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Lazer, esporte e cultura na agenda local: a experincia de promoo da sade em Manguinhos Leisure, sports and culture on the local agenda: the Manguinhos health promotion experience

Fabio de Faria Peres 1 Regina Bodstein 1 Clia Leito Ramos 1 Willer Baumgarten Marcondes 1

1 Departamento de Cincias Sociais. Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca. Rua Leopoldo Bulhes 1.480, sala 915. Manguinhos, 21041-210, Rio de Janeiro RJ. peres@ensp.fiocruz.br

Abstract Located in the north zone of Rio de Janeiro City and consisting of eleven slums, Manguinhos is marked by poverty and social inequalities, showing a lack of public policies. The constitution of a Local Development (DL) and Health Promotion policy in the region revitalized the association life and raised a heated debate about the present demands. The main focus is to understand the meanings and values that the community leaders attribute to leisure, sport and culture and the political practice and relation between these leaderships, and their internal conflicts. Differences in the everyday political practice of the community leaders were identified. This creates a scenario permeated by cleavages and political distrust which represent collective action dilemmas. Consequently, one of the conclusions indicates little ability for cooperative action between the different local leaderships, which as a result impairs the development of a common agenda to be negotiated with the public sector or other local social organizations and makes it difficult to put forward the demands, particularly those concerning leisure, culture and sport. Additionally, we concluded that initiatives in these subject are very important to Manguinhos communities. Key words Leisure, Health promotion, Local agenda, Community initiatives

Resumo Localizada na Zona Norte da cidade do Rio de Janeiro e composta por 11 favelas, a regio de Manguinhos marcada pela pobreza e pela desigualdade, demonstrando o estado de omisso de polticas pblicas. Constituiu-se naquela regio uma poltica de Desenvolvimento Local (DL) e de Promoo da Sade que provocou uma revitalizao da vida associativa e um intenso debate acerca das demandas presentes nas comunidades. Lazer, cultura e esporte apareceram como forte demanda das lideranas comunitrias. Este artigo trata da compreenso dos significados e valores que os lderes comunitrios atribuem ao lazer, cultura e ao esporte. Buscamos entender a prtica e a ao dessas lideranas e seus conflitos internos no papel de mediadores culturais. Foram identificadas diferenas na prtica poltica entre os lderes comunitrios. Tratase de um cenrio permeado por clivagens e desconfianas que representam considerveis dilemas da ao coletiva. Assim, a baixa capacidade de ao cooperativa entre as diversas lideranas locais acaba por prejudicar a elaborao de uma agenda comum a ser negociada com o poder pblico e demais organizaes sociais do local, dificultando o encaminhamento das demandas, em particular, aquelas em torno de lazer, esporte e cultura. Palavras-chave Lazer, Promoo da sade, Agenda local, Iniciativas comunitrias

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Pode-se dizer que a liberdade de articular e perseguir demandas por reconhecimento a principal condio de autonomia, da capacidade prtica de autoconstituio (e, portanto, potencialmente, de auto avano) da sociedade em que vivemos [...] (Bauman, 2003).

Introduo
Experincias e projetos sociais de lazer, esporte e cultura so cada vez mais presentes no Rio de Janeiro, sobretudo, voltados para crianas e jovens moradores de favela. Secretarias pblicas, organizaes no-governamentais e empresas privadas elaboram, financiam e implementam, com grande visibilidade, projetos desse cunho. Essas iniciativas revelam o espao que a questo vem ocupando na agenda pblica voltada para as populaes residentes em comunidades carentes da cidade, deixando entrever a existncia de uma demanda crescente por projetos e iniciativas sociais desse tipo. O campo da Promoo da Sade voltado para iniciativas comunitrias e programas de sade reconhece que melhorias nas condies de sade e na qualidade de vida pressupem uma viso integradora das polticas sociais, onde o dilogo interdisciplinar, as aes intersetoriais e a participao das comunidades envolvidas adquirem centralidade (Potvin et al., 2001; Rootman et al., 2001). Nessa perspectiva, polticas e programas de promoo da sade mais inovadores preocupam-se com os determinantes econmicos, sociais, culturais, ambientais e polticos vocalizados pelas prprias comunidades dentro de contextos de pobreza e excluso social. Abordagens avaliativas em torno de um conjunto amplo de experincias de promoo da sade tm mostrado a importncia crescente das iniciativas educacionais, de cultura e lazer, quando a meta so mudanas locais efetivas e sustentveis. A literatura atual sobre avaliao em promoo da sade enfatiza que a efetividade dos programas e das iniciativas de melhoria da sade e da qualidade de vida implicam um profundo envolvimento dos atores e da populao beneficiria. Esse envolvimento ser mais efetivo na medida em que considera o processo de (re)construo de identidades culturais, fortalecimento da cidadania ativa e das redes sociais locais (Pawson, 2003; Sullivan & Matka, 2002). A identificao e a valorizao do circuito local de sociabilidade e dos padres e ativida-

des scio-recreativas e culturais prevalecentes nas comunidades como indicador da maior ou menor presena do chamado capital social (Putnam, 2000) constituem um passo fundamental para a mobilizao e participao das comunidades nos programas de promoo da sade, mesmo em situaes de grande privao material, excluso social e ausncia de equipamentos urbanos bsicos. Na literatura internacional a temtica sobre promoo da sade aparece tanto vinculada a uma esfera individual, na medida em que relaciona o estilo de vida com o risco de contrair doenas por exemplo as campanhas que estimulam a prtica de atividades fsicas, a alimentao saudvel, entre outras medidas , quanto a um processo coletivo ou comunitrio em sua dimenso sociocultural, e, portanto, como poltica pblica. Neste sentido, lazer e cultura tanto podem influenciar o processo sade/doena quer no plano individual ou no coletivo como tambm as polticas pblicas a partir de uma perspectiva integrada e intersetorial de desenvolvimento e de melhoria da qualidade de vida. A perspectiva deste artigo relaciona lazer e cultura com a presena dos chamados mediadores culturais que atuam como lideranas comunitrias, propiciando um contexto favorvel de discusso e interao em torno das iniciativas de promoo da sade e de desenvolvimento local. , portanto, do lazer e da cultura como demanda social, poltica pblica e dimenso importante dos projetos de melhoria da qualidade de vida e da sade que trata este artigo. Nossa indagao diz respeito importncia que as iniciativas no campo da cultura e do lazer ocupam no imaginrio e nas demandas das comunidades carentes e faveladas da cidade do Rio de Janeiro, e em Manguinhos, em particular, comunidade vizinha da Fiocruz e envolvida em uma diversidade de iniciativas de promoo da sade e de desenvolvimento local (Buss, 2000; Zancan, et al.,2002). Assim, nossa preocupao compreender significados e valores que as lideranas comunitrias de Manguinhos atribuem ao lazer e s iniciativas nesse campo, entendendo que tais lideranas desempenham uma funo central de mediao cultural. O ponto de partida foi a realizao de um extenso trabalho de campo em torno de um diagnstico participativo, da constituio de uma agenda e de fruns de discusso de desenvolvimento local em Manguinhos. Esse processo evidenciou que reivindicaes pelo acesso

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aos bens culturais e a equipamentos especficos de lazer apareciam se no como absoluta prioridade diante da precariedade de infra-estrutura urbana, pelo menos como uma demanda consensual e urgente entre as lideranas e principais representantes da regio (FCDDHBR, 2000; Bodstein et al., 2001; Peres, 2004).

Aspectos conceituais
Debates recentes acerca das possibilidades de acesso ao lazer deixam entrever as diversas representaes e valores atribudos ao termo, resultando em entendimentos diferenciados e s vezes divergentes. O prprio uso indiscriminado da palavra lazer suscita significados por vezes contraditrios que se reduzem apenas s suas manifestaes e aos contedos da ao, como: jogar bola, distrao, prazer, ir ao teatro, descanso, ver um filme, entre outros. Por outro lado, observa-se uma viso tradicional, em que o lazer pensado exclusivamente em oposio ao trabalho. Concebido como tempo totalmente alienado e alienante, contraditoriamente aparece tambm representado como tempo da absoluta liberdade e motor de profundas mudanas sociais (Masi, 2000). Alm disso, a temtica do lazer e da cultura, aparentemente, concorre, em contextos de grande desigualdade e de excluso social, com outras temticas e necessidades vistas como mais importantes e bsicas para a qualidade de vida. Assim, o direito ao lazer e cultura freqentemente aparece como um aspecto secundrio, se no de vis elitista. O lazer, sem dvida, ocorre num tempo especfico caracterizado pela ausncia de um certo gnero de obrigaes e deveres profissionais, familiares, religiosos, entre outros. Conseqentemente, caracterizado como o espao do ldico e prazeroso vinculado satisfao pessoal sem fins funcionais e utilitrios, expressando a cultura de um grupo ou sociedade (Melo & Alves, 2003; Dumazedier, 1999; 2001). O termo cultura aqui empregado no se limita apenas aos seus equipamentos, s suas manifestaes, nem tampouco ao que tradicionalmente considerado de alta cultura, culto, de bom gosto ou exclusivamente s manifestaes artsticas. Ao invs de ser concebida somente como produto, entendemos a cultura de uma forma ampliada e plural, isto , alm da arte, do erudito, refere-se ao cotidiano, ao pensado, aos valores, ao simblico entre tantos outros aspec-

tos da vida social (Brant, 2002; Faria, 2003; Kliksberg & Tomassini, 2000). Desta forma, as atividades de lazer so atividades culturais em seu sentido amplo, que se distinguem pela conjuno sui generis entre tempo (disponvel) e propenso (busca pelo prazer/satisfao). Ao ser tomado como uma forma de expresso cultural, o lazer, se por um lado pode ser visto como mecanismo de homogeneizao ou difusor/reprodutor do status quo, apresenta, ao mesmo tempo, o potencial de suscitar e expressar diversas formas de sociabilidade e de reciprocidade, dado seu carter relacional, educativo e crtico-reflexivo. Ao nos referirmos a uma poltica de lazer estamos fundamentalmente falando de uma interveno no mbito da cultura. Logo, a poltica de lazer deve ser compreendida como poltica cultural, assumindo a relao existente entre lazer e cultura, que apesar de no serem dimenses totalmente coincidentes, so, sem dvida, campos com inmeros pontos de contato (Aguileta, 2000). Por outro lado, ao serem confundidos exclusivamente com as suas manifestaes, esses campos lazer e cultura dificilmente so considerados a partir dos determinantes e das condies socioculturais prevalecentes nas chamadas sociedades modernas (Giddens, 2002). Como nos diz Anthony Giddens, uma das caractersticas bsicas das sociedades contemporneas o enfraquecimento dos laos preestabelecidos com outros indivduos e grupos. Laos de parentesco de vrios tipos que ancoravam as experincias de vida dos indivduos na maioria dos contextos pr-modernos foram quase totalmente destrudos. So condies propcias a uma crescente individualizao e fragmentao social, onde a vida surge como uma trajetria relacionada acima de tudo aos projetos e planos do indivduo (Giddens,2002; Velho, 1999a,1999b, 2001). Individualidade e impessoalidade, multiplicidade dos contatos e pluralidade de circuitos aparecem como caractersticas gerais que moldam comportamentos e experincias, exigindo novas habilidades, papis e identidades de acordo com os diferentes estilos de vida e vises de mundo conflitantes ou no. Como assinala Kuschnir (1999): Com a expanso dos crculos sociais, caracterstica do meio urbano, o indivduo ganha espao para uma mobilidade real e simblica, para alm de um nico grupo de pertencimento (Simmel, 1939). Na metrpole, afrouxam-se os laos do indivduo com os que lhe esto mais prximos, permitindo

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a criao de vnculos com crculos sociais mais amplos e diferenciados (Simmel,1987). Uma das caractersticas da metrpole a coexistncia de diferentes estilos de vida e vises de mundo ou mltiplos planos de realidade , que garantem ao indivduo ao mesmo tempo o acesso e recorte desses domnios. Diante da intensificao dos contatos, a pluralidade de circuitos, de identidades e de papis, o indivduo tem necessidade de interpretar, compreender e acionar cdigos referentes a universos simblicos diferenciados. A possibilidade de trnsito entre dimenses ou campos culturais passa a ser uma caracterstica extremamente valorizada. Na medida em que cada vez mais [...] a construo do indivduo e da sua subjetividade se d atravs de pertencimento e participao em mltiplos mundos sociais e nveis de realidade (Velho, 2001) , o papel de mediador crucial, dada sua capacidade de transitar e lidar com vrios cdigos e papis, estabelecendo interao e comunicao entre categorias sociais e nveis culturais distintos. A funo de mediador cultural em Manguinhos, como veremos, consiste justamente em apresentar e ampliar um campo de possibilidades associado a diversos mundos culturais.

Contexto local e estratgia de pesquisa


Manguinhos, bairro localizado na Zona Norte da cidade do Rio de Janeiro, tambm a denominao de um complexo formado por 11 favelas, totalizando uma populao de aproximadamente 40.000 habitantes. Apesar das peculiaridades a regio abriga inmeras empresas e indstrias, sendo vizinha de uma refinaria e da Fundao Oswaldo Cruz , o caso de Manguinhos no diferente da maioria das favelas. Local marcado pela pobreza, o Complexo explicita a precariedade ou omisso de polticas pblicas e a situao de excluso social, configurando claramente, como assinala Alba Zaluar, uma manifestao de injustia distributiva. Isto , uma situao em que pessoas so sistematicamente excludas dos servios, benesses e garantias oferecidos ou assegurados pelo Estado, pensados, em geral, como direitos de cidadania (1997). Embora Manguinhos muito se assemelhe a outras favelas em vista das dificuldades comuns, apresenta uma especificidade que merece destaque: a constituio de um programa de Desenvolvimento Local Integrado e Sustent-

vel (DLIS) que a partir de 1999 vem mobilizando diversas parcerias e lideranas locais. O programa se constituiu atravs de uma estratgia ampla e inovadora de interveno social e de promoo da sade, sobretudo diante do contexto tradicional de assistencialismo/clientelismo e enfraquecimento da cidadania (Bodstein & Zancan, 2002). O DLIS partiu de uma concepo integrada de desenvolvimento (cultural, econmico, social) em que duas estratgias tm sido destacadas: a participao popular na definio das prioridades locais, atravs de processos participativos de diagnstico, planejamento e avaliao; e colaborao intersetorial, atravs da coordenao do trabalho de diversos setores do governo e da comunidade, visando formulao de uma agenda comum. O programa procurou estabelecer um processo de participao, interlocuo e de pactuao entre os diversos parceiros/atores envolvidos, com o fortalecimento e ampliao das relaes entre governo e sociedade civil, nas quais novos arranjos institucionais e novas formas de participao, organizao e representatividade poltica ganharam destaque (Buss, 2000). Vale afirmar que o principal desafio para a definio de uma agenda de desenvolvimento local traduziu-se na dificuldade de alcanar consenso sobre os principais parceiros, estratgias e prioridades de mdio e longo prazo. De fato, estas dificuldades apontaram para a existncia de conflitos e uma certa clivagem de interesses e perspectivas entre as prprias lideranas comunitrias (Bodstein et al., 2004). No obstante, a importncia das atividades culturais, recreativas e esportivas como um caminho possvel de fortalecimento de vnculos sociais e de maior coeso entre as comunidades que compem o complexo de Manguinhos apareceu como uma questo de relativo consenso para o conjunto das lideranas locais. Diante deste panorama, em que medida o lazer se constituiria em uma demanda? Qual seria a percepo geral das lideranas comunitrias a este respeito? Em vista da precariedade de infra-estrutura urbana e da situao de excluso social, no seria um aspecto suprfluo? Qual a reivindicao das lideranas comunitrias e suas iniciativas nesse campo? Quais seriam as suas motivaes? Quais seriam os significados atribudos ao lazer que o tornaria suficientemente importante a ponto de se tornar uma demanda e uma reivindicao importante? Qual seria o papel que tais lderes desempenham nesse campo? E, por fim, quais seriam os

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principais desafios polticos que estes lderes enfrentariam para reivindicar iniciativas no mbito do lazer? A partir dessas indagaes, construmos uma estratgia metodolgica dividida em dois momentos distintos. Inicialmente, em conjunto com a pesquisa Vida Associativa e Frum Regional no Complexo de Manguinhos (Bodstein & Zancan, 2003) foram aplicados questionrios aos representantes de organizaes sociais do Complexo de Manguinhos. Foram convidados 20 lderes comunitrios, sendo que 18 se dispuseram a responder ao questionrio. Dentre estes, apenas um no completou todas as etapas do questionrio. Tal universo fora definido previamente a partir da anlise das atas do Frum Regional e do mapeamento de entidades e iniciativas sociais de Manguinhos. A discusso especfica referente cultura e ao lazer, inserida no questionrio, visou, de forma exploratria, alargar a perspectiva de anlise e revelar aspectos at ento no identificados, bem como ratificar o fato de que a temtica aparecia como a terceira prioridade entre as aes destacadas pelas lideranas para a regio. Num segundo momento, com intuito de aprofundar a anlise, optou-se por uma perspectiva mais etnogrfica, baseada fundamentalmente em entrevistas semi-estruturadas e na observao participante, visando a uma descrio densa da temtica em estudo (Geertz, 1989). A inteno foi uma aproximao e explorao do universo discursivo dos atores e com a riqueza de significaes e sentidos que a temtica poderia adquirir em contextos sociais especficos. Assim, foram entrevistados 11 dos principais lderes ou representantes comunitrios que demonstraram envolvimento alguns de forma direta e outros indireta com temas, propostas e iniciativas ligadas ao lazer e cultura.

Cultura, lazer e esporte na agenda local


A situao de excluso social enfrentada pelas camadas populares e populao favelada est longe de anular a capacidade reflexiva e crtica, de produzir cultura, gerar conhecimento, enfim, de criar e recriar uma sociabilidade cotidiana, participando de diversas formas de associativismo e manifestaes coletivas. Marcos Alvito ao analisar as diversas significaes atribudas favela ao longo da histria nos d um

bom exemplo do perigo de se ter uma viso reducionista da questo: A favela, na tradio brasileira e, mais particularmente, carioca, o lugar por excelncia da desordem. vista como enclave de selvageria em pleno corao da nossa metrpole mais chic, mais civilizada, mais up-to-date. Ao longo do sculo XX, foi representada como um dos fantasmas prediletos do imaginrio urbano: a) foco de doenas, de mortais epidemias; b) stio por excelncia de malandros ociosos, negros malemolentes, inimigos do trabalho duro e honesto; c) amontoado promscuo de populaes sem moral; d) reduto anacrnico de migrantes de origem rural mal-adaptados s excelncias da vida urbana, constituindo uma massa ignara a atrasar nosso desenvolvimento econmico e poltico; e) por fim, na sua mais recente e aterradora verso, covil de bandidos, zona franca do crime e do trfico, onde quadrilhas, empunhando armas de ltimo tipo capazes de alcanar nossas janelas de vidro, imperam sob a complacncia de comunidades aplacadas por prticas assistencialistas deslocadas (2001). O reducionismo se manifesta na dificuldade de relativizar nossa percepo sobre as camadas populares, de compreender o outro ou o diferente em seus prprios termos. Dessa forma, foi necessrio superar a perspectiva de uma suposta e conhecida (des)ordem nos espaos favelados, passando a perceber significados e sentidos, nas relaes cotidianas, na ocupao dos espaos e nos estilos de vida. Foi tentar ver e perceber aquilo que primeira vista se figura familiar, mas que possui uma complexidade intrnseca (Velho, 1999b). Enfim, foi necessrio um esforo analtico de relativizar nosso olhar, colocando em questo as categorias e noes que fazem parte da nossa tradicional viso de mundo. A abordagem e o estudo dos microespaos polticos e de sociabilidade diferentes permitiram, como no caso de Manguinhos, o entendimento da complexidade das instncias da vida associativa e das iniciativas locais que permeiam as comunidades locais. De fato, como afirma Karina Kuschnir, o interessante justamente investigar prticas que desafiam a lgica institucional mais ampla, mostrando o quanto esta pode ser permevel a princpios polticos os mais diversos (2000). Como vimos, foi constatada a enorme demanda das comunidades e, portanto, a importncia atribuda s atividades de esporte, cultura e lazer, evidenciando que apesar de todas as dificuldades e carncias em relao ao saneamento e a infra-estrutura urbana, lazer e cultu-

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ra eram questes relevantes para os representantes dos moradores de Manguinhos e demais lideranas locais. Alm disso, pareceu importante aprofundar as manifestaes e espaos de lazer existentes na rea, tais como campos de futebol, samba, festas, carnaval, arte, bares. Alis, como destaca Victor Melo ao se referir s favelas: [...] no cabe [...] chegar comunidade com preconceitos e acreditando que exista uma ligao direta entre pobreza e infelicidade; nem tampouco acreditar que o processo de dominao cultural se d de forma completa, anulando definitivamente todas as suas manifestaes culturais (2003). Buscou-se ento precisar o sentido e analisar os significados que iniciativas nas reas de esporte, cultura e lazer poderiam adquirir na percepo dos representantes locais. A grande maioria dos entrevistados, com uma nica exceo, considerou fundamental para a regio as polticas e as iniciativas nessas reas. Dentre estes, pode-se visualizar dois grupos. O primeiro grupo, que apesar de considerar essenciais tais aes, no as consideram as de maior prioridade ou, por assim dizer, da ordem-do-dia, tendo em vista a natureza complexa da realidade de Manguinhos. J o outro grupo aponta as iniciativas e as polticas de cultura, lazer e esporte como demanda prioritria e emergencial. Assim, mesmo considerando estas duas percepes distintas, h entre os representantes locais a concordncia de que tais iniciativas so, em maior ou menor grau, essenciais para Manguinhos.

Mediao cultural em Manguinhos


A pesquisa permitiu compreender que a ao dos representantes comunitrios de Manguinhos na rea da cultura, esporte e lazer se d atravs de diversas atividades, como capoeira, futebol, dana, msica, teatro, cinema/vdeo, vlei, passeios, fotografia, cursos e palestras em geral. Estas atividades so caracterizadas no apenas por conversas ligadas diretamente atividade em si, mas a um conjunto de representaes, valores, crenas, entre outros. Temas ligados educao, sade, disciplina, respeito, confiana e tica, fazem parte do repertrio de assuntos abordados pelos lderes comunitrios. Importa perceber a existncia de um potencial pedaggico embutido nessas atividades, j que identidades e uma certa ordem moral pode ser reforada ou (re)construda. As atuaes envol-

vem um agregado de significados e experincias vividas pelos representantes comunitrios que transitam por campos culturais distintos, abrangendo diversos objetivos e tecnologias pedaggicas. As atividades desenvolvidas refletem um entendimento sobre a situao social, o contexto de violncia e de falta de oportunidades educacionais e de ascenso social oferecidas s crianas e aos jovens das comunidades de Manguinhos. Existe na verdade um consenso entre os lderes comunitrios com respeito capacidade e potencialidade de que iniciativas no campo do lazer, esporte e cultura possam atenuar ou remediar de certo modo essa situao de excluso, na medida em que apresentam alternativas a estes jovens e crianas. Assim, apesar de as lideranas comunitrias transitarem entre diversas estratgias e modos de atuao, podemos afirmar que h uma predominncia de um aspecto que podemos chamar de transformativo ou reflexivo. Diante de circunstncias to adversas, as atividades recreativas e culturais representam a possibilidade de reao ou superao de certa passividade, j que alternativas transformadoras constituem o foco destas atividades. O consenso em relao capacidade de reflexo sobre as circunstncias, de apresentar e traduzir valores, informaes e cdigos de mundos sociais distintos, no anula as diferenas nas estratgias de atuao, ou seja, no que pode ser visto como uma mediao cultural transformadora. Os mediadores culturais, como nos referimos anteriormente, estabelecem pontes, criando condies para que haja contatos e interaes entre campos/contextos culturais distintos. O mediador , assim, o cruzamento, o plo e o ponto de convergncia e comunicao cultural, que o diferencia de outros indivduos que apenas circulam entre os mundos e nveis de cultura. Foi possvel identificar que a funo de mediador cultural constitui a principal atribuio dos representantes comunitrios de Manguinhos, consistindo justamente na ampliao do campo de possibilidades. De certa forma, representam um esforo para ampliar e fortalecer laos com a sociedade inclusiva, atravs da promoo de valores ligados cidadania e ao combate desigualdade social. Implcita ou explicitamente tratam de transformar trajetrias condicionadas e limitadas pelo contexto social da pobreza e da excluso atravs de iniciativas que ampliam as oportunidades e o potencial de metamorfose e de autonomia pre-

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sentes nestas comunidades. Os representantes e lderes locais atuam como agentes de transformao, indicando caminhos e alternativas, procurando transformar no s trajetrias individuais, mas projetos que beneficiem as comunidades de maneira geral, reforando o chamado capital social e as organizaes sociais presentes. Projetos, entendidos aqui como a capacidade dos indivduos de planejar o seu futuro e, com isso, contribuir para dar sentido sua experincia fragmentada (Kuschnir, 2001). Os representantes locais desempenham atravs do processo de mediao cultural papelchave no processo de socializao, objetivando ampliar oportunidades, transmitir valores, construir identidades, transformar trajetrias e projetos diante da situao de risco e vulnerabilidade social. Afinal, a imagem de crianas e jovens sem oportunidades e expectativas, sendo inseridas no trfico de drogas como possibilidade de ganho imediato uma realidade em Manguinhos e nas demais favelas da cidade. Devemos ressaltar que esse papel de mediador no ocorre de forma harmoniosa ou passiva. O mediador mais do que um simples intermedirio entre mundos estticos. Afinal, o sucesso do mediador depende de estratgias que visem ampliar as suas esferas de relaes e redes de contato. Na mediao esto presentes diversos interesses, que, dependendo do sucesso ou fracasso dos projetos, do prestgio, honra e credibilidade social ao papel de liderana. Na realidade, so esses contatos, trnsitos, acessos e informaes de polticos, instituies, organizaes sociais, amigos entre outros que constituem ferramentas fundamentais de suas atuaes, constituindo ao mesmo tempo decorrncias e produtores da sua insero social privilegiada.

Significados e representaes nas estratgias de ao


O desempenho das lideranas comunitrias como mediadores culturais est associado s representaes e s categorias de pensamento e classificao que possuem a respeito do que eles denominam lazer, esporte e cultura. por intermdio dessas categorias que organizam as estruturas de pensamento que podemos compreender o ponto de vista dessas lideranas e, portanto, dos nossos informantes. Importa considerar quais so as molduras que, de certa forma, explicam as estratgias de

atuao dos representantes locais (Durkheim & Mauss, 2001). Assim, interessa saber quais so os sentidos e os significados que os representantes de Manguinhos do s iniciativas no campo do lazer, esporte e cultura? E ainda, quais so as categorias associadas a elas? Como dissemos, foi possvel identificar que todos os informantes, com apenas uma nica exceo, consideram as polticas e as iniciativas nessas reas fundamentais para a regio. Afinal, dos 18 informantes consultados, 11 pelo menos declararam que desenvolviam ou j desenvolveram alguma iniciativa nas reas de lazer, cultura e esporte. Inclusive a participao nessas reas constitui um elemento fundamental para a constituio do papel de liderana comunitria. Como assinala Marcos Alvito a respeito dos lderes comunitrios em Acari: E como chegam a tornar-se lderes comunitrios? Ao compararmos os lderes comunitrios, enfatizamos as diferenas existentes entre eles. H, entretanto, um elemento comum a quase todos eles. Com exceo de um, justamente o evanglico, todos os outros participam ou j participaram de atividades que eles chamam de lazer: futebol, caipira, samba, forr. De fato, foi nessas atividades que eles se constituram como figuras centrais de relaes didicas (isto , face a face, diretas, entre dois indivduos) (2001). Os lderes comunitrios de Manguinhos consideram as iniciativas culturais, de lazer e esporte essenciais, tendo em vista a capacidade de tais aes em se contrapor violncia, especialmente, para os segmentos mais vulnerveis as crianas e os jovens. Entre a maioria dos informantes, tal perspectiva na qual a criana e o jovem figuram como foco principal norteia as representaes e os valores atribudos cultura, ao esporte e ao lazer, sendo estes freqentemente relacionados educao e ocupao do tempo livre. De fato, a ocupao dos morros e das favelas pelo trfico de drogas a partir da dcada de 1970, e o conseqente uso da violncia (fsica e simblica) como fora hierrquica local, tem papel central na configurao das relaes e das representaes sociais a respeito das favelas cariocas, bem como da cidade como um todo. Afinal, como alerta Alessandra Rinaldi, o medo e a tenso em torno da favela chegou a tal ponto que se elaborou uma percepo determinista na qual o favelado, se no for um criminoso, est na iminncia de s-lo (1998). A imagem de jovens vivendo em favelas, com educao precria e sem ofcio especfico,

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passa a ser diretamente relacionada ao trfico de drogas e criminalidade. Lazer, esporte e cultura agregam em maior ou menor grau sentidos e significados que no correspondem s fronteiras que habitualmente delimitam tais campos. Configuram alternativas que ampliam e modificam o campo de possibilidades, uma vez que se opem violncia e criminalidade. Renem uma variedade de valores e ticas que transitam em uma srie de planos culturais. Traduzem, assim, a capacidade de modificar a trajetria de crianas e jovens, permitindo um futuro diferente. Como assinalou um dos informantes, permite ser um parceiro da educao ou ocupar o tempo vago das nossas crianas (Peres, 2004). V-se, portanto, que o problema dos jovens permeia grande parte das preocupaes dos principais representantes das comunidades de Manguinhos. Aqui bom salientar que jovens e crianas so vistos como esperana e futuro em quase todas as sociedades e estratos sociais. Assim, os principais representantes da vida associativa de Manguinhos, sem dvida, expressam a preocupao com um futuro cheio de incertezas e riscos, cujo antdoto est, em grande parte, constitudo de atividades e projetos que envolvem cooperao, dilogo, confiana mtua, enfim, valores ligados ao fortalecimento da cidadania e do capital social. Deve-se destacar, neste sentido, que o problema central se circunscreve ao tempo qualificado como ocioso. o no ter o que fazer que se constitui em tempo-arriscado ou tempo-problema. Contudo, o importante que esta perspectiva se configura numa equao que conjuga a falta de oportunidades, ou seja, no ter o

que fazer, s condies de pobreza e excluso social com todas as suas variveis, resultando no risco da insero de crianas e jovens na criminalidade. Cultura, lazer e esporte so vistos, sobretudo, como meio e no como fim em si mesmo, tal como a literatura tem apontado (Park, 1979; Elias & Dunning, 1992; Zaluar, 2003, 1998). E justamente a partir desta percepo miditica que as atividades culturais se revestem de uma capacidade socializadora e transformadora. Afinal, o objetivo prender o tempo da criana ali, sendo um chamarisco [...] para jogar para outras atividades, procurando abrir a mente dessas crianas e elas passarem a ver que existe um outro mundo a fora ... que no existe s aquele mundinho [...] de comunidade [...], como salientou um dos informantes (Peres, 2004). Neste sentido, a importncia das iniciativas no campo do lazer, esporte e cultura em Manguinhos e, em reas faveladas da cidade, est relacionada aquisio de valores morais capazes de modificar a percepo de crianas e jovens sobre a vida, afastando-os da violncia e do mundo do crime. atravs de atividades ldicas e de bate-papos informais que valores so incorporados, ajudando a delinear a ndole e o carter dos jovens e crianas. Em outras palavras, a partir da relao entre lazer, cultura e esporte, com sinal positivo de um lado, e violncia e criminalidade associados ociosidade com sinal negativo do outro, que representantes locais atuam como mediadores culturais e agentes transformadores. Um sistema classificatrio simples, que pauta e possibilita as iniciativas dos representantes locais, pode ser visualizado no quadro 1.

Quadro 1 Categorias de atuao dos representantes comunitrios. Positivo ( + ) Lazer, cultura e esporte Educao, sade e qualidade de vida Diversidade de opes Disciplina, regras, normas e valores Mudana/Transformao Famlia Sociabilidade/Cidadania Vontade Futuro Movimento Meio/Chamarisco
Fonte: Peres (2004).

Negativo ( - ) Violncia e criminalidade Ociosidade Ausncia de opes Desordem/Degenerao/Vcio Passividade/Acomodao Segregao/Quadrilha Ruptura/Anomia Desleixo/Passividade/Vida fcil Presente Inrcia Destino/Fim

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As categorias de pensamento e o esquema simblico da derivado embora flexveis, j que existem fluxos e continuidades expressam e so pautados por oposies fundamentais entre valores. Afinal, a tenso entre os dois plos fundamenta a organizao e significao do mundo. Entretanto, embora seja atribudo ao esporte, lazer e cultura um papel fundamental na reduo da violncia e no afastamento de crianas e jovens do trfico e do crime em geral, h, ao que parece, uma relao ambgua, presente no prprio imaginrio da populao, j que as atividades do trfico de certa forma tambm propiciam e subsidiam possibilidades de lazer no interior das comunidades. O trfico, ao mesmo tempo em que cria condies e promove oportunidades de lazer, tambm as restringe, em vista do ambiente violento que impe limites para a vivncia destes momentos. Contradies, conflitos e tenses esto permanentemente presentes no dia-a-dia de Manguinhos e no papel das lideranas comunitrias como mediadores culturais.

Desafios para uma agenda no campo da cultura, lazer e esporte


O contexto de violncia na qual o trfico vem se tornando a representao central de poder nas favelas altera as redes de reciprocidade e solidariedade ou ainda o sistema de valores compartilhados entre moradores de tais comunidades (Zaluar, 1997). Em alguns casos, o poder e autoridade do trfico so de tamanha magnitude que interferem no apenas em momentos crticos, quando a polcia ou outro grupo entra em guerra com o trfico, mas no dia-a-dia dos moradores de favelas. Tais modificaes nos laos e nas redes de solidariedade e sociabilidade, e at mesmo no campo dos valores, no ficam restritas s favelas, mas estende-se a toda a sociedade. A conjuno entre o crescimento, a difuso e o medo da violncia aumenta cada vez mais a intolerncia em relao ao outro, inviabilizando contatos e solues comuns. A violncia estimula, sem dvida, uma nova construo simblica, atravs de categorias polarizadas, na qual grupos so classificados como perigosos ou indesejveis (Caldeira, 2000). Mudanas no espao pblico acabam por restringir a participao cidad, na medida em que inviabilizam os princpios de acessibilidade e circulao, que so as bases do espao p-

blico moderno. O encontro, a troca e a interao dos diferentes e das diferenas aparecem assim cada vez mais ameaados. Neste sentido, a violncia, ao reordenar de maneira simplista a dimenso simblica em relao ao outro, cria srios desafios constituio e ao fortalecimento do espao pblico e do exerccio da democracia. Por outro lado, pudemos perceber que h uma importante clivagem poltica entre as associaes de moradores, tradicional rgo representativo dos moradores, e outras iniciativas sociais que se inserem, no que podemos chamar de novos movimentos sociais ou de novo associativismo. Nestes movimentos, que conquistaram peso poltico na dcada de 1990, a lgica organizacional marcada pela constituio de parcerias variadas (tanto com o setor pblico quanto o setor privado), do trabalho em rede e em diversos campos de atuao. De acordo com Vieira, este tipo de associao no demanda diretamente o Estado, mas influencia o sistema poltico e econmico ao colocar questes temticas ao Estado e ao mercado, no ficando, de modo algum, restritas ao mundo societrio (2001). So, assim, movimentos de organizao da sociedade civil que dependem menos das administraes pblicas para a conduo de suas iniciativas que abrangem desde projetos educativo-sociais at denncias pblicas de discriminao e violao dos direitos humanos, visando justamente chamar a ateno pblica para tais questes. Buscam, portanto, dar uma maior visibilidade a atores sociais e temticas antes excludas do cenrio poltico. Diferentemente das iniciativas sociais, as associaes de moradores tm uma longa trajetria. Desde o incio, as associaes tiveram sua histria vinculada ao poder pblico e, de certo modo, tentaram pautar suas aes de acordo com o contexto poltico governamental (Leeds & Leeds, 1977; Paiva, 2000). As associaes de moradores, na perspectiva de Vieira, se configuram como associaes [...] que se institucionalizaram em campos predefinidos de ao, burocratizando-se com temas fixos do passado (Vieira, 2001). Afinal, as relaes e as prticas polticas em Manguinhos so delineadas, em maior ou menor grau, por uma diversidade de significados e representaes que permeiam o dia-a-dia das lideranas locais. Redes de interaes, alianas e contatos polticos so permanentemente desenhados de acordo com o contexto e situao poltica, bem como pela percepo que os re-

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presentantes comunitrios tm de si mesmos e do poder pblico. O cenrio composto por prticas diferenciadas, representaes discordantes em relao ao poder pblico e de acusaes recprocas entre as associaes de moradores e iniciativas sociais aponta para uma importante clivagem poltica que, ao mesmo tempo, fruto e conseqncia tanto do modo de proceder como de suas respectivas vises de mundo, como podemos observar no quadro 2. Deste modo, uma das hipteses para a dificuldade na construo de uma agenda comum, apesar da convergncia quanto preocupao com os jovens, seria justamente a disputa pelo poder que ope lderes tradicionais, representantes das suas respectivas comunidades, e representantes das novas organizaes e iniciativas sociais. O que est em jogo a disputa por capital poltico e simblico na regio. Enquanto as associaes buscam manter o monoplio que faz delas a principal representante e interlocutora das demandas comunitrias, as no-

vas iniciativas sociais colocam tal monoplio em discusso. Enfim, diferenas nas prticas e nas percepes polticas entre as associaes de moradores e as iniciativas sociais acabam por delinear e fomentar clivagens e desconfianas polticas entre esses dois importantes atores sociais da vida comunitria de Manguinhos, dificultando, por sua vez, a construo de estratgias e de uma agenda comum para o desenvolvimento da regio e para a implementao de atividades culturais e esportivas de maior alcance social. A natureza de tais conflitos se revela nas posies diametralmente opostas entre representantes de associaes de moradores e de iniciativas sociais, como podemos ver no quadro 2 (Peres, 2004). Assim, o cenrio de violncia conjugado situao de desconfiana e conflitos presente em Manguinhos nos remete diretamente discusso sobre capital social. Sucintamente, na literatura consultada, a idia de capital social se relaciona com a capacidade de se estabelecerem

Quadro 2 Caractersticas, diferenas e divergncias entre associaes de moradores e iniciativas sociais. Associaes de moradores Percepo a respeito do circuito poltico assim que funciona No tem como mudar Iniciativas sociais Meio sujo troca de favores assistencialista Tem que mudar Terico/Politizado

Ponto de vista a respeito do prprio posicionamento poltico Direcionamento da ao Parmetros de xito Percepo a respeito dos moradores Processo de mudana Meio de transformao Conflitos, oposies e divergncias atribudas

Pragmtico

Localizado Oferecimento/Necessidade Dependentes/Carentes Imediata Mudana Concreta Solues Pontuais Predomnio de interesses pessoais

Abrangente Conquista/Reivindicao Sujeitos de direito Prolongada Conscientizao Ao em benefcio da prpria entidade/ Falta de transparncia Romnticos/ideolgicos Controle de informaes No representam a comunidade

Assistencialistas/poltica velha Envolvimento com o trfico Impedem a participao comunitria


Fonte: Peres (2004).

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laos e redes de confiana e cooperao a fim de produzir e construir bens e conquistas coletivas. Trata-se, portanto, do envolvimento com a coisa pblica, cujas conquistas se traduzem em benefcios comuns (Putnam, 1996; Araujo, 2003). Assim, a convergncia de interesses somada integrao e participao comunitria teriam um impacto positivo para o desenvolvimento e para o fortalecimento de agendas democrticas e participativas.

Consideraes finais
Lazer carrega diversos significados e interpretaes. Entretanto, ao ser tomado como componente da cultura, evidencia no apenas as suas relaes com outras esferas sociais, mas possibilita o conhecimento dos significados e valores simblicos para aqueles que os vivem, bem como aponta a dimenso poltica que permeia a temtica. Foi possvel observar prticas e percepes polticas dos lderes comunitrios de Manguinhos, configurados em duas lgicas distintas de organizao comunitria, a das associaes de moradores e das novas iniciativas sociais. O papel fundamental desempenhado pelos lderes comunitrios como mediadores culturais, seja no campo da cultura ou em qualquer outro, pode ser potencializado desde que existam laos de confiana e cooperao, de modo a produzir consenso e fortalecer uma agenda comum. Confiana e cooperao estimulam e intensificam a participao social e a sociabilidade em Manguinhos, ao mesmo tempo em que impulsionam a capacidade organizativa. Apontamos, assim, para a necessidade do fortalecimento e consolidao da cidadania, atravs da ampliao do acesso e do debate poltico, onde se prioriza a negociao entre diversos atores e a participao popular na definio da agenda e nas diversas instncias de tomada de deciso. Afinal, Cidadania, democracia e direitos, mesmo quando confrontados com desigualdade, misria e excluso social, revelam o caminho possvel da luta poltica e da busca de autonomia. No h processo de desenvolvimento de direitos sem compromissos democrticos explcitos em torno da reduo da iniqidade social, o que certamente implica o fortalecimento da sociedade civil e de suas formas plurais de organizao, permitindo a emergncia de novas identidades e de novas representaes em torno da questo social (Bodstein, 1997).

Na constituio de novos espaos e circuitos de discusso e de deciso necessrio reafirmar e reforar circuitos de participao e mediao poltica e cultural. Em outras palavras, necessrio apostar na realizao da mediao dos mediadores no plano poltico e cultural. A mediao tanto cultural quanto poltica, em conjunto com regras de reciprocidade e sistemas de participao cvica, desempenham papel-chave para fortalecer o capital social e para dirimir clivagens que impedem a construo de uma agenda comum. O grande desafio, alm da criao de laos de confiana e cooperao comunitria, passa pela inverso das relaes verticais de poder a partir de uma maior interlocuo e co-responsabilizao na gesto pblica, ampliando os canais participativos para os setores excludos da populao, num processo de democratizao da administrao pblica. Uma das contribuies desse artigo est no fato de ressaltar o papel das lideranas comunitrias como mediadores e de destacar que lazer, esporte e cultura so assuntos fundamentais na dinmica comunitria e na implementao de programas sociais e de sade. A anlise apontou justamente para o fato de que iniciativas nas reas de lazer, cultura e esporte possuem centralidade no fortalecimento da cidadania e de redes de solidariedade. Tais iniciativas, como vimos, possuem um potencial de sociabilidade que amplia o campo de possibilidades, abrindo caminhos e opes, diante das dificuldades do contexto social. Alm disso, agregariam, atravs da mediao cultural, valores simblicos, reconstituindo identidades e relaes que ultrapassam em certo sentido os campos do lazer, do esporte ou da cultura propriamente ditos. Propiciam a reafirmao de valores relacionados ao dilogo, cooperao, mobilizao, disciplina, conscientizao, autoridade, valores fundamentais para uma apropriao crtica e reflexiva em relao ao contexto social em que vivem. Deste modo, atividades culturais e de lazer em sentido amplo, como vimos, merecem figurar na agenda de desenvolvimento social e de promoo da sade. Como nos lembra Alba Zaluar, polticas pblicas em reas faveladas [...] devem ser implementadas no porque os pobres constituam um perigo permanente segurana, no porque venham a ser as classes perigosas, mas porque um pas democrtico e justo no pode existir sem tais polticas (1997).

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Colaboradores
FF Peres trabalhou na concepo terica, desenho metodolgico, pesquisa de campo, anlise dos dados e elaborao do texto; R Bodstein, na concepo terica, desenho metodolgico, anlise dos resultados e elaborao do texto; CL Ramos, na elaborao dos instrumentos de pesquisa e de coleta de dados; e WB Marcondes, na elaborao dos instrumentos de pesquisa e de coleta de dados.

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Artigo apresentado em 10/10/2004 Aprovado em 25/01/2005 Verso final apresentada em 11/01/2005