Anlise da Eficincia nos Gastos Pblicos das Cidades da Regio Sul do Brasil: um estudo sobre as Escolhas Pblicas

Autoria: Moacir Manoel Rodrigues Junior, Jorge Eduardo Scarpin

RESUMO O objetivo deste estudo foi o de analisar a relao entre os gastos com educao e os benefcios gerados para a populao em cidades da regio sul do Brasil. Foram analisadas 1137 cidades de toda a regio sul e divididas entre os trs estados. Os resultados apontam para a existncia de uma correlao mdia de 55 a 60% e que o estado com maior correlao foi o Rio Grande do Sul, seguido de Santa Catarina e por ltimo o Paran. Tambm se verificou a tendncia de aumento da correlao entre investimentos em educao e os servios levados populao. Palavras Chave: Escolhas pblicas. Gasto pblico. Interesse dos gestores pblicos. 1 Introduo O estado de posse da arrecadao de tributos desempenha um conjunto de atividades que so de fundamental importncia para a populao por ele governada. Estes servios desempenhados pelo estado contemplam questes como sade, educao, segurana, cultura, dentre outras, que so revertidas em benefcios diretos populao, que os utiliza. Existe para tanto uma relao condicional de que quanto maior for o gasto com estes servios, maiores sero as quantidades e a qualidade dos servios prestados. As implicaes para o aumento dos gastos pblicos podem ser oriundas de diferentes motivos, sendo o mais recorrente no cenrio brasileiro, a alta demanda de atendimento nos servios de sade, educao e segurana. Estes fatos podem ser explicados de acordo com o estudo das externalidades que influenciam na tomada de deciso por parte dos gestores pblicos. Entretanto o aumento com gastos, a tomada de deciso para que estes aumentem, vem ao encontro dos interesses do gestor pblico. Costumeiramente o gestor pblico se utilizar destas atividades para beneficio de sua popularidade diante da populao por ele administrada. Desta maneira as escolhas deste gestor implicam diretamente em sua popularidade, bem como na manuteno do seu governo. Tal atitude fruto de um processo de tomada de deciso que Borsani (2005) descreve que pode ser explicada pela Teoria das Escolhas Pblicas (Public Choices). Bernabel (2009) argumenta que as escolhas pblicas, por mais que parea algo voltado nica, e exclusivamente para o interesse dos gestores, pode ser uma prtica saudvel para a administrao pblica. Tal prtica saudvel adotada pelo gestor alcanada quando se busca o ponto Pareto Eficiente, que se utiliza do equilbrio entre o interesse de gestor pblico e da populao. Desta maneira em muitos casos as escolhas pblicas podem estar ligadas, no ao interesse pessoal do gestor e sim para solucionar o interesse sua posio. Caso dentro de um ambiente de escolhas pblicas, a escolha por gastos maiores que no apresente um aumento em proporo semelhante, configura que o gestor pblico est gastando os recursos destinados aos servios pblicos com atividades diferentes a descrita pela populao. Desta maneira possvel verificar se quanto menor for a relao entre o capital investido em servios pblicos e o ndice de retorno destes servios, provavelmente os recursos esto sendo desviados para algo que no seja a atividade fim. Com base neste contexto define-se a seguinte questo de pesquisa: Qual a relao entre os gastos com educao e os benefcios gerados para a populao em cidades da regio sul do Brasil? De posse da questo de pesquisa formulou-se o seguinte objetivo: analisar a relao entre os gastos com educao e os benefcios gerados para a populao em cidades da regio sul do Brasil. 1

Este estudo se justifica sobre os pressupostos assumidos pelo estudo da teoria das Escolhas Pblicas de que os gestores atuam de forma egosta e que utilizam o poder a eles concedido para se favorecer perante a sociedade. Esta abordagem para o poder j se discutiu por Buchanan (1954), Morong (1996), Goospeed (1998), Buchanan (2003) entre outros estudos desta teoria. As consideraes preliminares assumidas por este estudo se fundamentam que os gestores pblicos utilizam de suas decises para favorecer pessoalmente a si prprio e ao grupo que o apia em sua administrao. Destarte os gastos com educao muitas vezes so para atividades que visam lhe favorecer do que efetivamente oferecer servios a populao em geral. Este estudo est estruturado em cinco sesses, sendo a primeira esta introduo que destaca os aspectos iniciais admitidos pelos pesquisadores. Na segunda sesso descrita a base terica do estudo onde so apresentadas a Teoria das Escolhas Pblicas, bem como um tpico sobre estudos que abordam os Gastos pblicos. A terceira sesso se destina a explicar os aspectos metodolgicos da pesquisa. Na quarta sesso no apresentados os resultados da pesquisa e por fim a quinta sesso apresenta as consideraes e sugesto de pesquisas. 2 Referencial Terico 2.1 Escolhas Pblicas A Teoria das Escolhas Pblicas circunda dentro das teorias econmicas que se preocupam e apresentar explicaes sobre o comportamento do gestor, ou do tomador de decises. Este ramo da pesquisa em Economia chamado de Socio-economia, estuda basicamente o comportamento de gestores dentro de seu ambiente de tomada de deciso, entre outras vertentes como o caso da racionalidade de querer se beneficiar com as obras pblicas. Esta teoria segundo Borsani (2004, p. 105) apresenta que de consenso da comunidade acadmica considerar que os trabalhos precursores so o de Downs (1957), An Econmic Theory of Democracy, o trabalho de Olson (1965), The Logic of Collective Action, o trabalho de Riker (1962), The Theory of Political Coalitions, bem como o trabalho de James Buchanan e Gordon Tullok em 1962, The Calculus of Consent, que rendeu a Buchanan o Prmio Nobel de Economia em 1986. A Teoria das Escolhas Pblicas se fundamenta no que Buchanan (1954, p. 114) chama de escolhas sociais, ou Sociais Choice. Que pode ser entendido como o marco da democracia que a utilizao destas escolhas sociais. Morong (1996, p. 559) fundamenta tal alicerce para a escolha pblica, pois o legislador toma todas as aes de maneira que estas venham a lhe favorecer e permitir uma reeleio no prximo pleito. Tal atividade ocorre basicamente em ambientes democrticos, em ambientes de ditadura ou em um regime totalitarista as escolhas pblicas mudam de aspectos. Em seu trabalho Pereira (1997, p. 420) defende que A teoria da escolha pblica foi, ao longo das ltimas dcadas, a principal crtica terica de outra corrente (essa essencialmente econmica) que fundamenta a interveno do Estado na economia a economia do bemestar (welfare economics). Entretanto esta teoria se fundamenta nos fracassos do mercado que justificam a interveno direta do estado na economia. Entretanto este pensamente, o autor frisa, no deve ser confundido com o pensamento neoliberal, que se trata de outra vertente do pensamento econmico. Corroborando com esta ideia e adicionando um vis voltado a eficincia do estado, Goodspeed (1998) argumenta que deve existir um equilbrio entre a interferncia do estado e as implicaes que isso acarreta a sociedade. Trabalhos como este apresentam bem definido o conceito de timo de pareto ou decises pareto-eficientes. O fato que os governantes medem suas atitudes para que isto no implique em grandes conseqncias para a sociedade em geral. 2

At esta construo terica os autores comentam basicamente a Teoria das Escolhas Pblicas como uma disciplina recorrente a economia. Em que esta disciplina apenas teoria sobre o comportamento dos gestores pblicos nos mais diferentes cenrios polticos apresentados na sociedade. Por sua vez Buchanan (2003, p. 1) contrape todas as afirmaes at ento proferidas afirmando que sua linha a Teoria das Escolhas Pblicas no deve ser abordada como uma disciplina e sim como uma especialidade aderindo ao conjunto de pressupostos que impem os limites da investigao cientfica. Desta maneira o autor resume o ncleo duro de pressupostos da teoria em trs, (1) o individualismo metodolgico; (2) a escolha racional os primeiros dois desta construo cientfica so aqueles que so formados pela economia bsica e que elevam as crticas de alguns economistas, embora se central em ataques no-economistas sobre o conjunto da empresa. (3) a poltica como troca, mais complexa a discusso segundo o autor, entretanto ele afirma que tal prtica no imoral como muitos afirmam. Em busca de uma definio para Teoria das Escolhas Pblicas que caracterize ela efetivamente como ramo do conhecimento econmico admite-se que esta :
[...] o estudo dos processos de deciso poltica numa democracia, utilizando o instrumental analtico da economia, fundamentalmente os conceitos de comportamento racional e auto-interesse que definem o homo-economicus. Trata-se de um mtodo de anlise baseado nos princpios econmicos e aplicado aos objetivos de estudo da cincia poltica [...] (BORSANI, 2004, p.103)

Dentro desta perspectiva as escolhas pblicas devem ser entendidas como a atuao do gestor pblico frente ao poder que lhe estendido por diferentes seguimentos da sociedade. Nesta seara os trabalhos de Monteiro (2006, 2007 e 2008) abordam o poder que o estado exerce sobre as pessoas e como isso modifica a atuao dos gestores. Conforme o autor menciona o caso do Brasil que aquilo que a populao prefere entre igualdade e liberdade a igualdade, isto exerce muita influencia sobre o gestor. Fato que durante o perodo Militar onde ocorreu o milagre econmico muitos apoiaram e aceitavam esta forma de governo. Desta maneira a populao tende a, aceitar maiores nveis de corrupo, quando os servios pblicos para ela esto sendo oferecidos. Ao analisar o poder que as atitudes que os governantes possuem sobre os benefcios gerados para a sociedade, Abbott e Jones (2011) afirmam que os governantes podem melhorar, no caso do escopo deste estudo, na gerao de renda por parte das pessoas, bem como melhor distribu-la de acordo com a disponibilidade de negociao entre governos. Assim o poder impor a sua caracterstica de raciocinar, e de acordo com o interesse do gestor pblico, ser gerado maior ou menor benefcio para a populao por ele governado. Considerando o exposto sobre a temtica da Teoria das Escolhas Pblicas, este estudo busca a contribuio da mesma para explicar a influencia que os governantes exercem sobre os gastos e os servios prestados aos muncipes dos estados da regio sul do Brasil. O pressuposto adotado, de acordo com esta teoria que, as atitudes dos gestores esto diretamente ligadas aos seus interesses, desta maneira ser possvel estabelecer se os interesses dos gestores pblicos, est em satisfazer os eleitores ou seus gastos esto sendo destinados a atividades paralelas. 2.2 Construo da Hiptese de Pesquisa Os gastos pblicos so descritos costumeiramente como aquilo que o gestor pblico investe na execuo dos servios de responsabilidade pblica, dentre eles sade, educao, segurana, entre outros. Neste conjunto de ramos dos gastos pblicos, possvel descrever toda a mquina pblica como algo que exige gastos mais que, na maioria das vezes,no 3

trazem nenhum beneficio direto, a populao que se utiliza. Sobre este olhar econmico podese comparar o sistema pblico diretamente com o privado, descrevendo grande similaridade entre ambos os setores, o que defendido por Dudley e Montmarquette (1992). Muitos estudos sob a tica dos gastos pblicos relacionam diretamente o gasto pblico com a arrecadao de impostos, como por exemplo: Ihori (1990), Lindbeck e Nandakumar (1990), Dudley e Montmarquette (1992), Conway (1997), Alonso (1999) e Bogoni, Hein e Beuren (2011) dentre outros. O que este estudo busca evidenciar os efeitos dos gastos pblicos sobre os servios de educao oferecidos pelos municpios dos estados da regio sul do Brasil, admitindo teoricamente, que os municpios que gastam mais com educao possuem melhor desempenho no oferecimento dos servios de educao. Gutsman e Pidot Jr (1973) descreveram em seu estudo a relao existente entre o nmero dos alunos matriculados em uma escola nos Estados Unidos e os gastos da gesto para se oferecer este servio. Os autores afirmaram que o gasto que os governantes despendem para uma determinada atividade, est relacionada diretamente com o interesse da comunidade onde a escola est inserida, haja vista que os representantes da populao que destinam os recursos pblicos. Os resultados deste estudo apontaram que os gastos esto relacionados com a demanda da comunidade e no com o nmero de alunos matriculados. Este estudo traz a discusso tambm os elementos referentes a corrupo dos Gestores Pblicos. O estudo de Birdsall (1996) abordou o vis da educao superior. No estudo o autor ponderou que a educao superior em pases desenvolvidos necessita cada vez mais investimentos. Segundo o autor existem correntes tericas que afirmam que pases desenvolvidos devem investir na educao de outros pases no desenvolvidos. O contra argumento se fundamentou de que em pases desenvolvidos existe grande necessidade de investimento em pesquisas acadmicas, bem como um grande nmero de alunos que para pagarem seu curso superior precisam de emprstimos governamentais. O estudo que buscou evidenciar com maior nfase a qualidade dos gastos pblicos com educao e tambm com sade foi o de Faria, Jannuzzi e Silva (2008). Este estudo se utilizou da tcnica de programao Matemtica de Anlise Envoltria de Dados (DEA) para se verificar a eficincia dos gestores de algumas cidades cariocas. Os resultados apontados pelos autores mostram que no basta o gestor pblico gastar muito com educao, estes gastos devem ser direcionados e produzirem efeitos para junto da comunidade. Esta seria a principal crise dentro da gesto pblica que leva aos gestores a gastar muito com os servios pblicos, e estes gastos so muitas vezes mal aplicados nos servios pblicos, sem trazer benefcios a sociedade. Com base nas apresentaes conceituais dispostas por trabalhos j realizados dentro das pesquisas de gastos pblicos, com abordagem no retorno gerado com servios destinados a populao. Desta maneira possvel configurar a hiptese da pesquisa de acordo com o estudado nos estudos anteriores. H0 No existe relao significante entre os servios de educao disponibilizados para a populao e os gastos pblicos declarados pelos gestores. Sendo a hiptese contrria admitida como: H1 Existe relao significante entre os servios de educao disponibilizados para a populao e os gastos pblicos declarados pelos gestores. Estas hipteses de pesquisa, em linha com o objetivo da mesma, permitem concluir ao se apurar os resultados se existe efetivamente relao entre os gastos com os servios 4

pblicos. Entretanto ao final deste estudo ser possvel verificar qual dos estados possui uma sintonia final nesta relao. Pressupondo assim que quanto maior a correlao obtida entre as variveis de gastos e as variveis de servios, maior a taxa de qualificao da gesto pblica. 3 Metodologia Para instrumentalizao desta pesquisa esta sesso se destina a descrever os procedimentos adotados para que se consiga responder ao objetivo de pesquisa de analisar a relao entre os gastos com educao e os benefcios gerados para a populao em cidades da regio sul do Brasil. O estudo se caracteriza, de acordo com o que descreve Raupp e Beuren (2008, p. 81), como uma pesquisa descritiva, que para os autores pode ser apresentada como uma pesquisa que no to superficial quanto a pesquisa exploratria nem to aprofundada quanto a pesquisa explicativa. E para este estudo adota-se esta caracterstica por objetivar descrever a relao entre dois conjuntos de variveis, os gastos com os servios em educao. Quanto aos procedimentos adotados esta pesquisa caracteriza-se como uma pesquisa documental. Este fato se apia no que descreve Gil (1999) que uma pesquisa documental quando possui como fonte de dados publicaes que no deram nenhum, ou pouco tratamento estatstico. O autor ainda apresenta que a pesquisa documental se difere da bibliogrfica, pois a segunda se apia em um grande conjunto de publicaes. Desta maneira o motivo da adoo desta caracterstica de pesquisa admitido por utilizar dos dados publicados no IBGE e no relatrio do FINBRA. J quanto abordagem, e tendo por base Richardson (1999) esta pesquisa pode ser classificada como uma pesquisa descritiva, haja vista que se utiliza do teste estatstico de Correlao Cannica para atender ao seu objetivo. 3.1 Coleta de dados Os dados coletados para esta pesquisa foram oriundos de duas bases distintas. A primeira trata-se da base Finanas do Brasil FINBRA, que disponibiliza a relao das demonstraes contbeis de todas as cidades brasileiras. Admitindo que esta pesquisa possua como foco a regio sul do Brasil, as cidades selecionadas foram todas as que possuam os dados nos anos de 2005 a 2009. A Segunda base de dados utilizada foi base do IBGE que viabiliza os dados estatsticos de todos os municpios, esta base chamada de IBGE Cidades, dentre estes dados destaca-se as informaes referentes aos servios de educao das cidades. A Tabela 1 apresenta a distribuio dos municpios que fazem parte da populao, bem como o nmero das cidades que fazem parte da amostra utilizada na anlise dos resultados.
Tabela 1 - Distribuio dos municpios entre populao e amostra Estados Populao Amostra % de amostra Paran 399 367 91,98% Rio Grande do Sul 496 485 97,78% Santa Catarina 293 285 97,27% Total 1188 1137 95,71% Fonte: dados da pesquisa.

De acordo com a Tabela 1 o estado com a maior baixa de cidades que participam da amostra foi no estado do Paran, onde a amostra utilizada corresponde a aproximadamente 5

92%. Na totalidade a amostra utilizada corresponde a 95% da populao, o que indica uma alta taxa de representatividade. 3.2 Variveis Analisadas Conforme descrito acima a fonte de coleta dos dados foram duas bases ligadas ao governo federal. A primeira base se refere aos dados financeiros das cidades. Estes foram coletados na base do FINBRA (Finanas Brasil). O segundo conjunto de dados corresponde aos dados do servio de educao dos municpios da regio sul do Brasil, estes dados foram coletados na base do IBGE Cidades (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Desta maneira as variveis que compuseram o conjunto de variveis financeiras foram: Receita Corrente, Receita Tributria, Repasse do FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao), Tambm foram consideradas as despesas do municpio com Educao (total gasto com educao), Despesas com Educao Fundamental e Despesas com Ensino Mdio. Todas estas variveis foram normalizadas dividindo as pelo nmero total de habitantes. As variveis correspondentes aos servios prestados pelo municpio para a populao foram as seguintes: Matriculados Ensino Fundamental, Matriculados Ensino Mdio, Matriculados Ensino Pr-Escolar, Docentes Ensino Fundamental, Docentes Ensino Mdio, Docentes Ensino Pr-Escolar, Escolas Ensino Fundamental, Escolas Ensino Mdio e Escolas Ensino Pr-Escolar. A normalizao dada a estas variveis foi semelhante a realizada nas variveis de finanas, dividindo todos os dados pelo nmero total de habitantes do municpio. Considerando os valores obtidos nas variveis de servios os dados com Ensino Mdio foram nfimos, e muitos municpios apresentaram valor igual a zero, justamente por esta categoria de ensino no ser obrigatria ao poder municipal. Mesmo assim considerou-se como varivel do modelo, pois muitos municpios com altas receitas oferecem os servios de Ensino Mdio. 3.3 Mtodo de Anlise dos Dados Por se tratar de uma pesquisa de abordagem quantitativa este estudo se utiliza de um mtodo estatstico para que se alcance a resposta do objetivo do trabalho. O modelo utilizado para se verificar a relao entre os gastos pblicos e o retorno em servios a populao foi o de Correlao Cannica. Este modelo foi escolhido por permitir mensurar a relao existente entre dois conjuntos de variveis de natureza distintas. De acordo mo Mingoti (2005) a primeira descrio do modelo de Correlao Cannica foi proposta por Hotelling entre os anos de 1935 e 1936. O autor na poca descrevia tal mtodo uma forma de se relacionar variveis independentes mltiplas com variveis dependentes tambm mltiplas. neste aspecto se este modelo se diferencia do modelo de regresso linear. Segundo o que Favero (2009, p. 506) apresenta, o modelo de correlao cannica trata-se de um sistema de equaes matriciais composta pelo nmero de grupos observados como o nmero de equaes. O autor ainda afirma que a correlao cannica pode ser aplicada sem que as variveis mtricas apresentem normalidade em sua distribuio. O que dispensa o teste de Kolmogorov-Smirnov. Favero (2009) apresenta ainda a soluo matemtica da seguinte forma que admitindo as equaes:

Desta forma admitindo as matrizes das variveis observadas, e calculando as matrizes de varincias e covarincias, o sistema de equaes definido na forma:

Satisfeito o sistema de equaes, calcula-se o valor de

que o mximo dos

autovetores, temos que a correlao entre as variveis dada pelo . Desta forma possvel afirmar que o valor do R da correlao. Este modelo apresentado ser calculado por meio do software Statgraphics. Como limitao desta pesquisa possvel descrever dois aspectos, primeiro sobre a abordagem e segundo quanto amostra. A abordagem apresenta um estudo sobre a rea da educao. Quanto amostra existe, a limitao de abordar apenas a regio sul abrangendo os trs estados desta regio. 3.3 Limitaes do Estudo Dado que o objetivo do estudo foi de certa forma descrever a eficcia ou a eficincia do gestor pblico dos estados do Sul do Brasil, esta pesquisa possui como primeiro ponto de limitao a utilizao de uma nica rea de atuao do estado frente administrao pblica. Desta maneira o estudo se foca diretamente na educao por se tratar de uma das grandes reas da administrao pblica. O segundo ponto observado de limitao do estudo por no conseguir mensurar o quo boa a relao entre as diferentes administraes pblicas dos municpios. Frente a isso a limitao se d, por no haver mtodo ou consenso dentro da academia que instrumentalize o julgamento das correlaes obtidas. 4 Anlise dos Resultados Este tpico possui a finalidade de descrever os resultados obtidos com a coleta e anlise dos dados desta pesquisa. Os dados foram coletados das bases do FINBRA e do IBGE Cidades, tabulados para posterior anlise. Como se trata de uma srie de anlise transversal histrica foi necessrio que se conferisse os dados de todas as cidades para que as cidades sem alguma informao em algum dos perodos analisados fossem excludas da anlise. A Tabela 2 apresenta a caracterstica que as cidades analisadas possuem quanto a sua populao.
Tabela 2 Estatstica descritiva sobre a populao Mediana Mdia Mnimo Mximo Desvio-Padro Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Regio Sul Fonte: dados da pesquisa. 9.465 5.868 7.675 7.315 27.747 22.343 21.049 23.763 1.434 1.276 1.443 1.276 1.851.215 1.436.123 497.331 1.851.215 107.492 78.029 49.625 83.308 Total 10.182.978 10.836.445 5.998.875 27.018.298

Conforme o perfil populacional das cidades analisadas, a Tabela 2 aponta para o estado do Rio Grande do Sul ser o maior estado em termos populacionais em relao aos 7

demais. Este seguido por Paran, que possui aproximadamente 650 000 habitantes a menos que o primeiro. O estado com menor populao Santa Catarina com aproximadamente metade da populao do primeiro. possvel observar a assimetria na distribuio populacional, onde a mediana muito inferior a mdia populacional e que existe uma alta diferena entre o mnimo e o mximo. Ainda no escopo de caracterizar as cidades da regio sul do Brasil, a Tabela 3 apresenta a estatstica descritiva dos municpios no que tange o assunto receita municipal anual. Com estes resultados possvel j visualizar quais estados, em tese, deveriam manter o maior investimento em educao.
Tabela 3 Estatstica descritiva sobre as receitas dos municpios DesvioMediana Mdia Mnimo Mximo Padro 14.104.268 10.621.590 12.127.779 Regio Sul 11.732.763 Fonte: dados da pesquisa. Rio Grande do Sul Santa Catarina Paran 40.681.504 35.414.116 36.252.757 37.324.533 5.340.350 6.024.661 6.465.777 5.340.350 3.820.561.199 3.020.117.529 864.230.936 3.820.561.199 207.894.321 149.927.285 91.746.775 160.036.245

Total 14.930.111.953 17.175.846.355 10.332.035.852 42.437.994.161

Quanto a receita os resultados da estatstica descritiva semelhante ao apresentado referente a populao, o estado que lidera o ranking de receita o Rio Grande do Sul com uma receita na casa dos 17 bilhes de reais ano. O Paran possui a segunda maior renda, com aproximadamente 15 bilhes ano e por fim Santa Catarina com 10 bilhes anos. O que visvel nesta anlise que as cidades de Santa Catarina no possuem uma diferena to acentuada quanto a apresentada na populao. Tambm visvel a presena de assimetria na distribuio semelhante ao apresentado na anlise da populao das cidades. As tabelas que seguem apresentam os resultados obtidos na correlao entre as variveis de investimentos em educao com os servios disponibilizados a populao. A Correlao Cannica possui a caracterstica de apresentar um nmero de correlaes equivalente ao nmero de variveis de uma dos grupos de anlise. Para efeito de apresentao foi escolhido apenas os resultados descritos pelo maior Auto Valor apresentado, que segundo o descrito por Mingotti (2005) e Fvero (2009) a correlao mais forte existente. Desta maneira a Tabela 3 apresenta os resultados da correlao existente entre as variveis tomando como amostra as cidades do estado do Paran.
Tabela 3 Resultados Correlao Cannica do estado do Paran Correlao Wilks Ano Auto Valor Chi-Quadrado D.F. Cannica Lambda 2009 0,324 0,569 0,512 239,661 54 2008 0,224 0,474 0,544 218,233 54 2007 0,302 0,549 0,518 235,710 54 2006 0,251 0,501 0,551 213,504 54 2005 0,301 0,549 0,489 255,913 54 Fonte: dados da pesquisa.

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Os resultados da Tabela 3 apontam para a existncia de significncia em todas as anlises realizadas. Assim possvel confirmar que existe uma relao significativa entre investimento e fornecimento em educao no estado do Paran. Dentre os coeficientes de correlao apresentados o mais forte foi do ano de 2009 de aproximadamente 57%. Isto 8

mostra que quando se aumentam os investimentos em educao pouco mais da metade deste investimento gera efetivamente retorno para os usurios.
Tabela 4 Resultados da Correlao Cannica do estado do Rio Grande do Sul Correlao Wilks Ano Auto Valor Chi-Quadrado D.F. p-Value Cannica Lambda 2009 0,403 0,635 0,415 419,161 54 0,000 2008 0,399 0,632 0,397 439,655 54 0,000 2007 0,350 0,592 0,476 352,927 54 0,000 2006 0,362 0,602 0,469 360,345 54 0,000 2005 0,358 0,599 0,472 357,456 54 0,000 Fonte: dados da pesquisa.

No estudo dos resultados para o estado do Rio Grande do Sul, visualizveis na Tabela 4, todas as equaes foram novamente significantes ao nvel de 100%. No que tange a correlao os anos de 2009 e 2008 foram os que apresentaram maior correlao, de 63% o que implica que este estado possui maior retorno dos investimentos em educao do que o estado do Paran. Os resultados apresentados nesta tabela fixam as cidades gauchas como as mais eficientes no que tange o retorno do investimento em educao.
Tabela 5 Resultados da Correlao Cannica do estado de Santa Catarina Correlao Wilks Chi-Quadrado D.F. Ano Auto Valor Cannica Lambda 2009 0,325 0,571 0,451 219,810 54 2008 0,318 0,564 0,460 214,193 54 2007 0,400 0,632 0,361 281,220 54 2006 0,300 0,548 0,533 173,499 54 2005 0,360 0,600 0,411 245,383 54 Fonte: dados da pesquisa.

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A Tabela 5 apresenta os resultados do estado de Santa Catarina, a exemplo dos demais estados tambm apresentou 100% de significncia no modelo de equaes de correlao. A correlao mxima ocorreu no ano de 2007 com a relao de 63%, de forma semelhante aos resultados auferidos pelo estado do Rio Grande do Sul. Cabe afirmar que dentre os trs estados Santa Catarina foi o segundo melhor dentre os trs estados da regio sul. Por fim a ultima etapa da anlise de correlao realizada neste estudo foi analisada todas as cidades da regio sul de forma nica. Estes resultados esto apresentados na Tabela 6.
Tabela 6 Resultados da Correlao Cannica da regio sul Correlao Wilks Auto Valor Chi-Quadrado D.F. Cannica Lambda 0,281 0,269 0,244 0,151 0,530 0,519 0,494 0,389 0,484 0,579 0,587 0,575 0,696 0,592 616,963 601,521 624,705 409,049 591,025 54 54 54 54 54

Ano 2009 2008 2007 2006

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2005 0,234 Fonte: Resultados da pesquisa

No que tange a anlise da regio sul do Brasil, em relao aos gastos com educao e o retorno dado sociedade pelos governos municipais, a Tabela 6 apresenta uma correlao mdia inferior ao apresentado pelos estados de forma individual. Este fato possvel, haja vista que a anlise de correlao cannica um mtodo dinmico, ou seja, ele pode sofrer modificaes significativas em seus resultados quando so modificadas as amostras. Assim o pico de correlao foi alcanado no ano de 2009 com aproximadamente 53% e a menor correlao foi atingida no ano de 2006, com a menor correlao apresentada dentre todas as anlises. De forma similar as demais anlises, as correlaes de todos os anos analisados foram significantes. Com base nos resultados empricos expostos at este momento da pesquisa j se faz possvel concluir junto hiptese de pesquisa, se existe relao ou no entre os gastos e os servios em educao. Desta maneira admitindo os resultados descritos na Tabelas 03, 04, 05 e 06, haja vista que todas as correlaes apresentadas foram significante a um Nvel de 0,01, o que corresponde a uma alta significncia na relao entre, os gastos e os servios, na educao dos municpios da regio Sul brasileira. Estes resultados levam a rejeio da hiptese H0 que descreve que a relao entre gastos pblicos e servios na rea de educao no significante. Este fato lava a considerar relevante a relao entre gastos e servios, o que corrobora com os estudos de Gutsman e Pidot Jr (1973), Birdsall (1996) e Faria, Jannuzzi e Silva (2008) que tambm verificaram empiricamente a existncia desta relao. Por sua vez, ao concluir a existncia de uma relao significativa entre as variveis analisadas conjectura-se a linha de que quanto maior a correlao entre os aspectos do investimento, com os aspectos dos servios, menor o desvio de verba pblica destinada a rea especifica, a Figura 1 apresenta justamente o grfico da evoluo histrica das correlaes o que permite vislumbrar qual o estado em que as prefeituras melhor investem o seu dinheiro gerando o maior benefcio possvel, bem como analisar o estado onde as prefeituras no praticam tal este modelo de investimento.

Figura 1 Comparao entre as correlaes Fonte: dados da pesquisa.

Em anlise da Figura 1 possvel destacar a liderana do estado do Rio Grande do Sul no valor da correlao, o nico ano que este estado no figurou com o estado com as cidades mais eficientes no gato do dinheiro pblico foi no ano de 2007. Na segunda colocao o estado de Santa Catarina se apresenta como a segunda marca em todos os anos exceto em 10

2007 quando foi o primeiro estado. J Paran figura como o estado com a menor taxa de retorno dos servios a populao. Com relao Correlao Total da regio sul, possvel verificar que esta foi deficitria, atingindo a melhor marca no ano de 2006. O ponto positivo desta anlise que possvel verificar que com o passar dos anos o coeficiente de correlao foi aumentando. O que indica que os municpios tende a diminuir os desvios de verba nos gatos com a educao. Tal anlise permitida, pois de acordo com o que foi descrito por Borsani (2005) de que a tendncia do pensamento dos gestores pblicos e de ser muito limitada, e movida por interesses. Assim a evoluo, ou o crescimento do coeficiente de correlao margeia o que foi defendido por Abbott e Jones (2011) de que quando os gestores pblicos atuarem de forma correta em suas funes, a qualidade de vida e os benefcios a populao tendem a melhorar. Admitindo por sua vez os investimentos em educao, as consideraes deste estudo corroboram com o que afirma Gutsman e Pidot Jr (1973) de que so os membros da sociedade que elegeu tais gestores que implicar em resultados melhores. Este fato justifica-se dado o que foi apresentado na Figura 1 onde so comparados os estados entre si. Pela afirmao destes autores, o estado com menor correlao fruto de uma sociedade mais conivente com desperdcios pblicos. Ao considerar a conjectura de que quanto maior a relao entre os gastos com o servio, melhores so as administraes pblicas, o trabalha corrobora com o que defendem Ihori (1990), Lindbeck e Nandakumar (1990), Dudley e Montmarquette (1992), Conway (1997), Alonso (1999) e Bogoni, Hein e Beuren (2011), no abordaram em seus estudos aspectos relevantes nesta alada. Cada trabalho corresponde a uma especificidade de tratamento dos dados bem como com suas abordagens. Por sua vez estes trabalho consideram focos semelhantes. No que tange a evoluo e a tendncia de crescimento da relao entre despesas e servios corroboram para o aumento do retorno dos servios em educao. Birdsall (1996) defende maiores investimentos em ensino, entretanto no basta aumentar o investimento em ensino, necessrio que o retorno venha de forma proporcional. O que tende, de acordo com os resultados desta pesquisa a acontecer na regio sul. 5 Consideraes Finais Este estudo que possuiu como escopo analisar a relao entre os gastos com educao e os benefcios gerados para a populao em cidades da regio sul do Brasil, trabalhou com o pressuposto de que as escolhas tomadas pelos gestores pblicos devem gerar benefcios aos seus eleitores, haja vista que a amostra desta pesquisa trata-se de um pas democrtico. Entretanto as escolhas pblicas esto ligadas, principalmente, nos interesses dos gestores pblicos, seja ele com vista a seus eleitores, seja para com sua base aliada de governo. Assim a perspectiva terica do estudo buscou fundamentao na Teoria das Escolhas Pblicas, para trazer uma explicao para seus resultados. Bem como trouxe as implicaes dos estudos sobre gastos pblicos tambm para conversar em mbito terico. Assim chegouse aos aspectos que merecem a ateno, de que os gestores cuidam de forma atenta do rumo que o montante gasto toma, quando a sociedade por ele governada mais critica e exige mais servios por parte do estado. Admitindo as pesquisas que trabalharam com estudos empricos sobre gastos pblicos este trabalho admitiu a hiptese de pesquisa como sendo H0 No existe relao significante entre os servios de educao disponibilizados para a populao e os gastos pblicos declarados pelos gestores. Caso rejeitada a hiptese seja rejeitada, valeu a negao da mesma que admitiu que existe relao entre as variveis analisadas. 11

Desta maneira este estudo analisou todas as cidades da regio sul do Brasil, apenas excluindo as cidades que no divulgaram todas as informaes dos anos de 2005 at o ano de 2009. Totalizou desta forma um conjunto de 1137 cidades sendo que 367 pertencem ao estado do Paran, 485 do estado do Rio Grande do Sul e 285 de Santa Catarina. Esta amostra correspondeu a um total de aproximadamente 97% da populao total de cidades da regio analisada. Os resultados da pesquisa, que foram obtidos correlacionando por meio do mtodo de Correlao Cannica, apontam para o estado do Rio Grande do Sul o estado do sul do Brasil com maior correlao entre os gastos pblicos e os benefcios gerados a populao. E o estado do Paran foi o estado com a menor correlao entre as informaes. Ao analisar os resultados por estado e os resultados da regio como um todo, verifica-se a tendncia de aumento na correlao entre gastos e benefcios a populao, o que implica no aumento gradativo da qualidade dos servios prestados bem como em mais investimentos na educao o que os tericos afirmam como algo fundamental para uma sociedade. Desta maneira possvel responder ao objetivo bem como a questo da presente pesquisa, utilizando da rejeio da hiptese H0, para a confirmao da hiptese H1 que indica a existncia de relao significativa entre os gastos das admninistraes pblicas com educao e os servios oferecidos a populao. Por sua vez ao se utilizar de estudos como Ihori (1990), Lindbeck e Nandakumar (1990), Dudley e Montmarquette (1992), Conway (1997), Alonso (1999) o estudo tambm conjecturou que quanto maior for a relao existentes entre as variveis observadas, melhor a qualidade na administrao pblica dos municpios. Desta maneira os resultados apresentaram que a correlao existente entre gastos e servios nos estados da regio sul do Brasil, figuram na faixa de 55 a 60%. Esta faixa indica que de os investimentos em educao realizados pelos municpios apenas retornam a faixa 55% dos investimentos. As recomendaes para futuras pesquisas centram-se em que possvel analisar as demais regies do pas, bem como analisar dos estados brasileiros quais possuem a melhor e a menor taxa de retorno de investimentos na gesto pblica. Tambm possvel analisar outros segmentos de servios pblicos como sade, saneamento, cultura, esporte entre tantas outras reas. Por fim recomenda-se a utilizao de outros mtodos anlise emprica dos dados para que verificaes fiquem efetivamente provadas dentro das pesquisas em contabilidade pblica. Referncias Bibliogrficas ABBOTT, A.; JONES, P. Procyclical government spending: a public choice analysis. Public Choice, 2011. ALONSO, M. Custos no servio pblico, Revista do Servio Pblico. V. 50 n. 1 jan-mar 1999, p. 37-63 BERNABEL, R. T. Teoria da escolha pblica: uma introduo crtica. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica), 2009. Universidade de So Paulo, 2009, p 88. BIRDSALL, N. Public Spending on Higher Education in Developing Countries: Too Much or Too Little? Economics of Education Review, v. 15, n. 4, 1996, p. 407-119 BOGONI, N. M.; HEIN, N.; BEUREN, I. M.. Anlise da relao entre crescimento econmico e gastos pblicos nas maiores cidades da regio Sul do Brasil. Revista de Administrao Pblica (Impresso), v. 45, p. 159-179, 2011. 12

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