Portugal perante os desafios da globalizao

Este trabalho consiste no resumo e anlise de vrios estudos publicados nas ltimas semanas sobre a actual conjuntura econmica e os desafios colocados pela globalizao. Foram tambm analisadas algumas das propostas apresentadas no programa do XVII Governo Constitucional (2005-2009) e feita uma comparao com as recomendaes que os diversos estudos propuseram, directa ou indirectamente, a Portugal. Our position is not to sit back and relax, but to go on with reforms, he says. The most important factor is globalisation. The pressures for the modernisation of our economy will continue to be there. Any responsible politician from the left, right or centre will have to go on with reforms, Duro Barroso in "Financial Times", 2 Maro 2008. "Indeed, since todays protectionism owes principally to fear of imports from the developing countries, it leaves protectionist Democrats in an uncomfortable position. They assert cosmopolitanism and international altruism while trying in effect to close the door, on the basis of flawed analysis that blames globalisation on countries trading their way out of poverty", Jagdish Bhagwati, autor de "In Defense of Globalization", special adviser para as NU e a OMC e professor de economia na Universidade de Columbia, in "Financial Times", 3 Maro 2008. Introduo: Recrudescimento de um sentimento proteccionista

De acordo com uma sondagem Financial Times/Harris Poll, a maioria dos cidados europeus de entre os pases mais ricos vem a globalizao como uma fora negativa. Este facto leva a que os cidados destes pases exijam que os seus governos os protejam da liberalizao do comrcio das suas economias com pases emergentes. No grfico apresentado na pgina seguinte vemos que apenas na Alemanha (devido sua condio de pas exportador) a percentagem dos cidados com uma opinio negativa inferior a 50%. A ideia de que a abertura das economias europeias ao comrcio livre benfico,

simultaneamente, para os pases ricos e pobres no partilhada pelos cidados dos pases ricos, independentemente da tradio liberal do seu pas de origem.

Cenrio macroeconmico Em 2007, o crescimento mundial foi de cerca de 5% pelo quarto ano consecutivo, mas as previses da Comisso Europeia para 2008 ficam aqum dos 4%. Os riscos de abrandamento durante o segundo semestre de 2007 aumentaram consideravelmente devido turbulncia nos mercados financeiros, aos preos do petrleo e dos bens alimentares (nos ltimos 6 anos e at Fevereiro de 2008, o commodity index da Goldman Sachs aumentou 288%; o ndice do preo da energia 358%; o ndice no-energia 178%; o ndice de metais industriais 263% e o ndice agrcola 220%).

Fonte: International Grains Council, Report 375, February 2008

Fonte: Energy Information Administration, Official Energy Statistics from the US Government

A resistncia da economia da UE perante este cenrio deve-se, sobretudo, aos bons indicadores que esta apresentava aquando do incio da turbulncia dos mercados financeiros. Desde ento os indicadores de confiana tm vindo a cair e prev-se um abrandamento da economia da UE em 2008. A UE cresceu pelo segundo ano consecutivo a um ritmo prximo de 3%, devido sobretudo ao consumo interno. Os desenvolvimentos nas taxas de cmbio deterioraram a competitividade dos pases da zona euro (segundo o European Economic Advisory Group (EEAG), o euro valorizou-se mais de 10% em relao ao dlar ao longo de 2007), no entanto as exportaes contriburam positivamente para o crescimento do produto na zona euro (o aumento de 3,8%

de Dezembro para Janeiro, o maior dos ltimos 16 meses, demonstra a vitalidade das exportaes alemes; mas tambm em Frana e Itlia os valores da produo industrial foram superiores s previses). Contudo, a possibilidade de uma continuada desvalorizao do dlar no est ainda afastada. As ltimas previses publicadas pela Comisso Europeia, no final de Fevereiro, apontam para um crescimento da zona euro de 1,8% (2,7% em 2007) e de 2,0% para a UE27 (2,9% em 2007). Para 2008 a Comisso Europeia prev uma inflao de 2,6% para a zona euro e 2,9% para a UE27. O EEAG prev que a inflao fique aqum dos 2% apenas em 2009 (valor que o BCE considerou difcil atingir aquando das suas ltimas previses dada a enorme incerteza que actualmente contamina os mercados). Portugal (1,9%), juntamente com a Itlia e Frana, foi dos pases que menos cresceu e continua a crescer abaixo do produto potencial. Apesar do bom desempenho da actividade econmica em 2007 ter permitido a vrios pases (Portugal, Alemanha, Itlia, Hungria) continuar a consolidao oramental, h a possibilidade de a poltica oramental voltar a ser expansionista nos prximos anos devido ao abrandamento do crescimento econmico. A economia americana apresenta sinais de desacelerao mas dado o crescimento mundial espera-se que as exportaes possam suportar o crescimento americano, apesar da reduo verificada no consumo interno. Qualquer tendncia recessiva ser combatida com (mais) redues na taxa de juro (antecipam-se novos cortes nas taxas de juro da FED para cerca de 2%) e estmulos fiscais. As previses do EEAG antecipam um crescimento de 1,7% para a economia americana. O impacto da globalizao no emprego europeu O EEAG coloca uma questo que tem dominado a imprensa econmica nos ltimos tempos: A competio de trabalhadores estrangeiros com baixos salrios representa uma quebra no nvel de emprego na Europa? (neste momento a questo coloca-se tambm nos EUA)

Seguindo a argumentao do EEAG, esta quebra no emprego justificar-se-ia pela maior competio provocada por outras economias, pelo outsourcing e pelo trabalho desenvolvido por imigrantes. Os autores referem que esta opinio contrape-se aos ganhos de bem-estar de longo prazo pela integrao dos mercados internacionais e defendida pela maior parte dos economistas. Segundo o EEAG, os riscos de desemprego surgem sobretudo devido rigidez do mercado de trabalho na Europa. O aumento das trocas comerciais com parceiros com baixos salrios conduz a uma contraco dos sectores trabalhointensivo e a uma expanso dos sectores com mais formao e capital-intensivo. Mas perante salrios pouco flexveis registar-se- uma sobre-expanso dos sectores capital-intensivo e uma contraco excessiva dos sectores trabalhointensivo[1]. O resultado ser, naturalmente, a existncia de desemprego sobretudo entre os trabalhadores com menos formao. Esta rigidez impedir a concretizao dos ganhos de uma maior integrao dos mercados internacionais. Mas esta rigidez deve ser assumida como um dado? No, uma vez que o prprio processo de globalizao dever reduzir a rigidez do mercado de trabalho. Assim, e segundo o EEAG, a flexibilidade do mercado laboral pode ser estimulada pela globalizao, por forma a que os efeitos adversos de longo prazo no emprego no se concretizem. O estudo do EEAG apresenta 6 argumentos para se ver a globalizao como um factor positivo para a criao de emprego: 1) Recorrer a outsourcing em economias com salrios mais baixos permite reduzir custos e, consequentemente, provoca efeitos de escala positivos na procura interna de trabalho com mais formao (efeito semelhante ao verificado com o progresso tecnolgico); 2) A maior integrao comercial implica maiores presses competitivas, logo uma maior sensibilidade da procura aos preos, o que far diminuir o mark-up das empresas (preo-custo) e aumentar a procura final (consequentemente tambm o produto). Desta forma tambm a procura de trabalho aumentar;

3) A maior sensibilidade da procura de produtos aos preos tem o efeito indirecto de aumentar tambm a sensibilidade da procura de trabalho aos salrios. Esta maior sensibilidade aumenta o desemprego junto dos trabalhadores com salrios mais altos, conduz a uma maior moderao salarial e ao aumento do emprego; 4) Apresentar a deslocalizao como alternativa de produo d s empresas uma vantagem nas negociaes com os sindicatos, o que em princpio far diminuir os salrios e, consequentemente, aumentar o emprego; 5) A globalizao pode alterar as prprias instituies do mercado de trabalho. A perda de quota de mercado por parte das empresas nacionais retira tambm poder negociao colectiva, logo aos sindicatos. Quanto maior for a competitividade e a possibilidade de deslocalizao, menor o efeito da regulamentao e de medidas como, por exemplo, a greve. Esta alterao das instituies do mercado de trabalho contribuem para limitar o papel dos sindicatos e, assim, reduzir os salrios; e, 6) Por ltimo, as trocas comerciais com economias com baixos salrios tm melhorado os termos de troca das economias mais avanadas (ou seja, os preos relativos das exportaes so maiores que os das importaes). Esta situao faz com que o ndice de preos da produo aumente relativamente ao ndice de preos ao consumidor (atenuado pelos baixos preos das importaes). Uma vez que o ndice de preos produo que determina o emprego, o salrio de consumo real pode aumentar medida que o salrio de produo real diminui e, dessa forma, permite aumentar o emprego. O EEAG conclui que possvel aumentar simultaneamente o emprego e o poder de compra dos trabalhadores. No livro "Globalization and Europe: Prospering in the New Whirled Order", Daniel Hamilton e Joseph Quinlan sublinham a diferena entre os vrios pases da UE. Segundo os autores, entre 2003 e 2006 a perda de empregos atribuda apenas deslocalizao foi, em Portugal, mais de 25% do total, cerca de 25% na Irlanda e apenas 4-5% na Blgica e na Holanda. Segundo a OCDE, em 2005, as deslocalizaes representaram uma percentagem de perda de empregos em relao ao total de 4,6% no Reino Unido, 3,4% em Frana e 7,2% na Alemanha.

Ainda segundo os mesmos autores, entre 2003 e 2006, mais empregos foram "deslocalizados" para novos Estados-Membros (EM) do que para a China, ndia ou outros pases asiticos. Hamilton e Quinlan sublinham tambm que muitas das actividades deslocadas para este continente envolvem simultaneamente mais empregos para os novos EM. A Europa deslocaliza empregos para os novos EM sobretudo na indstria da manufactura e empregos nos servios para a sia[2]. Assim, os estudos sobre a procura de trabalho analisam a relao entre o emprego e os salrios, mas no assumem a possvel resposta dos salrios ao processo de ajustamento globalizao. O EEAG concluiu que no se encontram efeitos negativos da globalizao no emprego, se for considerado o ciclo econmico e o respectivo impacto nas instituies do mercado de trabalho. Pelo contrrio, possvel que existam efeitos positivos. Mas o EEAG sublinha que os ganhos da globalizao devem ser redistribudos equitativamente para que os sectores da sociedade que perdem (ou menos ganham) possam desfrutar desses benefcios. Este o verdadeiro desafio com que se depara a poltica econmica perante a globalizao - mudar a nfase do impacto nos postos de trabalho para os efeitos no rendimento das pessoas. Ainda de acordo com os investigadores do EEAG, os governos devem aceitar que alguns empregos sero perdidos. Para as economias ocidentais beneficiarem com a globalizao no devem proteger as prticas ineficientes do mercado de trabalho, nomeadamente o aumento dos subsdios de desemprego de longa durao ou a imposio de salrios mnimos elevados. Perante esta situao os governos devem investir em programas de formao e requalificao, complementos ao rendimento, seguros que permitam complementar os salrios daqueles que voltam a entrar no mercado de trabalho com salrios muito baixos, e benefcios fiscais para os trabalhadores com menores rendimentos. Estas medidas permitem compensar quem necessita sem distorcer os incentivos de mercado para a criao de emprego. Sobre esta matria, o programa do XVII Governo Constitucional (2005-2009) diz o seguinte:

"Hoje - em Portugal, como na Unio Europeia ou no resto do mundo o desafio que se pe o de encontrar um novo equilbrio entre flexibilidade e segurana, entre velhos e novos direitos e deveres, quer dos empregadores, quer dos trabalhadores. O desafio que se pe o de materializar por lei, mas sobretudo por negociao colectiva - um novo compromisso social mais flexvel e mais adaptado quer s exigncias da qualificao, quer aos desafios da competitividade, quer aos problemas da conciliao da vida profissional com a vida pessoal e familiar. O Governo seguir uma estratgia de transformao modernizadora da legislao laboral, capaz de conciliar os direitos de cidadania dos trabalhadores com o aumento da capacidade de adaptao das empresas aos desafios da produtividade e da competitividade", pp. 61. De acordo com as ltimas recomendaes da OCDE (Maro de 2008), o mercado de trabalho em Portugal deve sofrer alteraes profundas no sentido de aumentar a produtividade, atravs da alterao da legislao de proteco ao emprego, sobretudo no que diz respeito aos despedimentos individuais. Conclui-se que Portugal continua a ter um mercado de trabalho segmentado e no tomou as medidas necessrias tendo em vista a adaptao do seu mercado de trabalho face aos desafios da globalizao. A Comisso Europeia considera que "as reformas estruturais contriburam para elevar a taxa de crescimento potencial estimada do PIB da rea do euro em 0,2 pontos percentuais desde 2005, passando para cerca de 2,25% em 2007". Na Alemanha, segundo o Bundesbank, apenas o impacto das polticas de flexibilizao do mercado de trabalho, assumidas no mbito da Agenda 2010, fez aumentar o crescimento potencial alemo em 0,2 pontos percentuais. Segundo a OCDE, o nvel de vida em Portugal tem vindo a cair comparativamente com a mdia da OCDE, devido reduo do PIB per capita, consequncia da baixa produtividade.

Aposta na competitividade e produtividade das empresas Alguns Estados-Membros defendem a promoo dos chamados "campees nacionais". O estudo publicado pelo EEAG defende que o papel da poltica industrial na UE deve ser o de desenvolver a competitividade das suas empresas e o aumento da produtividade na economia, por forma a aumentar o bem-estar geral. Estes objectivos devem ser atingidos atravs de: - Incentivos s empresas para entrarem e sarem do mercado livremente; - Atingir uma posio estratgica de primeira linha no mercado internacional; - Reestruturar eficientemente empresas e sectores em declnio; - Potenciar efeitos externos positivos; - Ajudar a coordenar investimentos; - Corrigir imperfeies no mercado de capitais. As intervenes sectoriais na poltica industrial podem ter consequncias negativas. Estas intervenes: - Exigem informao detalhada do sector que muitas vezes no existe; - Podem provocar respostas estratgicas de pases rivais com a possibilidade de provocar uma espiral de ataque e contra-ataque; - So muitas vezes absorvidas por interesses especficos; e, - Podem restringir a competio em prejuzo dos consumidores e da eficincia produtiva, com efeitos de longo prazo negativos na concorrncia internacional. Todas estas razes desaconselham que quaisquer presses sobre a globalizao conduzam a um revivalismo da tradicional poltica industrial sectorial. A proteco dos sectores produtivos deve ser limitada no tempo; deve ter subjacente a existncia de compromissos credveis e estveis; e deve manter um elevado nvel de competio entre as empresas. Segundo o EEAG, na maior parte dos pases da UE parece haver margem para aumentar a competio no sector dos servios, nomeadamente nos transportes, nas telecomunicaes, na sade, na energia, no conhecimento e nos servios financeiros. Mas este impulso competitivo no deve menosprezar a regulamentao. No entanto, a regulamentao no deve ser intrusiva e,

sobretudo, o "custo de fazer negcio" deve ser reduzido. De acordo com a OCDE (Maro 2008), Portugal deve aumentar a competio nos sectores das telecomunicaes e servios. Deve aprofundar a reestruturao do sector energtico e facilitar a entrada de novos agentes no mercado de servios. L-se no programa do XVII Governo Constitucional (2005-2009): "As empresas portuguesas enfrentam uma desvantagem competitiva considervel em aspectos difceis de ultrapassar no curto prazo. Por outro lado, o preo dos factores de produo frequentemente mais elevado do que o suportado pelos seus concorrentes, como sucede com a energia ou as comunicaes. Nestes sectores, importar promover uma maior concorrncia, nomeadamente atravs da remoo gradual de barreiras entrada de produtores mais eficientes e, tambm, por via da correco de posies dominantes de incumbentes. Destas medidas, poder-se- esperar uma reduo do preo dos factores resultante de uma maior possibilidade de escolha pelos utilizadores, aproximando-o, assim, dos padres aplicveis aos seus concorrentes noutros pases.", pp. 27-28.

"Para a internacionalizao das empresas portuguesas contar a aco diplomtica e a criao de mecanismos que facilitam a aco dos agentes econmicos nacionais, face globalizao. Para a atraco do investimento externo contar a criao de um conjunto de regras claras, estveis e simples (fiscais, institucionais, garantias dos direitos de propriedade, liberalizao e transparncia dos mercados)", pp. 154. Portugal no desenvolveu as reformas necessrias no sector dos servios, em particular nos sectores da energia e telecomunicaes. Desta forma, perante o avano tecnolgico, a crescente liberalizao dos mercados e a consequente reduo generalizada dos preos dos bens e servios, conclui-se que os consumidores nacionais no beneficiam das vantagens da competitividade e as empresas no enfrentam os estmulos necessrios para se adaptarem globalizao.

Concluso Existe actualmente uma desconfiana face globalizao que torna popular um discurso proteccionista, agravado pela turbulncia financeira e o aumento do preo do petrleo e de alguns produtos alimentares. O actual mercado de trabalho, muito segmentado, deve sofrer alteraes profundas no sentido de aumentar a produtividade. Portugal no tomou as medidas necessrias tendo em vista a adaptao do seu mercado de trabalho face aos desafios da globalizao. Portugal no desenvolveu as reformas necessrias no sector dos servios, em particular nos sectores da energia e telecomunicaes. So os consumidores nacionais quem mais fica a perder. As empresas no enfrentam os choques externos que lhes permitiriam tornar-se mais eficientes e competitivas. A UE est bem posicionada para determinar medidas que respondam ao desafio da globalizao. Em parte porque os EM da UE tm a capacidade de internalizar os choques externos transfronteirios, cada vez mais relevantes. Por outro lado, e talvez mais importante, a UE pode beneficiar de economias de escala que resultam do processo de globalizao e que so cada vez maiores. De acordo com Edmund Phelps, prmio Nobel da economia em 2006, a ideia-chave subjacente ao processo de globalizao o facto de esta continuar a abrir mercados em crescimento e permitir o surgimento de inovaes europeias com impactos a uma escala global. Phelps conclui que este fenmeno criar emprego e far acelerar o crescimento. Portugal ficar margem deste processo se no se implementarem as reformas necessrias para dotar a economia portuguesa com as caractersticas indispensveis para se ser bem sucedido no contexto actual. [1] De acordo com a teoria do comrcio internacional, em consequncia da abertura do comrcio com pases trabalho-intensivo, o preo relativo dos produtos capital-intensivo na Europa aumenta e cria-se um incentivo transferncia de factores de produo para estes sectores. Este facto faz aumentar o produto dos sectores capital-intensivo e reduzir o produto dos sectores trabalho-intensivo. Nos pases trabalho-intensivo d-se o efeito

contrrio. Como resultado, a Europa ir exportar produtos capital-intensivo e importar produtos trabalho-intensivo. [2] Ver em anexo quadros com os impactos da globalizao sobre os diferentes agentes econmicos, como apresentados em "Globalization and Europe: Prospering in the New Whirled Order", Daniel Hamilton e Joseph Quinlan, Center for Transatlantic Relations, 2008. Referncias: European Commission, Interim forecast, February 2008, 17 pp; European Economic Advisory Group (EEAG), Europe in a Globalised World, February 2008, 144 pp. Hamilton, Daniel e Quinlan, Joseph, "Globalization and Europe: Prospering in the New Whirled Order", Center for Transatlantic Relations, 2008. OCDE, Going for Growth, March 2008. Programa do XVII Governo Constitucional (2005-2009), Presidncia do Conselho de Ministros, pp. 162. Strategic report on the renewed Lisbon strategy for growth and jobs: launching the new cycle (2208-2010) - Keeping up the pace of change, COM(2007) 803 final, Dezembro 2007; Zhou, Jianping, "Danish for All? Balancing Flexibility With Security: The Flexicurity Model" (February 2007), IMF Working Paper No. 07/36, Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract=967877