EXERCCIOS COMPLEMENTARES tica e moral tica tem origem no grego ethos, que significa modo de ser.

A palavra moral vem do latim mos ou mores, ou seja, costume ou costumes. A primeira uma cincia sobre o comportamento moral dos homens em sociedade e est relacionada Filosofia. Sua funo a mesma de qualquer teoria: explicar, esclarecer ou investigar determinada realidade, elaborando os conceitos correspondentes. A segunda, como define o filsofo Vzquez, expressa um conjunto de normas, aceitas livre e conscientemente, que regulam o comportamento individual dos homens. Ao campo da tica, diferente do da moral, no cabe formular juzo valorativo, mas, sim, explicar as razes da existncia de determinada realidade e proporcionar a reflexo acerca dela. A moral normativa e se manifesta concretamente nas diferentes sociedades como resposta a necessidades sociais; sua funo consiste em regulamentar as relaes entre os indivduos e entre estes e a comunidade, contribuindo para a estabilidade da ordem social. Internet: <www.espacoacademico.com.br> (com adaptaes). A partir do texto acima, julgue os itens a seguir. 01 - Infere-se do texto que tica, definida como uma cincia sobre o comportamento moral dos homens em sociedade, corresponde a um conceito mais abrangente e abstrato que o de moral. 02 - Compete moral, como conjunto de normas reguladoras de comportamentos, chegar, por meio de investigaes cientficas, explicao de determinadas realidades sociais. 03 - A distino fundamental entre tica e moral decorre de explicao etimolgica. No ltimo dia 12 de outubro, dia das crianas, voluntrios da FENAE (Federao Nacional das Associaes do Pessoal da CAIXA) e da ONG Moradia e Cidadania uniram-se para levar alegria e solidariedade a uma comunidade de catadores de papel: cerca de 40 crianas e 50 adultos que moram precariamente em um terreno prximo ao metr, sem gua, luz ou qualquer infra-estrutura. Mesmo com todas as dificuldades, so pessoas que esto se organizando e, em breve, graas sua fora de vontade e ajuda de voluntrios, criaro uma cooperativa de catadores de material reciclvel, que contribuir para a insero social dessas pessoas. Internet: <www.fenae.org.br> (com adaptaes). Com base nas afirmativas do segundo pargrafo do texto tica e moral e considerando a notcia reproduzida acima, julgue os itens subseqentes. 04 - Pelo foco da tica, o comportamento dos voluntrios da FENAE e da ONG Moradia e Cidadania considerado louvvel e relevante. 05 - Depreende-se que deve haver um comprometimento moral que impulsiona as pessoas da comunidade carente citada na notcia a se organizarem em um sistema de cooperativa, a fim de contriburem para a insero social de todos. Portanto, nem por natureza nem contrariamente natureza a virtude moral engendrada em ns, mas a natureza nos d a capacidade de receb-la, e esta capacidade se aperfeioa com o hbito. Aristteles. tica a Nicmacos. Braslia: Editora da UnB, 2001. Com base na citao de Aristteles acima, correto afirmar que 06 - O ser humano mau ou bom por natureza. 07 - A virtude moral no algo inato ao ser humano. Julgue os itens a seguir, relativos a noes e conceitos de tica. 08 - A tica ocupa-se basicamente de questes subjetivas, abstratas e essencialmente de

interesse particular do indivduo. 09 - Uma tica deontolgica aquela construda sobre o princpio do dever. (UnB/CESPE ABIN / Agente de Inteligncia/2008) Julgue os itens a seguir de acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil o Poder Executivo federal. 10 - O servidor deve comportar-se com base na conduta tica, ainda que essa conduta venha a violar dispositivo legal. 11 - Os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia do servidor em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional, podendo caracterizar, inclusive, violao ao Cdigo de tica, o que ser passvel de censura. (UnB/CESPE MPE/RR / Assistente Administrativo) Os fundamentos da tica esto na conscincia do ser humano, de maneira a se construir a dignidade de cada pessoa. Com relao tica no servio pblico, julgue os itens a seguir. 12 - vedado ao servidor, no exerccio da funo pblica, alterar o teor de documentos que deva encaminhar, mesmo que eles possam trazer prejuzos a terceiros. 13 - O servidor deve omitir a verdade a outra pessoa quando estiver em jogo interesse da administrao pblica. 14 - Atrasos na prestao de servios no caracterizam dano moral aos usurios. (UnB/CESPE MRE /Oficial de Chancelaria) No que se refere ao Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, julgue os seguintes itens. 15 - O uso de vestimentas adequadas ao exerccio da funo pblica assunto que dispensa determinaes pelo referido cdigo de tica. 16 - Com o intuito de fortalecer a conscincia tica dos membros da organizao, as comisses de tica podem divulgar, nos respectivos rgos, decises sobre a anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao, desde que omitidos os nomes dos interessados e envolvidos. 17 - Consiste em censura a pena aplicvel ao servidor pblico pela comisso de tica, que pode, ainda, dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, encaminhar o expediente comisso permanente de processo disciplinar do rgo, quando existir, e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. 18 - Os empregados das sociedades de economia mista no esto subordinados ao disposto no Decreto n. 1.171/1994, para fins de apurao de seu comprometimento tico. (UnB/CESPE CEF/ TECNICO BANCRIO /2006) 19 - Na gesto pblica, imprescindvel o respeito individualidade do outro. (UnB/CESPE ANATEL/ ANALISTA ADMINISTRATIVO/2006) 20 - vedado ao servidor pblico receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para o cumprimento da sua misso ou para, com a mesma finalidade, influenciar outro servidor. 21 - Ao servidor da ANATEL cabe preservar a identidade institucional da Agncia; para tanto, o servidor no pode utilizar o nome, as marcas e os smbolos da Agncia sem estar devidamente autorizado para isso. Com relao ao Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico, julgue os itens que se seguem.

22 - A comisso de tica no pode se eximir de fundamentar o julgamento da falta de tica do servidor pblico concursado, mas, no tendo como faz-lo no caso do prestador de servios contratado, cabe a ela, em tais circunstncias, alegar a inexistncia de previso dessa situao no cdigo. (ESAF/ANNEL - TCNICO ADM/2006) 23 - De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, vedado ao servidor pblico: I. retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, bem pertencente ao patrimnio pblico. II. efetuar determinado investimento que, em face de informao obtida em razo do cargo e ainda no divulgada publicamente, sabe que ser altamente lucrativo. III. participar de organizao que atente contra a dignidade da pessoa humana. IV. representar contra o seu superior hierrquico, perante a Comisso de tica. V. nomear, para exercer um cargo pblico, parente aprovado em concurso pblico para esse mesmo cargo. Esto corretas:

a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, II, III e IV. c) apenas as afirmativas I, II, III e V. d) apenas as afirmativas II, III, IV e V. e) apenas as afirmativas I, II e III.

24 - Para os fins do Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, entende-se por servidor pblico: I. os servidores pblicos titulares de cargo efetivo. II. os titulares de cargo em comisso. III. os empregados de sociedades de economia mista. IV. os que, temporariamente, prestam servios Administrao Pblica Federal, desde que mediante retribuio financeira. Esto corretos os itens:

a) I, II, III e IV b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV

e) I, II e III 25 - As decises das comisses de tica previstas no Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal I. devem ter ampla divulgao, inclusive com o nome do servidor infrator, para que sirvam de exemplo e medida educativa. II. devem ser resumidas em ementas, omitindo-se os nomes dos interessados.

III. devem ser encaminhadas, se for o caso, entidade fiscalizadora do exerccio profissional na qual o servidor pblico infrator estiver inscrito. IV. quando resumidas em ementas, devem ser encaminhadas s demais comisses de tica. Esto corretos os itens:

a) I, II e III b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II, III e IV

26 - As comisses de tica previstas no Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal a) no podem instaurar, de ofcio, processo destinado a apurar infrao de natureza tica, cometida por servidor do rgo ou entidade a que pertenam.

b) podem conhecer de representao, formulada por entidade associativa regularmente constituda, contra servidor pblico, por violao a norma ticoprofissional. c) no podem conhecer de representao formulada contra o rgo ou entidade a que pertenam, porque a representao tem de ser feita contra servidor. d) no tm por funo conhecer de consulta sobre norma tico-profissional. e) tm competncia para aplicar a pena de advertncia.

27 - No tm a obrigao de constituir as comisses de tica previstas no Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal):

a) as autarquias federais. b) as empresas pblicas federais. c) as sociedades de economia mista. d) os rgos do Poder Judicirio.

e) os rgos e entidades que exeram atribuies delegadas pelo poder pblico. 28 - De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. valer-se do cargo para lograr proveito pessoal. II. desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular. III. fazer uso, em benefcio prprio, de informao privilegiada obtida em razo do cargo. IV. manter consigo, fora da repartio onde exerce suas funes, o computador porttil (notebook) que recebeu para uso no interesse do servio. Esto corretos os itens:

a) I, II e III b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II, III e IV

(ESAF CGU/ ANALISTA DE FINANA E CONTROLE/2006) 29 - Esto subordinados ao Cdigo de Conduta tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994: I. os empregados das empresas pblicas federais. II. os empregados das empresas privadas que prestam servios aos rgos e entidades do Poder Executivo Federal mediante contrato de prestao de servios (servios terceirizados, tais como segurana, limpeza, etc.). III. os que prestam servio de natureza temporria na Administrao Pblica federal direta, sem remunerao. IV. os servidores do Poder Legislativo. V. os servidores do Poder Judicirio. Esto corretas

a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, IV e V. c) apenas as afirmativas I e III. d) apenas as afirmativas I, II e III.

e) nenhuma das afirmativas est correta. 30 - De acordo com o Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. determinar a um servidor que lhe subordinado que v ao banco pagar suas contas pessoais (contas do mandante). II. informar a um amigo sobre ato de carter geral que est para ser publicado, cujo teor o beneficia (o amigo), mas que ainda considerado assunto reservado no mbito da Administrao Pblica. III. exercer atividade no setor privado. IV. ser membro de organizao que defende a utilizao de crianas como mo-de-obra barata. V. representar contra seus superiores hierrquicos. Esto corretas:

a) apenas as afirmativas I, II e IV. b) as afirmativas I, II, III, IV e V.

c) apenas as afirmativas I e IV. d) apenas as afirmativas I, II, IV e V. e) apenas as afirmativas II e IV

(CESPE/Unb Ministrio do Esporte Agente Administrativo/2008) Julgue os itens que se seguem, acerca da tica no servio pblico. 31. So deveres do servidor pblico a manuteno da limpeza e a organizao do local onde executa suas funes. 32. A rapidez de resposta ao usurio pode ser caracterizada como uma atitude tica na administrao pblica. 33. Documentos encaminhados para providncias podem ser alterados em situaes especficas. 34. Informaes privilegiadas obtidas no servio, desde que no sejam utilizadas em benefcio prprio, devem ser fornecidas pelo servidor quando solicitadas por pessoas idneas. 35. desnecessria a autorizao legal para a retirada de documentos que pertenam ao local de trabalho do servidor no rgo pblico. GABARITO 1. C 7. C 2. E 8. E 3. E 9. C 4. E 10. E 5. C 11. C 6. E 12. C 13. E 14. E 15. E 16. C 17. C 18. E 19. C 24. E 30. B 20. C 25. C 31. C 21. C 26. B 32. C 22. E 27. D 33. E 23. E 28. A 34. E 29. D 35. E

tica: (ethos) disciplina filosfica que estuda o valor das condutas humanas, seus motivos e finalidades. Reflexo sobre os valores e justificativas morais, aquilo que se considera o bem. Anlise da capacidade humana de escolher, ser livre e responsvel por sua conduta entre os demais. Para alguns autores, o mesmo que moral.

Antitico: contra uma tica estabelecida ou contra a idia (da tica) de estabelecer o que devemos fazer ou quem queremos ser levando os outros em considerao. Muitas vezes, o antitico tem idias ticas prprias.

Atico: sem tica, mas no contra uma ou outra tica.

Moral: (mores) conjunto dos costumes, hbitos, valores (fins) e procedimentos(meios) que regem as relaes humanas, considerados vlidos e apreciados, individual e coletivamente. Embora possam variar entre grupos e ao longo da histria, tendem a ser considerados absolutos. Podem ser justificados pelo costume, pela natureza, pela educao, pela sociedade, pela religio. Pode ser considerado o mesmo que tica, com a diferena de que a tica acrescenta a reflexo e o estudo continuado sobre aquilo que se faz ou o que se deveria fazer, pensa sobre o bem e o mal, a felicidade, o prazer, a compaixo, a solidariedade e outros valores.

Imoral: contra uma moral ou a idia moral vigente. Muitas vezes, o indivduo que questiona uma tica dominante tem idias morais prprias ou diferentes.

Amoral: sem moral (aqum ou alm dela), mas no contra uma ou outra moral.

Deontologia: estudo dos cdigos de condutas considerados vlidos entre grupos e classes (profissionais) de pessoas.

Legal: aquilo que est conforme a lei civil de um estado nacional.

Ilegal: aquilo que contraria a lei civil de um estado nacional.

Autonomia: auto (prprio ) nomos (lei humana ). Literalmente, do grego, fazer a

prpria lei, seguir a lei feita por si mesmo. Na antiga Grcia, esta era a prerrogativa dos homens livres, cidados, que faziam as leis da cidade onde viviam e conviviam entre outros iguais. Autonomia um princpio de liberdade civil, mas tambm significava, como hoje em dia, aquela capacidade de responder por si mesmo, proverse economicamente e ser emancipado.

Heteronomia: hetero (outro) nomos (lei humana) O contrrio de autonomia, o termo significava na Antigidade grega aquele que segue a lei feita por outro, o que se aplicava aos homens que no eram livres, como os escravos, os prisioneiros de guerra, as crianas menores de idade. Alm de indicar um princpio de excluso ou submisso civil arbitrria, tambm se refere a uma excluso ou submisso econmica e moral, a incapacidade de prover-se e de responder por si mesmo. No emancipado.

Cidadania: (polis, civitas, cidade) A cidadania se refere s relaes entre os cidados, aqueles que pertencem a uma cidade, por meio dos procedimentos e leis acordados entre eles. Da nossa herana grega e latina, traz o sentido de pertencimento uma comunidade organizada igualitariamente, regida pelo direito, baseada na liberdade, participao e valorizao individual de cada um em um em uma esfera pblica (no privada, como a famlia), mas este um sentido que sofreu mutaes histricas. Um dos sentidos atuais da cidadania de massa, em Estados que congregam muitas diversidades culturais o esforo por participar e usufruir dos direitos pensados pelos representantes de um Estado para seus virtuais cidados; vir a ser, de fato, e no apenas de direito, um cidado. Os valores da cidadania so polticos: igualdade, eqidade, justia., bem comum.

Trabalho: (ergon, tripalium, lavoro, labor, servio) Atividade que produz riqueza econmica e articulao social entre as pessoas, embora possa no ser remunerado (voluntrio ou escravo). Remunerado, pode no corresponder ao esforo empreendido; assalariado, gera mais-valia para quem detm os meios de produo. No confundir trabalho com emprego, que o trabalho remunerado e reconhecido socialmente. Trabalhar significa aprender a fazer e saber fazer alguma coisa que transforma a realidade e a prpria pessoa que trabalha. Do mais simples ao mais complexo trabalho, pelo corpo humano (mos, braos, voz, olhos, ouvidos, crebro...) criamos o mundo nossa volta e participamos, conscientes ou no, de um movimento social que tanto conserva e regenera quanto muda a realidade. Ainda que no se compreenda bem o que se faz, o trabalho pode revelar o que somos capazes de fazer, para o bem ou para o mal. Os valores do trabalho so instrumentais, tcnicos: competncia, eficincia, eficcia.

III CONSTITUIO FEDERAL (ARTS 1-5, ART. 37, CAPUT)

PREMBULO Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. TTULO I Dos Princpios Fundamentais Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I a soberania; II a cidadania III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:

I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I independncia nacional; II prevalncia dos direitos humanos; III autodeterminao dos povos; IV no-interveno; V igualdade entre os Estados; VI defesa da paz; VII soluo pacfica dos conflitos; VIII repdio ao terrorismo e ao racismo; IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.

TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; (...) XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de

responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo; (...) LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; LVI so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; (...) 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (...) CAPTULO VII DA ADMINISTRAO PBLICA Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...)

IV JURISPRUDNCIA: PRINCPIO DA MORALIDADE

1. RMS 25367 / DF DISTRITO FEDERAL RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA Relator(a): Min. CARLOS BRITTO Julgamento: 04/10/2005 rgo Julgador: Primeira Turma Publicao: DJ 21-10-2005 PP-00027 EMENT VOL-02210-01 PP-00120

Ementa EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PENA DE DEMISSO. ALEGAO DE INCOMPETNCIA DA AUTORIDADE COATORA. DECRETO N 3.035/99. Nos termos do pargrafo nico do art. 84 da Magna Carta, o Presidente da Repblica pode delegar aos Ministros de Estado a competncia para julgar processos administrativos e aplicar pena de demisso aos servidores pblicos federais. Para esse fim que foi editado o Decreto n 3.035/99. Facultado ao servidor o exerccio da ampla defesa, e inexistente qualquer irregularidade na conduo do respectivo processo administrativo disciplinar, convalida-se o ato que demitiu o acusado por conduta incompatvel com a moralidade administrativa. Recurso ordinrio desprovido. 2. HC 84367 / RJ RIO DE JANEIRO HABEAS CORPUS Relator(a): Min. CARLOS BRITTO Julgamento: 09/11/2004 rgo Julgador: Primeira Turma Publicao: DJ 18-02-2005 PP-00029 EMENT VOL-02180-04 PP-00877 RT v. 94, n. 835, 2005, p. 476-479 LJSTF v. 27, n. 316, 2005, p. 420-427

Ementa EMENTA: HABEAS CORPUS. PACIENTE DENUNCIADA POR OMITIR DADO TCNICO INDISPENSVEL PROPOSITURA DE AO CIVIL PBLICA (ART. 10 DA LEI N 7.347/85). ALEGADA NULIDADE DA AO PENAL, QUE TERIA ORIGEM EM

PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO DO MINISTRIO PBLICO E INCOMPATIBILIDADE DO TIPO PENAL EM CAUSA COM A CONSTITUIO FEDERAL. Caso em que os fatos que basearam a inicial acusatria emergiram durante o Inqurito Civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. A validade da denncia nesses casos proveniente de elementos colhidos em Inqurito civil se impe, at porque jamais se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art. 129, II, da CF). Na espcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A questo apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da Administrao Pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades apontadas no inqurito civil. Da porque essencial a apresentao das informaes negadas, que no so dados pessoais da paciente, mas dados tcnicos da Companhia de Limpeza de Niteri, cabendo ao Ministrio Pblico zelar por aqueles princpios, como custos iuris, no alto da competncia constitucional prevista no art. 127, caput. Habeas corpus indeferido. V JURISPRUDNCIA: MORALIDADE E RAZOABILIDADE

1. RE 300507 / RS RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO DJ DATA-01/09/2005 P OOO55 Julgamento: 23/08/2005

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DECISO: - Vistos. O acrdo recorrido, proferido pela Segunda Cmara Cvel do Eg. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, em apelao cvel, est assim ementado: (...) E continua: A obrigatoriedade do pagamento da multa civil decorre da afronta ao princpio da moralidade administrativa ou da probidade administrativa. verdadeira sano pecuniria ao agente mprobo, tendo por parmetro o valor do acrscimo patrimonial havido com a conduta ilcita. Ante o exposto, opina o Ministrio Pblico pelo improvimento do presente recurso, ante a ausncia da alegada inconstitucionalidade do art. 12 e seus incisos I, II e III da Lei 8.429/92. (...). (Fls. 1.363-1.366) Correto o parecer, que adoto. De fato, o art. 37, 4, da Constituio atribuiu lei ordinria a forma e a gradao das sanes nele previstas, aplicveis aos responsveis pelos atos de improbidade administrativa. Nesse sentido, legtimo o estabelecimento de multa civil pela Lei 8.429/92. A previso em lei desta sano atende ao requisito de razoabilidade e encontra-se em uma relao de

proporcionalidade com a importncia do bem jurdico que se pretende salvaguardar. Do exposto, nego seguimento ao recurso (arts. 557, caput, do CPC, 38 da Lei 8.038/90 e 21, 1, do RI/STF). Publique-se. Braslia, 23 de agosto de 2005. Ministro CARLOS VELLOSO Relator

2. ADI 3473 MC / DF MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min. MARCO AURLIO DJ DATA-01/08/2005 P OOO81 Julgamento: 01/07/2005

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D. CAUT. EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.473-1 DISTRITO FEDERAL RELATOR : MIN. MARCO AURLIO REQUERENTE(S): PARTIDO DA FRENTE LIBERAL PFL ADVOGADO(A/S): ADMAR GONZAGA E OUTRO(A/S) REQUERIDO(A/S): PRESIDENTE DA REPBLICA ADVOGADO(A/S): ADVOGADO-GERAL DA UNIO D. CAUT. EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.505-3 DISTRITO FEDERAL RELATOR : MIN. MARCO AURLIO REQUERENTE(S): PARTIDO POPULAR SOCIALISTA PPS ADVOGADO(A/S): JULIANA CARLA DE FREITAS E OUTRO(A/S) REQUERIDO(A/S): PRESIDENTE DA REPBLICA ADVOGADO(A/S): ADVOGADO-GERAL DA UNIO DECISO AUXLIO-DOENA DISCIPLINA MEDIDA PROVISRIA IMPROPRIEDADE AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE LIMINAR DEFERIDA REFERENDO DO PLENRIO. (...) Violados estariam, segundo as razes expendidas, os princpios da presuno de inocncia artigo 5, inciso LVII -, de que a pena no pode passar da pessoa do agente inciso XLV do mesmo artigo -, da dignidade da pessoa humana artigo 1, inciso III -, da proporcionalidade artigo 5, inciso LIV e da moralidade administrativa artigo 37, cabea, todos da Constituio Federal. (...). 3. AI 527303 / MG AGRAVO DE INSTRUMENTO Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA DJ DATA-09/08/2005 P OOO27 Julgamento: 08/06/2005

Despacho

DECISO: Trata-se de agravo de instrumento contra despacho que inadmitiu recurso

extraordinrio (art. 102, III, a, da Constituio) interposto de deciso em que o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais negou provimento a apelao por entender preservados os princpios da ampla defesa e do contraditrio no procedimento que resultou na excluso de policial militar da corporao e considerando que ao Poder Judicirio vedado analisar o mrito de ato administrativo. 2. No recurso extraordinrio, o ora agravante alega que o ato administrativo que o excluiu dos quadros da Polcia Militar desrespeita os princpios da impessoalidade, da moralidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, inscritos no caput do art. 37 da Constituio. Nesse sentido, argumenta que da falta cometida no decorreu nenhum tipo de prejuzo Administrao Pblica, de sorte que a penalidade imposta se mostra desproporcional. Sustenta ainda que o Poder Judicirio pode apreciar o mrito das decises administrativas quando estas forem desproporcionais. 3. O acrdo recorrido est em consonncia com a jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal. A Corte considera legtimo o ato de excluso de servidor pblico, desde que precedido de procedimento administrativo em que sejam respeitados os princpios da ampla defesa e do contraditrio. O Tribunal tambm entende que ao Poder Judicirio vedado analisar o mrito do ato administrativo (cf. RMS 24.256, rel. min. Ilmar Galvo, DJ 18.10.2002; RE 337.560-AgR, rel. min. Maurcio Corra, DJ 14.11.2002, e MS 23.261, rel. min. Ellen Gracie, DJ 15.03.2002). 4. Por outro lado, invivel a apreciao do mrito do ato de excluso do recorrente. que, embora o recorrente sustente a possibilidade de o Judicirio analisar os fundamentos do ato administrativo que ensejaram sua expulso dos quadros da Polcia Militar, porquanto desarrazoados, limita-se a apontar violao dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, sem indicar os vcios contidos no prprio ato que pudessem ensejar sua reviso. Impe-se ao caso, portanto, a aplicao da Smula 284. 5. Do exposto, nego seguimento ao agravo. Braslia, 08 de junho de 2005. Ministro JOAQUIM BARBOSA Relator.

VI JURISPRUDNCIA: SUBSTANTIVE DUE PROCESS OF LAW

17/03/2005 STF TRIBUNAL PLENO RECURSO EXTRAORDINRIO 413.782-8 SANTA CATARINA RELATOR : MIN. MARCO AURLIO RECORRENTE(S) : VARIG S/A VIAO AREA RIO GRANDENSE RECORRIDO(A/S) : ESTADO DE SANTA CATARINA

DBITO FISCAL IMPRESSO DE NOTAS FISCAIS PROIBIO INSUBSISTNCIA. Surge conflitante com a Carta da Repblica legislao estadual que probe a impresso de notas fiscais em bloco, subordinando o contribuinte, quando este se encontra em dbito para com o fisco, ao requerimento de expedio, negcio a negcio, de nota fiscal avulsa. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade, em conhecer do recurso e, por maioria, em darlhe provimento, nos termos do voto do relator, vencido o ministro Eros Grau.

Braslia, 17 de maro de 2005. NELSON JOBIM PRESIDENTE Supremo Tribunal Federal

(...)

VOTO DO SR. MIN. CELSO DE MELLO TRIBUNAL PLENO RECURSO EXTRAORDINRIO 413.782-8 SANTA CATARINA

VOTO

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO:

(...)

O Estado brasileiro, talvez em exemplo nico em todo o mundo ocidental, exerce, de forma cada vez mais criativa, o seu poder de estabelecer sanes polticas (ou indiretas), objetivando compelir o sujeito passivo a cumprir o seu dever tributrio. Tantas foram as sanes tributrias indiretas criadas pelo Estado brasileiro que deram origem a trs Smulas do Supremo Tribunal Federal.

Enfim, sempre que houver a possibilidade de se impor medida menos gravosa esfera jurdica do indivduo infrator, cujo efeito seja semelhante quele decorrente da aplicao de sano mais limitadora, deve o Estado optar pela primeira, por exigncia do princpio da proporcionalidade em seu aspecto necessidade.

...................................................

As sanes tributrias podem revelar-se inconstitucionais, por desatendimento proporcionalidade em sentido estrito (...), quando a limitao imposta esfera jurdica dos indivduos, embora arrimada na busca do alcance de um objetivo protegido pela ordem jurdica, assume uma dimenso que inviabiliza o exerccio de outros direitos e garantias individuais, igualmente assegurados pela ordem constitucional.

...................................................

Exemplo de sano tributria claramente desproporcional em sentido estrito a interdio de estabelecimento comercial ou industrial motivada pela impontualidade do sujeito passivo tributrio relativamente ao cumprimento de seus deveres tributrios. Embora contumaz devedor tributrio, um sujeito passivo jamais pode ver aniquilado completamente o seu direito livre iniciativa em razo do descumprimento do dever de recolher os tributos por ele devidos aos cofres pblicos. O Estado deve responder impontualidade do sujeito passivo com o lanamento e a execuo cleres dos tributos que entende devidos, jamais com o fechamento da

unidade econmica.

Neste sentido, revelam-se flagrantemente inconstitucionais as medidas aplicadas, no mbito federal, em conseqncia da decretao do chamadoregime especial de fiscalizao. Tais medidas, pela gravidade das limitaes que impem livre iniciativa econmica, conduzem completa impossibilidade do exerccio desta liberdade, negligenciam, por completo, o verdadeiro papel da fiscalizao tributria em um Estado Democrtico de Direito e ignoram o entendimento j consolidado do Supremo Tribunal Federal acerca dassanes indiretas em matria tributria. Esta Corte,alis, rotineiramente afasta os regimes especiais de fiscalizao, por considerlos verdadeiras sanes indiretas, que se chocam frontalmente com outros princpios constitucionais, notadamente com a liberdade de iniciativa econmica.

por essa razo que EDUARDO FORTUNATO BIM, em excelente trabalho dedicado ao tema ora em anlise (A Inconstitucionalidade das Sanes Polticas Tributrias no Estado de Direito: Violao ao Substantive due process of law (Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade) in Grandes Questes Atuais do Direito Tributrio, vol. 8/67-92, 83, 2004, Dialtica), conclui, com indiscutvel acerto, que as sanes indiretas afrontam, de maneira autnoma, cada um dos subprincpios da proporcionalidade, sendo inconstitucionais em um Estado de Direito, por violarem no somente este, mais ainda o substantive due process of law

(...)

No se pode perder de perspectiva, neste ponto, em face do contedo evidentemente arbitrrio da exigncia estatal ora questionada na presente sede recursal, o fato de que, especialmente quando se tratar de matria tributria, impese, ao Estado, no processo de elaborao das leis, a observncia do necessrio coeficiente de razoabilidade, pois, como se sabe, todas as normas emanadas do Poder Pblico devem ajustar-se clusula que consagra, em sua dimenso material, o princpio do substantive due process of law (CF, art. 5, LIV), eis que, no tema em questo, o postulado da proporcionalidade qualifica-se como parmetro de aferio da prpria constitucionalidade material dos atos estatais, consoante tem proclamado a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 160/140-141 RTJ 178/22-24, v.g.): O Estado no pode legislar abusivamente. A atividade legislativa est necessariamente sujeita rgida observncia de diretriz fundamental, que, encontrando suporte terico no princpio da proporcionalidade, veda os excessos normativos e as prescries irrazoveis do Poder Pblico. O princpio da proporcionalidade que extrai a sua justificao dogmtica de diversas clusulas constitucionais, notadamente daquela que veicula a garantia do substantive due

process of law acha-se vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do Poder Pblico no exerccio de suas funes, qualificando-se como parmetro de aferio da prpria constitucionalidade material dos atos estatais. A norma estatal, que no veicula qualquer contedo de irrazoabilidade, presta obsquio ao postulado da proporcionalidade, ajustando-se clusula que consagra, em sua dimenso material, o princpio do substantive due process of law (CF, art. 5, LIV). Essa clusula tutelar, ao inibir os efeitos prejudiciais decorrentes do abuso de poder legislativo, enfatiza a noo de que a prerrogativa de legislar outorgada ao Estado constitui atribuio jurdica essencialmente limitada, ainda que o momento de abstrata instaurao normativa possa repousar em juzo meramente poltico ou discricionrio do legislador. (RTJ 176/578-580, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)

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VII CDIGO DE TICA (DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994)

Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. 0 PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, DECRETA: Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica. ITAMAR FRANCO Romildo Canhim ANEXO Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal CAPTULO I Seo I Das Regras Deontolgicas I A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o

injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput. E 4, da Constituio Federal. III A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. V O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou falsela, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica.

XII Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico XIV So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;

n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. Seo III Das Vedaes ao Servidor Pblico XV E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;

h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. CAPTULO II DAS COMISSES DE TICA XVI Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVII Cada Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e respectivos suplentes, poder instaurar, de ofcio, processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma tico-profissional, podendo ainda conhecer de consultas, denncias ou representaes formuladas contra o servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja ocorrido a falta, cuja anlise e deliberao forem recomendveis para atender ou resguardar o exerccio do cargo ou funo pblica, desde que formuladas por autoridade, servidor, jurisdicionados administrativos, qualquer cidado que se identifique ou quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. XVIII Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XIX Os procedimentos a serem adotados pela Comisso de tica, para a apurao de fato ou ato que, em princpio, se apresente contrrio tica, em conformidade com este Cdigo, tero o rito sumrio, ouvidos apenas o queixoso e o servidor, ou apenas este, se a apurao decorrer de conhecimento de ofcio, cabendo sempre recurso ao respectivo Ministro de Estado. XX Dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, poder a Comisso de tica encaminhar a sua deciso e respectivo expediente para a

Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se houver, e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. O retardamento dos procedimentos aqui prescritos implicar comprometimento tico da prpria Comisso, cabendo Comisso de tica do rgo hierarquicamente superior o seu conhecimento e providncias. XXI As decises da Comisso de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos interessados, divulgadas no prprio rgo, bem como remetidas s demais Comisses de tica, criadas com o fito de formao da conscincia tica na prestao de servios pblicos. Uma cpia completa de todo o expediente dever ser remetida Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. XXII A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIII A Comisso de tica no poder se eximir de fundamentar o julgamento da falta de tica do servidor pblico ou do prestador de servios contratado, alegando a falta de previso neste Cdigo, cabendo-lhe recorrer analogia, aos costumes e aos princpios ticos e morais conhecidos em outras profisses; XXIV Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. XXV Em cada rgo do Poder Executivo Federal em que qualquer cidado houver de tomar posse ou ser investido em funo pblica, dever ser prestado, perante a respectiva Comisso de tica, um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas por este Cdigo de tica e de todos os princpios ticos e morais estabelecidos pela tradio e pelos bons costumes.

VIII PERGUNTAS INTERESSANTES SOBRE O CDIGO DE TICA

Nota: Perguntas elaboradas pelos professores Ana Mriam Wuensch, Carla Bordignon, Ubirajara C. Carvalho e Wilton Barroso Filho para o Programa Permanente de Capacitao e Atualizao de Pessoal da UnB CESPE SRH.

Pergunta 1: Que relaes entre cidadania, servio pblico, moralidade (tica) e legalidade podemos verificar no texto do Cdigo de tica do Servidor Pblico? R.: Cap. I, Seo I, itens IV, V, VI, XIII.

Pergunta 2: Que contedos da tica (moral) so destacados como os mais importantes no texto? Em que medida nele a tica (moral) se relaciona com o trabalho do servidor pblico, a cidadania e o direito? Cap. I, Seo I, itens I, II, III, IX, X; Seo II, itens c, f, g.

Pergunta 3: Como se relaciona o princpio hierrquico do trabalho do servidor pblico com a tica (moralidade)? possvel cumprir ordens, respeitar hierarquias e ser tico, ou seja, responsvel e autnomo? Cap. I, Seo I, item XI; Seo II, itens h, i, m, t, u.

IX LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 (ARTS. 116-117)

Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. PUBLICAO CONSOLIDADA DA LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990, DETERMINADA PELO ART. 13 DA LEI N 9.527, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: (...) Ttulo IV Do Regime Disciplinar Captulo I Dos Deveres Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;

X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.

Captulo II Das Proibies

Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros, e exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou

comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005) XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (...)

Senado Federal, 18 de abril de 1991. 170 da Independncia e 103 da Repblica.

MAURO BENEVIDES

X LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992. (ARTS. 10-12).

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: (...)

Seo II Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Seo III Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. CAPTULO III Das Penas Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas,

previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. (...) CAPTULO VIII Das Disposies Finais Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica. FERNANDO COLLOR Clio Borja