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ARTIGO COMENTRIOS ADMINISTRAO PBLICA CGU 2012 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Comentrios da Prova de Administrao Pblica CGU 2012


Ol, Pessoal! Este final de semana ocorreu a prova do concurso para a Controladoria Geral da Unio (CGU), no qual foi cobrada a disciplina de Administrao Pblica. Seguem os comentrios da prova.

31. (ESAF/CGU/2012) Considerando que o fenmeno da "Judicializao da Poltica" ocorre sempre que os tribunais, no desempenho normal das suas funes, afetam de modo significativo as condies da ao poltica, pode-se afirmar corretamente que: a) a reviso jurisdicional do ato administrativo fere o princpio da separao dos poderes. b) sua ocorrncia gera um fator de imponderabilidade no trato do oramento e das polticas pblicas. c) no Brasil, tal capacidade herana direta do Poder Moderador, estatudo por D. Pedro I. d) figura desnecessria ao Brasil de hoje, dados o nvel de representao social e o poder dos grupos de presso. e) esse fenmeno s afeta a poltica, pouco importando gesto pblica o que (e como) decidem os magistrados. Questo passvel de recurso. A letra A errada. A separao dos poderes possui dois pilares: a independncia entre eles, em conjunto com o controle de um sobre o outro. A ideia central da diviso dos poderes a de que uma mesma unidade no pode exercer mais de uma funo estatal. O Executivo e o Legislativo no podem ser exercidos por uma mesma unidade porque esta poderia instituir leis tirnicas para execut-las tiranicamente. Se o Judicirio estivesse ligado ao Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o juiz seria legislador. Estando ligado ao Executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. Tudo isso corresponde primeira dimenso da diviso dos poderes de Montesquieu: atribuir as distintas funes estatais a distintas unidades decisrias. Mas, logo Montesquieu se d conta da limitao dessa formulao, porque simplesmente mantendo a exclusividade das distintas funes estatais em

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ARTIGO COMENTRIOS ADMINISTRAO PBLICA CGU 2012 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS favor de distintas unidades decisrias, logo haver a possibilidade de que uma das unidades se imponha s demais. A soluo que ele oferece a criao de mecanismos que forneam uma necessria relao entre as unidades estatais no desempenho de suas funes. Assim, por exemplo, o controle do Legislativo sobre a execuo das leis, as interferncias do Executivo na durao e no momento da reunio da unidade legislativa, a realizao de certos julgamentos por parte do legislativo, e o poder, em favor do executivo, de vetar as leis aprovadas no legislativo. Temos aqui o sistema de freios e contrapesos, que visa a assegurar um equilbrio na atuao dos trs Poderes, sem sobreposio de qualquer deles. A reviso judicial do ato administrativo enquadra-se neste segundo aspecto. A letra B foi dada como certa, mas questionvel. Impondervel algo que no se pode pesar, ou seja, que no se pode avaliar a importncia. Em muitos casos, o fato de determinada poltica pblica ser questionada pelo Judicirio pode fazer com que o planejamento governamental perca validade, as decises podem contrariar os diagnsticos do Executivo. A Sade o maior exemplo, em que o Judicirio atua de forma a garantir o direito sade, determinando a compra de medicamentos, internaes em UTIs e at mesmo pagamento de viagens para pessoas se tratarem em Cuba. Porm, a alternativa traz uma afirmao muito subjetiva, opinio que no compartilhada por todos e traz um tema polmico que no deveria ser objeto de questo. A atuao do Judicirio pode ser vista por muitos com o objetivo de justamente dar o peso correto s aes do governo, frente CF88 e s leis. A letra C errada. A Constituio de 1824 instituiu a figura do quarto poder no Brasil, o Poder Moderador, pelo qual o Imperador tinha o direito de dissolver a Cmara dos Deputados, bem como nomear e demitir o Conselho de Ministros. Segundo a Constituio:
Art. 10. Os Poderes Politicos reconhecidos pela Constituio do Imperio do Brazil so quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder Executivo, e o Poder Judicial. Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organisao Politica, e delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da Independencia, equilibrio, e harmonia dos mais Poderes Politicos. Art. 99. A Pessoa do Imperador inviolavel, e Sagrada: Elle no est sujeito a responsabilidade alguma.

O Imperador exercia dois poderes ao mesmo tempo: o Executivo e o Moderador. Como a Constituio de 1824 no deixava clara a distino entre eles, sempre havia certa confuso. Portanto, o Poder Judicirio era diferente do Moderador.

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ARTIGO COMENTRIOS ADMINISTRAO PBLICA CGU 2012 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra D errada, o Pode Judicirio jamais vai ser desnecessrio. A letra E errada, o gestor pblico deve executar o que o Judicirio determina. Por exemplo, no Rio de Janeiro a Justia determinou a internao de uma pessoa na UTI, mas a chefe do Hospital no o fez e foi presa. A ela fez a pergunta: mas quem eu deveria tirar da UTI para colocar no lugar? Gabarito: B.

32. (ESAF/CGU/2012) Acerca das experincias de reforma da mquina pblica havidas em nosso pas, correto afirmar que: a) ao contrrio da proposta bresseriana, as principais experincias de reforma anteriores o modelo daspiano e o Decreto-Lei 200 deram-se em um ambiente democrtico, baseado no debate e na negociao, a despeito de um processo decisrio mais concentrador. b) originariamente pensadas desde a edio do Plano de Metas, as parcerias pblico-privadas (PPPs) no se constituem, por isso mesmo, uma inovao do atual modelo administrativo, apesar de seu grande sucesso e proliferao nos nveis federal e subnacionais. c) o melhor exemplo de um bem sucedido resultado da Reforma Bresser o caso das agncias regulatrias, montadas de forma homognea calcada na viso mais geral do modelo regulador, condio bsica ao que viria a substituir o padro varguista de interveno estatal. d) mesmo sem atingir todos os seus objetivos, a proposta bresseriana de reforma deu causa a um "choque cultural", tendo se espraiado pelos governos subnacionais no qual, facilmente, percebe-se a sua influncia na atuao dos gestores pblicos e em uma srie de inovaes governamentais. e) a atual proposta de reforma, tambm calcada na gesto por resultados porm no mais tachada de "neoliberal" , aposta seu sucesso em duas frentes: a quebra da estabilidade, com o reforo do emprego pblico, e a reduo da administrao indireta, com o aprofundamento das privatizaes. A letra A errada, as reformas anteriores ocorreram em perodos ditatoriais: Estado Novo e Ditadura de 1964. A letra B errada, as PPP foram criadas no Governo de Margareth Thatcher, na Inglaterra, na dcada de 1980, e trazidas para o Brasil em 2005. A letra C errada. Segundo Fernando Luiz Abrucio: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003476122007000700005
Nesse contexto, o Mare no teve a capacidade de coordenar o conjunto do processo de reforma do Estado. O melhor exemplo de um tema que escaProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 3

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pou ao alcance da reforma Bresser foi o das agncias regulatrias, montadas de forma completamente fragmentada e sem uma viso mais geral do modelo regulador que substituiria o padro varguista de interveno estatal. O fracasso desta estratgia ficou claro, por exemplo, no episdio do "apago", que teve grande relao com a gnese mal resolvida do marco regulatrio no setor eltrico.

A letra D certa. Segundo Abrucio:


Bresser se apoiou numa ideia mobilizadora: a de uma administrao voltada para resultados, ou modelo gerencial, como era chamado poca. A despeito de muitas mudanas institucionais requeridas para se chegar a este paradigma no terem sido feitas, houve um "choque cultural". Os conceitos subjacentes a esta viso foram espalhados por todo o pas e, observando as aes de vrios governos subnacionais, percebe-se facilmente a influncia destas ideias na atuao de gestores pblicos e numa srie de inovaes governamentais nos ltimos anos.

A letra E errada. Quando eles falam em atual proposta de reforma, referem-se ao governo Lula? Governo Dilma? Ou ao Plano Diretor? Ficou muito vaga a afirmao. Aqui seria possvel entrar com recurso contra essa falta de clareza na alternativa, at porque no temos nenhuma proposta de reforma atualmente. A ltima que teve foi do Governo Lula, o Plano Gesto Pblica para um Brasil de Todos, mas que no foi para frente, foram feitas apenas medidas pontuais que no podem ser chamadas de reforma. Reforma mesmo s ocorreram trs: DASP, DL200 e Plano Diretor. Eu acredito que eles estejam se referindo ao Governo Lula, por isso a afirmativa no correta ao falar em quebra da estabilidade e privatizaes, algo que seria correto para o Plano Diretor. Gabarito: D.

33. (ESAF/CGU/2012) Ao realizarmos um balano da recente trajetria da administrao pblica brasileira no perodo contado a partir da edio da Carta Constitucional de 1988, em especial quanto a temas ligados gesto, governana federativa e aos mecanismos de controle pblico, correto afirmar que a) se analisarmos o projeto bresseriano, ele foi bem-sucedido. Tanto que o governo central apoiou integralmente a ampla reforma da administrao pblica prevista no Plano Diretor da Reforma do Estado, sendo seu marco de gesto o conceito de administrao de resultados por meio da execuo de polticas, calcada no PAC. b) a despeito das inegveis melhorias na gesto econmica, na introduo de mecanismos de avaliao de polticas pblicas e no ordenamento das polticas sociais no campo federativo, os poderes dos rgos de controle tm sido sis-

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ARTIGO COMENTRIOS ADMINISTRAO PBLICA CGU 2012 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tematicamente reduzidos, impactando negativamente a accountability vertical do Estado. c) um dos reflexos negativos do Plano Real foi a descentralizao excessiva das polticas pblicas, sem a necessria preocupao com a articulao intergovernamental e com a heterogeneidade da federao brasileira, dando causa reduo da competio entre os governos subnacionais e extino da chamada "guerra fiscal". d) a Constituio Federal ousou e inovou ao incorporar os preceitos de profissionalizao e publicizao, impregnada como o foi pelo movimento de reformas intitulado New Public Management, que varria pases da Europa e da Oceania desde os anos 1950. e) nos ltimos tempos, o ciclo das polticas pblicas tem visto crescer a participao e o controle sociais, fenmeno em muito impulsionado pela diversidade de programas que atrelam o recebimento de recursos montagem de mecanismos de participao e fiscalizao locais. A letra A errada. Mais uma questo confusa. Segundo Abrucio:
Se analisarmos o projeto reformista de Bresser por sua concepo maximalista, ele no foi bem-sucedido. Na verdade, o prprio Governo FHC no apoiou uma reforma ampla da administrao pblica (cf. Martins, 2002; Ferreira Costa, 2002), como prevista no Plano Diretor, preferindo dar sustentao pontual aos temas que mais interessavam agenda da estabilizao econmica.

A letra B errada. Os rgos de controle so uma forma de accountability horizontal, e no vertical. Tambm no acho que os poderes dos rgos de controle estejam reduzindo, pelo contrrio, a CGU ganhou muita fora na ltima dcada de o TCU, apesar de ter sua atuao bastante questionada pelo executivo, principalmente pelo Lula, no teve suas prerrogativas reduzidas. Segundo Abrucio:
A Constituio de 1988 criou novas possibilidades de controle institucional do Poder pblico, gerando instrumentos para fortalecer a accountability vertical e horizontal. A efetivao destes mecanismos, no entanto, no foi automtica. A trajetria poltico institucional do pas nas duas ltimas dcadas consolidou e aperfeioou a responsabilizao democrtica, num caminho com percalos e aprendizados. Um dos campos de melhor evoluo institucional no mbito federal foi o do accountability horizontal, em particular o vinculado ao chamado controle procedimental (cf. definio de CLAD, 2000). Os alarmes de incndio institucionais da derivados conseguem captar, cada vez mais, os desvios do Poder pblico, de modo que nunca no Brasil se teve tanta capacidade de trazer luz, em especial no mbito nacional, a corrupo. Este diagnstico aparentemente contradiz a mobilizao de setores da sociedade (embora Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 5

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tragam poucas pessoas s ruas) e mesmo o pipocar de escndalos no perodo recente. Mas a melhor capacidade de tornar transparentes os desmandos governamentais no plano federal que gera este paradoxo, ao que se somam alguns fatores que permitem e at facilitam, a despeito da melhoria contnua da democracia brasileira, a ecloso de atos corruptos.

A letra C errada. A guerra fiscal continua e de forma bastante forte. A descentralizao intensifica a competio, ao invs de reduzi-la. Outro erro que o Plano Real centralizou, ele no descentralizou:
A agenda da governana federativa comeou a mudar em meados da dcada de 1990. O ponto de partida foram as mudanas causadas pelo Plano Real, seja no plano econmico com a reduo drstica da inflao, seja no plano poltico, com a nova configurao de foras, favorveis s reformas empreendidas pelo Presidente Fernando Henrique (Abrcio e Ferreira Costa, 1998). A partir de ento, o Governo Federal recuperou poder e centralidade no jogo federativo. Primeiro, por meio da recentralizao tributria, que j comeara um pouco antes, mas que ganhara mais fora e teve um salto brutal nos anos em que o PSDB esteve comandando o pas tal diviso de recursos entre os nveis de governo permaneceu praticamente a mesma durante o perodo petista, que, portanto, no reverteu este processo.

A letra D errada, a CF88 constituiu um retrocesso burocrtico, em sentido contrrio ao NPM. A parte da profissionalizao e publicizao est certa. Segundo Abrcio:
A Constituio de 1988 abriu o caminho para um conjunto grande de mudanas na administrao pblica brasileira. Em grandes linhas, houve trs frentes de atuao na Carta Constitucional: a profissionalizao da burocracia particularmente com a universalizao do instituto do concurso pblico , a definio de mecanismos de controle e publicizao do Poder Pblico e a descentralizao das polticas pblicas, rompendo com a tradio mais centralizadora do Estado brasileiro ps-Vargas.

A letra E certa. A participao social tem aumentado. Segundo Abrucio:


A accountability vertical avanou igualmente no campo do controle social. A Constituio e a legislao infraconstitucional propuseram a criao de diversos Conselhos de Polticas Pblicas pelo Brasil afora. Continuando esta tendncia, vrios programas e polticas implantados nos governos FHC e Lula atrelaram o recebimento de recursos montagem de mecanismos de participao e fiscalizao locais. Se verdade que nem sempre tais instituies conseguem ser efetivas na democratizao do plano local, sendo muitas vezes frgeis perante os Executivos subnacionais e/ou os grupos de interesse mais poderosos, tambm deve se ressaltar que nunca houve tantos cidados participando, de algum modo, do ciclo de polticas pblicas e o Estado se tornou mais visvel e permevel para a sociedade.

Gabarito: E.

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ARTIGO COMENTRIOS ADMINISTRAO PBLICA CGU 2012 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 34. (ESAF/CGU/2012) Acerca do ciclo de gesto das polticas pblicas na histria recente do pas, correto afirmar que: a) por ser constitucionalmente adstrito a avaliar a execuo dos programas de governo, o trabalho do controle interno pouco pode contribuir para o planejamento de novas polticas pblicas. b) a maior ou menor capacidade tcnica da mquina pblica federal pouco tem interferido na eficcia da implementao de polticas nacionais, haja vista o fortalecimento estrutural dos governos estaduais e municipais. c) os rgos de controle externo e interno tm demonstrado uma preocupao cada vez maior com a medio do desempenho, o que denota um avano quanto sua tradicional forma legalista de agir. d) cada vez mais o Plano Plurianual tem sido desprestigiado como ferramenta de planejamento, quadro que se comprova pela sua crescente dissociao dos oramentos de curto prazo. e) passado o fervor inicial, a participao do terceiro setor na execuo das polticas nacionais tem se mostrado ineficaz e desnecessria, em especial pelo incremento da capacidade operacional dos governos subnacionais. A letra A errada. A avaliao tem uma srie de utilidades, entre as quais subsidiar o planejamento com informaes. A avaliao somativa tem justamente essa carter de propiciar informaes para a tomada de deciso. Segundo o Ciclo PDCA, as informaes da avaliao devem subsidiar novamente o planejamento. Por fim, o controle pode avaliar o prprio planejamento, permitindo seu aprimoramento. A letra B errada. A capacidade tcnica do governo federal interfere sim, at porque estados e municpios ainda tm srios problemas estruturais. A letra C certa. O controle de resultados tambm tem ganhado fora na pauta dos rgos de controle, com as chamadas auditorias operacionais. A letra D errada, o PPA tem se fortalecido como instrumento de planejamento. A letra E errada, a participao do terceiro setor tem aumentado. Gabarito: C.

35. (ESAF/CGU/2012) Considerando o atual contexto da administrao pblica brasileira, incluindo-se a o arcabouo legal, seus desdobramentos e as principais discusses temticas, correto afirmar que: a) alm de barrar candidaturas, a Lei da Ficha Limpa tem servido de inspirao para vrias iniciativas em outras esferas da vida pblica, a exemplo do uso de

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ARTIGO COMENTRIOS ADMINISTRAO PBLICA CGU 2012 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS seus princpios, em diversos estados e municpios, como fator impeditivo posse em cargos de confiana. b) tendo por base a transparncia nos gastos, a Lei de Responsabilidade Fiscal foi criada, essencialmente, para melhorar o desempenho do setor pblico por meio do equilbrio oramentrio, o que significa dizer que seus reflexos no alcanam o setor produtivo nem impactam a economia subnacional. c) tecnicamente ousada desde o nascimento, a Lei n. 4.320/1964, tambm conhecida como Lei de Responsabilidade Oramentria, pode ser considerada a pedra angular para a criao da Lei de Responsabilidade Fiscal, haja vista suas fortes exigncias em torno da disciplina fiscal e da transparncia. d) ao passo em que limitou a capacidade de atuao dos Tribunais de Contas, a Lei de Responsabilidade Fiscal tambm contribuiu para o enfraquecimento dos rgos de controle interno. Da, em um movimento contrrio, ter sido criada a CGU, como forma de se estabelecer novo equilbrio. e) ao aceitar o fato de que possvel, para o Estado, adotar formas de gesto consagradas pelo setor privado, a discusso em torno da tica no servio pblico passou a admitir o afrouxamento de alguns preceitos, em especial os afetos ao nepotismo e ao patrimonialismo. A letra A certa. Em alguns casos, alguns entes esto adotando os princpios da Lei da Ficha Limpa para a nomeao em cargos de confiana. A letra B errada. Ao conter os gastos da mquina pblica, a LRF impacta sim o setor produtivo. Alm disso, ela alcana todos os entes da federao. A letra C errada. Segundo Helio Martins Tollini e Jos Roberto R. Afonso:
Em conformidade com o contexto de sua poca, as exigncias de disciplina fiscal e transparncia constantes da Lei 4.320 eram mnimas. Mesmo assim, pode-se ressaltar a exigncia de mensagem e tabelas explicativas (art. 22) que deveriam acompanhar a proposta de lei oramentria, bem como dos balanos contbeis (art. 101) e da prestao de contas anuais ao Poder Legislativo (art. 82).

Alm disso, nunca ouvi falar da Lei 4.320/64 como Lei da Responsabilidade Oramentria. Existe um Projeto de Lei que foi chamado assim e que ainda no foi votado. A letra D errada, a LRF fortaleceu o controle e trouxe novas competncias. A letra E errada. No houve tal afrouxamento, o nepotismo e o patrimonialismo so cada vez mais combatidos. Gabarito: A.

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