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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct.

2003

Projeto fortalecimento da gesto escolar: reflexes sobre os desafios e possibilidades vivenciados na construo progressiva da gesto democrtica e da autonomia escolar a partir de uma experincia baiana Ndia Maria Viana Reis1
Julho / 2003 1. Contexto da experincia realizada na Bahia No Brasil, o Estado da Bahia a sexta economia e o quinto em extenso territorial, com rea de 564.692,67 km e com um contingente de 13,1 milhes de habitantes. Nos ltimos anos, a Bahia vem sustentando melhoria substancial dos ndices relativos a seu desenvolvimento socioeconmico e, no perodo de 1992 a 2000, apresentou um crescimento no PIB de 27,3%, taxa superior nacional, de 23,5%. Nesse perodo, a Bahia vem liderando profundas transformaes na conduo das polticas pblicas e implementando novas formas de atuao do Estado, que reconhecido como um dos poucos do Brasil cujas finanas esto ajustadas. No campo da educao, uma significativa melhora tambm pode ser observada. Destacam-se, entre os anos de 1991 - 2000, a queda na taxa de analfabetismo em 13,6 pontos percentuais, passando de 35,2% para 21,6%, e o crescimento da matrcula, de 62,7% no ensino fundamental e 255,9% no ensino mdio. Os nmeros apontam para a universalizao do atendimento escolar no Estado, com um percentual de 97,8% da populao de 07 a 14 anos na escola, resultado do esforo do governo para promover a expanso da oferta de ensino. (Ver grfico I) Entretanto, a nfase na criao de mais vagas nas escolas no foi acompanhada de medidas que lhes assegurassem as condies necessrias e fundamentais para melhorar o desempenho acadmico do aluno. O desequilbrio entre quantidade e qualidade promoveu o surgimento de escolas pouco eficazes, com srios problemas gerenciais e evidenciando taxas de desempenho que expem as desigualdades sociais do Estado, ainda mais perversas quando se consideram seus ndices econmicos. Em 2002, de cada 100 alunos baianos que cursaram o ensino fundamental, apenas 58,4% 2 concluram este segmento de ensino, sendo que 70,4% 3 apresentaram distoro idade-concluso4. (Ver grfico II). Inmeras tentativas de melhorar a eficincia da educao pblica baiana revelaram a necessidade de colocar a escola como foco central das polticas educacionais. Nesse sentido, surgiu uma srie de estudos que evidenciaram a importncia da gesto como um dos fatores determinantes para o sucesso escolar. Os estudos referidos colocaram em pauta temas como liderana do dirigente escolar, democratizao da gesto, clima escolar, planejamento e aperfeioamento contnuo das equipes envolvidas. Seguindo essa tendncia, o Estado da Bahia, a partir de maio de 1999, deu incio a uma reforma educacional5 cujo ponto focal residiu no fortalecimento da autonomia pedaggica, financeira e administrativa da escola, como meio para alcanar a melhoria na qualidade do ensino. O fato de estar
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Pedagoga, Superintendente de Ensino da Secretaria da Educao do Estado da Bahia Fonte: MEC/INEP 2002 3 Fonte: MEC/INEP 2002 4 - A distoro idade concluso o indicador que avalia o percentual de alunos que concluem o nvel de ensino com idade superior recomendada. Fonte MEC/INEP 5 - Para essa implementao, uma parceria foi feita com a Fundao Lus Eduardo Magalhes.

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financeiramente organizado permitiu ao Governo realizar investimentos dessa natureza. O Programa de reforma foi chamado Programa Educar para Vencer e sua implementao foi planejada a partir de seis projetos estratgicos, articulados entre si. So eles: os dois primeiros projetos Regularizao do Fluxo Escolar 1 a 4 srie e 5 a 8 srie. objetivaram reduzir a distoro srie-idade, no ensino fundamental, nas escolas urbanas da rede pblica do Estado da Bahia. o terceiro projeto Fortalecimento da Gesto Escolar objeto deste artigo, visou apoiar os dirigentes escolares na implementao de um modelo gerencial estratgico, para escolas pblicas. o quarto projeto Capacitao Gerencial dos Sistemas Municipais de Educao responsabilizou-se por capacitar os municpios a gerenciarem de forma autnoma e eficiente as redes de ensino. o quinto projeto Certificao Ocupacional visou atestar que o profissional possua os conhecimentos e habilidades mnimas necessrias para desenvolver as atividades relacionadas sua ocupao. o sexto projeto Avaliao Externa objetivou avaliar o desempenho do sistema educacional atravs da aplicao de teste aos alunos do ensino fundamental nas disciplinas centrais do currculo.

As aes desenvolvidas pelos seis projetos colocaram o aluno no centro da reforma, a escola como o eixo da mudana e buscaram assegurar condies adequadas de funcionamento para cada espao educativo estadual, dentro de um padro de qualidade discutido e determinado pelos profissionais da educao do prprio Estado. Aps quatro anos de implementao, observou-se que o Programa Educar para Vencer promoveu expressivas mudanas no mbito do sistema educacional da Bahia, conferindo s escolas pblicas melhores condies de funcionamento e aumento do desempenho escolar. Entretanto, ainda restam significativas questes a serem solucionadas, a exemplo: o pleno envolvimento das equipes escolares nas aes da escola, a aceitao mudana, o fortalecimento do colegiado e a apropriao dos resultados da avaliao externa. Este artigo focado inteiramente nessa experincia desenvolvida pela Secretaria da Educao do Estado da Bahia atravs do Projeto Fortalecimento da Gesto Escolar e est organizado em duas sees. A primeira destaca os objetivos, as estratgias e os instrumentos de suporte do Fortalecimento da Gesto Escolar. A segunda faz uma exposio das dificuldades e possibilidades de implementar um modelo gerencial estratgico e, finalmente, apresenta os resultados mais significativos, decorrentes de trs anos de implementao do Projeto. II. Projeto Fortalecimento da Gesto Escolar: uma proposta de construo da autonomia escolar Os maiores desafios do Projeto foram reordenar a gesto e fomentar a autonomia escolar. Introduzir a gesto estratgica alicerada no diagnstico situacional, na definio de metas, objetivos e formas de avaliar, bem como, modernizar os procedimentos administrativos, criar condies para a autogesto, exigiram concentrao de esforos, aperfeioamento contnuo e acompanhamento sistemtico.

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Para superar esses desafios e possibilitar a melhoria nos servios educacionais, trs estratgias foram estabelecidas: desenvolvimento da capacidade local de planejamento, aperfeioamento dos dirigentes e modernizao da gesto escolar. A seguir, so apresentadas as caractersticas de cada uma das estratgias. 2.1 Desenvolvimento da capacidade local de planejamento A primeira estratgia foi desenvolver a capacidade local de planejamento, por meio de processo de elaborao do Plano de Desenvolvimento da Escola PDE, um instrumento de planejamento estratgico, liderado pelo dirigente escolar e desenvolvido de modo participativo, a fim de aperfeioar o gerenciamento e garantir a eficcia do processo educativo. A metodologia para a elaborao do PDE foi desenvolvida pelo Fundo de Fortalecimento da Escola FUNDESCOLA6. Esse plano estava estruturado em dois componentes: a viso (envolvendo a definio de valores, viso de futuro, misso e objetivo) e o plano de suporte, no qual seriam estabelecidas as estratgias, metas e o plano de ao. No processo de implantao e implementao do PDE, a escola vivenciou cinco etapas: preparao; anlise situacional; definio de viso estratgica e do plano de suporte; execuo do plano; acompanhamento e controle no processo. Foi orientada, tambm, para criar uma estrutura capaz de assegurar organizao e melhoria da qualidade. Para tanto, os envolvidos formaram os seguintes subgrupos: comit estratgico; grupo de sistematizao; lderes de objetivos estratgicos; gerentes de metas e equipes responsveis pelo plano de ao. A proposta foi envolver diferentes atores, compartilhar responsabilidades e fomentar a sinergia da equipe escolar. O Colegiado Escolar7 comps o comit estratgico, com a competncia de verificar a pertinncia das metas, o investimento financeiro previsto e prioridades estabelecidas. Coube ao Colegiado aprovar o PDE. Depois de aprovado, o PDE foi submetido ao Comit de Validao8 que o analisou embasado em critrios de relevncia, consistncia e coerncia das metas e das aes propostas, aprovando a liberao de recursos financeiros para a sua execuo. Os recursos foram repassados diretamente s escolas de acordo com o nmero de alunos do ensino fundamental e mdio e destinaram-se aquisio de bens, contratao de servios, consultorias para capacitaes e pequenos servios na rede fsica. Para auxiliar as escolas nesse processo de planejamento estratgico, o Projeto contou com uma equipe
O FUNDESCOLA, Fundo de Fortalecimento da Escola, um programa do Ministrio da Educao desenvolvido em parceria com as secretarias estaduais e municipais de educao, que tem por objetivo promover um conjunto de aes para a melhoria da qualidade das escolas do ensino fundamental, ampliando a permanncia das crianas nas escolas pblicas, assim como a escolaridade nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste do Brasil.. 7 O Colegiado Escolar um rgo consultivo e fiscalizador, nas questes tcnico-pedaggicas e administrativo-financeiras da Unidade Escolar, resguardando os princpios constitucionais, as normas legais vigentes, com polticas educacionais e diretrizes emanadas do rgo Central do Sistema Pblico de Ensino. A Constituio Brasileira de 1988, em seu artigo 206, Inciso VI, Seo I, Captulo III, Ttulo VIII, garante a gesto democrtica do ensino pblico. Em se tratando do Estado da Bahia, a Constituio Estadual de 1989, define, explicitamente, o Colegiado Escolar em seu Artigo 249, Inciso II, como um dos mecanismos que permitem assegurar a gesto democrtica do ensino pblico. A Rede Estadual de Ensino do Estado da Bahia tem inserido, nas suas metas, o princpio de gesto democrtica disposto na Lei 6981/96, que versa sobre a competncia e a composio do Colegiado Escolar. O processo eleitoral, as eleies e seus desdobramentos encontram-se definidos no Decreto n 6267/97 e regulamentadas na Portaria n 2181/97, de 09 de abril de 1997. 8 Comit de Validao: responsvel pela analise do PDE e posterior autorizao do repasse dos recursos financeiros. constitudo pelas superintendncias e diretorias da Secretaria da Educao do Estado 3
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de profissionais selecionados no mercado9, com diferentes formaes, que prestou assistncia tcnica s escolas, realizando capacitao em servio, acompanhamento do processo, anlise e avaliao do plano, buscando o aperfeioamento dos processos gerenciais e a melhoria do desempenho escolar do aluno. O modelo gerencial adotado no Projeto est alicerado nos mesmos pilares definidos para o redesenho da gesto escolar: co-responsabilidade, autonomia e participao das decises. Nesse contexto, cada profissional responde por um conjunto de escolas e seus resultados. Essa abordagem gerencial impactou nos processos internos da prpria Secretaria da Educao, trazendo flexibilidade e simplicidade nas relaes entre seus departamentos e entre o rgo central e as escolas. Paralelo ao processo de transferncia de recursos financeiros, a Secretaria da Educao lanou o Projeto Piloto de Autonomia Financeira, com o objetivo de levantar as estratgias usadas por uma amostra de escolas para reduo dos custos totais de sua manuteno, quando diretamente responsveis por eles. Para esse piloto foram selecionadas 200 escolas, das 2.331 que compem a rede estadual. Para elas, foram repassados recursos destinados ao pagamento de despesas, tais como gua, energia eltrica; telefone; manuteno das instalaes fsicas; aquisio de material permanente; de consumo e didtico. O valor do repasse foi calculado com base no nmero de matrculas multiplicado pelo valor mnimo anual por aluno, estimado a partir de um estudo financeiro preliminar. Com esse Projeto, a escola passou a controlar os seus custos, planejar a aplicao dos recursos financeiros economizados e realizar investimentos para atender s suas prioridades. Com essa experincia, observou-se, em 80% das escolas envolvidas, uma considervel reduo nos gastos com a manuteno dos servios. A economia gerada possibilitou novos investimentos, priorizados de forma participativa pela equipe escolar. 2.2 Aperfeioamento dos dirigentes escolares A segunda estratgia para superao dos desafios elencados foi o aperfeioamento dos dirigentes escolares por meio da realizao de cursos, seminrios e formao continuada em servio, considerando que, freqentemente, professores passam a assumir a funo de diretor sem adequadas oportunidades para desenvolver o conhecimento e as habilidades especficas para o exerccio da funo. A qualificao do dirigente escolar perpassou por uma questo central: a definio do padro do dirigente escolar requerido para as novas demandas da gesto participativa e autnoma da escola. Tentando contribuir para esse redesenho, foram estabelecidas competncias e habilidades para o exerccio da funo do gestor escolar, no mbito do Projeto de Certificao Ocupacional. Aps essa definio, realizaram-se cursos presenciais com carga horria de 20 a 96 horas, objetivando subsidiar os dirigentes para liderar a equipe escolar, planejar, acompanhar, avaliar os resultados, implementar o projeto poltico-pedaggico e solucionar os conflitos a que as escolas esto sujeitas. Realizaram-se, tambm, encontros mensais para aprofundamento de temas especficos e seminrios regionais com o propsito de divulgar experincias exitosas na gesto escolar.

- A contratao dos componentes da equipe decorre de processo seletivo, envolvendo trs etapas: seleo dos currculos, entrevista e avaliao psicolgica. Os critrios considerados essenciais para a atividade so: formao superior, perfil de liderana, habilidade para trabalhar em equipe, habilidade em comunicao, dedicao exclusiva e disponibilidade para viajar. Os profissionais selecionados so capacitados para exercer a atividade de lder de rea. 4

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Na perspectiva de assegurar eficcia nos cursos oferecidos, adotou-se como princpio, consultar aos dirigentes sobre os temas considerados necessrios para garantir o desenvolvimento profissional. Todo o material de suporte ao aperfeioamento contnuo do gestor estava sistematizado no Manual Gerenciando a Escola Eficaz10. Alm dos encontros, os dirigentes foram estimulados a formar na escola espaos permanentes de aperfeioamento, alm de, atravs da capacitao contnua, garantir a certificao ocupacional11, regulamentada por Decreto Estadual. Outro aspecto que merece registro foi a implantao dos fruns de dirigentes, constitudos em instncias municipais e regionais. Para sua composio, os gestores escolheram representantes que assumiram a responsabilidade de organizar as reunies e deliberar os temas a serem tratados. Esses fruns foram espaos privilegiados para a reflexo coletiva dos desafios vivenciados no contexto escolar , possibilitando o aprendizado e a troca de experincias entre os participantes. Alm disso, a Secretaria passou a contar com o apoio dos fruns na tomada de decises. Entende-se que o fortalecimento dos fruns consolidar as estratgias descritas nesse artigo. 2.3 Modernizao da gesto escolar A terceira estratgia foi modernizar a gesto escolar. Nesse sentido, foram redefinidos os instrumentos operacionais, as rotinas e os procedimentos sistematizados nos manuais, concebidos para facilitar o manuseio e a leitura e com o objetivo de auxiliar a equipe escolar na operacionalizao das suas aes, estavam estruturados em mdulos, cujos contedos foram validados por aproximadamente 2500 diretores e vices-diretores, em fevereiro de 2000. A seguir, a sntese dos mdulos do volume I Gerenciando a Escola Eficaz: Escolas Eficazes continha os principais conceitos e os desafios pedaggicos de uma escola e buscava apontar as solues mais eficazes. O conceito bsico era o de que a escola eficaz era aquela na qual os alunos aprendem e o objetivo fundamental era orientar o gestor escolar sobre como tornar a escola um espao adequado para o sucesso escolar do aluno. Mobilizando Recursos Estratgicos incluiu questes de liderana do diretor e sua relao com professores, alunos e comunidade, destacando que o sucesso da escola dependia da contribuio de todos e que a efetividade dessa contribuio dependia da liderana do gestor escolar. Instrumentos para a Gesto Escolar constituram um painel de orientao do diretor, contemplando as questes gerenciais e administrativas da escola, incluindo proposta pedaggica, instrumentos para a direo escolar, elementos para a elaborao do plano de desenvolvimento escolar e outras informaes relacionadas ao trabalho cotidiano do gestor escolar. O Manual de Procedimentos e Rotinas, volume II, orientou o dirigente sobre as ferramentas da gesto escolar que puderam contribuir para melhorar os servios prestados nas escolas. Indicou os mtodos a serem utilizados e a padronizao das atividades, na perspectiva de promover melhor desempenho das funes, mais agilidade e confiabilidade nas informaes. Encontrava-se organizado em mdulos, abaixo descritos:

O Manual Gerenciando a Escola Eficaz uma publicao que sistematiza importantes subsdios para o planejamento, o acompanhamento e a avaliao dos resultados da escola. Objetiva contribuir para o aperfeioamento do gestor escolar e a melhoria dos servios educacionais. 11 A certificao ocupacional entendida neste artigo como processo de avaliao dos conhecimentos e habilidades bsicas necessrias ao exerccio de uma determinada funo. 5

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Secretaria Escolar - forneceu informaes sobre a estrutura e funcionamento, formulrios e o passo-a-passo para realizar as atividades de uma secretaria escolar. Rotinas Financeiras orientou sobre as formas de realizao do controle de movimentao, acompanhamento de gastos, compras, contrataes e contabilidade geral realizada pela escola. Rotinas de Melhoria do dia-a-dia e de Suporte situou a equipe escolar em relao s atividades tcnico-administrativas da unidade escolar. Anexos - reuniram o conjunto de formulrios inerentes ao controle e acompanhamento das atividades a serem desenvolvidas. Instrues Normativas apresentaram a Base Legal que respaldou o cumprimento das aes no cotidiano escolar. Glossrio apresentou os conceitos fundamentais, pertinentes ao desenvolvimento das aes escolares. As trs estratgias, detalhadas neste artigo, foram implementadas simultaneamente. Na interao com as equipes das escolas, ao longo da execuo do Projeto, buscou-se fomentar a gesto autnoma, mediante a implementao de diretrizes e princpios que fortalecessem a escola e possibilitassem a descentralizao das decises do poder central para a escola. Nesse processo a autonomia foi entendida, conforme define Lck (2000:25), como [...] um processo que se constri no dia-a-dia, mediante ao coletiva competente e responsvel, realizada mediante a superao de naturais ambigidades, contradies e conflitos. Nessa perspectiva, a profissionalizao da gesto escolar, a modernizao dos procedimentos administrativos, a reviso das funes, o realinhamento das decises e a participao dos diversos segmentos da escola no seu gerenciamento, tornaram-se o cerne do novo estilo de gesto escolar, cujo conceito nos apresentado por Lck (2000:16) [...] ultrapassa o de administrao escolar, por abranger uma srie de concepes no abarcadas por este outro, podendo-se citar a democratizao do processo de construo social da escola e realizao de seu trabalho, mediante a organizao de seu projeto poltico-pedaggico, o compartilhamento do poder realizado pela tomada de deciso de forma coletiva, a compreenso da questo dinmica e conflitiva e contraditria das relaes interpessoais da organizao, o entendimento dessa organizao como uma entidade viva e dinmica, demandando uma atuao especial de liderana e articulao, a compreenso de que a mudana de processos educacionais envolve mudanas nas relaes sociais praticadas na escola e nos sistemas de ensino. 2.4 Marcos legais que subsidiaram a experincia baiana A construo de um novo modelo da gesto escolar demandou estabelecimento de mecanismos legais, norteadores e integradores, respaldados nas diretrizes expressas nas Constituies Federal de 1988 e Estadual de 1989. Assim, no mbito da rede pblica estadual, decretos, portarias e instrues legalizaram a mudana pretendida, a exemplo: Decreto Estadual n 7.684/99 organizou o processo seletivo interno para designao de diretores e vices-diretores das escolas estaduais, estabeleceu o processo de certificao ocupacional, o termo de compromisso dos gestores, as metas a serem alcanadas a cada ano, a remunerao e a gratificao decorrente da avaliao de desempenho do gestor;
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Portaria Estadual n 3.537/2000 divulgou os critrios e procedimentos usados para avaliar o desempenho dos dirigentes escolares aps a assinatura do termo de compromisso; Portaria Estadual n 8472/2000 instituiu o comit de avaliao para a anlise e encaminhamento de providncias visando a melhoria da gesto escolar. Portaria Estadual n 3.119/2001 organizou o processo de certificao do dirigente escolar. Edital SEC/001-00 estabeleceu processo seletivo interno para provimento do cargo temporrio de secretario escolar.

III. Implementao de uma nova proposta de gesto: desafios e possibilidades A implantao da gesto democrtica, da autogesto e a formao de gestores escolares implicaram em uma ruptura com modelos tradicionais de gerenciamento e impuseram mudanas em mbito das escolas e dos sistemas de ensino. A co-responsabilizao da equipe escolar na oferta de servios educacionais de qualidade recriou o padro de planejamento, as formas de organizao desse espao educativo e enfatizou a necessidade da participao dos pais. Responder ao novo desafio da gesto escolar demandava dos diretores e vices-diretores novos referenciais de formao, de desempenho e de liderana. Essa reconstruo exigiu tempo, aperfeioamento contnuo e deciso poltica. Imprimir uma nova filosofia gerencial orientada para a descentralizao das decises, na experincia do Projeto Fortalecimento da Gesto Escolar, deu-se de forma progressiva. Se por um lado a experincia revelou mudanas significativas no desempenho escolar, por outro, alguns obstculos persistiram. Cabe destacar alguns aspectos que exigiram maior esforo, das equipes do Projeto e das escolas, para implementar as estratgias adotadas: ausncia de liderana de alguns gestores; descrdito de alguns profissionais em relao s iniciativas governamentais; dificuldade de realizao do trabalho participativo em decorrncia do perfil de alguns gestores; desequilbrio entre a quantidade de escolas e a quantidade de profissionais do Projeto; resistncia mudana em alguns setores da Secretaria de Educao e em algumas escolas; ausncia de acompanhamento e avaliao dos resultados dos alunos e da escola; ausncia de controle do abandono e reprovao durante o processo educativo; pouca participao dos pais nas atividades da escola; colegiado escolar pouco atuante; e ausncia de condies bsicas de funcionamento.

Ao longo dos quatro anos de implementao do Projeto, as mudanas observadas no cotidiano das escolas envolvidas se traduziram em um compromisso coletivo com a superao da ineficincia e da baixa qualidade de ensino. Essas mudanas s se concretizam a longo e em mdio prazo, mas alguns indicadores j revelaram melhores resultados, que podero ser analisados a seguir. A reestruturao da gesto escolar e o fortalecimento da autonomia pedaggica, financeira e administrativa da escola, objetivo do Projeto Fortalecimento da Gesto Escolar, comearam a se delinear com a reduo da ineficincia do sistema educacional baiano. Dados do Censo Escolar de
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1999 e 2002 registraram a reduo do abandono, da reprovao e da taxa de distoro srie-idade, nos municpios que integram o Projeto. O desenvolvimento da capacidade local de planejamento, estratgia do Projeto, possibilitou significativas transformaes no gerenciamento das escolas, abrindo espao para a organizao, para a tomada de deciso e definio de objetivos e metas. As prioridades passaram a serem definidas pelas equipes locais e a descentralizao de recursos permitiu o atendimento das mesmas. Como resultado, as escolas assumiram novo dinamismo e novas relaes com suas equipes e com a comunidade, fomentando a prtica do acompanhamento e da avaliao e estimulando a sinergia para o alcance de metas comuns.(Ver grfico III) A reduo das taxas de distoro srie-idade e de abandono exigiram novas estratgias para assegurar o aprendizado do aluno. O aperfeioamento contnuo dos dirigentes escolares ampliou o debate sobre a influncia dos aspectos intra-escolares na melhoria da qualidade do ensino (Ver grfico IV). Com a modernizao dos procedimentos, estruturaram-se os servios prestados, estimulou-se a informatizao das secretarias escolares e redefiniu-se o gerenciamento dos processos no interior da prpria escola. O impacto do Projeto nas equipes escolares pde ser avaliado por meio da atuao dos gestores a partir dos novos desafios. A execuo, o acompanhamento e a avaliao do plano de trabalho da escola, resultado de um trabalho participativo, repercutiram positivamente no desempenho da escola. A autonomia para definir as prioridades e implantar as metas definidas no contexto escolar assegurou mudanas materializadas na melhoria das condies de funcionamento da escola e do processo ensino aprendizagem. A necessidade de colocar o aluno como foco do processo educativo, exercer a gesto participativa, avaliar o trabalho realizado e mobilizar os diferentes segmentos da escola propiciou a oportunidade de rever padres de comportamento e estilo de liderana, no contexto escolar. A descentralizao de recursos financeiros possibilitou investimentos dirigidos s suas prioridades e com maior economia. O pensar coletivo sobre o ensino-aprendizagem reforou a responsabilidade da equipe escolar com os resultados obtidos. Embora as metas do projeto tenham sido parcialmente alcanadas, alguns obstculos persistiram e demandam maiores reflexes sobre alternativas de soluo. A adeso de pais e professores exigiu mais ateno para que se consolidasse a gesto participativa. Tornou-se necessrio incentivar a participao dos colegiados escolares nas decises da escola, minimizar a tendncia centralizadora de alguns gestores e empreender esforos para fortalecer o protagonismo juvenil, na perspectiva de reforar os vnculos do aluno com a escola. A modernizao das prticas no contexto escolar propiciou acesso s novas tecnologias, conhecimentos e materiais pedaggicos, infra-estrutura adequada e organizao e implementao de procedimentos e rotinas, impactando positivamente nos resultados da escola. O investimento no aperfeioamento dos gestores possibilitou a participao de diretores e vicesdiretores em cursos e seminrios. A profissionalizao da gesto escolar introduziu critrios profissionais na escolha dos dirigentes, viabilizado por meio da prova de certificao ocupacional. Diretores e vices-diretores assinaram termo de compromisso, definindo as metas a serem alcanadas anualmente, avaliaram os resultados obtidos e apresentando-os ao colegiado escolar, instncia que validava o relatrio encaminhado Secretaria da Educao. Apesar do muito a ser feito para assegurar uma educao pblica com qualidade e equidade, foram observadas melhorias nos indicadores educacionais, no perodo de 1999 - 2001, nos 273 municpios,
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foco do Projeto Fortalecimento da Gesto Escola, cuja ao envolveu 2500 escolas pblicas urbanas das redes estadual e municipal e aproximadamente 7500 dirigentes escolares. Para exemplificar, foram destacados os indicadores referentes reprovao, ao abandono e distoro srie-idade, utilizados como referncia para anlise de impacto do Projeto: no Ensino Fundamental o 52% dos municpios reduziram a taxa de reprovao; o 41% dos municpios reduziram a taxa de abandono; o 79% dos municpios reduziram a taxa de distoro srie-idade; no Ensino Mdio o 41% dos municpios reduziram a taxa de reprovao; o 38% dos municpios reduziram a taxa de abandono; o 52% dos municpios reduziram a taxa de distoro srie-idade.

Esta experincia aqui relatada representa os primeiros passos de um longo caminho a ser percorrido pelas equipes escolares no processo de construo da gesto democrtica e da autonomia escolar. Referncia Bibliogrfica BAHIA. Secretaria da Educao. Gerenciando a Escola Eficaz: conceitos e instrumentos: Bahia: 2000. Salvador, 2000. ______ Secretaria da Educao. Manual de Procedimentos e Rotinas: Bahia: 2000. Salvador, 2000. ______ Secretaria da Educao. Decreto n 7684/99. Organiza o Processo Seletivo Interno ______ Secretaria da Educao. Portaria n 3537/2000. Divulga os critrios para avaliar o desempenho dos dirigentes escolares. ______ Censo Escolar, 2002. Bahia: 2202. Salvador, 2002. ______ Secretaria da Educao. Orientao Para Implantao e Implementao do PDE: Bahia: 2000. Salvador, 2002. ______ Secretaria da Educao. Orientao Para Execuo Financeira dos Recursos Destinados implantao do PDE: Bahia: 2000. Salvador, 2002. COSTA, Francisco J, PINHEIRO, Daniel R. de C. A administrao estratgica da escola: um novo desafio. Gesto em Ao, Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Educao da UFBA. Bahia: 2002, Salvador 2202. CHAMADA ao: combatendo o fracasso escolar no Nordeste. Programa de pesquisa e operacionalizao de polticas educacionais. Braslia: Projeto Nordeste Banco Mundial UNICEF, 1997. BARBOSA, Eduardo et al. Gerncia da Qualidade Total na educao. Belo Horizonte: Fundao Christiano Ottoni, 1994. LIKERT, Rensis. Novos padres de administrao. So Paulo: Pioneira, 1971. LCK, Heloisa. Perspectiva da Gesto Escolar e Implicaes quanto Formao de seus gestores. Em aberto. Braslia, n. 72, p. 11-3, junho 2000. ______, Heloisa. A dimenso participativa da gesto escolar. Gesto em Rede, Braslia, n.9 p13-17, agosto 1998. ______, Heloisa. Et al. A escola participativa: o trabalho do gestor escolar. Rio de Janeiro: DP e A editora, 1998. OLIVEIRA, Joo B. A., SCHWARTLMAN, Simon. A escola vista por dentro. Belo Horizonte: Alfa Educativa, 2002.
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Grfico I

Taxa de Atendimento - Bahia 1960 - 2002


110 90

85,8 77,1

89,2

94,8 82,6 63,7

95,3 84,6

96,5 88,2

97,3 88

97,8 88,9

70

58 50

50

30

15,7
10

17

19

25,1

-10

1960

1970

1980

1991

1996

1998

1999

2000

2001

2002*

7 a 14 anos
Fonte: SEC/MEC/INEP Dados preliminares

15 a 17 anos

Grfico II

Matrcula Inicial no ensino fundamental por Srie, Bahia - 2002


700000

656948
600000

584799 532560

500000

515480 410277 308662

415130

400000

300000

200000

217177

100000

1 srie

2 srie

3 srie

4 srie

5 srie

6 srie

7 srie

8 srie

Fonte: SEC/MEC/INEP Dados preliminares

11

VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003

Grfico III

Implantao e Implementao do PDE 2000 - 2002


3500

1332
3000

1197
2500

2000

1500

1000

0
500

1416

1745

590
0

2000

2001

2002

Fonte: SEC/Projeto Fortalecimento da Gesto Escolar

Grfico IV

7.000

Capacitao 2000 - 2002


1500

6.000

5.000

4.000

3.000

0
2.000

142 4.228

1.000

2.318

2.177

2000

2001

2002

dirigentes Seqncia1
Fonte: SEC/Projeto Fortalecimento da Gesto Escolar

secretrios Seqncia2

12