Aportes de la cartografa social al desarrollo sustentable: un enfoque desde el territorio.

Ramiro Alberdi Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas - Universidad Nacional del Litoral ramiroalb76@gmail.com F.M. Esqui 2760 dpto. 2 CP 3000 Ciudad de Santa Fe Prov. de Santa Fe Argentina Tel: 0342 - 4896585 Cdigo del Eje Temtico: 5 Eje Temtico: Desarrollo e inclusin social Resumen En el presente trabajo ofrecemos un anlisis crtico de dos elementos que aparecen como supuestos en las polticas de desarrollo sustentable planteadas desde el informe Brundtland (Brundtland, 1991): el territorio y los agentes que lo habitan y producen. Nos valdremos del marco terico/metodolgico de la Cartografa Social y su produccin de conocimiento territorial que, a diferencia de los abordajes tradicionales, visibiliza los procesos alternativos de construccin de territorio. Estos se fundan en tres pilares que analizaremos en funcin de una experiencia de aplicacin: 1) el lugar que pueden cumplir los mapas en la comunidad situada; 2) la produccin colectiva de conocimiento territorial y la identificacin de los agentes involucrados; y 3) como consecuencia del anterior, los mtodos de toma de decisiones ligadas a la construccin territorial. Nuestro objetivo es puntualizar los aportes de esta perspectiva al diseo y aplicacin de polticas pblicas de desarrollo sustentable, basados en la asercin de que esta interseccin enriquece no slo la nocin misma de desarrollo sustentable sino tambin las posibles intervenciones polticas en el territorio. Abstract This paper analyzes two of the premises present in the concept of sustainable development established worldwide since the Brundtland Report (Brundtland, 1991): on the one hand, territory and, on the other, the agents that produce and inhabit that territory. We will resort to the theoretical and methodological perspective of Social Cartography and its territorial knowledge production, which unlike traditional approaches, allows the visibility of alternative territory construction processes. Social Cartography relies on three pillars that this paper analyzes in relation to a particular empirical experience: 1) the role maps can play in a specific community, 2) the collective production of territorial knowledge and the identification of the agents involved in the process and, as a result of this, 3) the decision mechanisms that exist in territorial construction processes. Our aim is to recognize the contribution of this theoretical and methodological perspective in the design and application of sustainable development policies, based on the assertion that this intersection between collective territorial knowledge and state measures enhances the utility and social relevance of these policies. 1

En adelanto van estos lugares: ya tienen su diosa coronada. Leandro Daz (epgrafe de El amor en los tiempos del clera)

Introduccin El surgimiento del concepto de desarrollo sustentable conlleva en s la discusin de su desarrollo socio histrico y con l, la posibilidad de analizar crticamente su desarrollo como un modo de afirmar un paradigma socio-econmico (en un momento en que ste es cuestionado). A pesar de ello, pone en escena y en debate la cuestin ambiental y su relacin con la sociedad. Diferentes autores afirman que el desarrollo sustentable es utilizado por las instituciones y empresas dominantes de la geopoltica mundial para sostener el sistema econmico global (Covarrubias Villa et al.,2011; Magdoff & Foster, 2010; Naredo, 2007). Uno de los elementos centrales de estas consideraciones refiere a las relaciones de poder existentes en este ordenamiento geopoltico, en el cual grupos reducidos de poder ejercen la direccin e implementacin de las polticas ambientales a nivel global. En este sentido, desde el informe Brundtland, las instituciones financieras supranacionales (fundamentalmente empresas y organismos crediticios) tienen cada vez ms peso en el diseo y aplicacin de las polticas de desarrollo sustentable (Leff, 2002; Naredo, 2007; Reboratti, 1996). Esta estructura piramidal1 de poder presenta caractersticas espaciales particulares en su desarrollo. La aplicacin de polticas de desarrollo sustentable tiene su aspecto territorial particular a nivel global; una territorialidad en la que conviven diferentes territorialidades que chocan, se superponen o se contraponen: la globalizacin. Se genera as una tensin entre territorialidades (Porto Gonalves, 2001: 17). En la misma direccin, diferentes autores cuestionan la ambigedad del concepto de desarrollo sustentable (Guimaraes, 1994; Naredo,1996), como as tambin las polticas que se han diseado e implementado desde su aparicin y en su nombre (Leff, 2002). Tambin se muestran crticos hacia las licencias que este nuevo inters por la cuestin ambiental ha otorgado a diferentes organismos internacionales para poner en prctica acciones que tienen como fin el sostenimiento de los beneficios econmicos y no los del ambiente (Covarrubias et al., 2011). En este marco, sealan que no puede existir una preocupacin cierta por el consumo indiscriminado de la naturaleza si no se cuestiona, justamente, dicho modelo. Esta postura se basa en la comprobacin de que todos los esfuerzos polticos, econmicos y cientfico-tecnolgicos se dirigen a sostener el estilo de vida (y por tanto de consumo) actual pero efectuando la menor cantidad de daos irreparables al sistema ambiental (Adames Mayorga, 2006). De esta forma, el acento
Utilizamos el trmino piramidal, ya que grafica dos aspectos interrelacionados del funcionamiento de esta estructura de poder: el organizacional y el numrico. Sobre el primero, las decisiones son de arriba-abajo y se hallan basadas en la capacidad de imponerlas de los agentes que las toman (por ocupar cargos estatales, poseer poder socioeconmico, pertenecer a organismos internacionales, entre otros). Sobre el segundo, existe una notoria diferencia cuantitativa entre los agentes antes citados y los ejecutores o receptores de dichas decisiones, base ancha de la pirmide.
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del desarrollo sustentable pasara de una preocupacin socio-ambiental a la prolongacin de un sistema extractivo diseado para la maximizacin del beneficio, por lo que los fundamentos del sistema que engendr el dao ambiental no se cuestionan. En este inters por mantener estructuras de consumo a travs de medidas territoriales, los conocimientos geogrficos (en particular la cartografa) ocupan un lugar central en la aplicacin de polticas territoriales y el modo en que stas se llevan a cabo (Harley, 2005; Harvey, 2007). El uso que se les da y el lugar que ocupan en las subjetividades de las personas los convierte en una herramienta indispensable para este proceso de aplicacin de polticas de desarrollo sustentable que tienden a sostener el crecimiento econmico en lugar de la recuperacin del ambiente a travs de la delimitacin de territorios a nivel global y local (Porto Gonalves, 2001). Una conversin de la interpretacin del desarrollo sustentable por una de ambiente sostenido, debe incluir una resignificacin del territorio y su constitucin (Harvey, 2005; Restrepo Botero et al., 1996). Esto implica reinterpretar dos puntos nodales: a) el lugar que tienen las cuestiones ambientales y b) el modo en que se establecen estos territorios y cmo se utilizan los conocimientos geogrficos para ello. En este sentido, la cartografa social es ejemplo de una prctica necesaria para reconvertir las nociones sobre el ambiente. Haciendo foco en la construccin colectiva de territorios, involucra formas distintas de entender los nexos entre naturaleza y humanidad, establece diferencias entre apropiacin material y simblica, al tiempo que implica necesariamente marcos de igualdad entre los actores. Asimismo, resignifica el conocimiento geogrfico, considerando como legtimo aquel construido colectivamente (Habegger & Mancila, 2006; Garca, 2007; Restrepo Botero et al., 1996). El presente trabajo recorre informes de sistematizacin de distintas experiencias de Cartografa Social que incorporan este enfoque territorial alternativo. Probaremos que la Cartografa Social realiza aportes tericos y prcticos ineludibles para una reformulacin de las concepciones tericas de desarrollo sustentable, haciendo hincapi en uno de sus aspectos fundamentales: la territorialidad.

Territorialidad ambiental En el informe Brundtland 2, publicado por primera vez en 1987, se hace referencia al futuro comn que compartirn las generaciones actuales con las venideras para abordar la problemtica ambiental. Si bien en este informe surge el concepto de desarrollo sustentable, la cuestin del medio ambiente ya haba aparecido en escena a finales de los aos 60,
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Originalmente titulado "Nuestro Futuro Comn", fue publicado en 1987 y posteriormente conocido como "Informe Brundtland". Fue redactado por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de la ONU presidida por la Dra. Gro Brundtland, primer ministro de Noruega. El informe concepta como sostenible el modelo de desarrollo que "atiende a las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de que las futuras generaciones atiendan a sus propias necesidades". A partir de su publicacin se ha convertido en referencia mundial para la elaboracin de estrategias y polticas de desarrollo. Para consultar el documento: http://www.un.org/depts/dhl/spanish/resguids/specenvsp.htm

contemporneamente a la crisis mundial energtica del petrleo. Segn Porto Gonalves, () precisamente en el momento en que ese concepto [el de desarrollo] era minado en sus cimientos, mostrndose insustentable, observbamos paradjicamente un intento por recuperarlo a travs del adjetivo sustentable asociado al desarrollo (Porto Gonalves, 2001: 7), lo que trajo cambios importantes en las agendas polticas de los pases y de los organismos internacionales. No obstante, estos cambios han tenido por objeto el rescate de aquel desarrollo insustentable, y fueron las agencias financieras internacionales quienes lideraron la produccin de conocimientos y la implementacin de acciones en este sentido. Lo anterior responde a que adems de ganar fuerza y extensin, las preocupaciones ecolgico-ambientales se han desplazado hacia aspectos ms pragmticos y relacionados con la gestin econmica, obligando a las administraciones con competencias en este campo a responder sobre el tema (Naredo, 2007: 429). En consonancia con Naredo, Leff sostiene que la geopoltica de la biodiversidad y el desarrollo sustentable no slo prolonga e intensifica los anteriores procesos de apropiacin destructiva de los recursos naturales, sino que cambian las formas de intervencin y apropiacin de la naturaleza y lleva a su lmite la lgica de la racionalidad econmica (Leff, 2002: 192). El ordenamiento geopoltico en el cual la nocin de desarrollo sustentable pudo posicionarse como paradigma que salvara al mundo del colapso ecolgico y que, a la vez, evitara sacrificar los niveles de vida alcanzados por los pases centrales es la globalizacin, en tanto modo de afirmacin territorial de relaciones de poder a nivel global. Esta nueva imagen ecolgica de los procesos de acumulacin, con anclaje territorial, ha precisado de elementos de instalacin y legitimacin en las agendas globales y en este sentido los mtodos de los que se valieron las instituciones financieras, junto con los gobiernos de las grandes potencias, abarcan diferentes aspectos. Es as como la produccin de determinados tipos de conocimientos espaciales ha tenido un lugar central en este proceso de construccin territorial. Una de las estrategias implementadas fue el sostenimiento y defensa de la imprecisin conceptual del desarrollo sustentable. Las crticas en este sentido son numerosas y contundentes. Desde posiciones moderadas, se ha caracterizado como ambiguo 3 el concepto (Guimaraes, 1994); otros autores lo definen como un oxmoron (Naredo, 2007). Esta polisemia habilit la implementacin de numerosas polticas en su nombre, principalmente las de imagen verde 4, cuyo objetivo es limpiar la reputacin de empresas e industrias contaminantes. Ha servido tambin para actuar sobre la imagen de las polticas gubernamentales que implican la explotacin de la naturaleza mediante la operacin discursiva de dotar al desarrollo sustentable de la connotacin de extraccin responsable. Por otra parte, cobraron relevancia los conocimientos tcnicos apoyados en las nuevas tecnologas y los clculos cada vez ms precisos de las relaciones entre un nmero creciente de variables naturales que pudieron cuantificarse. El saber
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Esta apreciacin de Guimaraes (1994) refiere a las ms de cien definiciones que existen del concepto de desarrollo sustentable. La imprecisin conceptual se sostiene en dicha variedad de significados que puede adquirir y as se ajusta de acuerdo a los intereses que se quiera defender. 4 Se trata de tranquilizar a la poblacin con polticas de imagen verde, en las que todo tiende a calificarse de <<ecolgico>>, y <<sostenible>>, ocultando o banalizando las contradicciones y daos ocasionados, sin necesidad de cambiar los criterios de gestin, ni los patrones de comportamiento que los originan.(Naredo, 2007: 441).

cientfico se constituy como una autoridad indiscutible en la legitimacin de estas polticas. Segn Adames Mayorga, los saberes cientficos slo se orientan a la tecnificacin de la vida, con la consecuente supresin de la razn prcticocomunicativa, sustituida por la razn instrumental, y configurando con ello una orientacin sin tica en toda gestin poltica o econmica. Esto tiene como consecuencia la configuracin de una modalidad de dominacin que tiene la particularidad de oprimir y anular cualquier posibilidad de conciencia crticamente orientada por los efectos ideolgicos que la racionalidad tcnica tiene ahora, dando lugar con ello a una prctica social tecnolgicamente mediada (Adames Mayorga, 2006: 44 y 45). En este sentido el conocimiento espacial en general -y el cartogrfico en particular- result clave para validar y controlar los citados procesos de construccin territorial. Por tanto, la aparicin del trmino sustentable acompaando al de desarrollo, consisti en una legitimacin de la opcin por una determinada va para sortear la crisis ambiental en la que se encontraba el sistema socio-econmico. Como tal, adopt un carcter territorial (Magdoff & Foster, 2010). A este respecto, el actual ordenamiento geopoltico concentra asimtricamente el poder en los gobiernos de los pases centrales, las grandes empresas multinacionales y los organismos de crdito internacionales, y esta estructura organizativa encuentra su manifestacin espacial en el proceso de globalizacin (Porto Gonalves, 2001). Si bien este fenmeno abarca otros procesos, comprende una territorialidad particular en el caso de las polticas de desarrollo sustentable. Segn Sack, la territorialidad es el intento por parte de un individuo o grupo de afectar, influenciar, o controlar personas, fenmenos y relaciones, a travs de la delimitacin y el establecimiento de un control sobre un rea geogrfica, constituyndose as en la forma espacial que adquiere el poder (Sack, 1986: 5). Esto tiene vital importancia para los grandes beneficiarios del sistema econmico mundial, pues dentro de la globalizacin territorial existen diferentes acciones de este tipo que ayudan a garantizar la continuidad del crecimiento econmico en nombre del desarrollo sustentable. Para Porto Gonalves, la nocin de desarrollo, en el sentido socioeconmico-cultural, necesariamente implica la dimensin espacial (Porto Gonalves, 2001), por lo que el desarrollo sustentable debi comprender una manifestacin espacial en tanto accin territorial: la territorialidad ambiental. En su forjamiento, los conocimientos geogrficos (con especial nfasis en la cartografa) permiten legitimar nociones sobre la relacin hombre-naturaleza que sirven de pilar en este proceso. Se aplican polticas que conforman la manifestacin de un nuevo orden territorial cada vez ms escindido en ncleos de atraccin de poblacin, capitales y productos y reas de apropiacin y vertido, que es fuente inequvoca de polarizacin social y deterioro ambiental (Naredo, 2007: 442). Dentro de stas podemos encontrar a las NIMBY 5, las cuales pretenden alejar la incidencia negativa de los residuos de sus propios territorios existiendo una presin creciente para devolverlos al resto del mundo. Se trata de diferenciar territorios emisores de residuos de aquellos que sern receptores de los mismos. En este marco se ha planteado la comercializacin de emisiones de gas, por ejemplo. Esta forma territorial ha sido legitimada desde el discurso cientfico de la sustentabilidad (a travs de la compensacin de emisin de gases con absorcin de los mismos) y de la retrica economicista de los organismos internacionales que alientan a los pases
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No en mi patio trasero, por sus siglas en ingls.

desindustrializados (o que nunca se industrializaron) a destinar parte de su ambiente limpio a la absorcin de los excesos de los pases industrializados a cambio de dinero por ello 6 (Leff, 2002: 196). En la misma lnea, Leff encuentra en el accionar de los grandes grupos econmicos agrcolas otro ejemplo en el que la produccin de determinado tipo de conocimientos permite el establecimiento de territorialidades ambientales. El autor sostiene que apoyados en la promocin y la impostura legal de los derechos de propiedad intelectual dentro del nuevo orden global de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), los grandes consorcios transnacionales se apropian la riqueza gentica de los pases biodiversos para luego invadir sus territorios con productos transgnicos, ahondando la dependencia de los agricultores del Sur mediante el rgimen de patentes que les permite captar los mayores beneficios econmicos provenientes del control y explotacin de sus recursos genticos (Leff, 2002: 196). Se crea una territorialidad agrcola-tecnolgica que demarca aquellos territorios cuya funcin es la de producir alimentos, estableciendo una organizacin jerrquica con los que detentan el poder tecnolgico. Aqu la relacin de dominacin, el sostenimiento de dicho territorio ambiental, se basa en la dependencia tecnolgica, en el supuesto de que los insumos tcnicos avanzados son necesarios para una produccin agrcola ms eficiente.

Naturaleza, territorio y cartografa. Habiendo recorrido la importancia de la produccin de conocimientos para la reproduccin del modelo de desarrollo sustentable, en este apartado analizamos el papel que los conocimientos geogrficos han jugado en los procesos de apropiacin de la naturaleza, como as tambin en el diseo e implementacin de polticas territoriales. Al respecto, Harvey (2007) propone un esquema que organiza estos conocimientos. Afirma que los conocimientos geogrficos se asientan sobre la cartografa, la interrelacin espacio-tiempo, las nociones sobre lugar, regin y territorio, y finalmente sobre las relaciones con el medioambiente y naturaleza. En este esquema, establece los nexos que permiten afirmar que estos conocimientos han tenido centralidad en la explotacin de la naturaleza y la degradacin del medio ambiente. Puntualmente, con respecto a la cartografa afirma que sta trata de localizar, identificar y delimitar fenmenos y, por consiguiente, de situar acontecimientos, procesos y objetos dentro de un marco espacial coherente, y que as impone orden espacial a los fenmenos (Harvey, 2007: 238). Veremos que esta caracterstica es fundamental para los procesos de construccin territorial antes mencionados en tanto que la localizacin, el posicionamiento, la individualizacin, la identificacin y la delimitacin son operaciones que influyen de manera clave en la formacin de subjetividades personales y polticas (Harvey, 2007: 239). Esta subjetividad espacial tiene, para el autor, una amplia participacin en la definicin de nosotros mismos (en tanto actores socio-espacialmente situados), nuestro lugar en el mundo y nuestra relacin con la naturaleza. Siguiendo el argumento, Harvey explica que el espacio, al igual que la cartografa, es un constructo tanto mental
Puesto que los pases pobres venden barato sus funciones de captura de carbono [] los pases del Norte encuentran una fcil salida para el cumplimiento de compromisos formales que no significan la efectiva reduccin de sus emisiones. Este mecanismo de intercambio desigual ofrece un salvoconducto y exculpa a los pases del Norte de su deuda ecolgica (Leff, 2002: 196).
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como material, y que esto tiene especial incidencia en la construccin territorial. Sostiene que es importante reconocer que las regiones se <<hacen>> o <<construyen>> tanto en la imaginacin como de forma material, y que aun siendo como entidades, las regiones [y los territorios] cristalizan como forma distintiva de una mezcla de procesos materiales, sociales y mentales (Harvey, 2007: 243). Esta relacin entre cartografa, espacio y subjetividad, que tiene como producto final el territorio, ha sido abordada por numerosos autores, entre los que destacamos a Harley. El autor destaca el papel de los mapas en la produccin de subjetividad en relacin con la legitimacin de relaciones de poder dado que los productos cartogrficos, con su carga poltica innegable, trajeron consigo la disciplina del espacio (principalmente a travs de la desocializacin 7 del espacio) que benefici a los agentes que encargaban los mapas de acuerdo a los intereses que defendan. (Harley, 2005: 91). Carlos Reboratti, por su parte, destaca otro aspecto que refiere a lo cartogrfico: la escala. Afirma que ms all de las precisiones tcnicas a las que llev el uso y abuso del mapa, la traslacin de la escala al espacio efectivo donde se desarrolla la sociedad ha dado lugar a la formacin de la nocin de territorio, como una porcin de la superficie terrestre que alguien o algo identifica como propia (Reboratti, 1996: 15). Este autor posiciona a los mapas como una herramienta fundamental de las construcciones territoriales, en tanto es asimilado como un instrumento de mando a distancia. En consonancia, Montoya Arango establece que el mapa no slo representa el territorio, lo produce, y que, en este sentido, la cartografa en su carcter de versin fiel de lo real, neutro y cientfico, cumple una funcin mistificadora, transformando su carcter de instrumento en artefacto cultural de construccin del territorio (Montoya Arango, 2007: 167). Siguiendo estos planteos, podemos aceptar que los mapas son centrales en la produccin de subjetividades, tanto en la constitucin de los territorios que las contienen como en los procesos de identificacin que las comunidades establecen con los mismos. Veamos ahora las vinculaciones con el medioambiente y las polticas de desarrollo sustentable. Segn Harvey, a partir de la era burguesa, el mundo se entendi [] como un conjunto espacialmente diversificado de recursos <<naturales>> que esperan ser descubiertos, explotados y transformados en sistemas de produccin de diversos tipos (Harvey, 2007: 245), y, para ello, se precisaron particulares producciones de conocimientos como formas para legitimar las acciones en este sentido. As, muchas formas de conocimientos cartogrficos se construyeron para acompaar las polticas imperiales y coloniales, unidas a las comerciales. Esta objetificacin de la naturaleza incluy la de las sociedades que la habitaban. Como continuacin de este proceso, las polticas de desarrollo sustentable se apoyan en producciones cartogrficas que adems de legitimar el orden territorial de la globalizacin, transforman el territorio en un objeto vaco pasible de ser llenado. La cartografa producida por los organismos internacionales contribuye a sostener la tecnificacin de la naturaleza, instalando un pensamiento nico 8 sobre la cuestin ambiental. Al suponerse una ciencia objetiva, el
Harley afirma que los mapas como tipo impersonal de conocimiento tienden a desocializar el territorio que representan, fomentando as la percepcin de un espacio socialmente vaco (Harley, 2005: 112). En procesos de territorialidad como la globalizacin esta cualidad de los mapas ha sido especialmente til. 8 En las democracias actuales, cada vez son ms los ciudadanos que se sienten atrapados, empapados de una especie de doctrina viscosa que, insensiblemente, envuelve cualquier razonamiento rebelde, lo inhibe, lo perturba, lo paraliza y acaba por ahogarlo. Esa doctrina es el
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establecimiento de los mapas como forma indiscutible de saber cientfico ha dado lugar a las determinaciones territoriales del desarrollo sustentable, acompaando las intenciones de sostener el paradigma socio-econmico que subyace en este tipo de polticas. Poder-sobre y poder-hacer Lo que nos interesa destacar ahora, en relacin con el apartado anterior -en el que mostrbamos la estrecha relacin entre produccin cartogrfica y construccin territorial- es el tipo de territorio, en funcin de las relaciones de poder, que se gest en estos procesos. Para ello, debemos precisar adems algunas de las caractersticas que las alternativas territoriales deberan contemplar, por lo adelantaremos brevemente el enfoque de la Cartografa Social en este sentido. La territorialidad del desarrollo sustentable establece, precisa y sostiene un tipo particular de territorio. A travs de la produccin, imposicin y legitimacin de un tipo de conocimiento fuertemente vinculado a lo cientfico, tcnico, <<objetivo>>, los actores globales dominantes han podido aplicar sus intereses -fundamentalmente econmicos- en nombre del desarrollo sustentable. Esta afirmacin implica reconocer que la territorialidad producida, retomando la definicin de Sack (1986), se origina desde pequeos grupos de poder hacia el resto del mundo. Son estos organismos quienes definen cules son las <<mejores>> y ms adecuadas polticas de desarrollo sustentable que los Estados deben aplicar, de acuerdo a los numerosos estudios tcnicos de impacto ambiental que confeccionan los grandes equipos de cientficos empleados. Este tipo de relaciones piramidal y asimtrico, define el poder subyacente al territorio inclinndolo hacia su acepcin vinculada con la dominacin: el poder-sobre, una relacin que ejercen unos poderosos sobre otros carentes de poder, poniendo a disposicin de los primeros las capacidades de los segundos (Holloway, 2010). En su derrotero, esta forma jerrquica de organizar el territorio, niega la existencia de otros actores sociales que conviven en l. Ejemplos de ello son la invisibilizacin de fenmenos como la contaminacin de las NIMBY que afecta a las poblaciones urbanas empobrecidas, el avance de las fronteras agrcolas y la contaminacin de los sistemas acuferos cuyas principales vctimas son las comunidades de pueblos originarios. Para ello, establecer un discurso <<experto>>, se constituy en una de las maneras ms importantes de alejar intereses ajenos a los de las empresas y entidades financieras sobre el ambiente. Es importante destacar que en la territorializacin de las relaciones de poder las subjetividades, identidades y construccin de saberes comunes son elementos fundamentales 9 (Gimnez, 1996). Desde la perspectiva del poder-sobre, estos saberes comunes son los que se establecieron jerrquicamente, indiscutibles respecto de cualquier otro y bajo el control y difusin de los actores ms influyentes de la escena internacional. As, las identificaciones que se producen y reproducen al interior de este territorio ambiental tienden a la homogeneizacin, al reconocimiento de una mayora que tiene acceso a los medios de comunicacin y educacin de niveles superiores. Es a travs de las instituciones estatales y de los medios
pensamiento nico, el nico autorizado por una invisible y omnipresente polica de opinin (Ramonet, 1995), citado en Naredo (2007: 434). 9 El territorio puede ser apropiado subjetivamente como objeto de representacin y de apego afectivo, y sobre todo como smbolo de la pertenencia socio-territorial (Gimnez, 1996: 15).

masivos de comunicacin que se propagan las ideas del desarrollo sustentable, en un vnculo que no considera otra forma de vida social que no sea aquella que se encuentra inmersa en los circuitos de produccin y consumo. En este marco, se invisibilizan aquellas prcticas que mantienen otros vnculos con la naturaleza, otras construcciones polticas y culturales del territorio y otras formas de alcanzar y legitimar los saberes. Siguiendo con el argumento, redefinir las nociones de sustentabilidad ambiental, para que ataquen realmente los problemas ambientales relacionados con los patrones de consumo, comprende tambin la resignificacin del territorio y de su constitucin. Se sigue de ello que tambin es necesaria la redefinicin de las relaciones de poder que materializan una territorialidad determinada. La cartografa social practica, en disonancia con el modelo hegemnico, una construccin territorial en la que las relaciones de poder se transforman desde la participacin activa de los habitantes del territorio y en la que la identificacin con el mismo se piensan horizontales en relacin con la naturaleza y las comunidades involucradas, donde el inters colectivo pugna por dirigir las polticas implementadas. De esta manera, la cuestin ambiental cobrar centralidad en la agenda pblica, en detrimento de las formas de vida basadas en los altos niveles de consumo energtico. De la misma forma, un vnculo igualitario entre las personas de una comunidad determina los lazos de solidaridad entre ellas y el ambiente necesarios para cualquier diseo de polticas que tiendan al bienestar colectivo. Ponderando la participacin igualitaria se re-conoce al poder como capacidad, como la facultad de llevar adelante, y esto es, en otras palabras, autodeterminacin, es poder-hacer 10 (Holloway, 2010). Se trata de una forma de vida en la que los intereses comunes son producto de la atencin a las necesidades de todos los actores, y en la que no prima ninguno por encima de otros. El territorio, as, se concibe como escenario de desarrollo de las comunidades, y no como mbito de aplicacin de los intereses de aquellos agentes que mantienen vnculos de dominacin (poder-sobre) sobre ellas. En este contexto, una poltica de desarrollo sustentable apuntar realmente a satisfacer necesidades ambientales de la poblacin y la naturaleza y no de las empresas y sociedades que agotan elementos de la Tierra.

Cartografa Social: alternativa de construccin territorial-ambiental Una herramienta que puede contribuir en la concepcin terico-prctica de esa alternativa territorial necesaria para los procesos de resignificacin ambiental, es la Cartografa Social (CS), de acuerdo a lo observado en los diferentes informes de sistematizacin abordados en este trabajo. Dicha metodologa surge a mediados de los 80 con el acercamiento de los movimientos sociales a los mapas en una regin de amplios y diversos conflictos sociales: Colombia. All, la necesidad de una construccin territorial aparece de la mano de la diversidad tnica que convive en las regiones (las comunidades negras e indgenas son sistemticamente desplazadas), de los conflictos armados que abarcan gran parte del territorio colombiano, y de las profundas desigualdades
El poder, en primer lugar, es simplemente eso: facultad, capacidad de hacer, la habilidad para hacer cosas. El hacer implica poder, poder-hacer. (Holloway, 2010: 52)
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sociales caractersticas de todos los pases latinoamericanos. Si bien en un primer momento los mapas fueron utilizados como la necesaria mirada de expertos, paulatinamente fueron posicionndose como una herramienta fundamental del desarrollo de las comunidades mientras fueran producidas colectivamente: la idea que dio origen a las prcticas de CS fue la premisa de quien mejor conoce el territorio es quien lo habita. Con este punto de partida, result imperioso cimentar representaciones que se diferenciaran de la cartografa oficial (principalmente la estatal) (Alberdi, 2010). La propuesta se basa en la elaboracin de representaciones territoriales a cargo de todos los habitantes de las comunidades. De esta manera, argumentan sus tericos, se gestan marcos de igualdad entre las personas al reconocer a todas como actrices intervinientes en el territorio. Asimismo, la produccin de conocimiento territorial deja de estar en manos de los tcnicos para ser concebida con el aporte de cada versin del territorio que pueda gestar cada persona. El conocimiento se legitima as por la conveniencia colectiva, en lugar de depender de autoridades cientficas que lo aprueben. Los mapas se elaboran en talleres de discusin y elaboracin participativa. All, todas las manos tienen espacio para intervenir, previo acuerdo entre todos de lo que la mejor representacin del territorio debe incluir. El esquema operativo bsico (Restrepo Botero et al., 1996) terico que persigue la CS consiste, en primer lugar, en determinar el enfoque, esto es, partir de considerar a la realidad como un campo relacional y al territorio como el constructo social donde se manifiesta. Siguiendo el esquema, es necesario definir a la CS como la elaboracin de imgenes de esa realidad relacional, identificando cada una de las relaciones para luego tener un mejor entendimiento de los problemas, las potencialidades y los conflictos que lo dinamizan y de los riesgos, amenazas, fortalezas y oportunidades que de todo ello se derivan (Restrepo Botero et al., 1996: 37). Por consiguiente, se proponen cuatro componentes que luego determinan las dimensiones segn sus interrelaciones. Estos son: la Naturaleza (N), la Poblacin (P), el Capital (C) y el Estado (E). Segn Restrepo Botero et al., (1996), la relacin Poblacin-Naturaleza (P-N) es la que da origen a todas las dems y, por ende, la ms importante, porque sin ella no podran existir las sociedades ni las dems relaciones. Cuando se completa el ejercicio de mapeo de todas las relaciones, puede construirse la dimensin social, que es el resultado de la relacin de las dems dimensiones. A partir de all, es posible reconocer seales, es decir, las diferentes manifestaciones de los elementos que incluyen los territorios y que surgen como subdimensiones referidas al subsistema productivo y reproductivo, al subsistema de produccin de conocimiento y tecnologa, al subsistema financiero, a la estructura administrativa o de gobierno y al mercado (Restrepo Botero et al., 1996: 37). Para la planificacin y utilizacin del territorio de acuerdo a los intereses colectivos producto de las discusiones, se elaboran, gracias a los mapas, indicadores cuantitativos y cualitativos, que dan cuenta de los procesos que tienen lugar en el territorio reconocido como propio y que es preciso profundizar o reconfigurar. Se produce as la ltima etapa del proceso, la interpretacin. Este esquema ideal tiene como principal ventaja poder adaptarse de acuerdo a las necesidades territoriales de la comunidad que lo emplee. As los resultados varan de acuerdo a cmo ha sido adpatado a cada necesidad comunitaria, pero lo que se mantiene es la intencin resignificadora de su esencia. En lo que sigue, 10

mediante ejemplos de aplicacin, veremos las diferentes resignificaciones que sufren las relaciones sociales que consideramos fundamentales en la bsqueda de polticas para un ambiente sustentable. La CS en la prctica: aportes para un ambiente sustentable. Siguiendo el armado terico que sugiere que los mapas ocupan un lugar central en la construccin de territorios, sea desde su papel de representacin 11 o en su carcter de smbolo identificatorio 12, la CS los aprovecha como esencia de procesos sociales profundos a darse en las comunidades donde se aplica. La elaboracin de mapas aparece como herramienta en la construccin de nuevas concepciones territoriales en torno al reconocimiento de todos los actores intervinientes en el mismo. El reconocimiento del entorno, de la naturaleza, como un agente importante que interviene en el territorio, da cuenta de una relacin hombrenaturaleza que rompe con las tradicionales que cosifican el entorno en pos de su utilizacin para el comercio y la industria. As, en la construccin territorial se incluyen los intereses del entorno. La planificacin social de las comunidades queda condicionada, entonces, a respetar los ciclos naturales y sociales, en una comunin entre el ambiente y las personas que lo habitan. Esta novedad que la Cartografa Social impregna en la produccin de conocimiento es uno de los elementos fundamentales en la resignificacin ambiental por medio de su prctica. La elaboracin de mapas facilita este reconocimiento al poder hacer hablar a la naturaleza mostrando en el papel la interaccin con los hombres. Esto puede verse en los informes13, donde los coordinadores manifiestan que la sugerencia metodolgica ha sido trabajada para que sirva de base a las comunidades en la formulacin y ejecucin de iniciativas de desarrollo sostenible, con un enfoque cultural propio que asegure el mejor aprovechamiento de los recursos y la conservacin de la biodiversidad. Sin embargo, el vnculo entre el medio ambiente y el desarrollo entraa mucho ms que la explotacin racional de los recursos naturales: la conservacin y la proteccin del equilibrio ecolgico de nuestro medio ambiente es un componente vital no slo del desarrollo, sino, tambin, de la supervivencia humana. La relacin fundamental de la vida social es la relacin naturaleza-poblacin; a partir de ella se estructuran las relaciones de los hombres con sus instituciones, su cultura, su historia y su tradicin. Esta relacin fundamental tiene su lugar en la dimensin ambiental, en la que se encuentran inmersas las dimensiones econmica y la polticaideolgica, as como las otras que con ella se relacionan.

Ser dueo del mapa era ser dueo de la tierra (Harley, 2005: 104). Un mapa puede llevar en su imagen un simbolismo asociado con el rea, el aspecto geogrfico, la ciudad o el lugar especfico que representa. A menudo en este nivel simblico el poder poltico se reproduce, comunica y experimenta mejor a travs de los mapas (Harley, 2005: 81). 13 Helena Andrade Medina. La cartografa social para la planeacin participativa: experiencias de planeacin con grupos tnicos en Colombia. Consultado en: http://www.iij.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/inv%20otras%20entidades/CLAD/CLAD%20VI/docum entos/andramed.doc.
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Estas afirmaciones se obtuvieron en base a experiencias realizadas en Silvia, al noreste de Popayn en el departamento del Cauca (Colombia), sitio de la reserva de Quizg, donde viven comunidades de origen guambiano paez (Namuy Wam Nasa). En el ejercicio de CS se pudieron detectar dos actividades productivas que estn afectando en gran medida la naturaleza y la poblacin: La primera, el monocultivo del fique, impulsado por las polticas agrarias nacionales, el cual reemplaz los cultivos tradicionales, poniendo en peligro la seguridad alimentaria de la gente, incrementando, de paso, la tendencia a la prdida de las semillas y de las tcnicas de produccin nativas y que, en su fase de procesamiento final, la contaminacin de las aguas del ro Ovejas, afluente del ro Cauca. La segunda, la produccin de ladrillos, que se efecta en los 90 chircales que estn localizados en la orilla de la quebrada Manchay y que afecta, directamente dos recursos vitales: la tierra y los bosques. Las dos actividades empobrecen la naturaleza, la cultura y la poblacin, aumentan los conflictos y la violencia y debilitan, grandemente la capacidad de autorregulacin interna basada en sus autoridades, usos y costumbres. Sobre el bosque, el impacto de las ladrilleras es considerable, al punto de que ya se acabaron los bosques del resguardo y tienen que importar lea de los pueblos vecinos. Los clculos que se hicieron para 1995, estima que la comunidad de Quizg consume 60.000 metros cbicos de lea al ao, cifra alarmante si se relaciona con su poblacin de 3.000 habitantes. Por medio de las interpretaciones de los mapas de CS, adems de la deteccin de problemas, del diagnstico y del reconocimiento territorial, se pudieron planificar alternativas de acuerdo a los conocimientos de todos los actores de la comunidad. As, para el caso de la produccin de ladrillos, por ejemplo, documentan que Ubicado el problema, la gente comenz a pensar en la urgencia de construir una alternativa frente a la produccin de ladrillo y tejas de barro. Las ideas empezaron a surgir, siempre en relacin con el barro, elemento simblico y primordial que rpidamente, activ la recuperacin de la memoria. La presentacin de diapositivas que mostraban en todo su esplendor la cermica de las culturas prehispnicas despert la imaginacin y fue recibida con entusiasmo. El segundo aspecto de consideracin en un proceso de resignificacin es la produccin de conocimiento y con ella la reconfiguracin de los procesos de toma de decisiones. En la CS, cada persona tiene un conocimiento que aportar y volcar en el mapa. Desde la ptica que asume al territorio como un producto social de la comunidad, quienes lo habitan se constituyen en los expertos sobre el mismo, todos por igual. En este marco, los mtodos de legitimacin rompen con la lgica de las ciencias formales, las que requieren de la aprobacin de las autoridades en la materia. En la CS, todos los que aportan definen colectivamente, en acuerdo, cul es el conocimiento territorial que desean construir de acuerdo a sus necesidades. 12

As, el conocimiento producido se legitima mediante la evaluacin colectiva, lo que establece pisos de igualdad inexistentes en las prcticas de produccin de conocimiento en las que se basan las polticas actuales de desarrollo sustentable. Esto da lugar a que se legitimen tambin las opiniones de quienes participan. Al romper con la idea de los expertos, tan til para restringir la toma de decisiones a grupos reducidos, se privilegian los procesos de planificacin colectiva, de direccin y organizacin horizontal e igualitaria entre las personas. De esta manera, los intereses puestos en juego son los colectivamente relevantes, en lugar de los particulares de algn sector de la comunidad. En experiencias de CS llevadas adelante por el grupo de trabajo Barrios del Mundo 14, registraron 15 que En algunos momentos se ha planteado la Cartografa Social como instrumento de poder, ya que en tanto cada sujeto reconoce su conocimiento y capacidad de transformacin de sus realidades, sta se constituye en un camino para fortalecer las prcticas, los hbitos y las lgicas de comprensin de las dinmicas territoriales. Es importante traducir las construcciones colectivas en visiones de desarrollo pertinentes a los mbitos territoriales especficos, sean estos de escala barrial, local, de ciudad. Hacer de estas visiones de desarrollo un instrumento de negociacin e interlocucin en escenarios de toma de decisiones, es una de las potencialidades que pueden generar los mapas sociales en la construccin de territorialidades desde y con la gente: es normal tener puntos de vista diferentes, hay que llegar a negociaciones; se trata de encontrar concertaciones en funcin de los intereses del barrio, de la mayora de la gente, en que cada uno pone sus condiciones. Es un ejercicio mximo de negociacin de intereses en donde hay que ceder algo.

Conclusiones Los intereses que dirigen la industria del desarrollo sustentable del informe Brundtland tienen por motivo sostener las condiciones desiguales de un sistema econmico. Puesta en el tapete la cuestin ambiental, dicho sistema precis legitimarse como el paradigma que permitira una ambientalidad sostenible en el tiempo. El pensamiento nico establecido en base, en parte, a los conocimientos tecnificados, invisibiliza las -aunque incipientes- numerosas experiencias que permiten teorizar y practicar nuevas formas de entender la relacin hombrenaturaleza y con ello la bsqueda de un planeta ecolgicamente sostenible. A travs del recorrido analtico sobre las motivaciones subyacentes en las polticas de desarrollo sustentable que desde las cpulas de poder se distribuyen, pudimos comprobar que las acciones necesarias para el sostenimiento del ambiente deben
Es un proyecto estratgico de formacin poltica y de formacin/ reflexin a la participacin ciudadana de jvenes, de asociaciones y de sus autoridades locales. El objetivo de este proyecto es de contribuir a la construccin de una gobernancia local ms inclusiva y participativa en los Sures y Nortes que considere a los jvenes como un talento humano en la elaboracin de polticas pblicas. http://www.quartiersdumonde.org/esp/qdm/presenta.php 15 Garca, Catalina (2005). La Cartografa Social en la prctica. Informe de sistematizacin del primer ao de proceso. Enda Colombia.
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nacer de metodologas participativas. Y por medio del anlisis de algunas sistematizaciones de puestas en prctica de estas experiencias, queda demostrada la necesidad de dar lugar en los espacios de produccin de conocimiento a metodologas como la Cartografa Social. Los resultados de la aplicacin de estas prcticas demuestran que el conocimiento que apunte al desarrollo de modos de vida sostenibles debe atender las percepciones de todos los actores sociales. Esto es, que los problemas ambientales y sus soluciones sean producto de debates colectivos e integradores de todos los intereses y perspectivas. Caso contrario, como el sistema actual de generacin de conocimientos, primarn los intereses de aquellos que concentran el poder poltico, cientfico, militar y, fundamentalmente, econmico. En un contexto participativo no se pretende negar los alcances tecnolgicos de la ciencia actual, sino confluirlos y resignificarlos en un sentido que apunte a satisfacer necesidades sociales como las ambientales. En este trabajo podemos concluir que los aportes que la Cartografa Social puede incorporar a las polticas de desarrollo sustentable son sustanciales, porque permiten una produccin de conocimiento colectivamente legitimada y no particular y autoritariamente establecida; pondera los intereses de las comunidades en lugar de los de determinados actores puntuales como las empresas o los Estados; y establece nuevos nexos entre la naturaleza y la humanidad en una visin sistmica de la realidad. Todo esto se materializa en la resignificacin de las relaciones territoriales, es decir de poder, democratizando la toma de decisiones y haciendo que los caminos de bsqueda de sustentabilidad ambiental sean en marcos de igualdad entre todos los actores sociales. La Cartografa Social se origina mediante las necesidades de expresin, organizacin y accin de las comunidades afectadas por diferentes situaciones. Se constituye como una verdadera alternativa de construccin territorial, de revinculacin con la naturaleza y por ende creemos necesario tomar sus elementos y experiencias para establecer caminos slidos hacia una sustentabilidad global basada en los principios de la democracia directa. Es claro que no ser sencillo hacer el salto de escala desde los procesos locales hacia los globales para aplicar metodologas participativas, sin embargo la visibilizacin y fomento de este tipo de mtodos son necesarios para la planificacin de verdaderas medidas que apunten a un vnculo sostenible entre la civilizacin humana y la ecologa planetaria. El debate central debe situarse en los interrogantes que la Cartografa Social pone en crisis: Qu relacin tenemos con los ecosistemas? Cmo podemos cambiarla en pos del desarrollo de una humanidad justa, igualitaria y sostenible? Quines y cmo definen la manera en que organizamos nuestro vnculo con el planeta? Como actores sociales es necesario que llevemos estos debates a la escena poltica global.

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