis e com recorrncia significativa. A regulao social do processo de sucesso das geraes, dentro dos limites mencionados, se realizava atravs de orientaes e prescries nos modos de encadear, sequenciar e combinar condutas e prticas sobre as diversas dimenses do circuito3 para conformar padres preferenciais. E essas orientaes e prescries eram naturalizadas com base nas relaes de fora ou de jogos simblicos4, comandados por grupos sociais e instituies com maior poder e prestgio social, e nas ideologias correntes que as justificavam como exigncias das leis naturais ou da natureza humana criadas por Deus. A adeso social a essas regras era representada como algo espontneo. Quanto mais naturalizadas e internalizadas pelos atores sociais, mais espontaneamente eles pareciam realiz-las (DA MATA, 1986; AZEVEDO, 1986). Esse o caso da prtica social que se tornou central na estruturao de variados padres de sucesso das geraes caracterizados pela formao de grandes descendncias: a prtica de deixar vir os filhos desde o casamento precoce at a menopausa ou at dado momento decisivo da vida conjugal (SOUZA, 1990; 1992; 1995). que a sua realizao se caracterizava pelo fato de as experincias de procriao se iniciarem, frequentemente, pouco tempo aps o incio da unio conjugal e se seguirem com pequenos intervalos at idades mais avanadas da mulher. Embora apoiada na prescrio da virgindade prmatrimonial e na interdio da anticoncepo, era representada pelos atores sociais como algo natu3
Tais como, os modos e condies de casar, de coabitar, de organizar a vida conjugal, prestar cuidados gestao, ao parto e ao recm-nascido e dar atendimento aos filhos, desde a amamentao a outros aspectos da sua socializao etc. Nas presses polticas, na violncia simblica (Bourdieu), na persuaso de agentes sociais ou em estmulos outros.
ral, como uma disposio espontnea de seguir a baiana, sobretudo para os escravos, ex-escravos ordem natural criada por Deus. e seus descendentes e trabalhadores proletrios, A centralidade dessa prtica, compondo regi- e 6) grande tolerncia ou idealizaes favorveis mes bem diferenciados, causava duas falsas per- diante de fatores de risco, geradores ou difusores cepes que se apoiavam de algumas doenas. Os mismutuamente: 1) a de que as o pr-natalismo das elites era trios da morte, da doena e experincias de procriao do alm-morte eram, naqueparticularmente contraditrio no intensa eram naturais ou no la poca, mais intangveis que tange s formas brutas de sujeitas a uma regulao soe assustadores do que os espoliao dos trabalhadores cial e individual dos atores enmistrios do sexo, do amor livres ou escravos, favorecendo volvidos de tipo pr-natalista; conjugal, da paixo, do nasa mortalidade destes em por isso muitos demgrafos cimento e da estruturao da idades jovens designavam tais regimes de vida familiar e cotidiana. Fato fecundidade natural (HENRY, 1961; 1979); 2) a de contrastante com as representaes atualmente que havia uma grande uniformidade dos padres de correntes sobre esta dimenso, pois a sobrevivnprocriao intensa e de sucesso das geraes; o cia at a velhice vista hoje como algo normal ou que os resultados empricos adiante vo contestar. natural, uma quase-certeza para a maioria. importante levar em conta que a estrutura insO pr-natalismo das elites era particularmentitucional montada para modelar os padres de su- te contraditrio no que tange s formas brutas de cesso das geraes segundo o populacionismo e espoliao dos trabalhadores livres ou escravos, o pr-natalismo dominantes deixava um importante favorecendo a mortalidade destes em idades johiato nas formas e condies mesmas de regular a vens, de forma muito mais intensa que nos demais preservao da sobrevivncia e da sade. Isto se segmentos sociais, o que perturbava as suas conexprimia nos campos da preveno das mortes pre- dies objetivas de casar e de constituir proles e coces, dos cuidados com a sade, da higiene pbli- descendncias. ca e privada, da alimentao, dos cuidados com os Muitas das aes e polticas pr-natalistas do recm-nascidos e das experincias de procriao governo e de outras instituies se frustravam por em si (gravidez, parto e puerprio, intervalos inter- muitos impedimentos (desequilbrio nos mercagensicos, anticoncepo), entre outros aspectos. dos nupciais, falta de condies objetivas de caPrevalecia na sociedade, conforme diversos au- sar, morte precoce de um dos cnjuges, casos de tores tomados como referncia: 1) grande ignorn- esterilidade, entre outros). O desfalque produzido cia sobre as questes relativas ao corpo, sade, nas novas geraes pela altssima mortalidade e cura e preveno de doenas; 2) prticas sociais morbidade5 exigia estratgias e polticas compenque envolviam um uso predatrio do corpo no satrias de intensa mobilizao, tanto de imigrao trabalho, na procriao ou na busca do prazer, in- europeia, sobretudo portuguesa, quanto de imiclusive do prazer sexual; 3) precariedade ou quase grao africana e escrava, alm de investidas na inexistncia de instituies de assistncia sade escravizao de ndios. Esses mecanismos usuais com grande cobertura populacional; 4) pequeno nem sempre eram eficazes para expandir e renovar avano da medicina e da formao dos mdicos em os fluxos e estoques de atores sociais de vrios esrelao ao conhecimento da etiologia das doenas tratos sociais empreendedores, administradores epidmicas e endmicas mais correntes na Bahia, 5 Se a morbidade no diminua o nmero de sobreviventes, impedia assim como ao tratamento delas; 5) condies mia participao de alguns doentes em atividades econmicas, assim serveis de vida para a maior parte da populao como no processo de produo de proles e descendncias.
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coloniais, funcionrios, trabalhadores livres e escravos, entre outros na velocidade, intensidade e qualidade necessrias. Uma atuao dos governos e dos movimentos mdicos anteriormente referidos sobre esse hiato s se tornou mais efetiva a partir da segunda metade do sculo XIX (ATHAYDE, 1975; MATTOSO, 1988; SANTOS, 1987; SOUZA, 1996). Nessa sociedade profundamente desigual eram as camadas populares compostas de escravos, negros livres e libertos, mulatos, ndios e portugueses pobres, entre outros que estavam submetidas aos nveis mais altos de mortalidade e morbidade e s mais graves dificuldades para casar, procriar e criar filhos. Eram elas as que mais se enredavam em regimes instveis ou deficitrios de sucesso das geraes, operando abaixo do nvel de reposio das geraes, com riscos de reduo da populao ou do desaparecimento de algum grupo social especfico. Para elas que se dirigiam as frequentes medidas de mobilizao de imigrantes. Portanto, uma das diferenas entre os padres de reproduo demogrfica das camadas populares mais pobres em relao aos dos demais grupos sociais que os componentes exgenos (migratrios) da reproduo demogrfica tinham uma importncia mais decisiva.
REGImES DE SuCESSo DAS GERAES mAIS RECoRRENtES Em SALVADoR E RECNCAVO BAIANO NO SCULO XIX As pesquisas consultadas s descrevem detalhadamente os regimes de sucesso das geraes referentes s elites e classes mdias mais abastadas, para as quais existem mais estudos e informaes disponveis. Para outros grupos sociais encontram-se aportes empricos referentes apenas a alguns traos distintivos gerais de alguns padres, no completamente delineados, mas que do indicaes do modo como combinaes de certas prticas sociais especficas definem esses traos 338
ou repercutem sobre as circunstncias de vida dos atores sociais. Freire (1989) mostrava que, por todo o perodo ureo da atividade agroexportadora, no s na Bahia os grandes e mdios senhores de terra, engenhos e escravos inicialmente portugueses e depois seus descendentes brasileiros eram os que construam famlias-extensas com imensas descendncias, qualificadas de patriarcais. Esses grupos sociais tambm nutriam convvio prximo com a hierarquia eclesistica e ordens religiosas que mais demandavam por seus servios, demarcando passagens importantes dos seus ciclos de vida com cerimnias e ritos: desde o casamento e o batismo dos filhos extrema uno e funerais (AZEVEDO, 1986; BORGES, 1986; REIS, 1991). Seus membros driblavam a aplicao das normas cannicas quando seus interesses eram contrariados. Alis, os senhores de engenho, de terras e de escravos tinham, segundo Freire (1989), altar e capelo dentro de casa, alm de filhos padres, atravs dos quais podiam obter concesses especiais da Igreja ou reclamar de seus abusos. Era frequente a constituio de famlias paralelas s famlias legtimas, geralmente pouco prolficas, conforme estatsticas de Mattoso (1988), assim como os casos de filhos naturais tidos com aparentados, agregados, empregados ou escravos domsticos (FREIRE, 1989; HUTCHINSON, 1959), que, s vezes, se incorporavam aos grandes grupos domsticos ou rede de parentesco. Com base nessas anlises de referncia, vale sintetizar que o regime de sucesso dessas classes era conformado pelo exerccio combinado e sequenciado, na trajetria de vida de um casal, de prticas sociais, como: unio matrimonial extremamente precoce, sobretudo para as mulheres, que deviam se preservar virgens at o casamento; deixar vir os filhos desde o casamento at a menopausa, sendo aceitvel evitar filhos adicionais quando j se tinha nmero elevado de filhos vivos ou, ainda, em situaes de crise financeira ou de sade; eventual adoo de sobrinhos, afilhados rfos, filhos naturais de um varo da famlia ou filhos de escravos preferidos,
tomados como cria da casa; assistncia do mdico favorveis, inclusive de sade, para constituir proles da famlia sade dos filhos e das esposas, so- e descendncias com dez, 15, 20 ou mais filhos sobretudo nos momentos de gestao ou partos com- breviventes (FREIRE, 1989; HUTCHINSON, 1959). plicados realizados no prprio domiclio; criao e Analisando algumas genealogias de nobres tieducao dos filhos compartulados da Bahia, Mattoso tilhada entre a me (genitora), E, atravs dos elos de (1988) confirma a intensa a me-preta ou ama-de-leite prolificidade nesse grupo soconsanguinidade e de afinidade e outras mulheres adultas do cial, com proporo elevada criados por casamento e quadro domstico ou da rede de famlias legalmente conscompadrio, firmavam-se alianas de parentesco, demandandotitudas com dez, 12 e mais econmicas e polticas se apoio de instituies, como filhos dentro do grupo doescolas, hospitais e igrejas. O perodo caracterizava- mstico, mas que no era intensa nas unies livres se por um ritmo acelerado de substituio das gera- paralelas a estas. Tambm nesse grupo social no es e apresentava um desperdcio de vidas adultas existia uma prolificidade uniforme, sendo frequene infantis que no era pequeno, sobretudo na primei- tes casais menos prolficos e situaes desfavorra metade do sculo. veis constituio de descendncia mais numeApesar da suavizao da autoridade do pater rosa, como celibato permanente, viuvez precoce, famlias, ao longo do sculo XIX, e da crescente esterilidade ou morte de filhos em distintas idades, valorizao do casamento exogmico e por amor entre outras. (AZEVEDO, 1986; HUTCHINSON, 1959), como Os casais mais abastados e escolarizados de aconteceu na Europa (GIDDENS, 1992), as fam- classe mdia urbana provavelmente realizavam allias da elite e classes mdias mais abastadas con- gumas prticas e estratgias semelhantes s das tinuaram obtendo autorizao da Igreja para casar elites, como a de deixar vir os filhos, mas com algusuas filhas menores de 15 anos, ou com parentes mas diferenas substanciais como, por exemplo, a consanguneos prximos (primos e tios, sobretudo) de casamentos formais no muito precoces. Essas ou com homens com grande diferena de idade. variaes ou ajustes nessas prticas, realizadas em Sendo as estratgias da endogamia familiar e do circunstncias de vida mais modestas ou rsticas, entrelaamento de duas famlias-extensas muito no meio rural ou urbano, ou em piores condies recorrentes at quase o final do sculo XIX (AZE- de mortalidade e morbidade, implicavam a confiVEDO, 1986; HUTCHINSON, 1959), como um dos gurao de padres caracterizados por menor promeios de contornar os desequilbrios dos mercados lificidade e formao de descendncias no muito nupciais para essas classes e evitar a disperso de grandes, ou mesmo pequenas, como demonstram riquezas e patrimnios. As estratgias de ampliao os achados de Athayde (1975) e Mattoso (1988) reou administrao das atividades econmicas do se- ferentes a Salvador, a seguir. Contudo preservavam nhor envolviam a participao dos filhos vares e a grande valorizao do casamento formal e um forgenros. E, atravs dos elos de consanguinidade e te sentimento de moralidade associado noo de de afinidade criados por casamento e compadrio, famlia: ser pai-de-famlia, me-de-famlia ou moafirmavam-se alianas econmicas e polticas que de-famlia significava ser gente de bem, pessoa proporcionavam a ascenso social de alguns ou a decente (AZEVEDO, 1986; WOORTMANN, 1987). consolidao em posio social elevada ou domi- Os achados de Athayde (1975) e Mattoso (1988) para nante de toda a rede de parentes prximos. Essas Salvador salientam as desigualdades quer de prtielites e grupos mais abastados tinham interesse, cas relacionadas sucesso das geraes, quer das poder e disposies subjetivas, alm de condies condies de vida que as sustentavam, nas fraes
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mais pobres da classe mdia urbana, entre trabalhadores de diferentes nveis sociais, inclusive os de estratos mais pobres escravos (africanos e brasileiros), negros livres e libertos , s vezes especificando suas ocupaes ou vnculos profissionais. Athayde (1975, p. 325-329) analisou registros de casamentos ocorridos nas duas metades do sculo XIX, nas parquias do Passo (18061861) e da Conceio da Praia (18551885), nos quais se indicavam as idades dos cnjuges, mas no o grupo social a que pertenciam. Nos dados da Tabela 1 sobressai a precocidade dos casamentos na baixa idade modal ao casar para as mulheres, de 1519 anos, cuja frequncia era bastante elevada nas duas parquias, durante o sculo XIX: 30,7% no Passo e 29,1% na Conceio da Praia. Mas tambm era significativa a proporo das que se casavam na faixa dos 2024 anos, respectivamente: 22,9% no Passo e 25,8% na Conceio da Praia.
tabela 1 Distribuio etria das noivas nas Parquias do Passo e da Conceio da Praia Salvador sculo XIX
Idade ao casar > de 15 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50 e + Total Parquia do Passo (18061861) N 12 126 94 65 40 24 30 7 12 410 % 2,9 30,7 22,9 15,9 9,8 5,9 7,3 1,7 2,9 100,0 Parquia da Conceio da Praia (18551885) N 11 70 62 30 15 11 17 8 16 240 % 4,6 29,1 25,8 12,5 6,3 4,6 7,1 3,3 6,7 100,0
Fonte: Athayde (1975, p. 329).
Os homens se casavam mais velhos, com quatro ou cinco anos a mais que as suas noivas e havia, em muitos casos, grandes diferenas etrias. A idade modal de casamento para os homens era de 2529 anos, na qual se casaram 27,9% no Passo e 25,5% na Conceio da Praia. Mas eram significativas as 340
propores dos que se casaram entre 2024 anos: respectivamente, 21,4% e 22,2%. Um percentual expressivo de noivas casava-se mais tardiamente entre 2539 anos 31,6% no Passo (18061861) e de 23,4% na Conceio da Praia (18551885) , sendo 26% mais baixo na Conceio da Praia ou na segunda metade do sculo. No se pode afirmar qual desses dois fatores estaria influindo mais nessa diferena significativa. Provavelmente, tratava-se de noivas envolvidas em longos noivados, at reunir condies de casar, situao recorrente nas camadas mdias e mais pobres, sobretudo em momentos de crise (AZEVEDO, 1986). Tambm chama a ateno a alta frequncia de casamentos de pessoas com 40 anos e mais: 21,6% e 26% para homens e 11,9% e 17,1% para mulheres, em cada parquia, respectivamente. Conforme Athayde (1975), esses casamentos mais tardios eram de africanos libertos, crioulos e portugueses de estratos sociais mais pauperizados, que s tardiamente reuniam condies para casar, ou casais que realizavam um casamento de reparao (regularizao de uma antiga unio livre) ou ainda casamentos em segundas npcias de pessoas de vrias classes (ATHAYDE, 1975). Entre os estratos mais baixos, muitos nunca chegavam a reunir condies de casar e havia elevada proporo de celibatrios entre pessoas que morreram com 50 anos e mais, alm de pequena procura anual de formalizao de unies, sobretudo entre os mais pobres, que Mattoso (1988) estima chegarem a 90% da populao da capital. Essa autora tambm considera que casar legalmente envolvia dificuldades ponderveis para os homens mais pobres, pelos altos custos da cerimnia, pelas responsabilidades com os filhos e compromissos de dar proteo famlia da esposa. Existiam, ainda, desequilbrios e forte segmentao dos mercados nupciais para vrias camadas sociais, especialmente nas cidades maiores e porturias, afetadas por fluxos de imigrao intensos e significativa populao flutuante, como Salvador (MATTOSO, 1978). Essa segmentao se
fazia por crivos de homogamia por cor, etnia e nacionalidade, inclusive entre os africanos e seus descendentes crioulos, sendo que vieram para a Bahia africanos de distintas etnias (PRADO JUNIOR, 1969; MATTOSO, 1988; REIS, 1986; FLORENTINO; GES, 1994). As razes de sexo entre africanos e portugueses mantiveram-se sempre muito elevadas, pela persistente imigrao predominantemente masculina (REIS, 1986; MATTOSO, 1978). Por outro lado, vrios africanos nunca aderiram s normas e prticas crists nesse campo e muitos portugueses mantiveram suas tradies de solteirismo. Nessas circunstncias, segundo Mattoso (1988), o casamento formal acabava significando, para os menos favorecidos, uma expresso de sua ascenso social ao longo do ciclo de vida; e muitos formalizavam o casamento depois que melhoravam de vida. Em vista disso, existia elevado percentual de unies livres, de mes solteiras e de celibato permanente nas classes mdias e populares, nas quais as condies de pobreza eram muito agudas. Na ausncia de estatsticas demogrficas fidedignas, Mattoso (1988, p. 68-77) realiza, para Salvador, uma anlise das diferenas de aspectos significativos dos modos e condies de formao das famlias ou dos padres de sucesso das geraes, segundo diferentes camadas sociais, com dados de 1.101 inventrios registrados de 1800 a 1890. Esses dados continham um vis sistemtico: no refletiam, de modo algum, caractersticas dos padres de sucesso das geraes correntes em Salvador, em dada fase do sculo. Ao contrrio, remetiam estritamente a casais ou famlias com unies interrompidas por morte de um dos cnjuges, que ou estiveram mais expostos s circunstncias vividas nos ciclos de mais alta mortalidade, adiante referidos, ou eram, predominantemente, de classes ou estratos mais pobres. Isso permitiu autora analisar um aspecto importante desses padres nessa fase histrica: os impactos da mortalidade sobre as experincias de formao das descendncias em casais de diferentes camadas sociais.
O estudo foi detalhado para 772 casais legalmente constitudos, entre os quais se encontrou um peso relativamente maior de pessoas livres nos estratos sociais mdios e altos, ou nos setores populares mais favorecidos, nos quais o casamento formal era uma prtica social corrente e valorizada. Desse total, 629 (ou 81,5%) haviam tido filhos nascidos vivos, restando um percentual significativo dos que podem no ter tido filhos nascidos vivos. No foram includas as experincias extraconjugais de procriao. Os casais legais que certamente tiveram filhos nascidos vivos se distribuem na Tabela 26, segundo o nmero de nascidos vivos e de filhos vivos menores de 20 anos. Outros tantos no tinham filhos vivos menores de 20 anos, e muitos inventrios referiam-se a pessoas que j eram vivas quando morreram: 110 homens (14,2%) e 113 mulheres (14,6%).
tabela 2 Casais legalmente constitudos segundo nmero de filhos nascidos vivos e filhos sobreviventes Inventrios Salvador 18001890
N de filhos nascidos vivos 0 1 2 3 4 5 6 7e+ Total Casais com filhos nascidos vivos N 112 114 107 107 59 51 79 629 % 17,8 18,1 17,0 17,0 9,4 8,1 12,6 100,0 Casais com filhos vivos < de 20 anos N 155 66 65 50 36 23 11 15 421 % 36,8 5,7 15,4 11,8 8,6 5,5 2,6 3,6 100,0
Fonte: Mattoso (1988, p. 75 e 77).
Na Tabela 2 v-se que mais da metade (52,94%) dos casais legais assim desfeitos s procriou de um a trs filhos nascidos vivos. S 20,67% chegaram a procriar seis e mais filhos nascidos vivos, antes da morte de um dos cnjuges; e entre os 12,6% de casais legais que procriaram sete filhos e mais, 90% dos che-
Os dados originais da autora foram arrumados em tabela diferente para ressaltar aspectos pertinentes a este trabalho.
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fes da famlia desenvolviam atividades econmicas sas de morte variaram muito, com implicaes divercaractersticas de estratos sociais mais abastados: sas para distintas geraes. Para Athayde (1975)7, eram profissionais liberais, grandes comerciantes ou os picos de maior gravidade na mortalidade ocorrealtos funcionrios (MATTOSO, 1988, p. 76). ram nos seguintes perodos: 1) entre 1823 e 1824, Dos 772 casais legais por ocasio das guerras pela analisados, 421 (54,5%) reEra nas camadas mdias urbanas Independncia, em que morgistraram a idade dos filhos reram pessoas envolvidas mais abastadas que prevalecia nos inventrios. Desses, apediretamente nas batalhas e a combinao da prtica do nas 226 (63,2%) tinham filhos por doenas diversas, por casamento formal, em idades vivos menores de 20 anos e problemas de abastecimento mais jovens, com a de deixar vir 155 (36,8%) no tinham fie aumento dos preos dos os filhos at altas paridades ou lhos vivos; dados que indialimentos em Salvador e no idades mais elevadas da mulher cam, mesmo sem exatido Recncavo; 2) entre 1837 e numrica, que a mortalidade infanto-juvenil ainda 1838, correspondente guerra da Sabinada, quanera bem elevada, mesmo nos estratos mais altos. do se verificaram epidemias de varola e rubola; 3) Assim, 42,9% dos casais tinham entre um e trs fi- entre 1855 e 1856, em que ocorreu a mais grave lhos vivos menores de 20 anos, 14,1% tinham entre epidemia do sculo XIX, a de Clera Morbus, que quatro e cinco filhos, e somente 6,2% tinham seis e atingiu gravemente Salvador e outras reas do Remais filhos vivos menores de 20 anos. cncavo e da Bahia, com implicaes econmicas Com isso, a autora pde avaliar, ao longo do e sociais. Reis (1986; 1991) destaca ainda as crises sculo, a variabilidade social das experincias de e sublevaes populares que ocorreram entre 1830 formao de famlias e descendncias entre casais e 1839, numa fase de consolidao da descolonizalegalmente constitudos cujas carreiras reproduti- o, como outro momento de mortalidade mais alta. vas foram cortadas pela morte de um dos cnjuges, Como a mortalidade declinou, sistematicamente, deexplicitando como a mortalidade muito alta, e com pois de 1860, essa influncia foi mais suave sobre as dadas singularidades, perturbava as condies de geraes cujas carreiras reprodutivas transcorreram constituir proles e descendncias, pequenas ou nu- na segunda metade do sculo. merosas. A anlise trouxe indicaes claras, mesPara observar as diferenas sociais quanto aos mo sem quantificaes precisas, de que era nas tipos de unio, tamanhos de prole e de composio camadas mdias urbanas mais abastadas que pre- dos grupos domsticos entre pessoas de camadas valecia a combinao da prtica do casamento for- mdias e setores populares, em Salvador, a partir mal, em idades mais jovens, com a de deixar vir os de outra tica isto , num dado momento de temfilhos at altas paridades ou idades mais elevadas po, em meados do sculo XIX , Mattoso (1988) da mulher, podendo levar a descendncias maiores analisou dados de fragmentos vlidos do censo de ou menores, a depender das condies de morta- 18558, referentes a quarteires das freguesias da lidade dos filhos ou das rupturas das unies por 7 Athayde (1975) fez cuidadoso levantamento dos bitos ocorridos na Cimorte de um dos cnjuges. Condies que ainda dade do Salvador, entre 1800 e 1890, a partir dos registros paroquiais eram elevadas em meados do sculo XIX, embora existentes nas 11 freguesias da cidade, na Irmandade Santa Casa da Misericrdia e no sistema de registro civil de bitos, criado com a bem mais baixas que nos demais estratos sociais Repblica. Dos registros paroquiais excluiu bitos de escravos recmchegados no Porto de Salvador que faleceram em viagem ou logo ao especficos recortados detalhadamente. chegar, e as duplicatas de bitos registrados em outras fontes. Vale salientar, contudo, que esses impactos da 8 No se conseguiu obter informaes sobre as datas exatas de realizao desse recenseamento e do desencadeamento da epidealta mortalidade foram muito desiguais em diferentes mia de Clera, mas supe-ses que Mattoso utilizou esses dados por conjunturas do sculo, pois os nveis e tipos de causerem do censo anterior epidemia. 342
S e do Pilar, no Centro da cidade, habitados , ma- SO, 1988, p. 88, Quadro XII). Um tero dos casais joritariamente, por trabalhadores mais pobres, livres sem filhos envolvia africanos alforriados maiores de negros e escravos. Reis (1986, p. 216-217) salien- 40 anos, e outro tero, pessoas livres acima desta ta que a maioria das residncias improvisadas dos idade, provavelmente pessoas que se casavam taracusados pela Revolta dos diamente e no chegavam a Mals de 1835 se localizava Um tero dos casais sem filhos ter filhos. na parte alta e mais antiga da Em contrapartida, 22% envolvia africanos alforriados cidade, sendo que 84,4% dos maiores de 40 anos, e outro tero, dos casais legais tinham cinco escravos rus nos processos e mais filhos menores ainda pessoas livres acima desta idade policiais se distribuam entre vivos no momento do censo as freguesias da S, Conceio da Praia, Pilar, San- (MATTOSO, 1988, p. 88, Quadro XII); provavelmento Antnio e Vitria (s os ganhadores do canto do te porque os filhos desses casais sobreviveram em Largo da Vitria). As famlias de elite e dos estratos maior proporo. Mesmo entre esses casais legais, mdios mais abastados habitavam preferentemen- que eram de estratos menos pobres que os demais, te em outras freguesias (MATTOSO, 1978; REIS, observa-se grande recorrncia de unies desfeitas 1991). Essa anlise tem tambm um vis analtico: pela morte de um dos cnjuges (MATTOSO, 1988, p. destaca, principalmente, as combinaes de prti- 82, Quadro IV), atravs do alto nmero de vivas com cas de casamento, procriao e condies de for- filhos, 19 (ou 30,7%), e bem menor nmero de vivos mao das descendncias e estruturao desses com filhos, cinco (ou 8,1%). grupos domsticos de diferentes estratos mdios e Mesmo sem fazer um delineamento completo populares mais pobres da cidade, com alta propor- dos regimes de sucesso das geraes e dos sisteo de mestios ou negros. mas de prticas que os conformavam nos estratos Em quarteires das parquias da S e do Pilar, mais pobres, essa anlise destaca aspectos espeMattoso (1988, p. 82, Quadro IV) identificou 146 cficos importantes destes e das condies que os grupos domsticos, sendo: 62 (24,7%) de famlias sustentavam, entre escravos, libertos, crioulos e lilegalmente constitudas, 70 (47,9%) de famlias na- vres de descendncia africana, residentes urbanos. turais (unies livres) e 14 (9,6%) de pessoas sol- Regimes pouco conhecidos e quase indecifrveis teiras sem filhos. As unies livres representavam pela grande variedade de formas e significados 53,0% do total de unies e predominavam nos das relaes sociais em que se encontravam os estratos sociais mais baixos e entre imigrantes atores sociais desses estratos, como afirma Reis europeus. Quase todos os chefes dessas famlias (1986. p. 14): exerciam ofcios autnomos ou empregos tpicos Os escravos [...] no eram propriedade apedas camadas populares mais pobres (sapateiros, nas de grandes senhores de engenho e nemarceneiros, ganhadores, remadores, pedreiros, gociantes urbanos [...]; seus donos estavam sapateiros etc.) ou que, no mximo, lhes permitiam espalhados por diversas classes e setores insero em estratos mdios de menor prestgio e sociais. Havia escravos que possuam outros renda (comerciantes, escriturrios, caixeiros, alescravos, num desafio estranhamente radical faiates etc.), sendo 70% deles mestios ou negros, ao modelo escravista. [...] outras categorias escravos ou livres. Entre casais em unies livres e sociais existiam e desempenhavam importanpessoas que tiveram ligaes eventuais ou unies tes funes sociais, econmicas, culturais e livres desfeitas, eram mais frequentes pessoas sem polticas na sociedade baiana do sculo XIX, filhos vivos, e no se encontrou nenhum caso com principalmente (no exclusivamente) em seu mais de quatro filhos menores de 20 anos (MATTOlado urbano.
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No foram encontradas outras referncias aos que desempenhavam importantes funes. Porm, Reis (1986. p. 216-232), ao tratar dos arranjos de vida cotidiana dos africanos envolvidos na Revolta dos Mals, em 1935, em Salvador, refora ou complementa achados de Athayde e de Mattoso de que esses grupos eram submetidos s piores condies de mortalidade e s piores dificuldades para casar e procriar. A pesquisa tambm salienta que vrios deles no residiam com sua prpria famlia, mulher e filhos e, sim, com seus proprietrios, por serem escravos de ganho. E que algumas mulheres ou homens mantinham quartos adaptados de aluguel em reas centrais da cidade para encontros eventuais com seus respectivos parceiros. Entre mulheres ou casais com filhos, o nmero variava entre um e trs filhos, sendo que muitos escravos no se dispunham a casar ou a ter filhos para juntar recursos necessrios compra de sua alforria. Com essas dificuldades, Reis enfatiza que a populao escrava no se repunha e que a escravido era realimentada pela importao de africanos. Em outros termos, os regimes de sucesso das geraes entre escravos, libertos, crioulos e livres de descendncia africana e residentes urbanos se caracterizavam por ser deficitrios, realizavam-se abaixo do nvel de reposio, aparentemente de modo contnuo. Esses dois tipos de anlises feitas por Mattoso, com dados para Salvador e com o vis que encerram, no do indicaes sobre algumas questes fundamentais. Em que grupos ou estratos sociais do estado da Bahia, no sculo XIX alm das elites tradicionais, um grupo social pequeno , predominavam os regimes de sucesso das geraes caracterizados por procriao intensa e formao de grandes descendncias, apesar da mortalidade alta e das dificuldades de se constituirem unies conjugais? Que sistemas de prticas e estratgias sociais conformavam diferentes padres desse teor? Tais questes precisam ser melhor pesquisadas, mas aqui se apresenta apenas um exerccio com dados secundrios em busca de hipteses preliminares. 344
PERSPECtIVAS E hIPtESES SoBRE REGIMES DE SUCESSO DAS GERAES, NAS LTIMAS DCADAS NO SCULO XIX, CARACtERIZADoS PoR PRoCRIAo INtENSA Ante a falta de informaes e estatsticas fidedignas sobre aspectos referentes aos padres correntes de sucesso das geraes, no sculo XIX, em reas da Bahia, para alm de Salvador e do Recncavo, tenta-se apreender, com uso do Censo Demogrfico de 1940, alguns aspectos de experincias passadas dessa natureza, vividas por mulheres muito longevas, ao longo de suas carreiras reprodutivas, que ainda sobreviviam em 1940, entre 50 e 79 anos de idade. A reconstruo de tais experincias no vai refletir o que ocorria, no conjunto do estado da Bahia, nas trs ltimas dcadas do sculo XIX e primeiras do sculo XX, momento em que transcorreram as suas carreiras reprodutivas, nem vai permitir a localizao de alguns subgrupos no espao estadual. Porm, vai possibilitar algumas respostas, ainda que incompletas ou indiretas, s perguntas formuladas acima, acerca das caractersticas especiais que alguns subgrupos apresentavam, alm da grande longevidade e dos perfis gerais de nupcialidade, prolificidade e sobrevivncia dos filhos nascidos vivos, elementos que podem orientar pesquisas melhor delineadas sobre a problemtica. Para tanto, foram empregados, entre outros, indicadores acumulados de fecundidade e mortalidade semelhantes aos usados, com ou sem ajustes, por Mortara (1970, p. 66-79), Ngadi e Vallin (1974), Merick e Berqu (1983) e Quilodrn (1991). Tais indicadores no aferem fenmenos correntes desses processos demogrficos, pois remetem a experincias de procriao ou de mortalidade dos filhos de distintas geraes, acumuladas ao longo das carreiras reprodutivas das mulheres at dada idade da me, e tm menor preciso quantitativa que outros indicadores da anlise demogrfica, pois so afetados por fatores extrnsecos, tal como outros bons
indicadores usuais nas cincias sociais. Porm, para anlises como as aqui realizadas, eles tm preciso qualitativa razoavelmente boa, no sentido de que possibilitam uma melhor aproximao das experincias vividas pelos atores sociais num olhar analtico mais sociolgico (relacional e histrico) sobre as implicaes combinadas, compensatrias ou contraditrias, da fecundidade, mortalidade e nupcialidade, na realidade social e permitem mensurar tais fenmenos. Com base nas referncias das pesquisas discutidas anteriormente, podemos levantar a hiptese inicial de que esse conjunto de mulheres especialmente longevas, muito provavelmente, pertencia aos estratos mais altos ou a camadas sociais mdias e populares com melhores condies de sade e sobrevivncia. Como, em 1940, em torno de 80% da populao da Bahia era rural (residente em fazendas, roas e stios) e alta proporo residia em cidades e vilas diminutas, integradas em grandes regies agrcolas ou agropecurias, pode-se supor que um bom nmero morava em reas rurais ou em pequenas cidades do interior. A Tabela 3 apresenta a distribuio desse conjunto de mulheres de 5079 anos, em 1940, segundo trs geraes decenais sucessivas, nascidas nas dcadas de 186069, 187079 e 188089, segundo grupos de idade, nmero de filhos procriados e nmero mdio de filhos tidos nascidos vivos at o final da vida reprodutiva (antes de 50 anos). Embora os trs grupos tenham vivido suas experincias de casamento e formao de proles e descendncias e estruturao de famlias em conjunturas distintas, no mostram diferenas acentuadas nos seus perfis de prolificidade. O grupo geracional mais idoso, com 7079 anos em 1940, nasceu entre 1860 e 1869 e foi atingindo o perodo potencialmente reprodutivo (15 anos) entre 1875 e 1884. Assim viveram a totalidade de suas carreiras reprodutivas, realizando suas experincias de estruturao de famlias, de relaes conjugais e exerccio da maternidade, entre 1875 a 1919, especialmente at os primeiros anos do scuBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 333-350, abr./jun. 2011
tabela 3 Proporo de filhos nascidos vivos e nmero mdio de filhos tidos nascidos vivos de mes sobreviventes em 1940, com 50 anos e mais, segundo idade Bahia
(%) N de filhos nascidos vivos 13 45 67 89 1014 15 e + Total N mdio de FTNV (1) Nmero e proporo de mes segundo faixa etria e dcada de nascimento 5059 anos (188089) 21,7 15,7 15,5 15,5 25,8 5,8 100,0 7,39 6069 anos (187079) 21,7 15,9 15,0 15,2 25,9 6,3 100,0 7,45 7079 anos (186069) 22,4 15,9 14,9 15,0 25,0 6,8 100,0 7,42
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1940. (1) N mdio de filhos tidos nascidos vivos at a data do censo.
lo XX, fase em que atingiram a menopausa9. Esse grupo geracional, certamente o mais desfalcado pela mortalidade das mulheres, procriou, em mdia, ao longo de suas carreiras reprodutivas, 7,42 filhos. provvel que entre as mulheres que j haviam morrido existisse uma proporo mais significativa das mais prolficas, que tinham maior probabilidade de morte; o que pode estar produzindo nos dados um vis de suavizao da prolificidade dessas mulheres. Menos de um quarto delas (22,4%) procriou bem poucos filhos, de um a trs; contudo quase 40% (38,3%) procriaram at cinco filhos, o que no constitua uma famlia muito numerosa, sobretudo para os valores pr-natalistas da poca e para mulheres predominantemente interioranas; percentual maior do que a das mais prolficas de todas (31,8%) que tiveram dez filhos e mais. O grupo geracional com 6069 anos em 1940 nasceu entre 1870 e 1879, atingiu a idade potencialmente reprodutiva entre 1885 e 1894 e viveu a parte mais importante das suas carreiras reprodutivas e as suas experincias desta natureza entre 1885 e 1929, ou at as duas primeiras dcadas do
Perodo calculado a partir do ano 1884 com o acrscimo de 35 anos de vida potencialmente reprodutiva.
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sculo XX. O nmero mdio de filhos tidos ao longo veram a maior parte das suas carreiras reprodutivas das carreiras reprodutivas foi um pouco maior que no Imprio sob a vigncia do sistema escravista, o das do grupo anterior, 7,45 filhos por mulher, e se devem ter tambm prevalecido regimes diferenciaobservam pequenas diferenas na frequncia por dos de sucesso das geraes, com nveis de proquantidade de filhos procrialificidade um pouco maiores. dos: 37,6% procriaram entre Entre as baianas rurais ou do Entre elas, em torno de 30 a um e cinco filhos e 32,3% pro33% chegava a procriar dez interior, [...] nascidas no perodo criaram dez e mais filhos. 18401860, [...] devem ter tambm e mais filhos e entre 22,5% O grupo com 5059 anos prevalecido regimes diferenciados e 23,5% procriava de um a em 1940 nasceu entre 1880 e trs nascidos vivos. A prtica de sucesso das geraes 1889 e atingiu a idade potende deixar vir os filhos desde cialmente reprodutiva entre 1895 e 1905. Essas mu- o casamento preferentemente precoce at a melheres realizaram a maior parte das suas carreiras nopausa, ou perto disso, tambm era amplamente reprodutivas e suas experincias desta ordem na exercida, mas as diferenas significativas de perfis Repblica e no incio de sculo XX, entre 1895 e os reprodutivos indicam que esta se combinava, nos anos que precederam o censo de 1940, quando os distintos subgrupos, com outros sistemas de prtinveis de mortalidade eram significativamente mecas e estratgias. nores que os de meados do sculo XIX. Procriaram Esses dados indicam que a maioria dessas baiaem mdia, ao longo das carreiras reprodutivas, 7,39 nas com caractersticas especiais era bem mais filhos por mulher, um pouco menos que as dos gru- prolfica que as mulheres de classes mdias mais pos mais velhos e se diferenciavam, por classes abastadas da capital e constitua proles e descende filhos procriados, de modo muito semelhante ao dncias bem mais numerosas, talvez equivalentes das mulheres com 6069 anos: 37,4% eram menos das elites tradicionais. Muito provavelmente, estaprolficas, procriaram de um a cinco filhos e 31,6% vam tambm menos expostas s flutuaes da moreram mais prolficas, procriaram dez e mais filhos. talidade decorrentes das crises econmicas, das Esses dados comprovam, ao menos em trs rebelies urbanas, das epidemias e das crises de grupos geracionais sucessivos, que no havia ne- abastecimento, mais recorrentes nas cidades maionhuma uniformidade de perfis reprodutivos e di- res, sobretudo nas porturias, embora expostas a menses de proles constitudas nesse grande con- variados tipos de endemias rurais (ATHAYDE, 1975; junto de baianas com caractersticas especiais. A MATTOSO, 1978, 1988; SANTOS, 1987). proporo com proles pequenas e mdias (com um Apesar das limitaes das categorias censitrias a cinco filhos) era maior do que a das que tinham de cor dos indivduos brancos, pretos e pardos dez e mais filhos. Mas era expressiva a proporo observam-se as diferenas dos perfis reprodutivos das que tinham entre seis e nove filhos (em torno associadas condio tnico-racial, nesse conjunto de 30%). Havia, portanto, uma boa variedade de de baianas com caractersticas especiais, j que essa regimes de sucesso das geraes, levando a des- condio influi nos modos de insero social dos cendncias de tamanhos variados, com indicaes sujeitos e de sua reproduo social e demogrfica. sutis do incio de uma tendncia de reduo da fe- Nas trs geraes analisadas, as mulheres brancas cundidade no perodo. eram, em mdia, bem mais prolficas que as pretas, Desse modo, esses dados autorizam a hiptese as menos prolficas, e s um pouco mais prolficas de que, provavelmente, entre as baianas rurais ou que as pardas. As brancas em distintas categorias do interior, de geraes anteriores aos subgrupos de estado civil, nos trs grupos geracionais, chegaanalisados, nascidas no perodo 18401860, que vi- ram a procriar em mdia quase oito filhos por mulher 346
respectivamente 7,69, 7,80 e 7,73 filhos; nvel de prolificidade que tendeu a se reduzir levemente, da gerao mais velha para a mais nova. Contudo, as negras das mesmas geraes, de distintas categorias de estado civil, no eram pouco prolficas como indicam os achados de Mattoso (1988) e Reis (1986) para Salvador, que se reportam aos estratos sociais mais pobres, com predominncia de mestios e negros. Ao contrrio, as pretas com caractersticas especiais tambm apresentaram alta prolificidade, procriaram, em mdia, respectivamente 6,87, 6,92 e 6,84 filhos por mulher. As pardas apresentaram um desempenho intermedirio, procriando, em mdia, 7,44, 7,49 e 7,46 filhos por mulher. Nesse conjunto de mulheres longevas, a proporo de mulheres brancas era elevada em relao ao conjunto da populao e aumentava pouco dos 5059 anos (29,17%) para os 6069 anos (29,83%) e 7079 anos (30,95%); sendo sutilmente mais elevada que a proporo das pretas e bem menor que a das pardas que tinham um peso relativamente grande no total dessas mulheres, respectivamente,
de 49,02%, 47,10% e de 44,51%, nos trs grupos geracionais estudados. A reduo da proporo de brancas, da gerao mais velha para a mais nova, se deve tendncia de declnio da mortalidade e melhoria das condies de sade, aps 1860, resultante das aes e polticas j referidas. importante apreender, agora, outras caractersticas e fatores de diferenciao social dos padres de sucesso das geraes nesse grande conjunto de baianas sob anlise, para se completar o delineamento destes atravs dos indicadores apresentados na Tabela 4. Veja-se Tabela 4 que a maioria das baianas longevas das geraes analisadas ainda estava casada ou j havia estado numa unio e enviuvado antes de 1940, de acordo com o censo que s considerava casamento como uma unio formal. Nos trs grupos analisados, as mulheres que se casaram legalmente alguma vez totalizavam altos percentuais 82,65% com 5059 anos; 83,75% com 6069 anos e 83,96% com 7079 anos , provavelmente mais elevados que em
tabela 4 Perfil reprodutivo das mes longevas sobreviventes em 1940, com 50 anos e mais, segundo a gerao e o estado civil Bahia
Idade Casadas 5059 6069 7079 Solteiras 5059 6069 7079 Vivas 5059 6069 7079 Separadas 5059 6069 7079 10,41 12,38 11,77 12,50 16,53 12,73 6,43 6,86 8,00 4,39 4,45 4,87 2,04 2,41 3,13 0,24 0,19 0,14 8,72 9,15 9,9 9,08 8,88 8,58 7,04 7,39 7,50 4,64 4,53 4,23 2,40 2,86 3,27 29,28 47,39 61,58 46,50 47,44 48,88 10,4 9,52 8,84 5,49 5,62 5,54 3,46 3,11 2,81 2,03 2,51 2,73 16,95 15,89 15,65 9,71 10,25 10,47 8,35 8,00 7,93 8,19 8,35 8,42 5,85 5,70 5,40 2,34 2,65 3,02 53,37 36,36 22,38 mulheres sem filhos (%) Natimortos (%) Nmero mdio de ftNV Nmero mdio de fS Nmero mdio de fm total estado civil (%)
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1940, tabela 43, p. 40 e 41.
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Salvador, onde a formalizao s predominava nas classes mais altas, que eram minoritrias. Isso refora a indicao de que predominava, no grupo analisado, mulheres de camadas sociais elevadas ou de classe popular com trajetrias de ascenso social que, com maior recorrncia, formalizavam suas unies. Mas, entre essas baianas longevas, a proporo de mulheres solteiras (conceito do censo) que tiveram filhos nascidos vivos em algum tipo de unio livre no era pequena, variava entre 51% e 53%; o que indica ser a unio livre ou consensual uma a prtica social antiga e generalizada por diversas camadas sociais. Entre o fim do sculo XIX e comeo do sculo XX, ainda era bem elevada a proporo de unies desfeitas por morte precoce de um dos cnjuges, desequilbrio dos mercados nupciais ou dificuldade de condies objetivas para casar, mesmo no grupo com 5059 anos. O percentual das mulheres que nessa faixa etria ainda estavam casadas em 1940 era relativamente baixo, bem menos de 60% (53,37%) e altas as propores de vivas (29,28%) e das celibatrias (46,50%). Nas duas geraes mais velhas, sobretudo na gerao com 7079 anos, so bem mais baixas as propores das que ainda estavam casadas (22,38%) e bem mais altas as das vivas (61,58%) e das celibatrias (48,88%). Outros fatores dificultavam que as experincias de procriao se concretizassem, o que se expressa na alta proporo de mulheres que nunca tiveram filhos, mesmo entre as casadas das trs geraes estudadas (9,71%, 10,23% e 10,47%, respectivamente). O nmero mdio de filhos tidos nascidos vivos, entre as que continuavam casadas, era bem elevado e mais alto do que em todas as demais categorias de estado civil; elas procriaram, em mdia, mais de oito filhos por mulher; mdia que diminuiu 2,8% entre as geraes extremas, passando de 8,42 filhos entre as mais velhas para 8,19 filhos entre as mais novas. As vivas apresentaram, tambm, elevadas mdias de filhos nascidos vivos por mulher, porm, um pouco menores que a das casadas, variando 348
de uma gerao a outra de, respectivamente, 7,04 filhos entre aquelas de 5059 anos, 7,39 filhos entre as de 6069 anos e 7,50 filhos entre as mais velhas (7079). J a proporo de casadas sem filhos era mais elevada entre as de 7079 anos e se reduziu entre as mais novas, que usufruram de melhores condies de preservao da sade e ateno mdica. As solteiras que se envolveram em alguma unio livre tiveram em torno de 5,5 filhos em mdia por mulher, sendo este o subgrupo menos prolfico, como Mattoso (1988) j havia inferido para Salvador, com dados de fonte distinta. Quase metade das includas como solteiras era propriamente celibatria e nunca procriou. Uma parte importante do esforo de formao de descendncias numerosas dessas mes foi anulado seja pela alta mortalidade dos filhos em distintas idades, seja pela alta frequncia com que nasciam mortos. Ambos os fatores tinham nveis bem mais altos entre as solteiras que estiveram ou estavam em alguma unio livre e as separadas de unies formais, entre as quais predominavam as mes de estratos mais baixos. As propores de natimortos podem estar distorcidas, incluindo eventos confundidos com a natimortalidade nas respostas ao recenseamento e parecem muito exacerbadas entre as separadas. O efeito das mortes de filhos, em distintas idades, no tamanho mdio das descendncias, pode ser observado pela comparao do nmero mdio de filhos tidos nascidos vivos com o do nmero mdio de filhos sobreviventes na data do censo. Os filhos sobreviventes adultos constituem os acrscimos demogrficos (ou saldos vegetativos) produzidos pelos casais ou as descendncias completas dos casais. V-se, na Tabela 4, que o nmero mdio de filhos sobreviventes est sempre, sistematicamente, muito aqum do o nmero mdio de filhos tidos nascidos vivos , em todas as categorias de estado civil, indicando que a experincia de morte de filhos era socialmente generalizada, segundo diferentes segmentos sociais e modos de insero social. Alm disso, as experincias de morte de filhos nascidos
vivos foram reincidentes nas carreiras reprodutivas de vrias mulheres, por isso mesmo a mdia de filhos mortos se situa sempre acima de dois filhos por mulher, e ultrapassa a de trs filhos mortos entre mulheres da gerao mais velha. Mesmo entre as mes ainda casadas, com 5059 anos, predominantemente de camadas mais altas, os filhos sobreviventes no chegavam a 72% dos nascidos vivos; elas perderam, em mdia, 2,34 filhos por me antes de 1940. Esse exerccio indica que o habitus e o ethos pr-natalista eram realmente muito generalizados socialmente e se expressavam em algumas variantes da prtica do deixar vir os filhos, sobretudo nos subgrupos de baianas com caractersticas especiais que, provavelmente, estiveram expostas a nveis mais elevados de fecundidade do que os das taxas correntes de fecundidade para a Bahia, nas trs ou quatro ltimas dcadas do sculo XIX. A experincia delas que, talvez, tenha infludo muito no imaginrio social e nas representaes que afirmam a uniformidade dos padres de procriao muito intensa e exacerbam o nvel de fecundidade e prolificidade das baianas de geraes passadas. Entretanto, uma parte significativa das mulheres com caractersticas especiais nos subgrupos das ainda casadas formalmente ou vivas, em 1940, procriou entre um e cinco filhos ou no chegou a ter filhos nascidos vivos. Isso, quase sempre, atribudo aos vrios fatores ditos involuntrios, como os diversos obstculos e problemas referidos na anlise, que eram srios ou mesmo dramticos para os sujeitos que os experimentaram. Mas essa hiptese necessita ser melhor investigada, pois existem tambm evidncias de que a prtica de deixar vir os filhos podia ser flexibilizada ou redefinida em funo dos interesses e das condies de vida dos atores sociais, permitindo encurtar as carreiras reprodutivas, evitar filhos adicionais depois que j se tinham alguns ou reduzir o tamanho das proles em relao s geraes anteriores. Por isso mesmo, a pesquisa de Hutchinson (1959) encontrou, entre famlias das elites tradicionais, redues da fecundidade, de uma gerao a outra, desde o final do sculo
XIX; o que se confirma nas estimativas de taxas de fecundidade total feitas por Frias e Carvalho (1992a; 1994b) para a Bahia e outros estados brasileiros.
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Trabalho originalmente apresentado no XVII Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu (MG), Brasil, de 20 a 24 de setembro de 2010. Sesso temtica Reproduo populacional, famlia e redes sociais no passado brasileiro. www.abep.org.br
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Principais municpios da Bahia: consideraes sobre sua dinmica populacional

Patricia Chame Dias* Mayara Mychella Sena Arajo** Francisco Baqueiro Vidal***
Mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Estado da Bahia; pesquisadora da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI); coordenadora da Pesquisa Dinmica Urbana dos Estados/Rede Urbana do Brasil e da Amrica do Sul, realizada, na Bahia, pela SEI e coordenada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). patriciadias@sei.ba.gov.br ** Mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); graduada em Urbanismo pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb). Pesquisadora da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), instituio pela qual participa da pesquisa Dinmica Urbana dos Estados/Rede Urbana do Brasil e da Amrica do Sul, coordenada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). mayara@sei.ba.gov.br *** Doutorando em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia (UFBA); Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Estado da Bahia. fbaqueirovidal@yahoo.com.br
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Resumo A proposio deste artigo decorreu da necessidade de se obter uma compreenso mais ampla sobre a recente dinmica urbana da Bahia. Em busca desse objetivo, neste texto foi feita uma anlise das tendncias apresentadas pelos seus principais municpios nas ltimas dcadas, com destaque para sua dinmica demogrfica. Igualmente, levantaram-se elementos que podem contribuir para entend-la, observando-se as principais funes dos municpios na rede urbana estadual. Para tanto, realizou-se um levantamento de trabalhos sobre o tema e, considerando-se os dados extrados dos ltimos censos demogrficos, apresentou-se uma avaliao sobre as tendncias de concentrao da populao. Discute-se, ainda, a evoluo do contingente urbano do estado e, por fim, apresentam-se reflexes a partir dos levantamentos realizados. Palavras-chave: Bahia. Dinmica demogrfica. Porte populacional. Dinmica urbana. Abstract The proposition of this article arose from the need to get a better understanding about the recent urban dynamics in Bahia. In an attempt to reach this objective, an analysis of the tendencies presented by its main municipalities in the last decades was performed in this text, focusing especially on their demographic dynamics. Similarly, some elements that could contribute for its understanding were investigated, observing their main functions in the state urban network. For that, we carried out a statistical investigation of the works dealing with them and, taking into account the data from the last demographic census, an evaluation about the tendencies of the populations concentration was presented. The evolution of the urban contingent of the state is also discussed and finally some reflections were made based on this research. Keywords: Bahia. Demographic dynamics. Population mien. Urban dynamics.
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principAis municpios dA BAhiA: considerAes soBre suA dinmicA populAcionAl
ELEmENtoS PARA ANLISE DA DINmICA EStADuAL
rios e do mar, a alcanarem alguma dinamizao: Se no fossem os caminhes, talvez tal cultura [a produo alimentar] no se pudesse desenvolver em No sculo XX, a configurao da rede urbana zonas distantes dos rios e rias, e por isso incapazes da Bahia e o papel de suas de utilizar o transporte tradicidades na dinmica socio- Foi nesse contexto que o processo cional, por via dgua (SANeconmica s observaram de urbanizao da Bahia comeou TOS, 1998, p. 81-82). alteraes mais expressivas a tomar corpo, com a consolidao O segundo momento ocorem dois momentos histrireu quando da alterao do dos centros mdios cos. O primeiro, mais remoto, papel da Bahia no processo esteve associado abertura de estradas e ao uso de industrializao nacional: de uma posio altamencrescente do modal rodovirio, em substituio s te dependente de produtora de bens intermedirios. vias fluviais e ferrovirias como principais formas Embora a descoberta de petrleo no Recncavo, nos de deslocamento de pessoas e mercadorias. Essa anos 1950, tenha sido um fator que favoreceu a mutransformao, iniciada nos anos 1930, fez com que dana, esta comeou a ser construda de forma mais alguns dos, at ento, mais importantes centros efetiva na dcada de 1960, por conta de um conjunto urbanos do estado deixassem de ter relevncia na de fatores, fundamentalmente de origem extraestaduarticulao dos fluxos estaduais. Um dos exemplos al. Entre esses, destacam-se as polticas nacionais de emblemticos dessa situao foi Cachoeira, cidade industrializao e de integrao dos mercados1, entre erguida nas bordas do caudaloso Rio Paraguau e si vinculadas; a abertura da rodovia federal RioBahia que, como Santo Amaro e Nazar, todas localizadas (BR-116); o projeto de desenvolvimento econmico no Recncavo baiano, possua com Salvador inten- regional levado a cabo pela Superintendncia de Desa articulao comercial, marcada pelo ir e vir dos senvolvimento do Nordeste (Sudene); e determinados saveiros, pela Baa de Todos os Santos, que abas- interesses das elites estaduais, na linha da associateciam a capital baiana com alimentos e utenslios. o a capitais nacionais e mesmo internacionais, os Quando as estradas foram privilegiadas para o esco- quais, conforme Moreira (1979), aportavam na regio amento de mercadorias, essa cidade perdeu impor- nordestina, principalmente, em obedincia s estratncia na articulao regional e, consequentemente, tgias corporativas de expanso. Concorreu tambm vigor urbano. para a referida mudana a localizao estratgica da Uma avaliao interessante dessa situao pode Bahia, sobretudo em relao Regio Sudeste e aos ser encontrada em um trabalho de Milton Santos, ori- demais estados nordestinos. Todos esses processos ginalmente de 1959, sobre a rede urbana do Recncavo. Nele, o autor reconhece que essa mudana 1 As polticas nacionais de industrializao e de integrao dos mercados regionais, desencadeadas a partir dos anos 1930 e com efeitos constituiu-se num verdadeiro golpe sobre as prinperceptveis j nos anos 1940, correspondem, rigorosamente, a dois fenmenos distintos, porm intimamente associados. Capitaneado cipais capitais da regio, ainda que suas consequpelo Estado central, o projeto de industrializao nacional revelou-se, ncias s fossem percebidas algum tempo depois. nas suas primeiras dcadas, espacialmente seletivo, concentrandose no Centro-Sul do pas, So Paulo frente. J o processo de intePara Santos (1998, p. 81), O incio da era do cagrao dos mercados deu-se, inicialmente, pela lgica frrea da livre minho [...] uma daquelas causas cujo efeito se circulao de mercadorias, com papel de destaque para a implantao das rodovias, e requereu para tanto a dissoluo das diversas preparava, mas seria somente no decnio seguinte economias regionais, relativamente protegidas umas das outras por barreiras tarifrias estaduais, num mercado unificado, de mbito naque tal situao iria se afirmar, com a concluso da cional. Isto precedeu uma outra etapa da integrao nacional, agora estrada BR-5 [...] sem falar nas rodovias que demanlastreada na esfera produtiva, de que seria exemplo conspcuo o regime de inverses de capitais no Nordeste, patrocinado pela Sudedavam o serto [...]. E complementa, afirmando que ne. Sobre ambas as temticas, consulte-se, entre outros, Guimares tal advento levou outras reas, mais distantes dos Neto (1989) e Oliveira (1993; 1995). 352
PatriCia Chame diaS, mayara myChella Sena araJo, FranCiSCo BaQueiro Vidal
resultaram na reorganizao e redefinio funcional de Salvador e dos municpios do seu entorno, bem como daqueles do prprio Recncavo, de modo geral. Igualmente contriburam para o intenso crescimento de diversas cidades e a elevao dos nveis de urbanizao do estado. Foi nesse contexto que o processo de urbanizao da Bahia comeou a tomar corpo, com a consolidao dos centros mdios. Por isso mesmo, principalmente a partir do final dos anos 1970, foi que despontaram estudos mais consistentes sobre sua rede urbana. Desenvolvidos por rgos acadmicos e governamentais, bem como instituies de pesquisa, esses trabalhos ora observavam os processos urbanos tendo como foco a Bahia integralmente, ora os tratavam considerando algum recorte regional, uma perspectiva que, alis, se tornou prevalecente nas dcadas mais recentes. Em outros termos, alm das anlises voltadas compreenso da articulao e hierarquia das regies definidas, por exemplo, pelas secretarias estaduais de educao e sade e que atendiam, portanto, a necessidades especficas, vale dizer, setoriais , havia outras, dirigidas apreenso das lgicas da rede urbana, que tomavam como ponto de partida as distintas regionalizaes adotadas pela Secretaria do Planejamento ao longo do tempo: inicialmente, as Regies Administrativas, oficializadas em 1966 e alteradas nos anos 1970; posteriormente, as Regies Econmicas, institudas nos anos 1990; e, mais recentemente, os Territrios de Identidade, sancionados em 2007. Alm disso, cabe observar que, embora as questes urbanas representem um tema recorrente, nem sempre a rede urbana e sua dinmica constituem propriamente os objetos centrais de anlise. Muitas vezes estudam-se fatos sociais e econmicos, os quais concorrem, subsidiariamente, para a compreenso das relaes entre as cidades. Nas ltimas dcadas, um dos estudos que se fez exceo a essa regra mais geral foi Urbanizao e Metropolizao no Estado da Bahia: Evoluo e Dinmica. Para realiz-lo, Silva, Leo e Silva (1989), tendo como propsito analisar as relaes entre Salvador e as demais cidades e
regies baianas, utilizaram informaes histricas, geogrficas e bases de dados estatsticos. Entre as referncias conceituais e metodolgicas desse trabalho destacaram-se Pred (1979 apud SILVA; LEO; SILVA, 1989), com a noo de sistema urbano, e Christaller (1933 apud SILVA; LEO; SILVA, 1989), com a teoria das localidades centrais. Seguindo as ideias desses estudiosos, especificamente para entender a organizao da rede urbana da Bahia e estabelecer a hierarquia e relao entre suas cidades, realizou-se uma avaliao balizada, sobretudo, nos seguintes aspectos: necessidade de controle do espao; expanso das linhas de transporte e comunicao; distribuio e perfil das atividades econmicas. A anlise da rede urbana empreendida pelos autores adotou a seguinte periodizao: 1500-1930 e 1931-1985. Em relao a este ltimo perodo, h alguns pontos a sublinhar. O primeiro a afirmao de que as transformaes da economia baiana foram em muito decorrentes de aes do governo federal. Com isso, houve alterao gradual do perfil produtivo do estado, implicando reorganizao no seu sistema urbano-regional e formao da base para a construo de uma economia e uma sociedade relativamente diferenciadas dos modelos anteriores, ambas de corte urbano-industrial. O segundo diz respeito distribuio espacial da economia. Na avaliao de Silva e Silva (1989), autores dessa etapa do referido estudo, a participao da Bahia nesse modelo produtivo trouxe benefcios a alguns espaos, ao mesmo tempo em que foi portadora de crise para outros. Em relao queles que observaram vantagens, ressaltaram-se os estmulos oferecidos a determinados setores produtivos e o adensamento de relaes econmicas, sociais, culturais etc., situao possibilitada pela abertura e a ampliao das vias de circulao, as quais [...] surgem quase como corredores de crescimento econmico urbano-regional e com reas declinantes ou estagnadas correspondendo a espaos com menor acessibilidade e com crise nas atividades produtivas (SILVA; SILVA, 1989, p. 243). Em outros termos, maiores nveis de crescimento 353
foram constatados nos municpios que estavam ao que contriburam decisivamente para sua constilongo das grandes vias de integrao nacional, com tuio como metrpole. Por conta dos interesses destaque para Salvador, Feira de Santana, Vitria da do Estado (nas esferas federal, estadual e muniConquista, Irec e Barreiras, alm do bipolo Ilhus cipal) e dos grandes agentes econmicos, foram Itabuna e do eixo Eunpolis implementadas medidas que Itamaraju. De outro modo, A capital do estado logrou ampliar viabilizaram tanto alteraes revelaram-se como reas esna sua estrutura quanto na seu papel de ofertante de bens tagnadas as seguintes: porsua forma de integrao e servios de grande alcance es do velho Recncavo, com outros municpios do na Bahia, mantendo fortes as onde houve reduo do setor posies hierrquicas de comando estado, especialmente aqueagrcola; regies da Chapada les que viriam a compor a funa sua regio de influncia direta Diamantina, como Andara, tura RMS. Exemplificam tais Lenis e Mucug, pela exausto dos recursos na- medidas a abertura das avenidas e vias ligando turais; e reas do nordeste baiano, encravadas no Salvador a outros espaos; a relativa adequao semirido. dos sistemas de transporte e comunicao, bem Um terceiro ponto diz respeito ao descompasso como da infraestrutura; e a criao e instalao de quanto ao porte das cidades baianas. Em 1960, loteamentos em diferentes partes da cidade e da Salvador possua mais de 500 mil habitantes, po- regio. Associando-se a esses eventos, ocorreu rm nenhuma outra cidade do estado contava se- a criao de rgos administrativos e estruturas quer com 100 mil moradores. Ao mesmo tempo, produtivas, direta ou indiretamente vinculados a impressionantes 85,0% delas registravam 5 mil re- Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras) e Compasidentes ou menos que isso. Dez anos depois, em nhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf), assim 1970, Feira de Santana constitua-se no primeiro como daqueles empreendimentos incentivados centro urbano, alm da capital, a ultrapassar os pelo Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e pela 100 mil moradores, e mais cinco sedes detinham Sudene. Destacam-se, nesse perodo, as implanentre 50.001 e 100 mil residentes. J em 1980, Ita- taes do Centro Industrial de Aratu (CIA) e do buna e Vitria da Conquista tambm passaram a Complexo Petroqumico de Camaari (Copec). contar, cada uma, com mais de 100 mil habitantes. Tudo isto resultou na reorganizao urbana e Nesse mesmo ano, Salvador possua 1.491.642 re- no redirecionamento dos vetores de crescimento sidentes, ao passo que havia declinado o percen- da cidade e da prpria RMS, de tal modo que, para tual de cidades do estado com at 5 mil habitantes, Silva (1994, p. 241), Estrategicamente, Salvador passando para 62,5%. , ento, induzida a se transformar em um plo de O quarto item a ser salientado relaciona-se crescimento de expresso nacional, de que o projemetropolizao. A Regio Metropolitana de Sal- to petroqumico de Camaari o melhor exemplo. vador (RMS)2 foi o principal locus da moderna Assim, no obstante a integrao aos mercados reindustrializao baiana, tendo sido necessrio, gional e nacional no mbito dos transportes e das contudo, prepar-la para esse processo. Desse comunicaes ter feito com que Salvador perdesmodo, a partir de meados dos anos 1960, Salva- se importncia relativa na intermediao comercial dor experimentou uma srie de transformaes das cidades baianas com os mercados externos, a capital do estado logrou ampliar seu papel de 2 ofertante de bens e servios de grande alcance na A exemplo de outras regies metropolitanas do pas, a RMS foi formalmente instituda em 1973. No entanto, processos anteriormente Bahia, mantendo fortes as posies hierrquicas de iniciados, e ainda em franco desenvolvimento, haviam j delineado os comando na sua regio de influncia direta. municpios que viriam a integrar aquela regio. 354
Nessa mesma linha de abordagem, outro estudo relevante Cidades da Bahia, elaborado por pesquisadores da SEI, com o objetivo de empreender uma discusso sobre a relao entre os movimentos econmicos e a rede urbana, verificando como as instncias econmicas utilizam o espao para seu melhor desempenho. Nesse trabalho, que teve como objetos as principais sedes municipais do estado selecionadas de acordo com cinco tipos de fluxos sociais e demogrficos3, obtidos entre 1991 e 1997 , encontra-se uma anlise relativamente ampla do papel dos ncleos urbanos do estado. Nele tambm buscou-se elaborar determinado ndice do Produto Municipal (IPM) que possibilitasse tanto aferir a produo econmica em cada municpio quanto refletir a densidade espacial dos fluxos econmicos municipais, exprimindo em nveis hierrquicos a espacializao da produo (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997). Com isso, identificaram-se as 28 cidades mais importantes na rede estadual, sendo estas classificadas em dois nveis hierrquicos. No primeiro, que configurava a rede urbana principal da Bahia, havia dez4: Salvador, Feira de Santana, Itabuna, Camaari, Vitria da Conquista, Ilhus, Paulo Afonso, Juazeiro, Alagoinhas e Barreiras. No segundo, as 18 sedes5 restantes formavam dois distintos agrupamentos cujas densidades urbana e econmica apresentavam diferenciaes. No primeiro deles estavam Jequi, Santo Antnio de Jesus, Teixeira de Freitas, Eunpolis, Itapetinga, Santo Amaro, Valena, Porto Seguro, Cruz das Almas e Itamaraju. Secundariamente, no chamado miolo do estado, o semirido, havia oito
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cidades: Guanambi, Jacobina, Senhor do Bonfim, Serrinha, Brumado, Irec, Bom Jesus da Lapa e Itaberaba. Num terceiro nvel encontravam-se as demais 387 sedes municipais de ento, que possuam menor importncia para a configurao da rede urbana estadual e que podiam ser encontradas de forma dispersa no territrio ou conformando manchas de baixa densidade econmica. Vale lembrar que, em maior ou menor medida, tais cidades sempre estiveram associadas a outras, estas sim verdadeiras componentes das redes primria e secundria. Posteriormente, Porto (2003) elaborou Desenvolvimento e territrio na Bahia, com o propsito de subsidiar a interveno do governo estadual na rede urbana, potencializando o desempenho das funes dos seus principais centros. Para tanto, atualizou parte dos dados compilados em Cidades da Bahia e analisou alguns indicadores produzidos pela SEI6 para o conjunto daqueles mesmos 28 municpios mais importantes do estado. Como resultado desse levantamento, e diferenciando-se relativamente do estudo anterior, identificou cinco aglomeraes urbanas, definidas de acordo com suas funes: Salvador-metrpole, constituda por Salvador, Lauro de Freitas, Simes Filho, Vera Cruz e Itaparica; cidades comerciais de porte interestadual, regio formada por Teixeira de Freitas, Eunpolis, Itabuna, Santo Antnio de Jesus, Vitria da Conquista, Jequi, Feira de Santana, Barreiras e Juazeiro; cidades comerciais de abrangncia local, rea representada por Itapetinga, Irec, Jacobina, Serrinha, Senhor do Bonfim, Brumado, Guanambi, Bom Jesus da Lapa, Cruz das Almas, Itaberaba e Itamaraju; cidades especiais 7, grupo composto por
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Consideraram-se as seguintes informaes: depsitos bancrios, ligaes telefnicas, salrios pagos pelo governo da Bahia e benefcios pagos pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), populao das sedes dos municpios baianos e consumo de energia eltrica. Essas 18 cidades concentravam, em conjunto, quase 50,0% da populao urbana; 94,0% das unidades de ensino superior; 75,0% dos mdicos; 60,0% dos dentistas, e sediava 90,0% das emissoras de televiso aberta da Bahia (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997). Esse grupo era responsvel por apenas 4,0% dos depsitos bancrios e 5,0% da produo, alm de contar com apenas 7,0% dos mdicos e 8,0% dos dentistas do estado (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997).
Especificamente, o ndice de Desenvolvimento Econmico (IDE), o ndice de Desenvolvimento Social (IDS), o ndice Geral de Desenvolvimento Socioeconmico (IGDS) calculado a partir da mdia geomtrica do IDE e do IDS e o Produto Interno Bruto (PIB) municipal. Camaari e Alagoinhas foram consideradas cidades especiais pelo fato de que sua base de sustentao econmica de cunho eminentemente industrial. Santo Amaro, considerada rea de zona industrial, foi tambm assim classificada por estar no limiar de uma regio industrial de maior densidade. Do mesmo modo Paulo Afonso, por ter sido formada e funcionar hegemonicamente como cidade de apoio gerao de energia eltrica para toda a regio Nordeste do pas, configurando uma tpica cidade institucional.
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Camaari, Alagoinhas, Santo Amaro e Paulo Afon- Ilhus, Itabuna, Juazeiro, Camaari, Jequi, Barso; e cidades do turismo, com Porto Seguro, Valen- reiras, Alagoinhas, Lauro de Freitas e Teixeira de a e Ilhus. Freitas, que contavam, cada um, com populaes Esses dois ltimos trabalhos, que utilizaram uma entre 100 mil e 265 mil habitantes. Contudo, mais base de dados mais ampla especificamente em decore sofisticada, confirmaram Por conta de polticas rncia dos novos procesalgumas das tendncias ou- governamentais, aes de agentes sos em curso, a exemplo da trora j identificadas por Silexpanso de Salvador para privados ou de crescimento da va, Leo e Silva (1989). Com seu vetor norte e da ampliaparticipao de determinados relao quelas cidades que o da dinmica associada setores econmicos, outros teriam sido beneficiadas ao cultivo da soja no oescentros urbanos se consolidaram pela j mencionada poltica te baiano, sobressaam-se como polos regionais nacional de integrao dos como os de maiores nveis mercados, verifica-se que, tal como dito pelos alu- de crescimento em 19912000 apenas os metrodidos autores, Salvador permaneceu com ampla politanos Lauro de Freitas e Camaari, alm de primazia no sistema urbano do estado. Quanto a Barreiras. Tratando dos nveis de urbanizao nesFeira de Santana, Vitria da Conquista, Barreiras e se ltimo ano, a autora chamou a ateno para a o bipolo Itabuna-Ilhus, mantiveram ou ampliaram necessidade de cuidado ao analisar tal indicador sua relevncia na rede estadual. Contudo, como as para os municpios da Bahia, uma vez que, corrianlises desses dois ltimos estudos revelaram, queiramente, eles so associados ampliao de por conta de polticas governamentais, aes de oferta de servios e infraestruturas. Isso porque agentes privados ou de crescimento da participa- elevados nveis foram obtidos em reas com amo de determinados setores econmicos, outros pla complexidade urbana, caso de Salvador. Mas centros urbanos se consolidaram como polos re- tambm, um tanto paradoxalmente, em Itaparica, gionais, ampliando sua participao na articulao Madre de Deus, Santa Ins e Saubara, todos com dos fluxos demogrficos ou econmicos da Bahia. menos de 20 mil moradores, cada, e reduzidas Exemplo disso so as cidades de Juazeiro, onde funes urbanas. ocorreu a expanso da fruticultura irrigada destiA segunda publicao teve como foco o fennada exportao, e aquelas, como o caso de meno migratrio, entendido como resultado direto Porto Seguro, onde houve o desenvolvimento das de um conjunto de processos sociais. Evidenciouatividades tursticas. se que a imigrao foi mais significativa nos muMais recentemente, outras duas publicaes, nicpios que, de acordo com os demais trabalhos tambm produzidas por pesquisadores da SEI e j citados, consolidaram, progressivamente, sua que tiveram por objeto aspectos demogrficos, importncia na rede estadual: Salvador, Feira de puderam contribuir para o entendimento da din- Santana, Porto Seguro, Barreiras, Lauro de Freimica urbana estadual. So elas Dinmica Socio- tas, Camaari, Vitria da Conquista, Juazeiro, ItaDemogrfica da Bahia: 19802000 e Panorama da buna e Teixeira de Freitas. Seguiu-se a esse grupo, Migrao dos Municpios Baianos em 19952000. ento, um outro, composto por unidades de porte Na primeira delas, Dias (2003) verificou que, em elevado, mas tambm por municpios como Dias 2000, os maiores contingentes populacionais to- Dvila, Mucuri, Santa Cruz de Cabrlia e Poes, tais eram os de Salvador, com cerca de 2 milhes que no possuam maior expressividade em termos de habitantes; Feira de Santana, com 480.949 mo- populacionais, mas onde se verificou a implantao radores; e os municpios de Vitria da Conquista, de novas atividades produtivas que, de forma ge356
ral, exigiam mo de obra pouco qualificada (PINHO, cias que tais unidades apresentaram nas ltimas 2007; DIAS, 2007). dcadas. No que tange dinmica demogrfica, Porm, parte desses municpios mais dinmicos, busca-se levantar elementos que contribuam para tanto em termos econmicos quanto demogrficos, entend-la. Para tanto, aps este primeiro tpico, registrou emigrao intensa. apresenta-se uma avaliao Esse foi o caso de Salvador, Ainda que novos polos tenham das principais tendncias Feira de Santana, Itabuna, de distribuio da populadespontado, as principais Vitria da Conquista, Teixeira o baiana, indicando-se as unidades municipais do de Freitas e Barreiras, assim relaes entre o porte e a estado, ou seja, aquelas com como Alagoinhas, Porto Seimportncia dos municpios papel predominante na rede, guro e Camaari, que se sopermanecem as mesmas h muito no estado. Adicionalmente, bressaram, ainda que com realiza-se uma breve anlise menor expressividade, na articulao da dinmica das tendncias de crescimento demogrfico e da estadual (PINHO, 2007). Desse modo, analisando- dinmica urbana na Bahia. Por fim, apresentam-se se os saldos migratrios, confirmou-se que Juazei- reflexes a partir dos levantamentos realizados. ro, Lauro de Freitas e Camaari, municpios com elevada importncia na dinmica socioeconmica da Bahia, figuravam entre aqueles que possuam tENDNCIAS DE PARtICIPAo DoS os maiores saldos. Paradoxalmente, participavam muNICPIoS NA PoPuLAo BAIANA E desse grupo unidades de porte reduzido e cuja vida RItmoS DE CRESCImENto produtiva fundamentava-se em atividades extrativas ou agropecurias. Exemplos disso foram Lapo, O estudo da dinmica urbana no pode prescindir Nova Viosa e Serra do Ramalho (DIAS, 2007). de uma abordagem das questes demogrficas. Isso Emprestando maior complexidade compreen- porque estas, incontestavelmente, ao mesmo tempo so desse fenmeno, verificou-se ainda que, entre em que se apresentam como um reflexo de procesos municpios que registraram os menores saldos sos sociais de maior envergadura, repercutem em migratrios em 1995-2000, apresentando valores outros tantos. Com essa perspectiva e entendendonegativos, havia alguns que eram essenciais para se que, embora haja especificidades associadas ao o entendimento e a articulao da dinmica urbano- local onde ocorrem, de modo geral tais processos, regional estadual, tal como Alagoinhas, Paulo Afon- sobretudo os engendrados pelos agentes dominanso, Teixeira de Freitas, Feira de Santana, Vitria da tes, difundem-se em todos os lugares e, em maior Conquista, Ilhus, Itabuna e mesmo Salvador. ou menor escala, influenciam as prticas cotidianas Esse conjunto de trabalhos aponta para o fato e a reproduo social. Desse modo, cabe avaliar a de que, ainda que novos polos tenham desponta- relao entre as tendncias de distribuio da popudo, as principais unidades municipais do estado, lao na Bahia, observando as peculiaridades desse ou seja, aquelas com papel predominante na rede, movimento no seu espao interno. permanecem as mesmas h muito, como era de Considerando-se o perodo 19702010, verise esperar. Tal papel est inegavelmente associa- ficou-se para a Bahia, a exemplo do ocorrido em do aos seus respectivos tamanhos demogrficos, mbito nacional, avano do grau de urbanizao, mas tambm s funes que exercem na articula- reduo dos nveis de fecundidade e arrefecimento o e fixao dos fluxos econmicos, de pessoas e dos ritmos de crescimento da populao. Tais fenmercadorias. A proposta que norteia este trabalho, menos j se anunciavam desde o incio do perodo portanto, a de realizar uma avaliao das tendn- em pauta e, em 2010, estavam presentes na maioria
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de suas unidades municipais. Todavia, da mesma participao da sua populao no total nacional: em forma como esses processos ocorreram na Bahia 1991, representava 8,1% desse conjunto, passando de um modo mais lento de acordo com a com- a 7,7% em 2000, e a 7,4% em 2010. parao entre dados estaduais e nacionais , eviNeste ponto do trabalho, o propsito verificar denciou-se, tambm, que tais como os moradores da Bahia processos foram inicialmente esto distribudos entre os Ainda que a Bahia permanecesse percebidos nos municpios seus atuais 417 municpios, a como um dos estados mais onde a urbanizao estava populosos do Brasil, experimentou maioria destes localizada no justamente mais consolidada semirido, destacando-se os declnio discreto na participao e os nveis de escolaridade e com maior porte populacional da sua populao no total renda eram mais elevados. e as tendncias da participanacional: em 1991, representava Ou seja, a velocidade com o de cada um deles no es8,1% desse conjunto, passando a a qual os eventos demogrtado. Apresentam-se, alm 7,7% em 2000, e a 7,4% em 2010 ficos aconteceram nas mltidisso, consideraes sobre plas pores do espao baiano revelou-se hetero- os ritmos de crescimento dessas aglomeraes. gnea. No entanto, com as excees de praxe, as tendncias demogrficas consolidadas no Brasil e Porte e participao da populao municipal na Bahia estavam, em 2000, disseminadas em seus no estado respectivos territrios. Mesmo onde havia baixa dinmica socioeconmica, onde a populao estava A histria revela que os habitantes da Bahia mais vinculada ao modo de vida rural, verificaram- nunca se distriburam de maneira uniforme em seu se, por exemplo, alteraes nas componentes de- territrio, rigorosamente. Pelo contrrio, sempre mogrficas, com destaque para o envelhecimento estiveram concentrados em pontos determinados populacional e o declnio dos nveis de fecundidade e esparsos, predominantemente na sua zona cos(SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMI- teira. Salvador, no s pelo fato de ser a capital, COS E SOCIAIS DA BAHIA, 2003). mas tambm por sua localizao estratgica em Avaliando-se o volume demogrfico do esta- relao ao hinterland estadual, ao restante do pas do entre 1970 e 2010, observaram-se ampliaes e ao exterior, sempre foi a mais importante aglomesucessivas. Em 1970, quando o modelo urbano- rao baiana. Como j apontado por Silva, Leo e industrial comeava a se consolidar na Bahia, esta Silva (1989), em diferentes contextos essa posio detinha 7.493.437 habitantes. Em 1980, chegava a de Salvador possibilitou crescimento econmico 9.454.346 residentes e, em 1991, alcanava algo e populacional contnuo, firmando-a como o mais em torno de 12 milhes de habitantes. No ano 2000, dinmico centro urbano da Bahia e um dos mais contava com 13.070.250 pessoas vivendo no seu importantes do Nordeste. A passagem do modelo territrio. Dados do Censo Demogrfico de 2010 re- agroexportador para o urbano-industrial, que aprevelaram que seu contingente chegou a 14.021.432 sentou, na Bahia, as primeiras consequncias signiresidentes. Essa ampliao populacional, contudo, ficativas em 1970, consolidou essa condio. Afinal, no implicou alterao mais significativa em sua foi na rea metropolitana encabeada pela capital importncia no Nordeste. Em 1991, a Bahia deti- que mais claramente se observaram as repercusnha 27,9% dos nordestinos; em 2000, 27,4%; em ses desses eventos, fato associado aos vultosos 2010, 26,4%. Do mesmo modo, ainda que a Bahia investimentos nela realizados. permanecesse como um dos estados mais popuTal situao revelada, entre outros aspectos, losos do Brasil, experimentou declnio discreto na pela discrepncia entre o tamanho populacional 358
de Salvador e o dos demais municpios do estado, j discutida, por sinal, por Silva e Silva (1989). Em 1970, enquanto a capital possua mais de 1 milho de habitantes, cerca de 80,0% dos municpios baianos contavam com menos de 5 mil moradores, cada. Evidenciando ainda mais essa disparidade, constatava-se que Feira de Santana, segundo maior contingente estadual, registrava 187.290 residentes, correspondendo a 2,5% do total estadual. Nesse mesmo ano, mais quatro municpios Vitria da Conquista, Ilhus, Itabuna e Jequi contavam, cada um, com mais de 100 mil moradores. Estas ltimas cinco unidades, somadas representavam 8,5% da populao estadual, participao inferior de Salvador, 13,4% do mesmo total. Enfim, para aquele ano, o conjunto dos municpios com mais
de 100 mil habitantes, cada, reunia 1.640.924 pessoas, representando 21,9% do contingente baiano (Tabela 1). Porm, em 1980, o referido conjunto j representava 27,4% do total estadual, e somente Salvador respondia por 15,9% dele. Alm daqueles municpios que j se encontravam nessa posio em 1970, incorporavam-se a esse grupo Juazeiro e Alagoinhas. Nessas condies, oito municpios contavam, ento, com 2.586.141 habitantes (Tabela 1). Desse modo, verifica-se que as grandes intervenes estatais na Bahia, viabilizadas, sobretudo, pelo sistema de incentivos fiscais e financeiros gerido pela Sudene, contriburam para a reorganizao da sua populao, com destaque para o adensamento na RMS. Em 1970, Camaari, por exemplo,
tabela 1 Populao total e participao relativa dos municpios com mais de 100 mil habitantes em 2010 (1) Bahia 1970/2010
municpios Salvador Feira de Santana Vitria da Conquista Camaari Itabuna Juazeiro Ilhus Lauro de Freitas Jequi Alagoinhas Teixeira de Freitas Barreiras Porto Seguro Simes Filho Paulo Afonso Eunpolis Populao dos municpios com mais de 100 mil hab. Total de municpios da Bahia com mais de 100 mil hab. Populao total da Bahia Total de municpios da Bahia Populao absoluta 1970 1.007.195 187.290 125.573 33.273 112.721 61.648 107.971 10.007 100.174 77.963 20.864 33.108 22.019 46.126 1.640.924 6 7.493.437 336 1980 1.502.013 291.506 170.619 89.164 153.339 118.175 131.456 35.431 116.867 102.166 41.454 46.300 43.571 71.137 48.748 2.586.141 8 9.454.346 336 1991 2.075.273 406.447 225.091 113.639 185.277 128.767 223.750 69.270 144.772 116.894 85.547 92.640 34.661 72.526 86.619 70.545 3.619.910 9 11.867.991 415 2000 2.443.107 480.949 262.494 161.727 196.675 174.567 222.127 113.543 147.202 107.486 112.917 95.721 94.066 96.499 84.120 4.552.889 12 13.070.250 415 2010 2.676.606 556.756 306.374 242.984 204.710 197.984 184.231 163.414 151.921 138.491 137.428 126.770 118.020 108.419 100.246 5.556.514 16 14.021.432 417 1970 13,4 2,5 1,7 0,4 1,5 0,8 1,4 0,1 1,3 1,1 0,3 0,4 0,3 0,6 21,9 1,8 100,0 100,0 Participao relativa 1980 15,9 3,1 1,8 0,9 1,6 1,2 1,4 0,4 1,2 1,0 0,4 0,5 0,5 0,8 0,5 27,4 2,4 100,0 100,0 1991 17,5 3,4 1,9 1,0 1,6 1,1 1,9 0,6 1,2 1,0 0,7 0,8 0,3 0,6 0,7 0,6 30,5 2,2 100,0 100,0 2000 18,7 3,7 2,0 1,2 1,5 1,3 1,7 0,9 1,1 1,0 0,8 0,9 0,7 0,7 0,7 0,6 34,8 2,9 100,0 100,0 1,0 1,0 0,9 0,8 0,8 0,7 39,6 3,8 100,0 100,0 2010 19,1 4,0 2,2 1,7 1,5 1,4 1,3 1,2 1,1
130.095 142.160 1,0
Fonte: IBGE Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010. Elaborao: Coordenao de Pesquisas Sociais (Copes) / Diretoria de Pesquisas (Dipeq) / Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), 2011 Nota: Esto assinaladas as populaes inferiores a 100 mil habitantes. (1) Os dados utilizados para 2010 dizem respeito aos primeiros resultados do Censo publicados pelo IBGE, em 29 de novembro de 2010.
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inserido nessa regio, contava com pouco mais de pelo seu papel na redistribuio de mercadorias. 33 mil moradores, correspondendo a 0,4% do total Tambm cabe pontuar que os portes populacionais do estado. E Juazeiro e Barreiras, espaos no- de Vitria da Conquista, no sudoeste, e de Itabuna metropolitanos, detinham, respectivamente, 61.648 e Ilhus, ambos no sul baiano, podem ser associae 20.864 habitantes. No dedos a antigas centralidades, correr dessa dcada, estes seja na condio de produtoAs consequncias diretas do dois ltimos municpios reres de bens e servios, seja modelo de desenvolvimento ceberam incentivos federais. por realizarem articulaes urbano-industrial dominante no O primeiro, especialmente entre centros com diferentes estado fizeram com que alguns para incrementar as reas caractersticas sociodemocentros, historicamente com um de irrigao, e o segundo, grficas, ou por ambas as papel mais restrito na dinmica por conta da poltica naciorazes. Esse grupo, ainda estadual, ampliassem seu nal de expanso da fronteira que no observasse grande significado agrcola no Brasil central. Enampliao da sua participaquanto isso, em relao ao municpio de Camaa- o no total estadual, seguiu aumentando sua pori, implantaram-se o Copec e a BA-099 via que pulao (Tabela 1). permitiu sua articulao com o centro de Salvador. De modo semelhante, Alagoinhas, situada entre Como consequncia direta de todos esses eventos, o litoral norte e o semirido, possui uma centraliocorreu um significativo e acelerado crescimento de dade associada ao passado, mesmo que no to suas populaes, de modo geral impulsionado por remoto. Assim, ainda que tenha diminudo seu raio imigrantes cujo perfil scio-ocupacional era distin- de influncia quando o modal rodovirio passou a to daquele dos que l residiam. Em 1980, Juazeiro predominar sobre o ferrovirio, manteve relevnchegava a 118.175 habitantes, enquanto Barreiras cia na articulao regional, atingindo, em 1991, a quase dobrava seu contingente, registrando 41.454 marca dos 116.894 habitantes. Isso pode ser atripessoas. Para esses dois municpios dirigiam-se, budo, fundamentalmente, ao fato de possuir uma ento e principalmente, pessoas que buscavam in- infraestrutura significativamente mais consolidada e serir-se em atividades agrcolas. J Camaari, que diversificada do que a dos municpios situados nas obtinha acrscimo de 55.891 moradores e passava reas circunvizinhas, nas quais se desenvolviam a contar com 89.164 habitantes, era alvo da chega- atividades relacionadas produo de petrleo e da de trabalhadores ligados construo civil e silvicultura. Com isso passou a desempenhar, tamprestao de servios, em maior ou menor medida bm, a funo de cidade-dormitrio, atendendo a (DIAS, 2007). parte dos trabalhadores, vinculados s atividades Entre 1980 e 1991, houve generalizado ganho mencionadas, e a suas famlias. demogrfico nos municpios que j detinham desEm perspectiva de mdio e longo prazos, as contacados volumes. Salvador ampliou sua populao sequncias diretas do modelo de desenvolvimento em cerca de 570 mil pessoas e apresentava, no urbano-industrial dominante no estado fizeram com final desse perodo, 2.075.273 residentes, manten- que alguns centros, historicamente com um papel do-se, portanto, numa posio de ampla superiori- mais restrito na dinmica estadual, ampliassem seu dade demogrfica em relao a Feira de Santana, significado, ao que se associou uma maior imporento com 406.447 moradores. Vale ressaltar que tncia quanto ao porte demogrfico (SILVA; SILVA, este ltimo municpio, segundo mais importante do 1989; SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECOestado, configura-se como verdadeiro centro re- NMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997). Entre eles gional, alis, um dos mais relevantes no Nordeste, destacam-se, como reas que sofreram decisiva in360
terveno estatal alm de Camaari, Juazeiro e Barreiras , Paulo Afonso, onde foi instalada, nos anos 1950, uma importante hidreltrica, e Simes Filho, inserido na rea do CIA. Contudo, as consequncias indiretas desse processo logo se fizeram sentir em outros municpios, sendo proeminente o caso de Lauro de Freitas, contguo a Salvador. Nele prevaleciam, at 1970 antes, portanto, da criao da prpria RMS , dinmicas associadas ao mundo rural. No entanto, o avano da industrializao baiana se fez acompanhar de um intenso processo de especulao imobiliria na capital, que passou a avanar sobre aquele municpio, ento de baixa e rarefeita ocupao. Esse processo, que alcanou grande velocidade, resultou na atrao, para Lauro de Freitas, de migrantes de diferentes pontos da regio, pertencentes a distintos segmentos sociais. Em 1970, esse municpio possua to somente 10.007 habitantes. Em 1991, j eram 69.270 os seus moradores (Tabela 1). O conjunto de dinmicas acima mencionadas revelou, em 2000, como um dos seus resultados, a manuteno do crescimento de alguns dos mais antigos centros urbanos regionais baianos, indicando uma razovel estabilidade, mesmo diante de diferentes alteraes sociais e econmicas. Esse foi o caso de Salvador, que agrupava 2.443.107 moradores, confirmando sua ampla soberania demogrfica em relao aos demais municpios do estado. Tal avaliao aplica-se tambm, ainda que relativamente, a Feira de Santana ento com seus 480.949 habitantes e que, desde 1960, se apresenta como a segunda maior aglomerao estadual , Vitria da Conquista, Itabuna, Jequi, Alagoinhas e Ilhus, com a ressalva de que este ltimo municpio contabilizou perda populacional e queda da sua participao no total estadual. Em 1991, Ilhus detinha 223.750 habitantes, correspondendo a 1,9% da populao baiana. Em 2000, contava com 222.127 residentes, e sua participao havia declinado para 1,7% (Tabela 1). Tambm em 2000, verificou-se que os municpios nos quais se realizavam investimentos estatais e privados mais consistentes e que, muito provavelmente
por conta disso, vinham demonstrando, h algum tempo, alterao e ampliao do seu papel na dinmica regional, registraram um significativo incremento populacional. Tal foi evidenciado em Juazeiro e Camaari, que possuam, cada um, mais de 100 mil residentes em 1991; e tambm em Lauro de Freitas, Barreiras e Teixeira de Freitas. Este ltimo municpio, emancipado nos anos 1980 e situado ao longo da BR-101, no extremo sul do estado, havia experimentado, nos anos 1990, impactos socioeconmicos em virtude da implantao de complexos agroindustriais madeireiros de grande porte nas suas proximidades. Com isso, foi assumindo caractersticas de um centro urbano com crescente papel regional, atraindo, em alguma medida, demandas que at ento se dirigiam a polos historicamente mais consolidados, como Itabuna e Ilhus (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997). Nesse mesmo ano, o conjunto dos 12 municpios com mais de 100 mil habitantes, cada, representava 34,8% da populao baiana. E Salvador, sozinha, respondia por 18,7% da mesma totalidade, o que evidenciava que a soma das populaes dos demais 11 maiores municpios do estado sequer alcanava o patamar obtido pela sua capital. Todavia, inegavelmente, isso no lhes reduzia a importncia na articulao dos fluxos estaduais, fato j assinalado em anlises anteriores (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997; PORTO, 2003). No perodo 19912000, chamam a ateno os valores registrados em Porto Seguro8. Em 1991, quando contava com 34.661 residentes, apresentava uma infraestrutura urbana restrita e limitada oferta de servios. No entanto, justamente nessa dcada que se impulsiona a apropriao do seu espao para fins tursticos, tornando-o objeto de uma srie de investimentos pblicos e privados voltados, sobretudo,
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Anteriormente, entre 1980 e 1991, a diminuio expressiva do contingente populacional de Porto Seguro relaciona-se perda de parte do seu territrio para a formao de outro municpio. Especificamente para o ano de 1980, estima-se, pela agregao de setores censitrios, que a populao das reas que compem atualmente Porto Seguro fosse de 14.419 habitantes.
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expanso desse setor, o que atraiu moradores de dife- no decnio anterior, continuava a ser o nico entre os rentes pontos da Bahia, e de outros estados e pases. maiores do estado a diminuir sua populao, desta feiPorm, como sua estrutura urbana era, at ento, fr- ta com uma expressiva perda de 37.896 moradores. gil, isso contribuiu, tambm, para a fixao de novos Privilegiando-se, por seu turno, a anlise dos mumoradores nas proximidades nicpios da Bahia pela evolude Eunpolis, municpio do Em 2010, [...] 39,6% dos moradores o do porte populacional, qual dista 60km. Desse modo, segundo agrupamentos espedo estado concentravam-se em estabeleceu-se uma certa reapenas 3,8% dos seus municpios cficos, constata-se a permalao de complementaridade [...], sendo que somente Salvador, nncia, ao longo do tempo, de entre ambos os municpios: algumas importantes tendncom 2.676.606 moradores, enquanto Eunpolis constituicias. Considerando-se os trs respondia por 19,1% desse total -se num centro capaz de oferltimos censos demogrficos, tar servios mais complexos aos seus habitantes e as unidades com populaes mais elevadas anotavisitantes, inclusive os de Porto Seguro, este ltimo ram, somadas, um discreto aumento. Em 1991, eram funciona como centro voltado fundamentalmente ao oito, correspondendo a 1,9% do total de municpios turismo (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECO- do estado. Em 2010, somavam 14, ou 3,4% dele. AdeNMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997). mais, comparando-se esse grupo com o composto Em 2010, mais de 14 milhes de pessoas viviam por unidades com populaes entre 50.001 e 100 mil na Bahia. Desse total, 5.556.514 indivduos estavam moradores, evidencia-se que este ltimo, mais nunos 16 municpios que computavam, cada um, com meroso, cresceu ainda menos. Em 1991, 24 municmais de 100 mil residentes. A esse grupo que conta- pios encontravam-se nessa categoria, representando va, em 2000, com 12 municpios, haviam-se agregado 5,8% do total estadual. No ltimo censo, eram 27, ou Porto Seguro, Simes Filho, Paulo Afonso e Eun- 6,5% desse total (Tabela 2). Por fim, agregando-se as polis. Em outros termos, 39,6% dos moradores do duas categorias, verifica-se que o total dos municpios estado concentravam-se em apenas 3,8% dos seus com populaes entre 50.001 e 500 mil habitantes aumunicpios (Tabela 1), sendo que somente Salvador, mentou, sem grande mpeto, todavia. Em 1991, eram com 2.676.606 moradores, respondia por 19,1% desse 32 nessa condio, representando 7,7% do total estatotal. Mas, pela primeira vez na histria do estado, ou- dual; em 2010, haviam passado para 41, ou 9,8% do tro municpio registrava uma populao acima de 500 referido total. Neste ltimo ano, duas nicas unidades mil habitantes. Afinal, como j anunciado por even- do estado, especificamente Salvador e Feira de Santos econmicos, sociais e demogrficos anteriores, tana, correspondendo to somente a 0,5% da totalidaFeira de Santana obtinha ampliao significativa de de dos municpios baianos, abarcavam assombrosos seu contingente e permanecia com o segundo maior 23,1% do contingente estadual. Tais informaes conporte demogrfico, retendo 4,0% do total estadual. firmam no apenas a manuteno da concentrao Ademais, Vitria da Conquista tambm registrava im- espacial da populao baiana, construda ao longo portante incremento populacional, passando a contar da sua histria, como tambm a contnua ampliao com 306.374 habitantes. Porm, o maior aumento ab- da importncia demogrfica da capital em relao ao soluto de moradores verificava-se em Camaari, que restante do estado (Tabelas 1 e 2). passava a ser o quarto municpio da Bahia em termos Uma outra evidncia que as diversas mudanas de populao, com 81.257 residentes a mais do que ocorridas nas ltimas dcadas na Bahia apresentao assinalado em 2000, uma posio que, entre 1970 ram, como consequncia, a manuteno de mais da e 2000, havia pertencido ora a Itabuna ora a Ilhus. metade de seus municpios com populaes muito Este ltimo municpio, por sinal, repetindo o ocorrido pequenas. Ainda que se observe, entre 1991 e 2010, 362
tabela 2 Quantidade absoluta e relativa de municpios segundo classes de tamanho da populao (1) Bahia 1991/2010
Classe de tamanho populacional Bahia Mais de 500.001 hab. Entre 50.001 e 500.000 hab. Entre 100.001 e 500.000 hab. Entre 50.001 e 100.000 hab. Entre 20.001 e 50.000 hab. At 20.000 hab. Entre 10.001 e 20.000 hab. Entre 5.001 e 10.000 hab. At 5.000 hab. Quantidade de municpios 1991 415 1 32 8 24 122 260 186 68 6 2000 415 1 37 11 26 124 253 183 62 8 2010 417 2 41 14 27 126 248 178 61 9 1991 100,0 0,2 7,7 1,9 5,8 29,4 62,7 44,8 16,4 1,4 Participao relativa 2000 100,0 0,2 8,9 2,7 6,3 29,9 61,0 44,1 14,9 1,9 2010 100,0 0,5 9,8 3,4 6,5 30,2 59,5 42,7 14,6 2,2
Fonte: IBGE Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010. Elaborao: Coordenao de Pesquisas Sociais (Copes) / Diretoria de Pesquisas (Dipeq) / Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), 2011 (1) Os dados utilizados para 2010 dizem respeito aos primeiros resultados do Censo publicados pelo IBGE, em 29 de novembro de 2010.
relativa propenso de declnio nesse segmento, cerca de 60% dos municpios da Bahia possua at 20 mil habitantes, durante todo esse perodo. Nessa categoria de municpios, a maioria deles encontrava-se na faixa entre 10.001 e 20 mil habitantes: em 1991, eram 44,8% do total; em 2000, 44,1%; por fim, em 2010, representavam 42,7% (Tabela 2). tendncia de crescimento das maiores populaes municipais Examinando-se as taxas de crescimento demogrfico das unidades de maior tamanho populacional registrado em 2010, observa-se que oito delas apresentaram um patamar superior a 2,0% ao ano (a.a.), entre 1991 e 2000, o que sugere a existncia de imigrao lquida (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2003)9. Ademais, em 2000-2010, cinco registraram ritmos de crescimento acima desse valor (Tabela 3).
9
Considerando-se o primeiro desses perodos, trs dos municpios que obtiveram os mais altos ritmos de crescimento localizavam-se na RMS: Camaari, com
tabela 3 Taxas de crescimento demogrfico dos municpios com mais de 100.000 habitantes em 2010 (1) Bahia 1991/2010
municpio Bahia Camaari Lauro de Freitas Porto Seguro Teixeira de Freitas Simes Filho Eunpolis Vitria da Conquista Feira de Santana Juazeiro Paulo Afonso Salvador Alagoinhas Barreiras Taxa de crescimento geomtrico (% a.a.) 1991-2000 1,09 4,0 5,6 11,9 2,6 2,9 2,0 1,7 1,9 3,4 1,2 1,8 1,2 4,0 0,7 0,2 -0,1 2000-2010 0,69 4,2 3,7 2,8 2,6 2,3 1,8 1,6 1,5 1,3 1,2 0,9 0,9 0,4 0,4 0,3 -1,9
Estudos realizados por tcnicos da SEI permitiram-lhes estabelecer, como hiptese, que o crescimento vegetativo da Bahia e dos seus municpios estaria inserido numa faixa entre 1,00% e 1,99% a.a., para 1991-2000. Em decorrncia disso, taxas de crescimento anual acima dos valores mximos da faixa denotariam imigrao lquida, e aquelas abaixo dos valores mnimos, emigrao lquida. Em relao ao presente artigo, como ainda inexistem dados que possibilitem estabelecer os atuais nveis de crescimento vegetativo, tomou-se tal hiptese como referncia para anlise de 2000-2010.
Itabuna Jequi Ilhus
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1991, 2000 e 2010. Elaborao: Coordenao de Pesquisas Sociais (Copes) / Diretoria de Pesquisas (Dipeq) / Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), 2011 (1) Os dados utilizados para 2010 dizem respeito aos primeiros resultados do Censo publicados pelo IBGE, em 29 de novembro de 2010.
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4,0% a.a.; Lauro de Freitas, com 5,6% a.a.; e Simes Juazeiro, no nordeste baiano, e Barreiras, prxiFilho, com 2,9% ao ano. A velocidade do seu ganho mo divisa da Bahia com Tocantins, apresentaram demogrfico, como alguns estudos sinalizaram, asso- igualmente amplos nveis de crescimento em 1991 cia-se s intervenes voltadas industrializao e a 2000, respectivamente de 3,4% a.a. e 4,0% a.a., seus impactos na atrao de situao em muito vinculada mo de obra, na ampliao da Camaari assistiu a converso aos processos engendrados demanda por servios e por pela prtica da fruticultura irde condomnios originalmente reas de moradia, bem como rigada, no primeiro deles, e destinados ao veraneio em local por seus efeitos multiplicado agricultura mecanizada, no de moradia e a criao de novos res na atrao de capitais e segundo. Tais processos reempreendimentos residenciais pessoas oriundas, sobretudo, percutiram, desde a sua imdas regies baianas mais prximas a Salvador (POR- plementao, na atrao e fixao de trabalhadores TO, 2003). A situao de Lauro de Freitas de fato sui que para l se dirigiram com suas famlias. Porm, generis, dado que, como anteriormente mencionado, entre 2000 e 2010, nesses dois municpios, as taxas sua populao experimentou incremento como conse- de crescimento situavam-se bem abaixo das regisquncia indireta da industrializao, relacionando-se tradas no perodo anterior. Juazeiro obteve 1,3% a.a., sobremaneira apropriao do mercado imobilirio enquanto Barreiras registrou 0,4% ao ano. Diferentes por agentes capitalistas que pretendiam atender tan- fatores parecem ter contribudo para esse declnio. to demanda solvvel quanto no solvvel (DIAS; No caso de Juazeiro, torna-se provvel que tenha VIDAL, 2009). No por acaso, o municpio registrou, ocorrido determinado processo de rearrumao da nesse perodo, um dos maiores saldos migratrios da populao regional, uma vez que o vizinho municpio Bahia (DIAS, 2007). de Petrolina, em Pernambuco, com perfil produtivo De 19912000 a 20002010, as taxas de cres- similar, apresentou, entre 19912000 e 20002010, cimento anual de Lauro de Freitas e Simes Filho ampliao de suas taxas de crescimento. Sobre Barobservaram retrao, ao passo que a de Camaari reiras, argumenta-se que essa retrao vincula-se, apresentou uma pequena elevao (Tabela 3). Neste em boa medida, perda de parte de seu territrio ltimo municpio, a taxa de 4,2% a.a. pode ser as- e da populao nele residente para a criao sociada instalao da Ford e s suas consequn- do municpio de Lus Eduardo Magalhes. Este, por cias no que diz respeito atrao de mo de obra. sinal, registrou elevado ritmo de crescimento em Tambm possvel relacionar esse nvel de cresci- 20002010. Sabendo-se, no novo municpio, da premento sua consolidao como local de moradia dominncia de uma economia baseada na produo de integrantes de distintos segmentos sociais. Desse de gros, boa parte dos trabalhadores de Barreiras modo, repetindo o que se verificou em 19802000 pode ter para l migrado. para Lauro de Freitas, do qual limtrofe, Camaari Porto Seguro, no sul do estado, registrou 11,9% assistiu a converso de condomnios originalmente a.a., em 19912000, e 2,8% a.a., em 20002010. destinados ao veraneio em local de moradia e a cria- Desse modo, tambm apresentou declnio dos nveis o de novos empreendimentos residenciais10. de crescimento entre os dois perodos. Todavia, permaneceu na condio de receptor de migrantes, em funo da expanso da atividade turstica l ocorrida, 10 Em relao s atividades da Ford, diferentemente do que ocorreu durante boa parte de operao do Copec, no se fornece transporembora com menor intensidade nos ganhos. Teixeira te maioria dos seus funcionrios, notadamente queles dos nveis de Freitas, situado no extremo sul baiano, apresenoperacionais. Desse modo, aquela companhia, alm de ter selecionado parte da sua mo de obra entre os que j residiam em Camatou uma taxa idntica para os dois perodos, de 2,6% ari, provocou a necessidade de para l migrar parte de seus novos ao ano. Tal situao, como j ressaltada, associa-se empregados. 364
a um processo de reorganizao da populao na regio. Tendo sido emancipado nos anos 1980, esse municpio adquiriu, progressivamente, papel de relativo destaque na articulao regional. Em 19912000, os ritmos de crescimento demogrfico de oito municpios oscilaram entre 0,0% a.a. e 1,9% a.a., indicando inexistncia de ganhos ou perdas demogrficas significativas para Eunpolis, Feira de Santana, Salvador, Vitria da Conquista, Paulo Afonso, Alagoinhas, Itabuna e Jequi, os dois ltimos com valores menores que 1,0% a.a. (Tabela 3). Todos eles diminuram tais ritmos na dcada seguinte, sendo que Salvador e Alagoinhas que obtiveram, em 19912000, 1,8% a.a. e 1,2% a.a., respectivamente , alm de Itabuna e Jequi, revelaram taxas que, mesmo positivas, foram menores do que 1,0% ao ano. Ilhus, por sua vez, registrou taxas negativas nos dois perodos, o que se havia evidenciado pelas perdas absolutas de populao. E, ainda pior, de natureza declinante: de -0,8% a.a., em 19912000, e -1,8% a.a., em 20002010.
PoPuLAo uRBANA E ELEVAo DoS NVEIS DE uRBANIZAo Na Bahia, o contingente urbano superou o rural um tanto tardiamente, em 1991, passando a representar 59,1% da sua populao total. Esse percentual, todavia, no refletia um avano generalizado dos nveis de urbanizao no interior do estado, visto que apenas 29,2% dos seus ento 415 municpios registravam graus de urbanizao11 acima dos 50,0%. Em 2000, quando 43,9% de suas unidades encontravamse majoritariamente urbanizadas, os moradores urbanos equivaliam a 67,1% dos residentes no estado. O ltimo censo demogrfico indicou que a proporo de municpios onde mais da metade de seus moradores residia em reas urbanas chegou a 52,5%. Portanto, somente em 2010 a maior parte dos municpios
11
O grau de urbanizao indica a proporo, para determinado espao geogrfico, de moradores residentes em reas urbanas.
baianos pde ser considerada fundamentalmente urbanizada. Nesse mesmo ano, o contingente urbano estadual equivalia a 72,1% da populao total. Tal situao aponta para o avano dos nveis de urbanizao no interior do territrio baiano, inclusive em municpios com portes populacionais bastante reduzidos. Mas, principalmente, remete aos processos que o adensamento das aglomeraes engendra, sejam alteraes nos modos de vida, sejam aquelas referentes ampliao e difuso de atividades, funes e infraestruturas tipicamente urbanas, as quais, gradativamente, conforme as demandas e presses da sociedade e as necessidades de expanso do capital, vo tornando-se mais complexas, diversificadas e articuladas. Porm, algo contraditoriamente, pela comparao da velocidade com a qual ocorreu em outras unidades da Federao, sobretudo naquelas em que o desenvolvimento e a modernizao econmica foram mais acelerados, esses mesmos dados revelam a lentido com a qual o fenmeno urbano propagouse no estado. Do mesmo modo, observando-se a ascenso dos nveis de urbanizao de cada um dos municpios baianos, verifica-se que aqueles localizados na RMS e os de maior tamanho demogrfico elevaram seu contingente urbano muito antes que os demais o fizessem (DIAS, 2003). Discutir a ampliao da populao urbana, porm, no significa desconhecer que a urbanizao um fenmeno que se revela como um sistema cultural e ideolgico que caracteriza a sociedade industrial capitalista (CASTELLS, 2000). Trata-se, pois, de um processo que se engendra como um modo de vida, vale dizer, de produo e reproduo social. E esse processo, embora tenha sua origem essencialmente na grande cidade (reconhecida como a forma com que se materializa), encontra expresso tambm nas aglomeraes menores e no campo. Tal como afirmou Carlos (2004, p. 134), num contexto de avano de tecnologia inclusive de transporte e comunicao e de fluidez, a ideologia urbana chega a todos os lugares. Em outros termos, entende-se que a urbanizao constitui-se num conjunto de prticas sociais que se 365
propaga a partir das cidades, mas que no se limita a elas, invadindo outros espaos, mesmo aqueles de populaes reduzidas, onde as atividades produtivas vinculam-se sobremaneira ao campo. Desse modo, considerando-se os principais processos socioeconmicos que resultaram na trajetria de ocupao do territrio baiano, constata-se que os aglomerados urbanos de maior porte, aqueles com mais de 500 mil habitantes, ainda permanecem numericamente reduzidos. Mesmo em 1991, quando efetivamente o modelo urbano-industrial preponderava no estado, apenas um municpio, no por acaso sua capital, registrava um contingente urbano de tal porte. Em 2010, essa situao no havia mudado substancialmente: eram dois, Salvador e Feira de Santana (Tabela 4). Quanto ao grupo de municpios com suas respectivas populaes urbanas variando entre 50.001 e 500 mil moradores, verificou-se, entre 1991 e 2000, uma ampliao mais significativa, passando de 15 para 23. Em 2010, 25 apresentavam-se nessa mesma faixa. Em termos relativos, representavam, no primeiro desses anos, 3,6% do total de municpios baianos; no ltimo deles, haviam chegado a 6,0% desse mesmo total. Note-se que as reas urbanas com populaes entre 100.001 e 500 mil habitantes e as que detinham
entre 50.001 e 100 mil residentes registraram, entre 1991 e 2010, o mesmo incremento e, nesse ltimo ano, tinham participaes bastante similares no contexto baiano (2,9% e 3,1%, respectivamente). As populaes urbanas com portes entre 20.001 e 50 mil moradores revelaram uma participao muito superior das faixas acima mencionadas. Em 1991, eram 31 e correspondiam a 7,5% do conjunto estadual. No ano de 2010, registraram-se 51 delas e sua importncia relativa na Bahia correspondia, agora, a 12,2%. Para esse grupo, a ampliao foi mais elevada entre 2000 e 2010, situao diferente da verificada para os que eram compostos pelas maiores populaes. No entanto, seguindo uma lgica semelhante evidenciada para as populaes municipais, o grupo formado pelos menores contingentes urbanos, nos quais as infraestruturas se revelavam reduzidas e pouco diversificadas, era o que predominava na Bahia. Havia, em 1991, 368 reas urbanas onde as populaes eram inferiores a 20 mil residentes, representando 88,7% do total estadual. Tambm nesse ano, 201 municpios, 48,4% daquele total, contavam com at 5 mil habitantes urbanos. Em 2010, o nmero daqueles cujos volumes especficos de moradores urbanos revelaram-se inferiores a 20 mil diminuiu em relao ao que foi apurado em 1991. Contudo, eram
tabela 4 Distribuio absoluta e relativa da populao urbana por faixa de tamanho da populao (1) Bahia 1991/2010
Classe de tamanho populacional Bahia Mais de 500.001 hab. Entre 50.001 e 500.000 hab. Entre 100.001 e 500.000 hab. Entre 50.001 e 100.000 hab. Entre 20.001 e 50.000 hab. At 20.000 hab. Entre 10.001 e 20.000 hab. Entre 5.001 e 10.000 hab. At 5.000 hab. Quantidade de municpios 1991 415 1 15 7 8 31 368 62 105 201 2000 415 1 23 10 13 40 351 81 135 135 2010 417 2 25 12 13 51 339 91 153 95 1991 100,0 0,2 3,6 1,7 1,9 7,5 88,7 14,9 25,3 48,4 Participao relativa 2000 100,0 0,2 5,5 2,4 3,1 9,6 84,6 19,5 32,5 32,5 2010 100,0 0,5 6,0 2,9 3,1 12,2 81,3 21,8 36,7 22,8
Fonte: IBGE Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010. Elaborao: Coordenao de Pesquisas Sociais (Copes) / Diretoria de Pesquisas (Dipeq) / Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), 2011 (1) Os dados utilizados para 2010 dizem respeito aos primeiros resultados do Censo publicados pelo IBGE, em 29 de novembro de 2010.
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ainda 339 deles nessa condio, impressionantes 81,3% do total estadual. No ltimo ano em anlise, 36,7% dos municpios registraram contingente urbano entre 5.001 e 10 mil habitantes, sendo, isoladamente, o grupo mais representativo da Bahia. Destacando-se as unidades com os contingentes urbanos mais elevados da Bahia e analisandose os anos mais recentes, observa-se que, alm de Salvador, outras cinco integravam a RMS: Camaa-
ri, Lauro de Freitas, Simes Filho, Candeias e Dias dvila (Tabela 5), todas com sua dinmica influenciada por processos definidos por agentes fundamentalmente externos, localizados na metrpole. Entre as demais, situadas em diferentes pontos do estado, encontravam-se Feira de Santana, com 510.736 moradores; Vitria da Conquista, com 274.805 habitantes; Itabuna, Juazeiro, Ilhus, Jequi, Teixeira de Freitas, Alagoinhas, Barreiras e Porto Seguro, com
Tabela 5 Populaes urbanas superiores a 50 mil habitantes em 2010 e grau de urbanizao no total do municpio e da Bahia (1) Bahia 2000/2010
municpio Bahia Salvador Feira de Santana Vitria da Conquista Camaari Itabuna Lauro de Freitas Juazeiro Ilhus Jequi Teixeira de Freitas Alagoinhas Barreiras Simes Filho Porto Seguro Paulo Afonso Eunpolis Santo Antnio de Jesus Candeias Itapetinga Valena Guanambi Dias Dvila Irec Senhor do Bonfim Jacobina Lus Eduardo Magalhes Itamaraju Populao das urbana 2000 8.722.348 2.442.102 431.730 225.545 154.402 191.184 108.385 133.278 162.125 130.296 98.688 112.440 115.784 76.905 79.619 82.584 79.161 66.245 69.127 55.182 55.884 54.003 42.673 53.143 51.343 52.088 ... 48.037 2010 10.105.218 2.675.875 510.736 274.805 232.045 199.668 163.414 160.786 155.300 139.452 129.412 124.245 123.734 105.808 104.090 93.457 93.442 79.271 75.917 66.329 64.401 62.534 62.417 61.248 57.574 55.887 54.955 50.176 2000 67,1 100,0 89,8 85,9 95,5 97,2 95,5 76,3 73,0 88,5 91,8 86,4 87,8 81,8 83,2 85,6 94,1 85,6 90,0 95,3 72,1 75,3 94,1 92,5 75,8 68,1 ... 74,9 Grau de urbanizao 2010 72,1 100,0 91,7 89,7 95,5 97,5 100,0 81,2 84,3 91,8 93,4 87,4 90,0 89,7 82,1 86,2 93,2 87,2 91,4 97,1 72,6 79,4 94,0 92,2 77,4 70,5 91,3 79,2
Fonte: IBGE Censos Demogrficos de 2000 e 2010. Dados sistematizados a partir do BME. Elaborao: Coordenao de Pesquisas Sociais - Copes / Diretoria de Pesquisas - DIPEQ / Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia - SEI, 2011 Nota: Esto assinalas as unidades que no aparecem como metrpole, centros regionais ou subregionais no Regic 2007. (1) Os dados utilizados para 2010 dizem respeito aos primeiros resultados do Censo publicados pelo IBGE, em 29 de novembro de 2010.
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mais de 100 mil residentes, cada uma, em 2010 (Tabela 5). Afinal de contas, conforme j esboado por estudos da dinmica urbana estadual, tais unidades efetivamente h muito exerciam papel importante na articulao dos fluxos estaduais (SILVA; LEO; SILVA, 1989; SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997, 2007). Quanto a Paulo Afonso, Eunpolis, Santo Antnio de Jesus, Itapetinga, Valena, Guanambi, Irec, Senhor do Bonfim, Jacobina, Lus Eduardo Magalhes e Itamaraju, juntamente com Candeias e Dias Dvila que se situam na RMS formavam, nesse ltimo ano, o grupo daquelas unidades cujas populaes urbanas oscilavam, cada uma, entre 50.001 e 100 mil moradores. Em 2000, apenas Lus Eduardo Magalhes e Itamaraju no participavam desse conjunto. E, seguindo a tendncia esperada para todos os municpios com mais 50 mil habitantes urbanos (tomando-se por base o ano de 2010), verificou-se elevao do grau de urbanizao entre 2000 e 2010. Mesmo Ilhus, nico a verificar diminuio do seu contingente urbano, registrou aumento da participao desse conjunto no total municipal (Tabela 5). Embora o tamanho da populao no seja um determinante do papel que um municpio exerce na dinmica nacional e estadual, no se pode desprezar que esse indicador est associado ao nvel de centralidade at porque h a propenso de as pessoas fixarem-se em locais com mais possibilidade de atendimento de suas demandas. No contexto baiano, onde havia restrito nmero de populaes com grande porte, e frente a localizao destas (na RMS e prximas s fronteiras do estado), parte dos ncleos com populaes tidas como intermedirias findaram por adquirir funo de articulao regional. Tal situao, j verificada em trabalhos sobre esse tema, foi confirmada pelo estudo Regies de influncia das cidades (denominado Regic), para o ano de 2007 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008). Como resultado da anlise de diferentes informaes, esse trabalho destacou Salvador, categorizada como metrpole, por seu papel no Nordeste e no Brasil; Feira de San368
tana, Vitria da Conquista, Juazeiro, Barreiras e o bipolo IlhusItabuna, como capitais regionais importantes; e Guanabi, Irec, Jacobina, Jequi, Paulo Afonso, Santo Antnio de Jesus, Teixeira de Freitas, Alagoinhas, Bom Jesus da Lapa, Cruz das Almas, Eunpolis, Itaberaba, Ribeira do Pombal, Senhor do Bonfim e Valena como centros sub-regionais. Comparando-se os resultados do Regic 2007 com pesquisas anteriormente realizadas, verifica-se que, entre as maiores aglomeraes urbanas da Bahia, apenas aquelas da RMS e Lus Eduardo Magalhes no eram dotadas de centralidade regional.
CoNSIDERAES fINAIS A anlise dos elementos que contribuem para a compreenso da dinmica urbana da Bahia revela que, desde os anos 1970, tem havido poucas modificaes na hierarquia estabelecida entre seus principais municpios, especialmente no que tange questo populacional. Alguns deles figuraram numa posio h muito consolidada e, ainda que se verificassem algumas oscilaes quanto sua importncia relativa, apresentaram-se sempre entre os mais proeminentes. Salvador, exemplo clssico dessa situao, permaneceu ao longo da sua histria com ampla superioridade em relao aos demais do estado, tendo papel significativo nas redes urbanas, nordestina e nacional, em termos socioeconmicos, demogrficos e funcionais (SILVA; LEO; SILVA, 1989; INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008). Entre os outros municpios que tambm integram o grupo dos que h muito revelam papel central na articulao dos fluxos no estado, pelo que esboaram em termos de tendncias de crescimento demogrfico e de participao no total baiano destacam-se Feira de Santana e Vitria da Conquista. A antiga posio desses municpios na articulao dos fluxos estaduais e no atendimento da demanda do entorno foi, com o advento da industrializao, consolidada. Isso porque, alm de
terem sido beneficiados pelas estratgias pretritas de integrao dos mercados nacionais (SILVA; LEO; SILVA, 1989), foram ampliando, nas ltimas dcadas, por conta de polticas pblicas e investimentos privados, seu papel na atrao, fixao e irradiao dos fluxos sociais e econmicos (PORTO, 2003; INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008). Porm, novos centros como Teixeira de Freitas e Barreiras, bem como o eixo Eunpolis-Porto Seguro, igualmente firmados a partir de investimentos estatais e polticas pblicas que visavam contribuir para a expanso do capital privado, atuam como centros regionais. Essa situao, ao lado do perfil produtivo neles predominante, tem incidido sobre o aumento de sua populao e a capacidade de atender a seus moradores e aos de municpios prximos. Em relao ao bipolo IlhusItabuna, ainda que possua uma rede de influncia bem mais densa do que a do eixo EunpolisPorto Seguro, tambm na poro sul do estado, tem registrado perdas demogrficas, o que repercute no declnio dos ritmos de crescimento e diminuio na participao da populao baiana. Assim, o papel identificado, em 2007, para aquele bipolo (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008) pode estar mais associado s estruturas fundadas em pocas pretritas, nele e em seu entorno, do que a eventos recentes. Outro ponto refere-se ao fato de que, tal como ressaltado no decorrer deste artigo, todas as alteraes promovidas por polticas governamentais e intervenes estatais na dinmica econmica estadual, que resultaram no crescimento do nmero de municpios com populaes elevadas, no diminuram a extrema concentrao populacional em Salvador. Pelo contrrio, sua participao demogrfica manteve-se ascendente, alcanando, em 2010, um patamar prximo a 20,0%. Trata-se de um nvel de concentrao bastante significativo. Afinal, foi somente nesse mesmo ano que a soma de todas as demais unidades com mais de 100 mil habitantes superou o volume demogrfico da capital baiana. Ao lado disso, havia uma grande quantidade de unidades com menos de
20 mil habitantes, onde o contingente urbano era bastante reduzido e, possivelmente, as estruturas e a organizao espacial que expressam o processo de urbanizao eram pouco perceptveis. Essa coexistncia de poucas cidades grandes e densas (em pessoas e riquezas), com muitas de populaes pequenas e frgeis do ponto de vista econmico-financeiro, configura uma situao que no exclusiva da Bahia e que, tal como posto por Santos (2005), nada tem de dual. Trata-se do resultado da ao das mesmas foras, as de concentrao e de disperso, associadas modernizao tecnolgica (cuja produo e controle s podem estar nas maiores aglomeraes) e as transformaes e disseminao do modelo de consumo. Vale dizer, a modernizao da produo e a expanso do capital tornaram mais poderosas as foras de concentrao. Por outro lado, a disperso da informao e do consumo uma tendncia igualmente relevante, e as cidades de importncia mais local beneficiam-se dela, o que, entretanto, est longe de implicar que elas venham a alcanar patamares de desenvolvimento mais complexos, um fenmeno que, devidamente compreendido e sem lugar a espcies de licenas poticas, significa reafirmar que a (re)produo da desigualdade intrnseca ao capitalismo.
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Seo 3: Mercado de Trabalho
Projees de empregos e ocupaes: elementos para conformao de campo de estudos aplicados no Brasil
Paulo de Martino Jannuzzi* Vitor Csar Vaneti**
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Doutor em Demografia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e mestre em Administrao Pblica pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo/ Fundao Getlio Vargas (Eaesp/ FGV). Professor da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao do Ministrio do Desenvolvimento Social de Combate Fome (MDS). paulo.jannuzzi@mds.gov.br Graduando em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo (USP). Estagirio da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Fundao Seade). vitorvaneti@seade.gov.br.
Resumo O presente trabalho procura contribuir para o fortalecimento da temtica da produo sistemtica de cenrios prospectivos de oferta de mo de obra, empregos e ocupaes no pas, apresentando elementos de natureza epistemolgica, metodolgica e aplicada. Inicia-se com uma breve discusso sobre a crescente estruturao tcnico-cientfica dos estudos prospectivos, rea multidisciplinar em que se inserem os trabalhos aqui propostos. Apresenta-se, em seguida, o marco metodolgico de um dos principais sistemas de projeo de emprego e ocupaes no mundo. Na ltima parte do trabalho apresentam-se alguns stios internacionais alm do stio do Ministrio do Trabalho com contedos relacionados s tendncias e caractersticas de ocupaes disponveis e demandadas, o que talvez seja um bom ponto de partida para estruturar equipes e arregimentar esforos metodolgicos de produo de projees de emprego e ocupaes no Brasil. Palavras-chave: Projees. Emprego. Ocupaes. Fora de trabalho. Cenrios futuros. Abstract This paper aims to help strengthen the theme of the systematic production of future scenarios for the supply of labor, employment and occupations in the country, featuring elements of epistemological, methodological and applied nature. It begins with a brief discussion about the growing scientific and technical structuring of the prospective, a multidisciplinary area which includes the work proposed here. It is presented the methodological framework of a major projection systems of employment and occupations in the world. In the final section it is presented some international sites - in addition to the website of the Ministry of Labour - with content related to the trends and characteristics of occupations available and demanded, which is perhaps a good starting point for structuring teams and methodological efforts to enlist production and employment projections for occupations in Brazil. Keywords: Projections. Employment. Occupations. Workforce. Future scenarios.
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projees de empregos e ocupAes: elementos pArA conformAo de cAmpo de estudos AplicAdos no BrAsil
INtRoDuo
paes possibilitam o ajuste dos programas pblicos de formao profissional, da oferta de ensino A questo do emprego tem-se constitudo tcnico, tecnolgico e de nvel superior, de modo a como elemento importante na agenda poltica garantir a oferta de recursos humanos especializado governo federal e godos para o atendimento das vernos subnacionais, como A fora de trabalho representa, demandas da economia. o demonstram iniciativas Esse tipo de informao simultaneamente, fator de de oferta de programas de prospectiva ganha importnproduo da riqueza econmica e qualificao profissional, de um dos principais componentes da cia ainda maior no contexto bolsas de estgio para jode forte recuperao da ecodemanda agregada vens e de revitalizao de nomia, do consumo interno centros de intermediao de mo de obra. Neste e dos investimentos pblicos e privados nos anos sentido, conhecer as caractersticas do mercado 2000 no Brasil. Ao longo da dcada tem havido uma de trabalho e, mais ainda, antecipar cenrios fu- oferta expressiva de vagas no mercado de trabalho turos acerca deste, trazendo indicaes sobre a que, em alguns casos e localidades, parecem ter dievoluo quantitativa da sua fora de trabalho, o ficuldade de ser preenchidas por profissionais com ritmo de mudana da sua estrutura demogrfica e formao ou qualificao desejada pelos empregaa capacidade regional de gerao de empregos e dores. H at mesmo um debate sobre os gargalos de absoro de mo de obra, de extrema rele- ocupacionais falta de algumas especialidades na vncia e utilidade para a formulao de polticas rea de engenharia, por exemplo ou apages de ativas de emprego, trabalho e renda nas trs esfe- qualificao profissional no pas. Alm disso, a disporas de governo. nibilidade de cenrios de demanda de profissionais Afinal, a fora de trabalho representa, simulta- seria muito til nesse momento de investimentos signeamente, fator de produo da riqueza econmica nificativos do governo federal na expanso do ensino e um dos principais componentes da demanda agre- superior pblico pelo territrio nacional, por intermgada. Entre suas vrias aplicaes, as projees dio das universidades federais e, sobretudo, pelos de Populao Economicamente Ativa (PEA), com- institutos federais (antigos Cefet). A estes ltimos binadas com cenrios prospectivos sobre a oferta cabe uma srie de responsabilidades importantes de de empregos, permitem avaliar situaes futuras formao de quadros em nvel tcnico, tecnolgico de escassez ou excesso de recursos humanos no e superior, de oferta de qualificao profissional, forpas e em suas regies, subsidiam a formulao de mao de professores e desenvolvimento de pesquiprojetos de desenvolvimento regional ou de fren- sas aplicadas ajustadas s demandas da economia tes de trabalho para uso intensivo de mo de obra. e ao mercado de trabalho das reas de influncia Alm disso, as projees de fora de trabalho perdas escolas pelo pas afora1. A oferta de cursos de mitem ainda a avaliao da demanda potencial de 1 A lei que criou os institutos federais (Lei 11.892/2008) estabelece a servios previdencirios no futuro e da evoluo de necessidade de que seus planos de oferta de cursos e de pesquisas e projetos de extenso estejam afinados com as demandas do parcela da renda disponvel para consumo de bens mercado de trabalho na regio de influncia das escolas, o que releva e servios, insumo estratgico para o planejamento a importncia de se dispor de estudos prospectivos mais especficos no pas. Como regem os artigos I e II da referida lei, compete aos IFs: empresarial. Tal como a infraestrutura de estradas, I ofertar educao profissional e tecnolgica, em todos os seus nveis e modalidades, formando e qualificando cidados com vistas comunicaes e energia, a disponibilidade de recuratuao profissional nos diversos setores da economia, com nfase sos humanos, com formao em diferentes setores, no desenvolvimento socioeconmico local, regional e nacional; II desenvolver a educao profissional e tecnolgica, como processo fator crtico para o desenvolvimento econmico. educativo e investigativo de gerao e adaptao de solues tcniEstas projees de demandas de empregos e ocucas e tecnolgicas s demandas sociais e peculiaridades regionais. 374
Paulo de martino Jannuzzi, Vitor CSar Vaneti
curta, mdia ou longa durao nesses institutos 2000, recuperando esforos e preocupaes anpoderia ser mais bem informada se, alm dos dados teriores, o Centro de Anlise Estratgica do gode produo econmica meso e microrregional e das verno francs e sua agncia estatstica Institut informaes sobre a estrutura ocupacional do Cen- National de la Statistique et des tudes conoso Demogrfico, estivessem miques (INSEE) tambm disponveis informaes soA produo sistemtica de passaram a desenvolver bre perspectivas de demansistema semelhante. cenrios prospectivos de oferta das de ocupaes em nvel No Brasil, em que pesem de mo de obra, no parece ainda estadual. ter se estruturado como programa suas aplicaes e relevncia A ampliao do escopo social acima apontadas, a institucional de pesquisa, e da escala das polticas sopesquisa de natureza metointegrado e duradouro ciais tambm vem gerando dolgica ou a produo sistedemanda crescente de profissionais especializa- mtica de cenrios prospectivos de oferta de mo dos nos municpios, a quem cabe operar, de forma de obra, empregos e ocupaes no parece ainda crescente, os diversos programas pblicos. Vem ter se estruturado como programa institucional de crescendo, por todo o territrio, a contratao de pesquisa, integrado e duradouro, seja nas univerprofessores para pr-escola e ensino mdio, densidades e centros de pesquisa, seja nas diversas tistas, agentes de sade, enfermeiros, mdicos agncias encarregadas de subsidiar o planejamengeriatras e assistentes sociais. Dados da Relao to pblico. Depois de um esforo pioneiro de BraAnual de Informaes Sociais do Ministrio do Tra- gana e Figueiredo (1982) para desenvolver um sisbalho atestam a expanso em 37% dos quadros de tema de simulao econmica e demogrfica, em servidores municipais entre 2003 e 2008, contra que as projees de PEA e empregos constituam12% e 15%, respectivamente, nos governos fede- -se em um dos principais produtos, a pesquisa apliral e estaduais. H relatos, inclusive, de que faltam cada na rea acabou redirecionando-se, nos anos assistentes sociais e outros profissionais para tra- seguintes, para o atendimento de objetivos e debalhar nos Centros de Referncia da Assistncia mandas mais especficas certamente legtimas e Social em algumas regies do pas. Como bem importantes no campo dos modelos de projeo observam Quintana e outros (2002) acerca da rea demogrfica para pequenas reas ou de estimao de Sade, o poder pblico no pode ficar merc do Produto Interno Bruto (PIB) para microrregies da mo invisvel ou da assimetria de informa- e municpios. o do mercado em matria de provimento de fato que, nos ltimos 20 anos, tem-se prerecursos humanos, pelos riscos de descontinui- senciado o esforo louvvel, ainda que episdidades na oferta de servios na rea, pelo tempo co de pesquisadores em desenvolver estudos requerido de planejamento dos cursos e na forma- metodolgicos ou aplicados no campo das proo de profissionais. jees de fora de trabalho, como os produzidos Questes semelhantes mobilizaram outros por Paiva (1986), Camarano (1986), Neupert e pases a desenvolverem em suas agncias esta- outros (1989), Wajmann e Rios Neto (1994), Bartsticas ou em departamentos especficos siste- ros e outros (1997), Costa e Montagner (2000) e mas integrados de projeo de fora de trabalho, Jannuzzi (2000), alm dos relatrios de projeo empregos e ocupaes como o Bureau of Labor de PEA, encartados nas edies do Boletim DeStatistics Projections Program, nos anos 1960 mogrfico do Centro Latino-americano de Demonos EUA, e o Canadian Occupational Projections grafia (1998), usando a metodologia padro das System, nos anos 1980 no Canad. Nos anos Naes Unidas (1973).
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Trabalhos publicados no campo das projees Outro esforo importante foi a criao do Obde emprego para amplos domnios territoriais e ex- servatrio do Futuro do Trabalho no final dos anos tensos horizontes tm sido muito menos frequentes. 1990, no mbito de um projeto de cooperao inOs estudos aplicados de simulao de Cafe e ou- ternacional da Secretaria de Emprego e Relaes tros (1992), Najberg e Vieira de Trabalho do Estado de So (1996) de criao de empreO objetivo final era municiar o Paulo e de uma agncia no gos em funo de investigovernamental canadense. O planejamento dos vrios atores mentos setoriais, os estudos envolvidos no que tange s aes projeto se inseriu, na poca, metodolgicos na construo num contexto de vrias aes de qualificao profissional de matrizes insumo-produto coordenadas por parte do ese multiplicadores de emprego de Porsse (2002), tado voltadas para os temas do emprego, trabalho Jannuzzi, Mattos e Paulino (2002) e os realizados e renda, dentre as quais a qualificao profissional, na FipeFea/USP constituem-se esforos impor- que despontava como demanda urgente. A partir de tantes de pesquisa, mas no resultaram ainda em seminrios preparatrios nasceu o observatrio, cuja propostas de produo sistemtica e pblica de diretriz primordial era dotar o estado de So Paulo de informaes prospectivas sobre evoluo do em- um sistema de projees ocupacionais. Inspirado no prego, em uma perspectiva setorial de longo prazo, modelo j citado do Canadian Occupational Projecpara domnios territoriais especficos. H certamen- tion System, o Sistema de Projees Ocupacionais te trabalhos de consultoria privada produzindo este do Estado de So Paulo (Sipoesp) partia de anlises tipo de informao, como a empregada na elaboradas tendncias ocupacionais e do desenvolvimento o dos planos plurianuais do governo federal. de metodologia adequada para cenrios prospectiOs estudos e metodologias para elaborao de vos da economia paulista. Os dados e estudos da estimativas de demanda de ocupaes especficas provenientes eram validados em consultas constanso pouco regulares, talvez pela aparente contra- tes aos principais atores empresrios, entidades dio a que tais estudos viriam a chegar, em um de classe, universidades e centros de pesquisa , contexto de surgimento, ao longo dos anos 1990, os quais faziam parte do conselho gestor do Sipodo desemprego de profissionais especializados. esp. O objetivo final era municiar o planejamento dos Nos ltimos dez anos, vale citar o esforo do Ser- vrios atores envolvidos no que tange s aes de vio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) qualificao profissional, procurando evitar os ditos de estabelecer uma metodologia de prospeco apages de recursos humanos. Dentre os vrios de ocupaes na indstria. Um dos objetivos des- produtos importante frisar aquele que consistia sa metodologia acompanhar sistematicamente a num stio na internet com descries de dezenas de evoluo de tecnologias na indstria, de modo tal a ocupaes, incluindo a dinmica passada, recente subsidiar novos cursos profissionalizantes ou ainda e futura de cada uma. Essas descries eram muatualizar currculos dos cursos j existentes. Com niciadas com dados do Caged, RAIS e da PEDRM o uso de uma srie de metodologias e a partir de So Paulo. Nos trs anos em que vigorou, o projeto parcerias com universidades e centros de pesquisa, realizou grandes debates com as diversas foras soo chamado Modelo Senai de Prospeco oferece ciais, sempre com o objetivo de refletir e aprimorar as as tendncias em setores importantes da econo- diversas polticas pblicas voltadas para o mercado mia, como o txtil, petroqumico, mquinas e equi- de trabalho3. pamentos etc2.
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Vide http://prospectase.senai.br/.
Para a descrio da experincia pioneira do Sipoesp dentro do projeto do Observatrio do Trabalho contou-se com a valiosa contribuio de Alexandre Jorge Loloian, poca, coordenador do referido projeto.
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Na rea de Sade, estudos de demanda por recursos humanos parecem mais adiantados, sintomtico do grau de estruturao da cultura de planejamento pblico no setor e dos dficits de atendimento especializado em sade no pas. O trabalho de Fonseca e Seixas (2002) descreve os diversos mecanismos institucionais e legais que do conta do aparato disposto em torno da poltica de recursos humanos do Sistema nico de Sade, de apreender desde quantos geriatras sero necessrios formar para suprir a demanda populacional no futuro at a quantidade de recursos que dever ser investida nos prximos anos para a eficcia das polticas pblicas propostas. Dentre os vrios mecanismos descritos pelos autores chama a ateno a Rede de Observatrio de Recursos Humanos4, com dez estaes, cada qual com um perfil prprio, atuando como apoio ao Ministrio da Sade na gerao de informao estratgica para a construo da poltica de Sade. Mas os estudos prospectivos no se encontram no grau de especificidade ou aprimoramento metodolgico semelhante aos relatados na bibliografia internacional como os trabalhos de Shipmann e outros (2004), Ross e outros (1998) e Goodman e outros (2005). Neste sentido, o presente trabalho procura contribuir para fortalecimento da temtica no pas, especialmente junto comunidade de demgrafos, economistas e educadores, apresentando elementos de natureza epistemolgica, metodolgica e aplicada acerca da elaborao de projees de empregos e de ocupaes. Trata-se de um primeiro esforo para a estruturao de um conjunto de procedimentos, tcnicas e levantamentos quali-quantitativos que permitam fazer estudos prospectivos para o pas e as unidades da Federao5. O texto est estruturado em trs tpicos, alm de introduo e consideraes finais. Inicia-se com uma breve discusso sobre a natureza crescente4 5
mente estruturada e tcnico-cientfica dos estudos prospectivos, rea multidisciplinar em que se inserem trabalhos da natureza aqui proposta. Essa primeira seo se justifica pela percepo de que parte da resistncia em desenvolver trabalhos dessa natureza no Brasil deriva de questionamento sobre a legitimidade tcnica ou cientfica dos estudos de futuro. Apresenta-se, em seguida, o marco metodolgico de um dos principais sistemas de projeo de emprego e ocupaes no mundo, o do Bureau of Labor Statistics (BLS) americano. Na ltima parte do trabalho apresentam-se alguns stios internacionais alm do Ministrio do Trabalho com contedos relacionados s tendncias e caractersticas de ocupaes disponveis e demandadas em alguns pases, o que talvez seja um bom ponto de partida para estruturar equipes e arregimentar esforos metodolgicos de produo de projees de emprego e ocupaes no Brasil.
PRoJEES DE EmPREGo E DAS oCuPAES Como CAmPo DE CoNhECImENto DoS EStuDoS Do futuRo: CIENtIfICIDADE E mtoDo6 A especulao sobre o futuro uma atividade que sempre despertou fascnio e desfrutou de prestgio na histria das sociedades, como revelam o poder e a influncia dos sacerdotes, astrlogos, escritores de fico cientfica e futurlogos, da Antiguidade ao mundo contemporneo. A antecipao de desgnios, catstrofes, perodos de estiagem e abundncia de colheita, a especulao acerca do sucesso de guerras, invases e conquistas, o vaticnio de epidemias devastadoras e curas milagrosas tm-se constitudo em produtos de consumo massivo e crescente, garantindo prestgio, dinheiro e influncia para msticos e especuladores pouco escrupulosos.
Vide http://www.observarh.org.br/nesp. Este trabalho insere-se no esforo de desenvolvimento metodolgico do projeto de pesquisa financiado pelo CNPq e tambm em projeto aplicado em elaborao pelo Seade na Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho do Governo do Estado de So Paulo. Vide, nesse sentido, o SIM-Trabalho em www.emprego.sp.gov.br
Esta seo vale-se, em parte, de reflexo j relatada em trabalho anterior no contexto de projees demogrficas (JANNUZZI; BORGES, 2008).
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A citao abaixo, retirada de autor referenciado por Buarque (2003, p. 14), exprime muito bem a posio do futuro dentro da constelao de representaes coletivas:
E, afinal, o que garante a cientificidade do campo dos estudos do futuro? a constatao de que mesmo sistemas caticos de variveis guardam dentro de si determinados padres. O El futuro es un smfuturo no est imerso numa As variveis que compem o aleatoriedade total, fora do bolo importante por alcance cognitivo dos seres futuro possuem padres de el cual los seres humanos. A evoluo futura humanos pueden desenvolvimento e, portanto, de dado sistema (por exemhacer soportable el de regularidade. Assim, ele , plo, de conflitos blicos ou presente y dar um em boa medida, apreensvel de mercado de trabalho) se significado al pasacientificamente desenvolve dentro de um do. Lo que quiere padro de organizao, o qual comporta alguns decir, em relacin con el presente, es que al caminhos possveis. Esses caminhos possveis, tomar decisiones y escoger nuestra posicin perfeitamente apreensveis atravs de metodoloen el presente, hacemos posible la vida en el gias adequadas, constituem o interesse dos estupresente y damos una ordem em relacin con dos do futuro, delimitando os vrios caminhos que lo que queremos en el futuro. Corriqueiramente, o futuro visto como uma uma sociedade pode seguir. No se trata, portanenormidade de variveis destitudas de qualquer to, de atividade meramente especulativa, mas calpossibilidade de controle cientfico. Isso uma meia cada no levantamento sistemtico de padres dos verdade. As variveis que compem o futuro pos- quais o dito futuro no poderia fugir, dentre tantas suem padres de desenvolvimento e, portanto, de alternativas mais deterministas ou no, mais claras regularidade. Assim, ele , em boa medida, apreen- ou mais ambguas, mais previsveis ou mais incersvel cientificamente. tas, como ilustrado na Figura 1.
figura 1 tipos de incerteza que caracterizam os cenrios futuros

Fonte: Courtney, 2004.
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H um nmero crescente de pesquisadores seriamente comprometidos com os estudos do futuro assim como stios e blogs sobre o tema7 , produzindo previses e prognsticos acerca de ciclos econmicos, crises de produo e booms de prosperidade econmica, antecipando inovaes tecnolgicas importantes em diferentes reas, buscando delinear cenrios tendenciais, exploratrios e normativos, que permitem o vislumbre de futuros no desejveis, possveis ou ideais e as estratgias de polticas pblicas para tentar constru-los. Como bem colocam Marinho e Quirino (1995, p. 33):
Estudar o futuro, refletir sobre o que poder acontecer adiante no tempo um empreendimento de racionalizao. A ideia de futuro ter tanto mais valor quanto mais ajudar o homem a enfrentar os acontecimentos, a se sobrepor a eles e deles tirar proveito ou, ainda melhor, a provoc-los e assim construir o futuro para seu benefcio. [...] Os problemas epistemolgicos do estudo do futuro so, em princpio, os mesmos das cincias sociais e da cincia em geral. O estudo do futuro se fundamenta em posies tericas e humansticas que envolvem o grau de certeza possvel de atingir hoje a respeito de eventos que s iro acontecer no porvir. [...] Quanto mais rigorosos forem os pressupostos de cientificidade das cincias sociais, mais se tender a assumir uma posio de inescapabilidade sobre o futuro.
mento mais geral para a antecipao dos impactos do desenvolvimento tecnolgico, decises geopolticas e estratgias corporativas de grandes empresas etc. Os primeiros trabalhos da Rand Corporation e o relatrio do Clube de Roma sobre o esgotamento dos recursos naturais so alguns exemplos de estudos de futuro com larga repercusso pelo mundo. Desde ento, estes estudos vm desenvolvendo-se e conformando uma rea multidisciplinar de conhecimento acerca das perspectivas de mudana da sociedade contempornea, com objetos de investigao parcialmente estruturados e um rico acervo de tcnicas adaptadas de diferentes disciplinas cientficas. Como bem define Glenn (2003), estudar o futuro no fazer culto s profecias ou s ideias supostamente inovadoras, sem lastro tcnico, emprico ou terico. Estudar o futuro levantar subsdios acerca de tendncias latentes ou potenciais de variveis econmicas, sociais, polticas, ambientais ou culturais que podem afetar o curso da histria tal como ela vem delineando-se no passado recente e no presente.
To study the future is to study potential change not simply fads, but what is likely to make a systemic or fundamental difference over the next 10 to 25 years or more. Studying the future is not simply economic projections or sociological analysis or technological forecasting, but a multi-disciplinary examination of change in all major areas of life to find the interacting dynamics that are creating the next age. [] As historians are supposed to tell us what happened and journalists tell us what is happening, futurists tell us what could happen and help us to think about what we might want to become. Futurists do not know what will happen. They do not claim prophesy. But they do claim to know more about a range of possible and desirable futures and how these futures might evolve. Methods of futures research do not produce completely accurate or complete descriptions of the future, but they do help show what is possible, illuminate policy choices, identify and evaluate alternative actions, and, at least to some de-
Como observam os autores, o estudo do futuro como atividade sistemtica em ambientes acadmico-cientficos , contudo, relativamente recente. Foi a partir da Segunda Guerra Mundial que estudos desta natureza se consolidaram, primeiramente como recurso metodolgico para elaborao de planos de contingncia e estratgias de combate em situaes de conflito entre os EUA e a ento Unio Sovitica nos tempos idos da Guerra Fria e, depois, como instru7
Vide, neste sentido, os stios www.iftf.org, www.wfsf.org, www.future studies.co.uk, www.millennium-project.org e http://ipts.jrc.ec.europa. eu/.
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gree, avoid pitfalls and grasp the opportunities of the future (GLENN, 2003, p. 6).8
Um exemplo de produto tcnico-cientfico no campo dos estudos do futuro o relatrio anual State of the Future (THE MILLENNIUM PROJECT, 2009), publicao compilada pelo autor, que conta com a contribuio de mais de 100 especialistas consultados acerca de quase 30 variveis crticas, que conformariam o contexto futuro da humanidade (Quadro 1). Mediante o uso de modelos quantitativos de previso dessas variveis e abordagens qualitativas para avaliar as trajetrias possveis destas no futuro prximo, Glenn (2008) consolida os resultados em termos de cenrios possveis para cada varivel. Computa tambm um indicador-sntese, o State of the Future Index (Sofi). Sem entrar no mrito sobre a utilidade de tal indicador-sntese, o escrutnio anual acerca das perspectivas de vrias dimenses sociais e econmicas por um painel de especialistas com seus modelos e juzos tcnicos especficos acaba por produzir subsdios relevantes para construo de cenrios setoriais, como os ilustrados para taxa de desemprego, crescimento populacional e razo mdicos por habitantes. Um balano da institucionalizao da prospectiva termo com que os estudos do futuro tambm so conhecidos na comunidade acadmica europeia nos meios acadmicos e governamentais de alguns pases apresentado por Cristo (2003), em texto que traz tambm aspectos histricos e conceituais dessa
Estudar o futuro estudar mudana potencial no simplesmente modismos, mas o que provavelmente far uma diferena sistmica ou fundamental nos prximos 10 a 25 anos ou mais. Estudar o futuro no simplesmente fazer projees econmicas ou anlise sociolgica ou previso tecnolgica, mas um exame multidisciplinar de mudana em todas as reas mais importantes da vida para encontrar a dinmica interativa que est criando a prxima era. [] Enquanto se espera que os historiadores nos digam o que aconteceu e os jornalistas nos digam o que est acontecendo os futuristas nos dizem o que poderia acontecer e nos ajudam a pensar no que gostaramos de nos tornar. Os futuristas no sabem o que vai acontecer. Eles no reivindicam profecias. Porm eles nos asseguram que sabem mais sobre uma faixa de futuros possveis e desejveis e como estes futuros poderiam evoluir. Mtodos de pesquisa sobre o futuro no produzem descries completamente exatas do futuro, mas ajudam a mostrar o que possvel, a iluminar escolhas de normas, a identificar e avaliar aes alternativas, e, pelo menos at um certo ponto, a evitar armadilhas e aproveitar as oportunidades do futuro (GLENN, 2003, p. 6, traduo do editor).
rea de conhecimento. O autor recupera a trajetria da temtica no Brasil, sua introduo no meio acadmico pelo professor Henrique Rattner e sua disseminao nas empresas no Brasil (Embrapa, Embraer, Telebrs, Petrobras, entre outras), questo tambm abordada por Marinho e Quirino, j citados. Defende uma maior disseminao do campo nos meios empresariais privados, nos quais a prospectiva seria ainda desconhecida, e nos meios universitrios, onde ainda predominaria uma postura sonhadora em relao ao futuro (e, por isso, refratria incorporao da temtica como objeto de estudo sistemtico). Nas suas palavras:
Retornando a Godet, quatro atitudes so por ele descritas como possveis diante do futuro: avestruz, que sofre a mudana; bombeiro, que, percebendo o fogo (a mudana), o combate; segurador, que se previne para a mudana; conspirador, que provoca a mudana. Receio que falte outra categoria, associada a avestruz: os sonhadores. Os meios acadmicos, comumente identificados como conspiradores, situam-se frequentemente mais na esfera do desejo do que na da realidade, e os protagonistas da histria acabam tendo outras origens (CRISTO, 2003, p. 67-68).
Considerando o conhecimento tcnico-cientfico j acumulado no campo da economia do trabalho e estudos populacionais, no parece inconsistente enquadrar as projees de emprego e ocupaes, assim como as projees de fora de trabalho, como atividades abarcadas nessa rea multidisciplinar de conhecimento, ainda que no tenham sido relacionadas na extensa compilao de tcnicas de estudo do futuro Futures Research Methodology de Gordon e Glenn (2003). Afinal, esses mtodos se prestam a antecipar cenrios especficos de demanda de servios, para fins de planejamento e tomada de deciso em polticas pblicas e em organizaes privadas; gozam de status tcnico-cientfico conferido pelas atividades desenvolvidas nos centros de pesquisa, universidades e em agncias estatsticas e, ademais, compartilham com os estudos do futuro
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Proporo de populao sem acesso a formas adequadas de abastecimento Taxa de Alfabetizao de pessoas de 15 anos ou mais Grau de Corrupo Taxas de Escolarizao Taxa de Pobreza (1 dolar PPC ao dia) Posse ou plano de possuir bomba atmica Emisso de CO2 Taxa de Desemprego PIB por unidade de energia consumida Nmero de Conflitos Armados Taxa de crescimento populacional Gasto com Pesquisa e Desenvolvimento Pessoas assassinadas ou vitimas de atentados terroristas
Energia produzida de fontes no nucleares Disponibilidade de alimentos Percentual da populao em liberdade Anomalias de Temperatura no territrio PIB per capita Percentual de votantes nas eleies Mdicos por mil habitantes Usurios de Internet Taxa de Mortalidade Infantil rea de Florestas disponvel Esperana de vida ao nascer Percentual de Mulheres no Parlamento Refugiados por 100 mil pessoas Percentual da Dvida Externa no PIB Prevalncia de AIDS na populao Taxa de Homicdios
Quadro 1 Dimenses e variveis analisadas no relatrio anual State of the Future

Fonte: Glenn, 2008.
a consanguinidade de origem conferida pelos estudos de Condorcet e Malthus, dois autores clssicos e fundadores da Demografia (ALVES, 2002), tidos tambm como precursores dos estudos contemporneos do futuro (MARINHO; QUIRINO, 1995). Ao encarar as projees de emprego, ocupaes ou fora de trabalho como objetos de reflexo sistemtica no campo dos estudos do futuro, ou prospectiva, no se pode deix-las presas s previses determinsticas dos modelos tendenciais extrapolativos do passado, que marcam a experincia internacional, ou das estimativas de modelos sofisticados, baseados em muita formulao matemtica, mas alimentados com informao de natureza igualmente histrica. Valendo-se da tipologia proposta por Courtney (2004), cenrios para projees de emprego, ocupaes ou fora de trabalho no so certamente do tipo 1 mostrado na Figura 1 (futuro suficientemente claro), tampouco do tipo 4 (futuros indeterminados). No mdio prazo dez anos configuram-se como exerccios de cenrios factveis de se estruturar, com maior nitidez e capacidade de previso (incerteza tipo 2, futuros com trajetrias alternativas, algumas com maior
probabilidade de ocorrer). Horizontes mais extensos tornam tais exerccios mais especulativos, com maior dificuldade de identificao de trajetrias e apostas (cenrios de incerteza tipo 3, futuros com maior gama de possibilidades, menos previsveis). Cenrios futuros constituem-se em descries hipotticas de eventos interrelacionados, a se concretizarem a mdio e longo prazo, construdas com a finalidade de focalizar a ateno em aspectos mais impactantes sobre o processo em questo (BUARQUE, 2003; MARCIAL; GRUMBACH, 2002). Como definem os autores, cenrios futuros so abstraes contextuais multidisciplinares acerca de possveis trajetrias futuras da realidade social e econmica de uma sociedade. Podem ser normativos quando configuram futuros idealizados ou desejados; exploratrios quando caracterizam situaes futuras possveis, mediante simulao e encadeamento de eventos de provvel ocorrncia e possveis rupturas de tendncias; extrapolativos quando encaram o futuro como continuidade do passado recente, assumindo como baixos os riscos de transformaes significativas na realidade; ou referenciais quando caracterizam a evoluo 381
futura como a mais provvel, tendo em vista os consensos acerca de mudanas e tendncias dominantes a se processarem a mdio e longo prazo9. Reconhecer essa natureza complexa, mas no aleatria ou catica, dos cenrios de fora de trabalho e mo de obra um passo necessrio para que se possa produzir conhecimento com maior regularidade nesse campo aplicado de estudos. No necessrio se valer de tcnicas quantitativas muito sofisticadas, nem deixar de considerar as tendncias do passado mais recente, mas se valer de metodologias de incorporao de conhecimento multidisciplinar, plural e criativo sobre tendncias e perspectivas de diferentes aspectos que podem influenciar a economia e o mercado de trabalho no futuro. Sem negar a importncia de tcnicas quantitativas de anlise de dados econmicos, sociais e demogrficos do passado ou de futuros extrapolativos , necessrio que os estudos prospectivos valham-se tambm de boa dose de imaginao sociolgica na conformao de cenrios. Naturalmente que, em instituies oficiais, sobretudo as vinculadas s pastas de planejamento, a margem de manobra para tal liberdade de cenarizao sempre mais restrita que em uma consultoria privada. As metodologias de elaborao de cenrios prospectivos procuram abarcar um rol amplo de tcnicas qualitativas e quantitativas, menos ou mais estruturadas, como bem ilustra o manual, j citado, de estudo do futuro Futures Research Methodology de Gordon e Glenn (2003). Estas metodologias so empregadas a partir de um conjunto sistemtico de etapas (Diagrama 1), com maior ou menor detalhamento das destas, segundo autores da rea, baseados no modelo precursor de Godet (1993). No modelo de Grumbach, exposto em Marcial e Grubach (2002), a elaborao de cenrios segue um conjunto de cinco atividades encadeadas, com eventuais recuos e retomadas. Inicia-se com a clarificao do objeto
9
a ser prospectado, definindo-se o escopo temtico (projees ocupacionais, por exemplo), horizonte de tempo (cinco, dez ou 20 anos) e delimitao territorial (rea de abrangncia de um projeto, estado, pas). Pode parecer um tanto redundante despender tempo nessa etapa, mas a experincia tem mostrado que essa uma fase crucial da empreitada, pois acaba definindo a escala do exerccio prospectivo encarado, a abrangncia multidisciplinar do objeto e os esforos metodolgicos e de consultas a serem realizados nas etapas seguintes.
1. Definio do Problema 2. Pesquisa Histrico Situao Atual Fato Portador de Futuro 3. Processamento Eventos Delphi e Impactos Cruzados Gerao de Cenrios 4. 5. Concluso Interpretao dos Cenrios Sugesto - Estratgia
Diagrama 1 Etapas para definio de cenrios prospectivos
Definidos os contornos do problema a ser prospectado, segue-se o levantamento de estudos e dados empricos acerca de tendncias histricas e mais recentes relacionado ao objeto. Com a estruturao de bases bibliogrficas na internet, o acesso ao conhecimento tcnico-cientfico produzido no Brasil e no mundo est muito facilitado, seja pela abrangncia disciplinar coberta, seja pelas facilidades de recuperao e extrao de artigos e dados. No caso brasileiro, alm dos stios das universidades e associaes cientficas10, outras fontes de informao importantes
10
Parte desta discusso sobre cenrios futuros foi sistematizada anteriormente em Jannuzzi (2008) e sua retomada neste texto justifica-se pelos objetivo de dispor de material mais abrangente e unificado sobre o tema.
Vide Anpad (administrao e administrao pblica); Anpec (economia); Anpocs (cincias sociais); Anped (educao); Abep (estudos populacionais); Abet (estudos do trabalho) e Abrasco (sade coletiva), entre outros.
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so os peridicos acadmicos, muitos j disponveis no Scielo (www.scielo.br). Na Capes, o Portal Brasileiro de Informao Cientfica (http://acessolivre. capes.gov.br) e o catlogo de dissertaes e teses (www.capes.gov.br/servicos/banco-de-teses) so outras referncias de destaque. Outros stios relevantes para o levantamento de estudos e sries histricas so os do IBGE (www.ibge.gov.br), do Ipea (www. ipea.gov.br) e de rgos estaduais de estatsticas (www.anipes.org.br). No caso do IBGE, h ainda as projees demogrficas para Brasil e estados, insumo fundamental para qualquer cenrio prospectivo. Mais especificamente, no caso de construo de cenrios prospectivos de emprego e ocupaes, que sirva para subsidiar projees quantitativas na rea, como fazem alguns pases, a disponibilidade de informaes retrospectivas bastante significativa se forem considerados os estudos em economia do trabalho produzidos e os dados de pesquisas domiciliares da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), da Pesquisa Mensal de Emprego (PME), ambas do IBGE (disponveis para consulta em www. sidra.ibge.gov.br) e da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), do convnio Seade, Dieese e outras instituies estaduais (disponvel em www.seade.gov. br/produtos/ped/metropolitana). Tambm so teis os dados sobre a estrutura produtiva regional, tambm disponveis no IBGE, e de comrcio exterior no Ministrio do Desenvolvimento (www.mdic.gov.br ). Embora no contemplem a totalidade do mercado de trabalho, os registros anuais de emprego pblico e celetista da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) e o movimento mensal de celetistas no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), ambos do Ministrio do Trabalho, so fontes da maior relevncia para o acompanhamento das tendncias recentes do emprego e de ocupaes especficas. Os dados dessas bases, inclusive com detalhamento municipal, podem ser acessados por meio das vrias ferramentas de consulta disponveis no stio do Programa de Disseminao de Estatsticas do Trabalho do Ministrio (www.mte.gov.br/pdet). Para o estado de So Paulo, h ainda o SIMTrabalho (disponvel pelo
stio www.emprego.sp.gov.br) que, alm de dispor dessas informaes e outros indicadores econmicos municipais, estar disponibilizando projees de emprego e ocupaes para o estado. Uma ilustrao da potencialidade analtica da RAIS para subsidiar anlises de tendncias e caractersticas de ocupaes apresentada na Tabela 1, em que so relacionadas 40 ocupaes selecionadas dentre mais de 500 disponveis na fonte, segundo cinco critrios de priorizao: ocupaes tcnicas de nvel mdio (grupo 3 da CBO) e ocupaes de nvel superior (grupo 4 da CBO, de profissionais das Cincias e das Artes); volume do emprego formal registrado em 2008; volume de postos de trabalho criados entre 2003 e 2008; variao relativa do emprego no perodo e parcela de postos ocupados por jovens de 16 a 24 anos em 2008. A utilizao da tcnica Anlise Multicritrio11, que busca priorizar alternativas no caso, ocupaes bem pontuadas nos vrios critrios, permitiu a constituio de um conjunto diverso de ocupaes, de maior e menor qualificao (ou seja, pertencentes aos demais grandes grupos da Classificao Brasileira de Ocupaes), e com diferentes perfis e comportamentos no perodo, selecionadas dentre as mais dinmicas (operadores de telemarketing e professor da educao infantil); as que mais postos criaram (operadores do comrcio vendedores); as que mais empregam (vendedores, garons, caixas, alimentadores de linha de produo, operadores de telemarketing, ajudantes de obras civis); as com maior parcela de jovens empregados (operadores de telemarketing, trabalhadores de embalagem e etiquetagem, caixas e cobradores). Esse levantamento de informaes, previsto na segunda etapa do Mtodo Grumbah de Prospeco (Diagrama 1), importante para se identificarem no apenas as tendncias histricas e os fatores-chave que influenciaram a evoluo do objeto-prospectado, como tambm para identificar autores e especialis-
11
Para uma descrio da tcnica e sua implementao no aplicativo usado Pradin, vide Jannuzzi e outros (2009).
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tabela 1 Tendncias e caractersticas de 40 ocupaes formais selecionadas (1) Estado de So Paulo 20032008
Cdigo e ttulo das famlias ocupacionais 4223 Operadores de telemarketing 2124 Analistas de sistemas computacionais 3132 Tcnicos em eletrnica 2531 Profissionais de relaes pblicas, publicidade, mercado e negcios 3911 Tcnicos de planejamento e controle de produo 3541 Tcnicos de vendas especializadas 7842 Alimentadores de linhas de produo 4213 Cobradores e afins 2624 Artistas visuais e desenhistas industriais 5211 Operadores do comrcio em lojas e mercados 7170 Ajudantes de obras civis 4141 Almoxarifes e armazenistas 3224 Tcnicos de odontologia 3912 Tcnicos de controle da produo 4211 Caixas e bilheteiros (exceto caixa de banco) 7242 Trab. de traagem e montagem de estruturas metlicas e de compsitos 3133 Tcnicos em telecomunicaes 3172 Tcnicos em operao e monitorao de computadores 5191 Motociclistas e ciclistas de entregas rpidas 3548 Tcnicos em turismo 2524 Profissionais de recursos humanos 3171 Tcnicos de desenvolvimento de sistemas e aplicaes 2311 Professores de nvel superior na educao infantil 2525 Profissionais de administrao ecnomico 7251 Montadores de mquinas, aparelhos e acessrios em linhas Montag 5134 Garons, barmen, copeiros e sommeliers 7841 Trabalhadores de embalagem e de etiquetagem 7741 Montadores de mveis e artefatos de madeira 3523 Agentes fiscais metrolgicos e de qualidade 7311 Montadores de equipamentos eletroeletrnicos 7631 Trabalhadores da preparao da confeco de roupas 4142 Apontadores e conferentes 3714 Recreadores 3121 Tcnicos em construo civil (edificaes) 2123 Administradores de redes, sistemas e banco de dados 2613 Arquivistas e muselogos 7214 Operadores de mquinas de usinagem CNC 7832 Trabalhadores de cargas e descargas de mercadorias 3251 Tcnicos em manipulao farmacutica 3331 Instrutores e professores de cursos livres Volume de emprego 2003 2008 Variao 2003-08 abs rel. (%) 208 111 53 124 91 35 61 106 94 55 69 62 72 41 43 80 57 29 89 67 92 33 255 67 93 33 36 165 147 48 68 63 42 102 155 169 82 34 103 49 jovens % 54,8 17,3 28,6 18,7 18,4 22,1 35,2 42,3 31,8 36,5 28,4 33,0 21,6 19,6 41,8 32,4 18,5 32,8 24,7 23,7 12,8 31,8 2,8 16,3 26,5 38,1 48,2 25,3 23,7 33,3 33,8 23,2 22,6 15,0 17,8 37,0 23,4 30,3 22,2 17,3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Tec./ Sup. Ind. mult. 0,709 0,698 0,698 0,682 0,666 0,616 0,613 0,608 0,600 0,600 0,599 0,596 0,593 0,579 0,553 0,554 0,540 0,541 0,539 0,538 0,533 0,529 0,525 0,522 0,520 0,514 0,514 0,512 0,511 0,506 0,505 0,501 0,499 0,491 0,489 0,489 0,486 0,484 0,480 0,479
60.228 185.630 125.402 43.401 29.725 14.566 21.192 91.578 45.353 32.573 40.467 48.177 15.628 18.007 19.275 30.786
86.995 117.781
174.850 281.584 106.734 13.732 3.093 28.270 5.987 14.538 2.894
517.704 801.244 283.540 102.891 173.549 86.390 139.850 8.382 45.221 14.442 63.838 70.658 53.460 6.060 18.617 53.324 12.396 7.716 4.801 15.654 3.322 9.246 4.205 48.702 7.390 10.242 54.055 25.101 9.611 2.203 17.489 8.012 22.133 4.365 4.830 3.461 1.094 10.870 36.565 2.046 6.188
122.831 176.155 15.505 13.564 16.275 17.650 4.975 10.074 12.821 19.129 11.101 10.977 27.901 21.280 21.076 33.304 8.297 19.320 17.026 67.831 18.491 21.219
163.749 217.804 69.319 5.820 1.495 36.800 11.791 35.350 10.308 4.739 2.226 647 13.178 94.420 15.431 3.698 54.289 19.803 57.483 14.673 9.569 5.687 1.741 24.048
106.256 142.821 1.981 12.614 4.027 18.802
Fonte: RAIS 2003 e 2008. ( 1) As 40 ocupaes foram selecionadas por meio da tcnica Anlise Multicritrio, tomando as colunas 2 a 6 como critrios de priorizao dentre as mais de 500 ocupaes registradas.
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tas a serem consultados na terceira etapa proces- revalidao nas rodadas subsequentes so as prinsamento de informaes. Sem dvida, a construo cipais caractersticas deste mtodo. dos cenrios futuros deve ser elaborada por um conEssas consultas aos especialistas Delphi ou junto de especialistas de diversas reas de conhe- Jogo de Delphos, orculo que predizia o futuro na cimento, como demgrafos, Grcia Clssica sero to urbanistas, economistas, soo mtodo Delphi consiste mais esclarecedoras quanto cilogos, cientistas polticos, mais competente for o trana consulta a um grupo de gegrafos, pertencentes a di- especialistas a respeito de eventos balho realizado nas fases ferentes instituies, de modo futuros atravs de um questionrio anteriores. Com base na litea garantir maior pluralidade ratura e em outros documende vises de futuro, como bem observam Marcial e tos, preciso identificar questes-chave, eventos, Grumbach (2002). fatores crticos ou fatos portadores do futuro que Naturalmente, no se espera que este painel de podem ter impacto significativo na conformao especialistas seja uma amostra probabilstica dos cotidiana do porvir. No contexto de elaborao de pesquisadores das diferentes reas de conhecimen- cenrios para subsidiar projees de emprego e to envolvidas, mas sim uma amostra intencionalmen- ocupaes, por exemplo, h uma srie de questes te escolhida, cuja qualidade ser julgada, a poste- como as sistematizadas no Quadro 2 com as riori, pelas contribuies efetivas e o engajamento quais os especialistas precisariam ser estimulados nas respostas s questes formuladas. A plataforma a contribuir, discutir e, quem sabe, convergir suas Lattes, no stio do CNPq (www.cnpq.br), uma refe- opinies e ideias. rncia obrigatria de consulta para identificar espeQuanto s atividades finais da terceira etapa, para cialistas em diversas reas, ainda que sua cobertura uma efetiva interpretao e validao dos cenrios se d mais no segmento acadmico que profissional. prospectivos (quarta etapa) e construo de estratMediante o emprego de sesses de brainstor- gias e planos de ao (quando se trata de cenrios ming, oficinas, grupos de discusso, entrevistas, re- para orientar os rumos de organizaes), pode ser messa de questionrios estruturados ou consultas til consultar documentos e cenrios de referncias pela internet seguindo, por exemplo, as recomen- disponveis em outros stios, como o da Secretaria de daes de aplicao da tcnica Delphi , compilam- Estudos Estratgicos (www.sae.gov.br/site), do Cen-se as opinies dos especialistas, tcnicos e agentes tro de Gesto e Estudos Estratgicos (www.cgee.org. com relao aos eventos previsveis e outros fa- br), da FGV (revista Cenrios FGV, em www.fgv.br/ tos portadores do futuro, factveis de ocorrncia na gv-preve ), da PUC-SP (Ncleo de Estudos do Futuforma de descries estruturadas (cenrios futuros), ro, em www.nef.org.br ) e da FEA/USP (Programa de submetidas posteriormente para aprofundamento ou Estudo do Futuro, em www.consultoriaprofuturo.com), validao. Em linhas gerais, o mtodo Delphi consis- alm daqueles elaborados para grandes empresas te na consulta a um grupo de especialistas a respeito pblicas, como Petrobras e Embrapa. de eventos futuros atravs de um questionrio, que Os estudos de natureza mais prospectiva acerca repassado continuadas vezes at que seja obtidos empregos e ocupaes so mais raros no pas, da uma convergncia de respostas, pressupondo como comentado anteriormente. Um dos poucos traque o julgamento coletivo, ao ser bem organizado, balhos nesse sentido o apresentado por Guimares melhor do que a opinio de um s indivduo. Como (2006) que, baseado na anlise das tendncias decolocam Wright e Giovinazzo (2000), o anonimato mogrficas das ltimas dcadas, faz consideraes dos respondentes, a representao estatstica dos sobre impactos futuros nas polticas pblicas e sobre resultados e o feedback de respostas do grupo para segmentos de mercado de bens e servios. Com a
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Quais as perspectivas de crescimento econmico nos prximos anos no Brasil? Qual a disponibilidade de recursos para investimento por parte do governo e das empresas? Quais as perspectivas de crescimento econmico dos EUA, China, Europae demais pases da Amrica Latina, frica e sia? Como a presso por maior abertura ao comrcio exterior pode impactar no ambiente de negcios e empregos de determinados setores de atividade em que o pas no competitivo em termos de inovao tecnolgica ou custos de produo e transporte? Qual o impacto na oferta de empregos e estrutura ocupacional da realizao das obras e projetos previstos para eventos com a Copa do Mundo em 2014 e as Olimpadas em 2016? Trem de alta velocidade? Outros aeroportos? Como evoluir o ambiente de negcios e incentivos para as pequenas e mdias empresas ou aquelas com maior intensidade de uso de mo de obra ou pessoal-intensivas? Como evoluir a produtividade da mo de obra nos diversos setores de atividade? Como a regulamentao ambiental pode influenciar as novas tecnologias de produo e, por conseguinte, as novas demandas em termos ocupacionais? Quais os impactos da explorao do petrleo e de novas fontes de energia na estrutura ocupacional brasileira? Como novos modelos de gesto empresarial podem afetar a estrutura de comando e diviso de tarefas nas empresas? Qual o impacto na estrutura ocupacional e nvel de emprego do avano da automao e informtica nos escritrios e lojas? Como as tendncias de offshoring de servios podem impactar na oferta de empregos e ocupaes especficas em que a presena fsica do trabalhador no requerida? Quais devem ser os impactos gerados pelas inovaes tecno-cientficas no campo da gentica, da naonotecnologia, da teleinformtica? Quais profisses vo ser mais impactadas pelo curso do movimento demogrfico de envelhecimento populacional? Como os avanos, em termos de escopo e escala das polticas sociais, podem influenciar a oferta de determinadas ocupaes na Educao, Sade e Assistncia Social? Como as mudanas socioculturais individualizao do consumo, valorizao de atividades de entretenimento, culto sade, entre outras podem criar novas oportunidades de emprego e obstculos a outras?
Quadro 2 Questes-chave para definio de cenrios futuros do emprego e ocupaes
queda na taxa de fecundidade brasileira, bem como o aumento da expectativa de vida, o Brasil tem vivido um momento sui generis para a resoluo de antigas demandas sociais, mas no s, uma vez que estariam surgindo perspectivas novas de desenvolvimento de negcios. Assim, partindo da constatao do envelhecimento populacional, o autor infere perspectivas sobre demandas de ocupaes em dois segmentos, um deles relacionado demanda crescente de profissionais para atender aos programas e polticas pblicas voltadas garantia de envelhecimento ativo, ou seja, um processo de envelhecimento cujo fulcro primordial a qualidade de vida em sua plenitude, atravs de investimentos pblicos eficazes na rea de sade, previdncia social, lazer, habitao e entretenimento. O segundo segmento de mercado de trabalho impactado pelas tendncias demogrficas analisadas pelo autor seria aquele voltado produo de bens e, sobretudo, servios para essa populao. Para o autor, os setores imobilirio; de sade; de servios de proximidade; de turismo, lazer e entretenimento; de 386
finanas; de educao; de tecnologia e at mesmo de mercado editorial tm potencialidades de crescimento de suas atividades com o envelhecimento populacional brasileiro. Em suma e em termos metodolgicos e epistemolgicos, as reflexes apresentadas por Guimares (2006) nesta demografia dos negcios nada mais do que um exerccio prospectivo de apreenso bem embasada do futuro. Outro exemplo de estudo prospectivo na rea o de Pochmann (2001), sobre a dinmica das ocupaes no mercado de trabalho brasileiro para os prximos anos. Para prospectar tal dinmica, o autor parte do extenso e elaborado debate da economia e sociologia do trabalho acerca daquilo que se convencionou chamar da emergncia de um novo paradigma tcnico-produtivo, ou ainda da consolidao da chamada sociedade ps-industrial. Nesse estudo, o foco direcionado para o entendimento das propenses futuras do emprego, educao e qualificao profissional, uma vez que tais dimenses do trabalho seriam, neste novo paradigma produtivo, essenBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 373-397, abr./jun. 2011
ciais na inevitvel recomposio das caractersticas da fora de trabalho. Como largamente conhecido, nestes novos tempos produtivos, descortinados com o auxlio das revolues tecnolgicas que deram ensejo s mais variadas tecnologias da informao, o trabalhador necessita ser qualificado, dono de polivalncia multifuncional e ainda possuir habilidades adicionais tarefa laboral em si. Essa tendncia, que se desdobra rapidamente com o passar dos anos, necessita ser entendida com profundidade, segundo o autor, para que o futuro no seja uma surpresa, mas, antes, alvo de um conhecimento controlado que clareie os caminhos a serem trilhados pelos vrios atores envolvidos. No caso do futuro das ocupaes, tais atores seriam o poder pblico, as instituies de ensino, o empresariado e os sindicatos. Considerando a carncia de estudos de natureza mais prospectiva sobre emprego e ocupaes no Brasil, no h como deixar de consultar as experincias internacionais no campo, ainda que referidas a outros contextos econmicos e estruturas ocupacionais. o que se faz nas sees seguintes.
nime favorecem a expanso da demanda por mo de obra por parte das empresas. Projees de emprego requerem, pois, a aplicao de modelos bastante complexos, que exigem uma base de informao emprica bastante detalhada, como as tcnicas de cenrios econmicos e os mtodos baseados nas matrizes insumo-produto para estimao de demanda de trabalho a partir das perspectivas de investimentos setoriais ou de hipteses sobre a expanso da renda agregada (BRAUERS, 1995). No so muitos os pases que elaboram, de forma peridica, projees de fora de trabalho e de empregos, e menos ainda aqueles que elaboram projees de ocupaes (Quadro 3). EUA, Canad e Frana so alguns dos pases que elaboram este tipo de estatstica pblica, com propsitos de orientar suas polticas de formao de quadros de nvel tcnico e superior e tambm, possivelmente, para definir cotas de imigrao internacional. So pases em que, tambm, se pode contar com a diversidade e qualidade de informaes econmicas e sociais requeridas para esta empreitada metodolgica. Dentre estes modelos,
Pas Alemanha ustria Existncia de projees ocupacionais No No No Sim No No Sim No Sim No Sim Sim No Sim Sim Site www.destatis.de www.statistik.at www.economie.fgov.be www.hrdc.gov.ca www.stats.gov.cn www.dzs.hr www.bls.gov www.uk.fm.dk www.stat.fi www.istat.it www.travail.gouv.fr www.statistics.gov.uk www.cbs.nl www.dol.govt.nz www.ssb.no
o moDELo DE PRoJEo DE EmPREGoS E oCuPAES DoS EuA Os manuais clssicos de economia do trabalho assinalam que a demanda por mo de obra depende de uma srie de fatores: da taxa de crescimento econmico, da composio setorial da economia, do nvel e do tipo de industrializao (moderna ou tradicional, de pequena ou grande escala), do nvel dos salrios, do padro tecnolgico adotado, dos padres de consumo e distribuio de renda (EHRENBERG; SMITH, 2000). Combinaes de taxas favorveis de crescimento econmico, em uma economia urbano-industrial baseada em indstrias de pequeno porte (moderna ou tradicional) em que a relao salrio vs. capital fixo favorea o primeiro, em que o padro de consumo favorea os produtos manufaturados, de preferncia nacionalmente produzidos, e em que a renda encontre-se distribuda de forma mais equBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 373-397, abr./jun. 2011
Blgica Canad China Crocia Estados Unidos Dinamarca Finlndia Itlia Frana Inglaterra Pases Baixos Nova Zelndia Noruega
Quadro 3 Levantamento sobre existncia de projees ocupacionais em agncias nacionais de estatsticas 2010
387
o americano desenvolvido pelo Bureau of Labor Statistics certamente o mais complexo em mtodos e intensivo em dados. tambm o mais antigo, pois comeou a ser criado logo depois da Segunda Guerra Mundial, embora as primeiras projees numricas formais viessem a ser publicadas s em 1960 (BUREAU OF LABOR STATISTICS, 1999). O modelo canadense de projees requer um conjunto menos diverso de dados econmicos e sociais que o do BLS americano, provenientes, em boa medida, das pesquisas mensais de emprego e dos censos demogrficos quinquenais, realizados pela agncia nacional de estatsticas Statistics Canada (ARCHANBALT, 1999). O modelo francs ainda menos intensivo em dados. Uma das diferenas fundamentais entre os modelos americano, canadense e francs como eles estimam e prospectam as dimenses econmicas bsicas de cmputo do emprego por setor: o valor adicionado e a produtividade da mo de obra. Como definido em rico material bibliogrfico compilado pelas Naes Unidas (1990), em um dado momento t, o emprego em um setor pode ser definido como a razo entre essas duas variveis:
No caso do mtodo americano para projees de emprego e ocupaes, os valores prospectados para o valor adicionado da produo setorial e para a produtividade setorial do emprego resultam de um complexo sistema de equaes, vasto conjunto de dados e hipteses qualitativas, articuladas em seis etapas. Como apresentado no Diagrama 2, o processo inicia-se com as projees de fora de trabalho, por sexo e grupos etrios, segundo a metodologia convencional descrita em Naes Unidas (1973). A segunda etapa envolve a definio de hipteses de crescimento econmico, por agregados do Produto Nacional Bruto (PNB), insumo este adquirido pelo BLS de consultorias privadas, tendo como referncia, naturalmente, as projees demogrficas e da fora de trabalho (que informam, com outras variveis, a evoluo do consumo das famlias, a necessidade de gastos do governo, os investimentos etc).
1. Elaborao das projees de fora de trabalho, por sexo e grupos etrios 2. Definio de cenrio de crescimento econmico, explicitando os grandes agregados do PNB 3. Desagregao dos agregados do PNB por setores de atividade econmica
Valor adicionado no setor i, tempo t Emprego no setor i = no tempo t _____________________________________ Produtividade da mo de obra no setor i, tempo t
4. Aplicao da matriz insumo-produto para estimao da demanda de cada setor
5. Cmputo do emprego por setor de atividade econmica
Respeitadas as nuances devidas, nos modelos canadense e francs assume-se comportamento estocstico das duas variveis, determinadas a cada momento t a partir de modelos de sries temporais especficas, com maior ou menor de outros fatores exgenos. Assim, a variao relativa do emprego computada segundo a equao diferencial:
6. Estimao dos postos de trabalho requeridos, por ocupao
Diagrama 2 modelo de projees de emprego e ocupaes do BLS
Emprego (i,t+t) _______________ = Emprego (i,t+t)
Valor adic (i,t+t) _______________ Valor adic (i,t+t) -
Produtividade(i,t+t) _______________ Produtividade (i,t+t)
As etapas seguintes so realizadas sob uma srie de hipteses subjacentes, explcitas ou implcitas, valendo-se de modelagem estatstica e economtrica, usando-se a diversidade de dados primrios e outros j retrabalhados pelas equipes do BLS e outras agncias estatsticas americanas, como o Census Bureau (que realiza o
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censo econmico, quinquenalmente) e o Bureau of Economic Analysis (responsvel pelas contas nacionais). Vale ressaltar que, ademais de toda a sofisticao metodolgica e da extensa base de informaes econmicas que lhe d suporte consistente , as etapas do modelo BLS envolvem a definio de forte componente qualitativo, como as necessrias ao cmputo do PNB, emprego e ocupaes por setor econmico. Naturalmente, em se tratando de um rgo oficial e com forte peso de tcnicos com formao quantitativista, natural que as hipteses sejam mais incrementalistas, isto , supondo-se que o futuro do emprego e das ocupaes seguiria um ciclo de mudanas sem rupturas inesperadas. Como observado no Handbook of Methods (BUREAU OF LABOR STATISTICS, 1999, p. 13-16):
The following assumptions underlie BLS employment projections. Broad social and demographic trends will continue. New major armed conflicts will not develop.
Setor de atividade
Fabricao de tabaco
There will be no major natural disasters. The projected U.S. economy will be at approximately full employment. Existing laws and policies with significant impacts on economic trends are assumed to hold throughout the projections period.12
Os Quadros 4 e 5 trazem ilustraes de hipteses qualitativas que alimentam os modelos quantitativos e que calibram as tendncias extrapolativas do passado, necessrias nas etapas finais do processo de elaborao das projees. Algumas das tendncias sugeridas pelos especialistas consultados so intuitivamente aplicveis no contexto brasileiro, como a diminuio do valor adicionado e do emprego na indstria do fumo, ainda que no na intensidade apontada. No caso do segmento de equipamentos de telecomunicaes, as perspectivas positivas de l devem tambm se reproduzir aqui, a julgar pela evoluo deste setor no perodo recente no pas. Por sua vez, no simples intuir o que deve ocorrer com a indstria cultural brasileira, at porque, pelos especialistas americanos, o setor
Perspectivas do valor adicionado e do emprego

O produto consumido por indivduos, usado por outras firmas da indstria de tabaco e exportado. Tanto a produo como o emprego devero continuar a cair acentuadamente, por causa do consumo menor e das restries mais severas utilizao do produto. Esta indstria uma das que est declinando mais rapidamente, em termos de produo durante o perodo projetado. O produto utilizado principalmente como bem de capital das indstrias de transporte areo, transmisso de rdio e indstrias de comunicao. Tambm utilizado como insumo para as indstrias de defesa, construo e de telecomunicaes. A produo dever crescer mais do que o PIB, em parte por causa de grandes melhoras de produtividade. O emprego dever cair ligeiramente como resultado de aumentos de produtividade e continuada competio estrangeira. O produto comprado principalmente por indivduos. A produtividade da indstria dever declinar rapidamente no perodo projetado. Espera-se que a produtividade continue a aumentar medida que a publicao online e eletrnica se tornem predominantes na entrega das mdias. O emprego deve declinar medida que a produtividade aumenta e a produo cai. O produto nesta indstria consumido principalmente como insumo para cinemas e para a indstria de transmisso televisiva. A produtividade deve crescer mais rapidamente do que o PIB medida que uma crescente populao domstica e internacional continua a demandar filmes como entretenimento. A produo deve crescer, mas a uma taxa mais lenta; conseqentemente o emprego deve crescer modestamente. O produto consumido por indivduos e pelo governo. O produto deve crescer medida que a populao com idade universitria aumente, e os trabalhadores utilizem este para aperfeioar suas habilidades, para uma educao continuada e para transies de carreira. A produtividade deve crescer medida que a demanda por professores nestas escolas aumente.
Fabricao de equipamentos de comunicaes Jornal, peridico, livro e publicao de catlogos Indstrias de cinema, vdeo e gravao Escolas, faculdades, universidades e escolas profissionalizantes
Quadro 4 hipteses estabelecidas por especialistas consultados pelo BLS que devem afetar a perspectiva do valor adicionado e do emprego em alguns setores 20082018
Fonte: Bureau of Labor Statistics, 2000.
12
Os seguintes pressupostos fundamentam as projees de emprego do Gabinete de Estatsticas de Trabalho (BLS). l Continuidade geral das tendncias demogrficas e sociais. l No ocorrero grandes conflitos armados. l No haver grandes catstrofes naturais. l As projees para a economia dos EUA so de pleno emprego. l As leis e polticas existentes com impacto significativo sobre a evoluo econmica sero mantidas ao longo do perodo projetado. (BUREAU OF LABOR STATISTICS, 1999, p. 13-16, traduo do editor).
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ocupao Diretores Gerentes gerais e de operao Gerentes de sistemas de informao Analistas financeiros Analistas de sistemas de computadores Analistas de sistemas de rede e comunicao de dados Analistas de pesquisa operacional Estatsticos Arquitetos paisagistas Socilogos
fatores que devem afetar a perspectiva da ocupao Espera-se um pequeno decrscimo medida que as fuses e consolidaes reduzam a necessidade de diretores Espera-se uma pequena queda uma vez que a estabilizao diminui a demanda para estes trabalhadores Dever ocorrer um pequeno aumento porque precisa-se de trabalhadores adicionais para supervisionar o nmero crescente de especialistas em computadores nesta rea. Espera-se um pequeno aumento. medida que investimentos mais novos e mais complexos, tais como fundos hedge se tornem mais populares, as companhias esto admitindo um maior nmero de analistas para pesquisar e recomendar tais investimentos. Espera-se um pequeno aumento medida que os servios de Tecnologia da Informao cada vez mais so terceirizados para estas companhias. Espera-se um grande aumento medida que as organizaes continuam a adotar as mais recentes tecnologias de rede. Espera-se um pequeno aumento uma vez que as companhias demandam estudos quantitativos na gesto de tomada de deciso Espera-se um pequeno aumento medida que as companhias farmacuticas contratem estatsticos para ajudar a processar os resultados de testes clnicos cada vez mais rigorosos. Espera-se um pequeno aumento uma vez que os servios destes trabalhadores aumentem em projetos paisagsticos. Espera-se um pequeno aumento uma vez que a sociologia est cada vez mais incorporada na pesquisa em outros campos.
Quadro 5 hipteses estabelecidas por especialistas consultados pelo BLS que devem afetar a perspectiva de ocupaes especficas 20082018
de produo de filmes nos EUA deve crescer mais do que a mdia da economia, movido pela demanda internacional e pelas tendncias de consumo de produtos da indstria de entretenimento. Raciocnio anlogo pode se aplicar ao caso das perspectivas apontadas pelos especialistas americanos quanto intensidade de uso de determinados profissionais nas empresas brasileiras. Nos EUA como aqui, as reconfiguraes das estruturas organizacionais tm impactado negativamente na expanso de vagas de chefes, supervisores e gerentes. A demanda por produtos na rea de informtica e software deve ter impactos positivos, l como aqui, na expanso de ocupaes do setor. A demanda por profissionais que atuam na anlise de dados e informaes, como estatsticos e socilogos, por exemplo, que deve ter um pequeno aumento no caso dos EUA, talvez tenha comportamento mais positivo no pas, em funo do estgio menos avanado em que, aqui, este setor se encontra. Sob tais pressupostos e tcnicas, o BLS produz um conjunto amplo de informaes, sumarizadas na forma das tabelas seguintes, no qual apresen390
tada a demanda de ocupaes, de forma bastante detalhada, para um horizonte de dez anos. Informaes dessa natureza constituem-se nas mais consultadas no stio do BLS, s perdendo para os indicadores de emprego e desemprego. H, no stio, diferentes formas de acessar a informao, dependendo do tipo de usurio consultor, desde tabelas at anlises especficas sobre ocupaes (BUREAU OF LABOR STATISTICS, 2000). Como se pode constatar na Tabela 2, as ocupaes na rea de sade, mais qualificadas (biomdicos) ou no (ajudantes de idosos), sero das mais dinmicas nos prximos dez anos, seguindo a inexorabilidade das demandas relacionadas ao envelhecimento populacional. A continuidade de mudanas socioculturais nos estilos de vida individual e familiar tambm deve responder pela oferta crescente de vagas para treinadores de atletas, veterinrios e esteticistas. Ocupaes relacionadas s reas de maior inovao tecnolgica nos EUA, gentica e computao, tambm tero demanda bem acima da mdia do mercado. Por fim, dadas as caractersticas do modelo previdencirio americano, ocupaes reBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 373-397, abr./jun. 2011
tabela 2 Ocupaes com maior expanso relativa EUA 2008/2018

ocupao Engenheiros biomdicos Analistas de sistemas de rede e comunicao de dados Ajudantes de sade domiciliar Auxiliares de cuidados pessoais e caseiros Examinadores financeiros Cientistas mdicos exceto epidemiologistas Assistentes de mdicos Especialistas em cuidados com a pele Bioqumicos e biofsicos Treinadores de atletas Ajudantes de fisioterapeutas Higienizadores dentais Tecnlogos e tcnicos veterinrios Assistentes odontolgicos Engenheiros de software e aplicaes do computador Assistentes mdicos Auxiliares de terapeutas fsicos Veterinrios Professores de educao de auto-enriquecimento Funcionrios de conformidade, exceto da agricultura, construo
Emprego (mil) 2008 16,0 292,0 921,7 817,2 27,0 109,4 74,8 38,8 23,2 16,3 46,1 174,1 79,6 295,3 514,8 483,6 63,8 59,7 253,6 260,2 2018 27,6 447,8 1382,6 1193,0 38,1 153,6 103,9 53,5 31,9 22,4 62,8 237,0 108,1 400,9 689,9 647,5 85,0 79,4 334,9 341,0
Variao 2008-18 Abs(mil) 11,6 155,8 460,9 375,8 11,1 44,2 29,2 14,7 8,7 6,0 16,7 62,9 28,5 105,6 175,1 163,9 21,2 19,7 81,3 80,8 relativa 72,02 53,36 50,01 45,99 41,16 40,36 38,99 37,86 37,42 36,95 36,29 36,14 35,77 35,75 34,01 33,9 33,28 32,95 32,05 31,05
lacionadas consultoria financeira tambm figuram entre as 20 mais dinmicas no perodo. Na Tabela 3 so apresentadas as 20 ocupaes com maior crescimento em termos absolutos, que mais vagas criaro nos prximos dez anos. Naturalmente, no so as mesmas apresentadas na Tabela 2, ainda que, no caso dos ajudantes de idosos (alm de enfermeiros), as perspectivas so igualmente promissoras. No conjunto, as ocupaes que a maior parte dos jovens americanos vai acabar inserindo-se sero as bsicas dos setores de servios administrativos, alimentao, construo e vendas. Vale destacar ainda a expanso de vagas no ensino superior de Engenharia de Computao. Como se v, o modelo americano bastante complexo. Requer uma vastido de dados econmicos, sociais e demogrficos que s um sistema estatstico bem financiado pode prover; vale-se de modelos quantitativos e informao qualitativa esBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 373-397, abr./jun. 2011
pecfica e regular que s uma sociedade com muitos centros de pesquisa e universidades pode produzir. Sem dvida, a elaborao de projees de emprego e ocupaes um projeto de longo prazo, que precisa de financiamento expressivo e regular para garantir continuidade de equipes e aprimoramento das pesquisas e modelos. Mas um investimento que produz uma cadeia de efeitos multiplicadores bastante intensos e dispersos sobre setores intensivos na produo de conhecimento, nas universidades, consultorias e agncias governamentais.
A RIQuEZA INfoRmAtIVA DoS StIoS SoBRE tENDNCIAS E CARACtERStICAS DAS oCuPAES PELo muNDo Como evidenciado nos tpicos anteriores, a elaborao de projees de emprego e ocupaes requer um conjunto amplo de informaes de natureza 391
tabela 3 Ocupaes com maior expanso absoluta EUA 2008/2018

ocupao Enfermeiras registradas Auxiliares de sade domiciliar Representantes de servios ao consumidor Trabalhadores no preparo de alimentos incluindo comida rpida Auxiliares de cuidados pessoais e caseiros Vendedores a varejo Auxiliar de escritrio, geral Contadores e auditores Auxiliares de enfermagem, enfermeiros e atendentes Professores ps-secundrios Trabalhadores da construo Professores primrios, exceto educao especial Motoristas de caminho pesado, trator, trailer Trabalhadores em paisagismo e cuidados com o solo Auxiliares de contabilidade e de auditoria Secretrios executivos e assistentes administrativos Analistas de gerenciamento Engenheiros de software e aplicaes Recepcionistas e atendentes Carpinteiros
Emprego (mil) 2008 2618,7 921,7 2252,4 2701,7 817,2 4489,2 3024,4 1290,6 1469,8 1699,2 1248,7 1549,5 1798,4 1205,8 2063,8 1594,4 746,9 514,8 1139,2 1284,9 2018 3200,2 1382,6 2651,9 3096,0 1193,0 4863,9 3383,1 1570,0 1745,8 1956,1 1504,6 1793,7 2031,3 1422,9 2276,2 1798,8 925,2 689,9 1312,1 1450,3
Variao 2008-18 Abs (mil) 581,5 460,9 399,5 394,3 375,8 374,7 358,7 279,4 276,0 256,9 255,9 244,2 232,9 217,1 212,4 204,4 178,3 175,1 172,9 165,4 relativa 22,2 50,0 17,7 14,6 46,0 8,4 11,9 21,7 18,8 15,1 20,5 15,8 13,0 18,0 10,3 12,8 23,9 34,0 15,2 12,9
quantitativa e qualitativa, abarcando dimenses mais macro e microcontextuais no ambiente econmico, poltico-institucional, cultural, social e demogrfico. Em que pesem os avanos na produo de informaes que preencham esse complexo mosaico no Brasil, h uma rea em que as lacunas so significativas: informaes mais especficas sobre tendncias e caractersticas das ocupaes. Para fazer cenrios de demanda por ocupaes especficas preciso conhec-las mais detalhadamente, seja em uma perspectiva normativa, seja em termos empricos. Mas h certamente espao para maior aprofundamento nesse campo, como sugerem os esforos j realizados em outros pases, alguns deles ilustrados a partir dos stios em que as informaes ocupacionais so disponibilizadas (Figura 2). O grande mrito desses stios reside no esforo de aproximao entre um pblico muitas vezes diverso e as informaes estatsticas, quase sempre oferecidas de 392
maneira sisuda e pouco palatvel. Certamente um grande desafio, mas que a potencialidade das ferramentas miditicas (em especial a internet) enfrenta para que as tais distncias sejam diminudas. Por exemplo, constata-se a presena de grficos e tabelas simples, analisados em pequenos textos de um estilo simples e jornalstico. No obstante so oferecidos links a partir dos quais o usurio tem a oportunidade de aprofundar as informaes propostas, no comprometendo assim a substncia dos dados. Importante salientar tambm os layouts atrativos: cores chamativas, o uso de frases de efeito, figuras e fotografias temticas e at mesmo pequenos vdeos descrevendo as ocupaes, o que contribui para que as informaes estatsticas cheguem ao usurio de maneira cativante e interativa. A presena de sites especializados conforme o pblico (profisses da sade, jovens, mulheres, crianas etc) completa esse quadro de riqueza informativa.
Endereo: http://www.meformer.org/ Pas: Frana. Objetivo: congregar informaes sobre 400 ocupaes, taxas de emprego e desemprego, percurso formativo, conselhos profissionais e orientao vocacional. Pblico-alvo: usurios em geral e formuladores de polticas.
Endereo: http://www.bls.gov/oco/ Pas: Estados Unidos. Objetivo: congregar dados sobre centenas de ocupaes, discorrendo sobre a natureza de cada trabalho, a formao, a situao do emprego / desemprego, projees de nmero de ocupados. Pblico-alvo: usurios em geral e formuladores de polticas.
Endereo: http://www.kids.gov/6_8/6_8_careers.shtml Pas: Estados Unidos da Amrica. Objetivo: congregar dados sobre dezenas de ocupaes, discorrendo sobre a natureza de cada trabalho, a formao e as perspectivas para o futuro. Pblico-alvo: crianas e adolescentes.
Endereo: http://www.workingincanada.gc.ca/ Pas: Canad. Objetivo: congregar dados sobre centenas de ocupaes, discorrendo sobre a natureza de cada trabalho, a formao e as perspectivas para o futuro. Pblico-alvo: usurios em geral e formuladores de polticas.
Endereo: http://www.mtecbo.gov.br/ Pas: Brasil. Objetivo: congregar dados sobre 2.500 ocupaes, discorrendo sobre a natureza de cada trabalho, a formao e locais de trabalho. Pblico-alvo: usurios em geral e formuladores de polticas.
Endereo: http://www.senai.br/br/almanaque Pas: Brasil. Objetivo: congregar dados sobre dezenas de ocupaes da rea industrial, discorrendo sobre a natureza de cada trabalho e o percurso formativo. Pblico-alvo: usurios em geral e estudantes.
figura 2 Stios com informaes sobre caractersticas e tendncias de ocupaes
Utilizando os recursos descritos acima, tais stios informam a seus usurios acerca das caractersticas da ocupao consultada e as respectivas projees de emprego para o futuro, se em ascenso, estabiliBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 373-397, abr./jun. 2011
dade ou queda. O percurso formativo tambm explorado, detalhando o caminho que deve ser trilhado para o exerccio da profisso, bem como as vrias opes de especializao. Os dados estatsticos re393
finados do base para o informe dos salrios iniciais stios, como o BLS, a Nasa, a CIA, a Casa Branca no mercado, a taxa de desemprego por ocupao, e associaes diversas. a faixa etria dos trabalhadores ali alocados, bem No Canad, o portal Working Canada (Quadro como as ocupaes similares. Tais dados configu- 6) apresenta um quadro igualmente valioso de inforram um quadro de informamaes sobre centenas de es muito rico e essencial No caso do Brasil, o stio da ocupaes. Oferece ao inpara o mapeamento do futernauta detalhes acerca das Classificao Brasileira de turo, tanto do formulador de ocupaes certamente o grande principais atividades da propolticas pblicas quanto do fisso; competncias e habireferencial no que diz respeito a jovem estudante envolto em lidades requeridas; necesinformaes ocupacionais dvidas acerca do seu futuro sidade de regulamentao profissional. especial; locais de formao, bem como o percurso O portal francs Meformer (Quadro 6) muito formativo padro; estatsticas gerais (faixa etria e rico em informaes. Possui descrio detalhada gnero dos ocupados, setor da economia de maior de 400 ocupaes, estatsticas acerca da insero alocao, tendncias passadas do emprego etc); profissional, orientaes detalhadas para escolha e projees de emprego local no perodo 20092011 inscrio em cursos tcnicos e profissionalizantes, e projees nacionais para o perodo 20092018; links para associaes e centros pblicos de orien- links com oportunidades de emprego imediatas por tao profissional e informaes sobre auxlios, bol- provncia do Canad; endereos e stios de assosas e financiamentos voltados para a formao e a ciaes e sindicatos ligados ocupao consultada educao profissional. e uma parte especial dedicada quele que, vindo de O stio do Bureau Labor Statistics dos EUA (Qua- outro pas, deseja ingressar no mercado de trabalho dro 6), por sua vez, oferece contedos com a forma- canadense (JOBFUTURES, 2003). o bsica requerida para centenas de ocupaes, No caso do Brasil, o stio da Classificao Brabem como as possibilidades de especializao nas sileira de Ocupaes (Quadro 6) certamente o reas; o salrio mdio inicial; as perspectivas de grande referencial no que diz respeito a informaemprego; as atividades desenvolvidas pelo traba- es ocupacionais. Atualmente com cerca de 2.500 lhador e as condies de trabalho. Alm disso, h profisses, o stio da CBO oferece ao usurio dados dicas de procura de emprego e informaes gerais que descrevem as caractersticas de trabalho, as sobre o mercado de trabalho. As perspectivas de reas de atividade, as competncias pessoais neemprego compreendem o perodo de 20082018, cessrias, os recursos de trabalho, as ocupaes no qual so apresentadas porcentagens de aumen- congneres e as profisses, especialistas e entito ou diminuio da demanda de cada profisso, dades envolvidas nos detalhamentos que servem, incluindo texto detalhando as razes para o tal com- automaticamente, como referncias. Em Jannuzzi portamento esperado. So apresentadas ainda as (2004) empreendeu-se um esforo de caracteriocupaes correlatas e os endereos eletrnicos zao emprica dessas ocupaes com base nos nos quais o usurio poder buscar outras informa- dados levantados no Censo Demogrfico 2000, es acerca da ocupao almejada. esforo que ganhar dimenso muito mais signifiUm segundo exemplo vindo dos EUA o stio cativa com a entrada do Portal de Ocupaes da Kids.gov (Quadro 6), o qual possui seu foco nas Secretaria de Emprego e Relaes de Trabalho, crianas e pr-adolescentes. A partir de dezenas desenvolvido pelo Seade (SO PAULO, 2010). de ocupaes, descritas em poucas linhas e numa Por fim, vale lembrar o stio Almanaque das Prolinguagem acessvel, o usurio remetido a outros fisses, do Senai (Quadro 6), que busca atingir um 394
pblico-alvo interessado em cursos de qualificao profissional, como estudantes de ensino mdio e trabalhadores j inseridos no mercado. As ocupaes podem ser escolhidas em 17 setores-chave da indstria, utilizando ainda como filtro os vrios nveis educacionais: ensino fundamental, mdio e superior. Cada descrio ocupacional traz: a rea de atuao, as atividades corriqueiras, a expectativa das empresas em relao ao trabalhador, a remunerao mdia inicial com dados da RAIS/MTE 2002, o percurso de formao e os conhecimentos gerais necessrios. H tambm links a partir dos quais o usurio poder encontrar os vrios cursos oferecidos pelo Senai em todo o Brasil, com endereo da unidade responsvel, programa do curso e procedimentos para matrcula.
leiro, preciso envidar esforos para reunir potenciais interessados na temtica, a fim de fomentar a pesquisa na rea. No se deve perder de vista tambm o potencial de um projeto dessa natureza em termos de inovao e produo de conhecimento nas universidades, centros de pesquisa aplicada e agncias estatsticas governamentais. Este trabalho teve o objetivo de colocar, para a comunidade de demgrafos, economistas e socilogos, a discusso sobre a necessidade, a cientificidade e os desafios metodolgicos a serem enfrentados no campo, certamente muito maiores que os j tratados no campo das projees demogrficas. Que a este trabalho sigam outros que permitam constituir um campo de pesquisa aplicada na temtica.
CoNSIDERAES fINAIS A produo de informaes estruturadas de natureza prospectiva, como as projees de emprego e de ocupaes, constitui-se em insumo cada vez mais importante para o planejamento pblico e privado. Mo de obra especializada pode representar um gargalo na produo econmica ou na estabilidade dos custos dos insumos questo estruturante do modelo de projeo ocupacional americano ou de qualidade na prestao dos servios pblicos motivao principal no modelo canadense. Projees de emprego e ocupao so fundamentais para orientar escolas tcnicas e universidades na oferta de seus cursos e organizao curricular, ou mesmo para induzir jovens em determinados ramos de atividades. As metodologias disponveis so muito intensas em dados econmicos e sociais, assim como na disponibilidade de levantamentos qualitativos com especialistas acerca das tendncias setoriais da produo econmica, das tecnologias e do nvel de emprego requerido. Em um contexto em que o acervo de informaes estruturadas quanti ou qualitativas ainda restrito, como no caso brasiBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 373-397, abr./jun. 2011
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O avano da terceirizao do trabalho: principais tendncias nos ltimos 20 anos no Brasil e na Bahia
Graa Druck*
* Doutora em Cincias Sociais e mestre em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Professora do Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal da Bahia (FFCH/UFBA) e pesquisadora do Centro de Recursos Humanos/Universidade Federal da Bahia (CRH/UFBA) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). druckg@gmail.com
Resumo O artigo tem por objetivo apresentar um balano da terceirizao na Bahia e no Brasil nos ltimos 20 anos, atravs de pesquisas j realizadas neste perodo. Busca-se atualizar a evoluo deste processo at os dias atuais. Para isso so apresentados diferentes indicadores, numa abordagem que integra o lugar da terceirizao no mercado de trabalho com o seu lugar no processo/organizao de trabalho. Para entender a centralidade que a terceirizao ocupa hoje no capitalismo flexvel, enquanto principal forma de precarizao do trabalho, parte-se de suas expresses empricas diversas enquanto fenmeno que se generaliza por todas as atividades, setores e regies. Posteriormente, aborda-se o debate acerca da regulamentao da terceirizao no Brasil e as principais formas de enfrentamento da terceirizao adotadas pelos agentes pblicos e os sindicatos. Palavras-chave: Trabalho. Terceirizao. Precarizao. Abstract The article aims to provide a balance of outsourcing in Bahia and Brazil along the last 20 years, through research already conducted in this period. We seek to update the development on this field until today. For this purpose, different indicators are presented in an approach that integrates the place of outsourcing on the labor market with its place in the work process/organization. To understand the centrality or the outsourcing in flexible capitalism today, as the main form of precarious work, it starts with several empirical expressions as a phenomenon that generalizes for all activities, sectors and regions. Later, it approaches the debate about the regulation of outsourcing in Brazil and on the main ways of coping with outsourcing adopted by state officials and the unions. Keywords: Labor. Outsourcing. Precarious.
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o AvAno dA terceirizAo do trABAlho: principAis tendnciAs nos ltimos 20 Anos no BrAsil e nA BAhiA
INtRoDuo
A tERCEIRIZAo oNtEm E hoJE
Os estudos sobre as transformaes do tra consenso que a terceirizao hoje um fenmebalho no Brasil e na Bahia nos ltimos 20 anos no mundial que se generalizou entre todas as atividatm encontrado como um des e tipos de trabalho na dos processos mais marNo Brasil, sua origem est indstria, no comrcio, nos cantes a terceirizao ou servios, nos setores pblico no trabalho rural, atravs do 1 subcontratao . As ane privado, enfim, nas reas sistema de gato, que se apoia lises formuladas seja urbanas e rurais , apresenno trabalho tipicamente sazonal no campo do mercado de tando diferentes modalida(intermitente), presente na trabalho ou no campo do des e formas de regulao e agricultura at os dias atuais processo e organizao do legislao. trabalho, assim como nos estudos sobre os sinNa sua origem histrica, esteve presente na dicatos revelam a centralidade desta velha e transio para o trabalho assalariado e o modo canova forma de organizao/gesto e de insero pitalista de produo. J no sculo XVI, na Inglano mercado de trabalho. terra e na Frana, a subcontratao era utilizada Prope-se aqui apresentar um primeiro balano pelos mercadores-empregadores como forma de destes estudos, revisitando algumas das principais controle e subordinao dos artesos independenpesquisas realizadas, especialmente na Bahia, tes (CASTEL, 1998). Neste processo de assalariabuscando atualizar, na medida da disponibilidade mento com o uso da subcontratao, buscava-se e existncia de dados, a tendncia da evoluo da a subordinao de um segmento dos artesos e a terceirizao nestas duas dcadas, bem como pro- sua proletarizao, isto , a perda de sua indepenblematizar a relao entre a terceirizao e o cres- dncia e de seus direitos de propriedade sobre a cimento do emprego formal e das reais condies produo e sobre o trabalho (THEBAUD-MONY; de trabalho dos terceirizados. DRUCK, 2007). O objetivo deste artigo, portanto, o de analisar As diferentes fases histricas do capitalismo e a evoluo da terceirizao, na defesa da tese de dos padres produtivos e de organizao do trabaque ela a principal forma de precarizao/flexi- lho foram redefinindo o lugar da terceirizao/subbilizao do trabalho em tempos de acumulao contratao. O avano da industrializao e da urflexvel e de financeirizao/mundializao do ca- banizao, no sculo XIX e em parte do sculo XX, pital. E, para sustentar esta afirmativa, pretende-se no a dispensou, mas a colocou de forma secunapresentar uma abordagem que integre, de forma dria ou perifrica, especialmente nos pases mais articulada, o lugar da terceirizao no mercado de desenvolvidos da Europa e nos EUA. No Brasil, sua trabalho com o seu lugar no processo/organizao origem est no trabalho rural, atravs do sistema de trabalho. Ou seja, partir de suas expresses de gato, que se apoia no trabalho tipicamente saempricas diversas, enquanto fenmeno que se ge- zonal (intermitente), presente na agricultura at os neraliza por todas as atividades, setores e regies, dias atuais. Foi tambm uma forma de contratao buscar entender a centralidade que ocupa hoje no utilizada desde os primrdios da industrializao capitalismo flexvel. nas reas urbanas. Mais recentemente, no contexto dos processos 1 de mundializao e financeirizao do capital e de No h diferena conceitual entre terceirizao e subcontratao. A escolha pelo uso da palavra terceirizao justifica-se pelo sentido atual aplicao das polticas de contedo neoliberal, as que carrega, como fenmeno que atualiza e metamorfoseia o que anformas de controle, gesto e organizao do trabateriormente era chamado de subcontratao ou putting-out-sistem. 400
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lho, juntamente com a redefinio do papel do Estado e da regulao sobre o mercado de trabalho, constituram um novo regime de acumulao, em que a flexibilizao/precarizao do trabalho passa a ser uma estratgia central. Embora se reconhea que, no capitalismo, sempre houve trabalho precrio, na contemporaneidade as recentes mutaes deste (ANTUNES, 1995) metamorfosearam tambm a precarizao, deixando de ser algo residual ou perifrico para se institucionalizar em todas as regies do mundo, tanto nos pases desenvolvidos e centrais quanto em pases como o Brasil. Este mesmo processo ocorre com a terceirizao, conforme afirma Arajo (2001):
A atualidade, entretanto, imprime terceirizao determinados atributos, ao ponto de se poder afirmar, sem exageros, tratar-se de um fenmeno novo. De pea acessria, perifrica, complementar na arquitetura produtiva, ela se transforma em elemento central, em condio de flexibilidade, portanto, fundamental do ponto de vista da produtividade e da competitividade das empresas. Segundo documento do Sindicato dos Metalrgicos do ABC (1993), o que marca a terceirizao atual o ritmo veloz com que tem sido introduzida, a sua abrangncia e o fato de estar invadindo a prpria cadeia produtiva (ARAJO, 2001, p. 56).
AS PESQUISAS REVELAM: UMA EPIDEMIA DA TERCEIRIZAO INICIADA NOS ANOS 1990 Os primeiros estudos sobre a terceirizao datam do incio dos anos 1990. Isso porque refletem sobre um processo em curso que marca as transformaes no mundo do trabalho no Brasil, sob o signo da reestruturao produtiva e da globalizao. Assim, no campo dos chamados novos padres de organizao do trabalho, a adoo do toyotismo, que tem nas redes de subcontratao uma das principais prticas do modelo japons, especialmente adotadas pelas empresas do setor industrial, expe, junto aos programas de qualidade total, o crescimento da terceirizao. Grande parte das pesquisas do incio dos anos 1990 foi realizada no setor industrial, com destaque para a indstria automotiva e qumica/petroqumica e petroleira. Nessa poca, alguns sindicatos importantes, a exemplo do ento Sindicato dos Metalrgicos do ABC e do Sindicato dos Qumicos e Petroqumicos da Bahia, comearam a denunciar e a se posicionar contra a terceirizao, apontando que esta deixava de ser aplicada apenas nas atividades perifricas das fbricas, para ser adotada tambm no ncleo produtivo. No transcorrer da dcada passada, outros estudos foram realizados no apenas na indstria. No setor de servios, destacadamente, a terceirizao no trabalho bancrio, a partir da descentralizao das agncias, passou a externalizar um conjunto de atividades: retaguarda (processamento de documentos bancrios), compensao, tesouraria, teleatendimento (ativo e receptivo), cobrana, microfilmagem, digitao, caixa, TI (hardware e software), telecomunicaes. Alm das atividades de suporte que j eram terceirizadas: limpeza, alimentao, vigilncia e transporte de valores. (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 1994; JINKINGS, 2002; DRUCK et al, 2002; SANCHES, 2009). 401
Considera-se, portanto, a terceirizao, como fenmeno velho e novo, e a novidade est no seu crescimento e generalizao, ao tempo em que ela viabiliza um alto grau de liberdade do capital para flexibilizar e precarizar o trabalho, atravs da transferncia de responsabilidade de gesto e de custos trabalhistas para um terceiro. Uma prtica que encontra respaldo em vrios mecanismos limitadores da regulao do mercado de trabalho, a exemplo das recentes mudanas na legislao trabalhista, restringindo o papel do Estado e fortalecendo a liberdade de ao empresarial, consubstanciados na perda de direitos e no descumprimento da legislao em vigor (DRUCK; FRANCO, 2007).
No caso da Bahia, uma primeira grande pesquisa exame admissional e 60%, o registro do empregado foi realizada no complexo petroqumico em 19932, por parte das terceiras, 100% delas declararam ter revelando as principais tendncias da terceirizao processo na Justia do Trabalho em decorrncia j no incio da dcada. As anlises constatavam o da terceirizao. Entre as aes, 36% referiam-se crescimento da terceirizao a pedido de reconhecimenconcomitante reduo do No caso da empresa filhote [...], to de vnculo empregatcio e nmero de empregados nas 93% eram aes para que as o que as diferencia das demais empresas, no perodo 1990empresas contratantes asterceiras que os seus 93, e indicavam mudanas sumissem responsabilidade donos so ex-funcionrios das qualitativas com a terceirisolidria ou subsidiria pelos contratantes e, em sua maioria, zao em reas nucleares, dbitos trabalhistas dos seus conhecem muito bem revelando um processo de terceiros. Na primeira pesquios processos produtivos qudrupla precarizao: do sa, no perodo 1990-93, 65% e de trabalho trabalho, da sade, do emdas empresas declararam prego e dos sindicatos (FRANCO; DRUCK, 1997; sofrer reclamaes trabalhistas, sendo que a 79% BORGES; FRANCO, 1997; DRUCK, 1999). delas era solicitado o reconhecimento do vnculo emBorges e Druck (2002) apresentaram um primei- pregatcio, enquanto 61% respondiam a processos ro balano da terceirizao na Bahia na dcada de para que assumissem responsabilidade solidria. 1990, incluindo pesquisa realizada em 20003, cujos Alm dos resultados em 2000, que confirmam as resultados confirmaram as principais tendncias j tendncias apresentadas no incio dos anos 1990, enunciadas no incio da dcada, ou seja, a generali- identificam-se novas modalidades de terceirizao, zao da subcontratao dos chamados servios de diferentes daquelas mais recorrentes a subconapoio (limpeza, vigilncia, alimentao, transportes tratao de empresas e/ou de funcionrios, como etc.) para todas as empresas do setor industrial pes- prestadores de servios, que desempenham suas quisado e, no caso das petroqumicas, acrescentados atividades dentro das fbricas (na sua maioria) ou os servios de segurana e medicina do trabalho e, fora da planta contratante trata-se das cooperatiainda, a expanso da terceirizao para as atividades vas e da chamada empresa filhote. nucleares das empresas, conforme os dados sobre No caso das cooperativas, em 2000, 40% das manuteno: at 1989 a manuteno corretiva era ter- empresas petroqumicas utilizavam essa modalidaceirizada em 23% das empresas, atingindo 54% em de de terceirizao. Cobertas por legislao espe2000, e a manuteno preventiva (paradas), que no cfica, as grandes empresas utilizam um contrato perodo 1990/94 era terceirizada por 21% das empre- que as dispensa de todos os custos associados aos sas, chegava a 65% em 2000. direitos garantidos pelo assalariamento formal, pois Destaca-se tambm nesta evoluo o quadro de os trabalhadores so cooperativados, o que lhes redesrespeito legislao trabalhista, pois, apesar de tira a proteo social do Estado. No caso da em100% das empresas petroqumicas afirmarem con- presa filhote, encontrada em 40% das empresas trolar o recolhimento do FGTS e o recolhimento pre- industriais, o que as diferencia das demais terceiras videncirio; 87%, o exame mdico peridico; 80%, o que os seus donos so ex-funcionrios das contratantes e, em sua maioria, conhecem muito bem 2 Terceirizao: Relaes de Trabalho e Sade, MT- PNUD/DRT-BA/ os processos produtivos e de trabalho, o que muiCRH-UFBA, 1993. 3 to positivo para a empresa contratante. Na pesquisa Pesquisa Terceirizao na Bahia 2000 Gazeta Mercantil, que tomou como referncia a estrutura da pesquisa realizada em 1993 pelo de 1993, foram encontrados alguns poucos casos PNUD/MT/DRT-BA/CRH, a partir dos resultados publicados em livros na indstria petroqumica em que a empresa cone peridicos de autoria de membros da equipe que a coordenou. 402
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tratante demitiu seus empregados e ofereceu um dados nos anos 1990 (automotivo, petroqumica e financiamento para que estes abrissem o prprio bancrio), o movimento da terceirizao continuou negcio, o qual se transformaria em empresa pres- a crescer em todas as atividades, atingindo tambm tadora de servios. Situao similar das coope- o setor pblico de forma intensa e rpida4. rativas, pois os trabalhadores Nesta ltima dcada, perdem a condio de assaA terceirizao cresceu em todas o crescimento e a difuso lariados e, consequentemenda terceirizao confirmam as direes, destacadamente no te, um conjunto de direitos, que no se trata de uma essetor pblico e nas empresas alm de ficar submetidos aos tratgia de resposta a uma estatais, [...] que, em nome do riscos de qualquer negcio conjuntura de crise, mas supervit fiscal recomendado empresarial (BORGES; DRUrepresenta uma modalidapelo Consenso de Washington, CK, 2002). suspenderam concursos pblicos de de gesto e organizao Em sntese, em uma ddo trabalho num ambiente e buscaram sanar a necessidade cada, todos os resultados comandado pela lgica da de servidores atravs da encontrados nas primeiras acumulao financeira, que, terceirizao pesquisas se confirmaram e no mbito do processo de se amplificaram. No s cresceu significativamente trabalho, das condies de trabalho e do mercado a adoo da terceirizao pelas empresas, como se de trabalho, exige total flexibilidade em todos os ngeneralizou para as vrias reas, inclusive aquelas veis, instituindo um novo tipo de precarizao que consideradas nucleares, e se espalhou de forma passa a dirigir a relao capitaltrabalho em todas epidmica por todos os setores e tipos de traba- as suas dimenses. E, num quadro em que a ecolho. Neste processo, novas modalidades foram im- nomia est contaminada pela lgica financeira susplementadas, como j comentado, a exemplo das tentada no curtssimo prazo, mesmo as empresas cooperativas e do que, nos anos 2000, viria a ser do setor industrial buscam garantir os rendimentos denominado de pejotizao. exigindo e transferindo aos trabalhadores a presso pela maximizao do tempo, pelas altas taxas de produtividades, pela reduo dos custos com o A TERCEIRIZAO NOS ANOS 2000: UMA trabalho e pela volatilidade nas formas de inserEPIDEmIA SEm CoNtRoLE o e de contratos. E a terceirizao corresponde, como nenhuma outra modalidade de gesto, a esNo incio dos anos 1990, numa conjuntura eco- sas exigncias. nmica de instabilidade e de crise, poderia se afirAs pesquisas mais recentes sobre terceirizamar que as empresas justificavam a adoo da o, em vrias regies do Brasil e na Bahia, tm terceirizao como ferramenta ou estratgia para chegado, invariavelmente, aos mesmos resultados. sobreviver diante da reestruturao e redefinio Conforme observado por Druck e Franco (2007), a das bases de competitividade no plano internacio- terceirizao cresceu em todas as direes, desnal e nacional (BORGES; DRUCK, 1993; DEPAR- tacadamente no setor pblico e nas empresas esTAMENTO IINTERSINDICAL DE ESTATSTICA tatais, o que pode ser explicado pela adoo de E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 2007). No polticas neoliberais pelos sucessivos governos entanto, nos anos 2000, com a mudana da conjuntura econmica internacional e a retomada do 4 Embora no se disponha de dados quantitativos acerca desse crescimento, estudos localizados em diferentes regies e segmentos do crescimento, num ambiente favorvel s empresas servio pblico, tm revelado o processo de privatizao atravs da de todos os setores, especialmente aqueles estuterceirizao.
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que, em nome do supervit fiscal recomendado 65,6% em 20095. O que reafirma, no plano emprico, pelo Consenso de Washington, suspenderam con- que o assalariamento continua a ser a forma principal cursos pblicos e buscaram sanar a necessidade de ocupao e a que mais cresce no contexto da acude servidores atravs da terceirizao em vrias mulao flexvel, contrariando as anlises que aponmodalidades: contratao de tam o empreendedorismo ou estagirios, de cooperativas Em 1997, 52,2% dos o autoempresrio como alter(particularmente na rea de nativa ao desemprego. O que subcontratados tinham nvel sade), externalizao ou evidenciado tambm pela fundamental incompleto, caindo transferncia de servios pevoluo do trabalhador aupara 14,9% em 2009, enquanto blicos para o setor privado e que os com nvel mdio completo/ tnomo no perodo, que sofre subcontratao de empresas uma pequena reduo, sainsuperior incompleto subiram de privadas. do de 22,5% em 2000 para 24,6% para 62,6% no perodo No caso do setor privado, 21,9% em 2009, e pela queo que j se apresentava no incio dos anos 2000 da do nmero de empregadores, de 4,1% para 2,7%. vem desenvolvendo-se durante esta dcada, isto , Observa-se ainda que a categoria de assalariados do alm de atingir as reas nucleares das empresas, setor pblico permaneceu no mesmo patamar nestes a terceirizao passa a recorrer a novas modalida- dez anos: 14,6% em 2000 e 14,3% em 2009. Ou seja, des, a exemplo das cooperativas, das empresas do o grande responsvel pelo crescimento do emprego eu sozinho (pejotizao) e do trabalho em domic- na RMS foi o setor privado. E ainda, em relao ao lio, tambm chamado de teletrabalho. total de ocupados, os subcontratados cresceram de Os diversos setores pesquisados nos anos 4,9% em 2000 para 5,4% em 2009, embora quando 2000, bancrios, call centers, petroqumico, petro- considerados somente em relao aos assalariados leiro, alm das empresas estatais ou privatizadas do setor privado, a sua representao no se altere, de energia eltrica, comunicaes e dos servios pois eram 10,6% em 2000 e 10,5% em 20096. pblicos de sade, revelam, alm das estatsticas Cabe ressaltar que a evoluo da subcontraque indicam o crescimento da terceirizao, as tao no perodo chegou a apresentar um crescimltiplas formas de precarizao dos trabalhado- mento significativo at 2006, quando atinge 7,0% no res terceirizados em todas estas atividades: nos total da ocupao e 14,2% no total dos assalariados tipos de contrato, na remunerao, nas condi- do setor privado. es de trabalho e de sade e na representao Ainda no mbito mais geral, quando se analisa sindical. mais detalhadamente o perfil dos subcontratados, o que se apresentar a seguir, sobre o caso da observa-se que, no perodo 19972009, h uma Bahia, com base nos estudos e pesquisas realiza- mudana significativa no que diz respeito ao sexo, das a respeito da terceirizao nos anos 2000. pois os subcontratados homens caem de 78,9% para 65,8% e as subcontratadas mulheres sobem de 21,1% para 34,2%. Destaca-se tambm a mudana A TERCEIRIZAO NA BAHIA NOS ANOS 2000 no grau de escolaridade, pois, em 1997, 52,2% dos subcontratados tinham nvel fundamental incomNo quadro mais geral do mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Salvador, quando se obser- 5 Segundo dados da PEDRMS (1997/2006) SEI/Setras/UFBA/Dieese/ Seade va a evoluo dos ocupados segundo posio na 6 O que pode levar hiptese de o crescimento da terceirizao no setor pblico ter sido maior do que no privado. Infelizmente os dados ocupao, evidencia-se, em primeiro lugar, o cresda PED no permitem medir a subcontratao no setor pblico, por cimento dos assalariados, de 59,8% em 2000 para falta de representatividade da amostra. 404
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pleto, caindo para 14,9% em 2009, enquanto que os com nvel mdio completo/superior incompleto subiram de 24,6% para 62,6% no perodo. No caso da escolaridade, esse movimento contraria algumas anlises que voltaram a ser enfatizadas nos ltimos tempos, quando afirmam que o problema do mercado de trabalho na Bahia, e mesmo no Brasil, a falta de qualificao e escolaridade e no o desemprego ou a precarizao do emprego, via terceirizao, por exemplo. Os dados acima revelam que h deslocamento e inverso da participao dos subcontratados de menor escolaridade para maior escolaridade, ou seja, esta no consegue garantir insero em bons empregos. E a condio mais precria dos subcontratados pode ser identificada, com base nos dados da PED, quando se compara a remunerao com os demais assalariados do setor privado. Em 2009, os subcontratados homens ganhavam 64% dos rendimentos dos demais assalariados e as mulheres subcontratadas 84%. No caso dos subcontratados de 40 anos e mais, os rendimentos correspondem a 69% dos demais assalariados nessa faixa de idade, j para os que tm 25 a 39 anos, a diferena menor, os rendimentos equivalem a 84% dos demais. No caso dos assalariados subcontratados que tm nvel mdio incompleto/superior incompleto, os rendimentos correspondem a 82% dos rendimentos dos demais assalariados nesta escolaridade. Ou seja, para quase todos os segmentos definidos pelos atributos (sexo, idade, posio na famlia e grau de escolaridade), os rendimentos dos subcontratados so menores que o dos demais assalariados do setor privado, as nicas excees so os subcontratados de 18 a 24 anos, cujos rendimentos so 8% mais altos que o dos demais assalariados nesta faixa etria e daqueles que tm grau de escolaridade fundamental incompleto, que ganham 19% acima dos rendimentos dos demais assalariados nesta mesma escolaridade. Vale observar que, para este ltimo segmento, o rendimento mdio em 2009 dos demais assalariados do setor privado o mais baixo
de todos os segmentos de todos os atributos, isto , R$ 529,95, ou seja, um salrio mnimo. Dentre os resultados de estudos setoriais na Bahia, destaca-se a pesquisa realizada nas empresas do setor qumico, petroqumico e petroleiro, entre 2004 e 20067, que comparou a realidade da terceirizao no incio dos anos 1990, conforme referido anteriormente, com os anos 2000. As principais revelaes foram: 1) a diminuio do nmero de empregados diretos das empresas, que em comparao com a pesquisa anterior, encontrou a mesma mdia de empregados por empresa, com duas distines importantes: nenhuma das empresas apresentou um quadro de empregados diretos de mais de dois mil como no incio dos anos 1990 e, dentre as empresas industriais do Polo Petroqumico, foi encontrada uma mdia inferior a 282 empregados/empresa; 2) houve uma reestruturao profunda no Polo, com incorporaes, fuses e privatizaes, pois 79% das empresas sofreram reestruturao patrimonial no perodo 19932004, sendo que em 23% houve aquisio, em 38% houve mudana do controle acionrio e em 38% houve incorporao; 3) verificou-se que, alm de determinadas modalidades de gesto aplicadas no incio da dcada, como os CCQs/grupos de sugesto, polivalncia/multifuncionalidade e controle estatstico de processo, novas formas de flexibilizao foram implementadas, a exemplo do salrio flexvel, atravs da Participao nos Lucros e Resultados (68% das empresas investigadas), da adoo dos Programas de responsabilidade social, da generalizao dos Programas de Qualidade (encontrado agora em todas as empresas investigadas) e da terceirizao que, alm de atingir 100% das empresas, apresenta novas modalidades, apoiadas em algumas mudanas na legislao trabalhista (DRUCK; FRANCO, 2007).
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Desenvolvida no CRH/UFBA entre 2004/2006, mediante o projeto Terceirizao: uma dcada de mudanas na gesto do trabalho , em cooperao tcnica com a DRT/BA e com o patrocnio da Petrobras. Os resultados desta pesquisa foram apresentados no livro A perda da razo social do trabalho: terceirizao e precarizao, organizado por Graa Druck e Tnia Franco, SP, Boitempo Editorial, 2007.
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Assim, no que se refere ao processo de tercei- dos na referida pesquisa no setor qumico, petrorizao, a pesquisa revelou os seguintes resulta- qumico e petroleiro da Bahia no que se refere redos: 1) a difuso e generalizao da terceirizao lao entre nmero de trabalhadores terceirizados para todas as reas de atividade das empresas; e nmero de trabalhadores efetivos ou contratados 2) uma crescente proporo diretamente, merecem ser de trabalhador terceirizado/ Da Petrobras, que contava, em comentados. subcontratado por trabalhaAnalisando o Balano 2008, com 74.240 empregados dor contratado diretamente: Social9 de algumas emprediretos e 260.474 empregados para dez empresas que forterceirizados. [...] Um crescimento sas, observa-se, em prineceram essas informaes, meiro lugar, um significativo de 91% do seu efetivo e de 329% se constatou uma relao crescimento do nmero de do nmero de trabalhadores de 63,7% de trabalhadores empregados terceirizados terceirizados nesses nove anos terceirizados contra apenas nos anos 2000, com desta36,3% de trabalhadores contratados diretamente. que para empresas estatais, tanto nacionais como Dentre essas empresas, h diferenas quanto ao regionais. A situao mais grave de todas, pelo grau de terceirizao, pois apenas duas delas tm nmero de trabalhadores envolvidos, pelo tipo de mais da metade dos trabalhadores contratados di- processo produtivo e pela potncia que representa retamente, enquanto as demais apresentam entre em termos de mercado nacional e internacional10, 49,1% e 28,5% de trabalhadores contratados direta- o da Petrobras, que contava, em 2008, com 74.240 mente; 3) a diversificao dos tipos de contratao empregados diretos e 260.474 empregados terceide trabalhadores terceirizados, encontrando-se as rizados. Em 2000, a estatal tinha 38.908 empregaseguintes modalidades: Empresa Prestadora de dos diretos e 49.217 empregados terceirizados. Um Servios Especializados No Industrial, Outra Em- crescimento de 91% do seu efetivo e de 329% do presa Industrial; Locadora de mo de obra, Coo- nmero de trabalhadores terceirizados nesses nove perativas8, Prestador de Servios/Firma Individual anos. A relao trabalhador terceirizado/trabalhador (empresa filhote) e ONG/Entidades Sem Fins Lu- direto saiu de 1,3 em 2000 e chegou a 3,5 em 2008, crativos; 4) uma diferena significativa entre o custo isto , para cada trabalhador contratado da Petromdio do trabalhador contratado diretamente com bras, existiam 3,5 trabalhadores terceirizados. No o custo mdio do trabalhador terceirizado; para caso do Banco do Brasil, tambm houve crescimenum subconjunto de seis empresas que forneceram to da terceirizao, embora o nmero de empregatais informaes, o custo do trabalhador subcon- dos fosse muito superior aos terceirizados e estatratado varia de 1,4 a cinco vezes menos do que o girios: em 2001, eram 78.122 funcionrios, 1.761 do trabalhador contratado; e 5) a persistncia das empregados terceirizados e 11.880 estagirios, e reclamaes trabalhistas, a despeito do declarado em 2006 (ltimo ano disponvel), eram 82.672 funcontrole e cumprimento da legislao por parte das cionrios, 5.999 empregados terceirizados e 9.947 empresas. estagirios. Nesse perodo, o nmero de empregaAlguns casos exemplares e significativos, que dos diretos cresceu 0,6%, enquanto o de terceirizademonstram e confirmam os resultados encontrados 141%. No Banco Nordeste da Bahia se verificou tambm um crescimento maior de terceirizados,
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Dentre as 19 empresas, 17 declararam contratar cooperativas, representando em torno de 89,5% das empresas respondentes, 15 empresas afirmaram que as cooperativas por elas contratadas prestam servios em outras empresas e sete empresas afirmaram contratar cooperativas constitudas por seus ex-empregados.
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Observa-se que os anos disponveis dos Balanos Sociais diferem de empresa para empresa e, portanto, os dados aqui apresentados no podem considerar o mesmo perodo, mas indicam, comparativamente, as tendncias nos anos 2000 (BALANO SOCIAL, 2010). Posio potencializada ainda mais com o Pr-sal.
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pois, em 2002, eram 3.782 empregados diretos mesma tendncia de crescimento maior entre os e 3.366 terceirizados, atingindo, em 2005 (ltimo terceirizados comparativamente aos empregados ano disponvel), 4.407 empregados diretos e 4.180 diretos no perodo 20032005, enquanto cresceu terceirizados. Um crescimento de 17% no primeiro de 87 para 111 empregados diretos (28%), aumencaso e de 24% no segundo tou de 67 para 172 os tercaso. A relao trabalhador A Coelba, por exemplo, que ceirizados (57%). A Embasa terceirizado/trabalhador dire(com apenas dois anos distinha 2.956 empregados diretos to, em 2002, era de 0,9 (ou ponveis, 2006 e 2007) a e 3.110 terceirizados em 2000, quase de um para um) e se nica que apresentou neste reduziu em 10% o seu quadro de manteve alta em 2005. empregados diretos em nove anos perodo uma pequena reduNo caso de empresas pri- e aumentou em 103% o nmero de o da terceirizao (0,8%), vadas ou privatizadas, cabe de 3.745 para 3.454, e um terceirizados destacar o caso da CSN que, pequeno crescimento de em quatro anos, perodo 20022005, apresentou empregados diretos (0,3%), de 3.656 para 3.768. um crescimento de 34% de terceirizados e de ape- Entretanto, a relao trabalhador terceirizado/tranas 0,1% de empregados diretos. Sendo que a rela- balhador direto ainda de quase de um para um o/trabalhador terceirizado/trabalhador direto saiu (0,9) em 2007. de 1,0 para 1,4, pois em 2005 eram 8.542 empreAlm das empresas estatais, no mbito do sergados diretos e 11.606 terceirizados. vio pblico se constata uma forte expanso da terAs empresas da rea de telecomunicaes ceirizao em todo o pas, especialmente na rea tambm indicam essa tendncia de inverso da de sade, cujo incentivo tem origem na reforma do relao entre o nmero de empregados diretos e Estado iniciada em 1995, atravs do Plano Diretor o nmero de terceirizados. O caso da OI-Telemar de Reforma do Aparelho de Estado, de responsabi ilustrativo, em 2007 (ltimo ano disponvel) eram lidade do Ministrio da Reforma do Estado (Mare). 9.936 empregados diretos e 37.176 terceirizados, Uma reforma que procurou estabelecer um moisto , uma relao de 3,7 subcontratados para delo de Estado condizente com os princpios e as 1,0 empregado direto. A empresa Brasil-Telecom polticas neoliberais, cuja evidncia, dentre outras, tambm demonstra essa inverso, tinha 6.872 em- est na fragmentao e externalizao de atividades pregados diretos em 2005 e 37.500 terceirizados, pblicas, definindo trs reas de atuao: as atividanuma relao de 5,5 subcontratados para 1,0 em- des exclusivas do Estado, constitudas pelo ncleo pregado direto. estratgico, a mdia administrao pblica do EstaNa Bahia, algumas empresas estatais confir- do e as atividades ou servios auxiliares (limpeza, mam o mesmo movimento descrito acima, ou apre- vigilncia, transporte, servios tcnicos de informsentam uma situao mais radical no crescimento tica e processamento de dados, entre outras). Estes da terceirizao. A Coelba, por exemplo, que tinha ltimos deveriam ser terceirizados, submetidos lici2.956 empregados diretos e 3.110 terceirizados em tao pblica e contratados atravs de terceiros; os 2000, reduziu em 10% o seu quadro de emprega- servios sociais e cientficos do Estado abarcando dos diretos em nove anos e aumentou em 103% escolas, universidades, centros de pesquisa cientfio nmero de terceirizados. Em 2008, eram 2.646 ca e tecnolgica, creches, ambulatrios, hospitais, empregados diretos e 9.427 terceirizados, cor- entidades de assistncia aos carentes, museus, respondendo a uma relao de 3,6 empregados orquestras sinfnicas, dentre outras que seriam subcontratados para 1,0 contratado diretamente. publicizadas, consideradas como atividades do setor A situao da Bahiags tambm apresentou a pblico no estatal (terceiro setor). Foram criadas as
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Organizaes Sociais (OSs), legalmente constitudas como entidades pblicas de direito privado, que fariam contratos de gesto com o Estado, podendo ser financiadas parcial ou totalmente pelo oramento pblico; e por fim, a produo de bens e servios para o mercado, reunindo aquelas atividades econmicas em que o Estado se retiraria atravs dos programas de privatizao e desestatizao (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 2007). Neste quadro de reestruturao do Estado, destaca-se os servios de sade que, embora tenha adotado o modelo de Sistema nico de Sade (SUS), considerado um dos mais socialmente avanados do mundo, incorporou em sua gesto a flexibilizao, considerada pelos governantes e gestores como a forma mais moderna de organizao, atravs da adoo da subcontratao de servios, ou seja, a terceirizao. Pesquisas setoriais e regionais tm demonstrado os mesmos resultados: em hospitais pblicos e privados cresce fortemente a terceirizao dos diferentes setores e laboratrios, constituindo um cenrio de verdadeiros loteamentos no interior destas instituies. Alm disso, revela-se tambm que a terceirizao de servios de especialistas mdicos e outras profisses, ou seja, em reas essenciais do atendimento hospitalar e da sade pblica, vem ocorrendo atravs de cooperativas, empresas mdicas e empresas de intermediao de contratos (GIRARDI; CARVALHO; GIRARDI JR., 2000; SOUZA, 2010). No caso da Bahia, a adoo da terceirizao no servio de sade pblica vem desenvolvendose desde 1996, justificada por gestores pblicos da poca como forma de atender ao crescimento da demanda da populao e ante a impossibilidade de atender a esse crescimento com a construo de novas unidades de sade pelo estado. Para o Sindicato dos Mdicos da Bahia, no entanto, a escolha pela terceirizao representa a privatizao do servio pblico de sade com a utilizao de recursos pblicos do SUS, enquan408
to que, para o Conselho Regional de Medicina, trata-se de um desrespeito ao principio da sade como direito dos cidados e dever do Estado (SOUZA, 2010). Mais recentemente, os rgos da imprensa local, bem como boletins sindicais de mdicos tm divulgado a evoluo do processo de terceirizao no servio pblico de sade, inclusive com a condenao, pela Justia do Trabalho, da Secretaria de Sade da Bahia, por terceirizao ilcita, exigindo a anulao do contrato com empresa de intermediao11.
AS CoNDIES DE tRABALho E DE SADE E A tERCEIRIZAo Alm das estatsticas que informam sobre a epidemia da terceirizao em suas diferentes modalidades, h um conjunto de estudos que revelam, no mbito dos processos de trabalho, as condies precrias de trabalho, cuja expresso mais grave est nos ndices de acidentes e de adoecimento dos trabalhadores. Ao examinar a evoluo do nmero de acidentes de trabalho no Brasil, com base nos dados disponveis no Ministrio da Previdncia Social12 sobre acidentes segundo a ocupao, no perodo 2004 a 2008 (informaes que, embora reconhecidamente subestimadas por conta dos sub-registros, indicam tendncias importantes), observa-se que o seg11
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De acordo com os termos da sentena do Processo n 13, assinada pela Juza Lea Nunes: Fica o Estado da Bahia obrigado a se abster de contratar ou se utilizar de pessoa fsica ou pessoa jurdica interposta para a execuo de atividades essenciais, permanentes e finalsticas (mdicos, enfermeiros, nutricionistas, odontlogos, fisioterapeutas, farmacuticos, bioqumicos, psiclogos, assistentes sociais, terapeutas ocupacionais, tcnico de laboratrio, tcnico de esterilizao, tcnico de radiologia, tcnico de enfermagem e auxiliares administrativos) das suas unidades hospitalares e demais estabelecimentos de atendimento sade, atravs de empresa privada ou cooperativa, sob pena de pagamento de multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) para cada contrato ou aditivo em desconformidade com o comando judicial, revertida para o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Processo n 13, TRT 5 Regio, 17/05/2010 (TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 5 REGIO, 2010). AEPSInfologo./DATAPREV-MPS/INSS. Base de dados histrica do Anurio Estatstico da Previdncia Social.
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mento que representa os maiores percentuais em Tambm em pesquisa realizada no Polo Perelao ao total dos acidentes o de trabalhadores troqumico de Camaari, na Bahia, em 199313, era dos servios (12,1% em 2004 e 9,9% em 2008), apontada essa tendncia, pois, para um conjunto superando os da construo civil (7,3% em 2004 e de 15 empresas do setor, a evoluo do nmero de 6,1% em 2008). Consideranacidentes no perodo 1988do que os trabalhadores terEram os terceirizados que 1993 indicava a inverso ceirizados so classificados da relao entre acidentarealizavam as atividades mais pelas pesquisas como ocudos contratados e acidenperigosas e tinham menor pados em servios, pode-se capacitao e treinamento, criando tados terceirizados a partir supor que a alta participao de 1990, quando foi de 46% srias implicaes sobre as destes nos acidentes esteja para 54%, chegando em condies de segurana relacionada com o trabalho 1993 a 37% de trabalhadono trabalho terceirizado. Isto porque os res contratados acidentados estudos setoriais vm demonstrando esta tendn- contra 63% de terceirizados acidentados. cia, de um nmero muito maior de acidentes entre Estudos realizados nos anos 1990, que tratam os terceirizados em relao aos trabalhadores con- das condies de sade e segurana no trabalho tratados. O caso mais tpico o setor de petrleo, em vrios setores de atividades e em diferentes reconforme estudo do Departamento Intersindical de gies do pas (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2007), que DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMIanalisa a evoluo do nmero de acidentes fatais COS, 1993; DIAS; LINO, 1996; MIRANDA, 2006; (com mortes) no perodo 1998 a 2005. Naquele ano FRANCO et al., 1994; SOUZA; FREITAS, 2002; (1998), de um total de 26 acidentes, 24 foram com FREITAS et al., 2001), bem como os que analisam terceirizados e, em 2005, embora tenha reduzido, as estatsticas e registros de acidentes e doenas foram 13 acidentes com mortes, todos de terceiri- ocupacionais (BINDER; WLUDARSKI; ALMEIDA, zados e nenhum entre os contratados. O estudo de 2001), concluem sobre a ntima relao entre terSouza e Freitas (2002) sobre acidentes de trabalho ceirizao, precarizao das condies de sade nas atividades de produo e manuteno regis- e segurana no trabalho e nmero de acidentes. trados em uma refinaria de petrleo do estado do No que se refere s estatsticas, a subnotificao Rio de Janeiro, tambm constatou maior nmero que j era parte da cultura empresarial tende a se de acidentes de trabalho entre os trabalhadores acentuar devido terceirizao, j que as empreterceirizados. sas notificam os acidentes com empregados conDe acordo com Miranda (s/d), o relatrio Seguran- tratados (do quadro prprio), s informando casos a do Trabalho em Instalaes Petrolferas no Mar e mais graves e fatais de empregados terceirizados. Assuntos Conexos, da Organizao Internacional do Assim, Borges e Franco (1997) assinalam que a terTrabalho (OIT, 1993), informava que os terceirizados ceirizao aumenta a invisibilidade dos acidentes e representavam at dois teros do total de trabalhado- doenas ocupacionais e a desproteo dos trabares em plataformas, e o nmero de acidentes de tra- lhadores vitimados, pois, alm de ser um processo balho apresentava uma incidncia muito maior entre de transferncia de atividades entre empresas e seos primeiros. Para a OIT, isso se deve principalmente tores da economia, transfere riscos e responsabiliao fato de que eram os terceirizados que realizavam dades, especialmente sobre a segurana e a sade as atividades mais perigosas e tinham menor capaci13 Terceirizaco: Relaes de Trabalho e Sade, MTb/PNUD BRA tao e treinamento, criando srias implicaes sobre 91/013, sob a responsabilidade da Delegacia Regional do Trabalhoas condies de segurana no trabalho. Bahia e dos Centros de Recursos Humanos da UFBA.
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dos trabalhadores, das empresas contratantes para sos, as NR se referem explicitamente s terceiras as subcontratadas. e suas responsabilidades em garantir o cumprimenO estudo do Departamento Intersindical de Es- to e a aplicao de tais programas. No entanto, as tatstica e Estudos Socioeconmicos (1993), feito inspees e pesquisas revelam o descaso e o desem 40 empresas de diversos cumprimento das NR, assim ramos econmicos na Regio Em depoimentos de dirigentes como as precrias condies Sudeste do pas, revelou que, sanitrias e de higiene nos sindicais, se evidenciam a em 32% das empresas, a terlocais de trabalho para os terdiscriminao e a desigualdade ceirizao estava associada ceirizados (MIRANDA, 2006; de condies e direitos entre ausncia de equipamenFRANCO et al., 1997). trabalhadores terceirizados e tos de proteo individual, Mais recentemente, nos contratados menor segurana e maior anos 2000, estudos de casos insalubridade, relao tambm confirmada por pes- e setoriais continuaram a revelar as mesmas tenquisa do Sindicato dos Metalrgicos do ABC (1993) dncias dos anos 1990, embora as dificuldades em em 12 empresas da regio, constatando que, em quantificar os acidentes com terceirizados tenham 42% dos casos, a terceirizao tinha resultado em aumentado. Em depoimentos de dirigentes sindideteriorao das condies de segurana e sade cais, se evidenciam a discriminao e a desigualno trabalho. Assim como Dias e Lino (1996) que dade de condies e direitos entre trabalhadores analisam os efeitos da terceirizao predatria e terceirizados e contratados, como segue: constatam a alta incidncia de acidentes de traba bem conhecida pelo conjunto dos trabalho e das doenas profissionais clssicas. lhadores a desigualdade das condies de As anlises de Rigotto (1998) sobre as implicasegurana nas empresas da categoria [...] es do processo de reestruturao produtiva na Frequentemente os terceirizados, embora sade do trabalhador e no meio ambiente apontam em uma mesma planta industrial, por vea terceirizao como uma das prticas de gesto zes desenvolvendo as atividades com maior que tm levado maior deteriorao das condies exposio ao risco, esto completamente de trabalho e segurana, reduo de direitos e bedesprotegidos coletiva e individualmente. nefcios sociais, a uma maior exposio a agentes Quando da ocorrncia de acidentes, tem sido txicos, a um maior nmero de riscos e acidentes habitual a omisso das empresas principais de trabalho, pois a maioria das empresas que subcontratantes, alegando que no tm nada a contrata os servios de outras empresas ou trabaver com o trabalhador e que o contrato de lhadores no exige e nem controla as polticas de servio e no de pessoal. [...] o nmero de vsegurana e treinamento dos subcontratados. timas crescente entre os trabalhadores terDe acordo com Miranda (s/d), as Normas Reguceirizados (SINDIQUMICA, 2001, p. 7 apud lamentadoras (NR) de Segurana e Sade no TraDRUCK; FRANCO, 2007). balho, em geral, no so cumpridas pelas empresas Se a sub notificao de casos um problema terceiras, a exemplo da inexistncia da Comisso entre todos os trabalhadores, para os trabaInterna de Preveno de Acidentes e Segurana lhadores terceirizados esta mais grave. O (CIPAS), do Servio Especializado em Engenharia reconhecimento e a notificao de acidentes de Segurana e em Medicina do Trabalho (SESMT), e doenas relacionados com o trabalho so, do Programa de Preveno de Riscos Ambientais frequentemente, recusados ou dificultados (PPRA) e do Programa de Controle Mdico de Sapelos empregadores. Este problema minide Ocupacional (PCMSO). Para todos esses camizado para aqueles trabalhadores que tm 410
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uma organizao sindical estruturada nesta rea e que, atravs de uma atuao poltica, conseguem reverter o quadro, garantindo o direito ao registro dos casos. Em vista disso compreende-se a escassez de informao disponvel relativa aos trabalhadores terceirizados. Tanto os casos de intoxicaes agudas Ou crnicas, quanto s leses decorrentes de exposio ao rudo, ao calor, s radiaes e os casos de doena decorrentes de sobrecarga de trabalho so frequentes entre estes trabalhadores e escassamente registrados (SINDIQUMICA, 2001 apud DRUCK; FRANCO, 2007).
o DEBAtE SoBRE A REGuLAmENtAo DA tERCEIRIZAo E A AtuAo Do PoDER PBLICo E DoS SINDICAtoS No contexto do processo de desregulamentao do mercado de trabalho sob a gide da flexibilizao e da precarizao, a inexistncia de uma legislao especfica que limite ou proba a terceirizao tem sido debatida numa perspectiva de sua total liberalizao. O Enunciado 331 de 1993, do Tribunal Superior do Trabalho que define como ilegal a intermediao de mo de obra e, ao mesmo tempo, garante que a contratao irregular de trabalhadores, atravs de empresa interposta, no caracteriza vnculo de emprego no caso da administrao pblica; permite a subcontratao de servios nas reas de vigilncia, conservao e limpeza e em todas as atividades-meio das empresas contratantes , ainda impotente para balizar os julgamentos das diversas modalidades de terceirizao e, desta forma, no tem impedido o seu brutal crescimento nestes ltimos 17 anos, mesmo que, em algumas situaes pontuais, tenha propiciado a condenao de empresas pblicas, privadas e a administrao direta do Estado. Atualmente esto em tramitao no Congresso Nacional dois projetos de lei referentes terceirizaBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 399-416, abr./jun. 2011
o. O primeiro deles de autoria do deputado Sandro Mabel, apresentado em 1998 e reformulado em 2004, que tem por objetivo adaptar a legislao ao processo de revoluo na organizao do trabalho, em que a terceirizao a tcnica de administrao que mais cresce no pas. Trata-se, na realidade, de legalizar todas as formas de terceirizao que vm desenvolvendo-se, inclusive com a liberalizao para pessoas fsicas como contratantes de servios de terceiros, o que dificultaria ainda mais qualquer tipo de fiscalizao. O outro o Projeto de Lei n. 1621, de 2007, de autoria do ento deputado Vicentinho, que contou com a contribuio da Central nica dos Trabalhadores (CUT) para a sua elaborao, cujos termos, embora se diferenciem em aspectos importantes do projeto do deputado Mabel a exemplo da proibio de terceirizao de atividades fins, a exigncia para a empresa informar e justificar aos sindicatos a implementao da terceirizao, o controle da contratante sobre as obrigaes trabalhistas da contratada, a exigncia de que no haver distino de salrio, jornada, benefcios, ritmo de trabalho e condies de sade e de segurana, dentre outros , tm causado muita polmica no prprio meio sindical e cutista. o caso da Confederao Nacional dos Qumicos (CNQ), que defende a primeirizao dos postos de trabalho e uma campanha nacional de sindicalizao incluindo os trabalhadores da empresa terceirizada. Na viso de dirigentes da CNQ e do Sindicato dos Qumicos e Petroleiros da Bahia, muito discutvel a proposta de regulamentao da CUT:
[...] A gente no vai ser a favor de um projeto de lei que regulamente aquilo que a gente quer acabar, embora a gente diga que difcil acabar. As pessoas dizem que ficar como est no pode. Sim, e a faz um projeto de lei e o projeto de lei piora em alguns setores em que a terceirizao se deu com mais intensidade... [...] (SANTANA, 2007).
Ainda segundo o depoimento deste dirigente sindical, exatamente nos setores em que a terceirizao mais cresceu industrial e bancrio hou411
ve uma reduo muito grande do efetivo de traba- interior de So Paulo, que abrange 599 municpios, lhadores que perderam direitos e se precarizaram. o MPT da 15 Regio props 24 aes civis pbliOutros projetos de lei tambm em trmite no cas e firmou 104 Termos de Ajustamento de ConCongresso Nacional procuram algum tipo de re- duta (TAC) nos ltimos dois anos. Os municpios gulamentao de formas de de Campinas, So Jos dos contratao que favoream Atravs da fiscalizao dos Campos e So Carlos, que as grandes empresas ou as abrigam diversas multinacioauditores do trabalho, inmeras contratantes, responsveis nais, foram alvo das princiso as notcias sobre os maiores pelo crescimento da pais aes. Na Bahia, o Polo processos, as condenaes terceirizao em todas as atiPetroqumico de Camaari e sanes em curso nestas vidades, como o caso dos tem sido objeto de investiinstituies que envolvem a projetos de lei sobre coopegao e, desde 2008 at o terceirizao rativas, cujo parecer do relaincio de 2010, o MPT firmou tor, ento deputado Luiz Medeiros, datado de 2006, 23 TAC com empresas e ajuizou seis aes (RAapresenta um nico substitutivo que, ao definir o MIRES, 2010). Ainda na Bahia, em 2008, o rgo estabelecimento de direitos do trabalhador coope- ajuizou ao civil pblica contra a Empresa Baiana rativado (repouso semanal, repouso anual, maior de guas e Saneamento S/A (Embasa) por terceipagamento para turno noturno, adicional de insalu- rizar mo de obra para a prestao de servios libridade, dentre outros), passa a onerar e ratificar a gados sua atividade-fim. A Justia do Trabalho transferncia dos encargos trabalhistas que a em- julgou procedente a ao e determinou a realizao presa contratante deveria assumir, transferindo-os de concurso pblico para a contratao de mo de para as cooperativas, ou seja, para os prprios tra- obra no prazo mximo de 15 dias, indenizao por balhadores, j que so eles mesmos que se gerem dano moral coletivo no valor de R$ 400 mil reais e, (autogesto) neste caso, como cooperativados. em caso de descumprimento das obrigaes, mulNo que se refere atuao do poder pblico, esta diria de R$ 5 mil, por trabalhador encontrado pecialmente o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) em situao irregular (TRIBUNAL REGIONAL DO e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), atra- TRABALHO 5 REGIO, 2010) vs da fiscalizao dos auditores do trabalho, inNo mbito das fiscalizaes do Ministrio do meras so as notcias sobre os processos, as con- Trabalho, so encontradas as mesmas tendncias, denaes e sanes em curso nestas instituies isto , a terceirizao ilcita: via intermediao de que envolvem a terceirizao, quando considerada mo de obra, contratao de empresas fantasmas ilcita (de acordo com o Enunciado 331). e atividades nucleares desenvolvidas por trabalhaNo caso do MPT, h uma definio de setores/ dores terceirizados sob a gerncia da contratante. empresas prioritrias a serem investigadas, que Quando se analisam as decises do Tribunal toma por base as denncias de trabalhadores e Superior do Trabalho (TST) e do Tribunal Regional de suas entidades de representao. Nos ltimos do Trabalho (TRT), encontram-se, para a regio da anos so os centros industriais mais importantes Bahia, 61 processos com sentenas definidas soem cada regio do pas que tm sido objeto de mente em 2010, contra 53 em 2009, 48 em 2008 denncia e investigao, como o caso das side- e 44 em 200714. Informaes que confirmam os rerrgicas e da terceirizao do processo produtivo sultados da pesquisa realizada na indstria qumica de carvo e reflorestamento em Minas Gerais. Nos ltimos oito anos, o rgo ajuizou 23 aes civis 14 Conforme informaes disponveis no site do Tribunal (TRIBUNAL pblicas contra cerca de 40 empresas da rea. No REGIONAL DO TRABALHO 5 REGIO, 2010). 412
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e petroqumica da Bahia, em 2003, quando 16 das (Forumat), que rene um conjunto de instituies, a 19 empresas respondentes afirmaram ter sofrido exemplo do Ministrio Pblico do Trabalho, das Dereclamaes trabalhistas. Dentre os tipos de recla- legacias Regionais do Trabalho, da Fundacentro, do maes ajuizadas naquele ano, destacam-se nada Centro de Estudos de Sade do Trabalhador (Cesat/ menos que 213 aes de Sesab) e sindicatos de traresponsabilidade subsidiria o tribunal de Contas da unio balhadores, com destaque ou solidria e cinco aes de para a atuao do Minist(TCU) recomendou o fim da reconhecimento de vnculo rio Pblico do Trabalho, cuja contratao de terceirizados nas (DRUCK; FRANCO, 2007). independncia e autonomia empresas estatais, sugerindo Mais recentemente, em tem garantido uma prtica um prazo de cinco anos para agosto de 2010, o Tribunal de que impe o cumprimento da substituio destes empregados Contas da Unio (TCU) recolegislao e faz recuar a terpor concursados mendou o fim da contratao ceirizao e a precarizao de terceirizados nas empresas estatais, sugerindo do trabalho em vrias empresas pblicas e privadas um prazo de cinco anos para substituio destes em todo o pas. A existncia deste frum representa empregados por concursados. Isto porque foram a defesa do papel do Direito do Trabalho, cuja origem identificadas vrias irregularidades, com um gran- se justifica pelo grau de desigualdade e assimetria de nmero de terceirizados exercendo funes pre- das relaes entre empregados e empregadores vistas em planos de carreiras, conforme afirmou o que, em tempos neoliberais, se agrava ainda mais, ministro-relator: resultando numa relao de foras extremamente De fato, a situao evidenciada preocupante desproporcional e desfavorvel aos trabalhadores, conforme demonstrado no registro da Ata da Prina medida que revela [um] nmero significameira Audincia Pblica do Forumat (2006 apud tivo de empregados terceirizados ocupando DRUCK; FRANCO, 2007, p. 118): postos devidos a empregados concursados,
seja exercendo funes previstas nos planos de cargos e salrios, seja em atividades finalsticas das entidades (TCU RECOMENDA ..., 2010). O modelo econmico adotado na nossa Carta Poltica deve ter em mira a utilidade do trabalho para o atendimento s necessidades materiais bsicas e por isso as formas de produo e a organizao do trabalho devem ser socialmente justas e ecologicamente inteligentes, no sendo admissve a precarizao das relaes de trabalho e a reduo das taxas de emprego por conta do lucro e dos avanos da tecnologia em detrimento do homem, quando este, e somente este, deve ser o destinatrio final da distribuio democrtica dos ganhos obtidos com a expanso da produtividade (SENA, 2006, p. 2-3 apud DRUCK; FRANCO, 2007).
Assim possvel afirmar que, apesar da limitada legislao em vigor em relao terceirizao, as iniciativas do poder pblico em suas diversas instituies, conforme referido anteriormente, manifestam tentativas de contornar ou limitar a epidemia da terceirizao no pas e no estado da Bahia. As notificaes, recomendaes, ajustamentos de conduta e as condenaes, mesmo que expressando tipos de penalidade diversos, mais ou menos graves, indicam o reconhecimento de que a terceirizao no s cresce, mas cria um ambiente favorvel precarizao do trabalho e burla dos direitos dos trabalhadores. Vale ainda destacar experincia singular na Bahia, com a formao do Frum de Proteo ao Meio Ambiente do Trabalho no Estado da Bahia
Por fim e com importncia decisiva na luta contra a terceirizao, destaca-se a atuao dos sindicatos e centrais sindicais. As formas de ao so diversas: criao de departamentos ou secretarias 413
de terceirizados nos grandes sindicatos, incorpora- dores de telemarketing/callcenters, cujas condies o da representao sindical dos terceirizados aos de trabalho tm implicado num adoecimento crestrabalhadores contratados diretamente, grupos de cente dos jovens e mulheres que representam a discusso sobre os projetos de leis e aes contra maioria destes trabalhadores15. a terceirizao, organizao e criao de sindicatos de o crescimento desenfreado e sem trabalhadores terceirizados CoNSIDERAo fINAL limites da terceirizao no Brasil, e, mais recentemente, a innos ltimos 20 anos, uma das cluso na pauta de reivindi- principais expresses do processo Em sntese, o crescimencaes das campanhas salade precarizao social do trabalho to desenfreado e sem limites riais e dissdios dos grandes e da negao do trabalho Decente da terceirizao no Brasil, sindicatos, das questes esnos ltimos 20 anos, uma pecficas dos terceirizados (em relao a salrios, das principais expresses do processo de precarijornadas de trabalho, participao nos lucros, ho- zao social do trabalho e da negao do Trabalho ras extras, preveno de acidentes, cobertura de Decente, defendido pela Organizao Internacional planos de sade, transportes, alimentao, dentre do Trabalho (OIT). Isto porque, invariavelmente, a outras). Os exemplos mais fortes dessas iniciativas partir dos mais diferentes indicadores analisados so a Confederao Nacional dos Bancrios, que anteriormente, as condies de insero e de trapassou a lutar para representar os trabalhadores balho dos terceirizados tm sido sempre de qualiterceirizados que trabalham nos bancos e institui- dade inferior aos demais trabalhadores em todos os es financeiras, caso mais ilustrativo dos trabalha- campos: em termos salariais, de sade, de direitos dores em telemarketing, e da Federao nica dos sociais, de ritmo e intensidade de trabalho, de rePetroleiros, que, na ltima greve geral realizada em presentao e organizao sindical. 2009, contou com a participao dos trabalhadores E, se constituem os empregos que mais crescem terceirizados na maioria dos estados e incorporou hoje no pas, mesmo classificados como empregos em sua pauta as suas reivindicaes. formais, resultam de estratgias empresariais e No campo da luta sindical, cabe ainda ressaltar escolhas de gestores pblicos que no tm coma evoluo do nmero de greves de trabalhadores promisso efetivo com qualquer tipo de valorizao terceirizados, pois tem superado, de forma signifi- do trabalho em termos de sua humanizao e digcativa, as greves dos demais segmentos de traba- nidade, j que o critrio principal para incentivar as lhadores. Esse movimento pode expressar o que contrataes est no uso flexvel do trabalhador, em as pesquisas vm demonstrando nos mais diver- que o curto prazo dos contratos, das metas e da sos setores e empresas: uma inverso na relao realizao do trabalho e dos perodos de descanso trabalhadores contratados e trabalhadores subcon- e de folgas combina com a obsessiva reduo tratados/terceirizados, ou seja, os contratados ou de custos trabalhistas. Verifica-se, assim, que os concursados (no caso das estatais) esto perdendo agentes privados e pblicos procuram se desresterreno para os terceirizados, numa larga vantagem ponsabilizar diante dos direitos sociais do trabalho numrica para os ltimos, conforme mencionado conquistados com muita luta pelos trabalhadores para o caso da indstria qumica e petroqumica da brasileiros e, desta forma, deix-los deriva. Bahia, do setor de petrleo, de empresas da rea 15 Ver as inmeras pesquisas sobre trabalhadores de call centers realide telecomunicaes e de eletricidade (privatizadas zadas em diferentes regies do pas e que tm chegado aos mesmos resultados sobre os nveis de adoecimento em decorrncia das forou no) e de um dos segmentos que mais cresce mas de controle e gerenciamento do trabalho nestas empresas (BRAhoje no pas na rea de servios: o dos trabalhaGA; ANTUNES, 2009; BONFIM, 2009; NOGUEIRA, 2006). 414
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As sries estatsticas utilizadas neste artigo foram elaboradas/ processadas por Luiz Paulo Oliveira e Iuri Messias. Agradeo a leitura e os comentrios de Luiz Filgueiras e Selma Silva que contriburam em muito para a clareza das ideias apresentadas neste artigo.
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Educao e qualificao para o trabalho: um breve diagnstico da formao dos trabalhadores metropolitanos segundo a PED e sua pesquisa suplementar de 2008
Mario Marcos Sampaio Rodarte* Eduardo Miguel Schneider** Lcia dos Santos Garcia***
Doutor em Demografia e mestre em Economia pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Professor adjunto do Departamento de Cincias Econmicas e pesquisador do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da UFMG no mbito de Histria Econmica e Demogrfica; coordenador da Pesquisa de Emprego e Desemprego da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PED-RMBH). m.rodarte@cedeplar.ufmg.br ** Mestre em Economia do Desenvolvimento pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS); especialista em Gesto Pblica Participativa pela Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS). Coordenador da Pesquisa de Emprego e Desemprego na Regio Metropolitana de Porto Alegre (PED-RMPA). ems@dieese.org.br *** Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRS). Coordenadora tcnica do Sistema de Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), pelo Departamento Intersindical de Estudos Socioeconmicos (Dieese). lucia@dieese.org.br
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Resumo O estudo prope subsidiar a reflexo sobre a centralidade da formao do trabalhador, seja pela escolarizao, seja pela qualificao profissional, no atual contexto do mercado de trabalho. Para tanto, utilizou-se os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) e da sua pesquisa suplementar sobre o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, particularmente explorando o tema da qualificao profissional. O recorte espacial corresponde s localidades investigadas h mais tempo pelo Sistema PED, que abarca o Distrito Federal e as regies metropolitanas de So Paulo, Porto Alegre, Belo Horizonte, Salvador e Recife. Os dados referem-se ao perodo que se estende de maio a outubro de 2008, quando a pesquisa suplementar esteve em campo. Palavras-chave: Educao. Qualificao profissional. Mercado de trabalho. Abstract This study intends to subsidize the idea about the centrality of the workers formation, either through schooling or through professional qualification, within the present context of the labor market. In order to achieve this aim, one used the data of the Employment and Unemployment Research (PED) and of its supplementary research about the Public Employment, Work and Income System, exploring preferentially the professional qualification theme. The spatial focus corresponds to the localities formerly investigated by the PED System, which encompass the Federal District and the metropolitan regions of So Paulo, Porto Alegre, Belo Horizonte, Salvador, and Recife. The data refer to the period from May to October 2008, when the supplementary research was being carried out. Keywords: Education. Professional qualification. Labor market.
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educAo e quAlificAo pArA o trABAlho: um Breve diAgnstico dA formAo dos trABAlhAdores metropolitAnos segundo A ped e suA pesquisA suplementAr de 2008
INtRoDuo
No primeiro captulo, busca-se traar os principais antecedentes que permitem referenciar e contexEste texto objetiva subsidiar a reflexo sobre tualizar teoricamente o tema da qualificao proa centralidade da qualificao profissional no atu- fissional em pesquisas domiciliares e no mercado al contexto do mercado de de trabalho. J o segundo catrabalho. Para tanto, utiliza o presente estudo tem um carter ptulo dedica-se apresentaos resultados da pesquisa mais exploratrio das informaes o da abordagem analtica suplementar sobre qualificada qualificao profissional levantadas e no tem, portanto, o o profissional no Distrito a partir do recorte de renda objetivo de esgotar o tratamento Federal e em cinco regies familiar per capita. Por fim, o desses temas metropolitanas do pas (Reterceiro captulo realiza, em cife, Salvador, Belo Horizonte, So Paulo e Porto um primeiro momento, a anlise de algumas das Alegre), realizada pela Pesquisa de Emprego e De- principais dimenses da qualificao profissional semprego (PED), com metodologia desenvolvida para, em seguida, debruar-se sobre a relao da pelo Dieese e Seade/SP. qualificao com os principais indicadores do merNesta pesquisa, a qualificao profissional cado de trabalho. est situada como um dos programas do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, objeto de levantamento do bloco suplementar da PED das QuALIfICAo PRofISSIoNAL E mERCADo regies metropolitanas, aplicado entre maio e ou- DE tRABALho tubro de 2008. A partir dos cruzamentos do questionrio da A importncia da qualificao profissional sopesquisa suplementar de 2008 com o questionrio bre a insero no mercado de trabalho reiterada bsico da PED, possvel tratar de aspectos tais e crescentemente confirmada em diversos estucomo a demanda social potencial por qualificao dos do mundo do trabalho1. Inexiste, contudo, pes(presente no conjunto da populao que no parti- quisa permanente sobre qualificao profissional cipa dos cursos), os desafios da qualificao (como que permita analisar as diferentes estratgias de os limites financeiros, a disponibilidade de tempo) e qualificao e suas possveis implicaes sobre a as questes do acesso aos cursos e programas de insero dos indivduos no mercado de trabalho, qualificao profissional referentes aos motivos da no Brasil. Normalmente, os estudos que utilizam no qualificao. registros administrativos, pesquisas domiciliares Deve-se, contudo, ressaltar que o presente es- e censos valem-se do atributo escolaridade dos tudo tem um carter mais exploratrio das informa- indivduos como a informao que mais se aproxies levantadas e no tem, portanto, o objetivo de ma da noo do nvel de qualificao profissional esgotar o tratamento desses temas. Ao aportar in- das pessoas, tal como em outros pases. Exemformaes sobre os possveis impactos dos progra- plo mais conspcuo disso encontra-se no clssico mas de qualificao sobre o mercado de trabalho, estudo de Clogg e Shockey (1984) que apontou a o texto concorre para a formulao de uma agenda crescente incompatibilidade entre escolaridade e de pesquisa de produo de subsdios no campo da ocupao no mercado de trabalho estadunidense, formulao de polticas pblicas para a qualificao em estudo de dcadas, realizado a partir dos cenda fora de trabalho. sos demogrficos. Este artigo est estruturado em trs captulos, alm desta introduo e das consideraes finais. 1 Ver, a propsito, Rosandiski (2006). 418
mario marCoS SamPaio rodarte, eduardo miGuel SChneider, lCia doS SantoS GarCia
As mudanas sofridas pelo mercado de trabaEmbora muitas evidncias apontem ser lcito lho nas ltimas dcadas tornam a necessidade de tratar a escolaridade como proxy de qualificao avaliar a importncia da qualificao ainda mais para o trabalho 4, seja por serem complementapremente. Em fins da dcada de 90, afirmava-se res e mutuamente indutores, seja pelo fato de que havia em curso uma os cursos e treinamentos mudana de paradigma A escolaridade dos ocupados de qualificao profissiodo desenvolvimento brasinal estarem condicionados crescia ainda em ritmo maior, leiro, que passa[va] de um a determinados nveis de o que refletia um processo de padro pouco exigente em instruo, entre outras raexcluso do segmento menos escolaridade e qualificao zes, o contexto atual exige instrudo da PIA profissional para um desencrescentemente que se travolvimento com abertura comercial num mundo ce um quadro mais detalhado sobre qualificao globalizado. Este novo paradigma demanda[ria] profissional. Nas ltimas duas dcadas, a PED flexibilidade, qualidade e produtividade (RIOS tem buscado suprir a lacuna de dados estatsticos NETO et al., 1998)2. dessa natureza atravs da realizao de pesquiEm estudo elaborado por Rodarte, Garcia e sas suplementares. Alm da economia de custos Guerra (2007), que analisava a evoluo do mer- que envolvem o levantamento de dados dessa cado de trabalho e o perfil escolar dos ocupa- forma, o cruzamento de questes do questiondos entre meados das dcadas de 1990 e 2000, rio bsico e permanente da PED com questes constatou-se que a escolaridade da Populao em suplementares permite que se tenha um painel Idade Ativa (PIA) crescia em ritmo acelerado. Con- bastante completo sobre esse tema do mercado tudo, a escolaridade dos ocupados crescia ainda de trabalho. em ritmo maior, o que refletia um processo de exEntre dezembro de 1996 e maro de 1997, a recluso do segmento menos instrudo da PIA, uma cm-instalada PED na Grande Belo Horizonte, sob vez que a taxa de desemprego elevada coexistia demanda de um grupo de pesquisadores do Cedecom diminuio acentuada da taxa de participao plar/UFMG5, introduziu um questionrio suplemennesse segmento social. O crescimento da prefe- tar sobre a participao dos adultos (de 15 anos e rncia por ocupados mais qualificados explicava- mais) em programas e cursos de qualificao prose, em parte, pelo aumento das exigncias de es- fissional6, para servir de parmetro para investigar, colaridade em ocupaes de setores tradicionais, entre outras coisas, a eficcia do Programa Estamas tambm pelo fato de setores mais modernos, dual de Qualificao (PEQ), cujas informaes, por com postos de trabalhos que exigiam mais qua- sua vez, foram extradas dos seus treinandos entre lificao, estarem crescendo em um ritmo maior dezembro de 1996 e fevereiro de 1997. Uma das que a mdia global. Apesar de as evidncias em- constataes era de que a participao em prograpricas se circunscreverem ao municpio de Belo mas de qualificao era relativamente maior entre Horizonte, pelos dados da PED, constatou-se que os fenmenos descritos refletiam o que acontecia 4 Em Magalhes (1998, p. 33), constatou-se a relao direta entre nvel no mercado de trabalho metropolitano brasileiro, de instruo e demanda por cursos de qualificao profissional entre os desempregados no Vale do Ao, em Minas Gerais, na dcada de 1990. de uma forma geral3. 5 A pesquisa Metodologia de acompanhamento e avaliao do plano es2
Dedecca (2005) lembra a historicidade das conexes entre a poltica educacional, forma de desenvolvimento e de regulao do mercado de trabalho brasileiro, terminando por problematizar esse novo paradigma. Chahad (2003), por exemplo, aborda o processo de excluso dos menos qualificados na Grande So Paulo, na dcada de 1990.
tadual de qualificao profissional foi desenvolvida no Cedeplar/UFMG, com os professores Eduardo L. G. Rios Neto e Renato M. Assuno e os pesquisadores Jos T. L. Ribeiro e Ana Maria H. C. Oliveira. As questes suplementares voltavam-se exclusivamente para aqueles indivduos que tinham participado de algum treinamento ou curso de qualificao profissional nos ltimos cinco anos.
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os indivduos adultos com caractersticas geralmen- em colapso. Em contexto de muito desemprego, te identificadas com o segmento menos vulnervel o segmento mais jovem da PEA um dos mais da populao, e que o PEQ invertia, em parte, essa afetados, nesse caso especfico, pelo acrscimo lgica, ao procurar atender, principalmente, pesso- de dificuldade ao ingresso efetivo no mercado as de menor renda e de inde trabalho. Vale ressaltar seres ocupacionais mais As experincias mais exitosas que os jovens entre 15 e 17 precrias (RIOS NETO et al., anos enfrentavam taxa de de insero ocupacional de 1998). De fato, estudo mais desemprego que chegava a jovens, mesmo em tempos de recente feito a partir desse 44,4%, em 1999. A necescrise, relacionavam-se com uma questionrio suplementar sidade de se fazer um diagqualificao multifacetada apontou vrias dificuldades nstico mais aprofundado de acesso de segmentos populacionais de menor sobre a insero dos jovens no mercado de trarenda a cursos e treinamentos de qualificao, sen- balho levou a equipe de analistas da PED-RMBH do o custo financeiro o mais determinante nesse a fazer uma pesquisa que inclua o levantamento alijamento (RODARTE, 2009). de um novo modelo de questionrio suplementar Quase simultaneamente experincia minei- da PED7, em 2000. ra, a PED da Regio Metropolitana de So Paulo Os dados levantados sugeriram que a educaprope um questionrio sobre qualificao que o formal e a qualificao profissional no dese notabilizou pelas inmeras possibilidades de veriam ser vistas como panaceias para a difcil anlise sobre diferentes formas de qualificao situao do mercado de trabalho8. De fato, naqueprofissional. Ao cruzar essas informaes do le perodo, identificava-se que o crescimento da questionrio suplementar com as da insero oferta de trabalho qualificado estava crescendo ocupacional, contidas no questionrio bsico da mais rpido que a demanda pelas empresas. Por PED, Watanabe e Montagner (1998) puderam isso, a populao mais jovem passava a ter mais perceber que, naquele perodo de crise e de pre- dificuldade de insero no mercado de trabalho, carizao do mercado de trabalho, s os mais mesmo que tivesse escolaridade mdia superior qualificados tendiam a ter mais chance de conde geraes mais velhas. A educao cada vez seguir trabalhos mais compatveis com sua formais necessria, embora no seja mais suficiente mao. Para os demais, o desvio de funo era para garantir ao jovem uma colocao no mercado muito frequente. de trabalho, mas permanece como requisito caPassados os primeiros anos da implantao paz de evitar o pior constrangimento imposto pela do Plano Real, a elevao dos juros para estabili- marginalizao (FUNDAO JOO PINHEIRO, zar a economia diante das sucessivas crises inter- 2003, p. 8). Alm disso, os dados da PED e de seu nacionais, aliada a outros fatores, desencadeou questionrio suplementar mostravam que as exum processo progressivo de retrao nacional do perincias mais exitosas de insero ocupacional crescimento da demanda de trabalho, em especial, nas reas metropolitanas mais industrializa- 7 Projeto de pesquisa Aplicao de questionrios suplementares das, levando as taxas de desemprego a nveis Pesquisa de Emprego e Desemprego na Regio Metropolitana de Belo Horizonte PED/RMBH elaborado na Fundao Joo Pinheiro recordes. Na Grande Belo Horizonte, a taxa de Centro de Estatsticas e Informaes (FJP/CEI), com financiamento da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (Fadesemprego total havia saltado de 12,7% da Popemig), coordenada por Ncia Rais Moreira de Souza, e tendo como pulao Economicamente Ativa (PEA), em 1996, equipe, Lvia C. R. da Cruz, Maria Ramos de Souza e Plnio de Campara elevados 17,9%, em 1999, ano em que o re- 8 pos Souza. Oliveira (2006) tece consideraes sobre os devidos limites da qualigime de ncora cambial havia finalmente entrado ficao profissional como passaporte para o mercado de trabalho. 420
de jovens, mesmo em tempos de crise, relacionavam-se com uma qualificao multifacetada, constituda por um bom rendimento escolar no ensino mdio tcnico (em perodo diurno) combinado com a realizao de estgios e cursos de qualificao (lnguas e informtica), seguida, eventualmente, de um curso superior (DEPARTAMENO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 2007, p. 45). At aqui, parece evidente e natural que as pesquisas suplementares que iam a campo, bem como os relatrios e artigos que delas derivavam, encarnavam as questes mais cruciais de sua poca. Assim como a mudana de paradigma sobre qualificao requerida para o mercado de trabalho e o desemprego haviam pautado a produo de dados na dcada de 1990, o crescimento ocupacional e o desejo de democratizar o acesso s novas oportunidades de trabalho e renda inspiraram a concepo de novas pesquisas suplementares da dcada seguinte. O movimento de recuperao do mercado de trabalho nos anos 2000, lento a princpio, se intensificou depois do choque de estabilizao macroeconmica de 2003. J em 2005 e 2006, todas as reas metropolitanas investigadas pela PED indicavam taxas de desemprego inferiores s dos piores anos da dcada de 1990, com a exceo da Grande Recife. O crescimento do ritmo de gerao de ocupaes refletia, principalmente, a evoluo positiva da abertura de vagas com carteira assinada. A formalizao apontava que o mercado de trabalho se recuperava no s quantitativa como qualitativamente tambm. Dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) mostravam o crescimento do emprego formal ainda maior no interior (cidades mdias e pequenas). Esse novo e instigante comportamento do mercado de trabalho motivou a realizao de novas pesquisas orientadas para investigar as questes mais candentes do mundo do trabalho. A proposta no era, exatamente, lanar um questionrio suplementar, mas uma PED inteira em reas polarizadas por cidaBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 417-432, abr./jun. 2011
des mdias. Concebeu-se, assim, um questionrio da PED reformulado, que possibilitasse extrair os principais indicadores do mercado de trabalho e, alm disso, permitisse analisar novos temas do mundo do trabalho, entre eles, a qualificao profissional, o empreendedorismo e as polticas de renda mnima. Foram escolhidos para tanto duas cidades mdias e municpios do entorno que, em grande medida, retratavam situaes bastante opostas. De um lado, Caruaru e entorno, no agreste pernambucano, viviam um perodo de rpido crescimento do mercado de trabalho, embora pouco estruturado e muito incipiente. De outro lado, Pelotas e outros municpios circunvizinhos que conformavam o Aglomerado Sul, no estado gacho, passavam por uma longa fase de estagnao, apesar de apresentar um mercado de trabalho mais estruturado, com percentual elevado de assalariados com carteira assinada. O questionrio da PED reformulado foi aplicado nessas regies entre os meses de setembro e novembro de 2006. Em relao qualificao, apesar de apresentar realidades bem divergentes, os dados de ambas as localidades foram unnimes ao mostrar que os ocupados que tinham se qualificado profissionalmente, atravs de algum curso ou treinamento nos anos recentes, tinham inseres ocupacionais melhores que os demais trabalhadores, uma vez que estas significavam rendimentos maiores, com parcela maior de cobertura pela previdncia social, entre outras caractersticas. Em relao qualificao por meio do ensino regular, o mesmo estudo apontou que, nas famlias assistidas pelo Bolsa Famlia, a frequncia escolar de crianas e adolescentes era maior que a encontrada nas famlias mais abastadas de ambas as regies (RODARTE; SCHNEIDER; GARCIA, 2009, p. 10-11; 15). Dez anos passados da consolidao do Sistema PED, novamente se aplicou outro questionrio suplementar sobre qualificao profissional. Contudo, a iniciativa avanava em relao s experincias anteriores, uma vez que o mesmo questionrio foi aplicado 421
no em uma, mas simultaneamente em todas as seis A elevada iniquidade de renda familiar relaciona-se regies analisadas pela PED. Outra particularidade intimamente com as formas como as pessoas esto diz respeito ao fato de o questionrio abordar temas inseridas no mercado de trabalho, o que aqui invesinerentes ao Sistema Pblico de Emprego, Trabalho tigado. Em geral, quanto maior a renda familiar, maior e Renda, e no apenas qualifia proporo de pessoas, em cao profissional, o que perA elevada iniquidade de renda idade ativa, inseridas na fora mite anlises conjuntas dos de trabalho (ocupada ou defamiliar relaciona-se intimamente efeitos das diversas polticas sempregada). Comparando os com as formas como as pessoas pblicas no mercado de trabaextremos, observa-se que esta esto inseridas no mercado de lho. O questionrio, aplicado razo, denominada taxa de trabalho entre maio e outubro de 2008, participao, atingia 71,5% nas constitui a fonte primria para o presente estudo. 25% das famlias de maior renda per capita, e apenas 51,7% entre 25% das famlias mais pobres da Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo. Via de reA ABoRDAGEm DA QuALIfICAo gra, a menor taxa de participao pode ser interpretada PRofISSIoNAL PELA PERSPECtIVA DA como um reflexo do alijamento do mercado de trabalho, RENDA fAmILIAR PER CAPItA dadas as exigncias de maior qualificao profissional e discriminaes relativas a raa/cor, sexo etc. O texto a seguir objetiva caracterizar a popuEste grau de excluso do mercado de trabalho 9 lao por estrato de renda familiar per capita em suprarreferido como um dos principais elemenrelao aos atributos pessoais e sua insero no tos a determinar o nvel de insero da populao mercado de trabalho. Tais elementos so teis para na fora de trabalho e, tambm, a renda familiar ser cotejados com os dados de qualificao profis- tambm corroborado pela taxa de desempresional apresentados na sequncia. go. Tomando-se a Regio Metropolitana de Recife O elevado hiato entre os extremos de renda como exemplo, este indicador era elevado nas fadisponvel por membro da famlia assume contor- mlias de renda baixa, sobretudo nas do grupo 1 nos to desiguais no s devido s diferenas de (45,7%), e expressivamente mais baixo nas famlias renda mdia total, de R$ 526 e R$ 8.411, respecti- de renda alta, sendo de 8,0% entre os membros do vamente, entre os grupos 1 e 4, no Distrito Federal, grupo 4. mas tambm pelos distintos tamanhos das famlias, sendo estas mais numerosas entre os mais pobres (Tabela 1). Curiosamente, apesar de to A QUALIFICAO PROFISSIONAL, SEGUNDO diferentes, havia grande semelhana em relao A PED participao da renda do chefe sobre a renda total, em torno de 50% em todos os grupos de renda, sendo, contudo, ligeiramente menor nos segmen- A dimenso da qualificao profissional tos mais empobrecidos. Nos trs anos anteriores pesquisa, a partici9 Nesse intuito, foram gerados grupos de famlias com base nos quartis pao em algum curso ou treinamento destinado de renda per capita, sendo que, o grupo 1 corresponde a 25% do total das famlias com rendimentos per capita mais baixos; o grupo qualificao profissional ficou prxima de da PIA, 2 corresponde a 25% do total das famlias com rendimentos per cade 14 anos ou mais, nas regies metropolitanas pespita imediatamente inferiores ao mediano; o grupo 3 corresponde a 25% do total das famlias com rendimentos per capita imediatamente quisadas, ou 3,7 milhes de 15 milhes de pessoas. superiores ao mediano, e o grupo 4 corresponde a 25% do total das Esse percentual foi maior na regio do Distrito Federal famlias com rendimentos per capita mais altos. 422
tabela 1 Atributos de renda real (1), de tamanho das famlias e de insero no mercado de trabalho, por grupos de renda familiar per capita Regies metropolitanas e Distrito Federal maioout. 2008
Belo horizonte Caractersticas das famlias G1 Tamanho mdio (nmero de pessoas) Renda familiar (em R$ de jan/10) Renda familiar per capita (em R$ de jan/10) Taxa de desemprego (em % da PEA) Taxa de participao (em % da PIA) 3,6 624 173 23,3 47,3 Grupo de renda G2 3,0 1.196 399 8,5 57,5 G3 2,9 1.979 682 5,6 65,0 G4 2,5 5.317 2.127 4,0 67,7 total 3,2 2.279 712 9,3 60,9 G1 3,6 526 146 37,0 55,2 G2 3,2 1.261 394 15,9 65,2 Distrito federal Grupo de renda G3 3,0 2.617 872 10,9 68,4 Recife G4 2,3 4.527 2.012 3,2 66,7 total 2,8 2.061 726 11,2 59,1 Grupo de renda G1 3,9 236 61 45,7 42,1 G2 3,5 664 190 26,0 50,0 G3 2,9 1.035 353 14,6 55,0 So Paulo G4 2,5 4.222 1.667 7,3 65,0 total 3,2 1.744 553 20,4 60,1 Grupo de renda G1 3,7 570 154 34,0 51,7 G2 3,2 1.236 389 15,4 60,0 G3 2,9 1.980 687 8,8 68,2 G4 2,5 4.597 1.839 4,1 71,5 total 3,2 2.104 666 13,2 63,9 G4 2,7 2.667 995 8,0 62,8 total 3,3 1.151 346 20,2 53,9 G4 2,7 8.411 3.115 6,4 67,2 total 3,3 3.206 971 15,9 65,5
Porto Alegre Caractersticas das famlias G1 Tamanho mdio (nmero de pessoas) Renda familiar (em R$ de jan/10) Renda familiar per capita (em R$ de jan/10) Taxa de desemprego (em % da PEA) Taxa de participao (em % da PIA) 3,6 627 174 29,5 48,0 Grupo de renda G2 2,9 1.210 424 11,4 57,3 G3 2,6 1.878 722 6,4 64,9 Salvador Caractersticas das famlias G1 Tamanho mdio (nmero de pessoas) Renda familiar (em R$ de jan/10) Renda familiar per capita (em R$ de jan/10) Taxa de desemprego (em % da PEA) Taxa de participao (em % da PIA) 3,7 378 101 44,2 51,1 Grupo de renda G2 3,4 969 284 22,3 60,8 G3 2,6 1.401 538 13,4 62,7
Fonte dos dados bsicos: Convnio Seade/Dieese, MTE/FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). (1) Inflator utilizado: IPCA/Ipead/BH; INPCDF/IBGE; IPC/Iepe/RS; INPCRMR/IBGE/PE; IPC/SEI/BA; e ICVDieese/SP.
(36,8%) do que nas demais regies metropolitanas, sendo que na regio do Recife a participao foi de apenas a 20,8%, pelo Grfico 1. A Grande So Paulo, centro econmico do Brasil, detinha a segunda maior taxa de qualificao por cursos e treinamentos de capacitao entre as regies pesquisadas (19,0%), mas tambm possua a menor taxa de qualificao por cursos de graduao e/ou ps-graduao (3,2%). Em relao aos grupos de famlias gerados pelos quartis de renda per capita, possvel constatar a estreita relao entre qualificao e renda disponvel por membro da famlia, na totalidade das regies metropolitanas pesquisadas. Comparando os extremos, observou-se que a taxa de qualificao profissional chegava a representar 48,2% entre as pessoas do grupo 4 no Distrito Federal, mas apenas 15,1%, do grupo 1 no Recife (Tabela 2).
50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
(Em %)
36,8 25,8 27,3 27,126,9 24,5
20,8
22,9 18,0 15,7 18,7
19,0 15,7
14,0 5,1
10,0 8,5
6,2 7,0
3,2 4,0
Grfico 1 Taxas de qualificao dos indivduos de 14 anos e mais, total e segundo as duas formas mais frequentes de qualificao Regies metropolitanas e Distrito Federal maioout. 2008
Fontes dos dados bsicos: Convnio Seade/Dieese, MTE/FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) e pesquisa suplementar para o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda. (1) Inclui cursos de capacitao por indicao do Sine ou postos pblicos de atendimento ao trabalhador, de capacitao/especializao por iniciativa da empresa; e de capacitao por iniciativa prpria. (2) Inclui graduao de quatro anos ou mais, ps-graduao stricto e lato sensu.
Total DF BH Salvador PA SP Recife Total DF BH Salvador PA SP Recife Total DF BH Salvador PA SP Recife Total Cursos/trein. de capacitao (1) Formas de qualificao Graduao e ps-grad. (2)
423
tabela 2 Distribuio dos indivduos de 14 anos ou mais, por grupos de renda familiar per capita, segundo participao em curso ou treinamento Regies metropolitanas e Distrito Federal maioout. 2008
(%) Frequncia a cursos/treinamentos de qualificao (nos ltimos trs anos) Total Participa e/ou egresso Cursos/trein. de capacitao(1) Ensino tcnico(2) Graduao e ps-grad.(3) Demais(4) No participou Belo horizonte Grupo de renda G1 100,0 21,2 15,5
(5)
Distrito federal G4 total 100,0 27,3 15,7 2,1 8,5 1,0 72,7 Grupo de renda G1 100,0 29,1 23,7
(5)
G2 100,0 22,6 16,7 1,9 3,3

(5)
G3 100,0 30,0 18,6 2,9 7,4

(5)
G2 100,0 30,8 24,7

(5)
G3 100,0 39,9 27,2

(5)
G4 100,0 48,2 21,6

(5)
total 100,0 36,8 22,9 0,8 10,0 3,1 63,2
100,0 37,8 14,1 2,4 19,9

(5)
3,5
(5)
2,4 2,3 70,9
3,0 2,3 69,2
8,0 3,8 60,1 Recife
21,5 4,2 51,8
78,8
77,4
70,0 Porto Alegre
62,2
Frequncia a cursos/treinamentos de qualificao (nos ltimos trs anos) Total Participa e/ou egresso Cursos/trein. de capacitao(1) Ensino tcnico(2) Graduao e ps-grad.(3) Demais(4) No participou
Grupo de renda G1 100,0 19,5 13,4

(5)
G2 100,0 21,1 15,2 1,8 2,3 1,8 78,9
G3 100,0 29,3 18,5 2,7 6,1 2,1 70,7 Salvador
G4 100,0 38,9 18,4 2,5 15,1 2,8 61,1
total 100,0 26,9 15,7 2,0 7,0 2,2 73,1
Grupo de renda G1 100,0 15,1 12,1

(5) (5) (5)
G2 100,0 17,1 14,1

(5) (5) (5)
G3 100,0 18,0 13,3 1,9 1,8

(5)
G4 100,0 29,9 17,2 2,1 8,8 1,7 70,1
total 100,0 20,8 14,0 1,5 4,0 1,3 79,2
2,4 2,4 80,5
84,9
82,9
82,0 So Paulo
Frequncia a cursos/treinamentos de qualificao (nos ltimos trs anos) Total Participa e/ou egresso Cursos/trein. de capacitao(1) Ensino tcnico(2) Graduao e ps-grad.(3) Demais(4) No participou
(1)
Grupo de renda G1 100,0 19,0 16,1

(5)
G2 100,0 23,5 19,7

(5)
G3 100,0 28,2 20,6

(5)
G4 100,0 38,9 19,5

(5)
total 100,0 27,1 18,7 0,7 6,2 1,5 72,9
Grupo de renda G1 100,0 16,9 15,1

(5) (5) (5)
G2 100,0 21,0 18,4

(5) (5) (5)
G3 100,0 26,1 21,1 1,8 2,2

(5)
G4 100,0 36,3 25,0 2,4 7,6

(5)
total 100,0 24,5 19,0 1,4 3,2 0,9 75,5
2,0
(5)
2,1
(5)
5,2
(5)
15,4 3,1 61,1
81,0
76,5
71,8
83,1
79,0
73,9
63,7
Fonte dos dados bsicos: Convnio Seade/Dieese, MTE/FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). Inclui cursos de capacitao por indicao do Sine ou postos pblicos de atendimento ao trabalhador, de capacitao/especializao por iniciativa da empresa; e de capacitao por iniciativa prpria. (2) Inclui graduao com menos de 4 anos, mdio integrado, educao profissional e tcnico bsico de ensino fundamental. (3) Inclui graduao de quatro anos ou mais, ps-graduao stricto e lato senso. (4) Inclui alfabetizao de adultos, supletivo fundamental e de ensino mdio e combinaes de formas de qualificao. (5) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
Por sua vez, a baixa incidncia de participao em cursos de qualificao profissional define a dimenso de uma demanda social potencial por qualificao que, nas regies metropolitanas analisadas, est concentrada em mais de 2/3 dos grupos de menor renda familiar, abrangendo cerca de 80% dos moradores da Regio Metropolitana do Recife. 424
A incidncia de cursos e/ou treinamentos de capacitao na Regio Metropolitana de Belo Horizonte era maior nos estratos de renda menor, chegando a responder por 84,5%, no grupo 1 e 84,2%, no grupo 2. Entre as pessoas de maior renda, contudo, a graduao e as diferentes formas de psgraduao atingiam um segmento maior, chegando a representar 33,5%, no grupo 4. O ensino tcnico
era a forma de qualificao menos incidente, sendo mais presente nos estratos mdios de renda, em especial, no grupo 3 (Grfico 2).
100,0 75,0 50,0
33,5 (Em %) 84,5 84,2 69,6 76,4 60,0
25,0
5,6
19,7 4,0 5,8 7,3 6,0 8,0 7,6
14,7
Total
Total
Cursos/trein. de capacitao (1)
Ensino tcnico (2) Formas de qualificao
Total
0,0
G1 G2 G3 G4
G1 G2 G3 G4
G1 G2 G3 G4 Graduao e ps-grad. (3)
Grfico 2 Distribuio dos indivduos de 14 anos ou mais, por grupos de renda familiar per capita, segundo principal tipo de curso ou treinamento Regio metropolitana de Belo Horizonte maioout. 2008
Fonte dos dados bsicos: Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) e pesquisa suplementar para o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda. (1) Inclui cursos de capacitao por indicao do Sine ou postos pblicos de atendimento ao trabalhador, de capacitao/especializao por iniciativa da empresa; e de capacitao por iniciativa prpria. (2) Inclui graduao com menos de quatro anos, mdio integrado, educao profissional e tcnico bsico de ensino fundamental. (3) Inclui graduao de quatro anos ou mais, ps-graduao stricto e lato sensu.
importante sublinhar que o indicador econmico de renda no explica, de forma isolada, todas as diferenas de qualificao. De fato, os vrios recortes sociais, como cor e sexo, ajudam a compreender as disparidades do acesso qualificao profissional, como se observa na Tabela 3, que retrata as diferentes taxas de qualificao por atributos pessoais. Na segmentao por cor, em todas as reas pesquisadas, constatou-se que os no negros tinham mais acesso aos cursos e treinamentos que os negros, embora as taxas de formao em qualificao se elevassem para ambos os perfis, com a elevao da renda familiar disponvel por pessoa. Em relao ao sexo, os nmeros das reas metropolitanas analisadas divergiram. Enquanto que na RMSP, no DF e na RMPA, os homens possuam propenso formao em qualificao profissional maior que as mulheres; nas outras trs regies, as mulheres apresentavam maiores taxas de qualificao, sobretudo entre as famlias de menor renda. No primeiro caso, o fato de os homens estarem
mais bem posicionados nas empresas pode ter facilitado o acesso deles qualificao. J nas reas metropolitanas de Belo Horizonte, Recife e Salvador, o fato de as mulheres terem mais escolaridade que os homens eventualmente poderia ter sido determinante para as maiores taxas de qualificao profissional na populao feminina. Qualificao profissional era algo estreitamente relacionado com o perfil jovem, sendo, muitas vezes, um importante instrumento para o ingresso no mercado de trabalho. Contudo, na medida em que a renda crescia, observava-se que, cada vez mais, cursos e treinamentos passavam a fazer parte da rotina para os demais adultos. No quarto de renda per capita mais elevada (grupo 4), mesmo as taxas de formao em qualificao profissional entre os indivduos de 40 anos e mais eram elevadas, chegando 31,9% no Distrito Federal. As diferenas das taxas de formao em qualificao profissional exclusivamente por cursos ou treinamentos por nvel de instruo reiteram a estreita relao entre qualificao e escolaridade mostradas em pesquisas anteriores. No Distrito Federal e nas reas metropolitanas de Belo Horizonte e Porto Alegre, as taxas de qualificao dos indivduos com pelo menos o ensino mdio incompleto eram aproximadamente o dobro das encontradas entre as pessoas com at o fundamental completo (Tabela 4). No DF, esses percentuais eram de 31,6% e 15,2%, respectivamente. Nas demais reas metropolitanas (So Paulo, Salvador e Recife), os mais escolarizados tinham taxas de qualificao cerca de trs vezes maior que os menos instrudos. Na RMSP, entre as pessoas com at o ensino fundamental completo, a taxa de qualificao ficava pouco abaixo de 10%, ao passo que, entre aqueles com, pelo menos, o ensino mdio incompleto, a taxa atingia quase 1/3 dos indivduos. Em geral, as diferenas entre as taxas de qualificao por nvel de escolaridade se acentuavam nas famlias de menor renda, o que permite supor a importncia da universalizao da educao de qualidade para a diminuio das desigualdades de acesso ao mercado de trabalho. 425
tabela 3 Taxa de qualificao dos indivduos de 14 anos ou mais (nos ltimos trs anos), por grupos de renda familiar per capita, segundo atributos pessoais Regies metropolitanas e Distrito Federal maioout. 2008
Belo horizonte Atributos pessoais G1 Total Sexo Masculino Feminino Cor (1) Negra No negra Faixa etria 14 a 24 anos 25 a 39 anos 40 e mais 33,5 20,4 9,5 40,7 29,8 8,4 54,5 36,7 13,8 Porto Alegre Atributos pessoais G1 Total Sexo Masculino Feminino Cor (1) Negra No negra Faixa etria 14 a 24 anos 25 a 39 anos 40 e mais 33,2 18,7 7,3 41,1 27,5 7,8 55,7 39,6 12,4 Salvador Atributos pessoais G1 Total Sexo Masculino Feminino Cor (1) Negra No negra Faixa etria 14 a 24 anos 25 a 39 anos 40 e mais 30,1 18,6 6,4 38,6 27,5 9,1 45,0 40,1 13,0 56,9 52,0 25,1 40,2 34,0 14,0 27,6 16,0 7,5 38,2 23,1 8,2 44,9 31,9 11,9 54,4 48,1 23,0 39,5 28,5 12,7 18,1 30,5 23,4 24,9 27,3 33,6 38,1 40,6 25,8 35,2 17,5 16,4 21,6 20,6 27,5 25,4 35,5 36,4 22,9 25,3 17,2 20,3 21,7 24,8 26,8 29,3 39,2 38,5 26,1 27,9 17,2 16,7 23,3 19,1 27,0 25,3 37,3 35,3 25,6 23,5 19,0 Grupo de renda G2 23,5 G3 28,2 G4 38,9 total 27,1 G1 16,9 G2 21,0 68,1 57,4 21,5 45,9 35,8 12,6 26,2 12,9 (2) 30,4 17,2 6,8 36,1 23,0 6,7 So Paulo Grupo de renda G3 26,1 G4 36,3 total 24,5 50,5 42,0 16,1 35,8 24,2 9,4 19,6 19,4 18,7 21,6 27,7 29,6 29,8 39,6 22,3 27,7 14,3 18,5 16,9 17,9 17,9 17,9 29,2 30,8 19,6 23,7 20,4 18,7 23,1 19,5 32,0 27,0 39,8 38,0 28,5 25,5 13,1 16,5 16,3 17,8 18,9 17,2 29,7 30,0 20,3 21,2 19,5 Grupo de renda G2 21,1 G3 29,3 G4 38,9 total 26,9 G1 15,1 G2 17,1 61,1 54,0 21,1 44,4 33,9 13,3 45,6 27,8 11,3 51,3 32,8 12,1 59,8 45,5 21,7 Recife Grupo de renda G3 18,0 G4 29,9 total 20,8 67,1 61,5 31,9 55,0 42,0 19,9 19,1 25,8 22,6 22,8 28,6 31,8 37,9 37,8 24,8 30,6 29,3 28,7 31,6 29,5 40,4 39,4 49,1 47,5 36,3 37,5 20,3 21,8 21,6 23,5 29,4 30,5 39,9 35,9 27,0 27,6 29,5 28,8 30,9 30,8 39,8 40,0 48,7 47,8 37,1 36,6 21,2 Grupo de renda G2 22,6 G3 30,0 G4 37,8 total 27,3 G1 29,1 G2 30,8 Distrito federal Grupo de renda G3 39,9 G4 48,2 total 36,8
(%)
Fonte dos dados bsicos: Convnio Seade/Dieese, MTE/FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). (1) Cor negra inclui pretos e pardos; no negra: inclui brancos e amarelos. (2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
426
tabela 4 Taxa de qualificao por cursos e/ou treinamento de capacitao nos ltimos trs anos (1) dos indivduos de 14 anos ou mais, por grupos de renda familiar per capita, segundo nvel de instruo Regies metropolitanas e Distrito Federal maioout. 2008
Belo horizonte Nvel de instruo G1 Total At fundamental completo Mdio incompleto e mais 15,8 10,4 26,7 Grupo de renda G2 17,0 9,7 27,7 G3 19,3 11,0 25,8 Porto Alegre Nvel de instruo G1 Total At fundamental completo Mdio incompleto e mais 13,9 9,8 24,4 Grupo de renda G2 15,7 9,3 26,1 G3 19,1 11,0 26,4 Salvador Nvel de instruo G1 Total At fundamental completo Mdio incompleto e mais 16,4 8,5 29,7 Grupo de renda G2 20,2 9,9 30,3 G3 21,8 8,1 30,4 G4 22,3 9,1 25,1 total 19,6 8,9 27,8 G1 15,2 10,0 26,3 G2 18,6 10,3 30,4 G4 20,2 8,0 23,5 total 16,4 9,4 22,9 G1 12,4 7,0 27,4 G2 14,4 7,6 26,7 G4 15,2 8,6 16,8 total 16,2 9,9 21,8 G1 24,8 16,6 38,1 G2 26,1 14,2 39,7 Distrito federal Grupo de renda G3 30,1 15,6 38,1 Recife Grupo de renda G3 13,8 6,0 23,5 So Paulo Grupo de renda G3 21,6 9,9 31,8 G4 26,0 11,2 31,1 G4 18,4 7,6 23,0 G4 25,4 16,7 26,9
(%)
total 25,1 15,2 31,6
total 14,6 7,2 23,1
total 19,4 9,7 28,6
Fonte dos dados bsicos: Convnio Seade/Dieese, MTE/FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). (1) Inclui cursos de capacitao por indicao do Sine ou postos pblicos de atendimento ao trabalhador, de capacitao/especializao por iniciativa da empresa; e de capacitao por iniciativa prpria.
Em relao aos indivduos que se qualificaram realizando cursos de capacitao, mais da metade teve acesso e se manteve nesses cursos com financiamento prprio (total ou parcialmente), em quase todas as reas metropolitanas analisadas com exceo da Regio Metropolitana do Recife, na qual esse percentual situou-se em 48,7%. Na RMS, esse percentual chegou a representar 62,6%, sendo de 62,0% entre os membros de 25% das famlias de menor renda, pela Tabela 5. Tal constatao reitera a percepo da carncia de cursos de qualificao gratuitos e de que a qualificao, na maioria dos casos, permanece sendo uma prtica possibilitada pelo prprio esforo dos indivduos e de seus familiares, mesmo entre os mais pobres. J entre os mais abastados, do grupo 4, cerca de 30% dos cursos e treinamentos eram fornecidos pelas prprias empresas, enquanto que outros 10%, aproximadamente, eram gratuitos. Como aspecto positivo cabe destacar a prevalncia
de indivduos que compem o grupo 1 nos cursos gratuitos, o que pode ser tomado como um indicador de que essas iniciativas esto logrando xito em atingir seu pblico-alvo, ou seja, esto beneficiando famlias de baixa renda. Qualificao profissional e mercado de trabalho Pelas evidncias apresentadas na Tabela 6, permitido supor que a demanda de qualificao profissional partia, sobretudo, dos indivduos que desejavam se inserir ou se manter na fora de trabalho, sendo o conhecimento adquirido, como tratado antes, um diferencial para os que ansiavam encontrar trabalho ou agregar a este maior valorao. De fato, as taxas mais elevadas de formao em qualificao profissional eram encontradas entre os desempregados e os ocupados, sendo que esses ndices chegavam a 52,0% e 40,1%, respectivamente, no Distrito Federal. 427
Tabela 5 Taxa de qualificao por cursos e/ou treinamento de capacitao, nos ltimos trs anos (1) dos indivduos de 14 anos ou mais, por grupos de renda familiar per capita, segundo financiamento Regies metropolitanas e Distrito Federal maioout. 2008
Financiamento de cursos/treinamentos de qualificao Total Total ou parcialmente pago com recursos prprios Com recursos da empresa Totalmente gratuto Outras Belo horizonte Grupo de renda G1 100,0 53,0 10,5 36,2
(2)
(%)
Distrito federal G4 total 100,0 59,1 17,7 23,1

(2)
Grupo de renda G1 100,0 56,2 7,1 36,4

(2)
G2 100,0 59,2 15,8 24,8

(2)
G3 100,0 59,1 19,7 21,1

(2)
G2 100,0 62,8 10,5 26,7

(2)
G3 100,0 64,7 17,4 17,9

(2)
G4 100,0 57,4 31,9 (2)

(2)
total 100,0 62,2 15,7 22,1

(2)
100,0 57,1 30,6 12,3

(2)
Financiamento de cursos/treinamentos de qualificao Total Total ou parcialmente pago com recursos prprios Com recursos da empresa Totalmente gratuto Outras
Porto Alegre Grupo de renda G1 100,0 51,3 14,2 34,0

(2)
Recife G4 100,0 58,0 31,3 10,2

(2)
G2 100,0 59,2 21,5 18,8

(2)
G3 100,0 60,1 23,8 15,8

(2)
total 100,0 58,7 23,0 17,8

(2)
Grupo de renda G1 100,0 40,4 (2) 56,1

(2)
G2 100,0 46,6 10,2 42,8

(2)
G3 100,0 49,8 17,3 32,7

(2)
G4 100,0 49,9 29,7 20,1

(2)
total 100,0 48,7 16,3 34,7

(2)
Financiamento de cursos/treinamentos de qualificao Total Total ou parcialmente pago com recursos prprios Com recursos da empresa Totalmente gratuto Outras
Salvador Grupo de renda G1 100,0 62,0

(2)
So Paulo G4 100,0 58,4 30,4 10,6

(2)
G2 100,0 63,7 13,1 22,8

(2)
G3 100,0 64,4 20,7 14,9

(2)
total 100,0 62,6 17,6 19,5

(2)
Grupo de renda G1 100,0 54,4 11,6 33,8

(2)
G2 100,0 59,4 15,5 25,0

(2)
G3 100,0 61,8 21,0 17,2

(2)
G4 100,0 57,5 30,8 11,5

(2)
total 100,0 59,3 20,4 20,0

(2)
32,1
(2)
Fonte dos dados bsicos: Convnio Seade/Dieese, MTE/FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). (1) Inclui cursos de capacitao por indicao do Sine ou postos pblicos de atendimento ao trabalhador, de capacitao/especializao por iniciativa da empresa; e de capacitao por iniciativa prpria. (2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
Nas faixas de renda familiar per capita mais elevadas, essas taxas eram maiores em todas as condies ocupacionais, como se observa na Tabela 6. Contudo, a superioridade da taxa de formao em qualificao profissional entre os desempregados vis--vis a dos ocupados diminua nas rendas mais elevadas, o que sugere um papel distinto dos cursos e treinamentos de formao em cada nvel de renda. Se, nas famlias mais pobres, a qualificao visava insero, nas famlias mais ricas, esse objetivo coexistia com a finalidade de agregar mais conhecimento (ou titulao) ao que j era adquirido pela prtica da atividade que j exercia. Quanto aos inativos, grupo 428
que menos se qualificava, notou-se que, assim como entre os desempregados e os ocupados, as taxas de formao em qualificao profissional eram levemente maiores nos estratos de renda mais elevados. Em relao aos ocupados, a indstria e os servios eram os setores com maior incidncia de ocupados com qualificao, chegando a 46,4% no Distrito Federal (Tabela 7). Os assalariados eram os ocupados com taxas de qualificao acima da mdia em todas as reas pesquisadas. A experincia da qualificao entre os assalariados ocorria, sobretudo, no primeiro ano de atividade do exercido poca da realizao da pesquisa, ou nos dois
Tabela 6 Taxa de qualificao total dos indivduos de 14 anos ou mais, por grupos de renda familiar per capita, segundo situao no trabalho Regies metropolitanas e Distrito Federal maioout. 2008
Belo horizonte Situao no trabalho G1 Total Ocupado Desempregado Inativo 21,2 19,8 36,9 18,0 Grupo de renda G2 22,6 26,7 46,9 13,3 G3 30,0 35,5 55,4 15,7 G4 37,8 44,3 71,0 20,3 total 27,3 32,0 43,5 16,4 G1 29,1 27,3 43,1 22,0 G2 30,8 31,8 54,1 19,9 Distrito federal Grupo de renda G3 39,9 42,3 66,8 26,1 Recife G4 38,9 47,3 64,8 18,9 total 26,9 33,5 38,8 14,3 Grupo de renda G1 15,1 12,8 25,7 11,5 G2 17,1 19,0 33,7 10,2 G3 18,0 23,0 41,3 7,4 So Paulo G4 38,9 47,2 63,3 19,2 total 27,1 32,3 40,1 14,8 Grupo de renda G1 16,9 16,3 26,1 12,8 G2 21,0 23,6 35,0 12,6 G3 26,1 29,6 46,6 13,0 G4 36,3 43,5 48,1 14,5 G4 29,9 36,1 54,3 15,4 G4 48,2 55,0 72,3 29,0
(%)
total 36,8 40,1 52,0 24,1
Porto Alegre Situao no trabalho G1 Total Ocupado Desempregado Inativo 19,5 19,8 31,7 14,7 Grupo de renda G2 21,1 26,3 38,4 10,6 G3 29,3 35,1 56,6 14,2 Salvador Situao no trabalho G1 Total Ocupado Desempregado Inativo 19,0 16,1 30,7 14,0 Grupo de renda G2 23,5 24,8 41,7 13,6 G3 28,2 34,3 53,2 12,0
total 20,8 25,2 35,4 11,7
total 24,5 28,9 33,5 13,2
Fonte dos dados bsicos: Convnio Seade/Dieese, MTE/FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED).
imediatamente anteriores a este. No setor privado, como esperado, os empregados de empresas maiores eram os que apresentavam maiores taxas de qualificao e chegava a atingir quase a metade do seu contingente (49,2%) no Distrito Federal. Os benefcios, de qualquer natureza, em se qualificar foram sentidos pela quase totalidade dos egressos de cursos e demais formas de capacitao profissional, chegando a atingir 96,8% na RMPA. A proporo de egressos insatisfeitos com a qualificao (por terem achado que o esforo no havia servido para nada) atingiu a maior frequncia no grupo de menor renda e, mesmo assim, essa parcela no chegava a atingir 15% dos egressos das diversas regies pesquisadas (Tabela 8). Observou-se que os benefcios da qualificao se diferenciavam conforme o nvel de renda familiar per capita a que o egresso pertencia. A partir dos dados extrados do questionrio suplementar, que perBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 417-432, abr./jun. 2011
mitia apontar vrios benefcios proporcionados pela qualificao (e no apenas o principal), constatou-se que ao menos cerca de metade dos egressos no grupo 4 tinha reconhecido que a qualificao havia proporcionado crescimento profissional e/ou do negcio. Nas famlias de renda menor, esses percentuais eram expressivamente menores. Contudo, a relao entre renda e benefcio da qualificao inversa ao caso anterior quando se referia ao fato de o curso ter servido para adquirir nova profisso e/ ou ampliar as possibilidades de obter trabalho. Entre os egressos de renda familiar mais baixa (grupo 1) 63,5% apontaram esse tipo de benefcio, contra 29,8% no segmento de maior renda (grupo 4), na RMR. Em todas as reas metropolitanas estudadas, a oportunidade de encontrar novo trabalho e/ou mudar de atividade em decorrncia do curso de qualificao foi apontada por um nmero ligeiramente maior de egressos pertencentes a famlias de renda 429
Tabela 7 Taxa de qualificao total dos ocupados de 14 anos ou mais, por grupos de renda familiar per capita, segundo atributos ocupacionais Regies metropolitanas e Distrito Federal maioout. 2008
Belo horizonte Atributos ocupacionais G1 Ocupados Indstria e servios Assalariados (1) At 1 ano de permanncia (2) Empresa de 100 ou mais empregados (3) 19,8 24,5 23,7 25,7 26,1 Grupo de renda G2 26,7 32,2 33,2 33,9 39,7 G3 35,5 40,3 41,7 43,2 42,1 Porto Alegre Atributos ocupacionais G1 Total Indstria e servios Assalariados (1) At 1 ano de permanncia (2) Empresa de 100 ou mais empregados (3) 19,8 24,3 25,0 28,0 32,4 Grupo de renda G2 26,3 29,8 30,2 35,0 32,5 G3 35,1 40,0 40,9 47,1 44,9 Salvador Atributos ocupacionais G1 Total Indstria e servios Assalariados (1) At 1 ano de permanncia (2) Empresa de 100 ou mais empregados (3) 16,1 19,9 21,0 23,8
(4)
(%) total
Distrito federal G4 44,3 47,4 51,7 58,3 54,5 total 32,0 37,5 38,2 38,8 41,9 Grupo de renda G1 27,3 33,9 33,5 37,0 38,2 G2 31,8 36,6 37,2 41,7 40,2 G3 42,3 47,9 48,6 52,0 50,4 Recife G4 47,3 51,1 55,1 66,5 59,4 total 33,5 38,7 39,5 42,7 44,2 Grupo de renda G1 12,8 16,8 16,1
(4) (4)
G4 55,0 58,6 60,1 71,7 68,6 40,1 46,4 47,5 50,4 49,2
G2 19,0 23,1 22,9 26,0 26,2
G3 23,0 27,0 27,4 31,4 28,7 So Paulo
G4 36,1 41,0 43,3 46,3 48,1
total 25,2 30,7 31,9 33,9 35,2
Grupo de renda G2 24,8 28,4 30,4 31,8 32,3 G3 34,3 37,4 39,6 45,3 44,9 G4 47,2 50,4 53,9 59,2 56,9
total 32,3 36,8 39,4 40,4 43,2
Grupo de renda G1 16,3 20,3 20,8 20,6 24,0 G2 23,6 27,5 27,4 28,9 31,6 G3 29,6 33,8 34,3 35,0 40,2 G4 43,5 46,8 49,5 49,4 54,0
total 28,9 33,8 34,6 32,9 40,7
Fonte dos dados bsicos: Convnio Seade/Dieese, MTE/FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). (1) Inclui assalariados com carteira e sem carteira no setor privado, assalariados no setor pblico. (2) Tempo de permanncia no trabalho principal (apenas para assalariados). (3) Tamanho da empresa no trabalho principal (apenas para assalariados do setor privado). (4) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
intermediria (grupos 2 e 3). A obteno de conhecimento de interesse pessoal com a qualificao foi um benefcio apontado por quase metade dos egressos (47,4%), sendo mais percebido entre os do grupo 1 (51,7%) do que entre aqueles provenientes das famlias mais ricas (42,4%). Em sntese, isso traz baila a importante questo do significado efetivo da qualificao para indivduos de cada nvel socioeconmico. Alguns elementos apresentados nesse estudo permitem afirmar que a qualificao para os segmentos de renda mediana quase sempre se apresentava como uma estratgia de (nova) insero em alguma atividade produtiva. Entre os segmentos de maior renda, por seu turno, a qualificao aparece no s 430
como estratgia de busca de trabalho, mas tambm como parte da rotina profissional dos indivduos j ocupados. Assim, a ao de se qualificar para os segmentos mdios da populao assumia um significado maior, de transcender o estado em que se encontrava, ao passo que, para os membros de famlias mais abastadas, a qualificao era quase uma afirmao do seu status quo. Ao que tudo indica, tambm havia maior expectativa de melhora de insero no mercado de trabalho como resultado prtico da qualificao nos segmentos mais vulnerveis da populao (grupo 1). Por isso, eram maiores as suas decepes quando essas expectativas no se materializam. Contudo, a qualificao tambm cumpria o importante papel de diminuir o
Tabela 8 Distribuio dos indivduos de 14 anos ou mais, egressos de cursos de capacitao, por grupos de renda familiar per capita, segundo resultados do curso Regies metropolitanas e Distrito Federal maioout. 2008
(%) Resultados do curso de qualificao/capacitao profissional (nos ltimos trs anos) Total de egressos Foi til de alguma forma (1) Obteve/mudou de trabalho Teve crescimento profissional (2) Conheceu nova profisso (3) Obter conhecimento de interesse pessoal No serviu para nada Resultados do curso de qualificao/ capacitao profissional (nos ltimos trs anos) Total de egressos Foi til de alguma forma (1) Obteve/mudou de trabalho Teve crescimento profissional (2) Conheceu nova profisso (3) Obter conhecimento de interesse pessoal No serviu para nada Resultados do curso de qualificao/capacitao profissional (nos ltimos trs anos) Total de egressos Foi til de alguma forma (1) Obteve/mudou de trabalho Teve crescimento profissional (2) Conheceu nova profisso (3) Obter conhecimento de interesse pessoal No serviu para nada Belo horizonte Grupo de renda G1 100,0 89,5 16,4 15,3 42,7 51,7 10,5 G2 100,0 90,9 18,9 29,0 34,0 52,4
(4)
Distrito federal G4 total 100,0 93,1 16,3 38,3 34,1 47,4 6,9 Grupo de renda G1 100,0 91,7 8,4 9,2 48,7 58,8 8,3 G2 100,0 93,5 10,6 18,2 44,1 59,1
(4)
G3 100,0 94,8 16,4 44,3 35,9 50,8

(4)
G3 100,0 95,5 11,5 29,7 36,6 54,6

(4)
G4 100,0 98,2 9,0 54,0 22,8 50,1

(4)
total 100,0 95,2 9,9 30,2 35,8 54,4 4,8
100,0 95,6 13,2 55,1 29,1 42,5

(4)
Porto Alegre Grupo de renda G1 100,0 93,9 12,0 13,7 53,7 42,4
(4)
Recife G4 100,0 98,1 13,7 57,6 24,1 41,6

(4)
G2 100,0 97,0 16,8 31,2 38,0 41,0

(4)
G3 100,0 96,8 16,2 40,4 34,4 38,8

(4)
total 100,0 96,8 14,8 39,7 34,9 40,2 3,2
Grupo de renda G1 100,0 92,7 (4) (4) 63,5 43,4

(4)
G2 100,0 94,2 13,4 15,5 54,7 46,9

(4)
G3 100,0 94,9 (4) 29,0 47,3 43,7

(4)
G4 100,0 97,2 12,6 49,7 29,8 43,5

(4)
total 100,0 95,5 12,2 29,7 46,0 44,1 4,5
Salvador Grupo de renda G1 100,0 86,9

(4) (4)
So Paulo G4 100,0 97,2 12,8 50,2 24,8 57,8

(4)
G2 100,0 88,9 13,5 20,1 36,0 55,6 11,1
G3 100,0 93,0 13,4 33,7 33,9 52,0

(4)
total 100,0 91,9 12,8 30,6 32,6 56,1 8,1
Grupo de renda G1 100,0 88,6 13,1

(4)
G2 100,0 91,0 14,7 25,4 33,3 45,2 9,0
G3 100,0 92,2 18,6 36,4 28,7 40,2 7,8
G4 100,0 96,4 15,1 58,4 19,6 34,6

(4)
total 100,0 93,0 15,9 37,8 28,1 39,7 7,0
43,9 56,9 13,1
44,0 48,1 11,4
Fonte dos dados bsicos: Convnio Seade/Dieese, MTE/FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). (1) Mltiplas respostas. (2) Inclui afirmativa de ter obtido melhora no desempenho do negcio/ empresa prpria. (3) Inclui afirmativa de ter uma profisso; e de ampliar as possibilidades de encontrar trabalho. (4) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
desalento em relao ao mercado de trabalho nos segmentos mais pobres da populao.
CoNSIDERAES fINAIS Este estudo sobre a qualificao profissional, com base no uso combinado de informaes do
questionrio bsico da PED e de seu bloco suplementar de 2008, reitera algumas assertivas de outras pesquisas realizadas a respeito, tal como a estreita relao entre educao regular e procura por qualificao. Contudo, buscou-se, neste estudo, desvendar mais as relaes entre as condies socioeconmicas mostradas pelos diferenciais de renda familiar per capita e a qualificao pro431
fissional, o que foi pouco explorado em estudos anteriores. Mostrou-se aqui que a menor renda familiar per capita associa-se menor taxa de formao em qualificao, seja por cursos, seja por treinamentos. Os dados apresentados sugerem duas razes de maior relevncia para que isso ocorra. De um lado, a menor exigncia de qualificao das ocupaes e profisses desempenhadas pelo segmento de menor renda pode justificar menor demanda de qualificao nesse segmento. De outro lado, a no gratuidade da maior parte das formas de qualificao pode explicar as menores taxas de formao em qualificao entre os mais pobres. Em relao a isso, verificou-se que as bolsas (parciais ou integrais), bem como os financiamentos por empresas, estavam mais disponveis para os segmentos de renda familiar maior. Com isso, diferentes nveis de anseio e condies de se qualificar parecem determinar as expressivas diferenas de taxas de qualificao por nvel de renda.
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Os autores agradecem as crticas e sugestes de Snia Gonzaga (Dieese) e Gabrielle Cicarelli (Fundao Joo Pinheiro), isentando-as dos erros porventura remanescentes no trabalho.
432
Padres familiares de insero no perodo de recuperao da economia nos anos 2000: homens e mulheres no mercado de trabalho
Lilia Montali*
*
Ps-doutora pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); doutora e mestre em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP). Pesquisadora do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas (NEPP), Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). lilia@nepp.unicamp.br
Resumo O objetivo deste artigo analisar os padres familiares de insero no mercado de trabalho no perodo de recuperao da economia que caracteriza a segunda metade da dcada de 2000. Os estudos sobre o mercado de trabalho evidenciam duas tendncias relevantes no perodo de recuperao: o aumento da formalizao do emprego e a reduo do desemprego. Revelam tambm que tanto o ritmo de reduo do desemprego, como o crescimento de ocupaes no formais ocorrem diferenciadamente por sexo de forma desfavorvel para as mulheres. Este artigo visa atualizar a anlise realizada para o perodo de acentuada precarizao do trabalho que se estendeu at 2003, tendo revelado novos arranjos familiares de insero e padres diferenciados para os componentes dos domiclios segundo gnero e posio na famlia. Analisa essa problemtica nos anos 2004 a 2008 nas regies metropolitanas brasileiras. Palavras-chave: Mercado de trabalho. Famlia-trabalho. Gnero. Metrpoles. Abstract The objective of this article is to analyze the family patterns of insertion in the labor market, during the period of economic recovery that characterizes the second half of the 2000 decade. The studies about the labor market evidence two relevant trends during the recovery period: the increase of employment formalization and the reduction of unemployment. They also show that both the employment reduction rhythm and the increase of informal occupation occur differently according to sex, in an unfavorable way to women. This article tries to update the analysis performed for the period of marked precariousness of work that lasted as far as 2003, having revealed new family arrangements of different insertion and patterns for the components of the households, according to gender and position in the family. It analyzes this problematic during the 2004 - 2008 years in the Brazilian metropolitan regions. Keywords: Labor market. Family-work. Gender. Metropolis.
433
pAdres fAmiliAres de insero no perodo de recuperAo dA economiA nos Anos 2000: homens e mulheres no mercAdo de trABAlho
A dcada de 90 foi marcada pela mencionada conjuntura de baixo crescimento da economia e pelo Este artigo traz resultados de um projeto sobre os o processo de reestruturao produtiva, que altera o anos 2000 que d continuidade ao estudo de proces- padro de incorporao da fora de trabalho. Estes sos que vm afetando a relao dois fatos provocaram a redufamlia-trabalho. A anlise da Nas famlias chefiadas pela o dos postos de trabalho, relao famlia-trabalho assuem especial na indstria, e mulher sem cnjuge, elevou-se o me o conceito de diviso se- encargo destas com a manuteno o aumento do desemprego; xual do trabalho e as relaes reduziramse tambm as da famlia ante a reduo da sociais de gnero enquanto oportunidades de absoro participao dos filhos entre os categorias de anlise. Tem por em trabalhos assalariados reocupados suposto que a diviso sexual do gulamentados e aumentaram trabalho atua conjuntamente nas atividades produtivas as inseres como autnomos, incentivadas tanto e no interior da famlia, definindo os lugares de homens pela terceirizao de servios pelas empresas, como e mulheres nessas duas instncias (BARRRE-MAU- pela iniciativa do trabalho por conta prpria. Assim, RISSON, 1992). Outro pilar das interpretaes desta cresceu a precarizao do trabalho expressa pela pesquisa que a diferenciao interna famlia com instabilidade, pela fragilizao dos vnculos contratubase nas relaes de gnero e atribuies dos papis ais e pela perda da proteo oferecida pelos direitos familiares limita o comportamento indiferenciado dos trabalhistas. Outra consequncia foi a queda da renda membros da famlia como uma pura fora de trabalho, proveniente do trabalho nos anos 90 e da renda famimobilizvel em caso de necessidade econmica (HI- liar per capita indicada por diversos estudos que utiRATA; HUMPHREY, 1994). Em outras palavras, enten- lizaram as bases de dados da Pesquisa de Emprego de-se que existem barreiras e motivaes distintas que e Desemprego (PED), Fundao Seade/Dieese, da mobilizam ou restringem os diferentes componentes da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) e da Pesquisa famlia para o trabalho. Estes conceitos e pressupostos Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE). perpassaram as anlises desta pesquisa nos ltimos Nas famlias, os efeitos da reestruturao produti15 anos e explicitaram mudanas na relao famlia- va e do desemprego se manifestaram em rearranjos trabalho, tendo como referncia dados sobre as dca- de insero de seus componentes no mercado de das de 80 e 90, e se mantm como o referencial terico trabalho como forma de enfrentar as adversidades para a anlise dos anos 2000. deste; tais rearranjos, no entanto, dificilmente possibiEtapa anterior desta pesquisa identificou na dca- litaram que os rendimentos familiares se mantivessem da de 90 uma inflexo a partir da qual se reordenam em seus nveis anteriores. O estudo sobre a Regio os arranjos familiares de insero no mercado de tra- Metropolitana de So Paulo (RMSP) possibilitou consbalho e aumenta a participao da mulher tanto em tatar que, durante os anos 90 e at 2003, as taxas atividades neste como no papel de provedora, desta- de participao e de ocupao dos chefes de famlia cando-se cnjuges e chefes femininas. Interroga-se masculinos e dos filhos caram, enquanto que, para agora se as tendncias observadas nos arranjos fami- as mulheres e em especial para as cnjuges, estas liares de insero no mercado de trabalho na dcada taxas cresceram (MONTALI, 2000; 2003; 2004; 2006; de 90, caracterizada pelo pequeno crescimento da 2009). Entre os ocupados das famlias nucleadas pelo economia e pelo elevado desemprego, acentuam-se casal cresceu a presena da mulher-cnjuge e, nas fanos anos 2000, e se investigam tambm quais mu- mlias chefiadas pela mulher sem cnjuge, elevou-se danas so delineadas na etapa de recuperao da o encargo destas com a manuteno da famlia ante economia no pas iniciada no ano de 2004. a reduo da participao dos filhos entre os ocupa434
INtRoDuo
lilia montali
dos, relacionada s maiores restries ao emprego dos jovens, fato este que afetou tambm as famlias nucleadas pelo casal. O objetivo deste artigo analisar os padres familiares de insero no mercado de trabalho no perodo de recuperao da economia que caracteriza a segunda metade da dcada de 2000, tomando como referncia emprica o agregado de regies metropolitanas brasileiras. Duas tendncias relevantes so apontadas pelos estudos sobre o mercado de trabalho no perodo de recuperao: o aumento da formalizao do emprego e a reduo do desemprego. No entanto, h evidncias de que tanto o ritmo de reduo do desemprego, como o crescimento de ocupaes no formais, alm de ser diferenciados por sexo, so desfavorveis ao emprego das mulheres (SISTEMA PED..., 2008; INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA E APLICADA, 2009; LEONE, 2009). Este artigo visa atualizar a anlise anteriormente realizada para o perodo de acentuada precarizao do trabalho que se estendeu at 2003 e que revelou novos arranjos familiares de insero, bem como explicitou padres diferenciados de insero para os componentes dos domiclios, segundo gnero e posio na famlia a partir do estudo de caso da Regio Metropolitana de So Paulo (MONTALI 2004; 2006; MONTALI; LOPES, 2003). Trata-se aqui, dessa problemtica no conjunto das regies metropolitanas brasileiras1, entre os anos 2004 e 2008. Este ensaio composto de introduo e anlises do perfil da insero de homens e mulheres no mercado de trabalho entre 2004 e 2008, bem como dos arranjos familiares de insero e de proviso familiar nesse perodo, buscando continuidades e possveis mudanas relacionadas s novas possibilidades de insero no mercado de trabalho propiciadas pelo recente perodo de recuperao econmica.
1
PERfIL DA INSERo DE homENS E muLhERES E DIfERENCIAES PoR PoSIo NA fAmLIA Duas tendncias relevantes so apontadas pelos estudos sobre o mercado de trabalho no perodo de recuperao do crescimento econmico iniciado em 2004: o aumento da formalizao do emprego e a reduo do desemprego, mobilizados pela estratgia de crescimento do mercado interno (BALTAR, 2009; DEDECCA 2009). Outra tendncia importante a retomada do crescimento do emprego industrial e tambm da construo civil e da agricultura, considerados como setores importantes no crescimento dos empregos formais invertendo resultados observados nos anos 90 (MONTAGNER, 2009). Os estudos sobre o mercado de trabalho revelam, como j mencionado, que tanto o ritmo de reduo do desemprego, como o crescimento de ocupaes no formais ocorrem diferenciadamente por sexo, de forma desfavorvel para as mulheres. Montagner, baseando-se em dados das PNADIBGE e RAIS-MTb para o perodo entre 2003 e 2007, refora essas anlises considerando que as mulheres, mesmo no perodo de recuperao da economia, continuam afastadas do crescimento do emprego. Nesse sentido afirma que:
Diferente do que ocorreu nos anos 90, em que o crescimento da ocupao levou crescente incluso das mulheres em ocupaes sem vnculo formal, no perodo recente o mercado de trabalho tendeu a incluir mais homens do que mulheres, em especial no emprego formal: dos 5,6 milhes de empregos gerados entre 2003 e 2006, apenas 2,49 ocuparam mulheres (MONTAGNER, 2009, p. 93).
A PNAD-IBGE considera nove regies metropolitanas brasileiras que incluem as capitais dos estados; neste estudo foram agregadas segundo as grandes regies brasileiras: Regio Norte: RM Belm; Regio Nordeste: RM Fortaleza, RM Recife, RM Salvador; Regio Sudeste: RM Belo Horizonte, RM Rio de Janeiro, RM So Paulo; Regio Sul: RM Curitiba, RM Porto Alegre.
Em sua anlise sobre o mercado de trabalho mostra, por sua vez, que cresce, entre 2004 e 2006, o emprego de pessoas com mais de 40 anos, grupo que, segundo a autora, apresenta maior decrscimo no emprego nos anos 90 e enfrentava, especialmente no caso dos homens, poucas possibilidades de reinsero com vnculo formal. Outro grupo benefi435
ciado com o crescimento do emprego entre 2004 e de vinculao ao mercado dos componentes fami2006 o de adultos entre 25 e 39 anos. Tambm os liares, considerando sua posio na famlia e sexo, jovens de at 24 anos que sofreram fortes restries tendo por suposto que tais posies portam relaes no acesso ao emprego na dcada de 90 apresentam hierarquizadas de gnero e de papis familiares que no perodo recente o aumenrestringem suas escolhas e to de emprego formal (MONSinaliza as mudanas que oportunidades de absoro TAGNER, 2009). pelo mercado de trabalho. afetam diferenciadamente os A este contexto Leone componentes familiares em suas (2009) acrescenta que, no peocupao e desemprego possibilidades de insero nos rodo 2004 e 2006, aumenta anos de recuperao da economia na recente recuperao a participao do emprego econmica formal na ocupao total, porm tambm ocorre crescimento das ocupaes no formais, principalAs tendncias observadas na dcada de 90 e mente entre mulheres e negros. incio dos anos 2000, ou seja, at 2003, so de queNa tica da investigao sobre as desigualda- da nas taxas de participao e de ocupao masdes de gnero no mercado de trabalho, Lombardi culina e, em movimento inverso, de elevao das (2009) produz uma sntese incluindo a anlise dos mesmas taxas para as mulheres em idade ativa. anos recentes at 2007 e conclui que, simultaneaA anlise para as regies metropolitanas brasimente ampliao e diversificao da participao leiras indica que, entre 2004 e 2008, as tendncias feminina no mercado de trabalho, so reproduzidas apresentadas so mais semelhantes entre homens segregaes j conhecidas, tais como a setorial, a e mulheres, mantendo-se, porm, a distncia entre ocupacional e a hierrquica, sofridas pelas trabalha- as mais elevadas taxas masculinas em relao s doras, bem como a maior precariedade da ocupao femininas. As taxas de participao para os homens feminina comparada masculina e o recebimento passam de 70% em 2004 para 71% nos anos 2006 e de menores remuneraes. Entretanto, aponta um 2008, enquanto as relativas s mulheres passam de fenmeno observado tambm em pases desenvol- 51,7% no primeiro ano para 53% em 2006 e 53,3% vidos que a bipolarizao ou dualizao da ocu- em 2008. A variao percentual nesse perodo de pao feminina (LOMBARDI, 2009; BRUSCHINI, 1,6% para a taxa de participao masculina e de 2007), segundo a qual, de um lado cresce o grupo 3,1% para a feminina. As taxas de ocupao cresde profissionais altamente qualificadas e em posio cem para ambos e de forma mais intensa para as hierrquica elevada e, de outro, permanece ou se ex- mulheres, ou seja, a taxa de ocupao masculina pande o grupo de mulheres pouco ou no qualifica- passa de 63% em 2004 para 66% em 2008, com das, desempenhando atividades pouco valorizadas variao percentual de 4,8% e a taxa de ocupao e, no raro, sem contratos nem proteo legal. feminina passa de 43% em 2004 para 47,7% em Este conjunto de informaes sobre o mercado 2008, com crescimento de 4,68%2 (Grfico 1). de trabalho no Brasil sinaliza as mudanas que afeAs taxas de desemprego, por sua vez, caem tam diferenciadamente os componentes familiares para homens e mulheres no perodo de recuperaem suas possibilidades de insero nos anos de o sob anlise, porm maior a queda observada recuperao da economia e oferecem um balizamento para a anlise a seguir sobre as regies me- 2 Na anlise da insero no mercado de trabalho com base nos dados da PNAD 2004 a 2008 utiliza-se como referncia a PEA Ampla, que tropolitanas brasileiras. incorpora ocupados sem remunerao em ajuda a membro do domcilio e os que produzem para autoconsumo e autoconstruo. Essa A presente anlise procura identificar, nos anos classificao possibilita captar de forma mais completa a insero recentes de recuperao da economia, os padres das mulheres e dos jovens no mercado de trabalho. 436
lilia montali
para o desemprego masculino relativamente ao fe- dades no mercado de trabalho. Tal comportamento minino, pois a variao percentual de reduo da distinto do observado no referido estudo que traordem de 34% no desemprego dos homens e de tou desta questo na RMSP nos anos 90, quando reduo de 24% no desemprego feminino. Deve-se suas taxas eram superadas pelas taxas referentes ressaltar no perodo a perma mdia das mulheres. nncia de taxas de desemmerece destaque a tendncia Nesse sentido, merece prego mais elevadas para destaque a tendncia crescencrescente das taxas de as mulheres: enquanto para te das taxas de participao e participao e de ocupao das os homens a taxa de desemde ocupao das cnjuges at cnjuges at 2008, enquanto prego cai de 10,7% em 2004 2008, enquanto aquelas obaquelas observadas para as para 7% em 2008, estas tachefes femininas e para os chefes servadas para as chefes femixas, para as mulheres, caem ninas e para os chefes mascumasculinos se estabilizam entre de 16% em 2004 para 12% linos se estabilizam entre 2006 2006 e 2008 em 2008. Tais informaes e 2008 (Grfico 1). Vale notar corroboram as tendncias nacionais apontadas tambm a reduo mais acentuada de sua taxa de deacima acerca da permanncia de elevadas taxas semprego entre 2006 e 2008, corroborando a indicade desemprego femininas. o de sucesso na obteno de postos de trabalho. Considerando as posies na famlia e os papis interessante notar, nos anos recentes, a refamiliares relacionados ao gnero nos anos de reduo das diferenas entre as taxas indicativas de cuperao da segunda metade da dcada de 2000, insero no mercado para as chefes e as cnjuges verifica-se a permanncia das taxas mais baixas de taxas de participao e de ocupao atualparticipao e de ocupao para as mulheres cnju- mente bastante prximas. A anlise dos anos 90 ge, comparativamente s mulheres em outras posi- e incio dos anos 2000 para a RMSP indica taxas es na famlia. Isso ocorre embora ocorra intenso mais elevadas para as chefes femininas comparaticrescimento da participao destas desde a dcada vamente s cnjuges, evidenciando o papel de prode 90 e o mais intenso crescimento de suas taxas vedora das primeiras, mesmo com a tendncia de de participao e de ocupao entre os anos 2004 crescimento da ocupao das cnjuges apontada e 2008, comparativamente s demais posies na por muitos estudos, dentre estes Montali e Lopes famlia (Grfico 1). Esta diferenciao que aponta (2003), Montali (2006) e Lombardi (2009). para taxas comparativamente mais baixas para as A anlise do perodo entre 2004 e 2008 para mulheres cnjuge j havia sido apontada na anlise o conjunto das regies metropolitanas brasileiras da dcada de 90, considerando-se o perodo entre mostra que a diferenciao das taxas entre mu1989 e 2000 (MONTALI; LOPES, 2003), e expressa lheres cnjuges e chefes femininas encontra-se os papis familiares e a diviso sexual do trabalho bastante atenuada, reiterando a intensificao da definida a partir das atribuies dos gneros que, entrada e permanncia das primeiras no mercado sob a concepo tradicional da famlia, destinam o de trabalho no perodo e tambm explicitando que homem ao trabalho e a mulher famlia. sua insero em atividades produtivas se mantm As taxas de participao e de ocupao da nos perodos de expanso da economia. mulher cnjuge, observadas para o conjunto das Dentre as componentes femininas, as filhas so regies metropolitanas brasileiras no perodo 2004 as que apresentam maior mobilizao para o trabaa 2008, apresentam-se mais elevadas que as cor- lho durante o perodo analisado, embora apresentem respondentes mdia das mulheres em idade ativa tambm as mais elevadas taxas de desemprego entre (Grfico 1), indicando sua maior insero em ativi- os adultos dos domiclios entre 2004 e 2008 (Grfico
437
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 04 06 08 Chefe masculino 04 06 08 Chefe feminino 04 06 08 Cnjuge feminino 04 06 08 Filhos masculinos maiores de 18 anos 04 06 08 Filhos femininos maiores de 18 anos 04 06 08 Total PIA 04 06 08 Total Homens 04 06 08 Total Mulheres
57,1 58,8 58,2 54,3 55,9 56,7 82,4 82,7 81,9 83,6 82,9 83,6 75,4 75,2 76,5 60,6 61,5 61,6 51,7 53,0 53,2 70,7 71,2 71,1
Taxa de participao
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 04 06 08 Chefe masculino 04 06 08 Chefe feminino 04 06 08 Cnjuge feminino 04 06 08 Filhos masculinos maiores de 18 anos 04 06 08 Filhos femininos maiores de 18 anos 04 06 08 Total PIA 04 06 08 Total Homens 04 06 08 Total Mulheres
51,5 53,6 53,5 47,6 49,1 51,5 78,2 79,1 79,3 66,9 68,8 72,2 57,8 58,8 62,5 52,6 54,2 55,8 43,4 44,9 46,7 63,1 64,7 66,1
Taxa de ocupao
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
4,9 4,1 9,7 3,0 8,8 8,0 19,4 12,4 12,0 9,2 16,9 13,8 23,1 22,8 18,9 16,1 9,1 7,0 15,2
13,2
11,9
9,4
10,7
12,2
04
06 08 Chefe masculino
04
06 08 Chefe feminino
04
06 08 Cnjuge feminino
04
06 08 Filhos masculinos maiores de 18 anos
04
06 08 Filhos femininos maiores de 18 anos
04
06 08 Total PEA
04
06 08 Total Homens
04
06 08 Total Mulheres
Taxa de desemprego
Grfico 1 Taxas de participao, ocupao e desemprego por posio na famlia Regies metropolitanas brasileiras 20042008
Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2004-2008. Elaborao: Montali, L., NEPP/Unicamp. Nota: Excludos da anlise dos domiclios/famlia os pensionistas, empregados domsticos residentes e parentes dos empregados domsticos.
(%)
1) As taxas de participao e de ocupao das filhas adultas com mais de 18 anos so mais elevadas que as das chefes femininas e das cnjuges entre 2004 e 2008, apresentando comportamento semelhante ao observado para os anos 90 at 2000 (MONTALI; 438
LOPES, 2003). Sua taxa de participao oscila prxima aos 75%, chegando a 76,5% em 2008. Com referncia s taxas de ocupao das filhas adultas, estas so tambm mais elevadas quando comparadas s taxas das cnjuges e chefes femininas, no
lilia montali
entanto so menos distantes daquelas apresentadas pelas ltimas do que o observado nos anos 90 na RMSP. Isso ocorre porque, embora tenham maiores oportunidades de absoro pelo mercado de trabalho no perodo recente de expanso da economia, ainda sofrem as restries que afetam o emprego dos jovens desde meados dos anos 90, relacionadas ao processo de reorganizao da produo. As informaes de aumento da absoro de jovens de at 24 anos pelo mercado de trabalho, mencionadas por Montagner (2009) e referidas acima, condizem com as taxas decrescentes de desemprego das filhas adultas, que iniciam o perodo em 23,3% e caem para 18,3% em 2008 (Grfico 1). Os chefes masculinos e filhos adultos masculinos, de forma semelhante ao apontado por estudos anteriores para os anos 90 (MONTALI, 2005), se mantm com as mais elevadas taxas de participao e de ocupao entre os componentes do domiclio, correspondendo ao padro de atribuies de gnero que destinam o homem ao trabalho e a mulher famlia. Ainda que as taxas de participao destes superem os 80%, as taxas de ocupao dos filhos adultos so comparativamente mais baixas que as dos chefes masculinos por terem sido tambm afetadas pela restrio do emprego para os jovens no decorrer dos anos 90 e incio da dcada de 2000. As taxas de desemprego dos filhos adultos masculinos decrescem entre 2004 e 2008 (19,9% e 13,7%, respectivamente) e expressam tanto a maior absoro pelo mercado de trabalho, como as possibilidades mais favorveis de absoro do que as encontradas pelas filhas adultas. (Grfico 1). Os estudos recentes apontam a permanncia, nos anos 2000, da segmentao do mercado de trabalho, segundo a qual certas atividades apresentam predominncia masculina e outras, predominncia feminina (LOMBARDI, 2009; BRUSCHINI, 2007). possvel perceber tal segmentao na distribuio desigual de homens e mulheres por setores de atividade atravs da anlise dos dados da PNAD-IBGE para os anos de recuperao do crescimento econmico (Tabela 1).
Nos anos 90, a segmentao vigente do mercado de trabalho favoreceu a permanncia e o aumento da absoro das mulheres pelo mercado de trabalho. Houve reduo acentuada de postos ocupados predominantemente por homens, como, por exemplo, na indstria e especialmente em alguns ramos industriais, como o metal mecnico, mais afetados pela reestruturao produtiva. Por sua vez, a expanso do setor de servios, nicho feminino, bem como a reduo do assalariamento e o aumento das atividades com vnculos precrios, tambm possibilita a continuidade da absoro das mulheres pelo mercado de trabalho na dcada de 90. Nos anos 2000 e principalmente a partir de 2004, com a recuperao do crescimento econmico, a segmentao vigente vem favorecer a absoro dos homens com a retomada do crescimento do emprego industrial, do emprego na construo civil e de alguns segmentos da atividade agrcola (MONTAGNER, 2009). O emprego formal cresce nesse perodo, porm, segundo Montagner (2009), o mercado de trabalho absorve mais homens do que mulheres, ou seja, dos 5,6 milhes de empregos formais gerados entre 2003 e 2006, apenas 2,5 milhes so ocupados por mulheres. Ainda segundo a autora, no perodo ocorre tambm o crescimento do setor de servios, porm de forma distinta do ocorrido nos anos 90, quando o crescimento desse setor deu-se principalmente nas atividades destinadas a pessoas e famlias. No perodo entre 2003 e 2007, o principal crescimento do emprego no setor servios ocorre nos servios destinados a apoiar empresas. O volume de empregos gerados nesse subsetor, na maioria formais, da ordem de 700 mil. Destacam-se ainda, dentre aqueles com maior gerao de empregos, os servios domsticos, responsveis por 529 mil empregos e os servios coletivos e pessoais, responsveis por 504 mil (MONTAGNER, 2009, p. 87). Anlises sobre os anos 90, que levam em conta a insero diferenciada dos componentes das famlias segundo sua posio nestas, evidenciam que, no incio da dcada de 90, chefes masculinos e filhos e filhas maiores de 18 anos esto inseridos em 439
tabela 1 Distribuio dos ocupados por setor de atividade segundo tipologia de arranjos e posio na famlia Regies metropolitanas brasileiras 20042008
2004 Posio na famlia Indstria 17,4 18,7 13,0 14,6
(2)
(%)
Construo 10,3 13,3 0,4 2,3

(2)
Servios Comrcio 20,1 21,5 15,4 18,5

(2)
Servios 31,0 28,9 37,7 36,6

(2)
Domsticos 6,2 1,1 22,4 17,0

(2)
Subtotal 57,2 51,5 75,5 72,1

(2)
outras atividades (1) 15,2 16,5 11,1 11,1

(2)
Chefe Chefe masculino Chefe feminino Cnjuge Cnjuge masculino Cnjuge feminino Filhos Filhos menores de 18 anos Filhos maiores de 18 anos Filhos masculinos maiores de 18 anos Filhos femininos maiores de 18 anos Parentes e no parentes Homens Mulheres Total
14,3 17,0 17,3 16,9 19,7 13,4 15,9 18,8 13,8 16,6
0,7 5,1 4,7 5,1 8,6 0,6 7,4 12,1 0,6 7,1
17,7 23,3 33,7 22,1 22,7 21,3 22,1 22,5 18,3 20,7
37,6 32,7 24,5 33,7 30,0 38,4 29,7 28,9 37,3 32,5 2008
19,2 4,3 6,4 4,0 0,6 8,4 10,9 1,0 17,7 8,3
74,5 60,3 64,5 59,8 53,2 68,2 62,7 52,4 73,3 61,5
10,5 17,7 13,5 18,2 18,4 17,9 14,1 16,8 12,4 14,8
Posio na famlia Chefe Chefe masculino Chefe feminino Cnjuge Cnjuge masculino Cnjuge feminino Filhos Filhos menores de 18 anos Filhos maiores de 18 anos Filhos masculinos maiores de 18 anos Filhos femininos maiores de 18 anos Parentes e no parentes Homens Mulheres Total
Indstria 17,2 19,0 13,3 15,7

(2)
Construo 10,1 14,2 0,8 5,2

(2)
Servios Comrcio 18,3 19,9 14,6 17,9

(2)
Servios 32,6 29,3 40,0 35,6

(2)
Domsticos 7,2 1,2 20,4 13,2

(2)
Subtotal 58,0 50,4 75,0 66,7

(2)
outras atividades (1) 14,7 16,4 10,9 12,4

(2)
14,7 16,0 11,5 16,5 19,3 12,7 15,2 18,8 13,5 16,4
0,8 6,1 6,7 6,1 9,9 1,0 7,9 13,4 0,8 7,8
17,1 22,2 29,5 21,5 21,9 20,9 23,5 21,0 17,5 19,5
38,1 33,0 29,7 33,4 28,5 39,9 30,6 28,9 38,8 33,3
18,0 3,1 5,4 2,9 0,4 6,1 8,8 0,9 16,3 7,7
73,1 58,3 64,6 57,7 50,8 66,9 62,9 50,9 72,5 60,5
11,4 19,6 17,2 19,8 20,0 19,5 14,1 16,9 13,2 15,3
Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004-2008. Elaborao: Montali, L., NEPP/Unicamp. Nota: Excludos da anlise dos domiclios/famlia, os pensionistas, empregados domsticos residentes e parentes dos empregados domsticos. (1) Outras atividades: agrcolas, outras, mal definidas. (2) Os valores no alcanam significncia estatstica.
maior proporo em atividades industriais, enquanto as mulheres cnjuges e as mulheres chefes de famlia concentram-se em atividades no setor servios (MONTALI, 2005; MONTALI; LOPES, 2003). 440
No decorrer daquela dcada observa-se, com especificidades por posio na famlia e sexo, reduo na insero do primeiro grupo nas atividades industriais, bem como o aumento da insero destes em
lilia montali
servios; enquanto para as cnjuges e as chefes femininas acentua-se a insero no setor servios. Nos anos 2000, o setor servios absorve a maior parcela da fora de trabalho das regies metropolitanas brasileiras; nele est inserida a maioria das mulheres ocupadas, abrangendo cerca de 73% delas entre 2004 e 2008 e cerca de 52% dos homens (Tabela 1). Nas atividades industriais esto inseridos 16,5% dos ocupados, absorvendo 18,8% dos homens e 13,5% das mulheres ocupadas. Outros setores que absorvem a fora de trabalho masculina so a construo civil (cerca de 13%) e outras atividades (cerca de 17%), dentre as quais se incluem as agrcolas. Entre as mulheres, no interior do setor de servios, os domsticos ocupam 18% delas em 2004 e 16% em 2008. Ao se analisarem as formas de insero no mercado de trabalho dos componentes femininos dos domiclios, chefes femininas, cnjuges e filhas maiores de 18 anos, verifica-se que, embora bastante prximas das mdias femininas, estas apresentam especificidades. As cnjuges e chefes femininas possuem maior semelhana de insero por setores de atividade econmica, diferenciando-se das filhas adultas. So semelhantes sua maior concentrao no setor de servios (chefes femininas, 75% e cnjuges, 73% em 2008), destacando-se com maiores propores de ocupadas nas atividades de servios (cerca de 38%) e em servios domsticos, com reduo no ano de 2008, quando esta ltima atividade absorveu 20% das chefes ocupadas e 18% das cnjuges; cerca de 11% de ocupadas esto em outras atividades, que incluem as agrcolas e as mal definidas. As filhas adultas diferenciam-se pela menor proporo ocupada no setor de servios (68% em 2004 e 67% em 2008) e neste destaca-se a proporo bastante menor das ocupadas em servios domsticos (8,4% em 2004 e 6% em 2008), ao passo que so maiores as propores de filhas adultas ocupadas nas atividades de servios (40% em 2008) e nas atividades comerciais (21% em 2008) (Tabela 1). No entanto, interessante notar que, no perodo sob anlise, assemelham-se as propores destes
componentes familiares femininos ocupados na indstria, permanecendo prximas da mdia feminina (13,5%). De maneira distinta do observado no decorrer dos anos 90 para a RMSP, so as mulheres cnjuges que apresentam proporo de ocupadas no setor industrial acima da mdia feminina, com 14,3% em 2004 e 14,7% em 2008. As chefes femininas e filhas apresentam propores semelhantes na insero no setor industrial, da ordem de 13% (Tabela 1). Como especificidade, as filhas adultas apresentam propores mais elevadas de ocupadas na categoria outras atividades (cerca de 17,9% em 2004 e 19,5% em 2008), dentre as quais se incluem as atividades agrcolas. Os componentes familiares masculinos, ou seja, o chefe masculino e os filhos adultos tambm se assemelham na insero segundo setores de atividade: cerca de 19% encontram-se ocupados em atividades do setor industrial e pouco mais que a metade dos ocupados est no setor de servios. Os chefes masculinos apresentam proporo um pouco mais elevada de ocupados na construo civil, cerca de 14%, e os filhos, uma proporo em torno de 10%, em 2008. Apresentam ainda propores significativas de ocupados em outras atividades: os chefes, da ordem de 16%, e os filhos adultos, da ordem de 20% em 2008 (Tabela 1). Dessa forma, as mudanas ocorridas no mercado de trabalho metropolitano desencadeadas nos anos 90 sob a restruturao produtiva e o baixo crescimento econmico, que reduziram o emprego industrial e provocaram a precarizao do trabalho, no chegam a ser alteradas nos anos recentes de retomada do crescimento econmico. A atual distribuio dos ocupados por setores de atividade expressa tais alteraes com elevadas parcelas ocupadas no setor de servios. Nos anos recentes, a diferenciao da absoro dos componentes da famlia pelos setores de atividade se atenua entre aqueles do mesmo sexo e passa a ser mais importante a segmentao entre setores que absorvem predominantemente homens ou mulheres. 441
Por sua vez, a considerao dos vnculos contra- acentuado para as cnjuges, porm, sem alteraes tuais evidencia a permanncia de outra desigualdade das tendncias dos vnculos contratuais. identificada entre os sexos no mercado de trabalho e Estas informaes reafirmam a precariedade manifesta nas possibilidades de vnculos contratuais presente na ocupao das mulheres e a maior preregulamentados, evidenciancariedade da ocupao das do vnculos mais precrios Crescem para os ocupados em cnjuges e chefes femininas. para as mulheres. Dentre os Tal diferenciao deve ser feitodas as posies na famlia as componentes dos domiclios ta, pois as filhas adultas apreoportunidades de insero em das regies metropolitanas sentam proporo maior de ocupaes no precrias brasileiras, chama a ateno ocupadas em vinculaes no a insero, em condio precria, de mais da metade precrias, da ordem de 40% da PIA em 2008 (Grfico das ocupadas, no caso das mulheres cnjuges e che- 2), ano de maiores possibilidades de inseres regufes femininas (Grfico 2 e Tabela 2). Dentre estas lamentadas. Este componente feminino apresenta tambm bastante baixa a proporo da Populao em 62,5% da PIA ocupada e tendncia de reduo das Idade Ativa (PIA) em ocupaes no precrias, cerca ocupaes precrias (23% em 2008), de reduo do de 24% em 2008, ano em que so mais elevadas as desemprego e tambm de reduo da inatividade; oportunidades de emprego regulamentado. Observe- tambm para este componente os indicadores sinali-se que, nesse perodo, h elevao das vinculaes zam o aumento da taxa de ocupao (Grfico 1). no precrias para estes dois componentes femini interessante notar que, no perodo, crescem nos, porm, no se observa reduo da proporo para os ocupados em todas as posies na famde ocupao precria para as mulheres cnjuges e lia as oportunidades de insero em ocupaes chefes femininas, que se mantm em cerca de 27% no precrias. Entretanto, de forma semelhante ao para as primeiras e 30% para as segundas. Ocorrem apontado no item anterior para o pas, referente s sim a reduo da inatividade para ambos os casos tendncias do emprego por sexo, as informaes e a tendncia de queda da parcela desempregada. aqui analisadas reproduzem internamente ao doEsse conjunto de indicadores sinaliza para o progres- miclio, atravs das posies de chefe masculino sivo aumento da taxa de ocupao de ambas e mais e filhos adultos, maior aumento do emprego regu100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 04 06 08 Chefe masculino 04 06 08 Chefe feminino 04 06 08 Cnjuge feminino 04 06 08 Filhos masculinos maiores de 18 anos 04 06 08 Filhos femininos maiores de 18 anos 04 06 08 Parentes e no parentes Inativos 04 06 08 Total
Ocupados No-Precrios
Ocupados Precrios
Desempregados
Grfico 2 Distribuio da PIA por situao ocupacional e condio de precariedade segundo posio na famlia Regies metropolitanas brasileiras 20042008
Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2004-2008. Elaborao: Montali, NEPP/Unicamp.
(%)
442
lilia montali
tabela 2 Distribuio dos ocupados por posio na ocupao segundo sexo e posio na famlia Regies metropolitanas brasileiras 20042008
2004 Posio na famlia No Precrios Assalariado com registro Chefe Chefe masculino Chefe feminino Cnjuge Cnjuge masculino Cnjuge feminino Filhos Filhos menores de 18 anos Filhos maiores de 18 anos Filhos masculinos maiores de 18 anos Filhos femininos maiores de 18 anos Parentes e no parentes Homens Mulheres Total 41,4 45,0 29,8 31,9
(2)
(%)
Precrios Assalariado sem registro 20,0 19,3 22,4 20,5

(2)
Empregador 5,8 6,7 3,1 4,3

(2)
Autnomo 25,3 26,8 20,4 22,2

(2)
Empregado domstico 6,2 1,1 22,4 16,9

(2)
trabalhador no remunerado (1) 1,3 1,1 1,9 4,2

(2)
30,3 46,6 14,1 50,4 49,2 52,1 42,2 45,0 35,2 40,7
4,1 1,3 1,5 1,9 1,0 1,4 5,1 2,8 4,1
20,3 31,9 48,6 30,0 31,5 28,0 27,2 23,8 23,2 23,5 2008
21,5 12,0 11,7 12,0 14,5 8,8 15,9 23,2 17,6 20,7
19,2 4,3 6,4 4,0 0,6 8,4 10,9 1,0 17,7 8,3
4,5 3,9 19,2 2,1 2,4 1,7 2,5 1,9 3,5 2,6
Posio na famlia
No Precrios Assalariado com registro Empregador 5,9 6,9 3,8 4,7

(2)
Precrios Assalariado sem registro 19,4 18,4 21,5 19,7

(2)
Autnomo 23,4 24,2 21,7 20,3

(2)
Empregado domstico 7,2 1,2 20,4 13,2

(2)
trabalhador no remunerado (1) 1,2 0,9 1,8 3,6

(2)
Chefe Chefe masculino Chefe feminino Cnjuge Cnjuge masculino Cnjuge feminino Filhos Filhos menores de 18 anos Filhos maiores de 18 anos Filhos masculinos maiores de 18 anos Filhos femininos maiores de 18 anos Parentes e no parentes Homens Mulheres Total
42,9 48,4 30,8 38,5

(2)
34,0 51,4 8,0 55,6 55,0 56,5 46,0 49,3 37,7 44,1
4,0 1,7 1,8 2,3 1,2 2,2 5,4 3,1 4,4
19,8 29,6 60,3 26,6 27,1 25,9 25,8 22,2 22,4 22,3
19,6 11,0 8,6 11,2 13,4 8,4 15,2 20,7 17,3 19,2
18,0 3,1 5,4 2,9 0,4 6,1 8,8 0,9 16,3 7,7
4,7 3,3 17,7 1,9 1,9 1,9 2,0 1,6 3,2 2,3
Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004-2008. Elaborao: Montali, L., NEPP/Unicamp. Nota: Excludos da anlise dos domiclios/famlia, os pensionistas, empregados domsticos residentes e parentes dos empregados domsticos. (1) Trabalhador no remunerado: autoconsumo, autoconstruo e trabalhador familiar. (2) Os valores no alcanam significncia estatstica.
443
lamentado para os componentes masculinos nos mercados de trabalho metropolitanos. Os chefes masculinos apresentam as mais elevadas taxas de ocupao no precria, chegando prximo da metade da PIA e mais que a metade dos ocupados em 2008. Entre estes e tambm entre os filhos adultos do sexo masculino ocorrem, de maneira concomitante, o aumento das ocupaes com vnculos no precrios e a reduo das ocupaes precrias. Dessa maneira, embora com a permanncia de importante parcela da PIA em ocupaes precrias, a tendncia no perodo para todos os componentes do domiclio de aumento das vinculaes no precrias no mercado de trabalho. Deve-se mencionar que esta tendncia observada para as regies metropolitanas brasileiras no perodo de recuperao da economia inversa quela observada no perodo 1985 at 2003, marcado por diversos processos que afetaram o mercado de trabalho, j mencionados, e tambm pelo baixo crescimento e as sucessivas crises econmicas, em estudo sobre a RMSP (MONTALI, 2006).
oS ARRANJoS fAmILIARES DE INSERo No mERCADo NAS REGIES mEtRoPoLItANAS A pesquisa sobre a RMSP, j referida, identificou padres de insero no mercado de trabalho fortemente marcados pelas posies familiares e de gnero. Constatou que as mudanas nas atividades econmicas e no padro de incorporao da fora de trabalho, provocadas pela reestruturao produtiva e pelo baixo crescimento da economia nos anos 90, afetaram de maneira distinta os componentes das famlias considerando-se tais relaes, tendo abalado o emprego e a qualidade do emprego dos principais provedores da famlia. Observa-se nessa regio metropolitana a tendncia de alteraes nos arranjos familiares de insero no mercado de trabalho a partir dos anos 90 at 2003, propiciados tanto por estas alteraes no padro de incorporao no mercado de trabalho nos 444
anos 90, como tambm pelo gradual processo de mudana dos valores em relao ao papel da mulher na sociedade. As principais mudanas referem-se maior participao das mulheres cnjuges e das chefes femininas sem cnjuge no mercado de trabalho e tambm como provedoras ou coprovedoras em seus domiclios (MONTALI, 2004; 2006). Em estudo sobre o conjunto das regies metropolitanas brasileiras, Montali e Tavares (2009) atravs dos mesmos indicadores aplicados aos microdados da PNAD 2004-IBGE, encontraram padres de arranjos familiares de insero semelhantes aos identificados na RMSP para o referido perodo, que inclui os primeiros anos da dcada de 2000. No ensaio, as regies metropolitanas foram agrupadas segundo as grandes regies do pas (Norte, Nordeste, Sudeste e Sul). Entre os quatro agrupamentos adotados, tais semelhanas foram identificadas tanto nos padres de insero no mercado de trabalho por posio na famlia, como tambm nas especificidades dos arranjos familiares de insero destes componentes, quando considerados os diferentes arranjos domiciliares se nucleados por casal ou por chefe sem cnjuge e o momento do ciclo vital da famlia. Algumas variaes encontradas foram atribudas a diferenas regionais no que se refere aos arranjos familiares vigentes em cada um deles e a diferenas regionais relativas organizao das atividades econmicas, nestas incluindo o processo assumido pela reestruturao produtiva nas reas metropolitanas (MONTALI; TAVARES, 2009). O estudo oferece sustentao para a anlise atual que trata do agregado de regies metropolitanas brasileiras e a investigao dos impactos da recuperao da economia sobre os padres e arranjos de insero familiar no mercado de trabalho no perodo 2004 a 2008. Analisa-se a seguir, para o referido perodo e considerando-se o agregado de regies metropolitanas brasileiras, a distribuio dos componentes ocupados segundo arranjos domiciliares, enquanto aproximao dos arranjos domiciliares de insero no mercado. Para a mdia dos domiclios metropolitanos, os ocupados segundo posio na famlia apresentam as
lilia montali
seguintes propores e tendncias no perodo anali- de queda no perodo (43,5% em 2008), e a participasado: os chefes ou pessoas de referncia (incluindo- o dos filhos de 21%, com leve declnio. -se ambos os sexos) representam cerca de 47% dos Apresentam-se os distintos tipos de arranjo domiocupados em 2004 e 46% em 2008; os cnjuges re- ciliar nucleados pelo casal para a anlise dos arranpresentam cerca de 22% dos jos de insero no mercado ocupados em 2004 e 24% em Estes arranjos familiares de trabalho. Considerando-se 2008, os filhos, cerca de 25% apenas as principais tendnevidenciam o partilhamento da no incio de perodo e 24% em responsabilidade pela manuteno cias, observa-se, para o arran2008; os parentes no parenjo dos casais sem filhos, maior da famlia entre os componentes tes compem cerca de 6% proporo de cnjuges entre do domiclio dos ocupados (Grfico 3). os ocupados. As cnjuges, Tomando inicialmente os domiclios nucleados em 2004, representam cerca de 40% dos ocupados pelo casal, deve-se ressaltar que o arranjo familiar que fazem parte deste arranjo domiciliar, os homens de insero no mercado mostra composio espec- chefes de famlia representam cerca de 56% dos ocufica quando considerado o momento correspondente pados e os parentes e no parentes so cerca de 4% ao ciclo vital familiar. Estes arranjos familiares evi- (Grfico 2). As tendncias observadas so: aumento denciam o partilhamento da responsabilidade pela da presena de cnjuges femininas entre os ocupamanuteno da famlia entre os componentes do dos no perodo, chegando a 43% destes em 2008; redomiclio, destacando-se o casal com maior peso. duo da proporo dos chefes entre os ocupados de Assim, tomando-se como referncia o conjunto das cerca de trs pontos percentuais entre 2004 e 2008 famlias metropolitanas brasileiras, nos domiclios (56% e 53%, respectivamente) e manuteno da pronucleados pelo casal, verifica-se que a participao poro de parentes entre os ocupados do arranjo. do cnjuge entre os ocupados cerca de 30% em Dentre os arranjos nucleados pelo casal com a 2004, elevando-se a 33% em 2008; que a participa- presena de filhos, so encontradas peculiaridades o dos chefes de 46% em 2004, com tendncia na distribuio dos ocupados segundo as tipologias
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 04 06 08 Casal sem filhos 04 06 08 Casal at 34 com filhos e parentes Cnjuge 04 06 08 Casal 35-49 com filhos e parentes 04 06 08 Casal 50 ou + com filhos e parentes 04 06 08 Casais subtotal 06 08 Chefe feminina sem cnjuge (2) 04 06 08 Chefe masculino sem cnjuge (2) 04 04 06 08 Total (1)
Chefe
Filhos menores de 18 anos
Filhos maiores de 18 anos
Parentes e no parentes
Grfico 3 Distribuio dos ocupados segundo posio na famlia por tipologia de arranjos domiciliares Regies metropolitanas brasileiras 20042008
Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 20042008. Elaborao: Montali, L., NEPP/Unicamp. (1) O total inclui outros arranjos domiciliares. (2) Inclui unipessoais e chefes com filhos e/ou parentes.
(%)
445
de arranjos domiciliares associadas ao ciclo vital da famlia, indicando arranjos de insero com especificidades em cada etapa (Grfico 3). Destaca-se a maior participao das cnjuges entre os ocupados de dois destes arranjos nucleados pelo casal com a presena de filhos. Nas famlias jovens, nas quais o casal tem at 34 anos, as cnjuges compem 39% dos ocupados em 2008; este tipo de arranjo representa a etapa inicial do ciclo vital da famlia. Nas famlias em que o casal tem entre 35 e 49 anos, etapa de consolidao destas, as cnjuges representam 32% dos ocupados em 2008. Dentre os casais mais velhos com a presena de filhos, os componentes dos casal representam, em 2008, 44% dos ocupados e a proporo das cnjuges de 18%; nestes arranjos destaca-se a maior participao dos filhos adultos, da ordem de 50% dos ocupados. Nos arranjos domiciliares nucleados pela chefe feminina sem a presena de cnjuge, a tendncia observada foi de pequeno aumento da proporo das chefes femininas entre os ocupados, reduo da proporo de filhos e pequena elevao dos parentes e no parentes entre os ocupados. Em 2004, a chefe feminina sem cnjuge representava 45% dos ocupados da famlia, os filhos 41% e os parentes e no parentes 13,4%; em 2008 os valores respectivos so 46%, 40% e 14%. Deve-se explicitar que os dados mencionados referem-se ao total
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 04 06 08 Chefe masculino 04 06 08 Chefe feminino 04 06 08 Cnjuge feminino 04 06 08 Filhos masculinos maiores de 18 anos
56,3 58,8 60,2 90,8 92,2 92,4 88,2 88,7 83,9 67,1 70,2
das famlias chefiadas por mulher, no excluindo os domiclios unipessoais femininos. A taxa especfica de gerao de renda um dos indicadores utilizados na anlise da participao dos componentes na proviso familiar e leva em conta todas as rendas (Grfico 4). interessante notar a tendncia do aumento dessa taxa entre 2004 e 2008 para o total dos componentes do domiclio, bem como para o total de homens e de mulheres. Tambm cresce a taxa especfica de gerao de renda para todos os componentes familiares, com exceo das chefes femininas que apresentam algumas das taxas mais elevadas, superadas apenas pelas taxas dos chefes masculinos. A participao na composio da renda familiar (Grfico 5) outro indicador utilizado para a anlise da responsabilidade pela proviso familiar. Uma tendncia comum a todos os tipos de arranjos nucleados pelo casal o aumento proporcional da participao da mulher cnjuge na renda familiar. As cnjuges, que vm participando crescentemente de atividades no mercado de trabalho, tm aumentado, no perodo, sua participao relativa na renda da famlia (23,8% em 2004; 29,7% em 2008), ao passo que a participao dos chefes masculinos que permanece como a mais elevada apresenta tendncia de reduo no mesmo perodo, ou seja, cai de 62,5% da renda domiciliar em 2004, para 56,4%
64,4
59,4
61,1
63,9 53,3 55,9
58,0
58,0
60,4
62,9 49,0 51,8 53,5
04
06 08 Filhos femininos maiores de 18 anos
04
06 08 Total PIA
04
06 08 Total Homens
04
06 08 Total Mulheres
Grfico 4 Taxa especfica de gerao de renda (1) segundo posio na famlia Regies metropolitanas brasileiras 20042008
Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Elaborao: Montali, L., NEPP/Unicamp. (1) Rendimentos de todas as fontes.
(%)
446
lilia montali
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 04 06 08 Casal sem filhos 04 06 08 Casal at 34 com filhos e parentes Chefe 04 06 08 Casal 35-49 com filhos e parentes Cnjuge 04 06 08 Casal 50 ou + com filhos e parentes 04 06 08 Casais subtotal 06 08 Chefe feminina sem cnjuge (2) 04 06 08 Chefe masculino sem cnjuge (2) 04 04 06 08 Total (1)
Filhos total
Parentes e no parentes
Grfico 5 Participao na massa da renda domiciliar segundo posio na famlia por tipologia de arranjos domiciliares Regies metropolitanas brasileiras 20042008
Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2004-2008. Elaborao: Montali, L., NEPP/Unicamp. (1) O total inclui outros arranjos domiciliares (2) Inclui chefes unipessoais e chefes com filhos e/ou parentes.
(%)
em 2008. A participao dos filhos de 11% e a dos parentes, 2,5%. Nos arranjos nucleados pela chefe feminina sem cnjuge no ocorrem alteraes significativas: as chefes so responsveis pela maior parte de renda domiciliar; em 2008 respondem por 66%; os filhos por 22% da renda e os parentes por 11%. Constata-se assim que as propores da participao das cnjuges na composio da renda familiar so mais baixas do que sua participao entre os ocupados da famlia. Uma das explicaes para esse fato a predominncia de inseres precrias desse componente (Grfico 2 e Tabela 2). Considerando-se o total das famlias metropolitanas brasileiras, conforme j apontado nas anlises anteriores, mais da metade das cnjuges ocupadas apresenta insero sob vnculos contratuais precrios. Os chefes masculinos apresentam-se em situao mais favorvel, pois, dentre os ocupados, cerca de metade apresenta-se sob vinculaes no precrias.
de que no se alteram, no curto perodo de recuperao econmica sob anlise, os padres de insero no mercado de trabalho, quando consideradas as posies na famlia, em comparao com os achados de pesquisa para o final dos anos 90 e incio dos anos 2000. Esses padres so marcados pelo pequeno crescimento econmico, pela precarizao do trabalho e pelo elevado desemprego. As mudanas provocadas pela reestruturao produtiva nas formas de absoro pelo mercado de trabalho se mantm vigentes no perodo analisado de recuperao da economia embora com a tendncia de reduo das vinculaes precrias. Os fatos a ressaltar so a continuidade do aumento da participao das mulheres, com destaque para as cnjuges, no mercado de trabalho e a tendncia de recuperao da absoro de jovens pelo mercado de trabalho, o que se reflete na reduo do desemprego dos filhos maiores de 18 anos. O segundo aspecto se refere aos arranjos familiares de insero no mercado que tambm no se alteram nesse perodo, mas evidenciam a continuidade das tendncias observadas anteriormente, reforando o partilhamento da responsabilidade pela manuteno da famlia entre os componentes, verificado em todos os tipos de arranjo domiciliar. Esta 447
CoNSIDERAES fINAIS Alguns aspectos devem ser ressaltados nestas consideraes finais. O primeiro deles a constatao
constatao tende a evidenciar a queda do padro do chefe provedor masculino nas famlias brasileiras diante da decrescente proporo de famlias mantidas apenas pelo trabalho ou pelo rendimento deste.
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REfERNCIAS
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Mercado de trabalho da RMS: duas dcadas de transformaes

ngela Borges*
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Doutora em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professora do mestrado em Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlico do Salvador (UCSal); pesquisadora do Ncleo de Estudos do Trabalho da Universidade Catlica do Salvador (UCSAL) e pesquisadora associada do Centro de Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia (CRH/UFBA). angelborges@uol.com.br
Resumo O artigo apresenta uma sntese das principais transformaes ocorridas no mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Salvador (RMS) nas dcadas de 1990 e 2000, a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Ressalta as mudanas no perfil da oferta de fora de trabalho, na capacidade de incorporao de trabalhadores, na estrutura ocupacional e nas desigualdades relacionadas com idade, sexo e escolaridade, destacando as principais continuidades e mudanas de tendncia observadas entre as duas dcadas analisadas. Palavras-chave: Mercado de trabalho. PNAD. Desigualdades. Abstract This article presents a synthesis of the main transformations that took place in the labor market of the Metropolitan Region of Salvador (RMS), during the 1990 and 2000 decades, based on the data from the National Research by Domicile Sample (PNAD). It highlights the changes in the profile of the offer from the labor force, in the capacity of incorporation of workers, in the occupational structure and in the inequalities related to age, gender and schooling, calling attention to the principal continuities and changes of tendencies observed between these two decades. Keywords: Labor market. PNAD. Inequalities.
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mercAdo de trABAlho dA rms: duAs dcAdAs de trAnsformAes
INtRoDuo Os ltimos 20 anos foram marcados por profundas mudanas na economia brasileira, as quais acompanharam, nem sempre no mesmo ritmo e na mesma cronologia, transformaes socioeconmicas, polticas e ideolgicas que vm ocorrendo em todo o mundo, com profunda repercusso em todos os mbitos da vida social, inclusive e especialmente na esfera do trabalho. Neste texto, busca-se sintetizar as principais mudanas que tais transformaes trouxeram para o mercado de trabalho da RMS, ressaltando as diferenas entre a dcada de 1990 e a primeira dcada do sculo XXI. Foram utilizados os dados da PNAD de 1992, 1999, 2002 e 2009, alm de outros trabalhos da autora sobre o tema. Ao traar o panorama do mercado de trabalho metropolitano nesse perodo, procura-se ressaltar tanto o que sugere a permanncia ou reproduo de traos estruturais deste mercado como o que aponta para a emergncia de novas caractersticas e de novas configuraes. As duas dcadas estudadas foram precedidas por uma dcada de crise e hiperinflao com repercusso no mercado de trabalho regional, sobretudo sob a forma de perda de qualidade dos postos de trabalho e perdas salariais. Isso porque, depois da crise do incio dos 80, o desemprego aberto foi mantido no patamar relativamente baixo que sempre marcou o mercado de trabalho brasileiro, caracterizado pelo fenmeno do desemprego oculto pelo trabalho precrio ou por desalento. Os anos 90 foram os de abertura da economia e reestruturao produtiva sob a hegemonia neoliberal, com impactos extremamente negativos para os trabalhadores, manifestos na perda macia de empregos socialmente protegidos e de maior qualidade com salrios mais elevados, relativa estabilidade, benefcios e possibilidades de carreira e na elevao do desemprego aberto e oculto. Houve ainda a precarizao generalizada dos postos de trabalho remanescentes e dos vnculos empregatcios, fenmeno amplamente induzido pela flexibilizao da regulao e dos contra450
tos de trabalho, pela terceirizao generalizada e pelo enfraquecimento dos sindicatos. J a dcada de 2000, particularmente a sua segunda metade, foi um perodo de recuperao da taxa de crescimento da economia brasileira, em que foram significativamente alterados os indicadores de desempenho do mercado de trabalho, com a expanso da ocupao em geral, a gerao de postos de trabalho assalariados e a recomposio do poder de compra do salrio mnimo. Nas dcadas consideradas tambm ocorreram mudanas na estrutura da populao da RMS, fruto de uma transio demogrfica que vem alterando o perfil do contingente em idade de trabalhar com reflexos sobre a populao economicamente ativa, isto , sobre a oferta efetiva de fora de trabalho. Simultaneamente, mudanas importantes ocorreram em outros mbitos com repercusso sobre o mercado de trabalho: mudou o perfil das famlias, que se tornaram menores e assumiram configuraes variadas, crescendo mais rapidamente que o tradicional modelo de casal e filhos. Isso transformou a relao das famlias com o mercado de trabalho, em particular no que se refere ao trabalho de crianas e adolescentes. No plano sociocultural, nessas duas dcadas tambm se consolidou a presena das mulheres no mercado de trabalho e ocorreu uma elevao significativa na escolaridade mdia da populao.
o mERCADo DE tRABALho METROPOLITANO NO CONTEXTO ESTADUAL O tamanho e as caractersticas do mercado de trabalho da RMS resultam das dimenses da sua populao, da sua economia e do seu mercado e, ainda, dos lugares que essa regio ocupa na economia nacional e na global, na hierarquia de cidades e nos fluxos de bens, de servios e de fora de trabalho. Terceira maior metrpole do pas em populao, a RMS , simultaneamente, um centro urbano perifrico mas com forte integrao com a economia do Sudeste e com links mais ou menos importantes com o mercado externo e o centro dinmico da economia estadual.
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Metrpole num territrio que apresenta, histori- balho metropolitano, embora reduzido diante da pocamente, uma rede de cidades frgeis, com ncleos pulao economicamente ativa da regio 860 mil urbanos que no apresentam escalas populacional empregos protegidos para uma PEA de 2,1 milhes e econmica mnimas para sediar servios mais , continua a se destacar quando comparado aos complexos e sofisticados. mercados de trabalho dos Salvador, no por acaso, duNos anos 2000, a regio demais centros urbanos da rante muito tempo era chaBahia e, apesar da sua evimetropolitana aumentou o peso mada a cidade da Bahia e, dente saturao, mantm o na PIA (24,71%), na Populao como no poderia deixar de Economicamente Ativa (PEA) e no seu poder de atrao sobre ser, apresenta o mercado de conjunto dos ocupados do estado os trabalhadores de outras trabalho mais estruturado do regies do estado. estado, o qual se constituiu, naturalmente, em rea de atrao dos excedentes do interior. tambm ponto de referncia para o constante ir e vir que muDANAS No PERfIL DA ofERtA integra o modo de vida de contingentes numerosos de trabalhadores baianos, durante dcadas foraEntre 1992 e 1999, o crescimento do conjunto dos ao nomadismo, indispensvel na estratgia de da PIA (10 anos ou mais) no contribuiu para elevar sobrevivncia da famlia. a presso da oferta sobre o mercado de trabalho A RMS tem peso relativamente reduzido na regional, tendo sido inferior ao crescimento da PEA oferta de mo de obra no estado representava e dos ocupados. No entanto, quando observada a apenas 22,2% da Populao em Idade Ativa (PIA) composio da PIA segundo os grupos de idade, baiana, em 1992 e uma participao ainda me- percebe-se que, nesse perodo, o mercado de tranos significativa na ocupao total (19,1% no incio balho metropolitano foi pressionado pelas ltimas do perodo). Nos anos 2000, a regio metropolita- geraes nascidas antes da queda da fecundidade, na aumentou o peso na PIA (24,7%), na Populao as quais atingiram a idade de trabalhar na dcada Economicamente Ativa (PEA) e no conjunto dos de 90 e formaram uma onda jovem que s se disocupados do estado, no qual j representava 26,7% sipou no final dos anos 2000. em 2009. Aumentou tambm o peso no mercado Todavia, esse crescimento mais acentuado da de trabalho metropolitano, no total de empregos populao nas faixas etrias que marcam, para a existentes na Bahia (32,6% em 2009, quando era maioria, o incio da vida ativa, s se transformou em de 28,4% em 1992), mas caiu no total do emprego presso sobre o mercado de trabalho da RMS porprotegido (46,2% em 1992 para 43,9% em 2009). que aumentou, no mesmo perodo, a taxa de partiObserve-se, no entanto, que neste caso dos cipao dos jovens de ambos os sexos e, tambm, empregos ditos formais ocorreu um aumento das mulheres em todas as idades. Com efeito, os expressivo da participao da RMS no estoque de dados da PNAD mostram que a elevao da partiempregos da Bahia durante os anos 90 e incio dos cipao feminina foi to expressiva que compensou 2000, seguido de uma queda nesta participao o declnio das taxas masculinas a partir dos 25 anos no restante da dcada, como resultado da gerao e garantiu, assim como a expanso da PEA juvenil, mais intensa de postos de trabalho com carteira as- a elevao da taxa de participao global de 55,3% sinada no interior do estado, movimento confirmado em 1992 para 61,4% em 1999. por Souza (2010), a partir dos dados da Relao Em sntese, nos anos 1990, as decises das Anual de Informaes Sociais (RAIS). Apesar desta famlias e dos indivduos quanto participao na queda, o segmento estruturado do mercado de tra- atividade produtiva somaram-se onda jovem
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para pressionar o mercado de trabalho regional: o anos 1990, ocorreu em todo o pas, mais claramente crescimento absoluto da PEA nesse perodo cor- nas reas urbanas e metropolitanas, uma elevao respondeu a 30,4%, contra apenas 17,4% da PIA, do nmero mdio de anos de estudo da populao. respondendo as mulheres por nada menos que 2/3 Tal mudana foi resultado da quase universalizao deste resultado. do ensino bsico e da signiNos anos 2000 foi mantiEntre 2002 e 2009, os ficativa ampliao do nmero do esse comportamento asde vagas no ensino mdio e trabalhadores com ensino mdio cendente da taxa de atividade no ensino superior, benefiou mais representavam nada que alcanou 67,5% em 2009 menos do que 96% do incremento ciando, sobretudo, as gera mais de 12 pontos percenes mais novas. da PEA da RmS tuais acima do patamar de Conquanto ainda muito 1992 , como reflexo de mudanas na estrutura et- distante do patamar desejado, seja quantitativaria que levaram reduo de 12,6% em 1992 para mente, seja qualitativamente, tambm na RMS foi 8,2%, no final do perodo considerado, do peso de registrada menor proporo da PIA sem instruo crianas, adolescentes e jovens na populao me- e com at sete anos de estudo (ou seja, a que no tropolitana e ao aumento dos contingentes de adul- alcanou o diploma do ciclo bsico), enquanto houtos, cujas taxas de atividade so naturalmente mais ve aumento da proporo dos que continuaram os elevadas. Com isso, a PEA voltou a apresentar um estudos e j tinham obtido o diploma do ensino mcrescimento superior ao da PIA, configurando a condio ou o de nvel superior. tinuidade da presso sobre o mercado de trabalho Nos anos 2000, essa tendncia foi aprofundada. observada na dcada anterior. Trata-se de um efeito A parcela da PIA sem instruo e com at trs anos esperado da transio demogrfica, processo que, de estudo registrou reduo absoluta, e a proporo no caso brasileiro, resultar, nas prximas trs d- dos que tm apenas entre quatro e dez anos de estucadas, em expressivo aumento da participao dos do caiu. Enquanto isso, aumentaram, continuamente, adultos na populao, antes que ocorra o aumento os contingentes dos que concluram o ensino mdio do peso dos velhos, levando reduo da taxa de e daqueles que alcanam a universidade, os quais dependncia (ALVES et al, 2010). somavam 41,4% da PIA metropolitana em 2009. Tais Alm dessas mudanas na estrutura etria, nos ganhos de escolaridade tiveram reflexos imediatos anos 2000, o comportamento da PEA continuou na PEA, na qual a sobre-representao dos mais fortemente influenciado pela contnua elevao das escolarizados continuou a aumentar e alcanou, em taxas de participao feminina. Nas duas dcadas 2009, 51,8% deste agregado. Entre 2002 e 2009, os consideradas, esta taxa subiu 18 pontos percentu- trabalhadores com ensino mdio ou mais represenais enquanto a taxa de participao masculina subiu tavam nada menos do que 96% do incremento da 6,1. A participao das mulheres na PEA metropoli- PEA da RMS, refletindo a vantagem relativa destes tana subiu de 41,4% em 1992 para 49,1% em 2009, trabalhadores sobre aqueles com menor escolaridaaproximando-se, pela primeira vez, dos 50%. de, embora estes ltimos ainda representassem, no final do perodo, quase a metade da PEA metropolitana, um percentual extremamente elevado se consitRABALhADoRES mAIS ESCoLARIZADoS deradas as atuais exigncias dos empregadores. Se, do ponto de vista dos direitos sociais, o auOutra mudana importante no perfil da populao mento da escolaridade da populao ocorrido nos em idade de trabalhar diz respeito escolaridade. ltimos 20 anos revela-se ainda muito limitado, da Desde os anos 1980 e, com maior intensidade, nos perspectiva do mercado de trabalho ele j contri452
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buiu para mudanas no perfil e no padro de incorporao de mo de obra que acompanham a atual reestruturao produtiva. Com efeito, a participao dos ocupados, entre os trabalhadores que tinham escolaridade igual ou superior ao ensino mdio completo que desde 1992 j era mais de 10 pontos percentuais superior ao que o seu peso na PIA , no intervalo de 17 anos saltou de 32,1% para 52,8% da ocupao total. A ampliao dos contingentes mais escolarizados na oferta de fora de trabalho contribuiu, portanto, para que o mercado de trabalho regional no seu conjunto, e no apenas no segmento organizado da economia se tornasse mais seletivo, reduzindo as chances de incorporao daqueles que no atingiram, pelo menos, o patamar de 11 anos completos de estudo (ensino mdio). Por outro lado, dentre os que superaram este nvel, o mercado claramente discrimina aqueles que no completaram os estudos, isto , no conquistaram o diploma de ensino mdio ou o de nvel superior.
oS NVEIS DE oCuPAo E DE DESoCuPAo: A SuButILIZAo EStRutuRAL Um trao estrutural do mercado de trabalho metropolitano so as elevadas taxas de desemprego aberto e oculto que ostenta, entre as maiores do pas. Este trao decorre do perfil da economia da RMS, que sempre foi incapaz de utilizar produtivamente a populao disponvel para trabalhar, mantendo uma parte expressiva desta em situao de desemprego oculto, pelo trabalho precrio ou por inatividade ou em desemprego aberto. Nos anos 1990, o mercado de trabalho da RMS respondeu expanso da oferta de fora de trabalho e elevao da sua escolaridade mdia com o aumento da subutilizao desta capacidade, traduzida sobretudo na elevao exponencial das taxas de desemprego de todos os grupos etrios e de ambos os sexos. O patamar atingido por essas taxas na dcada, alm de posicionar a RMS como a regio metropoliBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 449-462, abr./jun. 2011
tana campe do desemprego, mudou de qualidade a histrica subutilizao de mo de obra na economia metropolitana: cada vez menos ela pode ser escamoteada por uma insero precria e mal remunerada que configurava a Bahia de Todos os Pobres do perodo de expanso industrial, que vai dos anos 1950 at meados dos anos 1980 (SOUZA; FARIA, 1980). Assim, com as transformaes da dcada de 90, mesmo ampliando os contingentes forados a recorrer a formas de insero precrias para sobreviver, o mercado de trabalho da RMS explicitou os seus limites de incorporao sob qualquer forma ao jogar quase 1/5 dos trabalhadores disponveis na situao de desemprego (19,2% em 1999, segundo a PNAD) e reduzir o percentual de inativos de 44,5% em 1992 para 38,6% em 1999. Embora as mudanas na estrutura etria tenham contribudo para a reduo da parcela de inativos, essa reduo parece traduzir, antes de mais nada, a gravidade da crise que se abateu sobre os que vivem do trabalho. Ao tempo em que pressionou a entrada no mercado de trabalho de segmentos da populao que compem a chamada fora de trabalho secundria mulheres e jovens , at mesmo naqueles estratos sociais para os quais, no passado, era colocada a alternativa de permanecerem inativos, reduziu e precarizou as possibilidades de incorporao de todos. Se o comportamento da PIA e da PEA nos anos 2000 seguiu as tendncias registradas na dcada anterior, aprofundando-as, no caso dos nveis de ocupao e de desocupao observou-se uma reverso de tendncias: o mercado de trabalho recuperou-se rapidamente (principalmente a partir de 2004) com um incremento de 35% na ocupao total entre 2002 e 2009, superior, portanto, aos 26,8% da PEA. A mudana foi marcante e tem como principal indicador a queda significativa da taxa de desemprego de 19,2% para 14,1% no perodo e a reduo absoluta, a primeira desde os anos 90, do estoque de desempregados. Este comportamento das taxas de ocupao e de desocupao, no entanto, ainda no foi capaz 453
de recuperar as condies de funcionamento do nal da dcada (36,9% entre crianas e adolescentes mercado de trabalho metropolitano do incio dos e 26,1% entre os jovens em 1999) constituindo-se, anos 90, quando ainda no se manifestavam em certamente, num dos principais ingredientes da agusua plenitude os efeitos mais negativos da crise e dizao da violncia urbana a partir de ento. da reestruturao produtiva Em consequncia, eminiciada, na RMS, nos ltimos Nos anos 90, as crianas, os bora a PEA de 10 a 17 anos anos da dcada de 80, com tenha registrado incremento adolescentes e os jovens com at a reestruturao da indstria de 63,6% entre 1992 e 1999, 24 anos de idade encontravampetroqumica de Camaari. o nmero de crianas e adose muito mais expostos ao Desse modo, a taxa de de- desemprego do que os adultos em lescentes ocupados sofreu semprego de 2009 ainda esreduo absoluta. J entre qualquer idade tava 2,4 pontos percentuais os jovens de 18 a 24 anos, acima do patamar de 1992 (11,8%) e o contingente o incremento da ocupao foi de 26,7%, inferior ao de desempregados permanecia superior a 300 mil incremento da PEA juvenil (44,4%), porm superior trabalhadores, cerca de um desempregado para expanso do conjunto dos ocupados (19,3%). Ou cada seis ocupados (era de 7,7% em 1992). seja, na dcada de 90, os elementos extraeconH que se ressaltar mais um aspecto no que tan- micos parecem ter agido no sentido de expulsar as ge capacidade de incorporao da fora de traba- crianas do mercado de trabalho metropolitano, enlho pelo mercado de trabalho metropolitano nos anos quanto, no que tange aos jovens, dois movimentos 1990. Embora essas transformaes tenham afetado opostos foram reforados: o de repulso (os jovens negativamente a maioria dos trabalhadores, os seus de 18 a 24 anos representaram 37,2% do incremento efeitos no foram neutros, pois alguns segmentos dos desempregados no perodo) e o de atrao (eles foram mais duramente atingidos que outros, como ficaram com 26,1% dos novos postos de trabalho). mostram as taxas especficas de desemprego. Na recuperao dos anos 2000, as desigualEsse indicador, que traduz o grau de exposio dades entre crianas, adolescentes e jovens e os dos trabalhadores ao principal risco do mercado adultos e velhos aumentaram, ao invs de diminuir. de trabalho, permite identificar os segmentos em A queda da taxa de desemprego dos jovens foi infesituao mais desvantajosa na RMS, assim como rior dos adultos, o que apenas confirma a posio aqueles mais diretamente atingidos pelas transfor- de desvantagem desse grupo etrio no mercado maes aludidas. de trabalho e a importncia atribuda experinNo primeiro caso, o patamar das taxas de de- cia (BORGES, 2009). Ao final do perodo, apesar semprego especficas por idade, sexo e escolaridade da reduo do peso das crianas, adolescentes e mostra que, nos anos 90, as crianas, os adolescen- jovens na populao, estes segmentos ainda repretes e os jovens com at 24 anos de idade encontra- sentavam 62% do total de desempregados da RMS, vam-se muito mais expostos ao desemprego do que sendo que 52,3% correspondiam a jovens entre 18 os adultos em qualquer idade. Assim, as taxas dos e 29 anos, indicando a necessidade de polticas pgrupos etrios de 10 a 17 anos e de 18 a 24 anos blicas especficas para este grupo etrio. correspondiam ao dobro da taxa do grupo etrio forEntretanto, o aumento da participao dos adulmado por pessoas entre 25 e 39 anos e ao triplo ou tos entre os desempregados durante a recuperao mais das taxas do grupo de pessoas com mais de dos anos 2000 parece derivar principalmente das 40 anos. Alm disso, j elevadssimas no incio dos mudanas na estrutura etria anteriormente refeanos 1990, as taxas de desemprego de adolescen- ridas, apontando para a emergncia de um novo tes e jovens tornaram-se ainda mais explosivas no fi- padro de desemprego no mercado de trabalho 454
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metropolitano, o qual dever perdurar nas prximas ce, os quais se constituem cada vez mais em um dcadas e ter impactos mais negativos sobre as fa- dos primeiros critrios adotados pelos empregadomlias do que o desemprego dos jovens. res na seleo de pessoal. As taxas de desemprego das mulheres so supeA taxa de desemprego dos sem instruo/meriores s dos homens em tonos de um ano de estudo, das as idades, embora as diinferior s de quase todos Os diplomas, especialmente o ferenas entre os sexos sejam os grupos mais escolarizado ensino mdio, no so mais bem menos marcantes do que dos, sugere a manuteno capazes de assegurar, como no aquelas ditadas pela idade. de algum espao para trabapassado, o acesso a um posto de Em 1999, o desemprego maslhadores com esse perfil no trabalho culino situava-se no patamar mercado de trabalho metrode 17,0% e o feminino em 21,7% da PEA. Dez anos politano (provavelmente trabalhadores com experidepois, o desemprego havia cado para homens e ncia), mas certamente traduz, tambm, a insero mulheres de todas as idades, mas as desigualdades precria de segmentos que no podem dar-se ao entre eles foram ampliadas: em 2009, a taxa mascu- luxo de ficar em situao de desemprego aberto ou lina estava em 10% e a feminina em 18,3%. de permanecer inativos. O incremento do desemprego feminino, ao que Tanto o comportamento das taxas de desemprego tudo indica, est sendo determinado principalmente como a composio dos grandes agregados segunpelo esgotamento da capacidade de incorporao do essa varivel refletem, a um s tempo, mudanas de mo de obra do mercado de trabalho regional, no perfil da oferta potencial (a escolaridade da PIA) e dado que, entre 1992 e 2009, elas encontraram na demanda (as exigncias dos empregadores). mais oportunidades de insero do que os homens, Em 1992, os que no tinham, pelo menos, o dificando com 53,3% do incremento da ocupao no ploma de nvel mdio representavam 78,5% da PIA perodo. Ou seja, o comportamento das taxas de e 78% dos desempregados, mas apenas 68,4% dos atividade, de ocupao e de desemprego das mu- ocupados, o que mostra que a dificuldade de inserlheres sugere que valores e normas estejam influin- o no mercado de trabalho das pessoas com este do mais sobre a insero feminina no mercado. nvel de escolaridade estava estabelecida antes do Alm da idade e do gnero, a escolaridade aprofundamento das mudanas que marcaram a outra varivel fundamental na determinao das dcada de 90. Observe-se, porm, que os trabataxas de desemprego: tanto no incio como no fi- lhadores mais escolarizados esto sobre-represennal do perodo considerado, so mais elevadas nas tados tambm entre os desocupados no perodo classes intermedirias correspondentes ao ciclo considerado, essa proporo salta de 22,5% em bsico/ensino mdio incompleto , um pouco mais 1992 para 46,1% em 2009 , deixando claro que baixas nas classes com pouca ou nenhuma instru- os diplomas, especialmente o do ensino mdio, no o e muito mais baixas entre os que conquistaram so mais capazes de assegurar, como no passado, graus mais elevados de escolaridade. A taxa de de- o acesso a um posto de trabalho. semprego dos que tm nvel superior (classe de 15 Considerando-se a acelerada expanso do anos ou mais de estudo) mostrava-se muito inferior nmero de estudantes de 3o grau na RMS, pare(menos de um tero) taxa mdia, em 1999. Essa ce acertado prever para os prximos anos novos reduo das taxas de desemprego, associada ao saltos na taxa de desemprego dos diplomados, aumento da escolaridade, revela a importncia da que subiu de 1,4% em 1992 para 6,0% em 2009, educao formal e, mais especificamente, o valor e o aumento da sua participao no contingente atribudo pelo mercado aos diplomas que ela forne- desempregado.
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Finalmente vale salientar que o fato de aproximadamente 42% dos desempregados da RMS em 2009 ter ensino mdio completo contraria a afirmao de que a baixa escolaridade da populao o principal fator explicativo do elevado e persistente desemprego no mercado de trabalho metropolitano, o qual certamente est mais associado ao perfil da economia regional e sua insero da nas divises inter-regional e internacional do trabalho, as quais colocam barreiras incorporao da oferta de mo de obra da regio e, especialmente, criao de postos de trabalho de qualidade que corresponda s expectativas dos mais escolarizados.
muDANAS NA EStRutuRA SEtoRIAL DA oCuPAo A anlise das mudanas na estrutura setorial da ocupao durante as dcadas de 1990 e 2000, a partir dos dados da PNAD, caracterizada pela mudana na classificao das atividades, o que dificulta a comparao direta das informaes. Por isso, neste ponto da anlise, os dados das duas dcadas sero verificados separadamente. A distribuio setorial da ocupao na RMS foi visivelmente alterada nos anos 1990, refletindo a reestruturao produtiva e os seus efeitos desiguais sobre as economias metropolitanas do pas. Desse modo, a exemplo do que ocorreu nas demais metrpoles brasileiras, o peso das atividades industriais na estrutura ocupacional da RMS sofreu reduo acentuada no perodo, ao tempo em que cresceu a importncia absoluta e relativa das atividades tercirias na incorporao da fora de trabalho. Do mesmo modo, como nas outras regies, acentua-se, na RMS, o carter residual assumido pelas atividades agrcolas no conjunto da ocupao. Mas, obviamente, foi distinto o ponto de partida de cada regio neste processo de terciarizao da ocupao, assim como a intensidade desse movimento. No incio da dcada, Salvador j se destacava como a regio metropolitana com menor pro456
poro de ocupados na indstria de transformao apenas 10,1% em 1992 e posicionava-se em penltimo lugar, frente apenas de Recife, quanto capacidade de gerao de postos de trabalho no conjunto de atividades do secundrio. Foi, portanto, com um mercado de trabalho fortemente centrado nas atividades de Servios a includas as do Comrcio que a RMS enfrentou as rpidas e intensas transformaes dos anos 1990. Essa caracterstica do mercado de trabalho regional est associada ao perfil da indstria de transformao aqui implantada, mas importante ressaltar que, em 1992, ela j tinha sido acentuada pelo processo de reestruturao da indstria petroqumica regional, precocemente iniciado nos ltimos anos da dcada de 80. A radicalidade desse processo explica por que, apesar do reduzido contingente de ocupados na indstria de transformao, o mercado de trabalho da RMS foi um dos que registraram maior queda na participao dessa atividade no conjunto da ocupao. Com o declnio do nmero de postos de trabalho gerados pelas atividades produtoras de bens, o tercirio apresentou-se como a principal alternativa de incorporao de novos trabalhadores ao mercado de trabalho e de reinsero dos expulsos das atividades do secundrio. A participao destas atividades no conjunto dos ocupados evoluiu de 74,5% para 79,6% entre 1992 e 1999. Os dados sobre a composio do emprego no tercirio mostram que os contingentes mais expressivos encontravam-se, tanto no incio como no fim da dcada de 1990, no setor de Prestao de Servios e no Comrcio, seguindo-se os servios classificados no ramo Social (Educao, Sade etc) e, em menor medida, os ligados produo, como os Servios Auxiliares da Atividade Econmica. Os servios classificados na rubrica Social constituem um segmento do tercirio cuja expanso costuma ser avaliada como positiva, mormente quando resulta da ampliao da ocupao nas atividades de Educao, Sade e Segurana. Trata-se de atividades que tm o volume e a qualidade da ocupao
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fortemente influenciados pelo carter do estado e consideradas mais nobres. Pelo contrrio, a expanpelo grau que os cidados de cada regio lograram so desse contingente de ocupados parece refletir, conquistar em direitos sociais bsicos como acesso antes, o processo de terceirizao, o qual, pelas ca educao, ateno sade e segurana. ractersticas que assumiu no Brasil, est muito mais Na dcada de 2000 foi associado precarizao do mantida a tendncia reduAs atividades do tercirio trabalho em atividades preeo do peso da indstria de xistentes, sendo proporciocontinuaram ampliando a sua transformao na estrutura nalmente pouco expressiva importncia no mercado de ocupacional da RMS. Em a parcela dos contratos intrabalho metropolitano 2009, neste ramo, foram entrafirmas (e dos trabalhadocontrados apenas 8,9% dos ocupados, percentual res neles envolvidos) associados aos servios mais inferior ao da construo civil (9,8%). As atividades sofisticados (DRUCK; BORGES, 2002). do tercirio continuaram ampliando a sua importnFinalmente, curioso observar que, nos anos cia no mercado de trabalho metropolitano, tendo 2000, apesar da expanso das polticas sociais e dos respondido por 81,6% do incremento da ocupao e sistemas pblicos de educao e de sade, as ativialcanado uma participao no total de ocupados de dades catalogadas nos Servios Sociais reduziram, 79,3% em 2009, como resultado, sobretudo, do cres- ao invs de aumentar, a sua participao no estoque cimento do nmero de ocupados no setor de Comr- de ocupados da RMS, e a Administrao Pblica, oucio e Reparao e no segmento Outras Atividades. tro ramo onde esto classificados os trabalhadores As atividades do Comrcio, como sabido, no desses servios, mantm estvel a sua participao. se destacam pela gerao expressiva de empre- Isso sugere um processo de racionalizao destes gos bem remunerados e de qualidade, concentran- servios, inclusive com a introduo de novas tecnodo, pelo contrrio, postos de trabalho informal ou logias em especial a informtica , mas no deve pequenos e mdios negcios, os quais tendem a ser descartada a hiptese de subdimensionamento remunerar mal, mesmo no caso dos empregados de pessoal. Essa reduo/estagnao do peso das contratados formalmente. J o setor de Servios atividades mais qualificadas do tercirio constitui-se Auxiliares da Atividade Econmica na classifi- em um dos fatores mais importantes para a explicao dos anos 90 e o segmento Outras Ativi- cao do perfil das ocupaes geradas no perodo dades, pela classificao da PNAD 2000, incluem estudado, como ser discutido mais frente. tanto atividades tradicionais e de baixa produtividade mas imprescindveis ao funcionamento da economia e, inclusive, dos seus segmentos mais di- A SEGMENTAO SETOR PBLICO X SETOR nmicos , quanto as que surgem e se expandem PRIVADo na esteira da terceira revoluo tecnolgica e que incluem os modernos servios de informao. A exAlm da estrutura setorial da ocupao, outra dipanso da ocupao nesses servios, observada menso importante na caracterizao da demanda nas duas dcadas, pode, desse modo, resultar em por mo de obra da economia metropolitana remete impactos bastantes heterogneos sobre o mercado segmentao deste mercado em dois grandes sede trabalho, sobretudo no que se refere ao perfil dos tores de emprego: o setor pblico, nas trs esferas postos de trabalho criados. de governo, e o setor privado. Os dados sugerem que o aumento do percentual Isso porque o mercado de trabalho da RMS de ocupados em Servios no esteve diretamente destaca-se historicamente por uma proporo relatirelacionado com a expanso daquelas atividades vamente elevada de empregos pblicos no conjunto
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dos empregos existentes, um trao que resulta mais formao universitria, deixando como principal alda baixa capacidade de gerao de postos de tra- ternativa para estes trabalhadores a disputa de uma balho do setor privado da economia metropolitana vaga no setor pblico. Obviamente, medida que do que de um superdimensionamento do nmero de aumentam os contingentes de diplomados, o setor empregados do setor pblico privado tender a absorvnas trs esferas de gover- Nos anos 2000, entretanto, ocorreu los, no necessariamente no. No perodo analisado, a em novos postos de trabalho uma queda da participao do importncia do setor pblico com exigncias crescentes setor pblico no estoque de como empregador registrou de qualificao, mas, proempregos da RMS, apesar do um movimento decrescenvavelmente, cada vez mais aumento significativo do nmero te, de 26,3% em 1992 para nos mesmos empregos que de concursos pblicos 17,2% em 2009. Na dcada vinham sendo ocupados por de 90, esta queda resultou do ajuste neoliberal que trabalhadores com menor escolaridade. destruiu boa parte dos melhores empregos da regio com as privatizaes, aposentadorias precoces, planos de demisso voluntria ou, simplesmente, com a AS foRmAS DE INCoRPoRAo demisso de trabalhadores sem estabilidade no emprego (BORGES, 2004). Nos anos 2000, entretanto, Alm dos aspectos anteriormente tratados, para ocorreu uma queda da participao do setor pblico a anlise das transformaes no mercado de trano estoque de empregos da RMS, apesar do aumen- balho metropolitano imprescindvel observar os to significativo do nmero de concursos pblicos, o dados sobre a posio na ocupao porque so que parece ter resultado da mais vigorosa criao de eles que melhor traduzem como est estruturado novos postos de trabalho no setor privado. o mercado, as formas pelas quais incorpora os traUm trao a destacar a expressiva diferena en- balhadores, alm de fornecer indicaes importantre os empregos dos dois setores no que se refere tes sobre a qualidade dos postos de trabalho exis escolaridade dos empregados. Acompanhando o tentes. Essa dimenso da anlise do mercado de crescimento da populao escolarizada e as cres- trabalho tornou-se ainda mais relevante no perodo centes exigncias de qualificao dos novos siste- estudado, porque exatamente nela ocorreram mumas produtivos e dos servios, em ambos os setores danas destacadas e so encontradas as principais cresceu bastante a proporo de empregados com diferenas entre as duas dcadas trabalhadas. ensino mdio completo e com diploma universitrio, Em primeiro lugar, quando se analisa, luz desmas o setor pblico segue como um espao de con- ses dados, o mercado de trabalho metropolitano, obcentrao desses trabalhadores com escolaridade serva-se que, juntamente com o elevado desempremais elevada. Assim, em 2009, enquanto 87,8% dos go, ele se caracteriza por apresentar uma reduzida empregados deste setor tinham o ensino mdio com- parcela de ocupados no seu ncleo estruturado. Este pleto ou mais, no setor privado este percentual no um trao do mercado de trabalho brasileiro que ultrapassava 58,7%. Alm disso, no mesmo ano, na se acentua na RMS, diferentemente do que ocorre RMS, 43,8% do total de empregados com diploma em outros mercados de trabalho metropolitanos que universitrio trabalhava no setor pblico, embora destoam da mdia nacional exatamente por apreeste setor respondesse por apenas 17,2% dos em- sentar um grau de estruturao mais elevado. pregos existentes naquele ano. Na dcada de 90, na RMS, a proporo de ocuOu seja, nesta regio, o setor privado abre re- pados em empregos com carteira de trabalho assilativamente pouco espao para profissionais com nada (celetistas) declinou de 42,4% em 1992 para 458
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nfimos 33,8% em 1999, correspondendo a uma re- Esto ainda os trabalhadores por conta prpria, os duo de 20,3%, o pior resultado desse indicador no remunerados e os trabalhadores domsticos de estruturao do mercado de trabalho entre todas que vendem seus servios/produtos para famlias as regies metropolitanas, segundo a PNAD. Obser- e para o pblico em geral. Este ltimo subconjunto ve-se, no entanto, que nesse atende tanto s necessidamesmo perodo ocorreu uma Ocorreu uma expanso des do consumo sofisticado expanso extraordinria no e personalizado das camaextraordinria no nmero de nmero de postos de trabalho das minoritrias de mais alta postos de trabalho ocupados ocupados por funcionrios renda, quanto a uma parte por funcionrios pblicos no pblicos no mercado de trabaimportante do consumo da mercado de trabalho regional, lho regional, compensando a maioria dos trabalhadores compensando a destruio dos destruio dos empregos com da RMS, viabilizando as esempregos com carteira assinada carteira assinada. tratgias de sobrevivncia Por essa razo, apesar da drstica reduo no dos excludos do ncleo, centradas na produo e contingente de empregados celetistas, no final da venda de bens e servios de pobres para pobres. dcada de 90 a PNAD registrou um saldo positivo Alm das formas de insero j referidas, desdo emprego formal na RMS, embora absolutamente taque-se ainda a posio de empregador, a qual, insuficiente para sustentar a participao dessa for- apesar de pouco representativa no conjunto da ma de insero no conjunto dos ocupados. ocupao, registrou o maior incremento do perodo Em sntese, entre 1992 e 1999, o ncleo estru- 1992/1999. Apesar da dificuldade de distinguir os turado do mercado de trabalho formado pelos que empregadores que integram o ncleo estruturado tinham emprego protegido (celetistas e funcionrios daqueles que se encontram fora dele, os indicadopblicos) reduziu sua participao no total de ocu- res disponveis sugerem que, na RMS, a maior parpados da RMS de 49,1% para apenas 42,0%. te dos ocupados nessa categoria est no segmento A contrapartida dessa contrao do espao no- no estruturado. dal do mercado de trabalho metropolitano foi, obviaCabe observar que, no mercado de trabalho da mente, o aumento do contingente de ocupados cuja RMS, nos anos 1990, apesar do elevado deseminsero distancia-se em graus variados do for- prego provocado pela contrao do ncleo, no se mato do emprego protegido. Esse contingente fora observou um aumento expressivo da proporo de do ncleo, que integra o segmento no estruturado ocupados por conta prpria, tal como ocorrido em do mercado de trabalho metropolitano, marcado outros mercados de trabalho metropolitanos nespor uma forte heterogeneidade, tanto em termos te perodo1. Pelo contrrio, na metrpole baiana o da qualidade dos postos de trabalho nele esto crescimento dessa forma de insero foi bastante includos desde os profissionais liberais mais bem tmido, redundando na manuteno da sua particisucedidos at os empregados e biscateiros mais pre- pao relativa na ocupao total (22,9%). carizados , quanto no que diz respeito ao papel Numa dcada em que o segmento estruturado que desempenham no processo de acumulao. do mercado de trabalho revelou-se absolutamente Assim, tal como aqui definido, no segmento no incapaz de manter no mesmo patamar o grau de estruturado esto consultores especializados de mobilizao da fora de trabalho historicamente diversas reas, prestadores de servios e assala- observado, a reduo da capacidade do trabalho riados precrios da cascata de terceirizao, todos 1 O percentual de trabalhadores por conta prpria cresceu expressieles integrando as velhas e novas formas de flexibivamente em Curitiba, Recife, Porto Alegre e So Paulo, declinou em lizao da compra de fora de trabalho pelo capital. Fortaleza e em Belo Horizonte.
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por conta prpria derradeira alternativa dos desempregados e vlvula de escape para os que no conseguem emprego certamente contribui para explicar a performance altamente negativa do mercado de trabalho da RMS nos anos 1990, revelada nos indicadores sobre o desemprego, j referidos. Nos anos 2000 e, particularmente a partir de 2004, a recuperao da economia brasileira veio acompanhada de mudanas importantes no mercado de trabalho, com destaque para a recuperao dos postos de trabalho com carteira assinada, que levou ampliao do peso relativo do ncleo estruturado no mercado de trabalho metropolitano (de 41,2% em 2002 para 45,6% em 2009), mas foi insuficiente para voltar ao patamar de 1992. Apesar disso, e de ser uma tendncia ainda no consolidada porque o dinamismo recente da economia brasileira ainda fortemente dependente do dinamismo da economia mundial e, em especial, da demanda por commodities, principal item das exportaes do pas e da entrada e divisas , o fato que tal expanso do emprego com carteira assinada contrariou as expectativas formadas durante os anos 1990. De certo modo, veio reafirmar a importncia do emprego padro como referncia para pensar a relao trabalho e desenvolvimento social, ainda que, como ser mostrado, os empregos gerados nos anos 2000 estejam mais prximos do padro pobre e precrio que sempre marcou os postos menos qualificados do ncleo do mercado de trabalho no Brasil. Alm da vigorosa recuperao do emprego com carteira assinada2, chama a ateno a reduo da proporo de empregos sem carteira (de 16,7% para 15,4%), os quais, no entanto, aumentaram em termos absolutos, numa indicao da reproduo da precariedade mais extrema apesar da formalizao crescente, reafirmada tambm pela estabilizao em 10% da proporo de trabalhadores domsticos no conjunto de ocupados da RMS. Finalmente, no se confirmaram as teses neoliberais que, nos anos 90, colocaram o empreende2
dorismo como a principal alternativa para a incorporao de trabalhadores e para o enfrentamento do desemprego. Apesar do crescente dinamismo da economia e do aumento da renda dos segmentos mais empobrecidos, os percentuais de ocupados nas categorias Conta Prpria e Empregadores caram entre 2002 e 2009 (respectivamente de 24,4% para 22,7% e de 3,9% para 3,7%). Tal comportamento dos empregados por conta prpria ncleo do segmento no estruturado do mercado de trabalho metropolitano , no entanto, coerente com o conhecimento j produzido sobre este espao do mercado de trabalho. O chamado mercado de trabalho informal, historicamente presente na regio, ao longo do processo de industrializao foi progressivamente constituindo-se num espao subordinado s atividades do ncleo. Estas lhe estabelecem os limites, as chances de expanso, os nveis de remunerao possveis e o lugar que devem ocupar no processo de acumulao: estratgia de rebaixamento dos custos de reproduo da fora de trabalho; espao depositrio da reserva e dos excedentes de mo de obra; e, quando necessrio, espao para a realizao a baixssimo custo de partes da produo de bens e servios do ncleo dinmico. Com a expanso do crdito e do consumo de massa e com o simultneo redirecionamento do setor produtivo e das grandes cadeias varejistas para o mercado formado pelas classes C e D, a recuperao dos anos 2000 parece reafirmar esse carter subordinado das atividades informais de produo e de comercializao. Estas s encontram espao no mercado constitudo pelos pobres enquanto este mercado no atinge a escala necessria para atrair as empresas do ncleo capitalista.
oS NVEIS DE REmuNERAo Os indicadores sobre os rendimentos dos ocupados apontam diferenas e semelhanas entre as duas dcadas estudadas. A diferena mais marcante refere-se recuperao dos rendimentos dos traBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 449-462, abr./jun. 2011
Interrompida em 2009 em consequncia das turbulncias geradas pela crise global em 2008, mas retomada em 2010.
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balhadores com salrios em torno do salrio mnimo como tambm pelo rebaixamento dos ganhos dos e daqueles cuja remunerao tende a acompanhar trabalhadores situados no seu topo, redundando de perto a evoluo deste salrio de referncia. em perdas sobretudo para os trabalhadores mais Nos anos 1990, o salrio mnimo atingiu os escolarizados do sexo masculino e para aqueles nveis mais baixos da srie que ocupavam algumas das histrica, como resultado de A reduo das desigualdades posies mais bem remuneuma poltica macroeconmica radas na estrutura ocupaentre os que vivem do trabalho, e de ajuste fiscal que fez dos cional. Assim, entre 2002 e provocada no apenas pelos baixos salrios uma ncora 2009, a diferena entre os ganhos dos trabalhadores na para a estabilidade monetbase da pirmide de rendimentos, rendimentos dos trabalharia e uma estratgia espria dores com diploma de nvel como tambm pelo rebaixamento para buscar a insero comuniversitrio e daqueles sem dos ganhos dos trabalhadores petitiva do pas na economia instruo/menos de um ano situados no seu topo globalizada. Somente a partir de estudo caiu de 10,7 para de 2003 a adoo de uma poltica para assegurar 7,7 vezes, e para os que concluram o ensino mdio ganhos reais de salrio mnimo beneficiou os seg- a distncia se estreitou de 2,8 para 2,2. Do mesmo mentos mais mal remunerados dos ocupados, os modo, caiu de 1,5 para 1,4 vez a desigualdade de quais sempre constituram maioria no mercado de rendimentos entre homens e mulheres. trabalho da RMS. Finalmente, a multiplicao de empregos com A mudana que se aprofunda nas duas dcadas carteira, com remunerao em torno do salrio mdiz respeito ao achatamento do leque salarial. Na nimo (SOUZA, 2010), fez com que se ampliasse a dcada de 1990, o achatamento atingiu sobretudo distncia entre o rendimento mdio dos que ocuos assalariados do ncleo estruturado, com a des- pam esta posio e os funcionrios pblicos, cujo truio macia dos empregos com remunerao rendimento passou de 1,7 para 2,4 vezes o rendinas classes acima de cinco salrios mnimos. No mento mdio dos empregados com carteira. Simulconjunto dos ocupados, ainda ocorreu um aumento taneamente, foi reduzida a distncia entre o rendida participao dos que ganhavam entre dez e 20 mento mdio do emprego protegido e o rendimento salrios mnimos e mais de 20 salrios mnimos. das formas mais precrias de insero, como os Nos anos 2000, porm, a recuperao do mercado trabalhadores domsticos sem carteira, cujos rende trabalho e os ganhos reais do salrio mnimo dimentos passaram de 20% para 30% da mdia dos vieram acompanhados de uma elevao dos con- empregados com carteira. tingentes que ganhavam entre meio e dois salrios O ltimo indicador selecionado refere-se promnimos os quais elevaram a sua participao poro de ocupados que contribuem para a prede 68,3% para 75% e de uma reduo genera- vidncia, a qual, como no poderia deixar de ser, lizada da participao relativa dos ocupados que registrou uma queda nos anos 1990 (de 55,6% em ganhavam mais de dois salrios mnimos e, no caso 1992 para 51,3% no final da dcada) e voltou a cresda classe mais elevada (20 ou mais salrios), de cer nos anos 2000, retornando em 2009 ao patamar reduo em termos absolutos. de 17 anos antes. Este aumento ocorreu em todos Os indicadores de rendimento apontam ainda os setores de atividade, refletindo a expanso do para outro trao da recuperao dos anos 90: a re- emprego com carteira, mas no foi capaz de alteduo das desigualdades entre os que vivem do rar, significativamente, o quadro de desproteo trabalho, provocada no apenas pelos ganhos dos dos ocupados daqueles setores que sempre se catrabalhadores na base da pirmide de rendimentos, racterizaram pela precariedade da maior parte dos
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seus postos de trabalho. Deste modo, em 2009, estavam fora do sistema de previdncia 54,7% dos ocupados da Construo Civil; 51,6% do Comrcio e 65,1% dos Servios Domsticos e de Outros Servios (coletivos, sociais e pessoais).
ComENtRIoS fINAIS A anlise precedente mostrou que, nas ltimas duas dcadas, o mercado de trabalho da RMS passou, primeiramente, por um rpido e profundo processo de desestruturao nos anos 1990, o que redundou na exploso da taxa de desemprego aberto, na destruio de parte dos postos de trabalho de melhor qualidade e na expanso daqueles marcados pela precariedade e desproteo, sacrificando, ainda que desigualmente, todos os segmentos de trabalhadores. Em seguida, nos anos 2000, esse mercado de trabalho registrou uma significativa recuperao, evidenciada, sobretudo, na queda da taxa de desemprego e na expanso dos empregos com carteira assinada as quais, no entanto, no foram suficientes para repor o patamar do incio do processo de reestruturao da economia brasileira. Ou seja, as transformaes da primeira dcada do sculo XXI foram importantes por interromper o processo de desestruturao do mercado de trabalho metropolitano compreendido como reduo do peso relativo dos empregos socialmente protegidos na estrutura ocupacional , mas ainda so insuficientes para assegurar a estabilidade do novo ciclo de crescimento e a recuperao de direitos e posies perdidas na dcada anterior. Pelo contrrio, o novo perodo de expanso, mesmo que marcado pelo expressivo crescimento dos vnculos formalizados, funda-se no patamar rebaixado de relao salarial que resultou da reestruturao produtiva. E por no romper com os mecanismos estruturais de precarizao, acaba por no sinalizar com horizontes seguros e protegidos para os que vivem do trabalho.
Neste sentido parece acertado afirmar que os ganhos dos anos 2000 no podem ser tomados como sinalizao de uma tendncia superao dos traos mais negativos do mercado de trabalho da RMS, que o tornam um dos principais espaos de reproduo da pobreza e das desigualdades que marcam esta sociedade. Pelo contrrio, colocam em pauta a importncia do debate sobre o padro de desenvolvimento a ser seguido pelo pas e sobre o lugar da Bahia (e da RMS) na diviso interregional e internacional do trabalho, essas, sim, transformaes estruturais que poderiam permitir a uma resposta negativa indagao: Salvador, para sempre a metrpole de todos os pobres?
REfERNCIAS
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Seo 4: Meio Ambiente e Geoinformao
Mudanas climticas e o abastecimento de gua: uma reflexo sobre o papel da gesto da demanda na Bahia
Asher Kiperstok* Ana Garcia**
* MPhil e PhD em Engenharia Qumica Tecnologias Ambientais pela University of Manchester Institute of Science and Technology (UMIST), Estados Unidos da Amrica (EUA). Coordenador da Rede de Tecnologias Limpas (Teclim), Programa de Engenharia Industrial (PEI), Departamento de Engenharia Ambiental (DEA); professor associado da Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia (UFBA) e membro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Bahia (Codes). asher@ufba.br ** Mestre em Engenharia Industrial e graduada em Engenharia Sanitria e Ambiental pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Pesquisadora da Rede de Tecnologias Limpas (Teclim). apaagarcia@gmail.com
Resumo Este trabalho visa estimular a discusso sobre a necessidade de se evoluir do modelo tecnolgico e gerencial atualmente adotado no setor de abastecimento de gua, de forma a adequ-lo s condies ambientais que se delineiam para o futuro, luz da mudana climtica. Dentro do atual paradigma adotado pelo setor de saneamento, a nfase principal para equacionar a relao oferta-demanda de gua recai sobre a contnua expanso da oferta. Ao se priorizar esta opo geram-se grandes deseconomias que influenciam negativamente o prprio objetivo do setor. Os sistemas de abastecimento, tanto no componente pblico (redes de abastecimento de gua pertencentes s concessionrias dos servios) como no privado (instalaes prediais), tm se caracterizado por adotar o modelo peneira. Minimizar perdas e desperdcios um pr-requisito indispensvel para se atingirem sistemas mais sustentveis e que possam atender diretriz de universalizao do atendimento populao. Palavras-chave: Abastecimento de gua. Mudana climtica. Gesto da demanda. Uso racional. Perdas de gua. modelo peneira. Abstract This paper intends to stimulate the debate about the need to improve the technological and managerial model adopted by the water supply sector to adapt it to the environmental conditions, due to prevail in a planet whose climate is changing. The sanitation sector adopts a paradigm where the relationship between demand and supply is mainly solved by a continuous expansion of the supply side. Large diseconomies are provoked when this option is prioritized. These cause negative impacts on the sectors objectives. Water supply systems loose large amounts of water. Part of this water is lost in their public component (water companies supply network) and the other in the private component (household installations). Leakages and wastes minimization is an unavoidable step to achieve more sustainable systems that could be able to deliver the desired coverage of all the population with these services. Keywords: Water supply. Climate change. Demand management. Rational use. Water losses.
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mudAnAs climticAs e o ABAstecimento de guA: umA refleXo soBre o pApel dA gesto dA demAndA nA BAhiA
O MODELO PENEIRA Neste trabalho, os sistemas de abastecimento de gua que perdem grande quantidade dos recursos extrados dos mananciais so denominados modelo peneira. Como ser visto a seguir, comum, no Brasil, os sistemas de abastecimento perderem uma quantidade de gua maior do que aquela que efetivamente aproveitada pelo usurio final. Nas cidades atuais, para a gua chegar at o ponto de consumo, isto , aquele que atende s necessidades do usurio, ela percorre um extenso caminho que se inicia na sua retirada da natureza. Uma parte deste percurso ocorre sob a responsabilidade das organizaes concessionrias deste servio pblico; outra se d no interior das residncias e outras edificaes, nas chamadas instalaes prediais. A Lei do Saneamento (Lei 11.445, de 2007) define que a responsabilidade do setor de saneamento bsico, quanto ao abastecimento de gua, se limita infraestrutura e s instalaes operacionais que vo desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio (BRASIL, 2007). Quando se pensa no uso adequado da gua, o limite do medidor se constitui numa barreira administrativa que deve ser superada, sob pena de se agir apenas sobre parte da realidade. Apesar de muito estudadas, as perdas de gua nos sistemas pblicos ainda representam valores elevados. Segundo o Ministrio das Cidades (Quadro 1), as perdas de faturamento de gua dos prestadores de servios de saneamento no Brasil atingiram, em 2008, o valor de 37,4% (BRASIL, 2010b). Este trabalho aponta uma perda de faturamento um pouco superior a 30% para a Empresa Baiana de guas e Saneamento (Embasa), menor que a mdia nacional e a do Nordeste (44,8%). Por sua vez, as medidas de reduo de perdas apresentam um histrico de resultados pouco expressivos, conforme pode ser visto na Grfico 1. Observa-se que a flutuao dos valores aponta para a pouca significncia estatstica da aparente tendncia de reduo das perdas. Os resultados 466
apresentados pelo Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) indicam que poucos esforos foram produzidos nesse sentido ou que estes tm sido pouco significativos. Segundo o SNIS (BRASIL, 2009), algumas companhias de carter regional apresentam perdas de faturamento inferiores a 22%, o caso de empresas como a Companhia de Saneamento do Paran (Sanepar). Em nvel internacional existem referncias de cidades que conseguem manter suas perdas abaixo do patamar de 10%.
tipo de prestador de servios Regies Regional 52,4 45,8 36,0 24,8 31,8 37,4 microregional 22,1 36,4 17,7 35,7 34,2 Local direto pblico 37,6 37,6 38,8 29,9 34,7 37,0 Local Local direto empresa privado privada 27,8 45,4 47,6 32,6 65,4 26,4 34,2 32,4 43,8 total
Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste Brasil
53,4 44,8 36,2 26,7 33,7 37,4
Quadro 1 ndice de perdas de faturamento mdio dos prestadores de servios participantes do SNIS, segundo tipo de prestador de servios e regio geogrfica Brasil 2008
Fonte: Brasil, 2010b.
(%)
41,0 40,5 40,0 (%) 39,5 39,0 38,5 38,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Grfico 1 ndice mdio de perdas de faturamento dos prestadores de servios participantes do SNIS, segundo ano de referncia Brasil 20012007
Fonte: Brasil, 2010b.
O Quadro 2 apresenta uma viso esquemtica da composio das perdas de gua nos sistemas de abastecimento no pas, apresentado pelo Ministrio das Cidades (BRASIL, 2009) e baseado em modelo elaborado por Alegre e colaboradores
aSher kiPerStok, ana GarCia
(2000). Observa-se que os nveis de incerteza associados aos dados apresentados so muito altos, comprometendo anlises mais rigorosas. Do total de mais de 14 milhes de m3 de gua que entram nos sistemas de abastecimento por ano, apenas 57% so faturados. Os 43% restantes (quase seis milhes de m3/ano) no so faturados e incluem consumos autorizados (7%), perdas aparentes1 (27%) e perdas reais (66%). Ao se separar o total que entra nos sistemas em consumo autorizado e perdas, os respectivos percentuais seriam 60% e 40% (BRASIL, 2009). No Brasil, ainda segundo o Ministrio das Cidades, as perdas reais (ou seja, vazamentos) constituem-se em valor muito mais significativo que as perdas aparentes, de 124,5 m/s, ou 75,1 litros por habitante por dia (BRASIL, 2009). Essa vazo2 representa pouco menos que o dobro daquela que serve atualmente s duas maiores cidades do Pas: So Paulo e Rio de Janeiro (BRASIL, 2009). Conforme evidenciado no Quadro 1, estes valores permaneceram quase inalterados no documento de 2010. Ainda segundo o mesmo ministrio, deve-se considerar que:
Consumo autorizado faturado 8.035.748.000 m/ano
[...] no consumo autorizado faturado esto includos volumes faturados no consumidos, devido peculiaridade de sistemas tarifrios de alguns prestadores de servios. Esses volumes no consumidos podem compensar consumos autorizados no faturados de usos sociais como fornecimento a favelas, invases etc., embora isto no esteja explicitado no modelo apresentado pela dificuldade inerente de se proceder este tipo de avaliao (BRASIL, 2009)
A viso do modelo peneira s se completa quando se consideram as perdas e desperdcios que ocorrem dentro dos prdios, mais difceis de serem monitorados e quantificados. Sanchez (2007), em um dos raros trabalhos publicados no Brasil que apresentam resultados de medies de perdas por vazamentos dentro de edifcios multifamiliares, identificou que atingem valores de at 55% do volume total consumido. A Rede de Tecnologias Limpas da Bahia (Teclim), coordenada pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), vem desenvolvendo diversas experincias em escala real, tanto em plantas industriais como
Consumo medido faturado 6.530.893.000 m/ano Consumo no medido faturado 1.504.855.000 m/ano Consumo medido no faturado 0 m/ano Consumo no medido no faturado 433.337.000 m/ano Margem de erro [] 50,0% Consumo no autorizado 522.241.472 m/ano Margem de erro [] 46,0% gua no faturada 5.993.139.000 m/ano Margem de erro [] 46,8% gua faturada 8.035.748.000 m/ano
Consumo autorizado 8.469.085.000 m/ano Margem de erro [] 2,6% Volume anual de entrada no sistema 14.028.887.000 m/ano Margem de erro [] 20% Perdas de gua 5.559.802.000 m/ano Margem de erro [] 50,6%
Consumo autorizado no faturado 433.337.000 m/ano Margem de erro [] 50,0%
Perdas aparentes 1.632.493.282 m/ano Imprecises dos medidores e erros de Margem de erro [] 20,0% manipulao dos dados 1.110.251.810 m/ano Margem de erro [] 20,0% Perdas reais 3.927.308.718 m/ano Margem de erro [] 72,1%
Quadro 2 Matriz do balano hdrico no Brasil para o conjunto de prestadores de servios participantes do SNIS 2007
Fonte: Brasil, 2009. Nota: Dados ajustados do SNIS.
1
As perdas aparentes so compostas por fraudes, falhas de cadastro e erros de medio. Refere-se a 125,4 m3/s.
467
em prdios de uso pblico. Os diagnsticos realizados apontam para uma realidade em que as perdas e desperdcios dentro das fbricas e prdios atingem valores superiores queles verificados na rede pblica. Por sua vez, a aplicao de medidas de gesto e controle permite expressivas redues do consumo. Na empresa Lyondell (hoje Crystal), no municpio de Camaari, aes simples de controle de desperdcios tm levado a uma reduo do consumo de gua em torno de 190 m3 por tonelada de produto final para menos de 80m3 (Grfico 2). O projeto de pesquisa cooperativa, desenvolvido pela Lyondell com a UFBA entre 2005 e 2007, foi iniciado aps a empresa ter sustado as maiores perdas visveis. Com a implantao de diversos instrumentos, tais como balanos hdricos reconciliados, treinamentos em larga escala, cadastro de pontos de consumo de gua e produo de efluentes, entre outros, o consumo retoma o processo de reduo. Os instrumentos indicados servem para dar empresa uma viso precisa de como ocorre o consumo de gua nos seus processos. A partir disso que medidas de engenharia so colocadas em prtica.
190.0 178.0 166.0 154.0 142.0 130.0 118.0 106.0 94.0 82.0 70.0
Pode-se afirmar que 60% do consumo da empresa era devido s perdas que passaram a ser controladas a partir de um conhecimento mais cuidadoso do fluxo hdrico da planta industrial. Um segundo exemplo apresentado na Grfico 3, que mostra os resultados iniciais do projeto de pesquisa cooperativa desenvolvido entre a Copene, atual Braskem-Insumos Bsicos, e a UFBA. O perodo mostrado refere-se apenas aos primeiros meses do projeto. A reduo relativa da produo de efluentes por tonelada de nafta processada pode ser atribuda a um minucioso levantamento das correntes aquosas da planta industrial e ao consequente aprofundamento do conhecimento a respeito destas por parte da operao industrial. A Grfico 3 mostra uma reduo de 1,8 para 1,0m3 de efluente por tonelada de insumo industrial, o que representa uma retirada de 45% da gua que era lanada junto com o efluente orgnico. Alm disso, uma reduo da variabilidade desse indicador tambm visvel. Isto refora os resultados que podem ser obtidos aumentando o controle sobre o uso da gua.
m3 de gua por tonelada de produto
Projeto cooperativo UFBALyondell
J M M J S N J M M J S N J M M J S N J M M J S N J M M J S N J M M J S N J M M J S N J M M 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Grfico 2 Evoluo do consumo de gua na Crystal (antiga Lyondell) 20022009

Fonte: UFBA/Teclim.
468
Consumo dirio de gua por funcionrio (litros)
SAEB/Setre
Seinfra
Plataforma
d (dia) d=0 01/01/2003
Grfico 3 Evoluo da produo de efluentes orgnicos (1) da Copene (Braskem unidade de Insumos Bsicos) Camaari 2003
Fonte: UFBA/Teclim. (1) ndice SO/nafta (m3/t).
Grfico 4 Consumo de gua por funcionrio em prdios da administrao estadual Bahia fev. 2010
Fonte: UFBA/Teclim.
A partir dos dados do consumo de gua em prdios do Governo do Estado no Centro Administrativo da Bahia em fevereiro de 2010 verifica-se que o consumo de gua por funcionrio varia muito de prdio para prdio. A Grfico 4 indica que enquanto uns prdios mantinham um consumo prximo a 100 litros/funcionrio.dia outros praticavam um indicador inferior a 10 litros/funcionrio.dia. Mais uma vez, esta situao pode ser explicada, em grande parte, pela falta de conhecimento sobre o consumo de gua e a consequente falta de instrumentos de controle de perdas e desperdcios.
35.000 30.000 25.000 Consumo m 20.000 15.000 10.000 5.000 _
Inicio do programa Aguapura
A UFBA iniciou em 2000/2001 um programa de uso racional da gua denominado de Aguapura (www.teclim.ufba/aguapura). Inicialmente montaram-se duas equipes de manuteno e conserto de vazamentos, cujo trabalho estabilizou o consumo e acarretou uma gradativa reduo deste, saindo de cerca de 25 mil m3/ms para aproximadamente 17 mil m3/ms em 2004 (Grfico 5). Durante a greve estudantil de 2004, o consumo atingiu a casa dos 14 mil m3/ms. Em 2005 foi colocado disposio da comunidade universitria o sistema de acompanhamento dirio do consumo
Greve de estudantes
Inicio do programa Aguapura via net
Incio do REUNI
JMM J SN JMM J SN JMM J SN JMM J SN JMM J SN JMM J SN JMM J SN JMM J SN JMM J SN JMM J SN JMM J SN JMM J SN JMM J SN 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Anos/ Ms
Grfico 5 Consumo de gua de 65 prdios da UFBA Bahia 19982010

Fonte: UFBA/Teclim.
469
Agerba
SJCDH
ING
Derba
Seplan
Seagri
Irdeb
Sesab
Sefaz
SICM
4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 0/1 30/1 29/2 30/3 29/4 29/5 28/6 28/7 27/8 26/9 26/10 25/11
120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 IMA SEC SSP
de gua e energia, Aguapura Vianet (www.teclim. ufba.br/aguapura) desenvolvido pela Teclim/UFBA e iniciados os treinamentos dos colaboradores responsveis pelo acompanhamento do consumo nas unidades universitrias. A partir de 2006, com o acompanhamento dirio funcionando efetivamente, mesmo que no em todos os prdios, iniciou-se uma nova queda no consumo que levou o patamar mensal das unidades acompanhadas para perto dos 10 mil m3. Nos anos 2009 e 2010, o consumo voltou a crescer, associado ao projeto de expanso da universidade dentro do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni). Alm do aumento do nmero de alunos, professores e funcionrios, a universidade desenvolveu o maior programa de expanso da sua estrutura fsica desde a sua criao. Contudo, o consumo per capita continuou caindo, conforme pode ser visto na Grfico 6. O consumo per capita da UFBA, considerando-se no denominador a soma dos alunos, professores e funcionrios, caiu, nos ltimos dez anos, de 50 L/pessoa/dia para 18 L/pessoa/dia. Esta reduo se deveu fundamentalmente s medidas de acompanhamento dirio do consumo, rpida identificao de eventos de perdas de gua e manuteno preventiva e corretiva orientada pelo acompanhamento dirio. Cabe salientar que foram realizadas relativamente poucas trocas de equipamentos hidrossanitrios.
Evoluco do consumo de gua na UFBA
As experincias desenvolvidas suscitaram a hiptese de que o acompanhamento dirio do consumo de gua e a sua vinculao com sistemas de acompanhamento e manuteno seria fundamental para a reduo desse consumo. Esta hiptese foi testada num estudo de caso realizado em prdio do Centro Administrativo da Bahia, em Salvador, ilustrado na Grfico 7. Na Grfico 7 esto representados quatro perodos distintos. No primeiro foi apenas acompanhado o consumo dirio de gua, sem envolver a equipe de manuteno predial do edifcio. No segundo perodo, a equipe foi treinada e se responsabilizou pela insero diria de dados no sistema Aguapura, monitorando o consumo de gua e orientando suas intervenes. Com este sistema de acompanhamento em operao foram realizadas substituies de equipamentos hidrossanitrios, instalando-se os chamados equipamentos economizadores (padro de consumo 3, Grfico 7). O consumo foi reduzido paralelamente aos ganhos obtidos no perodo anterior troca dos equipamentos, quando s existia monitoramento e manuteno. Aproximadamente na 73 semana de monitoramento, a equipe de manuteno foi substituda por deciso desvinculada ao estudo, perdendo-se a metodologia e a ao de manuteno orientada que a equipe anterior desenvolvia. Conforme indicado (Grfico 7, padro de consumo 4), o consumo retomou seu comportamento errtico, iniciando uma fase de crescimento.
Consumo de gua (m/dia) 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Padro de consumo 1 2 Padro de consumo 3 Padro de consumo 4
40000 populacao academica e consumo mensal em m3 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0
CONS P/C l/p.d CONSUMO m3/MES POP ACAD (PROF+FUNC+ALUNOS)
2008
2009
Grfico 6 Consumo absoluto e relativo de gua em 65 prdios da ufBA vinculados ao programa Aguapura Bahia 19992010
Fonte: UFBA/Teclim.
2010
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
consumo per capita em l/pessoa. dia
1 6 11 16 21 26 31 36 41 46 51 56 61 66 71 76 81 86 91 96 101 106 Semanas
Grfico 7 Acompanhamento do consumo em prdio do CAB, impacto das medidas de monitoramento e controle do consumo Bahia 20072009
Fonte: Santos, 2010.
470
Mesmo preliminarmente, os dados apresentados permitem concluir que o desconhecimento do padro de consumo de gua, tanto em instalaes prediais quanto industriais, acarreta a operao dessas com altos ndices de perdas e desperdcios. Mesmo no se dispondo de informaes suficientemente sistematizadas, a experincia acumulada no Teclim/UFBA aponta que as perdas e desperdcios intraprediais se situam numa ordem de grandeza relativa superior s perdas verificadas nos sistemas de distribuio urbanos. O alto padro de perdas e desperdcios do conjunto sistema pblico + instalaes prediais/industriais explica a denominao utilizada de modelo peneira.
ofERtA DE GuA PARA CoNSumo uRBANo E INDuStRIAL DA REGIo mEtRoPoLItANA DE SALVADOR COMO EXEMPLO DO PARADIGmA AtuAL DE AtENDImENto Para permitir uma viso aplicada s reflexes contidas neste trabalho, considerou-se o contexA
to da Regio Metropolitana de Salvador (RMS). A RMS utiliza gua tanto da regio mida onde ela se encontra, como do Rio Paraguau, mormente localizado no semirido baiano. Na regio mida esto localizadas as barragens dos rios Ipitanga, Joanes e Jacupe, alm dos poos profundos utilizados para extrair a gua do aqufero So Sebastio. Do semirido importada a gua regularizada na Barragem de Pedra do Cavalo, assim como a energia utilizada para a elevao e o transporte da gua para a RMS. Esta energia, de origem hdrica, provm do sistema do So Francisco, da Chesf. A gua captada desses mananciais alimenta uma complexa rede de adutoras e reservatrios visando atender s demandas tanto urbanas como industriais da regio. A bacia hidrogrfica do Recncavo Norte, dentro da qual se localiza a RMS, e a do Rio Paraguau esto classificadas no Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH) (BAHIA, 2003) como bacias de saldo hdrico mdio, tanto na situao de 2002 como na projetada para 2020 (Figuras 1 A e B). Este mesmo plano indica que apenas 5,8% B
Saldo Balano Hdrico

< 0,0 m3/s 0,1 a 1,0 m3/s 1,1 a 25,0 m3/s > 25,1 m3/s Limite Estadual
Saldo Balano Hdrico

< 0,0 m3/s 0,1 a 1,0 m3/s 1,1 a 25,0 m3/s > 25,1 m3/s Limite Estadual
figura 1 Saldos hdricos das bacias hidrogrficas da Bahia em 2003 (A) e previstos para 2020 (B)
Fonte: Bahia, 2003.
471
da gua subterrnea aproveitvel da bacia sedimentar do recncavo era explorada poca do diagnstico. Ainda nesse documento oficial apresentado um dado um pouco mais preocupante quanto disponibilidade de gua nas bacias do Recncavo Norte. Um dos indicadores utilizados para avaliar o nvel de comprometimento dos recursos hdricos disponveis nas unidades de balano foi o ndice de Utilizao da Disponibilidade Hdrica pelas Demandas Consuntivas e Ecolgicas (IUDc). Este indicador relaciona as demandas de gua que so efetivamente retiradas dos mananciais, somadas s que no poderiam ser retiradas em funo da sua importncia para a manuteno das funes ecolgicas da rea de influncia da bacia, com a disponibilidade hdrica total. As vazes de guas subterrneas e aquelas transferidas de outras bacias so consideradas nesse indicador. O IUDc calculado no ano de 2000 para as bacias do Recncavo Norte foi de 62%. Estes dados apontam para a necessidade de se pensar melhor o futuro da disponibilidade hdrica da regio. O PERH 2003 props seis programas para a gesto hdrica no estado. Destaca-se a marcante presena de medidas para a gesto da demanda, que supera, em termos de recursos, aqueles indicados para o desenvolvimento de medidas de gesto da oferta. Na Grfico 8, observa-se que, para a gesto da demanda, so alocados 64% dos recursos propostos pelo PERH. Somando-os com medidas de preservao ambiental, atinge-se o valor de 80% dos custos de investimentos e de operao e manuteno. Dentre os subprogramas includos nos seis programas indicados na Grfico 8, os que foram priorizados com maior alocao de recursos foram: as melhorias nos sistemas de esgotamento sanitrio e disposio de lixo (38% do total dos recursos) e a racionalizao do uso da gua no abastecimento urbano (22%). Estes valores apontam para a preocupao da equipe tcnica e das instituies envolvidas, na poca da elaborao do PERH 2004, com a gesto da demanda. 472
0,38%
0,42%
0,89% 16,64%
18.00%
63,66%
Desenvolvimento Institucional Planejamento, Gesto e Desenvolvimento Tecnolgico Gesto das Demandas Hdricas
Preservao Ambiental Gesto da Oferta Hdrica Comunicao Social e Educao Ambiental
Grfico 8 Custos de investimentos e de operao e manuteno

Fonte: Bahia, 2003.
Dois aspectos chamam a ateno quando se faz uma avaliao mais abrangente do PERH 2003 com foco na sustentabilidade ambiental. Mesmo tendose priorizado o uso racional dos recursos hdricos e as medidas de preservao ambiental, o plano no aborda a questo da energia associada ao abastecimento de gua, tampouco apresenta a discusso do impacto das mudanas climticas nos recursos hdricos regionais. H falta de coerncia entre as propostas do plano e a prtica atual do setor e tudo indica que se trata de mais um plano engavetado antes de sua implementao.
muDANAS CLImtICAS E RECuRSoS hDRICoS NA BAhIA A discusso sobre a importncia das causas antrpicas como desencadeadoras do efeito estufa e mudanas climticas j foi superada. Organizaes nacionais e internacionais da mais alta credibilidade se debruam sobre a anlise dos impactos que comeam a ser sentidos e, principalmente, as
medidas que devem ser tomadas para adaptar a sociedade humana a este fenmeno e mitigar as causas que o agravam a cada dia. Adaptao s inevitveis mudanas climticas o esforo para se reduzirem os impactos negativos destas sobre a vida, as atividades econmicas, as bases sociais e de sade pblica, a infraestrutura energtica e hdrica, enfim, sobre todos os aspectos que conformam a sociedade atual. Entende-se ainda que o esforo de adaptao dever provocar um aumento das emisses de carbono, origem do problema, na medida em que exigir o dispndio de quantidades maiores de energia. Para se reduzir o ritmo de crescimento do problema necessria, alm da adaptao, a adoo de medidas de mitigao, tais como aumento da eficincia energtica da sociedade e reduo da parcela relativa aos combustveis de origem fssil na matriz energtica mundial. O ciclo da gua dever sofrer srias alteraes nas suas caractersticas planetrias, continentais, regionais e locais. Estudos conduzidos pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) vm apontando para mudanas que devero ocorrer em nvel nacional e regional. Na Bahia foram publicados resultados da aplicao de modelos climticos para a construo de cenrios hdricos pela primeira vez em 2009. Os pesquisadores Genz e Tanajura, da UFBA, publicaram os resultados da aplicao do modelo climtico HadRM3P utilizado pelo centro Hadley do Reino Unido e o INPE, para o perodo 19601990, de forma a valid-lo para as peculiaridades do estado da Bahia (TANAJURA et al., 2010). Foram considerados os diversos cenrios utilizados pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC). Este modelo um dos considerados pessimistas no mbito das previses climticas. Entretanto, os autores apontam que ele demonstra grande acurcia ao representar as condies climticas da Bahia no perodo 19601990. Genz, Tanajura e Arajo (2010) apresentam os dados obtidos da aplicao do modelo de clima regional sob o cenrio A2 do IPCC nas condies do Rio Pojuca, includo nas Bacias Hidrogrficas do ReBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 465-480, abr./jun. 2011
cncavo Norte, para o perodo 20702100. Os resultados obtidos podem ser visualizados no Quadro 3. De acordo com os autores, o modelo utilizado aponta que, no horizonte 20702100, deve-se esperar uma reduo das vazes representativas do Rio Pojuca entre 92% e 98%. Eles concluem o trabalho recomendando a elaborao de simulaes integradas dos sistemas hdricos que atendem RMS. Em apresentao realizada em dezembro de 2009 no Auditrio do Instituto de Gesto das guas e Clima (Ing), antiga Superintendncia de Recursos Hdricos, Genz mostra que o modelo, quando aplicado para as condies do Rio Paraguau, indica redues das vazes mdias do rio entre 64% e 70% (GENZ; TANAJURA; ARAJO, 2009).
Vazo (m/s) Mdia Mxima diria Mnima diria Presente 39,6 665 5,22 A2_P 3,2 50 0,25 A2_Clima 2,3 43 0,12
Quadro 3 Vazes caractersticas no Rio Pojuca, posto Tiririca, clima presente (19641990) e cenrio A2 (20742100) (1) (2)
Fonte: Genz; Tanajura; Araujo, 2010. (1) Precipitao obtida pelo mtodo do fator de mudana (delta_P). (2) No cenrio A2_P considera-se a alterao da precipitao e no A2_Clima consideram-se precipitao e clima.
Tanajura e outros (2010) apresentam ainda previses para o aumento da temperatura no estado e a queda nas precipitaes. Esta ltima retratada na Figura 2, trazendo dados recentemente publicados na Revista Brasileira de Meteorologia. Como podem ser observadas, as precipitaes na regio das bacias do Recncavo Norte devero ter redues em torno de 70%. Nos trechos baianos do Rio So Francisco, estas devero cair entre 20% e 70%. Para a poro mineira do rio, as variaes de precipitao variam entre +10% e -10%. Pode-se concluir que a RMS ser fortemente influenciada pelas mudanas climticas, e, no Horizonte 20702100, as redues das vazes dos rios regionais mostram-se dramticas. At o momento, no h dados disponveis simulados para o perodo 20102070, mas as previses so muito preocupan473
tes. Chama-se a ateno para a necessidade de se desenvolverem estas simulaes, assim como de se trabalhar para a reduo das incertezas dos resultados obtidos e de sua ampla divulgao.
-8 -9 -10 -11 -12 Latitude -13 -14 -15 -16 -17 -18 -19 10 -46 -44 10 -42 Longitude -10 0 10 -10 -20 -30 -40 -38 -10 -20 -20 -30 -40 -70 -50 -60 -80 -70 Precipitao (mm) alterao anual (%) cenrio A2 -30 -40 -60 -70 -80
-50
-30
-40 -30 -50
-60
-40
figura 2 Variaes da precipitao na Bahia segundo previsto pelo modelo HadRM3P, usando o cenrio A2 do IPCC
Fontes: Genz; Tanajura; Arajo, 2009; Tanajura; Genz; Araujo, 2010.
GESto DA ofERtA E DA DEmANDA Pode-se entender que, no momento atual, a RMS ainda se encontra numa situao de relativo conforto na relao ofertademanda de gua. Conforme abordado anteriormente, isto se d em funo da transferncia de recursos hdricos de regies mais pobres. Transpe-se gua do semirido atravs do sistema de Pedra do Cavalo, usando-se energia gerada no sistema do So Francisco. O crescimento da agricultura irrigada na Bacia do Paraguau, ao tempo em que exige maiores quantidades de gua, tende a aumentar o poder econmico e poltico da regio. No difcil se anteverem os conflitos que disto surgiro, mesmo que o atendimento demanda de consumo humano anteceda em importncia 474
o atendimento s demandas agrcolas e industriais, ser difcil sustentar que os desperdcios e perdas de gua nos sistemas de abastecimento e instalaes prediais tenham legitimidade para justificar esta prioridade. Atualmente, o modelo econmico de financiamento ao setor de saneamento tem dado cobertura ao uso ineficiente da gua sob o argumento da sua funo social e sanitria. Desta forma, a arrecadao do setor tende a cobrir apenas os custos operacionais dos sistemas, ficando os grandes investimentos em obras sob a responsabilidade do governo e, consequentemente, do contribuinte. Transferir para o contribuinte em geral a responsabilidade de financiar o setor consumidor ou beneficiado diretamente pelos servios acaba gerando uma cortina de fumaa que esconde as ineficincias praticadas. O agravamento dos problemas hdricos decorrentes das mudanas climticas aponta para uma crise do sistema atual, tanto do ponto de vista tcnico como econmico e comportamental. Caso o modelo peneira prevalea numa situao de reduo drstica da disponibilidade de recursos hdricos, o atendimento dos segmentos sociais menos robustos tender a ser prejudicado. Assim, ser favorecida uma nova onda de excluso social nos aspectos qualitativos e quantitativos do consumo de gua. Os cenrios colocados pelas previses de mudanas climticas no estado da Bahia no mais permitiro que desequilbrios na relao oferta demanda de gua possam ser, como tm sido at hoje, equacionados apenas com o reforo da oferta de gua de novos mananciais. Claro que a regio ainda dispe das guas do Rio Pojuca, preterido no seu aproveitamento pela implantao extempornea, nos anos 80, do sistema de Pedra do Cavalo. Mas conforme visto anteriormente, as mudanas climticas devero reduzir a disponibilidade das vazes esperadas desse rio. As cartas esto colocadas para que seja dada a devida prioridade gesto da demanda de gua. A percepo social sobre a crise ambiental em geral e
a necessidade de se dar gua um uso racional vem inaugurao? E a sua divulgao posterior na imcrescendo principalmente no discurso. Na prtica, o prensa oficial? Falta de ateno dos responsveis padro de perdas e desperdcios ainda muito alto pela comunicao pblica? Ou simplesmente no e isto se deve, em parte, ao desconhecimento de se percebe o desperdcio e, com isto, se propaga como se consome gua e fala m educao ambiental? ta de incentivos a esforos para o mau uso da gua atribudo com Imagine-se uma professose reduzir o consumo deste rera, no interior do estado, frequncia falta de educao da curso. Na realidade, o padro dando uma aula sobre os populao ou falta de conscincia perdulrio no uso da gua cuidados que se deve ter ambiental dificilmente percebido. para com a gua no dia seguinte aos eventos ilustrados. A quarta imagem mereceria uma discusso ASPECtoS QuE DEVEm SER SuPERADoS maior, por se tratar de anncio veiculado para apoiar PARA AmPLIAR A SuStENtABILIDADE uma campanha contra o desperdcio de gua, mas AmBIENtAL Do ABAStECImENto DE GuA fica para uma futura publicao. Cabe, contudo se afirmar que diversos exemplos apontam para uma Mesmo sem a inteno de exaurir a discusso efetiva falta de viso institucional quanto ao que redo tema, alguns aspectos do modelo peneira pra- presenta o uso racional da gua. Poderia se pensar ticado pelo setor abastecimento de gua devem ser que estas imagens representam a viso que prevaleapresentados. ce no setor com relao gesto da demanda fundamentando o modelo peneira anteriormente referido. falta de percepo da importncia do uso racional da gua por parte das autoridades falta de prioridade para o uso racional dos constitudas e da populao em geral recursos naturais no setor abastecimento de gua O mau uso da gua atribudo com frequncia falta de educao da populao ou falta de consEntre 1999 e 2003, o Programa Nacional de Comcincia ambiental. Assim, a discusso deslocada bate ao Desperdcio de gua (PNCDA) produziu 28 para uma rea nebulosa que tende a diluir a respon- documentos tcnicos de apoio, focando tanto os sistesabilidade dos agentes pblicos. Entretanto, qual mas pblicos como prediais, instalaes e aparelhos o exemplo dado, nesse sentido, pelas autoridades hidrossanitrios, mas com uma repercusso muito constitudas? Uma observao mais atenciosa a limitada. Quando comparado com seu similar no serespeito dos meios de comunicao oficiais levanta tor energia, o Programa Nacional de Conservao de preocupaes, a exemplo das imagens ilustrativas Energia (Procel), percebe-se a diferena no referente publicadas pelo estado com a finalidade de divulgar sua penetrao na sociedade, basta verificar o tipo os benefcios de obras pblicas realizadas pelo gode informao o consumidor recebe na hora da comverno (Figura 3). pra de um aparelho hidrossanitrio e a que recebe As trs primeiras se referem s tradicionais ce- quando adquire um eletrodomstico. At mesmo para nas de inaugurao ou ampliao de sistemas de os profissionais da rea, a informao quanto ao conabastecimento. O flagrante de desperdcio de gua sumo de gua desses aparelhos muito restrita. tende a ser justificado com argumentos de carEm 2003, o Procel instituiu um programa especter publicitrio. Porm, ser que estes argumentos fico para apoiar o setor de saneamento no sentido do se aplicariam apenas ao local e ao momento da uso racional no apenas da energia, mas tambm
475
A Na legenda (sic): Pela
segunda vez consecutiva a Embasa foi classificada entre as cinco melhores prestadoras de servios pblicos do pas.... Uma das executoras do Programa gua para Todos, a empresa realiza 302 obras de abastecimento de gua (foto) e esgotamento sanitrio no estado.
D B
No texto (sic): ...Estas iniciativas estaro articuladas diversas aes de sustentabilidade ambiental, como a proteo e recuperao de matas ciliares, nascentes, mananciais e reas de recarga, alm das aes de educao....
Figura 3 Imagens retiradas de publicaes oficiais apontando para a falta de percepo quanto ao desperdcio da gua
(A) Dirio Oficial do Estado da Bahia, de 21 de agosto de 2009. (B) Documento de divulgao do Programa gua para Todos, Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos. (C) Jornal da Embasa. (D) Anncio publicitrio em jornal dirio da Bahia.
da gua. O Procel, que vinha atuando na racionalizao do uso de energia em sistemas de recalque de gua desde 1996 (ELETROBRAS, 2010), decidiu apoiar com maior intensidade e abrangncia os prestadores de servios de saneamento ambiental. Para tanto, definiu como seus objetivos: l Promover aes em prol do uso eficiente de energia eltrica e de gua em sistemas de saneamento ambiental, incluindo os consumidores finais; 476
Incentivar o uso eficiente dos recursos hdricos como estratgia de preveno escassez de gua destinada gerao hidroeltrica; l Contribuir para a universalizao dos servios de saneamento ambiental com menores custos para a sociedade (ELETROBRAS, 2010). Observa-se, assim, que o setor eltrico, visando preservar o principal recurso natural da sua cadeia
l
produtiva, avana no sentido de apoiar o setor de saneamento, ocupando o vazio por este deixado. Em janeiro de 2007, aps anos de discusso no Congresso Nacional, foi aprovada a Lei 11.445 que estabelece diretrizes para o saneamento bsico no pas. Chama a ateno nessa lei a no considerao do uso racional dos recursos hdricos entre os princpios fundamentais que orientam a prestao desses servios pblicos. O uso racional da gua aparece apenas no inciso II, item 2 do artigo 11, que trata dos contratos de prestao dos servios de saneamento: a incluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de qualidade, de eficincia e de uso racional da gua, da energia e de outros recursos naturais, em conformidade com os servios a serem prestados (BRASIL, 2007). E no inciso IV do artigo 29 que exige que, sempre que possvel, os servios tenham a sustentabilidade econmico-financeira assegurada pela cobrana dos servios: inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos (BRASIL, 2007). A intensa disputa travada no processo de aprovao da lei, notadamente com relao participao do setor privado na prestao dos servios, levou a se deixarem de lado as demandas ambientais associadas ao setor. Isto quando o fenmeno da mudana climtica e seus efeitos sobre os recursos hdricos j eram claramente reconhecidos. Cabe aqui tambm uma comparao para ilustrar o atraso da lei no referente a padres mais racionais no uso dos recursos naturais. Neste caso, convm trazer a referncia da Lei 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, na qual se incluem, entre os princpios norteadores, conceitos como os de preveno e precauo, ecoeficincia, minimizao e reuso, entre outros (BRASIL, 2010a). Necessidade de instrumentos de cobrana e orientao para o uso racional da gua O sistema tarifrio utilizado para a cobrana pelo uso da gua um dos instrumentos mais efiBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 465-480, abr./jun. 2011
cientes para favorecer o seu uso racional, desde que seja projetado com esta finalidade. Nesse sentido, melhorias podem ser sugeridas para os sistemas vigentes. A Grfico 9 e Tabelas 1 e 2 descrevem a tarifa praticada pela Embasa em dezembro de 2010 para residncias normais3. Na ocasio, a tarifa mensal mnima, equivalente a um consumo at 10m3/ms, era R$ 13,75. A Figura 12 mostra que o valor pago por m3 cai de R$ 13,75 para R$ 1,37 na faixa da tarifa mnima e aumenta gradativamente atingindo o valor de R$ 5,4/m3 para 80 m3/ms.
valor do m de gua consumido (R$/M) valor total da conta de gua (R$) Valor do m de gua consumido (R$/m) 16 14 500 450 400 12 350 10 300 8 250 200 6 150 4 100 2 50 0 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 Consumo mensal de gua (m) Valor da conta de gua mensal (R$)
Grfico 9 Valor pago pela gua Bahia dez. 2010

Fonte: Embasa, 2010.
tabela 1 Consumo domiciliar de gua em m3/ms em funo do nmero de pessoas e consumo per capita Bahia dez. 2010
Pessoas por domiclio 1 2 3 4 5 6
Fonte: Embasa, 2010.
Consumo dirio per capita em L/pessoa/dia 80 2,4 4,9 7,3 9,8 12,2 14,6 100 3,1 6,1 9,2 12,2 15,3 18,3 110 3,4 6,7 10,1 13,4 16,8 20,1 120 3,7 7,3 11 14,6 18,3 22 150 4,6 9,2 13,7 18,3 22,9 27,5 200 6,1 12,2 18,3 24,4 30,5 36,6 300 9,2 18,3 27,5 36,6 45,8 54,9
Observe, por exemplo, que, em torno de 6 m3/ ms (dentro da faixa de consumo mnimo) o valor do m3 o mesmo daquele cobrado para o consumo
3
Residncias no enquadradas nas Subcategorias Residenciais Intermediria ou Social, isto com rea construda superior a 60 m2, entre outras caractersticas. (www.embasa.ba.gov.br)
477
tabela 2 Distribuio do nmero de pessoas por domiclio Bahia 2000

Pessoas por domiclio 1 2 3 4 5 6 7 a 10 Nmero de domiclios 4.021.987 10.372.157 11.698.774 10.980.984 6.172.003 2.687.437 2.202.241 Percentual de domiclios 8,3% 21,5% 24,2% 22,8% 12,8% 5,6% 4,6% Percentual acumulado de domiclios 8,3% 29,8% 54,1% 76,8% 89,6% 95,2% 99,7%
de maior consumo. Isto representaria uma segunda medida de induo no sentido desejado, o que merece anlise mais cuidadosa. Engajamento das concessionrias de saneamento na racionalizao do uso de gua No sentido contrrio do que a Lei do Saneamento estabelece, fundamental que as concessionrias se engajem no esforo para reduzir perdas e desperdcios, depois do medidor de gua, dentro dos prdios, iniciativa j praticada em larga escala pelo setor de energia e pela empresa de saneamento de So Paulo, a Sabesp. Desenvolvimento de pesquisa visando ao monitoramento e ao prognstico avanado do impacto das mudanas climticas nos recursos hdricos regionais e adoo de medidas de adaptao e mitigao O fenmeno das mudanas climticas deve ser considerado nos seus aspectos mais genricos, assim como nos mais especficos em nvel regional. necessrio, portanto, um escritrio tcnico permanente, que acompanhe e monitore o impacto da variao do clima nos recursos hdricos regionais e, especificamente, nos principais mananciais do estado. Isto permitir a antecipao de medidas necessrias, reduzindo os conflitos que devero ocorrer. As organizaes prestadoras de servios de abastecimento de gua devem desenvolver programas detalhados de adaptao e mitigao dos efeitos dessas mudanas. Considerando o histrico de insucessos na incorporao de medidas avanadas de gesto da demanda de gua no estado, tais como as discutidas neste trabalho, convm, em paralelo, se ampliar o domnio sobre as tcnicas de dessalinizao de guas salobras e salinas. Para tanto, a pesquisa e o desenvolvimento de sistemas de dessalinizao por membranas adquirem carter estratgico. O domBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 465-480, abr./jun. 2011
Fonte: IBGE Censo 2000.
de 16m3/ms. Um consumo de 6 m3/ms representa para um domiclio com duas pessoas um consumo per capita de quase 100 L/pessoa/dia (Tabela 2), mais do que suficiente para atender s necessidades bsicas dos seus moradores. Alguns autores, como Gleick (1996), consideram este valor o dobro do necessrio. Como o valor mensal a ser pago ser mantido em R$ 13,75 at os 10 m3/ms, pode-se esperar que eles se sintam estimulados a aumentar seu consumo, ou seja, o sistema tarifrio promove o desperdcio ao invs do uso racional. No faltar quem argumente que isto ocorre apenas com famlias pequenas e ento o impacto seria desprezvel, mas a Tabela 2 ajuda a evitar este erro. Segundo o censo nacional de 2000, 30% dos domiclios brasileiros tinham at dois ocupantes e 54%, at trs ocupantes. de se esperar que o nmero de domiclio com at trs ocupantes tenha aumentado no censo de 2010. De certa forma, um sistema tarifrio que cobra um valor fixo para um consumo de at 10m3/ms estimula o desperdcio na maioria dos domiclios no pas, e a maior parte das concessionrias estaduais de saneamento aplica este critrio. Uma medida que pode ser tomada com relativa facilidade seria a de no cobrar um valor fixo para o consumo abaixo de 10m3/ms e sim um valor proporcional ao consumo. Uma possvel queda na arrecadao, provocada por esta medida indutora de um uso mais racional da gua, poderia ser compensada com um aumento no valor do m3 nas faixas 478
nio destas tcnicas permitir que elas sejam aplicadas, operadas e mantidas com maior racionalidade. A reduo da oferta de recursos hdricos no estado, decorrente das mudanas climticas, incrementar o contedo energtico da gua de abastecimento, seja pela necessidade do seu transporte entre distncias cada vez maiores, seja pela necessidade de dessalinizao. Este fato, por sua vez, redundar no agravamento do problema das mudanas climticas, da a importncia de se priorizarem as medidas de gesto da demanda sugeridas, visando ao uso racional da gua.
CoNCLuSo O abastecimento de gua s populaes tradicionalmente equacionado a partir da expanso da oferta. Procura-se atender s crescentes demandas, captando e aduzindo gua de novos mananciais, cada vez mais distantes. Raramente se questiona o que compe a demanda e at que ponto esta demanda legtima, no sentido de atender s necessidades do consumidor, ou simplesmente serve a desperdcios e perdas. Esta atitude tem acarretado a necessidade de se utilizar cada vez mais energia para colocar disposio dos usurios um metro cbico de gua. A gua perdida ou desperdiada tanto nos sistemas pblicos de abastecimento como nas instalaes dos usurios, caracterizando o que, neste trabalho, foi denominado de modelo peneira. As mudanas climticas nas quais o planeta est mergulhado vm contribuindo para o agravamento desta situao, e especificamente na Regio Metropolitana de Salvador, o futuro se apresenta muito preocupante j que estudos recentes apontam para grandes redues na disponibilidade de gua dos mananciais que atendem regio. Diante desta situao, necessrio um redirecionamento das estratgias adotadas pelo setor de saneamento. Para tanto devem ser superadas barreiras comportamentais e tecnolgicas. DenBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 465-480, abr./jun. 2011
tre estas, a falta de percepo acerca de perdas e desperdcios por parte da populao em geral, mas principalmente, das autoridades constitudas; a falta de prioridade nas polticas setoriais para o uso racional dos recursos naturais; a necessidade de instrumentos de cobrana e orientao para o uso racional da gua; a extenso da responsabilidade pelo uso racional da gua das concessionrias para o interior dos domiclios e instalaes dos usurios; a ampliao do conhecimento sobre o real impacto das mudanas climticas sobre a disponibilidade de recursos hdricos no estado e a implementao de polticas e prticas de adaptao e mitigao do problema. Um bom comeo poderia ser a participao ativa da Embasa no esforo que o governo do estado da Bahia vem desenvolvendo para racionalizar o uso de gua nos seus prdios administrativos e nas escolas pblicas.
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479
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Panorama da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais

Luiz Paulo Souto Fortes* Rafael March Castaeda Filho** Moema Jose de Carvalho Augusto***
Ph.D. em Engenharia de Geomtica e doutor em Geomatics Engineering pela University of Calgary, Canad; mestre em Sistemas e Computao pelo Instituto Militar de Engenharia (IME). Diretor de Geocincias do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). luizpaulo.fortes@ibge.gov.br ** Mestre em Cincias Geodsicas pela Universidade Federal do Paran (UFPR); graduado em Engenharia Cartogrfica pelo Instituto Militar de Engenharia (IME). Assessor da Diretoria de Geocincias do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). rafael.filho@ibge.gov.br *** Especialista em Administrao Pblica pela Fundao Getlio Vargas (FGV); graduada em Engenharia Cartogrfica pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Assistente da Diretoria de Geocincias do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). moema.augusto@ibge.gov.br
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Resumo No Brasil, dados e informaes geoespaciais so largamente produzidos, adquiridos e mantidos por organizaes pblicas de todas as esferas governamentais. No entanto, ainda difcil para os usurios saberem se a Informao Geoespacial (IG) est disponvel, onde pode ser encontrada, quem so seus mantenedores e como ela pode ser acessada. Basicamente, a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE), elaborada por decreto do governo federal, visa facilitar a descoberta, a explorao e o acesso aos dados espaciais produzidos, adquiridos e/ou mantidos no Estado brasileiro. Os estados podem desempenhar um papel ativo na INDE atravs da produo, manuteno, guarda, distribuio e gerao de informaes, geo-produtos e servios nos nveis estadual e local. Palavras-chave: Informao Geoespacial (IG). Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE). Sistema Cartogrfico Nacional. SigBrasil. Abstract In Brazil, data and geospatial information are widely produced, acquired and held by public organizations from all government levels. However, it is still difficult for users to know whether the Geospatial Information (GI) is available, where it can be found, who are its supporters and how it can be accessed. Very basically, the National Spatial Data Infrastructure (INDE) established by decree of the federal government, aims to facilitate the discovery, exploration and access to spatial data produced, acquired and / or kept in the Brazilian state. States can play an active role in INDE through the production, maintenance, custody, distribution and generation of information, geo-products and services at the state and local levels. Keywords: Geospatial Information (GI). National Infrastructure Spatial Data (INDE). National Cartography System. SigBrasil.
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pAnorAmA dA infrAestruturA nAcionAl de dAdos espAciAis (inde)
INtRoDuo A maior parte da informao de que se necessita est ou pode ser, de algum modo, associada a uma localizao no espao e ao seu contexto geogrfico. Estima-se que mais de 70% de toda a informao global produzida ou mantida por rgos pblicos relacione-se, direta ou indiretamente, com o contexto geogrfico. Grandes volumes de dados e informaes geoespaciais so produzidos e mantidos com recursos pblicos por diversos atores no cenrio nacional. Porm, inegvel que muito pouco desse investimento tem se revertido em maior facilidade de acesso aos dados para os usurios, notadamente no setor pblico. Esta situao no se sustenta mais. Os tempos atuais, da Era da Informao, impem um novo modelo para o compartilhamento e a disponibilizao da produo de Informao Geoespacial (IG). A produo e a manuteno de dados e informaes geoespaciais so atividades de prazos prolongados e investimentos elevados. Por isso, interesse do Estado que os investimentos pblicos nessa rea sejam racionalizados, de modo a maximizar o retorno para a sociedade. Usurios de diferentes perfis devem ter seu acesso facilitado a dados e informaes de que necessitem. Mais que um bem pblico, a IG cada vez mais tratada como um servio a que todos devem ter facilidade de acesso, desde gestores do setor governamental at o cidado comum. importante esclarecer o que se entende por dados e informaes geoespaciais. Alguns exemplos: dados cartogrficos e topogrficos que representam o territrio, dados de recursos naturais, imagens da superfcie terrestre obtidas por satlites de sensoriamento remoto, dados ambientais, malhas virias representativas da infraestrutura de transportes, localizao e descrio de reas protegidas, descrio e representao de imveis urbanos e rurais e dos distintos usos dos solos. Da mesma forma, as sries estatsticas sobre aspectos 482
demogrficos de uma determinada populao, bem como a distribuio da populao e suas variveis socioeconmicas, so tambm consideradas, no seu conjunto, como IG (ou geoinformao). A Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE), instituda pelo governo federal com o Decreto-lei 6.666 de 27/11/2008, tem como objetivo maior propiciar o acesso facilitado aos dados e informaes geoespaciais produzidos no mbito do Estado brasileiro. Do sucesso de sua implantao, prevista para os prximos dez anos, pode-se esperar os seguintes benefcios gerais: l Incluso da sociedade na Era da Informao, com a melhoria do acesso pblico geoinformao e suas aplicaes; l Busca de maior abertura, transparncia e oramento vinculado para uma poltica de informao geoespacial; l Ampliao da capacidade de resposta do governo, a partir da insero de anlises geoespaciais nas tomadas de deciso; l Subsdio crescente demanda da sociedade por polticas pblicas que tenham o territrio como um dos fatores de anlise, feitas de forma sistemtica e participativa; l Foco crescente no desenvolvimento sustentvel, ampliando a participao social; l Melhoria nas aes resultantes do planejamento de resposta a situaes de emergncia; l Reforo integrao Estado Federao; l Promoo do uso da geoinformao e de geotecnologias para a tomada de deciso nos processos sociais, ambientais e econmicos.
AS INfRAEStRutuRAS DE DADoS ESPACIAIS No muNDo Considerando as dificuldades no trato com a IG e a necessidade imperiosa de endere-las para que pudessem efetivamente incorporar o uso dessa informao em seus processos de negcio, os governos do mundo inteiro deram incio, em meBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 481-489, abr./jun. 2011
luiz Paulo Souto ForteS, raFael marCh CaStaeda Filho, moema JoSe de CarValho auGuSto
ados dos anos 90, construo das chamadas sentem qualidade satisfatria, a sua utilidade Infraestruturas de Dados Espaciais (IDEs). Essas reduzida por restries de acesso ou por falta de iniciativas vm sendo consideradas como uma ao padronizao. A superao dessas dificuldades essencial de boa governana, tanto pelo Estado constitui um desafio a ser enfrentado na implanquanto pela sociedade, em tao de uma IDE. diversos pases. o aumento da conscientizao O aumento da conscienAs corretas formulao e sobre o papel central dos acordos de tizao sobre o papel central compreenso dos conceitos, compartilhamento de bases de dados dos acordos de compartilhaassociados a termos como: mento de bases de dados geoespaciais, [...] foi um fator que dados geogrficos, informageoespaciais, com vistas impulsionou a evoluo das IDEs no o no geogrfica e infor integrao, compatibimundo mao geogrfica ou geoeslizao (harmonizao) e pacial, tm um peso cada vez maior no atendimento disponibilizao daquelas consideradas de uso s demandas da gesto do conhecimento, da ges- comum, foi um fator que impulsionou a evoluo to territorial e ambiental, da gesto de programas das IDEs no mundo. Esses acordos, estabelecisociais e de investimentos, da mitigao de riscos dos inicialmente entre rgos pblicos, atualmente e impactos de fenmenos naturais e a outros tipos abrangem todos os atores da sociedade em diverde demandas. sos pases. Com efeito, a valorizao crescente da IG decorrente da ampliao, em nvel global, de uma mentalidade mais responsvel com o meio ambien- CONTEXTO DE PRODUO E USO DE te e, tambm, das demandas sociais e econmicas INfoRmAo GEoESPACIAL No BRASIL por uma melhor compreenso da realidade territorial, na medida em que subsidia a execuo de poA produo de IG no Brasil amparada por inslticas de gesto e desenvolvimento sustentvel. trumentos legais que regem a produo de informaJ no incio dos anos 1990, a Agenda 21, docu- es cartogrficas (gerais, temticas e especiais: mento final da Conferncia das Naes Unidas para nuticas e aeronuticas), no mbito do chamado o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em sua Seo Sistema Cartogrfico Nacional (SCN), cujo princiIV, Captulo 40, intitulado Informao para a tomada pal marco legal o Decreto-lei 243 de 28/02/1960. de deciso, enfatizou a necessidade de se incre- Cabe tambm destacar que a Constituio de 1988, mentarem as atividades de aquisio, avaliao e em seus artigos 21 e 22, estabelece obrigaes da anlise de dados utilizando novas tecnologias, tais Unio para com as atividades cartogrficas. O SCN como: Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), est sob a gesto do Ministrio do Planejamento Sensoriamento Remoto (SR) e Sistema de Posicio- que, nesta funo, assessorado pela Comisso namento Global (GPS). Nacional de Cartografia (Concar). Na qualidade de Uma das concluses da Conferncia das Na- rgo colegiado do Ministrio do Planejamento, Ores Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desen- amento e Gesto, a Concar conta com a particivolvimento (mais conhecida como ECO 92), re- pao de diversos ministrios, instituies federais, alizada entre 3 e 14 de junho de 1992 no Rio de estaduais e associaes de empresas, todos envolJaneiro, foi o reconhecimento de que, em muitas vidos na produo, manuteno e uso de informareas (territoriais e de conhecimento), a quali- es geoespaciais. dade dos dados usados no adequada e que, Atualmente, no Brasil, a informao geoespacial mesmo onde existem dados, e ainda que apre- , em grande parte, produzida, mantida e adquirida
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por organizaes pblicas em todas as esferas do disseminao, a utilizao, a integrao e o governo. Entretanto, no que se refere a todo esse seu compartilhamento. imenso volume de IG, difcil para os usurios sal Melhorar o acesso informao e divulgar berem o que est disponvel, onde a informao seu contedo em formato eletrnico e pela pode ser encontrada, quem internet. so seus mantenedores e o Portal Brasileiro de Dados Desse modo, a INDE como pode ser acessada. nasce com o propsito de Geoespaciais, denominado SIG Alm disso, todos esses catalogar, integrar e harmoBrasil, a porta de acesso dos dados e informaes enconnizar dados e informaes usurios aos recursos distribudos tram-se em diferentes formageoespaciais existentes do DBDG tos e padres, mantidos em nas instituies do governo sistemas que no conversam entre si e servindo brasileiro, produtoras e mantenedoras de IG, de apenas aos propsitos para os quais foram adqui- maneira que tais dados possam ser facilmente ridos ou produzidos. Por isso, em muitas ocasies, localizados, explorados em suas caractersticas e faz-se necessrio acessar uma ou mais fontes de acessados para os mais diversos usos, por qualdados e submet-las a complexos e demorados quer cliente que tenha acesso internet, seja ele processos de integrao, para que uma informao um usurio a servio do governo, um profissional de interesse seja obtida de forma confivel. A INDE da iniciativa privada, um pesquisador ou mesmo procura resolver esses problemas, tornando poss- o cidado comum. Para tanto, os dados geoesvel o conhecimento (das) e acesso s fontes de IG paciais sero catalogados atravs dos seus rese s informaes geoespaciais propriamente ditas, pectivos metadados, cujo registro estar a cargo de forma unificada. dos correspondentes produtores e mantenedores Nos ltimos anos, a Concar vem realizando es- desses dados. Este registro segue um padro j foros significativos em vrias frentes de trabalho, definido e homologado pela Concar, chamado coordenados por suas vrias subcomisses e comi- Perfil de Metadados Geoespaciais do Brasil (Perts especializados, para viabilizar a implantao da fil MGB) (BRASIL, 2010a). INDE. importante destacar que o prprio Decreto A disponibilizao, o compartilhamento e o 6.666/08, que oficialmente instituiu esta, foi conce- acesso a dados e informaes geoespaciais, bem bido, em suas linhas mestras, pela Concar. como aos servios relacionados, sero viabilizados, na INDE, atravs de uma rede de servidores integrados internet, que reunir produtores, gesoBJEtIVoS E CoNCEItoS DA INDE tores e usurios de IG no ciberespao. Esta rede de servidores denomina-se Diretrio Brasileiro de O Decreto 6.666/08 apresenta, logo em sua Dados Geoespaciais (DBDG). O Portal Brasileiro introduo, os objetivos de construo da INDE, de Dados Geoespaciais, denominado SIG Brasil, baseados, em essncia, em trs recomendaes a porta de acesso dos usurios aos recursos gerais norteadoras de polticas de acesso e uso dos distribudos do DBDG. O Decreto 6.666/08 estabedados: lece que os dados geoespaciais disponibilizados l Maximizar a disponibilidade de informao do neste diretrio por rgos e entidades governasetor pblico para o seu uso e reutilizao en- mentais, de qualquer nvel de governo, devero fatizando a transparncia e boa governana. ser acessados, atravs do SIG Brasil, de forma l Fomentar o acesso e as condies de reuso livre e sem nus, por qualquer usurio devidamenda informao do setor pblico, ampliando a te identificado. 484
A PARtICIPAo NA INDE Por definio, poder participar da INDE toda instituio ou organizao pblica, privada, acadmica, no governamental (ONG) ou entidade sem fins lucrativos, que esteja de acordo com seus objetivos e princpios e disposta a integrarse ativamente em seus propsitos. A participao na INDE no exclusiva nem impede os participantes de realizarem acordos com outras entidades ou outros membros nos temas de seu interesse. Os princpios gerais sugeridos para o desenvolvimento da INDE so os seguintes: 1. A realizao de aes conjuntas de disseminao, celebrao de acordos e capacitao, inicialmente entre as entidades pblicas e depois agregando, gradativamente, outros atores. 2. A participao na INDE no afeta a propriedade da informao. Cada um dos participantes respeitar os direitos de propriedade intelectual dos demais. 3. Os participantes compartilham equitativamente os custos e benefcios, conforme os acordos especficos que celebrem para desenvolvimento dos diferentes projetos. 4. As atividades sero orientadas a satisfazer as demandas dos usurios. 5. Os participantes trabalharo para adequar seus planos e projetos institucionais s orientaes e acordos que se estabeleam para a INDE, de maneira tal que se assegure a sustentabilidade desta iniciativa. 6. O trabalho da INDE se embasa no reconhecimento das diferentes competncias de cada instituio e na observncia das obrigaes e limitaes que a lei lhes impe. Entretanto, importante observar que algumas prioridades foram estabelecidas no tocante ao tempo de ingresso de diferentes atores na INDE. Este assunto ser abordado na prxima seo.
o PLANo DE Ao DA INDE Em dezembro de 2008, a Concar constituiu o Comit para o Planejamento da INDE (Cinde) com a incumbncia de elaborar o Plano de Ao para Implantao da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (BRASIL, 2010b). Este documento, desenvolvido em oito captulos e submetido, com xito, aprovao da Concar em maio de 2009, encontra-se disponvel ao pblico no site da Concar (BRASIL, 2009). O Captulo 8, denominado Plano de Ao da INDE, apresenta a consolidao dos captulos anteriores no tocante a prazos, tarefas, custos e responsabilidades. A estratgia de implantao da INDE, tambm proposta neste plano de ao, baseia-se num escalonamento de metas de acordo com prioridades e objetivos bem definidos, a serem alcanados ao longo de ciclos de implantao. Esto previstos trs ciclos, cujos prazos de durao foram reajustados, resultando no seguinte: l Ciclo I concluso prevista para dezembro de 2011 l Ciclo II de 2012 a 2016 l Ciclo III de 2017 a 2022 Os dois primeiros ciclos de implantao da INDE tero nfase na incluso de atores do setor governamental, especialmente os produtores de IG do setor federal. A prioridade concedida aos rgos do governo federal nos primeiros ciclos da INDE justifica-se pelo fato de o Decreto 6.666/08 determinar a obrigatoriedade do compartilhamento e a divulgao de dados geoespaciais para aqueles rgos. Contudo, as organizaes ligadas a outros nveis de governo podero aderir ao processo de implantao da iniciativa em qualquer estgio desta, desde que estejam preparadas para tanto em sua capacidade de publicao e manuteno de contedo e servios com recursos prprios. O modelo organizacional e de gesto da INDE, tal como proposto no plano de ao, apresenta a seguinte composio: l Conselho Superior luz do Decreto 6.666/08, a Concar dever exercer a funo de 485
Conselho Superior da INDE, cumprindo um papel normativo e diretivo, cabendo-lhe estabelecer normas, padres e diretrizes que viabilizem a implantao e evoluo da iniciativa. l Conselho Consultivo como rgo colegiado de assessoramento do ministro de Estado, a Concar tambm exercer a funo de Conselho Consultivo da INDE. Para viabilizar o cumprimento deste papel, que, no modelo aqui apresentado, compreende as funes de planejamento, gesto de implantao e manuteno da INDE, a Concar contar com o apoio efetivo e articulado de suas subcomisses tcnicas: Subcomisso de Assuntos de Defesa Nacional (SDN); Subcomisso de Dados Espaciais (SDE); Subcomisso de Divulgao (SDI); Subcomisso de Legislao e Normas (SLN); e Subcomisso de Planejamento e Acompanhamento (SPA). l Comit tcnico subsidia o Conselho Consultivo (Concar), atuando sob a orientao e o acompanhamento direto das subcomisses tcnicas da Concar. Ter por funo coordenar a operacionalizao do plano de ao da INDE. Alm de um coordenador designado pela Concar, o Comit Tcnico ter lderes para cada uma das seguintes categorias ou pastas (definidas no plano de ao da INDE): gesto; normas e padres; dados e metadados; tecnologia; capacitao e treinamento; difuso e divulgao. l Grupos de trabalho (Gts) Os GTs podero ser criados de acordo com as demandas efetivas de apoio ao trabalho do Comit Tcnico; tero composio varivel e contaro em geral com representantes de diferentes atores da INDE. Os GTs representam uma extenso do Comit Tcnico segundo duas dimenses: temtica e organizacional. O plano de ao da INDE identifica aes, prazos, responsveis e resultados esperados para que a iniciativa de implantao da INDE se concretize num em tempo razovel, com a devida conscientizao e mobilizao dos tomadores de deciso e formadores de opinio, e com a alocao dos recursos oramentrios para os investimentos e custeios indispensveis. 486
A seguir, um resumo dos objetivos e das diretrizes dos trs ciclos de implantao:
CICLO I AT DEZEMBRO 2011 Ao final do Ciclo I espera-se que a infraestrutura fsica e informacional de dados, metadados e servios, necessria para a publicao, a busca e o acesso IG produzida por determinadas instituies do Poder Executivo federal, esteja totalmente implantada. Este ciclo tem por objetivo implantar o embrio do DBDG. l A participao no Ciclo I ser solicitada aos produtores oficiais de IG do setor federal (identificadas no Captulo 3 do Plano de Ao para Implantao da INDE) e recomendada para os demais atores federais, e dar-se- mediante um processo de adeso ao DBGD. Para os atores de outros nveis de governo, a participao ou seja, a adeso ao DBDG voluntria. l O portal de acesso aos recursos do DBDG (SIG Brasil) dever oferecer funcionalidades para: informaes e notcias sobre a INDE, canais de comunicao (FAQ, Fale Conosco etc.), administrao do DBDG, busca e acesso aos dados e informaes a partir dos respectivos metadados, visualizao de mapas (WMS) e outras funcionalidades previstas no Captulo 5 do plano de ao da INPE. l Para todos os produtores de IG, a disponibilizao dos metadados segundo o perfil de Metadados Geoespaciais do Brasil (MGB), homologado pela Concar, mandatria e dever estar concluda para todos os dados, de qualquer tipo, que vierem a ser disponibilizados atravs do DBDG. l A publicao de metadados dos conjuntos de dados geoespaciais mantidos em acervo pelos atores federais dever ser a mais ampla possvel e enderear, obrigatoriamente, os conjuntos de dados a serem disponibilizados, os quais devero ser definidos atravs
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de levantamentos e diagnsticos iniciados neste ciclo. Os produtores oficiais de IG devero envidar esforos no sentido de publicar, no Ciclo I, o maior volume possvel de dados de referncia (definidos no Captulo 4 do Plano de Ao para Implantao da INDE) e, caso factvel, dentro da norma de Estruturao de Dados Geoespaciais Vetoriais (EDGV). Dados de referncia fora do padro podero ser disponibilizados para qualquer tipo de acesso, inclusive por servio de visualizao (WMS), mas no sero considerados dados oficiais. Dados de referncia que venham a ser disponibilizados via SIG Brasil por produtores federais, j no Ciclo I, devero ser visualizveis atravs de servios WMS. Os produtores federais de IG devero envidar esforos no sentido de publicar, via DBDG, a maior quantidade possvel de dados e informaes temticas (definidos no Captulo 4 do Plano de Ao para Implantao da INDE) com seus respectivos metadados. desejvel que
pelo menos uma parte desses dados temticos possa ser visualizada atravs de servios WMS ao final do Ciclo I. O restante deve estar disponvel para download. O processo de adeso de um ator ao DBDG ser operacionalizado mediante um plano de trabalho. Um dos componentes deste o programa de capacitao, que prev a realizao de seminrios, workshops e palestras, para gestores e produtores de IG, bem como treinamento em ferramentas para a converso nos padres de dados e metadados j homologados pela Concar. A ideia qualificar as instituies candidatas a ns do DBDG para publicao de seus dados e metadados de acordo com os requerimentos mnimos. Tambm esto previstos servios de suporte para as instituies que cumprirem o processo de adeso ao DBDG. A capacitao e os servios de suporte podero ser estendidos a outras instituies do setor pblico, inclusive das esferas estaduais e municipais, que se candidatarem no Ciclo I. Alm do programa de capacitao, o plano de trabalho tambm dever tratar do planejamento da
figura 1 Classificao de dados e informaes geoespaciais, segundo plano de ao da INDE

Fonte: INDE.
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disponibilizao de dados e informaes geoespaciais e metadados da instituio interessada em aderir ao DBDG.
ciclo ser tambm consolidada a integrao com outras IDEs. O maior objetivo antecipado para o Ciclo III ser o de transformar a INDE na principal ferramenta de suporte formulao de CICLO II DE 2012 A 2016 A INDE proporcionar os mecanismos polticas pblicas pelo setor de cooperao e intercmbio entre os governamental e prpria Esse ser o ciclo de sociedade nas tomadas de seus atores, para facilitar o acesso e consolidao do DBDG no o uso de informao geoespacial em deciso afetas a seu cotidiagoverno federal e da sua exno, inclusive fomentando a nvel local, regional e nacional tenso para os demais nveis participao voluntria. Ao de governo. O Ciclo II marcar tambm o fortaleci- final deste ciclo, almeja-se ainda que a INDE seja mento institucional e de pessoas da INDE, alm da reconhecida internacionalmente pela sua capacidasedimentao de normas e padres. O foco estar de de contribuir para projetos transnacionais. tanto nos dados quanto nos servios, que devero ser ampliados de acordo com as demandas dos usurios. A INDE E oS EStADoS Assim, servios como WFS, WCS, Gazetteer e SLD e outros devero ser disponibilizados aos A estratgia de implantao da INDE tem por base usurios ao longo deste ciclo, enriquecendo, desse um processo evolutivo gradual, em que a incluso de modo, o potencial de explorao e uso de IG para novos atores e a consequente agregao de novos todos os usurios. Tais servios podero ser ofere- contedos e servios tornaro a iniciativa mais efeticidos tanto via SIG Brasil quanto diretamente pelos va em benefcio de uma gama maior de usurios de ns do DBDG. todos os setores da sociedade. Este processo passa A integrao com outras IDEs continentais, necessariamente pelo engajamento dos governos estemticas, regionais, institucionais/corporativas taduais. Ainda que os primeiros ciclos tenham foco ser uma das metas importantes do Ciclo II, bem operativo na adeso de atores federais ao DBDG, como a divulgao ampla da iniciativa para todos desejvel que os estados participem desde cedo, os segmentos produtivos da sociedade. atravs da celebrao de acordos de cooperao Ainda quanto ao Ciclo II, pode-se dizer que seu para disponibilizao de dados e servios. maior objetivo ser o de transformar a INDE na prinA justificativa econmica de desenvolvimento da cipal ferramenta de busca, explorao e acesso de INDE reforada, em grande medida, pela incluso dados e metadados geoespaciais do Brasil, em su- de contedo dos estados e municpios brasileiros, porte formulao de polticas pblicas em geral. o que permitir conhecer a disponibilidade de informaes geoespaciais, nos nveis federal e estadual, facilitando o acesso e o intercmbio, e facilitar o CICLO III DE 2017 A 2022 uso de IG padronizada e de cobertura nacional, o que compreende o acervo oficial de dados geoesAo final do Ciclo III espera-se que a INDE te- paciais do pas. nha permeado todos os setores produtivos da soA INDE proporcionar os mecanismos de coociedade, alm do governo, e se consolidado como perao e intercmbio entre os seus atores, para uma referncia para busca, explorao e acesso de facilitar o acesso e o uso de informao geoespadados e metadados geoespaciais no Brasil. Neste cial em nvel local, regional e nacional, mediante 488
formulao de polticas, padronizao de dados e transferncia e aplicao de tecnologias. O desenvolvimento da INDE uma iniciativa nacional urgente e, como base de produo eficiente, ter o potencial de ser a fonte primria de dados fundamentais de interesse nacional para as diferentes atividades relacionadas com IG. Eventualmente, poder facilitar o surgimento de setores de negcios em informao que impulsionaro atividades de economia e comrcio, tornando-se um motor de desenvolvimento. Os estados podero vincular-se, de maneira ativa, na produo, manuteno, custdia, distribuio e gerao de produtos e servios de geoinformao. O acesso e o conhecimento dos dados geoespaciais em diversos nveis tm o potencial de fomentar a transparncia e a iseno do governo em suas polticas e intervenes no territrio.
tercmbio de informao em uma perspectiva de longo prazo. Em 8 de abril de 2010 foi lanado o portal da INDE (www.inde.gov.br), denominado SIG Brasil, seguindo o que foi especificado no plano de ao da iniciativa. No lanamento estiveram presentes diversos atores federais j envolvidos nesta iniciativa. O evento representou um momento de engajamento e sensibilizao dos rgos participantes, no qual se destacaram a importncia, a operacionalizao e a aplicabilidade da INDE. Na ocasio foi assinada ata, sinalizando a adeso iniciativa.
REfERNCIAS
BRASIL. Decreto-lei n. 6.666, de 27 de novembro de 2008. Institui, no mbito do Poder Executivo Federal, a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 28 nov. 2008. BRASIL. Decreto-lei n. 243, de 28 de fevereiro de 1967. Fixa as Diretrizes e Bases da Cartografia Brasileira e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 28 fev. 1967. BRASIL. Constituio. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. So Paulo: Atlas, 1989. 200 p. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Perfil de metadados geoespaciais do Brasil. Disponvel em: <http://www.concar.gov.br/arquivo/Perfil_MGB_Final_v1_ homologado.pdf>. Acesso em: 21 set. 2010a. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Plano de ao para implantao da infraestrutura nacional de dados espaciais. Comisso Nacional de Cartografia2009. Disponvel em: <http://www.concar.gov.br/arquivo/ PlanoDeAcaoINDE.pdf>. Acesso em: 21 set. 2010b. COMIT DA INFRAESTRUTURA NACIONAL DE DADOS ESPACIAIS. Disponvel em: <http://wiki.cinde.ibge.gov.br>. Acesso em: 21 set. 2010. CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992. Rio de Janeiro. Agenda 21... Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1996. INFRAESTRUTURA NACIONAL DE DADOS ESPACIAIS. Disponvel em: <http://inde.gov.br>. Acesso em: 21 set. 2010.
CoNSIDERAES fINAIS O processo de implantao da INDE encontra-se em curso atualmente. Um comit tcnico, COMIT DA INFRAESTRUTURA NACIONAL DE DADOS ESPACIAIS (CINDE) est sendo formado, no mbito da Concar, para coordenar a operacionalizao do plano de ao da INDE. Seis grupos de trabalho j foram constitudos, cada qual com seus lderes, atuando sob coordenao geral do Cinde, segundo as pastas definidas no plano de ao: gesto, normas e padres, dados e metadados, tecnologia, capacitao e treinamento, difuso e divulgao. Os GTs j se reuniram algumas vezes em 2010 para agilizar os trabalhos do Ciclo I de implantao. Esse trabalho pode ser acompanhado no endereo do Cinde (COMIT DA INFRAESTRUTURA NACIONAL DE DADOS ESPACIAIS, 2010). A implantao da INDE deve ser vista como um processo dinmico, no qual a comunicao e a interdependncia entre diferentes instituies esto em constante crescimento, de modo a garantir uma construo slida que favorea a produo e o inBahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 481-489, abr./jun. 2011
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Uma viso sobre a evoluo da informao cartogrfica bsica terrestre no Brasil

Alex de Lima T. da Penha* Leodolfo Llio de Azevedo**
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Mestre em Economia Empresarial pela Universidade Cndido Mendes (Ucam); especialista em Administrao Estratgica de Empresas pela Universidade Estcio de S (Unesa) e graduado em Engenharia Cartogrfica pelo Instituto Militar de Engenharia (IME) e em Cincias Militares pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN). Chefe da Seo de Fotogrametria e Processamento Digital de Imagens da 3 Diviso de Levantamento (3 DL) da Diretoria de Servio Geogrfico (DSG) do Exrcito. alexdapenha@gmail.com Graduado em Engenharia Cartogrfica pelo Instituto Militar de Engenharia (IME). Chefe da Seo de Vetorizao da 3 Diviso de Levantamento (3 DL) da Diretoria de Servio Geogrfico (DSG) do Exrcito. llelioa@gmail.com
Resumo Este artigo apresenta uma viso da evoluo da oferta de informao cartogrfica terrestre bsica, particularmente da informao oriunda do mapeamento sistemtico terrestre, com base em fatos passados e recentes e, dentre estes, nos esforos que vm sendo desenvolvidos no mbito da Comisso Nacional de Cartografia (CONCAR), por intermdio de seu brao executivo, a Diretoria de Servio Geogrfico do Exrcito (DSG), e apresentando os esforos que esto sendo feitos para mudar o cenrio cartogrfico atual. Palavras-chave: Mapeamento sistemtico terrestre. Oferta. Demanda. Informao cartogrfica. Coordenao cartogrfica. Abstract This article presents the point of view of mapping evolution supply, in particular for ground sistematic mapping, based on past and current facts, and, among them, considering the current efforts of the National Cartographic Comission (CONCAR), through its executive branch, the Army Geographic Service Directory (DSG), and presenting the efforts that have been done to change the currently considered mapping scenario. Keywords: Ground sistematic mapping. Supply. Demand. Cartographic information. Cartographic coordination.
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umA viso soBre A evoluo dA informAo cArtogrficA BsicA terrestre no BrAsil
INtRoDuo Na poca do Brasil Colnia, a preocupao foi o grande propulsor dos esforos para o mapeamento do territrio at ento desconhecido. Com o passar do tempo, este pensamento evoluiu e hoje a cartografia vista como instrumento fundamental para o planejamento da infraestrutura nacional, da gesto territorial e do desenvolvimento sustentvel. No entanto, essa transio foi lenta, e os esforos, descontnuos no tempo, o que explica por que, ainda hoje, se observam, em nosso territrio, reas com vazio cartogrfico, escalas do mapeamento incompatveis com o estgio de desenvolvimento econmico-social de determinadas regies, ou ainda reas cujo mapeamento, apesar de encontrar-se em escala compatvel, est defasado, apresentando dados desatualizados da regio. J a demanda por estas informaes, ao contrrio, seguiu um rumo completamente diferente, apoiada na evoluo tecnolgica e de equipamentos, em especial no campo do geoprocessamento. O estado da Bahia um exemplo desta nova realidade, na qual a necessidade de informaes acerca do seu territrio motivou a busca por parcerias para encontrar solues viveis. Conhecedora deste desequilbrio, a Comisso Nacional de Cartografia (Concar), atravs de seu brao executivo, a Diretoria de Servio Geogrfico (DSG), tem trabalhado constantemente na retomada do desenvolvimento da cartografia nacional e alguns resultados j podem ser observados. O presente texto busca mostrar, em linhas gerais, como ocorreu esta transio e o que vem sendo feito para a insero da cartografia brasileira no contexto de modernizao, em atendimento aos anseios nacionais pelo crescimento econmico sustentvel. Neste sentido, a anlise desenvolve-se por meio de um breve histrico do mapeamento sistemtico terrestre brasileiro, seguido da situao atual, em que se expe a relao demanda versus procura, bem como a atuao da DSG diante do atual cenrio tecnolgico. O texto culmina em uma explana492
o sucinta das atividades tcnicas desenvolvidas no Projeto de Mapeamento do Estado da Bahia e finaliza com a proposta de um caminho com vistas a uma perspectiva de futuro.
BREVE hIStRICo Do mAPEAmENto SIStEmtICo tERREStRE Do PAS No Brasil Colonial, na segunda metade do sculo XIX, deu-se incio ao trabalho de mapeamento do nosso territrio, atravs dos gegrafos portugueses, os quais, sentindo a necessidade de conhecer melhor a terra nova, mapearam o litoral, definindo os cursos dos grandes rios e de seus afluentes, e registraram os ncleos de populao nativa. A sistematizao do mapeamento, entretanto, surgiria somente em 1900, com o projeto A Carta do Brasil, marco da cartografia sistemtica nacional, idealizado pelo Estado-Maior do Exrcito (EME). Em 1920, a partir da contratao da Misso Cartogrfica Austraca, as tcnicas de levantamento evoluram, com a introduo do levantamento topogrfico prancheta, dos mtodos estereofotogramtricos de emprego da fotografia terrestre ou area, das tcnicas de desenho cartogrfico, da fotolitografia e da impresso de cartas pelo processo offset. A partir de 1938, o IBGE passou a participar do mapeamento sistemtico do territrio brasileiro, tendo como grande fator motivador, de incio, o apoio aos levantamentos estatsticos. Neste sentido, recebeu a tarefa de atualizar a Carta Geolgica do Brasil ao Milionsimo. Durante a Segunda Grande Guerra, de 1941 a 1945, o Servio Geogrfico do Exrcito procedeu ao levantamento do litoral nordestino, de Pernambuco ao Cear, incluindo a Ilha de Fernando de Noronha. Elaborou cartas topogrficas na escala de 1:100.000, necessrias ao esforo de guerra que se realizava naquela regio. A partir de 1944, o IBGE iniciava o estabelecimento do Sistema Geodsico Brasileiro. O mapeamento do pas prosseguiu de forma lenta at meados da dcada de 60, dentre outros
alex de lima t. da Penha, leodolFo llio de azeVedo
motivos, pela reduzida capacidade dos recursos nacionais disponveis para realizar coberturas aerofotogramtricas, em escalas menores que 1:40.000. A soluo para tal deficincia foi buscada por intermdio do Acordo Cartogrfico BrasilEstados Unidos, firmado e aprovado pelo Congresso Nacional em 1962. A execuo dos trabalhos deste acordo possibilitou que, no perodo de 1964 a 1969, mais de 70% do territrio fosse fotografado na escala de 1:60.000. Em fevereiro de 1967, por meio do Decreto-lei n 243 (BRASIL, 1967), criaram-se o Sistema Cartogrfico Nacional e a ento Comisso de Cartografia (Cocar), com a finalidade de coordenar a execuo da poltica cartogrfica nacional. Em 1977, foi estabelecido o Programa de Dinamizao da Cartografia (PDC), envolvendo tanto a DSG e o IBGE, quanto as empresas nacionais de aerolevantamento. Este projeto tinha o ambicioso objetivo de concluir o mapeamento do pas, na escala de 1:100.000, de 1978 a 1985, e se desenvolveu at 1989 com expressiva produtividade no perodo, visto que se evoluiu de 4.050.000 km2 mapeados nas escalas de 1: 250.000, 1:100.000 e 1: 50.000, em 1977, para 7.505.000 km2, em 1989. Ao longo da dcada de 80, a desfavorvel conjuntura econmica nacional levou desacelerao das atividades produtivas do pas, o que abateu tambm a rea cartogrfica. Assim, principalmente a partir de 1989, esgotados os recursos para a realizao de novos voos aerofotogramtricos e de trabalhos de campo, bem como diante de dificuldades tcnicas para a realizao dos trabalhos em regio de floresta densa na regio amaznica, o mapeamento do pas ficou praticamente estagnado. Inserido nessa conjuntura, em 1990, com a reforma administrativa promovida pelo governo federal, a Cocar praticamente cessou os trabalhos, no sendo, entretanto, extinta de maneira oficial. A partir de 1991, com a criao da Comisso Nacional de Cartografia (Concar), por Decreto de 21 de junho de 1994, vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, iniciou-se uma
nova fase para a cartografia nacional, notadamente, para a cartografia bsica terrestre, que perdura at os dias atuais.
A SItuAo AtuAL Do mAPEAmENto SIStEmtICo A conjuntura econmica desfavorvel desde o final da dcada de 80 trouxe consequncias para a cartografia nacional, resultando em uma situao que no condiz com a estatura do pas, conforme se pode observar na Quadro 1.
Escala 1: 1.000.000 1: 250.000 1: 100.000 1: 50.000 1: 25.000 mapeamento previsto 46 556 3.049 11.928 47.712 mapeamento executado 46 528 2.087 1.641 548 % mapeado 100 95,1 68,4 13,7 1,2
Quadro 1 Situao do mapeamento topogrfico, por escalas

Fonte: Diretoria de Servio Geogrfico (DSG)
A distribuio do mapeamento disponvel no territrio nacional, em cada escala, pode ser visualizada por meio das Figuras 1, 2 e 3, para as escalas de 1:100.000, 1:50.000 e 1:25.000, respectivamente. A situao mencionada e visualizada pode ser assim resumida: h falta de mapeamento na escala de 1:100.000 em grandes extenses da Amaznia, constituindo o grande vazio cartogrfico ainda existente no pas; e grande parte do mapeamento disponvel est desatualizada ou em escalas inadequadas em vrias regies do pas (a escala de carta topogrfica existente na maior parte das regies Nordeste e Centro-Oeste, por exemplo, ainda a de 1:100.000). A estagnao ocorrida no mapeamento cartogrfico terrestre durante os anos 80 e a lenta retomada das atividades a partir da dcada de 90 trouxeram como resultado uma reduzida oferta de informao cartogrfica bsica terrestre que, atualmente, no corresponde demanda. 493
ESCALA: 1/100.000 13,35%
0,19%
23.40%
63,06%
Dcada de 60 Dcada de 70
figura 1 Mapeamento disponvel na escala de 1:100.000

Fonte: DSG
ESCALA: 1/50.000 7% 9% 2%
26%
12% 44%

Fonte: DSG
494
ESCALA: 1/25.000
23,93%
1,23% 2,45%
72,39%
Dcada de 40 Dcada de 50 Dcada de 60

Fonte: DSG
o NoVo PERfIL DA DEmANDA PoR INfoRmAES CARtoGRfICAS A demanda por informaes cartogrficas, em funo do prprio desenvolvimento socioeconmico do pas, tem crescido na medida em que as esferas de governos sentem a necessidade de possuir uma ferramenta que as auxilie na gesto de seus recursos de forma otimizada, como reflexo de um movimento global de melhor aproveitamento dos recursos disponveis, em especial aqueles ligados aos setores usurios destas informaes. Os avanos da informtica e a disseminao do uso de geoprocessamento, em especial dos Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG), facilitou o emprego destas ferramentas, tornando possvel a gerao e administrao de informaes geoespaciais. A utilizao dos SIG possibilitou a espacializao das informaes e o cruzamento de dados espaciais oriundos de diversas fontes, facilitando a
gesto e o processo decisrio em vrias reas da atividade produtiva. Alm da demanda que incide sobre as escalas do mapeamento sistemtico (1:1.000.000 a 1:25.000), verifica-se tambm uma crescente procura por informaes nas escalas da cartografia cadastral (plantas topogrficas digitais nas escalas de 1:1.000, 1:2.000, 1:5.000 e 1:10.000), especialmente em decorrncia da Lei n 10.257/01, do Estatuto das Cidades (BRASIL, 2001). Segundo esse novo enfoque, a cartografia cadastral passa a ser demandada como instrumento de apoio elaborao dos planos diretores dos municpios servindo, portanto, ao planejamento do desenvolvimento e gesto municipal , em vez de instrumento de apoio apenas arrecadao de tributos. A indisponibilidade de dados geoespaciais no formato digital e nos padres requeridos para SIG tem levado alguns rgos pblicos a buscarem solues diretamente no mercado de servios cartogrficos, negligenciando a preocupao com a qualidade destas informaes e desconsiderando 495
a necessidade de qualquer contato prvio com os rgos oficiais responsveis pela auditoria tcnica destes dados (DSG / IBGE). Tal prtica incorre no risco de obteno de produtos que no atendam aos padres de qualidade definidos, podendo resultar em retrabalho, na maior parte das vezes, com dispndio de recursos financeiros. Da a importncia do contato prvio com esses rgos, seja para o estabelecimento de uma cooperao tcnica, seja para a obteno de uma adequada orientao para o trabalho a ser realizado. A Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) foi vanguardeira nesse sentindo, vislumbrando essa necessidade e colocando-a em prtica. Salientam-se, ainda, as demandas potenciais de rgos que, por no considerarem, durante a definio de projetos, as necessidades ou os benefcios da posse dos dados geoespaciais atualizados sobre sua regio, os identificam tardiamente, durante a execuo dos programas. Hoje, os rgos oficiais de mapeamento tm participado mais ativamente deste processo, buscando atender aos anseios nacionais e auxiliar no desenvolvimento destes setores carentes de dados cartogrficos. A necessidade da execuo de novos projetos de mapeamento justifica ainda mais as aes da DSG neste sentido.
AS AES DA DSG PARA CoRRESPoNDER AtuAL DEmANDA PoR INfoRmAES CARtoGRfICAS O Exrcito, como instituio nacional permanente presente em todo o territrio nacional, para cumprir suas misses constitucionais necessita da informao geoespacial de todo o Brasil. Por tal razo, foi pioneiro na implantao do mapeamento sistemtico no pas e, por intermdio da DSG, vem participando ativamente das atividades cartogrficas de duas formas distintas: em apoio s atividades de defesa, no mbito do prprio Exrcito, e no processo de modernizao e ampliao do Sistema 496
Cartogrfico Nacional, atravs das parcerias firmadas com diferentes instituies pblicas. Para prestar o necessrio apoio cartogrfico ao seu pblico interno, a DSG est estruturada e distribuda em todas as regies do pas, conforme se segue: a 1 Diviso de Levantamento (1 DL), localizada em Porto Alegre (RS); a 3 Diviso de Levantamento (3 DL), em Olinda (PE); a 4 Diviso de Levantamento (4 DL), em Manaus (AM); a 5 Diviso de Levantamento (5 DL), no Rio de Janeiro (RJ); e o Centro de Imagens e Informaes Geogrficas do Exrcito (CIGEx), em Braslia (DF). Acompanhando os avanos na rea da tecnologia da informao, hoje, a demanda da Fora Terrestre por dados geoespaciais digitais estruturados e validados para o SIG muito grande, tendo em vista a utilizao desta informao em sistemas de comando e controle, sistemas de simulao do combate e sistemas de armas. No contexto do Sistema Cartogrfico Brasileiro, cumprindo o previsto no Decreto n 6.666 (BRASIL, 2008), relativo implantao da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE), coube DSG elaborar diversas normas tcnicas (Quadro 2) no que concerne s sries de cartas gerais das escalas de 1:250.000 e maiores, utilizadas como dado oficial de referncia para o Espao Geogrfico Brasileiro (EGB), nos termos do estabelecido no n 2 do 1 e no 3 do art. 15, do Cap. VIII, do Decreto-lei n 243 (BRASIL, 1967). Para atender a uma demanda de tal envergadura, a DSG tem realizado um continuado esforo para capacitar engenheiros e tcnicos, na busca do conhecimento e do domnio das mais modernas tecnologias e dos processos relativos produo cartogrfica, no sentido de se obter a informao cartogrfica com a agilidade e qualidade requeridas. Como exemplo deste esforo, no tocante s novas tecnologias, tem-se empregado largamente no mapeamento topogrfico das regies de floresta densa na Amaznia a tecnologia Radar de Abertura Sinttica Interferomtrico (InSAR) Aerotransportado, nas bandas X e P, integrada a um
Abreviatura
Nome Especificao Tcnica da Estrutura de Dados Geoespaciais Vetoriais
finalidade Define o modelo conceitual para dados vetoriais, garantindo a consistncia lgica Define as regras de aquisio da geometria dos dados, garantindo a consistncia lgica do atributo geometria e a consistncia topolgica Define padres para elaborao dos produtos cartogrficos a serem disponibilizados como referncia do EGB Define os valores ou os intervalos de valores que devem ser atingidos para que o dado tenha conformidade positiva, alm dos procedimentos para esta avaliao Define os padres que garantem a consistncia na representao cartogrfica dos produtos impressos
ET-EDGV
ET-ADGV
Especificao Tcnica da Aquisio de Dados Geoespaciais Vetoriais
ET-PCDG
Especificao Tcnica de Produtos de Conjuntos de Dados Geoespaciais
ET-CQPCDG
Especificao Tcnica de Controle de Qualidade de Produtos de Conjuntos de Dados Geoespaciais
ET-RDGV
Especificao Tcnica da Representao de Dados Geoespaciais Vetoriais
Quadro 2 Normas tcnicas de responsabilidade da DSG

Fonte: Brasil, 2008.
acurado sistema de posicionamento da aeronave, que utiliza as tcnicas de navegao inercial e de posicionamento GPS. Um aspecto muito importante a ressaltar que a tecnologia InSAR na banda P de domnio nacional e possibilita o levantamento do relevo sob a cobertura vegetal, no nvel do solo. Outra inovao importante que vem sendo aplicada produo cartogrfica a orientao a objetos, que tem propiciado uma acentuada reduo no tempo consumido na validao topolgica dos dados espaciais, bem como na edio vetorial de uma carta topogrfica digital. Tudo isto redundando no aumento da produo cartogrfica e da capacidade de atender demanda (Figura 4). Imagens de sensores orbitais para as operaes cartogrficas tm sido utilizadas para escalas menores que 1:100.000 e, para trabalhos temticos especficos, tm-se empregado imagens de alta resoluo espacial e espectral (Figura 5).
figura 4 Todos os vetores (ponto, linha e polgono) adquiridos em banco de dados geogrficos representativos do espao terrestre
Fontes: DSG; SEI
497
As tcnicas para a gerao de produtos fotogramtricos nas escalas 1:25.000 e 1:50.000 tambm esto sendo exaustivamente utilizadas na gerao de ortofotos digitais (Figura 6) e modelos digitais de superfcie com elevada acurcia posicional, em conformidade com o Padro de Acurcia Posicional para Produtos Cartogrficos Digitais (PAP-PCD). Paralelamente, ainda hoje h um dedicado e intenso esforo para a converso digital do acervo remanescente de cartas topogrficas em meio analgico, visando disponibiliz-lo no formato vetorial, j estruturado segundo as especificaes tcnicas vigentes. Uma vez que as tcnicas de converso destes dados analgicos se encontram em estgio avanado de amadurecimento, pode-se inferir que esta realidade de produtos existentes somente no formato analgico no se prolongar por muito mais tempo.
A evoluo natural deste processo converge para o armazenamento de todo o acervo digital existente em um banco de dados geogrficos contnuo, o qual permita anlises em dados geoespaciais de qualquer regio do territrio nacional em uma base cartogrfica nica. Os aspectos apresentados mostram que a DSG tem atuado na vanguarda tecnolgica nacional, sendo um agente ativo na retomada do desenvolvimento cartogrfico brasileiro, procurando atender demanda tanto da Fora Terrestre quanto dos rgos da administrao pblica no que h de mais moderno.
CoNSIDERAES fINAIS Historicamente, a cartografia nacional nasceu visando atender a uma necessidade exclusiva de
Figura 5 Imagem de sensor orbital

Fontes: DSG; SEI
498
Figura 6 Exemplo de ortofoto correspondente rea da cidade Lus Eduardo Magalhes, no oeste do estado da Bahia
Fontes: DSG; SEI
manuteno do espao conquistado e da soberania. Sob este aspecto, os esforos envidados serviram de alicerce para a consolidao da importncia desta ferramenta para o desenvolvimento das naes. Esta importncia encontrou o seu auge no Brasil nos anos 60, com a produo massiva de cartas topogrficas na escala 1:100.000, estimulada pelos acordos internacionais firmados, e sucumbiu diante da conjuntura econmica desfavorvel pela qual o pas passou na dcada de 80. Diante disto, criou-se uma lacuna entre a disponibilidade dos dados cartogrficos e a procura por algo mais sofisticado e atualizado. Se, por um lado, h uma oferta insuficiente desse tipo de informao, fruto de perodos de estagnao da atividade cartogrfica aliada a uma lenta retomada, tem-se, no entanto, a necessidade de produtos cartogrficos digitais atuais, nas escalas desejadas e com
um padro de estrutura de dados espaciais que possibilite o compartilhamento destes por vrios segmentos de usurios. A partir da criao da Concar, iniciou-se um novo momento na histria da cartografia, com a retomada do desenvolvimento da cartografia bsica brasileira, para rumos tecnolgicos ainda no pensados. Como consequncia direta da atuao da Concar no cenrio cartogrfico brasileiro, tem-se a coordenao das aes necessrias construo das bases que guiaro os novos rumos de empresas e governo, com vistas a alavancar o processo de crescimento sustentvel e a evitar os riscos de disperso de esforos e de dispndio desnecessrio de recursos financeiros. Neste quadro de complexidade, sobressai o esforo que se vem desenvolvendo no mbito da DSG para normatizar as atividades e os produtos nacionais. 499
Projetos de mapeamento passaram a ser uma realidade, como o convnio entre a DSG e a SEI que deu incio atualizao das informaes cartogrficas do estado da Bahia, fazendo uso das mais modernas tcnicas de mapeamento disponveis atualmente, contemplando, dentre outros aspectos, a avaliao, por parte da DSG, de produtos fotogramtricos e de sensores orbitais fornecidos como insumo para a elaborao da base cartogrfica nas escalas 1:25.000 e 1:50.000. A DSG, diante deste cenrio, participa ativamente de novos projetos em diversos estados brasileiros, colabora com o desenvolvimento dos padres que guiaro a cartografia e consolida a participao do Exrcito nas atividades de mapeamento sistemtico terrestre do pas, atendendo aos interesses da Defesa no desenvolvimento da Nao.
BRASIL. Decreto-lei n 243, de 28 de fevereiro de 1967. Fixa as Diretrizes e Bases da Cartografia Brasileira e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 28 fev. de 1967. BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. de 2001. CASTELLO BRANCO FILHO, M. Histria do servio geogrfico do Exrcito. Rio de Janeiro: Diretoria de Servio Geogrfico, 1979. 100 p. MELLO, M. P. de. Cinquenta anos de IBGE: a geodsia e a cartografia (19361986). Revista Brasileira de Cartografia, Rio de Janeiro: SBC, n. 40, p. 62- 67, jul. 1986. LUNARDI, O. A.; AUGUSTO, M. J. Infraestrutura dos dados espaciais brasileira: mapoteca nacional digital. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO E GESTO TERRITORIAL, 7., Florianpolis, SC, 2006. Anais Florianpolis, SC 2006. CDROM. WEBER, E. et al. Qualidade de dados geoespaciais. Rio Grande do Sul: Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Instituto de Informtica, 1999. 37 p. Relatrio de Pesquisa RHAE / CNPq RP-293.
REfERNCIAS
BRASIL. Decreto n 6.666, de 27 de novembro de 2008. Institui, no mbito do Poder Executivo Federal, a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 28 nov. 2008.
500
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No final do artigo, deve aparecer a lista de referncias, em ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR 6023:2002 da ABNT. Exemplos: Para livros: BORGES, Jaf; LEMOS, Glucia. Comrcio baiano: depoimentos para sua histria. Salvador: Associao Comercial da Bahia, 2002. Para artigos e/ou matria de revista, boletim etc.: SOUZA, Laumar Neves de. Essncia x aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 3, p. 5160, dez. 2002. Para partes de livros: MATOS, Ralfo. Das grandes divises do Brasil idia do urbano em rede tripartite. In: ______. (Org.). Espacialidades em rede: populao, urbanizao e migrao no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: C/Arte, 2005. p. 17-56. Na lista de referncias, os ttulos dos livros devem aparecer sempre em itlico. Os subttulos, apesar de citados, no recebem o mesmo tratamento. No caso de artigo/matria de revista ou jornal, o itlico deve ser colocado no ttulo da publicao. A lista de referncias deve ser alinhada esquerda, e conter apenas os trabalhos efetivamente utilizados na elaborao do artigo. originais: Os originais apresentados sero considerados definitivos. Caso sejam aprovados, as provas s sero submetidas ao autor quando solicitadas previamente. Sero, tambm, considerados como autorizados para publicao por sua simples remessa Revista, no implicando pagamento de direitos autorais. A Coordenao Editorial, em caso de aceitao do texto, reserva-se o direito de sugerir ou modificar ttulos, formatar tabelas e ilustraes, entre outras intervenes, a fim de atender ao padro editorial e ortogrfico adotado pela Instituio e expresso em seu Manual de Redao e Estilo, disponibilizado em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes. Compromete-se, ainda, a responder por escrito aos autores e, em caso de recusa, a enviar os resumos dos pareceres aos mesmos.

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BAHIA ANLISE & DADOS

SALVADOR v.21 n.2 ABR/JUN. 2011

ISBN 0103 8117

EDIO COMEMORATIVA DE ANIVERSRIO

BAHIA ANLISE & DADOS

ISSN 0103 8117

Bahia anl. dados

BAhIA ANlISE & DADOS

A realizao do Censo Demogrfico em um pas de dimenses continentais

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 203-211, abr./jun. 2011

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 203-211, abr./jun. 2011

Entrevista concedida ao economista Edmundo S Barreto Figueira.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 203-211, abr./jun. 2011

Seo 1: Economia Baiana

BAhIA ANlISE & DADOS

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 215-234, abr./jun. 2011

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 215-234, abr./jun. 2011

Agropecuria 2,4 -0,9 2,3 5,9 2,8

Indstria 8,9 -1,2 2,1 3,7 4,1

Servios 6,4 2,0 2,9 3,6 4,1

mdia 6,1 0,1 2,6 4,0 3,7

Fonte: SEI/Coref. (1) Dados sujeitos a retificao.

Agropecuria 40,0 30,7 18,2 9,7 8,8 8,6

Indstria 12,0 27,5 43,2 36,3 28,9 32,2

Servios 48,0 41,8 38,6 54,0 62,3 59,2

Grfico 2 Produo fsica industrial, principais atividades Bahia 19922000

Tabela 5 Balana comercial Bahia 19922000

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior/Secretaria de Comrcio Exterior (MDIC/Secex).

PERODO IV (20002010): MANUTENO Do CRESCImENto E CoNSoLIDAo INDuStRIAL

N empresas 1 136 80 108 4 1 7 8 1 2 1 3 52 5 21 23 18 40 34 1 12 28 19 2 6 6 25 120 8 33 13 818

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 215-234, abr./jun. 2011

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 215-234, abr./jun. 2011

Tabela 7 Exportaes baianas, principais segmentos 2009/2010

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 215-234, abr./jun. 2011

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 215-234, abr./jun. 2011

BAhIA ANlISE & DADOS

limites para uma dinmica endgena na economia baiana

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 235-252, abr./jun. 2011

limites pArA umA dinmicA endgenA nA economiA BAiAnA

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 235-252, abr./jun. 2011

FranCiSCo teixeira, oSwaldo Guerra, SlVio araJo

limites pArA umA dinmicA endgenA nA economiA BAiAnA

FranCiSCo teixeira, oSwaldo Guerra, SlVio araJo

limites pArA umA dinmicA endgenA nA economiA BAiAnA

FranCiSCo teixeira, oSwaldo Guerra, SlVio araJo

tabela 1 Estrutura da indstria de transformao Bahia 19902004

Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 235-252, abr./jun. 2011

limites pArA umA dinmicA endgenA nA economiA BAiAnA

tabela 2 Estrutura da indstria de transformao Bahia 20062008

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 235-252, abr./jun. 2011

FranCiSCo teixeira, oSwaldo Guerra, SlVio araJo

tabela 3 Distribuio do emprego por territrios de identidade Bahia 2007

limites pArA umA dinmicA endgenA nA economiA BAiAnA

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Fonte: Observatrio de Atividades Econmicas com base no MTE, 2007.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 235-252, abr./jun. 2011

limites pArA umA dinmicA endgenA nA economiA BAiAnA

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Tabela 5 Ncleos de desenvolvimento setorial-regional Bahia 2007

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 235-252, abr./jun. 2011

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Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 235-252, abr./jun. 2011

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A&D 20 Anos

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