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Um Banho de Sol para o Brasil

O que os aquecedores solares podem fazer pelo meio ambiente e a sociedade

Copyright 2004 by Vitae Civilis Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz proibida a reproduo total ou parcial desta obra por quaisquer meios sem a autorizao expressa, prvia e por escrito do Vitae Civilis

Preparao e edio de textos Dlcio Rodrigues & Roberto Matajs Reviso Ana Lcia Horn Capa Roberto Galian Projeto grfico Ivan Ribeiro Traduo para ingls Mark Lutes Apoio ao projeto Blue Moon Fund Apoio Institucional Fundao Ford

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Rodrigues, Dlcio & Matajs, Roberto Um banho de sol para o Brasil: o que os aquecedores solares podem fazer pelo meio ambiente e sociedade / Dlcio Rodrigues & Roberto Matajs So Loureno da Serra: Vitae Civilis, 2004. 1. Desenvolvimento sustentvel 2. Energia renovvel 3. Meio Ambiente ndices para catlogo sistemtico 1. 2. 3. 4. Desenvolvimento sustentvel Energia renovvel Meio Ambiente Energia solar e aquecimento de guas

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O que os aquecedores solares podem fazer pelo meio ambiente e a sociedade

Dlcio Rodrigues e Roberto Matajs Instituto Vitae Civilis Janeiro de 2005 Com apoio do Blue Moon Fund

Vitae Civilis Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz Caixa Postal 1980 So Loureno da Serra SP Brasil 06890-000 www.vitaecivilis.org.br e-mail: vcivilis@vitaecivilis.org.br Conselho Deliberativo Jlio Wainer presidente Percival M. Maricato Neide Y. Takaoka Francisco Luiz Rodrigues Coordenao executiva Rubens Harry Born Coordenao Institucional Gemima Cirilo Cabral Born Cristina Orpho Coordenao do projeto Dlcio Rodrigues Equipe de execuo do projeto Dlcio Rodrigues Roberto Matajs Equipe de apoio execuo Mark Lutes Rubens Harry Born Simone Silva Jardim Edmilson Soares Dnio Lupinacci Angela Bonavita Cristina Orpho Silvana Macedo Consultor para projeto grfico Roberto Galian Vdeo: Um banho de sol para o Brasil Altermdia Produes Parcerias Associao Brasileira de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento - ABRAVA Apoio Blue Moon Fund Apoio institucional Fundao Ford

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Um banho de Sol para o Brasil parte integrante do projeto Mudando o curso do uso domstico de energia: aes para a promoo do mercado de coletores solares e de polticas pblicas pela energia sustentvel, desenvolvido por Dlcio Rodrigues e Roberto Matajs para o Instituto Vitae Civilis com financiamento do Blue Moon Fund.

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O Instituto Vitae Civilis uma organizao no-governamental sem fins lucrativos que, desde sua criao em 1989, tem trabalhado pela construo de uma sociedade sustentvel. Sua misso catalisar, mobilizar e mediar processos sociais, alm de agir diretamente neles, lutando pela melhoria da qualidade de vida com respeito pela diversidade cultural e biolgica. Como sua base, o Vitae Civilis acredita nos sistemas democrticos para o gerenciamento dos interesses humanos. No seu Programa para a Cidadania e Sustentabilidade no Contexto da Globalizao, o Vitae Civilis busca contribuir com transparncia e efetividade a formulao e a gesto democrtica de polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel, do nvel local para o global, e vice-versa. Conseqentemente, o instituto tem participado dos processos que levaram aos acordos internacionais relacionados com mudanas climticas, biodiversidade, Agenda 21 e Carta da Terra, disseminando informao e contribuindo para a capacitao de muitas outras organizaes da sociedade civil. O Vitae Civilis membro de vrios movimentos sociais e de redes de ONGs e monitora organizaes multilaterais, como a ONU e o Banco Mundial; coordenou a delegao do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais em Meio Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS), as conferncias da ONU: Rio-92 e Rio+10/WSSD (Cpulas do Rio e de Johannesburg); membro fundador de vrias redes nacionais e internacionais e membro do Conselho Internacional do Climate Action Network (CAN), do GT Clima Brasil do FBOMS e do GT Agenda 21, entre outros. O Blue Moon Fund uma fundao sem fins lucrativos devotada elevao da condio humana pelo mapeamento da rede de conexes entre o consumo humano, o mundo natural e o avano econmico. Seu fundo apia abordagens prticas que combinam inovaes culturais, tecnolgicas, econmicas e ambientais para a melhoria da qualidade da vida humana. Procurando maneiras de melhorar comunidades rurais e urbanas, o fundo est particularmente preocupado com a interface entre os habitats humanos, as mudanas climticas e a biodiversidade. (www.bluemoonfund.org)

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NDICE

APRESENTAO SUMRIO EXECUTIVO Barreiras encontradas Oportunidades legais Concluses

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1. O MERCADO TERMOSSOLAR E A REDUO DOS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DA ENERGIA ELTRICA 35 1.1. Mercado internacional 48

2. BARREIRAS ENFRENTADAS PELA TECNOLOGIA TERMOSSOLAR 51 2.1. Alto custo inicial de instalao dos aquecedores solares 2.2. Prevalncia do uso de chuveiros eltricos 2.3. Cdigos de obras municipais pouco amigveis ao termossolar 2.4. Dificuldades para obteno de financiamento para instalao de coletores solares 2.5. Impossibilidade do uso do kW evitado como ferramenta de planejamento e gesto no modelo do setor eltrico 2.6. Falta de cultura tecnolgica e dificuldades inerentes tecnologia 3. OPORTUNIDADES PARA A DIFUSO DA TECNOLOGIA TERMOSSOLAR 3.1. Gerao de certificados de reduo de carbono (CREs) 3.2. Normatizao 3.3. Oportunidades legais 4. CONCLUSES REFERNCIAS 53 59 63 74 80 93 99 99 106 111 116 120

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APRESENTAO

Para investigar as barreiras ao desenvolvimento do mercado de aquecedores solares no Brasil, e para desenhar e implementar alternativas de superao destas barreiras, o Instituto Vitae Civilis (VC), com financiamento do Blue Moon Fund (BMF), desenvolveu ao longo do ano de 2004 as primeiras duas fases do projeto Mudando o curso do uso domstico de energia: aes para a promoo do mercado de coletores solares e de polticas pblicas pela energia sustentvel. A motivao para o desenvolvimento do projeto partiu das seguintes constataes: (1) que o uso de chuveiros e aquecedores de acumulao eltricos representa cerca de 8% do consumo brasileiro de energia eltrica, sendo os chuveiros responsveis por 18% da demanda de pico do sistema; (2) que a gerao de

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energia para suprir esse consumo tem sido feita principalmente por meio de empreendimentos hidreltricos que pressionam fortemente a biodiversidade e o mundo natural, alm de deslocar grandes contingentes populacionais, e que a expanso do sistema de gerao tem sido pensada em termos de investimentos em mais projetos hidreltricos de grande porte e em termeltricas a gs e a carvo mineral , que aumentaro as emisses de carbono para a atmosfera, contribuindo para as mudanas climticas, alm de aumentar a poluio e a incidncia de doenas conseqentes, e (3) que a tecnologia de coletores solares no consegue decolar no pas, apesar de apresentar amplas vantagens ambientais, econmicas e sociais.
A partir dessas constataes, o VC buscou, nas duas primeiras fases deste projeto, (1) identificar os entraves financeiros, tecnolgicos, burocrticos, institucionais e de capacitao existentes na sociedade brasileira para a penetrao da tecnologia termossolar, a partir do ponto de vista dos diferentes atores envolvidos, por meio de entrevistas dirigidas e em profundidade, e debates com grupos de discusso setorial, e (2) definir estratgias de promoo da tecnologia termossolar no mercado de servios de aquecimento de gua dos setores residencial e comercial em conjunto com esses atores. Numa terceira fase, o VC colaborar na implementao dessas estratgias. Os atores envolvidos na pesquisa so fabricantes de equipamentos termossolares, financiadores da habitao e do consumo, agentes reguladores, distribuidores de

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energia eltrica e pesquisadores. Na primeira fase, o VC identificou as barreiras para a difuso em larga escala da tecnologia termossolar e as possibilidades de superao desses obstculos. Para isso, foram levantadas hipteses de trabalho sobre essas barreiras, identificados os atores institucionais relevantes e buscadas as opinies de pessoas que pudessem caracterizar a viso dessas instituies, por meio de entrevistas abertas realizadas em profundidade. Na segunda fase, e com base na sistematizao da pesquisa e no dilogo com esses atores, o VC buscou construir participativamente estratgias de superao das barreiras tecnologia. Este livro rene anlises desenvolvidas a partir de entrevistas, estudo de casos e dilogos com os diferentes atores no decorrer do ano de 2004, alm de informaes e estudos pessoais dos autores. As recomendaes sugeridas constituem elementos para a construo de estratgias de aes e de incentivos para a criao de um mercado sustentado para a tecnologia termossolar, considerando as amplas vantagens socioambientais da utilizao dessa tecnologia.

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SUMRIO EXECUTIVO

O Brasil um pas com um enorme potencial solar: praticamente em todo o territrio encontram-se mais de 2200 horas de insolao, com um potencial equivalente a 15 trilhes de MWh, correspondentes a 50 mil vezes o consumo nacional de eletricidade. A infra-estrutura para aquecimento de gua na maioria das cidades baseada nos chuveiros, equipamento de baixo custo inicial, mas de grande consumo de energia ao longo de sua vida til, o que representa importantes demandas de capital para o setor eltrico e altos custos ambientais e sociais. Os chuveiros eltricos consomem 8% de toda a eletricidade produzida no pas e so responsveis

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por 18% do pico de demanda do sistema. Os sistemas de aquecimento solar so uma alternativa excelente aos chuveiros, j que podem prover a gua quente desejada nas habitaes, no comrcio e nos servios e tm muito a contribuir para a mitigao dos impactos socioambientais do setor eltrico brasileiro. A tecnologia termossolar apresenta amplas vantagens ambientais, econmicas e sociais: por substituir hidroeletricidade e combustveis fsseis, cada instalao termossolar reduz de uma vez e para sempre o dano ambiental associado s fontes de energia convencionais, no produz emisses de gases txicos, que contribuem para a poluio urbana, no afeta o clima global, por no emitir gases estufa para a atmosfera, e no deixa lixo radiativo como uma herana perigosa para as geraes futuras. Essa tecnologia apresenta tambm vantagens sociais, como a reduo da conta de energia eltrica e a gerao de um grande nmero de empregos por unidade de energia transformada: a produo anual de um milho de m de coletores gera aproximadamente 30 mil empregos diretos. Entretanto, a tecnologia termossolar no consegue competir com os chuveiros no fornecimento de gua quente: em 2002, a rea instalada per capita de coletores solares no pas era de 1,2 m 2/100 habitantes, consideravelmente menor que aquela instalada em Israel (67,1 m 2/100 habitantes), na ustria (17,5 m 2/100 habitantes) e na China (3,2 m 2/100 habitantes). Para alcanar a mdia de rea instalada de coletores solares dos pases filiados Agncia Internacional de Energia (IEA), a rea instalada no Brasil, que

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hoje pouco maior que dois milhes de m, deveria ser de sete milhes de m; para atingir os valores apresentados por Israel e Grcia, pases recordistas no uso dessa tecnologia, a rea instalada no Brasil seria de entre 35 e 167 milhes de m de coletores. O pas est longe de desenvolver um mercado dessa proporo: a produo brasileira de coletores termossolares cresceu de menos de 50 mil m, em 1985, at o pico de pouco menos de 500 mil m em 2001, ano da crise de oferta de energia eltrica. J no ano seguinte, e com o afastamento da possibilidade de racionamento de eletricidade, a produo caiu para pouco mais de 300 mil m por ano. Durante esse perodo de crescimento, alguns fabricantes puderam ter idia de qual seria o reflexo, em sua produo, de uma demanda de crescimento constante: a necessidade observada de ampliar suas linhas de montagem para garantir a entrega dos pedidos. Tal experincia serviu para se conhecer o limite de sua capacidade de produo e admitir que o crescimento do mercado deve se dar de forma gradativa.

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Barreiras encontradas Foram exploradas sete barreiras implantao e utilizao de aquecedores termossolares, tomadas como hipteses de trabalho:

1 a barreira Alto custo inicial: Apesar do custo inicial de instalao de aquecedores termossolares no Brasil ter cado consistentemente nos ltimos 20 anos, perodo no qual passou de US$ 500/m2 para algo em torno de US$ 100/m2, seu valor continua alto se comparado ao preo da principal tecnologia concorrente, os chuveiros. Essa afirmao pode ser verificada pelo tempo de retorno do investimento em coletores termossolares na substituio de chuveiros, que varia de 2 a 12 anos, dependendo das condies de insolao da regio e do dimensionamento do sistema termossolar. As possibilidades de reduo dos custos da tecnologia termossolar apontadas nas entrevistas foram a substituio de materiais e os ganhos de produtividade por economia de escala. Entre os materiais alternativos mais citados encontram-se o galvalume (ao revestido de zinco e alumnio) e os termoplsticos. Esses ltimos vm sendo utilizados em vrios componentes e tambm na construo de todo o sistema, situao em que propiciam forte automao de processos. Os entrevistados ligados ao modo tradicional de fabricao de aquecedores termossolares no pas, que utiliza materiais como cobre, vidro e alumnio, acreditam que os custos de produo dificilmente tero uma reduo, j que identificam

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tendncia de aumento nos custos das matriasprimas. Alguns relatam experincias de automao que no chegaram a ter impactos significativos na reduo dos custos de produo. Outros entrevistados, que trabalham com processos mais automatizados e com termoplsticos, ou ainda que atuam na academia ou em rgos governamentais e reguladores, vem uma tendncia de reduo desses custos. praticamente consensual entre os entrevistados que o preo ao consumidor ter de cair mais para a difuso da tecnologia em larga escala, o que s poder ser atingido com aumento de escala e se fabricantes, agentes financiadores, institutos de pesquisa e outros atores encontrarem um ambiente propcio para investir no desenvolvimento de alternativas tecnolgicas e gerenciais de produo, comercializao e instalao capazes de ter impacto efetivo no custo final para o consumidor.

2 a barreira Competio com os chuveiros eltricos: Os chuveiros esto presentes em 67% das residncias brasileiras, sendo que no Sul e Sudeste esto em quase 100% destas. O equipamento barato, varia de cerca de R$ 20,00, para os mais simples e de menor potncia (4,4 kW), at cerca de R$ 350,00 para os de controle eletrnico e maior potncia (8,2 kW). A grande difuso dos chuveiros est fortemente ligada a esses modestos custos de aquisio, acompanhados da disponibilidade, nas edificaes, da infra-estrutura hidrulica e eltrica necessria sua insta-

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lao e tambm da ausncia de regulamentao para seu uso. No h limitao para instalao de chuveiros em funo de parmetros socioeconmicos da habitao; no h regras para potncias mximas, nem para a regionalizao destas em funo das diferentes temperaturas mdias das vrias regies do pas. No entanto, os entrevistados no visualizam a regulao do uso dos chuveiros como ferramenta efetiva de promoo da difuso de sistemas termossolares. Foram propostos dois caminhos para a regulao do mercado de chuveiros: a restrio regional da potncia dos chuveiros comercializados e a restrio da sua instalao em funo da condio socioeconmica da habitao. A primeira proposta procurava tomar partido da variao climtica existente num pas da extenso do Brasil, onde a mdia anual de temperaturas exige equipamentos de relativamente alta potncia no Sul e em algumas regies do Sudeste, enquanto permite o uso de equipamentos de relativamente baixa potncia no Centro-Oeste, no Norte e no Nordeste. A segunda proposta procurava restringir o uso de chuveiros nas edificaes de padro mdio e alto. A regulao socioeconmica foi descartada pela maioria dos entrevistados, classificada como interferncia na liberdade de escolha. J a proposta de regulao geogrfica da potncia dos chuveiros recebeu reaes contraditrias, com o apoio de alguns entrevistados que sugeriram estudos de clima regional para a definio das faixas de potncia a serem comercializadas , a

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oposio de outros ou, ainda, a indiferena de alguns por interferir minimamente, ou no interferir, no mercado. Houve tambm a rejeio por princpio sob a justificativa de que as opes devem ser apresentadas aos consumidores, que devem ter o direito de escolher aquela que melhor lhes convier (convencimento pelo lado positivo). O uso do chuveiro como complemento ao aquecedor termossolar em geral foi elogiado como soluo simples, barata e inteligente, mas foram apontadas limitaes ao seu emprego, que o colocam como opo somente para alguns nichos de mercado. Algumas das limitaes apontadas foram: no deslocar dos momentos de pico do sistema eltrico grande parte da demanda por potncia, beneficiar mais o usurio que a concessionria e no ter uma boa imagem junto aos consumidores de moradias de mdio e alto padro, que buscariam, segundo alguns entrevistados, maiores fluxos e temperaturas, o que permitido pela complementao por boilers, mas no por chuveiros.

3 a barreira Cdigos de obras municipais no amigveis ao termossolar: Ao no exigirem a instalao ou a preparao para instalao de coletores solares na construo e em reformas de edificaes residenciais e comerciais, os cdigos de obras municipais no encorajam os futuros moradores a instalar aquecedores termossolares. Eles acabam optando por chuveiros ou aquecedores de passagem a gs ou eltricos. A adaptao dos cdigos de obras

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municipais pode ser uma importante poltica pblica para a promoo da tecnologia termossolar, como mostram os casos de Israel e das cidades de Berlim e Barcelona. Essa ltima, depois de obrigar, em agosto de 2000, a instalao de coletores termossolares em novas edificaes ou em reformas de porte, viu a instalao destes saltar de 1,1 m2 /1000 habitantes para 13 m 2/ 1000 habitantes em pouco mais de 3 anos. Para a maioria dos entrevistados, de fundamental importncia introduzir a obrigao de colocao de tubulao de gua quente, e at mesmo de coletores solares, nos cdigos de obras municipais para a difuso da tecnologia termossolar, j que essas alteraes seriam indutoras de crescimento sustentado do mercado, de gerao de empregos na construo civil, nas indstrias de equipamentos, no comrcio e no setor de servios. As cidades de Salvador, Bahia, e Varginha, Minas Gerais, foram citadas como exemplo de municpios que j aprovaram ou esto considerando alteraes no seu cdigo de obras para incorporar o aquecimento termossolar. No entanto, foram apontadas dificuldades para a introduo dessas mudanas nos cdigos de obras nos municpios brasileiros advindas do grande nmero de cidades existentes no pas, mais de 5500, nmero que, combinado com o fato de as alteraes acontecerem caso a caso, mostra a extenso do esforo necessrio para a implantao da medida. Foi citada a possibilidade de atualizao do modelo de cdigo de obras elaborado pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam) como uma maneira de ace-

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lerar a transformao desses instrumentos municipais. Foi ressaltado que so necessrias a criao de salvaguardas que respeitem as condies socioeconmicas da habitao e a reviso dos cdigos de obras de maneira participativa, para que se garanta a aceitao das medidas. Os entrevistados mais ligados ao setor de construo civil destacaram que os consumidores ainda no esto dispostos a pagar por vantagens ambientais, e que o caminho convenclos de que custos adicionais iniciais contribuem para a reduo de taxas de condomnio e/ou de energia.

4a barreira Problemas com financiamento: A maioria dos entrevistados no percebe o possvel papel indutor de padres e regulaes para o financiamento da construo civil na difuso ou criao de barreiras disseminao de tecnologias sustentveis, particularmente da termossolar. As vantagens e necessidades da tecnologia so desconsideradas por parte dos agentes financiadores. At mesmo vantagens diretas que os agentes financiadores poderiam auferir so desconsideradas, como a possvel reduo da inadimplncia de tomadores de baixa renda propiciada pela reduo das contas de luz mensais. Alguns entrevistados mencionaram que os agentes financeiros deveriam obrigar que em todo projeto novo esteja previsto pelo menos a tubulao de gua quente, particularmente no financiamento de conjuntos habitacionais populares.

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A maioria dos entrevistados apontou que existem no mercado financiamentos diretos de compra e instalao de coletores termossolares, como as linhas de crdito do Banco Real e da Caixa Econmica, mas que estas so burocratizadas. Exemplos citados foram: a linha de crdito socioambiental do Banco Real que s est disponvel para correntistas do banco, e que so orientados a comprar um equipamento das empresas associadas Abrava que tenham passado pelos testes de etiquetagem do Inmetro; e a da Caixa Econmica, que embora seja aberta a no correntistas, tem procedimentos que levam o interessado a visitar uma agncia da instituio pelo menos trs vezes. Essas linhas de financiamento so pouco requisitadas devido falta de divulgao e tambm pelo alto valor das taxas de juro embutidas nas linhas de crdito existentes.

5 a barreira Falta de capacitao profissional: A no difuso plena da tecnologia termossolar gera barreiras na medida em que muitos construtores consideram-na cara ou de difcil manuseio; arquitetos no estabeleceram repertrio de possibilidades estticas de incorporao de coletores e acumuladores nos projetos; projetistas tm dificuldade de acesso informao sobre insolao e outros parmetros tcnicos necessrios. Muitas vezes construes populares no so projetadas com telhados e lajes que permitam a instalao correta de aquecedores termossolares. Um exemplo o caso de Varginha,

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Minas Gerais, onde foi necessrio prolongar os telhados ou adaptar os coletores a estruturas apropriadas em um conjunto de residncias populares. Em um exemplo citado pela Sociedade do Sol, a soluo encontrada para no alterar as caractersticas arquitetnicas da casa modelo de um conjunto habitacional foi montar os coletores com tamanho menor e elevar a caixa-dgua para permitir o funcionamento do sistema. Para superar essas dificuldades, os entrevistados citaram a necessidade de incluir no currculo de cursos superiores de engenharia civil e arquitetura contedos relativos conservao de energia, arquitetura bioclimtica e tecnologia termossolar. Nos cursos tcnicos voltados formao de mestres-de-obras e encanadores da construo civil, e vendedores, instaladores e projetistas para o comrcio e servios, foi sugerida a incluso de contedos relativos ao dimensionamento e instalao de circuitos hidrulicos aplicados tecnologia termossolar. Foram citadas iniciativas de capacitao existentes ou em planejamento, como os cursos a distncia oferecidos pela PUC-MG, os cursos oferecidos pelo Centro de Treinamento Praa do Sol e o curso bsico em aquecimento solar via rede de TV Energia Solar na TV curso intensivo de aquecimento solar de gua, oferecidos pela empresa Soletrol, o programa de capacitao promovido pela Abrava e coordenado pela PUC-MG, atualmente em negociao com a Eletrobrs, e os cursos oferecidos pela ONG Sociedade do Sol e pelas escolas tcnicas do Senai, iniciativas que j atingiram alguns milhares de capacitandos.

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6a barreira Desinteresse do setor eltrico: Com a desverticalizao das empresas eltricas, ocorrida no Brasil a partir de 1995, quando da desregulamentao e privatizao do setor eltrico, as atividades de gerao, transmisso e distribuio de eletricidade foram organizadas em empresas separadas. Nesse contexto, as empresas de distribuio de eletricidade no tm motivao econmica relevante para a implementao de programas de conservao ou substituio de tecnologias de uso final de energia, que em ltima instncia implicam perda de faturamento. Entretanto, alguns dos entrevistados ressaltaram o carter de servio pblico das atividades do setor eltrico, que obrigaria as concessionrias a defenderem o direito constitucional da populao brasileira a um ambiente equilibrado, o que implicaria promoo da conservao de energia e do uso de fontes renovveis. Dessa maneira, a disseminao da tecnologia termossolar, por meio de programas de gerenciamento da demanda, deveria ser parte integrante das responsabilidades das concessionrias, que passariam a ter seus contratos revisados em perodos mais curtos e sob a luz de critrios ambientais. Os entrevistados ligados a distribuidoras comprovaram que o marco regulatrio do setor dificulta s distribuidoras efetivar programas de conservao em larga escala. Estes afirmaram que as concessionrias s promovero aquecedores termossolares mediante compensaes e que, para isso, seria necessrio desenvolver mecanismos negociais, entre os beneficiados por eventual expanso do mercado termossolar e as con-

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cessionrias, para manter a receita das distribuidoras. Devemos considerar que provvel que a receita da distribuidora permanea estvel, mesmo com a introduo do termossolar, j que a longo prazo os consumidores acabaro adquirindo novos equipamentos eletroeletrnicos, utilizando os recursos da economia conseguida na reduo dos gastos com o chuveiro eltrico. Foi o caso da experincia do conjunto residencial de Contagem, onde famlias atendidas pelo programa implementado pelo Green Solar da PUC-MG optaram pela compra de eletrodomsticos como a mquina de lavar roupas popular (tanquinho), que passou a consumir parte da energia eltrica economizada pelo chuveiro. No entanto, esses mesmos entrevistados percebem vantagens da promoo de coletores termossolares em casos especficos, por exemplo, para se explorar vantagens secundrias potenciais para as distribuidoras, como a possvel diminuio da inadimplncia e do pagamento de impostos sobre a energia fornecida e no recebida de consumidores de baixa renda, a melhoria da qualidade de servio em regies sobrecarregadas, a melhoria da imagem das empresas por meio de investimento em projetos de carter socioambiental, que pode ser explorada no marketing institucional, e o deslocamento de carga do pico de demanda. De fato, os chuveiros eltricos provocam um aumento de 121% na potncia mdia instalada e elevam em 365% a demanda mdia (estima-se que o potencial de reduo da ponta de demanda nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil seja da ordem de 2000 MW).

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Vrios entrevistados destacaram a obrigao determinada pela lei n o 9.991/00, de aplicao de 1% da receita lquida operacional das empresas do setor eltrico em aes de combate ao desperdcio de energia e em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, como uma ferramenta do marco regulatrio do setor eltrico que permitiria impulsionar a tecnologia termossolar. Um exemplo importante de ao originada dessa percepo, e tambm da aplicao da lei acima citada, dado pela distribuidora Light Rio, que est instalando gratuitamente, na baixada fluminense, Rio de Janeiro, 2570 sistemas de aquecimento solar em comunidades de baixa renda. A empresa espera melhorar o fornecimento de energia em comunidades onde normalmente h grande incidncia de ligaes clandestinas e conseqente sobrecarga no sistema, alm de diminuir o imposto que pago sobre a energia fornecida e no recebida dessas comunidades. A tarifa amarela foi citada como um outro mecanismo de gerenciamento da demanda existente no marco legal do setor eltrico que pode impulsionar o mercado de coletores termossolares. Esse sistema tarifrio busca reduzir a utilizao de energia eltrica por parte de pequenos consumidores dos setores residencial e comercial nos perodos de pico, pela oferta de descontos para a energia consumida fora desse perodo e pelo incremento de custos para a energia consumida nele.

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7 a barreira Ausncia ou inadequao normativa: Alguns entrevistados se referiram ao estabelecimento, em 1997, da Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE) para coletores solares, do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), como um marco de mudana de qualidade dos equipamentos termossolares no mercado brasileiro. Segundo estes, a ENCE permite que os consumidores tenham informao sobre a qualidade dos equipamentos, algo que vai alm do objetivo inicial do programa de etiquetagem, de informar o desempenho trmico de sistemas e equipamentos para aquecimento solar de gua. O sistema, porm, no livre de crticas. Entrevistados observaram que a etiquetagem existente frgil por ser no vinculante, e pelos testes no destrutivos utilizados serem inadequados, j que podem ser fraudados por fabricantes inescrupulosos. Outros observam que o sistema atrapalha a difuso de coletores com propostas tecnolgicas alternativas, pois comparam propostas diferentes sem levar em conta custos de aquisio e instalao. Segundo esses entrevistados, um sistema que levasse em considerao o custobenefcio dos equipamentos seria mais adequado ao mercado brasileiro, que bastante sensvel a custos e opera num ambiente com alta insolao, permitindo performance adequada para equipamentos de relativamente baixa eficincia. Tambm foi levantada a inexistncia de normas de instalao como uma barreira para a expanso do uso de sistemas termossolares por incorporadoras e construtoras.

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Oportunidades legais Foram citadas algumas oportunidades de promoo da tecnologia termossolar existentes no marco legal para o setor eltrico. Entre elas, a reestruturao do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), que definiu o objetivo do Comit Tcnico de Gesto da Demanda de Energia e Fontes Renovveis como sendo o de propor uma poltica de utilizao racional de energia e dos recursos energticos disponveis, em particular das fontes renovveis. O trabalho desse comit ainda deixa a desejar, mas a presso do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais (FBOMS) para nomear um representante da sociedade civil organizada no CNPE pode ser um importante fator dinamizador dos trabalhos. A j citada lei n o 9.991/00, que obriga as empresas do setor eltrico a aplicar anualmente entre 0,75% e 1% de sua receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento e em programas de eficincia energtica, pode se transformar num dos mais importantes instrumentos para a promoo do uso de aquecedores termossolares, sendo importante, para isso, que os interessados no mercado termossolar apresentem projetos concretos e relevantes de acordo com o mecanismo legal. Tambm mereceriam serem analisadas possibilidades ainda no exploradas pelo Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios (Prodeem), j que dentre os objetivos desse programa constam o aproveitamento das fontes de energia descentralizadas no su-

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primento de energticos aos pequenos produtores, aos ncleos de colonizao e s populaes isoladas e a complementao da oferta de energia dos sistemas convencionais com a utilizao de fontes de energia renovveis descentralizadas, demandas que a tecnologia termossolar tem plena capacidade de atender. Dentre os incentivos diretos existentes tecnologia termossolar, importante citar a iseno de IPI e ICMS, estabelecida pelo decreto n o 4.070/01 e por outros decretos estaduais, como o decreto n o 46.654/02, do estado de So Paulo. Existem tambm em tramitao no Congresso Nacional pelo menos cinco projetos de lei que buscam incentivar o uso de aquecimento termossolar no pas, com objetivos que vo desde a obrigao de instalao de aquecedores termossolares em projetos de construo de habitaes populares (PL 3.680/04), passando pela iseno de IPI e II (imposto de importao) para equipamentos e matria-prima para aproveitamento da energia solar (PL 4.783/01), e chegando constituio de fundos de financiamento da instalao de coletores solares, de financiamento de programas de pesquisa, desenvolvimento e demonstrao e de financiamento da produo de insumos e equipamentos para gerao de energia termossolar (PL 4.138/01, PL 630/03, PL 3.259/04).

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Concluses

Interessa sociedade brasileira desenvolver um grande mercado para aquecedores termossolares, dadas as vantagens socioambientais da tecnologia advindas do deslocamento da hidroeletricidade na matriz energtica , da gerao de empregos qualificados e da reduo de recursos para investimentos em gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica. No entanto, os relativamente altos custos iniciais de instalao da tecnologia e a ausncia de crdito a juros baixos para financiamento dessa instalao, aliados possibilidade da alternativa de baixo custo inicial e grande disponibilidade representada pelos chuveiros, inibem fortemente a difuso da tecnologia termossolar.

Os entrevistados apresentaram, de modo geral, a viso de que, no contexto atual de preos e financiamentos, a expanso do mercado pode ser induzida por: 1. Alteraes nos cdigos de obras municipais que obriguem a instalao ou a pr-instalao de sistemas termossolares em novas construes e em reformas de porte; 2. Aplicao em tecnologia termossolar de parte dos recursos provenientes da obrigao das empresas do setor eltrico de investir 1% de sua receita lquida em P&D e em programas de conservao de energia;

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3. Desburocratizao e divulgao macia das linhas de financiamento especficas existentes; 4. Criao de mecanismos de incentivo utilizao da tecnologia termossolar nos financiamentos de casa prpria e de habitaes populares; 5. Comercializao de Certificados de Reduo de Emisso de carbono.

Foi praticamente consensual que, com o possvel aumento de escala de produo de sistemas termossolares induzido pelas medidas citadas, o preo ao consumidor dessa tecnologia tende a cair, retroalimentando positivamente o processo de crescimento do mercado. Nessas condies, foi apontada a necessidade da ampliao da normatizao e da criao de programas de capacitao para que problemas de construo e instalao no abortem um possvel mpeto de mercado. Como provvel conseqncia da substituio pelo aquecedor termossolar, a participao do chuveiro no aquecimento de gua residencial e comercial deve cair, mas vrios entrevistados prevem que o equipamento deve vir a ser utilizado como complemento ao aquecimento termossolar em alguns nichos de mercado.

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1. O MERCADO TERMOSSOLAR E A REDUO DOS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DA ENERGIA ELTRICA

O Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel) realizou em 1988 uma pesquisa de posse de eletrodomsticos e hbitos de consumo, que contribui para o entendimento da importncia do principal equipamento concorrente dos aquecedores solares, o chuveiro. O objetivo da pesquisa, que abrangeu todo o pas e o dividiu por regio e concessionria, foi determinar a participao dos principais eletrodomsticos no consumo e na curva de carga do setor residencial. Para permitir vrias possibilidades de anlise, a pesquisa agrupou os eletrodomsticos conforme a sua categoria de uso. O Quadro 1 apresenta as categorias de uso adotadas e sua participao no consumo de eletricidade no setor residencial, para a regio Sudeste, no ano de 1988. Pode-se concluir que o aquecimento de gua foi um dos grupos que mais consumiu energia eltrica.

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Quadro 1. uso final de eletricidade no setor residencial regio sudeste, 19881

Categoria de uso
Refrigerao/Climatizao Aquecimento Lazer Limpeza/Servios auxiliares Coco/Auxiliar alimentao Uso pessoal

Participao (%)
41,6 33,0 14,4 7,5 2,8 0,5

Os equipamentos utilizados para aquecimento de gua possuem diferentes graus de difuso em funo da regio, entretanto, pode-se verificar no Quadro 2 que o chuveiro eltrico era o equipamento mais utilizado na regio Sudeste poca da pesquisa.

Quadro 2. Difuso dos equipamentos de aquecimento de gua regio Sudeste, 1988 2

Equipamento
Chuveiro eltrico Aquecedor de Acum. Eltrico Aquecedor de Pass. Eltrico Outros Total
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Domiclios
9.230.040 127.907 85.461 1.813.590 11.051.630

%
83,5 1,1 0,7 14,7 100,0

O chuveiro eltrico apresentava, e provavelmente continua apresentando, um grau de difuso elevado quando comparado aos demais equipamentos. Esse alto grau de difuso repercute diretamente no consumo de energia eltrica da regio Sudeste, devido grande concentrao populacional desta. O Quadro 3 mostra a participao do chuveiro no consumo de energia eltrica de cada regio.

Quadro 3. Consumo de energia do chuveiro eltrico por regio3

Regies
Sudeste Sul Centro-Oeste Nordeste Norte Total

Consumo
(GWh/dia)

%
65 23 6 4 2

14,2 5,0 1,3 0,8 0,4 21,7

Pode-se observar que, juntas, as regies Sul e Sudeste representavam aproximadamente 90% do total de energia eltrica consumida no aquecimento de gua em chuveiros eltricos no pas. A utilizao do chuveiro eltrico acontece durante todo o dia, mas concentra-se no perodo entre 18 e 19 horas. Esse intervalo de uma hora coincide com o perodo de ponta do sistema eltrico do setor residencial. Dados da pesquisa do Procel4 de 1988 indicam que nesse perodo, em

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50% das residncias, pelo menos uma pessoa est com o chuveiro ligado. No grfico apresentado na Figura 1, observa-se a participao porcentual do chuveiro eltrico ao longo de um dia til na regio Sudeste, na poca da pesquisa.

Figura 1. Uso do chuveiro eltrico ao longo do dia nas residncias - regio Sudeste

O uso de chuveiros e aquecedores de acumulao eltricos representa cerca de 8% do consumo brasileiro de energia eltrica e responsvel por 18% da demanda de pico do sistema. As hidreltricas so responsveis por mais de 82% da capacidade de gerao de eletricidade instalada no Brasil, sendo o restante de termeltricas convencionais (15,1%), basicamente a combustveis fsseis, com pequena contribuio de biomassa e termonucleares.

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Quadro 4. Capacidade instalada de gerao de eletricidade Brasil 2001 5

Tecnologia
Hidreltricas (c/ PCH)* Termeltricas** Nuclear Elica Biomassa TOTAL Importao

103 MW
63,7 9,3 2,0 0,022 1,5 76,5 6,7

*PCH 1690 MW; **Gs: 3994 MW, Petrleo: 3848 MW, Carvo: 1461 MW

O novo modelo para o setor eltrico brasileiro, aprovado pelo Congresso Nacional no ano de 2004, prev que a fonte hdrica deve prevalecer majoritria na gerao de eletricidade, apesar da participao crescente prevista para fontes trmicas, principalmente a partir do gs natural. Nas palavras do documento que apresenta o modelo: a gerao hidreltrica atualmente a fonte mais competitiva; logo, dever predominar na expanso de menor custo6. Claro que num contexto como esse preocupam os impactos socioambientais da hidroeletricidade. Um documento assinado por centenas de ONGs brasileiras e internacionais, e encaminhado em junho de 2004 Conferncia Internacional Pelas Energias Renovveis, sintetiza os impactos sociais das grandes hidroeltricas na viso da sociedade civil organizada. Citando a Comisso Mundial de
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Barragens, o documento afirma que as grandes barragens so responsveis pelo desalojamento de 40 a 80 milhes de pessoas (no mundo), com muitos dos deslocados recebendo nenhuma ou inadequada compensao. Milhes de pessoas tm tambm perdido suas terras e modos de vida e tm sofrido por causa dos efeitos jusante e de outros impactos indiretos das grandes barragens 7 . O documento tambm alerta para os impactos ambientais das grandes hidroeltricas, por estas serem emissoras de gases estufa, j que a decomposio da matria orgnica nos reservatrios das hidreltricas causa a emisso de metano e gs carbnico, e por serem u m importante fator no rpido declnio da biodiversidade fluvial no mundo todo 8. O mesmo documento alerta para a possvel alterao hidrolgica motivada pelas mudanas climticas globais causadas pelo aquecimento global, que ao alterar o regime de chuvas pode implicar reduo notvel da gerao hidroeltrica. A tecnologia termossolar uma possibilidade factvel e competitiva de substituir a parte da eletricidade que usada para aquecimento nos setores residencial, comercial, industrial e de servios e, conseqentemente, de minorar a preocupao ambiental relativa gerao de energia eltrica. Por substituir hidroeletricidade e combustveis fsseis, cada instalao de aquecedores solares reduz de uma vez e para sempre o dano ambiental associado a essas fontes convencionais, no produz emisses de gases txicos, que contribuem para a poluio urbana, e no deixa lixo radiativo como uma herana perigosa para as geraes futuras.

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O uso de aquecedores solares tambm no afeta o clima global por no emitir gases estufa para a atmosfera. Por no emitirem gases estufa durante sua operao e por deslocarem a hidroeletricidade e os combustveis fsseis majoritrios na matriz energtica brasileira, os aquecedores solares so candidatos obteno de recursos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto, que promove o uso de fontes renovveis de energia, fornecendo recursos como contrapartida a redues de emisso de gases estufa, o que pode vir a ser um impulso adicional penetrao dessa tecnologia no mercado brasileiro. Alm das vantagens ambientais, a tecnologia termossolar apresenta aspectos positivos no mbito social advindos da modularidade de suas aplicaes, da descentralizao da sua produo, com a possibilidade de ser desenvolvida por pequenas e mdias empresas, e de gerao de mais empregos por unidade de energia transformada. O Quadro 5 mostra o nmero de postos de trabalho na instalao, operao e na manuteno de equipamentos de gerao de fontes de energia distintas.

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Quadro 5. Postos de trabalho gerados por diferentes fontes de energia9

Fonte
Nuclear PCHs Gs natural Hidroeletricidade Petrleo Petrleo offshore Carvo Lenha Elica lcool Solar (fotovoltaica)

Postos de trabalho anuais


75 120 250 250 260 265 370

por Terawatt-hora

733 - 1 067 918 - 2 400 3 711 - 5 392 29 580 - 107 000

Claramente muitas das chamadas novas fontes renovveis (solar, elica, biomassa moderna) geram mais postos de trabalho por unidade de energia produzida que as fontes convencionais, normalmente produzidas em larga escala e em usinas que demandam grandes concentraes de capital. Segundo os autores do estudo, a explicao para a grande gerao de empregos na energia fotovoltaica esta ser usualmente gerada em pequenos mdulos de 100 watts, de maneira que a gerao de 1 TWh requer tipicamente 10 milhes de mdulos que precisam ser instalados e mantidos10.

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A tecnologia termossolar segue a mesma lgica da fotovoltaica, sendo de se esperar que gere nmeros semelhantes de postos de trabalho. Dados do Departamento de Energia Solar da Associao Brasileira de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento (Abrava) mostram que a produo anual de 1 milho de m de coletores no Brasil gera aproximadamente 30 mil empregos diretos, sendo 8 mil na indstria, inclusive em micro e pequenas indstrias de produtos agregados e afins, 14 mil na instalao, 4 mil no comrcio e mais 4 mil tcnicos de nvel mdio. O Brasil tem uma mdia anual de 280 dias de sol, o que pode possibilitar retornos relativamente rpidos e garantidos para os consumidores de aquecedores de gua solares (ver Figura 2), e a energia solar que incide no Brasil em um ano de 15 trilhes de MWh, correspondente a 50 mil vezes o consumo nacional de energia eltrica registrado em 1999.

Figura 2. Mdia anual da insolao diria (em horas) no territrio brasileiro 11

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Para aproveitar esse potencial, o pas precisaria desenvolver um grande mercado para aquecedores solares, mercado que est diretamente relacionado com a rea de coletores solares a serem instalados nos diferentes setores residenciais, comerciais, industriais e em segmentos rurais da agricultura e da pecuria, que em algum momento utilizam a gua aquecida. O mapeamento dos usos finais que requerem gua aquecida nos diferentes setores e segmentos pode servir como base para um levantamento prvio do mercado solar trmico. O Quadro 6 apresenta os principais usos finais da gua quente em cada setor. Nele se pode observar que em todos os setores existem aplicaes para o aquecimento de gua que poderiam serem feitas com facilidade por meio da utilizao de aquecedores solares. Quadro 6. Setores da economia e usos finais de gua aquecida

Setor
Residencial Comercial Industrial

Usos finais
gua para banho, pias e aquecimento de piscinas Aquecimento de gua para banho de funcionrios Aquecimento de gua para banho de funcionrios Preaquecimento no processo de produo de bens Aquecimento de piscinas Aquecimento de gua para trato de animais

Servios e lazer Rural

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Para chegar a resultados que permitam estimar a rea de coletores necessria para atender aos usos finais desses setores necessrio fazer algumas consideraes com base em cenrios de mercado. No setor residencial, a utilizao dos aquecedores solares possvel em banhos, pia e piscinas, apresentando grande potencial de mercado para aquecedores solares. O setor comercial se caracteriza pela venda de produtos sem grande manipulao nos estabelecimentos; assim, mesmo admitindo a possibilidade de aquecimento de gua para higiene de funcionrios, a rea de coletores a ser potencialmente instalada no significativa. J o setor industrial pode apresentar, em alguns de seus subsetores como o de alimentos e bebidas grande potencial de aplicao para calor de processo e higiene de funcionrios. Finalmente, o setor de servios e lazer, que abrange, por exemplo, hotis, motis e clubes, pode tambm apresentar um grande mercado para os aquecedores solares. Uma estimativa grosseira do potencial do mercado brasileiro para aquecedores solares pode ser conseguida com base em indicadores internacionais. Segundo o Programa de Aquecimento e Refrigerao Solar da Agncia Internacional de Energia (IEA)12, Israel, Grcia e Chipre so os pases de maior penetrao da tecnologia termossolar para aquecimento de gua. Israel tem cerca de 0,95 m de coletores por habitante e a Grcia 0,2 m por habitante. Ainda segundo a IEA, a mdia atual desse indicador para os pases filiados agncia de 0,04 m por habitante. Para alcanar a mdia dos pases afi-

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liados IEA, a rea instalada no Brasil deveria ser de sete milhes de m, e para atingir os valores apresentados por Israel e Grcia o mercado potencial brasileiro teria de estar entre 35 e 167 milhes de m de coletores.

Quadro 7. rea de coletores por habitante em pases selecionados13

Pas
Israel ustria Japo Alemanha China Brasil EUA

m2/100 habitantes
67,1 17,5 7,9 5,1 3,2 1,2 0,1

A rea instalada hoje bem menor que os valores estimados para o potencial do mercado brasileiro. Em 2002, a rea total instalada de coletores solares no Brasil era de 2,1 milhes de m (Figura 3), ainda muito abaixo dos valores indicados acima, o que sugere que um grande crescimento do nmero de instalaes de aquecedores solares pode ser esperado no futuro. Para suprir essa demanda potencial por aquecedores solares, a produo brasileira teria de crescer significativamente. Esta cresceu de menos de 50 mil m em 1985 at o pico de pouco

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menos de 500 mil m em 2001, ano da crise de oferta de energia eltrica, que ficou conhecida como apago. J no ano seguinte, e com o afastamento da possibilidade de racionamento de eletricidade, a produo caiu para pouco mais de 300 mil m por ano14.

Figura 3. Produo anual e instalao acumulada de coletores solares Brasil15

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1.1. Mercado internacional

Segundo vrios estudos conduzidos pela IEA e pela Comisso Europia, o mercado internacional para aquecedores solares grande e apresenta tendncia de crescimento, embora tenha comportamento bastante variado de pas a pas. Essas variaes so claramente mostrados por um estudo da E u r o p e a n S o l a r T h e r m a l Industry Federation16. Vrios pases apresentam grandes e crescentes mercados. A China, por exemplo, o maior mercado de coletores solares do mundo, com 5,5 milhes de m 2 de coletores em 2001, a maioria com sistema de tubos de vcuo. Cerca de 75% dos sistemas so instalados em residncias unifamiliares, 20% em edificaes multifamiliares e 5% em edificaes comerciais e industriais. Mais de 1000 empresas fabricam e vendem aquecedores solares, sendo as 33 maiores responsveis por 50 mil empregos diretos, com mais 100 mil empregos na comercializao, instalao e servios psvenda. Em Israel, 80% das residncias so equipadas com aquecedores solares, o que em grande parte devido a uma legislao de j 20 anos que requer aquecedores solares no teto de cada nova construo acima de certa rea. Na Turquia, instalam-se anualmente perto de 630 mil m2 de coletores, que so manufaturados localmente por cerca de 12 empresas de porte mdio e um grande nmero de pequenas empresas e oficinas.

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Na ndia, o mercado termossolar, com 50 mil m 2 instalados em 2001, ainda pequeno se comparado ao tamanho do pas, embora seja crescente, como mostra a Figura 4 a seguir, dada a promoo ativa do governo, que oferece baixas taxas de juro a consumidores domsticos e benefcios fiscais a consumidores comerciais e industriais.

Figura 4. rea de coletores solares instalada na ndia (1000 m2), 1988-2000 17

No Japo, o mercado entrou em declnio depois do fim dos subsdios oferecidos at 1997. Em 2001 foram instalados 314 mil m 2 de coletores, menos da metade do que foi vendido em meados dos anos 1990. Quinze por cento das habitaes japonesas so equipadas com aquecedores solares.

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O mesmo tipo de retrao observado na Austrlia, onde o mercado cresceu rapidamente depois da primeira crise do petrleo de 1973, mas se retraiu posteriormente, sendo que a maioria dos 20 fabricantes ativos no final dos anos 1970 deixou o mercado. A rea de coletores envidraados em operao no pas estimada em 1,2 milhes de m2. O mercado para coletores no envidraados para aquecimento de piscinas maior, com uma superfcie acumulada estimada em 2milhes de m2. Nos EUA o mercado dominado por sistemas de baixa temperatura usados para aquecimento de piscinas, cerca de 900 mil m 2 anuais. O mercado de coletores envidraados pequeno, cerca de 25 mil m2 por ano.

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2. BARREIRAS ENFRENTADAS PELA TECNOLOGIA TERMOSSOLAR

Para identificar as barreiras para a difuso em larga escala da tecnologia termossolar e as possibilidades de superao destas a partir do ponto de vista dos diferentes atores envolvidos no setor (fabricantes, comercializadores e instaladores, consumidores, agentes financiadores, agentes reguladores, companhias de gerao e distribuio de eletricidade, pesquisadores etc.) foram levantadas hipteses de trabalho sobre essas barreiras, identificados os atores institucionais relevantes e buscadas pessoas que pudessem caracterizar a viso dessas instituies, s quais foram aplicadas entrevistas abertas realizadas em profundidade. Foram entrevistados representantes da associao dos fabricantes do setor Abrava e dos fabricantes Heliotek, Unipac e Soletrol; dos Bancos Real

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Amro Bank, Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil; da Cmara Municipal da cidade de So Paulo; da Cmara Federal dos Deputados; da FEM-Unicamp, da Faculdade de Arquitetura, da Escola Politcnica e do Instituto de Eletrotcnica e Energia da USP, da Universidade Federal de Santa Catarina; do Cresesb/Cepel; da AES Eletropaulo e da Light Rio; das ONGs Iclei, Idec, Sociedade do Sol e Ibam; dos ministrios do Meio Ambiente e de Minas e Energia; da Secretaria de Energia do Estado de So Paulo; do Senai; e de alguns consultores empresariais. Abaixo se analisam os conceitos envolvidos em torno de algumas categorias de barreiras tomadas como hipteses de trabalho para o desenvolvimento do questionrio aplicado na primeira fase do projeto, bem como o resultado das entrevistas.

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2.1. Alto custo inicial de instalao dos aquecedores solares

O custo inicial de instalao de coletores solares para aquecimento de gua no Brasil caiu consistentemente nos ltimos 20 anos, perodo no qual passou de US$ 500/m 2 para algo em torno de US$ 100/m 2 , mas seu valor continua alto se comparado ao preo da principal tecnologia concorrente, os chuveiros 18 . Sem dvida, para a difuso da tecnologia termossolar em larga escala esse custo ter de cair mais, o que s poder ser atingido se fabricantes, agentes financiadores, institutos de pesquisa e outros atores do setor encontrarem um ambiente propcio para investir no desenvolvimento de alternativas tecnolgicas e gerenciais de produo, comercializao e instalao capazes de ter impacto efetivo no custo final para o consumidor. Para a criao desse ambiente, o desenvolvimento de um mercado crescente e maduro para a fonte renovvel joga papel fundamental. Num artigo sobre a evoluo dos preos pagos ao produtor de etanol no Brasil, Jos Goldemberg discute a importncia de criar um mercado para uma fonte de energia renovvel para que, na prtica de um processo de aprendizado por parte dos atores do mercado, desenvolvam-se mecanismos gerenciais, novas tecnologias, redes de interao etc que resultem na queda de preos ao consumidor em funo do volume acumulado de produo, relao conhecida por

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curva de aprendizado (learnig curve) 19 . O autor mostra que em 20 anos a partir do incio do Pr-lcool, enquanto a produo do combustvel renovvel crescia mais de trs vezes, seus preos caram em mais de 30%. Para explorar esse assunto, foram formuladas as seguintes questes:

Qual a tendncia de evoluo do custo de instalao de coletores solares? Quais fatores devem contribuir para essa tendncia? Tem conhecimento de programas que visem a reduo desse custo? Quais? Qual a importncia do fomento pesquisa para reforar essa tendncia? Qual a importncia de aes de fomento e incentivo ao mercado para reforar essa tendncia? Existe papel para a regulao na ampliao desse mercado?

A anlise dos resultados das entrevistas realizadas permite observar que a percepo sobre a evoluo futura dos custos da tecnologia termossolar variada e, aparentemente, diferenciada em funo da posio profissional do entrevistado. Assim, aqueles relacionados ao modo tradicional de fabricao de aquecedores solares no pas coletores planos fabricados com materiais como cobre, vidro e alumnio

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acreditam que os custos de produo dificilmente tero uma reduo e podem at apresentar aumentos futuros em funo da tendncia que identificam de aumento nos custos das matrias-primas embora o preo internacional do cobre tenha cado significativamente ao longo da ltima dcada, e os preos do alumnio tenham apresentado pequeno aumento no mesmo perodo20. Outros, que trabalham com processos de produo mais automatizados e com materiais como termoplsticos, ou ainda aqueles que atuam na academia ou em rgos governamentais e reguladores, vem tendncia de reduo dos custos.

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O funcionamento da maioria dos aquecedores solares fabricados no Brasil baseado na transmisso de calor entre os materiais do sistema, que bastante simples e composto por dois itens bsicos: a placa coletora solar e o reservatrio trmico (boiler). Na sua maioria, os coletores so construdos conforme a figura abaixo. A placa de vidro superior provoca o efeito estufa no interior do coletor, permitindo a entrada de energia solar na forma luminosa e impedindo a sada dessa energia na forma de radiao infravermelha. Alm disso, a placa de vidro impede que gua de chuva, poeira etc. entrem no coletor. As paredes da serpentina de cobre absorvem a energia solar e a transferem na forma de calor para a gua que circula no seu interior. A chapa de alumnio enegrecida que envolve a serpentina auxilia no aquecimento do coletor. Alm disso, usa-se poliuretano expandido ou l de vidro como isolantes trmicos do coletor. Os materiais podem variar de fabricante a fabricante, sendo muitas vezes utilizadas alternativas como o galvalume e termoplsticos. O boiler, que colocado na parte superior, serve para armazenar gua quente para consumo. Em geral os boilers possuem resistncias eltricas para aquecimento da gua em dias em que no h luz solar suficiente. Comandada por um termostato, ela liga e desliga de acordo com a temperatura da gua. Em dias com grande luminosidade, a gua quente fica armazenada por vrias horas sem que a resistncia precise ser acionada. A gua de alimentao do sistema entra no boiler, segue para as placas coletoras, onde aquecida, e retorna ao boiler, ficando armazenada at o seu consumo. Existem dois processos para a circulao de gua dentro do sistema: natural (termossifo) ou forada. No sistema termossifo, a circulao provocada pela diferena de densidade entre a gua fria e a quente. A gua fria, mais densa acaba empurrando a gua quente que menos densa realizando a circulao. A vantagem desse processo dispensar energia eltrica para a movimentao da gua. Para o efeito termossifo funcionar, necessrio que as placas estejam mais baixas que a base do boiler. No caso da circulao forada, uma microbomba eltrica instalada no circuito responsvel pela circulao. Esse tipo de instalao consome eletricidade e demanda alguma manuteno. Tambm se encontram no mercado brasileiro coletores solares de baixa temperatura para aquecimento de piscinas, manufaturados em polipropileno e EPDM, um polmero sinttico com proteo anti-raios ultravioleta.

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De modo geral, as possibilidades apontadas de reduo dos custos da tecnologia foram a substituio de materiais e os ganhos de produtividade por economia de escala. Foram citadas possibilidades de reduo de custos por meio do desenvolvimento de novos projetos e de novos processos de produo. A pesquisa sobre novos materiais tambm foi apontada quase que unanimemente como necessria reduo de custos. Entre os materiais alternativos mais citados encontram-se o galvalume e os termoplsticos. O galvalume um ao revestido com 80% de alumnio e 20% de zinco, trs vezes mais resistente que o galvanizado tradicional, com 100% de zinco, e mais barato que o alumnio, destinado principalmente a aplicaes na construo civil sob intempries21. A Companhia Siderrgica Nacional colocou em operao em 2003 a primeira linha de produo do material no Brasil com investimentos de US$ 325 milhes numa planta em Araucria, Paran22. J os termoplsticos vm sendo utilizados em alguns componentes de aquecedores solares caso de vrios fabricantes brasileiros e na construo de todo o sistema, situao na qual propiciam forte automao de processos. Foram lembrados alguns programas governamentais que contribuem para o desenvolvimento do mercado e para a pesquisa, entre eles o Prodeem, o Procel-Eletrobrs, o PBQPH Programa brasileiro de Produtividade no Habitat, do Ministrio das Cidades e o Fundo CT-Energia do MCT, que apia o desenvolvimento de tecnologias voltadas energias renovveis, mas no foram formuladas propostas concretas para esses programas.
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Coletores solares populares Podem ser considerados coletores populares aqueles equipamentos que apresentam baixo custo em funo dos materiais utilizados em sua produo e da simplificao dos processos de fabricao. Outra caracterstica que atribuda aos coletores populares a complementao de temperatura para a gua do banho ser feita por chuveiro eltrico de baixa potncia ou por uso de um dimmer eletrnico interligado a um chuveiro de potncia tradicional. Em 1995, Jannuzzi e sua equipe desenvolveram um prottipo de um aquecedor de baixo custo, com fonte complementar de energia feita por um chuveiro eltrico de potncia mxima de 2 kW, o que permitia que o chuveiro eltrico fosse utilizado no perodo de pico de demanda sem elevar drasticamente a curva de carga. Na poca foram instalados 10 prottipos na regio de Campinas, concesso da CPFL. Atualmente os testes com esses coletores no esto mais sendo feitos, existindo somente uma patente de invento registrada para esse modelo de coletor popular. A partir de 2001 a Sociedade do Sol, uma ONG incubada no Centro Incubador de Empresas Tecnolgicas da USP (Cietec), desenvolveu um modelo de coletor popular que integra um sistema de aquecimento solar chamado ASBC Aquecedor Solar de Baixo Custo. O ASBC montado em processo de autoconstruo, com base em manuais de montagem disponibilizados gratuitamente no site da ONG e utilizando-se peas plsticas encontradas em lojas de materiais de construo23. Esse aquecedor utiliza um dimmer eletrnico em srie com o chuveiro eltrico, que fornece a energia complementar para aquecer a gua do banho. Algumas empresas tambm desenvolveram equipamentos que podem ser classificados como populares, considerando a fcil instalao e a utilizao do chuveiro como fonte complementar de energia. Recentemente a Soletrol lanou um seu chuveiro solar, em que o coletor acoplado a um boiler com capacidade de 125 litros fornece gua para o chuveiro eltrico tradicional. Outro fabricante, a Unipac, desenvolveu o aquecedor Solarfort. Esse modelo tambm tem o coletor acoplado a um reservatrio (de 110 litros) e necessita de um chuveiro eltrico para a complementao de temperatura da gua do banho. Ambos os modelos tm valores finais instalados prximos a R$ 1.000,00 e podem ser encontrados em lojas de materiais de construo ou em revendedores especializados, sendo necessria a ajuda de um especialista de hidrulica para realizar sua instalao.

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2.2. Prevalncia do uso de chuveiros eltricos

Segundo a Eletrobrs os chuveiros esto presentes em 67% das residncias brasileiras, sendo que no Sul e no Sudeste esto em quase 100% destas. O equipamento barato, varia de cerca de R$ 20,00, para os mais simples e de menor potncia (4,4 kW), at cerca de R$ 350,00, para os de controle eletrnico e maior potncia (8,2 kW)24. A grande difuso dos chuveiros est fortemente ligada a esses modestos custos de aquisio, disponibilidade na maioria das habitaes da infra-estrutura eltrica necessria sua instalao e ausncia de regulamentao para o equipamento. No h limitao para a instalao do equipamento em funo de parmetros socioeconmicos relativos habitao, no h regras para potncias mximas nem para a regionalizao destas em funo das diferentes temperaturas mdias das vrias partes do pas. Restries implantao de chuveiros a partir de certa rea de habitao, ou algum outro parmetro descritivo da condio socioeconmica da habitao, por exemplo, poderiam criar condies extremamente favorveis difuso da tecnologia termossolar. Esse tipo de regra daria resposta aos defensores do chuveiro como uma forma de incluso social, que advogam que essa tecnologia permite acesso gua quente com baixos custos de instalao. Com o intuito de discutir a hiptese de o chuveiro ser o principal concorrente da tecnologia

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termossolar por seu baixo custo de instalao e por no sofrer praticamente nenhuma restrio de mercado, de discutir algumas linhas possveis de regulao do uso de chuveiros, alm de verificar a percepo sobre o uso do chuveiro como complemento a aquecedores solares, foi perguntado aos entrevistados:

Vislumbra ou j ouviu falar de alguma proposta de regulao de uso de chuveiros? Acredita que se deva restringir geograficamente a potncia dos chuveiros? Acredita que se deva restringir o uso dos chuveiros em funo da condio socioeconmica da habitao? Qual sua opinio sobre a aceitao no mercado do uso de chuveiros como complemento ao aquecimento solar?

A anlise dos resultados obtidos com as entrevistas realizadas permite observar que o chuveiro ou no visto como um concorrente direto dos aquecedores solares, ou, quando assim o , no se visualiza a restrio ou a regulao de seu uso como ferramenta efetiva de promoo da difuso de aquecedores solares. Foram propostos aos entrevistados dois caminhos para a regulao do mercado de chuveiros: a restrio da potncia em funo da rea geogrfica e a restrio da sua instalao em funo da condio socioeconmica da habitao.

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Na primeira proposta iria se procurar tomar partido da variao climtica existente num pas da extenso do Brasil, onde a mdia anual de temperaturas exige equipamentos de relativamente alta potncia no Sul e em algumas regies do Sudeste, enquanto permite o uso de equipamentos de relativamente baixa potncia no Centro Oeste, no Norte e no Nordeste. Na segunda proposta se procuraria restringir o uso de chuveiros nas edificaes de padro mdio e alto, proposta que chamamos de regulao socioeconmica. A regulao socioeconmica foi descartada pela maioria dos entrevistados, tendo sido classificada como interferncia na liberdade de escolha, ou por ir contra a legislao estabelecida nos cdigos de obras municipais. J a proposta de regulao geogrfica da potncia desses equipamentos sofreu reaes contraditrias, merecendo apoio de alguns entrevistados, que inclusive sugeriram estudos de clima regional para definio das faixas de potncia a serem comercializadas, enquanto outros tiveram uma reao negativa. Houve, ainda, aqueles que a recebem com indiferena por interferir minimamente, ou no interferir no mercado. A rejeio por princpio sob a justificativa que as opes devem ser apresentadas aos consumidores, que devem ter o direito de escolher aquela que melhor lhes convier (convencimento pelo lado positivo) tambm esteve presente. Pelo menos um entrevistado falou da possibilidade de criao de uma taxa sobre o uso de chuveiros com potncia elevada.

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O uso do chuveiro como complemento de aquecedores solares em geral foi elogiado como soluo simples, barata e inteligente, mas foram apontadas limitaes ao seu emprego que o colocam como opo somente para alguns nichos de mercado. Algumas limitaes apontadas ao uso complementar do chuveiro foram o fato de no deslocar do pico grande parte da demanda por potncia, ou beneficiar mais o usurio que a concessionria, ou, ainda, pelo seu emprego no ser visto com bons olhos por consumidores de moradias de mdio e alto padro, que buscariam, segundo alguns entrevistados, maiores fluxos e temperaturas, o que permitido pela complementao por boilers, mas no por chuveiros. Tambm foi levantada uma possvel reao negativa por parte dos fabricantes de chuveiro.

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2.3. Cdigos de obras municipais pouco amigveis ao termossolar

Os cdigos de obras so instrumentos aprovados por lei municipal reguladores dos espaos edificados e do entorno. Tratam das questes relativas a estrutura, funo, forma, segurana e salubridade das construes, especialmente das edificaes, e estabelecem normas tcnicas para a execuo dos diversos tipos de construo, observando as caractersticas de cada tipo de edificao. Os cdigos de obras podem recomendar o uso de alternativas tecnolgicas, como aquecedores solares para edificaes especficas, motivados por questes ambientais e pela reduo do consumo de energia eltrica. J os cadernos de encargos para edificaes municipais so conjuntos de discriminaes tcnicas, critrios, condies e procedimentos estabelecidos para contratao, fiscalizao e controle e servios e/ou obras (ABNT 1992). Abrangem projetos e obras pblicas de arquitetura e urbanismo (Projeto Bsico e Executivo) e so voltados para os profissionais envolvidos na elaborao de projetos, na execuo e na compra de materiais e equipamentos. Os cadernos de encargos dimensionam os sistemas, estabelecem o detalhamento tcnico do sistema e dos equipamentos e a integrao com o projeto arquitetnico. Os critrios tradicionais, funcionais e econmicos, usados normalmente na elaborao dos cdigos de obras no consideram o uso eficiente
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da energia eltrica. Ao no exigirem na construo de novas edificaes e em reformas de porte de habitaes e edificaes comerciais a instalao, ou mesmo a preparao para a instalao, de coletores solares, os cdigos de obras municipais no deixam opo de escolha aos futuros ocupantes, que acabam optando por chuveiros, aquecedores de acumulao ou de passagem, a gs ou eltricos. A adaptao dos cdigos de obras municipais uma importante poltica pblica para a promoo da tecnologia termossolar e do desenvolvimento sustentvel25 ,26, como mostram os casos de Berlim, Barcelona27 e Israel28. Com o intuito de verificar a percepo sobre a importncia desse tipo de medida, foi perguntado aos entrevistados:
Medidas assemelhadas s implantadas no Rio de Janeiro, em So Paulo e em Curitiba, que obrigam a captao de gua de chuva em edificaes de mais d e 500m 2 , podem contribuir para a aprovao de projetos de adaptao das edificaes tecnologia termossolar? Qual seria a aceitao desse tipo de medida? Qual seria o impacto da obrigatoriedade da instalao de tubulaes de gua quente e outros equipamentos em construes e reformas a partir de certa metragem na expanso do mercado termossolar? Tem conhecimento de projetos desse tipo em alguma cidade brasileira? Tem conhecimento de algum programa governamental com esse objetivo?

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A anlise dos resultados das entrevistas realizadas permite observar que a maioria dos entrevistados considera de fundamental importncia introduzir a obrigao de colocao de tubulao de gua quente, e at mesmo de coletores solares, nos cdigos de obras municipais para a difuso da tecnologia termossolar, j que essas alteraes seriam indutoras de crescimento sustentado do mercado, de gerao de empregos na construo civil, nas indstrias de equipamentos e no setor de servios, tanto de comrcio quanto de instalao. Segundo alguns entrevistados, a reviso teria de ir alm dos aquecedores solares propriamente ditos, tendo de considerar tambm a questo do acesso ao sol. Observa-se que os entrevistados entendem os instrumentos de planejamento municipal expressos nas leis de uso e ocupao do solo e nos cdigos de obras como possveis instrumentos de promoo da eficincia energtica. As leis de uso e ocupao do solo podem regular, por exemplo, o acesso ao sol, ou que se verifique quais as reas mais propcias para determinar o traado das ruas e qual a melhor inclinao dos prdios com a preocupao de melhorar o aproveitamento da ventilao e da iluminao naturais e, conseqentemente, aumentar a eficincia do uso de energia. Essas leis tambm determinam as reas de preservao, includas as reas de manancial e a vegetao, responsveis pela manuteno de um clima mais ameno, que garantam um menor custo energtico. J nos cdigos de obras, o detalhamento ainda maior, permitindo sinalizar populao e aos construtores que o uso racional da energia

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um dos objetivos do planejamento urbano, ao determinar, por exemplo, o tamanho mnimo de janela nos prdios, o p-direito adequado, o emprego de persianas, que protegem da luz, mantendo a ventilao, e o emprego de aquecimento solar. O Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam), ONG que realiza estudos e pesquisas sobre problemas municipais e urbanos, e a Rede Cidades Eficientes em Energia Eltrica foram citados como organismos que promovem aes nessa direo 29. O Ibam tem disponvel, desde 1997, um modelo para elaborao de cdigo de obras e edificaes, concebido por um convnio com o Procel-Eletrobrs, que aborda iluminao, refrigerao, motores e edificaes. A entidade pretende atualizar o documento, inserindo medidas de eficincia energtica para outros usos finais, inclusive aquecimento de gua. No entanto, foram apontadas dificuldades para a introduo dessas mudanas nos cdigos de obras nos municpios brasileiros. A primeira advinda do prprio nmero de municpios existentes no pas, mais de 5500, nmero que combinado com o fato das alteraes terem de acontecer caso a caso, por si s mostra a extenso do esforo necessrio para a implantao da medida. De fato, no se pode reproduzir automaticamente os planos diretores, as leis do permetro urbano e os cdigos de obras de um municpio em outro, de maneira que as alteraes desejadas dependem da sensibilizao de prefeitos, planejadores e vereadores para as situaes urbanas em que possvel evitar

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o desperdcio de energia e a promoo do uso de fontes renovveis. Tambm foi lembrado que a busca da eficincia energtica como um objetivo da gesto municipal fato recente, que nasceu com a conscincia ambiental e a preocupao com o desenvolvimento sustentvel, de maneira que a viso integrada que o desenvolvimento sustentvel das cidades requer ainda um desafio queles que criam as leis que regulam o planejamento urbano e as edificaes nesse espao. Foi ressaltado que necessrio criarem-se salvaguardas que respeitem as condies socioeconmicas da habitao e que necessrio revisar os cdigos de obras de maneira participativa para que se garanta a aceitao das medidas. Alm disso, um entrevistado citou a necessidade de criarem-se incentivos econmicos, como a eventual reduo de IPTU, para viabilizar a medida. Entretanto, pelo menos um entrevistado observou que toda imposio contrria liberdade de escolha do cidado, e os entrevistados mais ligados ao setor de construo civil ressaltaram que os consumidores ainda no esto dispostos a pagar por servios ambientais e que o caminho convenc-los de que esses custos adicionais iniciais contribuem para a reduo de taxas de condomnio e/ou de energia. Pelo menos um entrevistado mencionou a possibilidade de presso das construtoras sobre os vereadores como um obstculo incluso da obrigatoriedade de aplicao da

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tecnologia termossolar nos cdigos de obras, por esta implicar aumento dos custos de produo da habitao. Algumas barreiras para a incorporao da exigncia de aquecedores solares em edificaes seriam a falta de informao e sensibilidade por parte dos tcnicos e tomadores de decises municipais e do setor de construo civil. A Prefeitura de Salvador (BA) revisou o seu Cdigo de Obras e Edificaes do Municpio e incluiu no artigo 36 da lei 3.903/88 a obrigao de todas as instalaes prediais das edificaes multifamiliares e de hospedagem contemplarem a existncia de encanamento de gua quente isolado termicamente e de um ponto de espera para aquecimento solar para atender a pontos de consumo de gua, tais como chuveiros e torneiras. Esse artigo do Cdigo de Obras de Salvador at hoje no foi implantado, aparentemente por oposio do Sinduscon daquele estado. Consultado sobre sua posio em relao ao assunto, o Sinduscon de So Paulo enviou carta ao VC com objees baseadas na preocupao com o possvel incremento nos custos dos projetos. O pargrafo VI do artigo 38 do Cdigo de Obras do Municpio de Salvador diz que (o alvar de habite-se s ser concedido quando...) for identificado o ponto de espera para futura instalao do sistema de aquecimento solar de acordo com o artigo 136. O artigo citado diz que nas instalaes prediais das edificaes multifamiliares e para hospedagem, (...) obrigatria a existncia de encanamento de gua quente isolado termicamente com resistncia

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trmica mnima de 0,16 W/m 2K equivalente a uma espessura de 5 mm e condutividade trmica de 0,03 W/m 2K e de ponto de espera para aquecimento solar para atender pontos de consumo de gua, tais como chuveiros e torneiras. O inciso 1 o diz que a coluna vertical de gua quente pode ser substituda por um shaft de fcil acesso, desde que o encanamento esteja instalado nas unidades consumidoras de gua dos pontos de sada da gua quente at ao shaft. O inciso 2 o diz que ... so excetuados do caput deste artigo campings e colnias de frias, e o inciso 3 o diz que ... so includos no caput deste artigo pontos de consumo de gua que atendam a cozinhas de estabelecimentos comerciais com grande afluncia de pblico tais como restaurantes e bares. Alm de Salvador, a cidade de Varginha, Minas Gerais, foi citada como exemplo de municpio que est considerando alteraes no seu cdigo de obras para incorporar o aquecimento solar. Outro exemplo citado foi o de So Luis (MA), cuja Cmara Municipal se prepara para votar projetos de cdigo de obras e edificaes e de cdigo de posturas elaborados pelo Ibam que trazem como novidade elementos que expressam preocupao com se evitar o desperdcio de energia eltrica 30. A Prefeitura do Rio de Janeiro tornou obrigatria a adoo de eficincia energtica em prdios pblicos por todos os rgos da administrao direta e indireta, contemplando o aquecimento de gua solar (recomendaes para o Projeto Bsico e Executivo) pelo decreto n o . 21.806, de 16 de julho de 2002.

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O exemplo de Barcelona foi citado e deve ser analisado com ateno. A cidade aprovou lei que obriga, a partir de agosto de 2000, novas edificaes ou edificaes em reabilitao, reforma integral ou em processo de mudana de uso a instalarem aquecedores solares para a produo de gua quente para fins sanitrios. A lei obriga a instalao desses equipamentos, seja para edifcios residenciais (quartis e prises includos), comerciais ou industriais (se gua quente for necessria para processos ou para vestirios, cozinhas e copas) seja para qualquer outra edificao que tenha refeitrios, cozinhas ou lavanderias coletivas, piscinas cobertas ou descobertas. Na legislao aprovada, os servios municipais tm autoridade plena de fiscalizao, sendo que foram previstas multas que, dependendo do grau de infrao, variam de 6mil a 60 mil euros. O objetivo maior do projeto foi atender s especificaes da Unio Europia em reduzir as emisses de carbono, de acordo com os compromissos estabelecidos pelo Protocolo de Quioto. Calcula-se que, ao instalar um aquecedor solar, uma famlia de Barcelona evita a emisso de 400 kg a 760 kg de carbono por ano 31. Antes da aprovao da legislao, a cidade contava com 1,65 mil m2 de coletores solares, uma mdia de 1,1 m 2 /1000 habitantes; j em abril de 2004, 3anos e meio depois da entrada em vigor da lei, estavam instalados 19,6 mil m 2, uma mdia de 13 m 2 /1000 habitantes 32. O sucesso da medida em Barcelona e em outras cidades da Espanha levou o governo daquele pas a estender a proposta a toda a na-

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o. Em novembro de 2004, o ministro da indstria anunciou que a partir de 2005 qualquer pessoa que planeje construir uma edificao ser obrigada a incluir aquecedores solares nos seus planos, com o objetivo de transformar o pas em um lder europeu no uso de fontes renovveis de energia. As novas regras para a construo afetaro mais de 500 mil novas casas por ano, se o atual ritmo de construo se mantiver 33. Foi citada tambm por entrevistados a oportunidade de proporem-se leis de acesso radiao solar e a outras modificaes nos cdigos que possibilitassem um maior conforto ambiental e uma reduo da conta de energia eltrica. Mas no somente por meio do cdigo de obras que os municpios podem ser promotores da difuso da tecnologia termossolar. Leis municipais podem tambm criar incentivos econmicos para conservao e promoo de fontes renovveis de energia. A Cmara Municipal de Campina Grande, Paraba, por exemplo, aprovou um projeto de lei que concede desconto de at 15% do IPTU, divididos em dois exerccios fiscais, aos contribuintes cujo imvel seja equipado com coletores solares para suprimento parcial ou total de suas necessidades. O projeto tambm prev mais 10% de desconto para os casos em que os coletores solares instalados sejam desenvolvidos na Universidade Federal de Campina Grande e fabricados, ou comercializados, no municpio de Campina Grande 34. A legislao municipal pode tambm atrapalhar: na cidade de Campinas, So Paulo, o clculo do IPTU baseado em caractersticas do

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padro de construo, com um sistema de pontuao dos vrios elementos que caracterizam a construo definidos pela lei municipal 9.927/ 98, sendo que quanto maior a pontuao, maior o IPTU. Absurdamente, por esse sistema, o cidado que investir na instalao de coletores solares mais penalizado que aquele outro que instalou um aparelho de ar condicionado central: enquanto a residncia com coletor solar recebe 63 pontos, outra com ar-condicionado central recebe 61 pontos, de maneira que uma residncia que usa energia solar em lugar de um chuveiro eltrico considerada mais luxuosa que uma outra que possui um sistema de ar condicionado e deve pagar um IPTU maior 35.

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Programa Qualihab Uma parceria entre os fabricantes de aquecedores solares e o Programa da Qualidade da Construo Habitacional do Estado de So Paulo (Qualihab) pode dar um impulso importante para o mercado solar, principalmente com a recente deciso do programa de atuar diretamente na rea de meio ambiente. O Qualihab tem por objetivo otimizar a qualidade das habitaes (envolvendo materiais e componentes empregados, projetos e obras realizadas) por meio de parcerias com segmentos do meio produtivo, estabelecidas a partir de acordos que abordem a implantao de programas setoriais da qualidade, a maximizao da relao custobenefcio, a agregao de valores sociais visando a satisfao do usurio e a abordagem do custo total da habitao (custo inicial + custo de operao e manuteno). Alm disso, o programa visa otimizar o dispndio de recursos humanos, materiais e energticos (gua/energia) nas construes habitacionais, preservando o meio ambiente. As parcerias estabelecidas colocam desafios aos setores produtivos e estabelecem um relacionamento significativo com um grande agente empreendedor, com possibilidade de desdobramentos nacionais, representando uma importante oportunidade para a Abrava. O programa j estabeleceu parcerias, entre outras, com a Associao Brasileira de Cimento Portland, a Associao Brasileira das Indstrias de Lajes, a Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica, a Associao das Empresas dos Produtores de Cal, a Associao dos Fabricantes de Lajes de So Paulo, a Associao Nacional dos Comerciantes de Materiais de Construo, a Associao Brasileira dos Fabricantes de Materiais e Equipamentos para Saneamento, o Instituto Brasileiro de Siderurgia, o Sindicato Ind. de Esquadrias e Construes Metlicas do Estado de So Paulo, o Sindicato da Indstria Cermica, o Sindicato Ind. de Condutores, Trefilao e Laminao de Metais no Ferrosos do ESP, o Sindicato Ind. de Produtos de Cimento do ESP.

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2.4. Dificuldades para obteno de financiamento para instalao de coletores solares

O principal agente financiador da habitao no pas a Caixa Econmica Federal, instituio que opera polticas pblicas do governo federal, com foco no financiamento da habitao das classes sociais menos favorecidas, com renda at 5salrios-mnimos, buscando atuar em diferentes regies do Brasil e combater a desigualdade. O oramento da instituio para esse fim formado principalmente por recursos oriundos do FGTS e do FAT, recursos que so disponibilizados em diferentes programas, como o Programa de Subsdio Habitao (PSH), o Programa de Arrendamento Residencial (PAR) e o Programa Carta de Crdito (CCFGTS), dentre outros. No PSH, a produo de unidades habitacionais beneficia a faixa de renda familiar mensal de at trs salrios-mnimos. No caso do PAR, a renda familiar mensal de at seis salrios-mnimos, e os valores disponveis para a produo de unidades habitacionais so de at R$ 32.200,00, para as regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo, e de at R$ 25.800,00, para as demais regies metropolitanas. A CEF aplica critrios e estimula procedimentos que incorporem o conceito de eficincia energtica nos investimentos habitacionais. Nos cadernos de especificao de empreendimentos e de construo/reforma de imveis do patrimnio da empresa esto sendo incorporadas diretrizes sobre a eficincia energtica nas edificaes.

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Na rea da energia termossolar, todas as linhas de crdito habitacional operadas pela CEF permitem o financiamento do item aquecedor solar. Assim, a CEF tem usado aquecedores solares em diversos empreendimentos, principalmente nos estados de Minas Gerais, Santa Catarina e Bahia. O Solar Buona Vita, em Florianpolis, um desses empreendimentos. Nele, 60 unidades so dotadas de aquecedores solares (placa coletora integrada ao reservatrio de 100 litros de capacidade e chuveiros eletrnicos) e 30 unidades somente com chuveiros eletrnicos. O Conjunto Habitacional Maria Eugnia, em Governador Valadares, com 107 casas, e o conjunto Sapucaia, tambm so exemplos em Minas Gerais. Alm disso, outras aes com a Cohab-MG esto em curso para a implantao de sistemas em empreendimentos habitacionais populares. Segundo a CEF, est prevista no Planejamento Plurianual do Governo Federal (PPA 20042007) a ao da CEF na Difuso de Inovaes Tecnolgicas em Desenvolvimento Urbano, para proporcionar aos poderes pblicos e populao em geral o acesso s tecnologias inovadoras para o saneamento ambiental e a construo habitacional que incorporem um desempenho adequado, que sejam sustentveis, com custo compatvel com a realidade regional e de simples operao e manuteno. Para isso, a CEF est implementando um conjunto de procedimentos e estratgias que visam garantir a utilizao de solues ambientalmente sustentveis e o conforto do usurio, como o cumprimento dos compromissos do Protocolo Verde, a implementao da Agenda 21 e a incorporao da varivel

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ambiental nos procedimentos de anlise e acompanhamento de empreendimentos. A CEF, em parceria com a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), apia o Programa Habitare, que financia pesquisas na rea de tecnologia do ambiente construdo. Em um edital lanado em 2004 por esse programa, foi incorporada uma linha de estudo que desenvolve o conceito de eficincia energtica na edificao. Em parceria com o Procel, a CEF est desenvolvendo um plano de trabalho para aes de estmulo construo de edificaes que incorporem o conceito de eficincia energtica, com aes voltadas para capacitao e treinamento, desenvolvimento de estudos, estabelecimento de critrios e parmetros de projeto e elaborao de referncias tcnicas. A CEF enfrenta algumas barreiras para adotar a tecnologia termossolar nos seus financiamentos. Uma delas refere-se ao custo dos equipamentos ofertados no mercado, o que, na maioria das vezes, dificulta a implantao em empreendimentos direcionados populao de baixa renda.

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Para explorar as idias dos entrevistados sobre as relaes entre financiamento habitacional e mercado de energia solar, foi perguntado:
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O marco regulatrio do financiamento construo civil ajuda ou atrapalha a difuso da tecnologia termossolar? Qual ou quais modificaes no sistema de financiamento seriam desejveis para a difuso dessa tecnologia? Quais as possibilidades de implementao dessas idias? Na sua opinio, o que seria necessrio para implement-las?

A anlise das entrevistas realizadas permite observar que a maioria dos entrevistados no ligados CEF no percebe ainda o papel indutor de padres e regulaes para o financiamento da construo civil na difuso ou criao de barreiras difuso de tecnologias sustentveis, particularmente da termossolar, embora alguns entrevistados tenham mencionado que os agentes financeiros deveriam obrigar, em todo projeto novo, a previso pelo menos da tubulao de gua quente, especialmente no financiamento de conjuntos habitacionais populares. A maioria dos entrevistados apontou que existem no mercado financiamentos diretos a compra e instalao de aquecedores solares, como as linhas de crdito do Banco Real e da CEF, mas que estas so burocratizadas. Exemplos citados foram que a linha de crdito socioambiental do Banco Real s est disponvel para correntistas

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do banco, enquanto a da Caixa Econmica, embora seja aberta a correntistas de outros bancos, depende de se visitar uma agncia da instituio pelo menos trs vezes. Tambm foi comentado o ainda alto valor das taxas de juro embutidas nas linhas de crdito existentes como um fator desmotivador de seu emprego. Alguns entrevistados sugeriram a realizao de workshops para discusso da relao entre financiamento habitao e uso de aquecedores solares e de campanhas junto a agentes de governo e financiadores. Um entrevistado sugeriu que o BNDES e a Eletrobrs deveriam formular um produto temporrio indutor de mercado, para mostrar aos agentes financiadores as vantagens de participar desse mercado. Representantes da CEF preocuparam-se com regulaes que obriguem a utilizao de tecnologias como o termossolar porque qualquer obrigao legal dificulta o deslanche da ao de financiamento, por tornar mais complexa a anlise destes. Afirmaram tambm que possvel alterar critrios de financiamento para incorporar o termossolar e que a alterao destes deve ser discutida junto ao Conselho Curador do FGTS.

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Financiamento para a compra de aquecedores solares O consumidor interessado em adquirir um aquecedor solar conta hoje com a possibilidade de financiamento via alguns bancos. Para isso o interessado deve ser cliente ou tornar-se um e atender a algumas exigncias bsicas. No Banco Real, o interessado, aps tornar-se cliente, dever comprovar renda, com holerite ou Declarao de Imposto de Renda, para estimar o valor a financiar, sendo que a prestao mensal no pode ultrapassar 30% de sua renda bruta. Deve ainda pagar uma taxa de abertura de financiamento de R$ 50,00 e apresentar um avalista que tenha condies de renda compatveis com a prestao assumida. Aps a aprovao do crdito, o cliente deve escolher um equipamento com certificao pelo Inmetro, produzido por uma empresa filiada Abrava, alm de ter de apresentar a nota fiscal de compra do produto. O prazo entre a abertura da conta e a liberao do financiamento de, em mdia, duas semanas. Na Caixa Econmica Federal a aquisio do equipamento solar pode ser feita com a utilizao do Construcard. Nesse sistema, o interessado deve ter conta na CEF h pelo menos um ano. necessrio comprovar renda apresentando os trs ltimos holerites e a prestao no pode exceder 30% de sua renda bruta. Esse financiamento tem uma taxa de operao mensal de R$ 25,00 inclusa nas prestaes, sendo que o prazo mximo para o financiamento de 30 meses. O cliente tem a sua disposio um limite de crdito que pode utilizar durante um perodo de seis meses e, a partir dessa data, comea a pagar as prestaes do valor utilizado. Nesses dois agentes financeiros, a taxa de juro menor que a apresentada, por exemplo, em bancos que no possuem nenhuma linha de crdito especfica, como o caso do Banco do Brasil. Nesse ltimo, cumprindo as exigncias bancarias bsicas, o interessado pode fazer um Crdito Direto ao Consumidor (CDC), com taxas de mercado em torno de 3% ao ms, enquanto no Banco Real a taxa de 1,5% ao ms, e na CEF de 1,65% ao ms. Uma outra possibilidade de financiamento adquirir o equipamento de aquecimento solar em lojas de materiais de construo, quando se pode utilizar a linha de crdito das financiadoras que atuam em cada loja, caso em que, normalmente, as taxas de juro so ainda mais elevadas que nos financiamentos bancrios.

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2.5. Impossibilidade do uso do kW evitado como ferramenta de planejamento e gesto no modelo do setor eltrico

Programas de gerenciamento da demanda de eletricidade (DSM Demand Side Management) consistem de atividades de planejamento, implementao e monitoramento, realizadas por parte das concessionrias do servio pblico e projetadas para encorajar os consumidores a modificar seu nvel e seu padro de uso de eletricidade. A sigla DSM refere-se a atividades que visam modificar a demanda de energia e a curva de carga realizadas no interior do setor, no se referindo a aes com esses objetivos realizadas na operao normal do mercado ou por aes regulatrias governamentais. O objetivo primrio da maioria dos programas de DSM existentes o de criar condies de oferta de energia e potncia com custobenefcio adequado para protelar o investimento em novas plantas de gerao, linhas de transmisso e distribuio. Mais recentemente e devido a mudanas ocorridas no interior do setor, as concessionrias esto tambm usando o DSM para melhorar os servios prestados aos consumidores. Nos EUA, em 1999, 848 utilities declararam ter programas de DSM, que totalizaram investimentos da ordem de US$1,4 bilho. Considerando somente as grandes utilities, esse investimento obteve uma economia de energia da ordem de 50,6bilhes de kWh, cerca de 1,5% da venda anual de eletricidade, que foi de 3312bilhes de kWh. A reduo real acumulada no pico de de-

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manda conseguida por esses programas de 26,5 mil MW, sendo que, somente em 1999, a reduo incremental no pico de demanda obtida foi de 2,3 mil MW36. Programas de DSM podem ter uma grande variedade de objetivos: - Programas de eficincia energtica ou de reduo de consumo, para perodos durante ou fora do pico de demanda. Em geral, esses programas substituem equipamentos por outros tecnologicamente mais avanados, para produzir o mesmo (ou melhor) servio de iluminao, refrigerao, aquecimento, motorizao etc., com menor consumo de energia. Ao longo de sua existncia, o Procel utilizou-se de vrias dessas aes, como a substituio de lmpadas na iluminao pblica, por exemplo; - Programas de reduo do pico de demanda, focados na reduo de carga nos perodos de pico de consumo ou, fora destes, em reas selecionadas das redes de transmisso ou distribuio. Essa categoria de programas inclui as tarifas azul e verde, para grandes consumidores, a tarifa amarela, que est em testes em algumas distribuidoras, para consumidores residenciais, controles diretos de demanda etc.; - Programas de modificao da curva de carga, que atuam sobre preos, ciclos de uso de equipamentos ou que interrompem fornecimento em resposta a mudanas especficas dos custos de potncia ou energia ou, ainda, disponibilidade de recursos. Essas abordagens incluem precificao em tempo real e taxas de tempo de uso com horrios flexveis. Esses programas po-

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dem tambm incluir tarifas de carga interruptveis, controles diretos de carga, e outros programas de gerenciamento aplicveis em situaes fora do pico de demanda; - Programas que visam o aumento do uso de eletricidade nos perodos de vale da curva de demanda ou que buscam deslocar consumo dos momentos de pico para momentos fora do pico, dessa maneira aumentando as vendas totais de eletricidade. Essa categoria inclui programas de preenchimento de vales, que aumentam a carga nos perodos fora do pico e programas que introduzem novas tecnologias e processos eltricos, como a promoo da venda de energia eltrica para processos trmicos industriais realizada nos anos 1980 no Brasil, quando o setor eltrico se viu com grande excedente de gerao de energia. O processo de desregulamentao e privatizao do setor eltrico, implantado no Brasil a partir de 1995, desverticalizou grande parte do setor, separando em empresas diferentes as atividades de gerao, transmisso e distribuio e afetou o interesse das empresas que atuam no setor eltrico por programas de DSM, tornando mais difcil a adoo de programas de conservao de energia eltrica. Na anlise do FBOMS, algumas empresas do setor eltrico brasileiro estavam incorporando alguns instrumentos do Planejamento Integrado de Recursos (PIR) quando o processo de privatizao praticamente desarticulou as possibilidades de sucesso desse tipo de iniciativa, na medida em que, no novo contexto, as empresas de distribuio de eletricidade no possuem nenhuma motiva-

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o para a implementao de programas de conservao 37. O novo modelo para o setor eltrico brasileiro, aprovado recentemente pelo Congresso Nacional, ressalta a desverticalizao das atividades setoriais como algo conveniente, no respeitando a sinergia natural das atividades, e aprofunda o desequilbrio atualmente existente na apropriao das rendas, impossibilitando que a receita auferida nas atividades de distribuio seja transferida para investimentos na expanso da oferta. Cabe ressaltar que a atividade de distribuio exercida como monoplio natural no atual estgio de desenvolvimento tecnolgico, submetendo os consumidores cativos presentes nas reas de concesso s necessidades de remunerao ditadas pelo mercado. Com o intuito de explorar as possibilidades identificadas de uso de ferramentas de DSM para a difuso da tecnologia termossolar, foi perguntado aos entrevistados:

Vislumbra no atual marco regulatrio do setor alguma vantagem para as distribuidoras adotarem programas de substituio de chuveiros por aquecedores solares? Tem conhecimento de programas desse tipo? Como introduzir mecanismos de compensao para distribuidoras que adotem medidas de gesto de demanda no novo modelo do setor eltrico?

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Alguns dos entrevistados ressaltaram o carter de servio pblico das atividades do setor eltrico, que seria expresso legalmente, por exemplo, pelo decreto 2.335, de 6 de outubro de 1997, que constitui a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) e que diz que o desenvolvimento do mercado de energia eltrica (deve ocorrer) com equilbrio entre os agentes e em benefcio da sociedade, que a agncia deve incentivar o combate ao desperdcio de energia no que diz respeito a todas as formas de produo, transmisso, distribuio, comercializao e uso da energia eltrica e que deve estimular e participar de aes ambientais voltadas para o benefcio da sociedade, bem como interagir com o Sistema Nacional de Meio Ambiente em conformidade com a legislao vigente, e atuando de forma harmnica com a Poltica Nacional de Meio Ambiente 38. Esses entrevistados entendem que o carter pblico da concesso do servio eltrico obriga as concessionrias a defenderem o direito constitucional da populao brasileira a um ambiente equilibrado39 e que isso implica promoo da conservao de energia e promoo do uso de fontes renovveis, de maneira que a promoo da tecnologia termossolar por meio de programas de DSM deveria ser parte integrante das responsabilidades das concessionrias, que deveriam ter seus contratos revisados sob os critrios ambientais citados e em perodos menores de tempo que os atualmente obrigados e que deveriam buscar alternativas de DSM em suas matrizes internacionais (aquelas afiliadas a transnacionais).

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Alguns mecanismos para criar um ambiente que obrigue aes desse tipo foram citados, entre eles o estabelecimento de um teto para o fornecimento de energia eltrica para as distribuidoras, que seria flexibilizado na exata proporo da economia que estas obtiverem com a instalao de aquecedor solar e a criao da possibilidade de as concessionrias venderem utilidades (gua quente, por exemplo) em vez de energia eltrica. As entrevistas realizadas com pessoas ligadas a distribuidoras comprovam que o marco regulatrio do setor dificulta s distribuidoras utilizarem-se de ferramentas de DSM para efetivar programas de conservao em larga escala. Essas pessoas afirmaram que as concessionrias s promovero aquecedores solares contra compensaes e que, para isso, seria necessrio desenvolver mecanismos negociais entre os beneficiados por eventual expanso do mercado termossolar e as concessionrias, para manter a receita das distribuidoras. No entanto, so percebidos pontos positivos da promoo de aquecedores solares em casos especficos para se explorar vantagens secundrias potenciais para as distribuidoras, como a diminuio da inadimplncia e do pagamento de impostos sobre a energia fornecida e no recebida de consumidores de baixa renda, a melhoria da qualidade de servio em regies sobrecarregadas, a melhoria da imagem das empresas por meio de investimentos em projetos de carter socioambiental que pode ser explorada no marketing institucional e o deslocamento de carga do pico de demanda (estima-se que

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o potencial de reduo da ponta nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil seja da ordem de 2000 MW)40. Vale aqui algum detalhamento sobre a questo do pico de demanda. O principal parmetro para o dimensionamento dos sistemas de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica a demanda mxima exigida, sendo que quanto maiores a capacidade de gerao e as redes de transmisso e distribuio, maiores os investimentos necessrios, os custos de manuteno e os impactos socioambientais. Esses sistemas so mais eficientes e economicamente viveis quanto mais constante forem suas curvas de carga, sendo que a situao ideal aquela em que o consumo mdio o mais prximo possvel da capacidade nominal do sistema. No entanto, as curvas tpicas de consumo dirio das concessionrias do pas apresentam picos bastante elevados no horrio entre 18 e 22 horas, o pico de demanda, como exemplificado na figura abaixo, em que se pode observar claramente a importncia da curva de carga do setor residencial para o formato da curva de carga geral do sistema. O uso do chuveiro eltrico um forte fator de elevao desse pico, pela alta potncia dos equipamentos e pelo uso restrito a horrios determinados e comuns a grande parte dos usurios. Os chuveiros eltricos provocam um aumento de 121% na potncia mdia instalada e elevam em 365% a demanda mdia, o que significa que, no perodo em que so utilizados, aumentam em 4,5 vezes o consumo mdio 41.

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Figura 5. Desagregao da curva de carga do sistema CPFL 2004

Vrios entrevistados destacaram a obrigao de aplicao de recursos das concessionrias em aes de combate ao desperdcio de energia e em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico como uma ferramenta do marco regulatrio do setor eltrico que permite impulsionar a t e c n o l o g i a t e r m o s s o l a r. E s s a o b r i g a o

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estabelecida pela Lei Federal no 9.991, de 24/7/ 00, que obriga as concessionrias a aplicar 1% de sua receita lquida operacional anual em projetos de eficincia energtica (50%) e de pesquisa e desenvolvimento (50%), ao regulada pelas resolues 271 e 492 da Aneel42. Nas palavras da prpria agncia: o contrato de concesso firmado pelas empresas concessionrias do servio pblico de distribuio de energia eltrica com a Aneel estabelece obrigaes e encargos perante o poder concedente. Uma dessas obrigaes consiste em aplicar anualmente o montante de no mnimo 0,5 % de sua receita operacional lquida, em aes que tenham por objetivo o combate ao desperdcio de energia eltrica 43. A resoluo 492 da Aneel define os programas de eficincia energtica como aqueles que resultam em economias e benefcios diretos para o consumidor, com aes implementadas nas instalaes da unidade consumidora44. Um exemplo importante de ao originada dessa percepo, e tambm da aplicao da lei acima citada, dado pela distribuidora Light Rio, que est instalando gratuitamente, na baixada fluminense, Rio de Janeiro, 2750 sistemas de aquecimento solar destinados a comunidades de baixa renda, por meio de um projeto de eficincia energtica, aprovado pela Aneel, que visa melhorar as condies de fornecimento de energia eltrica para comunidades de baixo poder aquisitivo. Com a iniciativa, a empresa espera melhorar o fornecimento de energia em comunidades onde normalmente h grande incidncia de ligaes clandestinas e conseqente sobrecarga no sistema, alm de diminuir o imposto que pago sobre a energia

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fornecida e no recebida dessas comunidades. A empresa investir R$ 2 milhes no projeto e arcar com todos os custos de instalao e manuteno. Dependendo dos resultados, a empresa pretende estender o projeto a outras regies45. O projeto da Light Rio uma aplicao prtica da percepo manifestada pela concessionria CPFL, que atua em reas importantes do interior do estado de So Paulo. Em texto de 1999, a empresa afirmava que o aquecimento solar de gua pode e deve ser contemplado como uma das alternativas de DSM por modular a carga do sistema eltrico de distribuio. O mesmo texto apontava como uma ferramenta para isso a existncia dos Programas Anuais de Combate ao Desperdcio de Energia Eltrica das Concessionrias46. Outro exemplo a parceria entre a Cemig e a Cohab-MG, que desde 2001 busca instalar gratuitamente aquecedores solares em residncias de baixa renda, com o objetivo principal de diminuir a conta de energia eltrica dessas edificaes sem agregar nenhum custo extra para o usurio e sem alterar suas condies de conforto. Com essa doao, a Cohab espera diminuir a inadimplncia e a concessionria procura eliminar a utilizao do chuveiro eltrico no perodo da ponta, uma vez que a rede eltrica desse usurio passa a ser monitorada por meio de um dispositivo eltrico que restringe a corrente eltrica ao mximo de 15 amperes durante o perodo de ponta. Segundo a Cohab, a instalao no altera a esttica da casa e no necessita de intervenes significativas na alvenaria, uma vez que em obras prontas tais reparos podem chegar at a R$ 400,00 por unidade.

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As vantagens sociais do uso da tecnologia termossolar em substituio ao chuveiro so claramente ilustradas pelos resultados do Projeto Contagem, desenvolvido no bairro Sapucaias, em Contagem, na regio metropolitana de Belo Horizonte, Minas Gerais, com apoio do Procel, das Centrais Eltricas Brasileiras (Eletrobrs). Os sistemas de aquecimento solar propiciaram aos moradores do bairro Sapucaias uma economia mdia de energia da ordem de 25,5%, proporcional ao uso do chuveiro eltrico. Com base nesses resultados, a Caixa Econmica Federal criou uma nova opo na linha de financiamento para a casa prpria popular, na qual a prestao de R$ 50,00 de uma casa financiada passa a custar de R$ 6,00 a R$ 9,00 a mais, por ms, com a instalao do sistema de aquecimento solar47.

Figura 6. Implantao de aquecedores solares no conjunto habitacional Sapucaias, em Contagem, Minas Gerais

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A tarifa amarela foi citada como um outro mecanismo de DSM existente no marco legal do setor eltrico que pode impulsionar o mercado de coletores solares. Nessa modalidade tarifria, em teste em reas de diversas distribuidoras, busca-se reduzir o consumo efetivado nas horas de pico por pequenos consumidores dos setores residencial e comercial pela oferta de descontos para a energia consumida fora desse perodo e pelo incremento de custos para a energia consumida nesse perodo. O sistema demanda medidores computadorizados. Segundo alguns entrevistados, o uso de sistemas de aquecimento solar seria a melhor opo para o consumidor adaptar-se ao regime tarifrio proposto. Tambm foi citada por alguns entrevistados a concesso de descontos na conta de luz para os consumidores que atingirem certa meta de reduo de consumo, como mecanismo de promoo de instalao de aquecedores solares. A concesso desses descontos (rebates) foi aplicada, por exemplo, na Califrnia durante a crise de oferta de 2002. O programa (20/20 Rebate Program) ofereceu um desconto de 20% sobre as contas mensais de julho a outubro de 2002 para consumidores residenciais e dos setores de servios e comrcio da Utility Pacific Gas and Electric and Southern California Edison que economizassem pelo menos 20% da eletricidade consumida nos meses de julho a outubro de 200048. Tambm os consumidores residenciais da San Diego Gas and Electric que reduzissem seu consumo em 15% se qualificaram para o desconto mensal de 20%49.

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O uso dessa ferramenta de DSM, normalmente e tambm no caso californiano acima citado, se d em situaes de crise de oferta nas quais as concessionrias aceitam perder parte de seu faturamento para evitar uma crise aguda nos seus servios. o caso de programa similar proposto pelo governo do estado de So Paulo que, frente sria possibilidade de ter de implantar um racionamento no fornecimento de gua Regio Metropolitana da Grande So Paulo, implantou o Programa de Incentivo Reduo de Consumo de gua, vlido de maro a outubro de 2004, para premiar a economia e, com isso, minimizar o risco de um racionamento de gua. No programa, foi estipulada para cada imvel atendido pela Sabesp uma meta de consumo equivalente a 80% da mdia registrada de maro a setembro de 2003. Para os consumidores que atingissem a meta, a empresa concedeu um desconto de 20% no valor final da conta 50.

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2.6. Falta de cultura tecnolgica e dificuldades inerentes tecnologia

A no difuso plena da tecnologia implica barreiras na medida em que muitos construtores consideram-na cara ou de difcil manuseio, arquitetos no estabeleceram repertrio de possibilidades estticas de incorporao de coletores e acumuladores nos projetos, projetistas tm dificuldade de acesso informao sobre insolao e outros parmetros necessrios etc. 51 Os entrevistados foram questionados sobre:

Quais so os setores sociais que deveriam ser alvo de aes de capacitao para a difuso macia da tecnologia termossolar? Quais so as capacidades-chave para a difuso da tecnologia? Quem deveria liderar esse processo? Como alavancar recursos para um programa de capacitao em larga escala?

O resultado obtido com as entrevistas realizadas est sistematizado no quadro a seguir.

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Quadro 8. Formulaes para um plano de capacitao em termossolar


Capacitandos Arquitetos e engenheiros atuantes ou que atuaro na construo civil. Mestres-de-obras e encanadores da construo civil; Vendedores, instaladores e projetistas atuantes no comrcio e em servios. Capacidades Agentes capacitadores Recursos Incluso em currculos e nos esquemas normais de financiamento da atividade. Recursos provenientes da indstria e do comrcio solares; Recursos provenientes das empresas do setor eltrico; Recursos do FAT. Incluso no currculo e nos esquemas normais de financiamento da atividade.

Termodinmica, Universidades. conservao de energia, arquitetura bioclimtica, tecnologia. Dimensionamento e Senai, escolas instalao de tcnicas, indstria. circuitos hidrulicos aplicados tecnologia termossolar.

Jovens estudantes.

Atitudes ambientais Escola e de cidadania. fundamental.

Algumas iniciativas de capacitao citadas pelos entrevistados merecem destaque:

& A Diretoria de Ensino a Distncia da Pontifcia


Universidade Catlica de Minas Gerais oferece, sem periodicidade definida, o curso Energia solar trmica Instalaes solares de pequeno porte, para engenheiros, arquitetos, profissionais e estudantes universitrios, no site www.virtual.pucminas.br/

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curso/curso_index.htm, com os objetivos de promover a divulgao da tecnologia solar trmica e a capacitao de pessoal tcnico em aquecimento solar; incrementar e difundir o uso de aquecedores solares; motivar a implantao de programas institucionais de substituio do chuveiro eltrico, por meio do Gerenciamento pelo Lado da Demanda (GLD), em todas as concessionrias de energia eltrica do pas; e aumentar a competitividade industrial e mercadolgica dos produtos brasileiros.

&

A Abrava desenvolveu um programa de

capacitao em energia solar, liderado pelo G e e n s o l a r , d a P U C - M G 52, q u e v i s a d a r sustentabilidade a projetos de substituio intensiva de chuveiros eltricos, programas de capacitao e atualizao de profissionais nas diferentes reas de atuao requeridas pelo aquecimento solar, como instaladores e bombeiros hidrulicos, tcnicos em manuteno, projetistas e consultores, fabricantes e empreendedores etc.. A meta promover a qualificao de 2000 profissionais no perodo de dois anos, em todas as regies do pas, seguindo um cronograma de 4 etapas: (1) cursos de capacitao em energia solar; (2) implantao e viabilizao da sustentabilidade da Rede Brasileira de Profissionais em Energia Solar e manuteno do Sistema de Informao e Credenciamento destes, por meio da implantao de um grupo de trabalho coordenado pelo Inmetro; (3) criao na Web do Portal de Gesto de Conhecimento do Programa Rede de Capacitao em Energia Solar prope-se a criao de um ambiente nico de colaborao e gesto de conhecimento; e (4) realizao de workshops tcnicos e criao de espaos virtuais de amplo acesso para apoiarem a disseminao e a difuso das solues tecnolgicas

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eficientes obtidas na capacitao de agentes de desenvolvimento para a implantao e manuteno de sistemas de aquecimento solar. O programa est em negociao com a Eletrobrs, que deve financiar parte dos custos de implantao.

Figura 7. Concepo da Rede Brasileira de Profissionais em Energia Solar

& A Soletrol oferece diversas modalidades de cursos para engenheiros, arquitetos, encanadores, revendedores de produtos da empresa, estudantes, etc. em seu Centro de Treinamento Praa do Sol, inaugurado em 1998, junto sede da empresa em So Manuel SP. A empresa estima que cerca de 6 mil pessoas j passaram pelos cursos oferecidos no centro de treinamento. Alm disso, a empresa produziu e divulgou na Rede Vida de Televiso o curso bsico em aquecimento solar Energia Solar na TV curso intensivo de aquecimento solar de gua, composto por uma srie de 16 programas, apoiado por informaes adicionais disponibilizadas

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no site www.energiasolarnatv.com.br.

& A ONG Sociedade do Sol, que tem como objetivo a disseminao da tecnologia termossolar para todo o territrio brasileiro e para pases de clima tropical ou naes que queiram utilizar tecnologia intermediria para aquecimento de gua, disponibiliza gratuitamente em seu site diferentes manuais tcnicos que orientam como montar um aquecedor solar de baixo custo. Assim, qualquer pessoa com algum conhecimento de hidrulica e habilidade com ferramentas pode manufaturar seu equipamento. Caso esse usurio tenha dificuldades, ele pode entrar em contato com a Sociedade do Sol, por meio eletrnico, telefnico ou pessoalmente, e esclarecer suas dvidas. Se preferir, ou necessitar de uma ateno mais contnua, ele pode entrar em contato com um dos monitores da Sociedade do Sol que estiver mais prximo de sua regio e solicitar uma visita. Os monitores so voluntrios no remunerados pela ONG que em algumas situaes colaboram na montagem de aquecedores solares para outros usurios. A Sociedade do Sol disponibiliza em seu site o endereo e o telefone dos monitores. Para a populao que no tem acesso Internet, a organizao iniciou, em maro de 2004, um programa de treinamento para professores da rede estadual e municipal de ensino pblico do estado de So Paulo. Durante o treinamento, os professores recebem a doao de um Kit Didtico de Aquecedor Solar para utilizarem em sala de aula. A ONG espera que os professores utilizem esses kits e disseminem o conhecimento aos alunos por meio de experimentos sobre a energia do Sol. O aluno, aps

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vivenciar essas experincias e participar da aula terica, poder levar essas informaes aos seus pais e responsveis, atingindo assim parte da populao desprovida de Internet e outros meios de comunicao. O manual para a confeco do kit didtico tambm disponibilizado gratuitamente no site da SoSol. Esse manual, alm de conter as informaes necessrias para a manufatura do kit, tem sugestes de experimentos para serem realizados com os alunos. A Sociedade do Sol oferece tambm cursos na sua sede e em outros locais para atender as pessoas que desejam adquirir maiores conhecimentos sobre a manufatura, instalao, operao e manuteno do Aquecedor Solar de Baixo Custo. Desde 2002 j participaram do curso aproximadamente 200 pessoas.

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3. OPORTUNIDADES PARA A DIFUSO DA TECNOLOGIA TERMOSSOLAR


3.1. Gerao de certificados de reduo de carbono (CREs)

O uso de aquecedores solares pode contribuir para a reduo da emisso de CO 2 por parte do setor eltrico brasileiro, emisso que ocorre, mesmo com o perfil relativamente limpo que esse setor aparenta ter. Uma anlise de ciclo de vida de quatro diferentes alternativas de aquecimento de gua para residncias no pas chuveiros eltricos, aquecedores de passagem a gs natural, aquecedores de passagem a GLP e aquecedores solares mostrou que os aquecedores solares emitem menos de 60% do CO 2 e do CH4 emitidos pelos chuveiros, mesmo considerando ASA complementados com eletricidade 53.

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Nesse contexto, recursos adicionais obtidos por meio de pagamentos de servios ambientais da tecnologia seriam uma importante ferramenta de promoo de aquecedores solares no pas. A oportunidade de obter esses recursos surge com a Conveno Climtica da ONU (UNFCCC, na sigla em ingls), assinada em 1992 no Rio de Janeiro, e seus desenvolvimentos subseqentes, especialmente os mais de 45 mercados de Certificados de Reduo de Emisso de Carbono (CREs) existentes, em planejamento ou em propositura54. Um dos mais importantes desses mercados o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), estabelecido no Protocolo de Quioto da UNFCCC para ajudar as naes industrializadas (conforme estabelecido no Anexo I da UNFCCC) a diminurem os custos do atendimento de suas metas de reduo de emisso, tomando proveito de oportunidades menos custosas existentes em pases em desenvolvimento (ou no includos no Anexo I da UNFCCC). As regras e os procedimentos desenvolvidos pelo Comit Executivo do MDL (CE MDL) estabelecem um marco para todos os outros mecanismos de comrcio de CREs55. Projetos do MDL precisam satisfazer vrios requisitos para criar CREs, sendo a adicionalidade um dos mais importantes. Adicionalidade significa que os projetos do MDL devem levar a redues reais e mensurveis no total de emisses de gases estufa (GE) no pas que hospeda o projeto e que os proponentes do projeto precisam provar como as emisses de GE sero reduzidas abaixo dos nveis antecipados na ausncia do projeto. Uma componente principal do aten-

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dimento do requisito de adicionalidade de projetos do MDL o estabelecimento de uma metodologia para a estimativa de linhas de base. A linha de base uma projeo das emisses que ocorreriam na ausncia das atividades propostas no projeto em questo, que usada para estimar as redues totais produzidas pelo projeto. O valor total dos CREs uma funo, portanto, da projeo da linha de base. Proponentes de projetos MDL precisam tambm apresentar informao sobre os limites do projeto, redues de emisses e planos de 56 monitoramento . O CE do MDL permite que proponentes de projetos de pequena escala (menos de 15 MW no caso dos aquecedores solares) usem linhas de base e metodologias de monitoramento simplificadas, se eles demonstrarem que a atividade proposta no seria implementada sem o projeto devido existncia de uma ou mais das seguintes barreiras 57: (a) Barreira de investimento uma alternativa financeiramente mais vivel atividade proposta levaria a maiores emisses de GEs. Os aquecedores solares produzidos no Brasil submetem-se a esse critrio, j que a tecnologia vista no pas como uma fonte de energia renovvel com alto valor ambiental e altos custos iniciais para os consumidores. Mesmo com a queda acentuada desses custos iniciais, de US$500/m 2 para US$ 100/m2 nas duas ltimas dcadas, o preo inicial ao consumidor do aquecedor solar permanece alto se comparado com seu maior competidor, o chuveiro.

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(b) Barreira tecnolgica uma alternativa tecnologicamente menos avanada s atividades propostas envolve riscos menores devido a incertezas relativas performance da proposta ou ao baixo market share da tecnologia adotada no projeto e, portanto, levaria a maiores emisses. De fato, os aquecedores solares ainda precisam ganhar a confiana dos consumidores, que vem os chuveiros como uma tecnologia mais acessvel e provada para o aquecimento de gua, apesar do alto consumo de energia do equipamento e das muitas vezes inseguras condies de uso. (c) Barreira devido prevalncia de prticas anteriores uma prtica prevalente ou polticas pblicas e regulaes existentes levam expanso do uso de uma tecnologia com maiores emisses. Novamente, os baixos custos iniciais dos energointensivos e arriscados chuveiros vendidos a preos entre R$20 (4,4kW) e R$300 (8,2kW) certamente contribuem para a extensiva penetrao dessa tecnologia. Mas um outro fator a existncia de tubulaes e infra-estrutura eltrica limitada instalao de chuveiros em praticamente todas as casas, sem a dupla tubulao necessria distribuio de gua quente gerada pelos aquecedores solares. Esse padro tem sido reforado por anos de prevalncia dessa prtica e por cdigos de obras municipais adaptados aos chuveiros. (d) Outras barreiras. O financiamento dos aquecedores solares um aspecto sub examinado da tecnologia, com um papel potencial importante no desenvolvimento do mercado solar. As instituies que financi-

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am projetos habitacionais tm falhado em levar em considerao a segurana que os aquecedores solares podem trazer ao sistema de financiamento habitacional para as classes populares, para as quais contas de fornecimento de eletricidades menores podem facilitar o pagamento das prestaes da casa prpria. Quanto ao financiamento de aquecedores solares direto ao consumidor, as taxas de juro praticadas no pas so extremamente altas, e as linhas de crdito socioambientais disponveis so de baixa acessibilidade, por razes institucionais, burocrticas ou ainda por falta de divulgao adequada. Outra barreira que deve ser considerada a falta de capacidade profissional, de formao adequada e de experincia entre os profissionais que atuam ou potencialmente poderiam vir a atuar nesse mercado. Porque os aquecedores solares tm sido considerado caros e difceis de manejar, arquitetos no estabeleceram um repertrio de possibilidades estticas de incorporao dos coletores, projetistas tm dificuldade de acessar a informao correta sobre insolao, encanadores cometem muitos erros de instalao etc. De acordo com o CE do MDL, um projeto capaz de superar uma ou mais dessas barreiras poderia gerar CREs. O Quadro 9 apresenta uma estimativa do valor potencial dos CREs gerados por aquecedores solares no Brasil. Os resultados mostram que esses rendimentos podem ser um importante incentivo adicional ao mercado no pas, podendo contribuir com valores de at mais de 20% do valor inicial dos aquecedores.

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Quadro 9. Possveis recursos de crdito de carbono para coletores solares

Perodo de tempo

Toneladas de C02 abatidas/ 100 l/ perodo* 4,6 6,4 9,7

Renda em CREs por sistema a US$ 5/t 46,00 64,40 96,60

% do custo de C02 a US$ 5/t 5,5 7,7 11,5

Renda em CREs por sistema a US$ 10/t 92,00 128,80 193,20

% do custo de C02 a US$ 10/t 11,0 15,3 23,0

10 anos 14 anos 21 anos

*fator de emisso de 0,604 kg de CO 2 por kWh aprovado pelo CE do MDL para a rede interligada do Sul e Sudeste e para o Cento-Oeste brasileiros; produo equivalente de eletricidade de 127 kWh/ms para um aquecedor solar mdio de 200 litros58, com preo de venda ao consumidor de US$840, para um sistema de 200 litros, incluindo custos de instalao59.

Um projeto capaz de incentivar o uso de aquecedores solares no Brasil atinge os requisitos para a emisso de CREs de CO2 enquanto promove o desenvolvimento sustentvel. possvel adotar as linhas de base e a metodologia de monitoramento simplificadas aprovadas pelo CE do MDL e demonstrar que o crescimento do mercado buscado no seria atingido devido existncia das barreiras acima mencionadas. A questo que permanece relativa ao desenho do projeto em si e sobre quem poderia ser o proponente. No contexto particular, existem quatro diferentes atores sociais capazes de articular um projeto como esse: um consrcio de produtores de aquecedores solares, um organismo financeiro, uma distribuidora de eletricidade ou

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uma administrao municipal. Produtores de aquecedores solares poderiam organizar novos modelos de negcios usando ferramentas como venda de servios energticos ou leasing de equipamentos. Instituies financeiras poderiam oferecer novas linhas de financiamento para alavancar a venda desses equipamentos e distribuidoras esto em tima posio para oferecer servios energticos a seus consumidores. Administraes municipais poderiam coordenar pacotes de financiamento habitacional, incorporar aquecedores solares em projetos habitacionais e/ou mudar requisitos em cdigos de obras para requerer ou ao menos facilitar o uso de aquecedores solares e usar recursos dos CREs para, por exemplo, subsidiar o cumprimento do requisito para as habitaes de baixa renda. Projetos desenvolvidos a partir dessas idias iniciais poderiam atender aos requisitos esperados para alavancar o uso de aquecedores solares no mercado brasileiro e lanar CREs no mercado internacional.

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3.2. Normatizao

Vrios entrevistados se referiram ao estabelecimento, em 1997, da Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE) para coletores solares, do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), como um marco de mudana de qualidade dos aquecedores solares no mercado brasileiro. Segundo estes, a ENCE permite que os consumidores tenham informao sobre a qualidade dos equipamentos, algo que vai alm do objetivo inicial do programa de etiquetagem, que tem o objetivo expresso de informar o desempenho trmico de sistemas e equipamentos para aquecimento solar de gua (...) segundo normas brasileiras especficas e/ou internacionais, e que a medio desse desempenho est sendo feita pelo fabricante de forma contnua e segundo critrios e procedimentos de ensaios e controle conforme as disposies deste Regulamento Especfico 60. No programa ENCE, etiquetas (Figura 8) so utilizadas para fornecer aos consumidores informaes relativas ao desempenho trmico dos sistemas e equipamentos para aquecimento solar de gua, de acordo com a classificao de desempenho do equipamento. Tais informaes so fornecidas pelos fabricantes e verificadas pelo Inmetro, por meio de um sistema de aferio, medio e controle. A medio feita pelos fabricantes segundo normas especficas pertinentes brasileiras e/ou internacionais , mediante a realizao de ensaios por laboratrio credenciado e/ou com o acompanhamento de

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tcnicos do Inmetro aps aferio dos sistemas de medio dos fabricantes e do laboratrio de ensaios credenciado (Quadro 10). Especificamente, o que se verifica a informao prestada pelo fabricante quanto Produo Mdia de Energia e/ou Eficincia Energtica de coletores solares planos, abertos ou fechados, para aplicao em banho ou piscina com rea mnima de 1 m 2 , para sistemas acoplados e para reservatrios trmicos com volumes padronizados de 100, 150, 200, 250, 300, 400, 500, 600, 800 e 1000 litros.

Figura 8. Modelos de etiqueta de comparao (esquerda) e de aprovao (direita)

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Quadro 10. Normas e seqncia dos procedimentos para ensaios dos coletores solares
(As aplicaes para banhos e piscinas so similares, tendo apenas a norma de teste para Eficincia Trmica Instantnea, no caso de piscinas, alterada para a norma AINSI/ ASHRAE 96-1980 RA1989.)

Grupo 1: - Ensaio de exposio no-operacional (ASTM 823-81) - Presso hidrosttica (FSECGP5-80) - Choque trmico (ASTM 823-81) - Inspees (ASTM 823-81) Grupo 2: - Constante de tempo (ANSI/ASHRAE 96-1986 RA91) - Eficincia trmica instantnea - aplicao banho: ANSI/ASHRAE 96-1986 RA91 - aplicao piscina: AINSI/ASHRAE 96-1980 RA1989 - Fator de correo para ngulo de incidncia (ANSI/ ASHRAE 96-1986 RA91) - Inspees (ASTM 823-81)

O ENCE prev tambm a emisso do Selo de Eficincia Energtica e do Selo Procel-Inmetro de Desempenho. Os coletores aprovados em ensaios e etiquetados com classificao A, conforme disposto no regulamento do Inmetro, esto aptos a receber o Selo Procel de Economia de Energia, concedido pelo programa da Eletrobrs, podendo divulgar esse selo nas suas propagandas individuais. Os reservatrios trmicos aprovados em ensaios e etiquetados, conforme disposto nesse regulamento, recebem o Selo Procel-Inmetro de Desempenho, que concedido por Procel/Eletrobrs e pelo Inmetro, conjuntamente, a equipamentos submetidos a ensaios de aprovao.

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O Selo de Eficincia Energtica foi criado por Decreto Presidencial em 1993, para diplomar os equipamentos eltricos utilizados em grande escala pela populao que apresentem os melhores nveis de eficincia energtica e/ou o menor consumo de energia eltrica. O selo concedido anualmente aos equipamentos que estejam etiquetados pelo Programa Brasileiro de Etiquetagem na classificao A.

Figura 9. Aplicao do Selo Procel de Eficincia Energtica

O Selo Procel-Inmetro de Desempenho foi desenvolvido por Procel/ Eletrobrs e pelo Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE/Inmetro para atestar o desempenho de produtos e equipamentos energeticamente eficientes, a partir do uso conjunto das marcas Este Produto Consome menos Energia e Procel.

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Figura 10. Aplicao do Selo Procel-Inmetro de Desempenho

Apesar do respeito dos entrevistados ao sistema de etiquetagem do Inmetro, este no ficou livre de crticas. Alguns fabricantes observaram que a etiquetagem existente frgil por ser no vinculante, e os testes so inadequados, por no serem destrutivos e poderem ser fraudados por fabricantes inescrupulosos. Alguns consultores empresariais observaram que o sistema atrapalha a difuso de coletores com propostas tecnolgicas alternativas, pois comparam propostas diferentes sem levar em conta custos de aquisio e instalao. Segundo esses ltimos, um sistema que levasse em considerao o custobenefcio dos equipamentos seria mais adequado ao mercado brasileiro, que bastante sensvel a custos e opera num ambiente com alta insolao, permitindo performance adequada para equipamentos de relativamente baixa eficincia.

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3.3. Oportunidades legais

O marco legal brasileiro para o setor eltrico apresenta algumas oportunidades e possveis avanos que devem ser aproveitados para a promoo de aquecedores solares. No mbito das macro-polticas para o setor, a resoluo do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) n o 7/01 61 , que reestrutura os Comits Tcnicos que compem o conselho, define que o objetivo do Comit Tcnico de Gesto da Demanda de Energia e Fontes Renovveis propor uma poltica de utilizao racional de energia e dos recursos energticos disponveis, em particular das fontes renovveis, como um fator de promoo socioeconmica e ambiental do pas. Esse objetivo deve ser atingido por meio da aplicao de novas tecnologias e tcnicas otimizadas de gesto da demanda de energia, em programas de fomento ao crescimento do mercado de servios energticos, a curto, mdio e longo prazos, e de gerao distribuda de eletricidade. O trabalho desse comit ainda deixa a desejar, mas a presso do FBOMS para nomear um representante da sociedade civil organizada para o conselho pode ser um importante fator dinamizador dos trabalhos. A lei no 9.991/00 62, que obriga as empresas do setor eltrico a aplicar anualmente 1% de sua receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento e em programas de eficincia energtica, pode se transformar num dos mais importantes instrumentos para a promoo do uso de aquecedores solares, sendo importante

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para isso que os interessados no mercado termossolar apresentem projetos concretos e relevantes de acordo com o mecanismo legal. Tambm mereceriam ser analisadas possibilidades ainda no exploradas pelo Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios (Prodeem)63, j que dentre os objetivos desse programa constam promover o aproveitamento das fontes de energia descentralizadas no suprimento de energticos aos pequenos produtores, aos ncleos de colonizao e s populaes isoladas e complementar a oferta de energia dos sistemas convencionais com a utilizao de fontes de energia renovveis descentralizadas, demandas que a tecnologia termossolar tem plena capacidade de atender. Dentre os incentivos diretos existentes tecnologia termossolar importante citar a iseno de IPI e ICMS, estabelecida pelo decreto n o 4.070/01 e por outros decretos estaduais, como o decreto no 46.654/02 do estado de So Paulo. Existem em tramitao no Congresso Nacional pelo menos cinco projetos de lei que buscam incentivar o uso de aquecimento solar no pas, com objetivos que vo desde a obrigao de instalao de aquecedores solares em projetos de construo de habitaes populares (PL 3.680/04), passando pela iseno de IPI e II (imposto de importao) para equipamentos e matria-prima para aproveitamento da energia solar (PL 4.783/01) e chegando constituio de fundos de financiamento da instalao de coletores solares, de financiamento de programas de pesquisa, desenvolvimento e de-

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monstrao, e de financiamento da produo de insumos e equipamentos para gerao de energia termossolar (PL 4.138/01, PL 630/03, PL3.259/04). O PL 3.680/04 obriga os projetos de construo de habitaes populares realizados com recursos oriundos de programas de habitao federais a aproveitar a energia solar. O PL 4.783/01 isenta do II e do IPI os equipamentos e as matrias-primas para energia solar sem similar nacional. O PL 4.138/01 cria o Programa Nacional de Instalao de Coletores Solares Prosol, para financiamento da instalao de coletores solares em imveis residenciais e comerciais, com recursos de um Fundo Nacional de Fomento ao Uso de Energia Solar Funsol, a ser formado com recursos provenientes de taxa de 0,1% a ser aplicada sobre o faturamento bruto anual das concessionrias de energia eltrica. O PL 630/03 altera o art. 1 o da lei n o 8.001/ 90, que define os percentuais da distribuio da compensao financeira de que trata a lei n o 7.990/89, destinando 8% dessa distribuio ao Ministrio de Minas e Energia para a constituio de um fundo especial para o financiamento de pesquisa e produo de energia eltrica e trmica a partir da energia solar e da energia elica. Esses recursos sero reservados para o financiamento de projetos e programas de pesquisa cientfica e tecnolgica, bem como para o financiamento da produo de insumos e equipamentos para a gerao dessas fontes alternativas de energia, devendo ser administrados

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por regulamento aprovado pelo Comit Gestor constitudo no mbito do Ministrio de Minas e Energia (MME). Segundo o projeto, o Comit Gestor ser composto por um representante do MME, um do Ministrio do Meio Ambiente, um do Ministrio da Cincia e Tecnologia, um do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), um do Conselho Nacional de D e s e n v o l v i m e n t o C i e n t f i c o e Te c n o l g i c o (CNPq), um da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), dois representantes das universidades pblicas, dois representantes da comunidade cientfica, trs representantes do setor produtivo e trs representantes de entidades e movimentos da sociedade civil, a serem indicados pela Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong). O PL 3.259/04 cria o Programa de Incentivos a Energias Renovveis Pier, de promoo das energias termossolar, fotovoltaica e elica, com recursos provenientes da alienao de empresas de energia eltrica sob controle acionrio, direto ou indireto, da Unio, ou de ativos patrimoniais destas, no montante de 10% (dez por cento) do apurado em cada parcela e com recursos provenientes do retorno das aplicaes feitas sob a forma de emprstimos. O agente financeiro desse fundo ser o BNDES, que operar sobe a gesto feita pelo Conselho Diretor, composto por seis membros indicados pelo Poder Executivo e 6 representantes da sociedade. A destinao dos recursos do fundo ser de:

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&

25% (vinte por cento) para programas de

pesquisa, desenvolvimento e demonstrao de uso de energias termossolar, fotovoltaica e elica;

& & &

25% (vinte e cinco por cento) para proje-

tos de energias fotovoltaica e elica destinados a sistemas isolados de pequeno porte; 30% (trinta por cento) para projetos de

energia termossolar destinados ao aquecimento de gua em habitaes populares; 15% (quinze por cento) para projetos de

energias termossolar, fotovoltaica e elica a serem desenvolvidos por cooperativas de produtores ou usurios, em rea rural;

&

10% (dez por cento) para o Programa de

Desenvolvimento Energtico dos Estados e Municpios Prodeem.

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4. CONCLUSES

Interessa sociedade brasileira desenvolver um grande mercado para aquecedores solares dadas as vantagens socioambientais da tecnologia advindas do deslocamento da hidroeletricidade na matriz energtica, da gerao de empregos qualificados e da reduo de recursos para investimentos em gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica. No entanto, os relativamente altos custos iniciais de instalao da tecnologia e a ausncia de crdito a juros baixos para financiamento dessa instalao, aliados possibilidade da alternativa de baixo custo inicial e grande disponibilidade representada pelos chuveiros, inibem fortemente a difuso da tecnologia termossolar. Os entrevistados apresentaram de modo geral a viso de que, no contexto atual de preos e financiamentos, a expanso do mercado pode ser induzida por:

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1. Alteraes nos cdigos de obras municipais que obriguem a instalao ou a pr-instalao de sistemas termossolares em novas construes e reformas de porte; 2. Aplicao em tecnologia termossolar de parte dos recursos provenientes da obrigao das empresas do setor eltrico de investir 1% de seu faturamento em P&D e em programas de conservao de energia; 3. Desburocratizao e divulgao macia das linhas de financiamento especficas existentes; 4. Criao de mecanismos de incentivo utilizao da tecnologia termossolar nos financiamentos de casa prpria e de habitaes populares; 5.Desenvolvimento de projetos de comercializao de Certificados de Reduo de Emisso de carbono. Foi praticamente consensual que, com o possvel aumento de escala de produo de aquecedores solares induzido pelas medidas citadas, o preo ao consumidor dessa tecnologia tende a cair, retroalimentando positivamente o processo de crescimento do mercado. Nessas condies, foi apontada a necessidade da ampliao da normatizao e da criao de programas de capacitao para que problemas de construo e instalao no abortem um possvel mpeto de mercado. Como provvel conseqncia da substituio pelo aquecedor solar, a participao do chuveiro no aquecimento de gua residencial e comercial deve cair, mas vrios entrevistados prevem que o equipamento deve vir a ser utilizado como complemento ao aquecimento solar em alguns nichos de mercado.
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No nos parece razovel esperar para um futuro prximo a construo de uma estratgia unificada para a promoo do uso de aquecedores solares no Brasil. Entretanto, a pesquisa aqui apresentada e um w o r k s h o p realizado com representantes dos setores entrevistados geraram algumas idias, propostas e instrumentos relevantes, que potencialmente podem contribuir para o progresso do setor. Uma viso alternativa para uma estratgia para a tecnologia termossolar no Brasil poderia ser continuar a promoo da tecnologia no futuro prximo por meio de iniciativas pontuais, que testariam abordagens e metodologias e que proveriam os interessados de histrias de sucesso, necessrias para iniciativas de maior escala e mais abrangentes. Dado o estgio da discusso e a natureza fragmentada das iniciativas atuais, uma possibilidade a criao de um menu de idias e instrumentos desenvolvidos pelas diferentes iniciativas para o desenvolvimento de suas prprias estratgias. Uma vez que esse menu esteja criado, ser mais fcil desenvolver uma estratgia baseada em elementos especficos dele ou que adicione novos elementos ao cardpio. O quadro a seguir sintetiza as propostas de promoo do uso da tecnologia termossolar feitas pelos participantes do workshop para o governo federal, para governos municipais, agentes financeiros, distribuidores de eletricidade, indstrias de sistemas termossolares, agncias de regulao, universidades e ONGs quanto a regulao e estabelecimento de padres, financiamento e incentivos, educao e conscientizao.
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Quadro 11. Elementos para uma poltica nacional de promoo de aquecedores solares
Atores
Governo Federal

Regulao/ Padres

Financiamento/ Incentivos

Educao/ Conscientizao
Campanha de conscientizao da importncia econmica e ambiental dos aquecedores solares como energia limpa, farta e renovvel, ressaltando o amplo domnio da tecnologia pela indstria brasileira; Disponibilizar banco de dados de informaes solarimtricas para correto dimensionamento dos equipamentos.


Criar, unificar a harmonizar  aes dos Ministrios das Cidades, de Minas e Energia e do Meio Ambiente, da Aneel, da Eletrobras e de concessionrias e da ANP em torno da promoo do uso de aquecedores solares; Dar mandato legal agncia federal para promoo do uso de aquecedores solares; Incluir uso de aquecedores solares nas compras verdes do governo federal; Elaborar projetos de cdigos de obras e cadernos de encargos que os municpios possam adotar (MCid, MMA), respeitando particularidades regionais. Requerer que toda edificao acima de certa rea instale tubulao especfica para gua quente, ou ainda mais, instalao de aquecedores solares. Criao de diretriz para CEF obrigar a utilizao de aquecedores solares em seus financiamentos de projetos habitacionais. Promover convnio entre Reduzir o IPTU das habitaes equipadas com aquecedores solares.


Municpios

Distribuir panfletos sobre aquecimento solar para empreendedores que submetam projetos de construo e reforma. Capacitar agentes bancrios para promoo do financiamento de aquecedores solares.

Agncias financeiras

Desburocratizao e promoo de linhas especiais de crdito ao consumidor para aquisio de aquecedores solares.


Distribuidores Abrava, Procel e Ibam para a elaborao de guias para de aplicao especfica de eletricidade
energia solar (hospitais, escolas, asilos etc.).

Destinar 0,25% do fundo da Aneel para conservao e P&D para projetos de instalao de aquecedores solares em habitaes de baixa renda; Criar novo produto pela venda ou pelo leasing de aquecedores solares com pagamento na conta mensal de energia. Investir em novos sistemas de negcio, como venda de servios de aquecimento de gua para condomnios e grandes consumidores e leasing de equipamentos.

Promover o uso de aquecedores solares nas contas de luz mensais.

Indstrias de aquecedores solares

Investir em pesquisa para a reduo do custo de instalao dos aquecedores solares.

Capacitar instaladores e qualificar projetistas e revendas do produto; (Verif. revendedores?) Implantar o Observatrio Solar, incluindo site, para informar consumidores, reunir e produzir estatsticas, fornecer educao continuada e a distncia para quem trabalha com o produto; Difundir junto a distribuidoras de eletricidade as vantagens da promoo da utilizao de aquecedores solares para essas empresas.

Agncias de regulao Universidades

Criar normas para instalao e dimensionamento de sistemas de aquecimento solar de gua (Inmetro).


Pesquisa de novos materiais e de processos mais eficientes e mais baratos para desenvolvimento de sistemas solares. (Verif. sistemas de utilizao de energia solar ?) Desenvolvimento de projetos de comercializao de Certificados de Reduo de Emisso de carbono em parceria com outros atores do mercado termossolar.

Capacitao de arquitetos, engenheiros e instaladores para o mercado termossolar.

ONGs

Campanha de conscientizao da importncia econmica e ambiental dos aquecedores solares como energia de gerao descentralizada, limpa, farta e renovvel.

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REFERNCIAS
Pesquisa de Posse de Eletrodomsticos e de Hbitos de Consumo. Procel, Eletrobrs, 1989.
1 2

Jorge Wilhein Consultores. Consumos Residenciais de Energia Relatrio Final. So Paulo, 1986. Matajs, R. R. Demanda, Consumo e Custo de Alternativas ao Chuveiro Eltrico no Estado de So Paulo. Dissertao de mestrado, USPIEE. So Paulo, 1997.

4 Pesquisa de Posse de Eletrodomsticos e de Hbitos de Consumo. Procel, Eletrobrs, 1989. 5

Balano Energtico Nacional, 2002.

Documento do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais sobre o novo modelo para o setor eltrico. Maro, 2004. www.vitaecivilis.org.br.
6

Doze Razes para Excluir as Grandes Barragens das Iniciativas para Energias Renovveis. Documento disponvel em www.irn.org.
7 8

Idem referncia anterior.

Goldemberg, J.; Coelho, S. T.; Nastari, P. M.; Lucon, O. Ethanol learning curve the Brazillian experience. Disponvel em Pergamon www.sciencedirect.com. Elsevier Ltd.; 2003.
9 10

Goldemberg, 2003.

Atlas Solarimtrico do Brasil. Grupo de Pesquisas em Fontes Alternativas (FAE/UFPE). 1998.


11 12

www.iea.org.

13 Comunicao pessoal da diretoria do Departamento Nacional de Aquecimento Solar da Abrava.

Os fabricantes brasileiros de aquecedores solares podem ser encontrados no portal da Associao do setor: http://www.portalabrava.com.br/
14

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quadros2.asp?varLink=Setoriais/das.htm&mn=das.
15

Comunicao pessoal da diretoria do Departamento Nacional de Aquecimento Solar da Abrava. Sun in Action II A Solar Thermal Strategy for Europe. Vol. 1. Market Overview, Perspectives and Strategy for Growth. European Solar Thermal Industry Federation. Abril 2003. Status of Solar Thermal Technologies and Markets in India and Europe an OPET international action Enhancement of Market Penetration of Solar Thermal Technologies. Tata Energy Research Institute (ndia) e CRES Centre for Renewable Energy Sources (Grcia). Pereira, E. M. D. Energia Solar Trmica in Fontes Renovveis de Energia No Brasil. (organizado por Tolmasquim,M. T.). Green-PUC-Minas, CenergiaCoppe-UFRJ, Edit. Intercincia, 2003. Goldemberg, J.; Coelho, S. T.; Nastari, P. M.; Lucon, O. Ethanol learning curve the Brazillian experience. Disponvel em Pergamon www.sciencedirect.com. Elsevier Ltd; 2003. Trends in monthly market prices for selected commodities. UNCTAD Handbook of Statistics 2003. www.unctad.org/Templates/ WebFlyer.asp?intItemID=2085&lang=1. http://an.uol.com.br/2003/nov/12/0joe.htm. www.bndes.gov.br/noticias/financia/not427.asp. www.sociedadedosol.org.br Pereira, 2003.

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17

18

19

20

21

22

23

24

25

Puig, Josep. The Barcelona Solar Ordinance. BarnaGEL Barcelona, Barlcelona Local Energy Group. www.eurosolar.org/ solarzeitalter;solarzcit_3_01-3.html.

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26 Sawin, Janet L. National polices instruments: policy lessons for the advancement and diffusion of renewable energy technologies around the world. Worldwatch Institute, Dec 2003. Thematic background paper for the Conference for Renewable Energies, Bonn 2004.

Captacin solar trmica de la ordenanza general de meio ambiente urbano de Barcelona 20-7-99; www.uniseo.org/wordpdf/barcelonalaw.pdf
27 28

Pereira, 2003. www2.ibam.org.br. www2.ibam.org.br/rcidades/noticias.asp Puig, BarnaGEL.

29

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31

The Barcelona Solar Thermal Ordinance: evaluation and results. Apresentao feita por Toni Pujol da Barcelona Energy Agency, na 9th Annual Conference of Energie-Cits, Abril de 2004.
32

www.timesonline.co.uk/article/0,,31350946,00.html.
33 34 Projeto beneficia usurios e fabricantes de energia solar. www.camaracg.com.br/proposit4.html. 35 Jannuzzi, Gilberto De Martino. Energia Solar: um luxo para os Campineiros? Correio Popular de Campinas. 15/7/2002.

Electric Utility DSM 1999. www.eia.doe.gov/cneaf/ electricity/dsm99/dsm_sum99.html.


36 37

FBOMS, 2004. Decreto no 2.335, que cria a Aneel.

38

Art. 225 do Captulo VI (Do Meio Ambiente) da Constituio Brasileira de 1988.


39 40

http://www.ttcompany.com.br/stc.html.

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Mazzon, Lucio Cesar de Souza Mesquita; Mazzon, Luis Augusto Ferrari; Campos Filho, Marcelo de Moura. O Aquecedor Solar de gua para o Setor Eltrico e para o Usurio Final. Procel, 1996. Lei no 9.991, de 24/7/00, e resoluo 271 da Aneel. www.aneel.gov.br. Resoluo 492 da Aneel.

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www.light.com.br/institucional/noticias/campanhas/ energia_solar/faq/tefaq.shtml. Oliva, George Andrew. Utilizao de aquecedores solares de baixo custo em programas de gerenciamento pelo lado da demanda (GLD). CPFL. Apresentado no XV Seminrio Nacional de Transmisso e Distribuio de Energia Eltrica, 1999. http://revista.fapemig.br/8/energia.html. The 20% solution. http://savepower.lbl.gov.

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Goldman, Charles A.; Eto, Joseph H.; Barbose, Galen L. California Customer Load Reductions during the Electricity Crisis: Did they Help to Keep the Lights On? Energy Analysis Department. Ernest Orlando Lawrence Berkeley National Laboratory, em http:// eetd.lbl.gov/ea/EMS/EMS_pubs, May 2002. http://www.saopaulo.sp.gov.br/sis/ lenoticia.asp?id=50466. Pereira, 2003.

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Programa Rede de Capacitao em Aquecimento Solar. Abrava, 2003. Taborianski, Vanessa M. Avaliao da contribuio das tipologias de aquecimento de gua residencial para a variao do estoque de gases de efeito estufa na atmosfera. Tese de mestrado. POLI-USP, 2002.

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