PROPUESTA LINEAMIENTOS DE POLITICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONTENIDO

I. II. III. IV.

PRINCIPIOS TERRITORIAL OBJETIVOS

MARCO

CONCEPTUAL

DEL

ORDENAMIENTO

LINEAMIENTOS INSTRUMENTOS

ACCIONES

ESTRATEGICAS

PARA

EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 I. PRINCIPIOS TERRITORIAL Y MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO

1.1 GENERALIDADES La necesidad de establecer una poltica de Ordenamiento Territorial en el pas, parte de dos aspectos bsicos: por un lado, existen diversos problemas crticos relacionados con la ocupacin y uso del territorio que obstaculizan el requerido desarrollo sostenible del territorio peruano y por otro, es necesario articular las diversas polticas sectoriales con incidencia en el Ordenamiento Territorial, as como orientar el accionar de los Gobierno Regionales y Locales de cara a cumplir con mayor eficiencia sus funciones en esta materia. En este sentido, el proceso de Ordenamiento Territorial en el Per, debe desarrollarse en el marco de las polticas establecidas en la Constitucin Poltica, el Acuerdo Nacional, los acuerdos de gobernabilidad, la Ley General del Ambiente, y en los convenios y protocolos internacionales asumidos por el Per. Se debe recoger los principios sobre desarrollo sostenible plasmados en la Declaracin de Ro 92 y la Agenda 21; los convenios y protocolos de los cuales ha sido firmante el Per; la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Santa Cruz de la Sierra (1997); la Cumbre del Milenio 2000 y los objetivos de desarrollo del Milenio; la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002); as como, el Convenio sobre Diversidad Biolgica, el Convenio de Cambio Climtico; Convenio de Lima sobre Proteccin del Medio Marino y reas Costeras del Pacfico Sudeste (1981); la Declaracin sobre Bosques; el Convenio sobre Desertificacin; el Protocolo de Kyoto; la Convencin Relativa a Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR 1971); Convenio OIT N 169 sobre los Derechos Culturales y de Tierras de los Pueblos Indgenas y de Poblaciones Minoritarias. 1.2 PRINCIPIOS Los principios rectores que guiarn el proceso de Ordenamiento Territorial, de cara al Desarrollo Sostenido del pas, son los siguientes: a. La sostenibilidad en el uso de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio en armona con las condiciones del ambiente y de seguridad fsica, como base del desarrollo. b. La problemtica del territorio se afronta en todas sus dimensiones biofsicas, econmicas, socioculturales y poltico-administrativo, en perspectiva de largo plazo, en forma integral y sistmica, reconociendo que cada territorio tiene sus propias particularidades. c. La articulacin y direccionalidad de las polticas sectoriales y ambientales en todos los niveles territoriales, bajo los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiaridad. d. La reduccin de los desequilibrios territoriales, el desarrollo de la competitividad territorial; y la mejora del acceso de la poblacin a los servicios sociales bsicos y oportunidades de empleo. 2

e. f. g. h.

i. j.

Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 La prevencin de todo tipo de amenazas, internas o externas, sean stas de origen natural o antrpico. La recuperacin de ecosistemas y recursos degradados. El desarrollo y la garanta del ejercicio de las capacidades humanas e institucionales en todos los niveles de organizacin del territorio. La gobernabilidad territorial debe estar orientada a armonizar polticas, planes, instituciones, procesos, instrumentos, mecanismos, e informacin, a fin de permitir a los diversos actores sociales, mediante su participacin activa, la solucin de conflictos y bsqueda de consensos sobre su problemtica territorial y su enfrentamiento. La participacin activa e informada de los diversos agentes regionales y locales, con el proceso de involucramiento y compromiso. La congruencia de la sostenibilidad con la poltica de Desarrollo Econmico y Nacional

1.3 MARCO CONCEPTUAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL En el Per, desde 1984 hasta el 2005, se han dado diversos dispositivos legales donde generalmente hacen referencia a este concepto sin definirlo, utilizando diversos trminos para tipificar al Ordenamiento Territorial. Por ejemplo, el trmino de acondicionamiento territorial, en la Ley de Bases de la Descentralizacin; y la inclusin de algunos componentes de Ordenamiento Territorial, en el DS N 027-2003/VIVIENDA; ordenamiento ambiental y territorial, en la Ley de Conservacin y Aprovechamiento de biodiversidad; ordenamiento ambiental en la Ley del CONAM; y, ltimamente, los trminos de Ordenamiento Territorial en la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de los Gobiernos Locales; y Ordenamiento Territorial ambiental en el D.S. N 045-2001-PCM. En el 2005, encontramos la definicin del Ordenamiento Ambiental del Territorio, en el reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - DS N 0082005-PCM y su consolidacin en la Ley General del Ambiente (Ley N 28611, artculo 19), que establece que es ... un instrumento que forma parte de la poltica de Ordenamiento Territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condiciona la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. Dicho reglamento, adems establece que la asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Estos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a la poltica de desarrollo sostenible del pas. El Poder Ejecutivo, en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de Ordenamiento Territorial, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno. Teniendo en consideracin, el marco legal y poltico existente; el Ordenamiento Territorial se define como un instrumento que forma parte de la poltica de estado sobre el Desarrollo Sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra 3

Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la ZEE que tiene en consideracin criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida. II. OBJETIVOS Los lineamientos de poltica de Ordenamiento Territorial, estn orientados a lograr los siguientes objetivos: a. Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica, la ocupacin ordenada del territorio en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin. b. Desarrollar de manera equilibrada y competitiva el territorio nacional con participacin de los agentes regionales y locales (regulando el crecimiento de ciudades), y a travs de una adecuada planificacin del territorio con nfasis en la infraestructura econmica y social, el desarrollo de los asentamientos poblacionales y de las actividades productivas a. Prevenir y corregir la localizacin de infraestructura econmica, social y actividades productivas y de asentamientos humanos en reas con riesgos (identificando las condiciones de vulnerabilidad, inestabilidad fsica y sensibilidad, biolgica).). b. Coadyuvar a revertir los procesos de exclusin territorial y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un desarrollo regional armnico. c. Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y usos no sostenibles del territorio y de los recursos naturales. III. LINEAMIENTOS Y ACCIONES ESTRATGICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Para alcanzar de los objetivos propuestos, se plantea un conjunto de lineamientos y acciones estratgicas que guiarn el proceso de Ordenamiento Territorial en el pas. Objetivo 1: Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica, la ocupacin ordenada del territorio en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin. Lineamiento Estratgico 1.1: Promocin del uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica

Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 Para esto se requiere ampliar el conocimiento de las potencialidades y limitaciones actualizando y generando la informacin con el nivel tcnico adecuado de los recursos naturales y de las condiciones del territorio, para lograr implementar planes de Ordenamiento Territorial con participacin activa de la poblacin, generar, difundir y transferir nuevas opciones tecnolgicas, implementar las estrategias nacionales y los planes de manejo de cuencas marinas y continentales, as como, establecer indicadores de calidad ambiental. Acciones: Desarrollar y promover planes de Ordenamiento Territorial en los mbitos nacional, regional y local, sobre la base de una Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE). Priorizar proyectos de ZEE para el Ordenamiento Territorial en el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con un nivel de informacin que nos permita la formulacin de los programas y planes de desarrollo en los mbitos definidos. Usar la ZEE como un insumo obligatorio y fundamental en la priorizacin de proyectos de inversin, en la preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos participativos distritales, provinciales y regionales. Promover la implementacin descentralizada y participativa de la Estrategia Nacional Forestal, la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica, la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y la Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales el Per

-Promover la aplicacin de los Limites Mximos Permisibles (LMPs) para alcanzar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) con el propsito de proteger la salud humana y la calidad del ambiente. Promover estudios de valoracin econmica de los ecosistemas y de los servicios ambientales. Priorizar estudios orientados a generar conocimientos y tecnologas para el uso sostenible de los recursos naturales, en especial en los ecosistemas con mayor presin socioeconmica, que darn el soporte tcnico y cientfico a los procesos de Ordenamiento Territorial, para las instituciones de investigacin. Promover la recuperacin y la conservacin de los usos del suelo y los aprovechamientos tradicionales como parte del patrimonio cultural de la Nacin y como alternativa para la sostenibilidad del manejo del territorio. Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente del territorio, la preservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas. Promover el fortalecimiento a nivel pas de los organismos responsables de desarrollar el tema de Ordenamiento Territorial, Universidades y organismos de investigacin, as como tambin, disear e implementar mecanismos para la transferencia y difusin de las tecnologas desarrolladas por los mismos

Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 Desarrollar programas de formacin, capacitacin tcnica e investigacin en instrumentos de planificacin y de gestin ambiental productiva. Promover la formacin de lderes y la capacitacin de organizaciones de base para su participacin en los procesos de Ordenamiento Territorial.

Lineamiento Estratgico 1.2: Promover el uso de criterios ambientales en el proceso de ocupacin del territorio. Acciones: Promover y orientar la ocupacin y uso racional del territorio y sus recursos, mediante la formulacin e implementacin del Ordenamiento Territorial sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica, con aplicacin de metodologas participativas. Formular planes de Ordenamiento Territorial para el rea de influencia de los proyectos de infraestructura econmica y social, con participacin de las comunidades del entorno, evaluando impactos sociales, econmicos y ambientales en el territorio. Promover la articulacin de las polticas de Ordenamiento Territorial con las polticas ambientales, econmicas, de lucha contra la pobreza, fronterizas, antidrogas, y de descentralizacin, que apoyen al desarrollo sostenible del pas con perspectiva de largo plazo. Articular los planes de Ordenamiento Territorial con los planes nacionales y concertados de desarrollo regional y local; as como con los planes de manejo del patrimonio natural y cultural. Priorizar la formulacin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial, con base en la Zonificacin Ecolgica y Econmica de las reas de influencia de los ejes de desarrollo, ejes de integracin nacional, zonas de frontera y circuitos econmicos. Identificar espacios con ventajas comparativas sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica para promover la inversin y ocupacin ordenada del territorio. Apoyar la preservacin del patrimonio cultural mediante la formulacin de planes de Ordenamiento Territorial con criterios conservacionistas y de fomento del patrimonio cultural, material e inmaterial. Promover la generacin de empleo en las actividades productivas, en concordancia con los planes de Ordenamiento Territorial. Fortalecer el proceso descentralizacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica; en todos los niveles de organizacin espacial, utilizando criterios e indicadores de Ordenamiento Territorial.

Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 Promover dentro del marco de planes de Ordenamiento Territorial, la adecuacin tecnolgica y la articulacin a mercados, de las zonas con potencial para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Promover el desarrollo de una base econmica competitiva en reas prioritarias en zonas de frontera con criterios ambientales.

Lineamiento Estratgico 1.3: Promover el ordenamiento y la gestin integral de cuencas hidrogrficas, de zonas marino costeras y del espacio atmosfrico, con la participacin de las diversas organizaciones sociales y comunitarias, gobiernos locales, instituciones pblicas y privadas. Acciones: Promover que la gestin y ordenamiento territorial de las cuencas hidrogrficas y zonas marinas se desarrolle desde un enfoque ecosistmico. Determinar las potencialidades de los recursos naturales renovables y no renovables, optimizando su aprovechamiento a travs de la ZEE. Incorporar el principio de integralidad del aprovechamiento compartido de los recursos en las cuencas hidrogrficas y zonas marino costeras. Armonizar el ordenamiento y manejo de cuencas con los planes de desarrollo regional, provincial y distrital, as mismo con los planes de manejo del patrimonio natural y cultural.

Objetivo 2: Desarrollar de manera equilibrada y competitiva el territorio nacional con participacin informada de los actores regionales y locales (regulando el crecimiento de ciudades en armona con su medio ambiente), mediante una adecuada planificacin del territorio con nfasis en la infraestructura econmica y social, el desarrollo de los asentamientos poblacionales y de las actividades productivas Lineamiento Estratgico 2.1: Consolidar y desarrollar los Sistemas Urbanos Regionales como instrumentos de la descentralizacin. El Ordenamiento Territorial incluye polticas promotoras y orientadoras para la consolidacin y desarrollo de los sistemas de asentamientos, con sustento en el establecimiento de la necesaria infraestructura econmica y el desarrollo de actividades econmicas fuera del espacio metropolitano Lima-Callao; as como la promocin, competitividad y la capacidad de adecuacin tecnolgica en las regiones, en los sectores pblicos nacionales. Esto implica desarrollar con la necesaria autonoma, la capacidad de espacios sociales, econmicos y territoriales para resolver problemas y desarrollar oportunidades en beneficio de un nivel de vida digno e integrado equitativamente al conjunto nacional. Acciones:

Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 Promover el desarrollo de los sistemas urbanos-regionales a partir de ciudades intermedias, como parte de una estrategia de Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE. Formular, aprobar y aplicar el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, en coherencia con las polticas y estrategias de Ordenamiento Territorial Nacional. Priorizar proyectos de inversin orientados a dotar de infraestructura y servicios bsicos a las ciudades intermedias1, mejorando los factores de localizacin para el establecimiento de actividades econmicas que sean atrayentes y que disminuya la presin en zonas vulnerables. Promover la inversin pblica y privada, con una orientacin hacia el mejoramiento de la competitividad, la capacidad de innovacin y adecuacin tecnolgica, y conforme a la poltica de Ordenamiento Territorial, en el marco de la descentralizacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica Promover la aplicacin de incentivos econmicos para implementar la poltica de ordenamiento territorial. Adecuar la poltica fiscal y financiera para el desarrollo regional, con el fin de elevar los niveles de financiamiento e inversin en un marco de equilibrio fiscal. Constituir una estructura espacial regional con base en un sistema urbano adecuado y una demarcacin poltica-administrativa debidamente concertada. Facilitar los procesos de demarcacin poltica-administrativa en los diversos niveles y con participacin de los actores sociales, con base a las polticas de ordenamiento territorial. Promover el cumplimiento y la adecuacin de las construcciones a las normas tcnicas indicadas por las instancias.

Lineamiento estratgico 2.2: Consolidar los territorios dinmicos y desarrollar competitividad en territorios con eslabonamiento a recursos naturales. Existen territorios relativamente bien dotados que se caracterizan por una mayor disponibilidad de recursos en magnitud y calidad, posibilidad de expansin productiva y mercados, sistemas urbanos dinmicos, infraestructura relativamente moderna, entre otros. Estos espacios requieren sostener e incrementar su dinamismo y crear condiciones para un trnsito a fases superiores de modernizacin productiva y de servicios, mayores niveles de transformacin y valor agregado, integracin urbano-rural y diversificacin de mercados. Tambin existen territorios con una amplia dotacin de recursos naturales que muestran posibilidades de generar eslabonamientos productivos y cadenas con importantes niveles de competitividad, pero que requieren mayor articulacin a los mercados, desarrollo de recursos humanos e institucionales, adecuacin tecnolgica. Y por ltimo, existen territorios actualmente declinantes a recursos naturales, pero con nuevas posibilidades, fortaleciendo y articulando los mercados rurales, locales, regionales y nacionales.
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Concepto pendiente (DNU-MV)

Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 Se plantea la implementacin de ejes, corredores y circuitos de desarrollo econmico de carcter transversal al territorio, entre ellos los biocenicos y de ejes de integracin, corredores del conocimiento, de tecnologas y circuitos econmicos de carcter longitudinal nacional, conforme lo establecido en la propuesta del Plan Nacional de Inversin Descentralizada formulado por el CND, sobre la base de la ZEE, promoviendo las exportaciones y las inversiones en el marco de los acuerdos de integracin hemisfrica del Per. Acciones: Complementar o ejecutar las obras de infraestructura econmica necesaria para la concrecin, consolidacin y desarrollo de los ejes de integracin nacional, corredores de desarrollo y circuitos econmicos. Actualizar el Plan Nacional de Inversin Descentralizado, con los criterios y resultados de la ZEE. Priorizar la formulacin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial, con base en la Zonificacin Ecolgica Econmica de las reas de influencia de los ejes de desarrollo, ejes de integracin nacional y circuitos econmicos. Promover la inversin pblica y privada en los corredores de desarrollo, ejes de integracin nacional y circuitos econmicos, sobre la base de los Planes de Ordenamiento Territorial. Promover la modernizacin y cumplimiento de la normatividad vigente de las plantas industriales, incidiendo en la aplicacin de tecnologas limpias y buscando la articulacin con las cadenas productivas, de cara a su transformacin industrial para la exportacin. Promover dentro del marco de Planes de Ordenamiento Territorial, la adecuacin tecnolgica y articulacin a mercados, de las zonas con potencial para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Promover las nuevas opciones productivas y la articulacin de las ya existentes con el desarrollo regional, en territorios con oferta productiva inadecuada a su potencial natural.

Objetivo 3: Prevenir y corregir la localizacin de infraestructura econmica y actividades productivas y de asentamientos humanos en reas de riesgos (identificando las condiciones de vulnerabilidad). Lineamiento Estratgico 3.1: Identificar y evaluar las zonas de peligros naturales para generar estrategias de prevencin de desastres. El territorio del Per est expuesto en forma permanente a desastres causados por diversos fenmenos naturales, por lo cual deben identificarse y evaluarse las zonas de riesgos por cuanto es prioritario para definir estrategias de prevencin de desastres. Acciones: 9

Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 Identificar, evaluar y categorizar las zonas de riesgo segn las condiciones de vulnerabilidad que ha establecido el Sistema Nacional de Defensa Civil. Promover el proceso de implementacin y monitoreo de las estrategias contenidas en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de desastres, articulados a los procesos de ZEE y OT.

Lineamiento Estratgico 3.2: Promover el reasentamiento de infraestructura, as como poblaciones y actividades ubicadas en zonas de alto riesgo. Existen asentamientos humanos ubicados en zonas de alto riesgo, exponindose permanentemente a cualquier proceso natural con peligro de la vida de sus habitantes. El reasentamiento de estas poblaciones es prioritario. Acciones: Promover la reubicacin de asentamientos de poblacin localizados en zonas de alto riesgo. Desarrollar una estrategia de sensibilizacin de la poblacin ubicadas en zonas de alto riesgo. Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de las zonas ms vulnerables del territorio. Promover el no-establecimiento, ni reconocimiento legal de ningn asentamiento ubicado en zonas no aptas, as como la negacin de la infraestructura social y econmica (educacin, salud, transporte, etc.).

Lineamiento Estratgico 3.3: Incorporar los principios de la prevencin de riesgos en los proyecto de inversin, principalmente los referentes a la localizacin de nuevos asentamientos poblacionales, infraestructuras y actividades econmicas en zonas de alto riesgo. El desconocimiento de los riesgos, la demanda de tierras de fcil acceso y sin costo alguno para vivienda de un sector de poblacin de condicin humilde, aunado a la escasez de tierras urbanas, son los factores que influyen en la decisin de la poblacin para ocupar tierras en zonas de alto riesgo. Se requiere diversas medidas como la planificacin, control, monitoreo y mecanismos de desincentivo y prevencin para disminuir la localizacin de nuevos asentamientos en estas zonas. Acciones: Establecer mecanismos para evitar el asentamiento y localizacin de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgo ante peligros naturales del territorio. Consolidar en el Sistema Nacional de Inversin Pblica la incorporacin del anlisis del impacto ambiental y la evaluacin de riesgos frente a peligros naturales y otros. Establecer en los diversos sectores de la administracin pblica, mecanismos de desincentivacin a la localizacin de actividades socioeconmicas desarrolladas en zonas de alto riesgo ante la ocurrencia de fenmenos naturales. 10

Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 Identificar en sus planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial provincial y de desarrollo urbano, la distribucin de las zonas de riesgos naturales y la forma de prevenir desastres. Evitar el trmite de expedientes de titulacin de predios agrcolas en tierras con riesgo ante peligros naturales. Promover la ejecucin de proyectos de inversin orientados a la reduccin de las vulnerabilidades existentes, propiciando el manejo integral de cuencas y disminucin del deterioro del ambiente.

Lineamiento Estratgico 3.4: Desarrollar una cultura de prevencin a travs de la incorporacin de objetivos, competencias y contenidos sobre Gestin de Desastres de manera transversal en los Planes y Programas curriculares de los diferentes niveles del sistema educativo nacional. Lo que implica un proceso de cambio de percepciones, actitudes y comportamiento de la persona frente a los peligros y vulnerabilidades de su medio, inculcado desde la etapa inicial de su formacin escolar hasta niveles de formacin superior. Acciones: Consolidar en el Sistema educativo Nacional la incorporacin del componente Prevencin de Riesgos(con el ministerio de Educacin) Promover en las Instituciones educativas (colegios, institutos, universidades) la formulacin de proyectos, estudios de investigacin y tesis que contribuyan en la reduccin de riesgos de las comunidades ms vulnerables. Propiciar en los municipios la interaccin entre el rea de planeamiento urbano y el rea de educacin y cultura a efectos de informar y educar a las comunidades en la identificacin de los peligros y vulnerabilidades locales, con el propsito de optimizar sus percepciones, actitudes, comportamiento y capacidades para afrontarlos. Contribuir con el sistema educativo nacional en la preparacin de docentes de todo nivel sobre el tema gestin de desastres, considerando que los referidos profesionales son los promotores del Proceso educativo. Establecer campaas de difusin con los medios de comunicacin que refuercen la educacin sobre el tema

Objetivo 4: Coadyuvar a revertir los procesos de exclusin y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial armnico Lineamiento Estratgico 4.1: Promover el desarrollo del territorio en zonas de pobreza priorizando aquellas con capital natural Existen territorios que tienen un potencial de recursos naturales sin aprovecharse o parcialmente aprovechados, con restricciones tecnolgicas y de acceso al mercado, que 11

Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 limitan la implementacin de actividades econmicas dinmicas, complementarias y competitivas, as como tambin significativas carencias en cuanto a infraestructura, recursos humanos y desarrollo institucional. Estas zonas requieren de una mayor presencia e intervencin del Estado. Acciones: Priorizar proyectos de servicios bsicos y de articulacin (proyectos intermodales de transporte) en zonas de pobreza, con el propsito que superen esta situacin, de acuerdo a los planes de Ordenamiento Territorial. Fortalecer las actividades de educacin (con nfasis en la educacin bilinge intercultural) y de adecuacin tecnolgica, con el propsito de potenciar al capital humano y la autovaloracin. Incentivar el uso de los recursos naturales locales orientados a complementar el desarrollo de los Programas Sociales en zonas de pobreza, dinamizando la economa local. Promover el eslabonamiento de cadenas productivas de las actividades econmicasproductivas con el objetivo de dinamizar las economas locales y regionales. Desarrollar adecuadas estrategias territoriales adecuadas para contribuir a la erradicacin del narcoterrorismo y otras actividades ilcitas.

Lineamiento Estratgico 4.2: Desarrollar en forma competitiva nuevas alternativas productivas en zonas de pobreza. Desarrollar una base econmica slida para enfrentar el problema que la pobreza requiere, contemplando entre otros aspectos nuevas alternativas productivas que sean competitivas. Esto implica un mayor conocimiento de las potencialidades y limitaciones para el uso de estos territorios, el desarrollo de programas de asistencia tcnica, de la creacin de pequeas y medianas empresas articuladas al desarrollo rural y al de las ciudades intermedias. Acciones: - Priorizar procesos de formulacin de ZEE y planes de Ordenamiento Territorial en zonas de pobreza y territorios adyacentes. Prestar asistencia prioritaria para la transferencia y adecuacin tecnolgica orientadas a dotar de una base productiva a las zonas de pobreza. Promover el desarrollo de la pequea y mediana empresa, articuladas al entorno local, para dotar de una base econmica a las ciudades intermedias.

Lineamiento Estratgico 4.3: Desarrollar reas y zonas fronterizas. Gran parte de las reas y zonas fronterizas son espacios de pobreza y de exclusin territorial. Aqu se requiere implementar la Estrategia Nacional de Desarrollo fronterizo, que tenga en cuenta una slida base productiva, los asentamientos 12

Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 poblacionales, el acceso a los beneficios que tiene el resto de la poblacin nacional, y su articulacin con el pas y los pases vecinos. Acciones: Promover la implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo. Promover las normas relativas a las polticas de desarrollo e integracin fronterizo

Objetivo 5: Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y usos no sostenibles del territorio y de los recursos naturales Lineamiento Estratgico 5.1: Mejorar la gestin del territorio a nivel regional y local. La ocupacin desordenada del territorio expresada en el uso de las tierras en discordancia con su vocacin natural, la ubicacin inadecuada de los centros poblados, la construccin de vas terrestres y otras infraestructuras sin evaluar sus impactos ambientales y socioeconmicos, as como la afectacin al patrimonio natural y cultural, y las condiciones de seguridad fsica de su emplazamiento, ha generado diversos problemas que obstaculizan el desarrollo del pas. Contribuir a superar estos problemas implica dotar al sector pblico, privado y de cooperacin de instrumentos de planificacin y gestin, reordenar la legislacin vigente, para reorientar el proceso de titulacin de tierras de acuerdo a cada realidad y desarrollar capacidades regionales y locales para una adecuada gestin ambiental Acciones: Fortalecer la gestin ambiental a nivel regional y local, promoviendo el desarrollo de capacidades en los mbitos correspondientes. Estudiar la legislacin vigente con el propsito de identificar los traslapes, vacos, conflictos y duplicacin de competencias, a fin de proponer un marco legal integrado sobre el Ordenamiento Territorial del pas. Establecer con la participacin de entidades sectoriales, autoridades regionales, autoridades locales, sector privado y poblacin en general, un sistema permanente de monitoreo para la prevencin y disuasin de la ocupacin de zonas patrimoniales y reas vulnerables del territorio por asentamientos, actividades e infraestructuras. Promover la solucin de conflictos socioambientales, de tenencia y ocupacin de territorios de comunidades indgenas, comunidades campesinas y afroperuanas, zonas de proteccin ecolgica y zonas de patrimonio cultural. Dinamizar los procesos de demarcacin y titulacin de las tierras de comunidades indgenas y campesinas y la revisin y correccin de la poltica administrativa en el pas. Controlar los procesos de titulacin de predios agrcolas en tierras forestales, de proteccin ecolgica, de los espacios considerados Patrimonio Cultural de la

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Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 Nacin, as como el reconocimiento de caseros, centros poblados, zonas de concesiones forestales, mineras, y de conservacin. Lineamiento Estratgico 5.2: Promover la recuperacin de los ecosistemas deteriorados, frgiles y reas relictos. Las diversas actividades socioeconmicas desarrolladas en el territorio peruano, especialmente las relacionadas con actividades agropecuarias, minero-energticas, industriales y urbanas ocurren en ecosistemas frgiles y/o zonas patrimoniales; habiendo generado, en la mayora de casos, deterioro de los bosques naturales, degradacin de los suelos, prdida de biodiversidad, contaminacin de los cuerpos de agua y deterioro del patrimonio natural y cultural. Para contribuir a superar estos problemas de los ecosistemas degradados, se plantea desarrollar acciones de tratamiento y disposicin de relaves y control de efluentes en general, reforestacin, recuperacin de ecosistemas marinos costeros, ordenamiento de las actividades pesqueras, mineras y energticas, as como de las actividades urbanas. Acciones: Promover programas de reforestacin en reas con conflicto de uso, especialmente en los bosques secos de la costa, bosques andinos, en los bosques secos y hmedos de la selva alta y en las cabeceras y riberas de las quebradas y ros. Promover la recuperacin de los ecosistemas marino-costeros deteriorados, a travs de un manejo integrado de los mismos, en especial los manglares de Tumbes, los estuarios de Piura y Pisco, las bahas de Paita y Paracas, Chimbote, Ilo, Callao y las islas y puntas guaneras. Promover la recuperacin de reas en proceso de desertificacin y de reas deterioradas por el mal uso de la tierra. Promover acciones de gestin de aguas residuales de las actividades econmicas y sociales que se realizan en tierra, a fin de minimizar los impactos ambientales al ecosistema acutico. Apoyar a los sectores competentes en la conservacin y recuperacin del patrimonio natural y la preservacin y conservacin del patrimonio cultural de la Nacin. Establecer los mecanismos y acciones necesarias para el ordenamiento de las actividades agrcolas, mineras, energticas, industriales y urbanas, enfatizando los criterios ambientales y de seguridad fsica de las cuencas hidrogrficas y zonas marino costeras.

Lineamiento Estratgico 5.3: Fortalecer las reas Naturales Protegidas (ANP): Las reas Naturales Protegidas, son parte del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado-SINANPE y de prioridad en la Estrategia Nacional para la Conservacin sobre la Diversidad Biolgica en el pas. Estas zonas estn amenazadas por diversas actividades socioeconmicas, en especial por la ampliacin de la frontera

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Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 agropecuaria, la extraccin ilegal de los recursos de flora, por la caza ilegal de fauna y otras actividades extractivas clandestinas. . Se plantea promover el desarrollo sostenible en las zonas de amortiguamiento, implementar planes maestros y el saneamiento fsico legal de las ANP. Complementariamente, desde la perspectiva del Ordenamiento Territorial se propone los corredores biolgicos, creacin de reas de conservacin regional, municipal, local, privada, concesiones para conservacin y turismo, as como de las reas de Manejo Especial de Conservacin de la Agrobiodiversidad AMECA, dentro del rgimen privado de conservacin. Acciones: Priorizar acciones de desarrollo sostenible en las zonas de amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas del Sistema Nacional y del Sistema Complementario sobre la base de la ZEE y en concordancia con los objetivos de conservacin. Fortalecer y ampliar el conocimiento sobre los ecosistemas, distribucin de especies, ambientes singulares, endemismos, etc. Identificar ecosistemas con alto valor bioecolgico como reas prioritarias para la conservacin y que no estn representadas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. Promover la solucin de conflictos ambientales, de tenencia y de ocupacin en territorio de reas Naturales Protegidas. Promover la identificacin, evaluacin, clasificacin, prioridad, manejo y monitoreo de humedales. Proponer corredores biolgicos sobre la base de las reas Naturales Protegidas y otras reas de inters para la conservacin. Promover la creacin de reas de Conservacin Privadas y servidumbres ecolgicas y AMECAs. Promover la proteccin de la Agrobiodiversidad como patrimonio natural y cultural de la nacin INSTRUMENTOS 3.1 De planificacin - Planes de Ordenamiento Territorial Los planes de Ordenamiento Territorial, se constituyen en instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo sostenible, para promover y regular los procesos de organizacin sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local.

V.

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Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 Estos planes son compatibles y complementarios entre s y constituyen componentes fundamentales de la planificacin del desarrollo sostenible. Los planes se formulan para un horizonte de diez aos (10 aos), como mnimo, son dinmicos y se inspiran en el planeamiento estratgico, y son fundamentalmente participativos y que se construyen sobre la base de la ZEE. La Presidencia del Consejo de Ministros, coordinar el proceso de formulacin de una Estrategia Nacional para implementar progresivamente planes de Ordenamiento Territorial. Los planes de Ordenamiento Territorial tienen dos componentes principales: El Plan de uso del territorio y de sus recursos naturales, elaborado sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica y de cara a la visin concertada de desarrollo de la sociedad, contiene las diversas categoras de uso del territorio y la normativa pertinente para el uso y manejo sostenible, con criterios ambientales, socioculturales, econmicos y de seguridad fsica. El Plan de ocupacin del territorio, elaborado teniendo en consideracin la Zonificacin Ecolgica y Econmica, las oportunidades y amenazas y la visin de desarrollo de la sociedad. La propuesta contiene las directrices sobre los patrones de ocupacin del territorio, mediante las diversas actividades econmicas. Asimismo, orienta la localizacin de la infraestructura vial, de telecomunicaciones, de la red de energa, del sistema urbano debidamente jerarquizado y la dotacin de equipamiento y servicios bsicos para el nivel territorial correspondiente - Inversin Pblica En el Sistema Nacional de Inversin Pblica, se promover la incorporacin de criterios de Ordenamiento Territorial, estableciendo mecanismos que incluya el anlisis de efectos que los proyectos de inversin tengan sobre los objetivos y procesos territoriales definidos en los planes y polticas de Ordenamiento Territorial. 3.2 De control y monitoreo La Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con las diversas instancias de la administracin pblica y con participacin de la sociedad civil, disear y pondr en operacin un sistema de monitoreo y evaluacin de los procesos de ocupacin y uso del territorio y de sus recursos naturales. Para este efecto, se deber definir los criterios e indicadores, con criterios ambientales, para un adecuado Ordenamiento Territorial del pas, en todos los niveles de organizacin espacial. 3.3 Legales El Consejo Tcnico Consultivo de la ZEE y OT, liderado por el CONAM promover la formulacin y aprobacin de la Ley General de Ordenamiento Territorial, con el objeto de establecer normas, procedimientos, instrumentos y el marco institucional para el proceso de Ordenamiento Territorial del pas como parte de las polticas nacionales e 16

Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 instrumento de planificacin y gestin del desarrollo sostenible en todos los niveles de organizacin del territorio. Esto implica: Definir el concepto de Ordenamiento Territorial y sus instrumentos tcnicos y de gestin a ser aplicados en el pas, incluyendo los mbitos de accin. Definir la estructura institucional y las competencias de las diversas instancias sectoriales y niveles de gestin nacional, regional y local provincial. Establecer los mecanismos para integrar las polticas y planes nacionales y sectoriales con las correspondientes a los Gobiernos Regionales y Locales. Establecer los instrumentos tcnicos normativos para viabilizar el Ordenamiento Territorial en todos los sectores y niveles territoriales de gestin del desarrollo. Establecer los mecanismos para la participacin de los diversos actores sociales en el proceso de OT. Definir las obligaciones derivadas de la aprobacin de los Planes de Ordenamiento Territorial y las sanciones correspondientes por su incumplimiento. 3.4 De Informacin - Sistema de Informacin El CONAM incorporar en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) un subsistema relacionado con el Ordenamiento Territorial del pas. As mismo, los diversos sectores de la administracin pblica, instituciones de investigacin y los Gobiernos Regionales y Locales, desarrollarn procesos de difusin de la informacin para la toma de decisiones en la gestin del territorio. 3.5 Otros instrumentos - Incentivos Se promover el uso de incentivos econmicos, incluyendo el manejo de la inversin pblica, fondos especiales de financiamiento, la prestacin de servicios y los programas sociales, para promover la ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio. - Participacin Ciudadana La gestin adecuada del territorio es responsabilidad conjunta del Estado y la poblacin, por ello se promover la activa participacin de las organizaciones de la sociedad civil en cada fase del proceso, con el propsito de garantizar la viabilidad del Ordenamiento Territorial. Para una adecuada participacin se garantizar la difusin de la informacin necesaria. Se debe promover la conciencia nacional para un adecuado Ordenamiento Territorial del pas. - Educacin Ambiental El Ministerio de Educacin en coordinacin con el CONAM, gobiernos locales y dems instituciones pblicas, incorporar en la currcula educativa de acuerdo a la realidad 17

Documento de Trabajo Aprobado por el Subcomit de OT Lima, 21 noviembre 2005 local, informacin sobre el tema ambiental, la ZEE y los Planes de Ordenamiento Territorial correspondientes a los tres niveles de organizacin de la gestin del territorio: nacional, regional y local. El CONAM, con el Ministerio de Educacin, promover el desarrollo de cultura y conciencia ambiental. - Ciencia y Tecnologa Las diversas instituciones de investigacin priorizarn estudios orientados a ampliar el conocimiento de las potencialidades y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales; as como, la generacin de tecnologas apropiadas para el uso y manejo de los ecosistemas y recursos naturales, a fin de incorporar nuevas opciones productivas que mejoren la competitividad de los territorios. Desarrollo Institucional

La Presidencia de Consejo de Ministro, promover el desarrollo de capacidades institucionales en el mbito de los Gobiernos Regionales y Locales; as como, establecer un sistema de gestin sobre el Ordenamiento Territorial tratando de buscar complementariedad y sinergismo entre instituciones. Asimismo, desarrollar un programa de capacitacin de recursos humanos en todos los niveles de la administracin pblica en materia del Ordenamiento Territorial y resolucin de conflictos que deriven del proceso.

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