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N 231
Se propone Ley que modifica el Cdigo Penal y el Cdigo de Ejecucin Penal, con el objeto de sancionar el feminicidio y brindar mayor proteccin a las mujeres: Proyecto de Ley N 1616/2012-PE
El 18 de octubre, el Poder Ejecutivo present el Proyecto de Ley N 1616/2012-PE Ley mediante el cual se incorpora el artculo 107- A al Cdigo Penal, se modifican los artculos 107, 46-B y 46-C del Cdigo Penal y se modifica el artculo 46 del Cdigo de Ejecucin Penal, con el objeto de sancionar el feminicidio y brindar mayor proteccin a las mujeres. El proyecto se sustenta en que las estadsticas demuestran los altos ndices de violencia fsica o sexual que se cometen contra las mujeres. En Lima el 51% de mujeres ha sufrido alguna vez por parte de su pareja estos tipos de violencia. Ello refleja las situaciones de control ejercidas sobre la pareja o ex pareja y los detonantes de la violencia feminicida, los que se relacionan justamente con conductas que desafan este dominio y sometimiento. Las mujeres vctimas de feminicidio, son todas aquellas que son asesinadas por razn de gnero, por situaciones de poder sobre sus cuerpos. En muchos casos, la agresin presenta situaciones agravantes como: crimen premeditado, tortura previa, violacin previa, asesinato a hijos, asesinato de otros familiares, asesinato de
autoridades, suicidio del agresor, agresiones familiares, entre otros. La presente iniciativa legislativa, propone la modificacin del artculo 107 del Cdigo Penal ya modificado en diciembre de 2011 por la Ley N 29819), por la que se considera como parte agraviada a la vctima cuando ha sido cnyuge o conviviente del autor, o estuvo ligada a l, por una relacin anloga. Sin embargo, de acuerdo a la informacin recogida por el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual - PNCVFS, se tienen feminicidios perpetrados por terceros, los cuales no estaran considerados dentro de lo normado por la ley vigente. Estos terceros perpetradores son aquellos que pretenden una relacin sentimental que no se concreta con la vctima, compaeros o jefes en el trabajo que las hostigan sexualmente, clientes sexuales y tambin actores desconocidos segn la misma fuente. Por estas razones, el proyecto de ley, propone incorporar el artculo 107A al Cdigo Penal, con el siguiente texto: Artculo 107-A.- Feminicidio: Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince aos el que mata a una mujer en un contexto de: 1. Violencia familiar; 2. Coaccin, hostigamiento o acoso sexual; 3. Abuso de poder, confianza o de cualquier otra posicin o relacin que le confiera autoridad al agente; 4. Cualquier acto que implique discriminacin por su condicin de mujer independiente de que exista o haya existido una relacin conyugal, de convivencia o sentimental. La pena privativa de libertad ser no menor de veinticinco aos, cuando concurra cualquiera de las siguientes circunstancias agravantes () Otra de las modificaciones que se propone es la de los artculos 46-B y 16-C, del Cdigo Penal sobre reincidencia y habitualidad. As Por otro lado tambin se propone modificar el artculo 46 del Cdigo de Ejecucin Penal, sobre casos especiales de redencin.
Opinin del Poder Judicial sobre el Proyecto de Ley N 1356/2011-PE El Proyecto de Ley N 1356/2011-PE, recibi la opinin del Poder Judicial mediante Informe N 512-2012-GA-P-PJ de fecha 9 de agosto de 2012. El Poder Judicial, considera que el proyecto de ley evidencia una contradiccin entre el objeto del proyecto de ley y su contenido, dado que en estricto no se fijan los criterios para la ejecucin del Plan de Reparaciones Econmicas del Plan Integral de Reparaciones. Seala que no slo se establece un criterio -el de la fecha de ocurrencia del hecho violatorio de derechos humanos- sino que, se faculta a que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tambin aada criterios complementarios. La Comisin no concuerda con la opinin del Poder Judicial. Considera que si bien observa una discordancia entre la sumilla del proyecto de ley y el contenido sobre los criterios de priorizacin ello no afecta al objeto y fin del Proyecto, que es establecer como criterio de priorizacin del pago de la reparacin econmica, el de la prelacin considerando la fecha en que se perpetr el hecho violatorio de derechos humanos y permitiendo que, va reglamentaria, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos establezca los criterios complementarios. Ver predictamen aprobado
6. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos econmicos y laborales. 7. Derechos civiles, polticos y acceso a la toma de decisiones.
Gobierno Regional de Huancavelica aprob Plan Regional Contra la Violencia hacia la Mujer 2012-2016: Ordenanza Regional N 199-GOB.REG-HVCA/CR
El 05 de octubre de 2012 se public en el Diario Oficial El Peruano, la Ordenanza Regional N 199-GOB.REGHVCA/CR que aprueba el Plan Regional Contra la Violencia hacia la Mujer 2012-2016. La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, asignar el presupuesto para la implementacin del presente Plan. Algunas de las acciones consideradas en el Plan son los siguientes: inclusin de todas las formas de violencia hacia la mujer (VHM) perpetradas en la poca del conflicto armado interno en el Plan Integral de Reparaciones de la Regin; institucionalizacin y difusin de normas preventivas sobre acoso sexual y todo tipo de discriminacin en los centros laborales e instituciones educativas; diseo e implementacin de un programa de salud mental comunitario para mujeres afectadas por la violencia; formulacin, emisin y difusin de ordenanzas a nivel regional, provincial y distrital para la prevencin integral de la VHM; e, implementar mecanismos que promuevan la sancin social frente a los actos de violencia contra las mujeres. El PRCVHM cuenta con 3 objetivos estratgicos y 10 objetivos especficos, los cuales se detallan en el siguiente cuadro: Objetivos estratgicos del PRCVHM y respectivos objetivos especficos: Objetivo Estratgico 1: Garantizar la adopcin e implementacin de polticas pblicas y estrategias regionales y locales, orientadas a enfrentar el problema de la violencia hacia las mujeres. Objetivos especficos: 1.1 Consolidar polticas pblicas regionales y locales e instrumentos de gestin actualizados favorables a la prevencin y atencin de la VHM en todas sus formas. 1.2 Construir e institucionalizar un modelo de articulacin interinstitucional, regional y locales para la atencin y prevencin de la VHM. 1.3 Desarrollar capacidades para la formulacin e implementacin de polticas pblicas sensibles al gnero con enfoques de derechos humanos, integralidad e interculturalidad. 1.4 Fortalecer participacin y rol de las mujeres en espacios de decisin y vigilancia social frente a las polticas sobre VHM. Objetivo Estratgico 2: Garantizar el acaso de las mujeres afectadas por la violencia basada en gnero, a servicios pblicos de calidad para la atencin, justicia y reparacin. Objetivos especficos: 2.1 Fortalecer el proceso de transferencia de funciones, competencias y recursos presupuestales, relacionados a la VHM del MIMDES a los gobiernos locales. 2.2 Mejorar y ampliar los servicios para la prevencin y atencin Interdisciplinaria e integral de la VHM en la regin. 2.3 Fortalecer las capacidades para la atencin interdisciplinaria e integral de los operadores de los servicios en las siete (07) provincias de la regin. 2.4 Mejorar el acompaamiento y soporte social de los casos de VHM. Objetivo Estratgico 3: Identificar y promover acciones de prevencin y transformacin de patrones socioculturales que legitiman, toleran y exacerban la violencia hacia la mujer.
Congreso de la Repblica aprueba Agenda Legislativa para el periodo Anual de Sesiones 2012-2013: Resolucin Legislativa N 001-2012-2013- CR
El 03 de octubre de 2012 se public en el Diario Oficial El Peruano, la Resolucin Legislativa N 001-2012-2013-CR que aprueba la Agenda Legislativa del periodo anual de sesiones 2012-2013. Los objetivos en los cuales se enmarca la Agenda son: Democracia y Estado de Derecho; Equidad y Justicia Social; Competitividad del pas; y, Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estos objetivos comprenden diferentes polticas de Estado contenidas en el Acuerdo Nacional. Pese a que el segundo objetivo es la Equidad y Justicia Social, y dentro del mismo, se consigna la Poltica de Estado Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin discriminacin, en la Agenda aprobada solo se hace referencia a la propuesta legislativa sobre Proteccin del adulto mayor, poblaciones vulnerables y personas con discapacidad, no se considera ninguna propuesta dirigida a atender las diferentes brechas de gnero y derechos de las mujeres. En la ltima reunin del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (Comit DESC), realizada en Ginebra el 2 y 3 de mayo de este ao, el Comit DESC recomend al Per adoptar mltiples medidas en salud sexual y reproductiva. De igual forma, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas del ao 2000, todos los Estados miembros se comprometieron conjuntamente a realizar acciones para avanzar en las sendas de la paz y el desarrollo humano, aprobando 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), entre los que se seala Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Por otro lado, en el mbito nacional, el mismo Acuerdo Nacional, en el desarrollo de la poltica de Estado XI sobre Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin discriminacin, estipula que con este objetivo, el Estado: (a) combatir toda forma de discriminacin, promoviendo la igualdad de oportunidades; (b) fortalecer la participacin de las mujeres como sujetos sociales y polticos que dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad civil; (c) fortalecer una institucin al ms alto nivel del Estado en su rol rector de polticas y programas para la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es decir, equidad de gnero; (d) dar acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y empleo (). Pese a todo ello, el Congreso de la Repblica no ha incluido ninguna propuesta legislativa en beneficio de las mujeres.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables aprob Estrategia de Prevencin, Atencin y Proteccin frente a la Violencia Familiar y Sexual en Zonas Rurales del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual: Resolucin Ministerial N 273-2012-MIMP
El 14 de octubre de 2012, se public en el Diario Oficial El Peruano, la Resolucin Ministerial N 273-2012-MIMP que aprueba la Estrategia de Prevencin, Atencin y Proteccin frente a la Violencia Familiar y Sexual en Zonas Rurales del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual. El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual deber realizar el seguimiento y evaluacin permanente del cumplimiento de los objetivos y metas consideradas en la Estrategia, debiendo informar al Despacho Viceministerial de la Mujer. Asimismo podr emitir directivas complementarias para el cumplimiento de lo dispuesto en la resolucin. Se seala que segn los resultados de la evaluacin del Diseo de los servicios CEMs, la Estrategia de Prevencin y Atencin de personas afectadas por Violencia Familiar y Sexual a travs de los CEMs, no responde a las necesidades de la poblacin de las zonas rurales del mbito de intervencin de los servicios. En Ayacucho, la lnea de base del PILVFS, identific que en la zona rural exista una dbil institucionalizacin en servicios de violencia familiar y sexual; una limitada articulacin entre la atencin de vctimas de violencia familiar y sexual;
ausencia de una ruta nica, escasa capacitacin tcnica de responsables de atencin; y mnimo manejo del enfoque de gnero, interculturalidad y derechos, escasa sensibilidad de las autoridades. Entre barreras identificadas se mencionan las de tipo lingstico, econmicas, culturales, de gnero y geogrficas. El objetivo general de la Estrategia es que la poblacin rural acceda a los servicios de atencin y prevencin de la violencia familiar y sexual en el mbito de intervencin de los Centros de Emergencia Mujer. Tiene como objetivos especficos, la creacin y/o fortalecimiento de redes institucionales y comunitarias articuladas y orientadas a enfrentar la violencia familiar y sexual; sensibilidad y desarrollo de capacidades en la poblacin para enfrentar la violencia familiar y sexual; y la implementacin de la ruta de atencin y prevencin de la violencia familiar y sexual en zona rural. Los componentes de la estrategia son los siguientes: 1. Creacin y/o fortalecimiento de las redes institucionales y comunitarias articuladas orientadas a enfrentar la violencia familiar y sexual. 2. Sensibilidad y desarrollo de capacidades en la poblacin para enfrentar la violencia familiar y sexual. 3. Implementacin de una Ruta de Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar y Sexual en zona rural. En sntesis, la estrategia en mencin pretende articular esfuerzos, recursos y capacidades con la comunidad, autoridades locales y la sociedad civil organizada a fin de prevenir y promover el acceso a la justicia, proteccin y recuperacin de las personas afectadas por hechos de violencia familiar y sexual con enfoque de derechos humanos, equidad de gnero, interculturalidad, integralidad y territorialidad. Ver norma aprobada
Ministerio del Interior aprob Directiva sobre Normas y Procedimientos para la Prevencin y Sancin de Hostigamiento Sexual en rganos policiales y no policiales del Ministerio del Interior: Resolucin Ministerial N 1075-2012-IN/DGRH
El 18 de octubre de 2012 se public en el Diario Oficial El Peruano, la Resolucin Ministerial N 1075-2012IN/DGRH, que establece las normas y procedimientos para la prevencin y sancin de hostigamiento sexual en rganos policiales y no policiales del sector Interior. Tiene como finalidad promover el trato respetuoso, equitativo, y digno entre el personal masculino y femenino del Sector, as como prevenir las prcticas discriminatorias en razn de gnero. La Directiva se aplicar a todo el personal policial del Ministerio del Interior y a las Escuelas de Formacin de la Polica Nacional del Per, las mismas que debern adecuar su rgimen interno disciplinario. Se aplica adems a todo el personal que preste servicios bajo cualquier modalidad de contratacin en los rganos policiales y no policiales, es decir incluye a las y los funcionarios, servidores y personal no policial del Ministerio del Interior. El rgano rector encargado del cese, investigacin y sancin de las conductas de hostigamiento sexual en las que se encuentre involucrado el personal de la Polica Nacional del Per, ser la Inspectora General de la Polica Nacional del Per y, en el caso del personal de los rganos no policiales, ser la Direccin General de Recursos Humanos del Ministerio del Interior. En la Directiva se considera como manifestaciones de hostigamiento sexual las siguientes: Promesa explcita o implcita de un trato preferente o beneficioso respecto a su situacin actual o futura a cambio de favores sexuales. Amenazas o actitudes de presin o intimidacin mediante las cuales se exige conducta no deseada por la vctima, que atente o agrave su dignidad. Uso de trminos por naturaleza o connotacin sexual o sexista. Acercamientos corporales, roces, tocamientos, u otras conductas fsicas de naturaleza sexual, que resulten ofensivos o no deseados por la vctima. Trato ofensivo u hostil por rechazo a conductas sealadas.
Para se configure el hostigamiento sexual deber presentarse alguno de los tres elementos constitutivos siguientes: sometimiento a actos de hostigamiento sexual; rechazo a los actos de hostigamiento sexual genera que se tomen decisiones que afectan a la vctima; la conducta del hostigador, sea explcita o implcita, que afecte el trabajo de una persona. Las pruebas que podrn ser ofrecidas por el quejoso/a o actuadas de oficio son los siguientes: declaracin de testigos; documentos pblicos o privados, grabaciones, correos electrnicos, mensajes de texto telefnicos, fotografas, cintas de grabacin, entre otros; pericias psicolgicas, psiquitricas forenses, grafo tcnicas, anlisis biolgicos, qumicos, entre otros; y cualquier otro medio probatorio idneo para la verificacin de los actos de hostigamiento sexual. Las sanciones dependern de la gravedad y en el caso de trabajadores bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 276, ser de amonestacin escrita, suspensin temporal en el ejercicio de funciones sin goce de remuneraciones; cese temporal mayor de 30 das hasta 12 meses y destitucin. Para quienes no estn dentro de este rgimen, tratndose de falta leve ser de amonestacin escrita o suspensin; y en caso de falta grave ser sometido a un acto administrativo que dar por concluido el contrato. Respecto a la prevencin del hostigamiento sexual, se dispone la obligacin de contribuir y salvaguardar un ambiente de trabajo digno, saludable y humano. Ver Directiva Es un servicio del Movimiento Manuela Ramos, Programa Derecho a la Participacin Poltica y Ciudadana
[i] Prez Tello De Rodriguez Maria Soledad, Iberico Nez Luis , Lescano Ancieta Yonhy , Mulder Bedoya Claude Maurice,Tait Villacorta
Cecilia, Reggiardo Barreto Renzo Andrs, Velsquez Quesqun Angel Javier, Len Romero Luciana Milagros, Eguren Neuenschwander Juan Carlos, Bedoya de Vivanco Javier Alonso, Galarreta Velarde Luis Fernando, Otrola Pearanda Fredy Rolando, Urquizo Maggia Jos Antonio, Uribe Medina Cenaida Cebastiana, Pari Choquecota Juan Donato, Rivas Texeira Martn Amado, Zamudio Briceo Toms Martn, Lay Sun Humberto, Beingolea Delgado Alberto Ismael, Acua Nuez Richard Frank, Acua Peralta Virgilio, Andrade Carmona Fernando, Apaza Ordez Justiniano Rmulo, Canches Guzmn Rogelio Antenor, Capuay Quispe Esther Yovana, Crdenas Cerrn Johnny,Carrillo Cavero Hugo, Chehade Moya Omar Karim, Gamarra Saldvar Tefilo, Gastaadui Ramrez Santiago, Huaire Chuquichaico Casio Faustino, Huayama Neira Leonidas, Mavila Len Rosa Delsa, Mendoza Frisch Vernika Fanny, Mora Zevallos Daniel Emiliano, Omonte Durand De Dyer Maria Del Carmen, Rimarachin Cabrera Jorge Antonio, Romero Rodriguez Eulogio Amado, Rondon Fudinaga Gustavo Bernardo, Simon Munaro Yehude, Solorzano Flores Ana Mara, Tejada Galindo Sergio Fernando, Teves Quispe Julia, Valencia Quiroz Jaime Rubn, Wong Pujada Enrique, Zeballos Salinas Vicente Antonio, Zerillo Bazalar Manuel Salvador.